我国农村基层金融组织的先锋队

第一篇：我国农村基层金融组织的先锋队

山西财经大学农林经济管理

我国农村基层金融组织的先锋队

——农村信用合作社发展简概

农村信用合作事业有悠久的发展历史，农村信用合作社1860年在德国诞生，并在全世界得到推广与发展。而我国在20年代初，第一次国内革命战争时期，在革命根据地河北香河县成立了近代中国最早的信用社。

辛亥革命后，中外合办的中国华洋义赈救灾会成立，其前身是华北救灾协会、国际对华救灾会组成的北京统一救灾总会。1922年4月，华洋义赈会设农利委办会，委派大学著名经济学者到河北、山东、江苏、浙江、安徽五省240村进行农村调查，调查结果一致认为实行信用合作社制度是适宜中国农村社会的实际状况的。华洋义赈会本着“救灾先需防灾，防灾必须调剂农村金融，俾能恢复元气”的宗旨，1923年1月拟定《农村信用合作社章程》，着手组织农民信用合作社的辅导工作。同年六月，河北香河第一信用合作社宣告成立，这是中国最早的农村信用合作社。新中国成立后，农村信用社发展迅速，自1951年召开第一次全国代表大会起，中国农村信用社走过了艰苦的创业历程，从小到大，从弱到强，经历了风风雨雨、曲曲折折的考验。1956年基本实现了信用合作化，全国绝大部分地区实现了“一乡一社”。

一、新中国成立以来农村信用社的沉浮

(一)1951-1957年尝试与推广阶段

该阶段是中国农村信用合作社初创与推广的阶段。1951年中国人民银行召开了第一次全国农村金融工作会议，决定大力发展农村信用社，并颁布了《农村信用合作社章程准则》(草案)和《农村信用互助小组公约(草案)》这个章程准则成了以后历次修订规程的范本。

由于政府积极倡导、推动和群众积极响应，新中国农村作金融事业发展较快。到1953年底止，建立信用社9400多个，信用互助组20000多个，供销社内部附设的信用部3000多个。入股农民6000多万户，吸收股金1200多万元，存款7400多万元，贷款7700多万-1-

元。到1955年，全国建立了15.93万个信用社，基本实现了“一乡一社”，提前两年实现原定的信用合作化目标。这一时期的农村信用社，资本金由农民入股，干部由社员选举，通过信贷活动为社员的生产生活服务，基本保持了合作制性质。农村信用社在帮助农民解决生产生活困难，恢复和发展农业生产、打击高利贷、支持农村合作化运动等反面都发挥了重要作用。但应该看到，该阶段信用社虽然坚持了民办，但是由于其理论和组织形式基本都是移植欧洲社区合作的做法，缺乏与中国农村实际相结合的创新和总结，为以后农村信用社逐步走向官办埋下了伏笔。就全国而言，农村合作金融事业的发展是不平衡的。这时期，农村信用社主要在两类地区发展。一类是老解放区。另一类是新解放区中经济比较发达的地区。

(二)1957-1979年曲折前进阶段

这一阶段由于极左路线（实质是计划经济体制在农村相关制度的全面建立和“大跃进”失误、“文革”内乱）的影响，合作经济被纯而又纯的集体经济所代替，农村信用社曾先后下放给人民公社、生产大队管理，交给贫下中农管理，农村信用社基本上成为基层社队的金融工具。后又逐步演变成国家银行的基层机构，走向一条“官办”的道路。在这一时期，信用合作事业遭受了严重破坏，农村信用社在组织制度上严重混乱，规章制度被废除，业务停滞，基本丧失了合作金融性质，合作制名存实亡。

(三)1980-1996年初步改革阶段

十年**结束后，我国进入一个新的历史时期。农村信用合作社的干部、职工在揭发、批判林彪、“四人帮”的反革命罪行中，精神振奋，工作积极性空前高涨，农村信用社业务有了一定程度的恢复和发展。这一时期，农村信用社由农业银行进行管理。1984年8月，国务院批转中国农业银行《关于改革信用社管理体制的报告》提出恢复农村信用社的“组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性”，要求把农村信用社真正办成群众性的合作金融组织，在遵守国家金融政策和接受中国农业银行领导和监督下，独立自主地开展存贷款业务。这段时期农村信用社成立了县联社，成为农业银行的“基层机构”，走上了“官办”的道路，合作制性质在商业化经营中进一步丧失。

中国农业银行于同年10月召开了全国信用工作会议，列举了农村信用社在管理体制上存在的种种弊端:一是指导思想上急于把信用社过渡到国家银行，否定信用社应该是集体所有制的必要性;二是在对信用社管理方法上习惯于用行政办法管理，统得过多，管得过死，从而成为银行的附属物;三是在信用社经营管理上照套银行的做法，缺乏灵活性;四是民主管理统于形式，股金也停止了分红，严重脱离农民群众;五是农村信用社在财务

上不讲求经营核算，经营成果与职工利益不挂钩，亏损由银行补贴，行、社共吃“大锅饭”。由于这些问题的存在，信用社失去了合作金融的特点和优势，不能适应农村经济体制改革的形式，不利于支持农村商品经济的发展和活跃经济。会议提出了改革的基本要求和具体方案，确定在少数县进行改革试点，从此揭开了农村信用社改革的序幕。

在农行的管理体制下，混淆了机体金融组织和国家银行的界限，银行用行政方法管理农村信用社，统的过多，管得过死，使农村信用社失去了自主权而成为银行的附属物，走上官办的道路。这段时期农村信用社成了农行的“基层机构”，合作制名不副实，贷款大量投放乡镇企业，社员对农村信用社的经营活动失去了监督。

(四)1996-2003年进一步改革整顿阶段

随着农村经济体制改革的步伐，农村信用社体制改革取得了一定的成效，但在经历了浅层次的初步发育之后，随即进入进退两难、停滞不前的低潮状态自1980年以来，信用社改革经历了酝酿准备、试点改革和全面改革三大阶段，改革的重点是恢复信用社的“三性”。农村信用社初步理顺了同农业银行的关系获得了一些经营自主权，信用社的功能和业务进一步扩充和发展。

但是，从客观效果来看，农村信用社的初步改革并未引起信用社体制本身的深刻变动，与改革的初衷和目标要求仍有较大的距离，农村用社仍未摆脱困境的缠绕。一是亏损逐年增加。二是“三性”原则流于形式，并未真正贯彻。三是经营管理机制扭曲和外部约束强化。从信用社和地方政府关系看，虽然经过多年的信用社改革，地方行政干预较前弱化，但行政性贷款和各种摊派仍然存在。外部约束的强化导致了信用社经营管理机制的扭曲。

进入1990年代后，随着经济体制的转轨和短缺经济时代的结束，农村经济增长和农民收入增加放慢，资金短缺成为影响农村经济发展的“瓶颈”。

1996年9月开始进行农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系工作，在1996年8月成立的国务院农村金融体制改革部际协调小组(1998年撤销)和中国人民银行的领导下，年底基本完成脱钩工作。农村信用社的业务管理和金融监管分别由县联社和中国人民银行承担，要求农村信用社按照市场经济的原则进行制度安排，按合作制原则加以规范。在组织体制上，与农行脱钩后的农村信用社普遍实行了二级法人体制，即乡镇一级基层社是独立的法人，在同一县（市、区）内的基层社入股组成的县联社也是一级法人。县联社对基层社行使管理、服务、协调的职。另外，全国有数十个地市在县联社之上又成立了市联社。但是，应当看到，1996年国务院《关于农村金融体制改革的决定》实施以来，农村信用社在改革方案设计和具体实施中还存在不少需进一步研究解决的问题，农村信用社

改革和发展仍然滞后于农村经济体制变革和经济发展，存在不少制度性、技术性和操作性等问题。

1、合作制名存实亡。世界合作金融产生的动机是为经济弱者提供一种低利贷款服务。以社员民主管理、自愿和开放、经济参与、自主和自立、教育培训和信等原则为主要内容的“罗虚代尔”原则是国际合作制的基本原则。从1996年开始，国家希望农村信用社能够借鉴西方国家的合作金融制度，成为中国广大农民的互助性合作金融组织，但是合作制规范工作开展几年来，“罗虚代尔”的国际合作基本原则在中国农村信用社中并没有显明体现，同以往一样，农村信用社以合作金融大多呈现出商业银行的模式。信用社与社员之间的贷款程序也与商业银行基本相同，所以农民不认为信用社是一种农民的互助性合作金融组织。可以说，此时中国农村合作制规范事实上是“流产”了。

2、管理体制不合理。人民银行在加强对信用社金融监管的同时,暂时承担了过渡时期对信用社的行业管理职能,这种体制不利于监管机构依法监管和真正落实管理责任。而作为地方金融机构,地方政府对信用社相应的管理职权和责任不明确。

3、产权关系仍然很模糊。产权不清、体制不顺是信用社难以从根本上改善其经营状况的原因。产权不明晰,从而导致治理结构缺陷,农村信用社“三会”(社员代表大会、理事会、监事会)制度徒有虚名,“一人说了算”的内部人控制问题十分严重;行政干预现象严重,管理体制不顺,经营机制和内控制度不健全。

2001年，江苏省选择三个地市将农村信用社改组为商业银行，其他地市实行县一级法人体制。宁夏、北京、天津、上海、重庆、江苏已经各自组建了农村信用社省级联社，浙江、四川、黑龙江、陕西、福建等省份则组建了省级农村信用社行业协会。

(五)2003年至今深化改革阶段

2003年6月下旬，国务院出台了《深化农村信用社改革试点方案》。8月18日，国务院召开了浙江、山东、江西、贵州、吉林、重庆、陕西、江苏8个试点省（市）政府负责同志座谈会，深化农村信用社改革试点工作正式启动。2004年11月，随着第一批试点工作整体进展顺利和阶段性成果的取得，国家在第一批试点的8个省市改革向纵深推进的过程中，扩大推出了第二批21个省（区、市）农村信用社改革试点。目前，全国除西藏（没有农村信用社）外，全国30多个省、自治区、直辖市都已经开始新一轮的改革。新一轮的改革将产权明晰作为改革的突破点，促使农村信用社完善法人治理机构，加强内部管理、积极开拓市场，提高经营绩效。同时，将管理权和风险责任下放到省级政府，形成“国家宏观调控、加强监管，省级人民政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监管体系。2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,从农村金融制度总体的角度考虑，给出了农村信用社改革的指导意见：建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。

二、我国农村信用社的基本特点

(一)缺失“自愿性”原则

我国农村信用社基本上是在解放后根据中央政府开展合作化运动的决定而成立的，农村信用社从产生时就是依靠行政力量强制捏合，虽然这种行政捏合的产物也能在一定程度上体现“互助共济性”和“非盈利性”原则，却无从体现出社员从自身经济利益出发考虑而主动入社的“自愿性”原则。

(二)缺失金融业经营原则。

纵览农村信用社的历史沿革，农村信用社从建立到以后的每一步改革，基本上是服从于政府的经济金融发展战略，对金融业的“三性”经营原则贯彻不够。

(三)(四)资产质量差，利率低，亏损严重。垄断却无垄断利润

其原因除了与西方垄断企业的产权私营有别的产权不明以外，我国对资金价格的高度管制使得垄断性金融机构农村信用社也无法自主定价，既不能根据农村金融产品的风险进行定价，更何况是垄断性定价。

三、农村信用合作社改革的对策

(一)完善法制建设，建立公平的竞争环境

完善法制建设，保障农信社依法经营、有法可依。法制经济是社会主义市场经济的本质特征，完善的法律制度有助于形成公平的微观竞争环境，保障市场主体依法经营、有法

可依。从此角度来理解此轮改革，则更应该切实在保障农信社各利益相关主体的权利与义务方面做好法制工作，为现代企业制度的实现打好法律基础。

(二)重新对政府进行“角色定位”，同时转变农信社经营理念

农信社长期以来带着“官办”的帽子，其理念与改革目标相冲突，与农信社法人的经营目标相冲突。农信社对政府的依赖依旧不减，和现代企业自主经营、自负盈亏的理念相违背，长期看也不利于农信社发展。同时，作者倾向于古典经济学将政府定位于“守夜人”，认为政府应专注于经济、法律环境建设。

(三)优化产权改革，完善治理结构

推动独立董事制度建设。独立董事有利于内部制衡力量均衡，保护出资人的权益。进一步强化多元产权安排，大力引进机构投资者。从发达国家现实来看，机构投资者的引入可以强化激励约束，促进企业价值提高。同时，可以避免股权过度分散，解决所有者缺失、监管缺失问题。

第二篇：我国农村基层政权建设问题初探

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我国农村基层政权建设问题初探

作者：王超 王长海

来源：《现代交际》2012年第02期

［摘要］农村基层政权，是国家设立在农村的、其下不存在行政层级的、直接面对农村社会进行政治统治和社会管理的政权组织，是国家政权体系中的最低一个层级，也是党和政府在农村基层一切工作的落脚点，是党在农村的执政基础。如果放松或削弱农村基层政权建设，势必会影响党的路线、方针、政策在农村贯彻执行，影响农村经济社会发展，影响农村社会稳定，党和政府在农村的形象或威信就会受到损害。

［关键词］农村 基层 政权 建设

［中图分类号］D422 ［文献标识码］A ［文章编号］1009－5349（2012）02－0134－01众所周知，农村政治历来是人们所关注的重心和焦点之一。所谓农村政治，主要是指国家行政权力和农村内生权力在乡村社会的交互运作以及对乡村公共事务的治理。农村基层政权和政治生活的变迁，是20世纪中国社会整体变迁的一部分。而20世纪中国政治的变革可谓跌宕起伏，动荡和变革循环，传统与现代交融，结构转换和机制重建并存。与此相应，农村政治也始终处于转换、重构与变迁之中，并在很大程度上影响甚至决定了中国农村以及中国社会变动与转型的方式、路径和速度。

一、农村基层政权建设存在的问题及现状

农村基层政权建设上存在的问题不是一朝一夕形成的，原因也比较复杂，主要有以下几点：

（一）村级干部管理系统面临人力匮乏

目前大多村庄青年外出，使得大多农村老龄化，致使精英外流，农村知识体系不能及时更新。同时，村干部的报酬太低，工作压力过大。村干部现况是管事多、操心多、挨骂多，在事业发展前景上几乎没有转干、升迁的可能，因此不少人不愿当村干部。这样村级组织的素质、办事效率很难提高。

（二）乡村债务，只升不降

居高不下的乡村债务对农村的治理与发展造成了严重的恶果。乡村干部对村部能偿还巨大债务的信心丧失，并因此失去了工作的热情与社会责任感，得过且过成为他们的信条。为化解债务，各地采取了种种措施，收效甚微。有些村镇采取了一些不当的手段来化解，虽然一时缓解了压力，但其后的问题更是引人深思。

（三）干部待遇低，工作的积极性降低

干部心态失衡，存在思想危机。一些基层干部在世俗金钱、权利的诱惑下，经不起腐朽世俗思想的侵蚀，世界观、价值观开始发生转变，与党的宗旨背离，不是人民利益大于自己，而是为自己谋钱谋退路，以权谋私、违法乱纪。此外监管机制不具体，村级干部违法违纪有机可乘。由于村级干部法律意识普遍淡薄，思想道德水平差，政治素养不高，工作中“公私兼顾”现象严重，贪占心理和侥幸心理日益增加，致使其逐步走向违法违纪道路。三是由于村级干部政治待遇与经济待遇低。个别村级干部因为工作量大，报酬少，存在得不偿失、付出和回报之间的失衡心理，导致个别村级干部有违法违纪成本低的认识，“干不干无所谓”的心理倾向严重导致工作积极性下降。

二、加强乡农村基层政权建设的可行性路径探讨

（一）方向要坚定，思路要清晰

发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，这是方向是目标，要坚定不移。发展基层民主的途径有很多，各个地方的情况又很不一样，但思路一定要清晰，程序一定要科学合理，细节一定要周到严密，这些做到了，不但可以保证有良好的结果，而且可以有效避免黑恶势力、家族宗族势力对基层政权组织的不良影响。一个得民心的、有效率的、强有力的基层政权的改革发展思路，需要上层来定夺，需要中层来细化，需要底层来落实，需要广大民众的真正参与，大家各负其责，齐心协力，就会越来越接近我们所希望的目标

（二）党组织对于选举出的村组织要起到监督、制衡的作用

民主选举只是民主政治的一个部分。除了民主选举，还有民主监督、民主决策和民主管理，民主选举不能保证选举出来的村干部不以权谋私，因此，对于选举出来的村干部，党组织要同村民一同监督，使得村干部走上“干实事”“干对事”的道路。完善和推进村民自治是党组织的责任。在完善和推进村民自治工作中，村党组织要创新领导方式，改进工作方法，在科学领导村委会开展“四个民主”上下功夫，依法依规切实维护好农民群众的民主权利。

（三）要切实加强农村基层政权执政的物质基础设施建设

农村基层政权的生存能力、调控能力有赖于一定的物质基础。夯实基层的物质基础，其最根本的措施是发展农民集体经济，只有农民的经济、知识提升，才能保障生活。另外根据不同情况出台相应政策，建立发展壮大农村集体经济的动力机制，充分调动基层干部发展集体经济的积极性。省、市、县进行监督指导，杜绝村干部“公吃公玩”、变卖集体耕地等现象。

农村基层政权作为我国最基层的行政机关，是党的农村政策的贯彻、执行者。农村基层政权建设的水平如何，关系到党的领导和执政基础，关系到我国的现在和未来。乡镇是我国在农村地区设立的基层政权组织，是我国社会的基础，是党和政府上情下达，下情上达，与广大农民保持密切联系的桥梁和纽带，是农村经济建设和社会发展的重要组织者。乡镇政权的建设和

运行能否适合农村经济和社会发展形势的需要，是关系我国政治稳定、社会安定、经济繁荣的大事。在现阶段，实现乡镇政府高效的运转，对于保持农村稳定，发展农村经济，推进民主政治建设，全面建设小康社会，创建和谐社会都至关重要。

第三篇：浅谈我国的金融创新

浅谈我国的金融创新

当前，随着世界金融市场的自由化、国际化和一体化进程的加快，以及新技术革命特别是现代计算机和信息技术在银行领域的广泛应用，金融创新日新月异，已成为推动全球金融业发展的一支主要力量。我国加入世贸组织后，在华外资银行业务范围的扩大、经营性机构的扩张、服务对象的拓展，同时由于外资银行具备雄厚的资金实力、灵活的经营机制、先进的管理水平，势必对我国的银行业带来巨大冲击：加剧业务竞争、加大经营风险、争夺优秀人才、冲击现行管理制度等等。因此，可以说，目前我国银行业的发展遇到了来自国内经济市场化和融入国际运行体系的双重压力。现有的金融体制已不能适应形势发展的需要，迫切需要在观念、组织、调控机制、服务和业务等方面加快金融创新的步伐，迎接入世的挑战。认真研究金融创新，明确金融创新在我国金融发展中的地位和作用，这对我国进一步的金融改革具有最直接的借鉴意义。

一、金融创新的含义

金融创新目前还没有普遍接受的定义。一般认为，金融创新可以从两方面进行理解。广义的金融创新是历史的范畴，它泛指金融体系和金融市场出现的一系列新事物，它伴随金融业发展的全过程。狭义的金融创新是指从60年代初开始尤其在70年代西方国家放松金融管制以来，金融领域内的各种要素重新组合和创造性变革所创造或引进的新事物。本文对金融创新的论述侧重于狭义的金融创新。

二、我国金融创新的特点

在旧的计划经济体制下，银行等金融机构是政府的一部分，只起着政府出纳的作用，严重束缚了金融业的发展，更谈不上金融创新。改革开放以后，我国金融体制开始了一系列重大而深刻的变革，我国的金融业获得了突飞猛进的发展，金融创新也十分活跃。金融体制的创新总体上可以归纳为四个阶段。第一个阶段为1979—1983年，恢复和成立了四大国有专业银行和非银行金融机构；第二个阶段始于1984年，创新主要内容是建立中央银行制度，形成管理与运作相分离的二级银行体系；第三个阶段始于1987年，继重新组建交通银行后，又陆续新建了一些商业银行；第四个阶段始于1990年，中国先后成立了深沪两个证券交易所，决定四大专业银行向商业银行转变，1994年又成立了三家政策性银行。迄今为止，我国已经建立了包括中央银行、商业银行、政策性银行和非银行金融机构在内的金融机构体系，初步建立了涵盖资本市场和货币市场的金融市场体系。在金融体制创新的同时，金融工具的创新也十分活跃，各种新型的金融工具不断涌现，从银行的负债工具看，先后出现了保值储蓄存款、住房储蓄存款、委托存款、信托存款等新品种；从资产业务看，出现了抵押贷款、质押贷款、按揭贷款等；从中间业务看，最具代表性的是银行卡业务，如牡丹卡、长城卡、龙卡、金穗卡、太平洋卡等己成系列。并且我国也曾引进了一些衍生工具，如外汇期货、股票价格指数期货、认股权证、国债期货、外汇远期和货币互换等，但大部分因法规不完善，过度投机而被迫停止交易，另一些未形成规模。

我国的金融创新主要有以下三个主要特点：

1、政府主导型的金融创新。西方国家的金融创新是在发达的市场经济条件下进行的，创新主体动机明确，就是适应市场需要绕开管制追求利润的内在驱动力，因此西方国家的金融创新是市场主导型。而中国是在市场不完善的基础上进行创新活动。我国金融结构不健全、市场不完善、金融机构刚刚建立、内部机构不成熟、金融工具简单、竞争并不激烈，所以追求利润和规避管制的欲望较小，单靠市场自发地进行大规模深层次金融创新是不现实的。因此为了加快经济发展，推动金融业稳步前进，中国只能进行政府主导型的创新。

2、金融创新的范围广但独创少，并且技术含量低。我国自1979年开始进行金融改革以来，金融创新的范围涉及到金融业的各个领域，对金融业发展造成空前的影响。由于我国的金融改革是在一个很低的基础上进行的，必须引进西方国家已有的先进的事物，因此我国的金融创新范围虽广，但大部分是通过“拿来”的方式进行的，单就金融工具的创新而言，我国自改革开放以来，创新工具达70多种，但85％为拿来的工具。我国现有的金融创新大多放在易于掌握、便于操作、科技含量小的外在形式的建设上，如金融机构的增设、金融业务的扩展等，而金融创新的主体素质不高、内容比较肤浅、手段比较落后。

3、衍生工具的创新大多归于失败。西方国家衍生工具的创新占金融创新的相当比重，对金融业的发展经营造成巨大的影响。而我国自改革开放以来，引进的各种衍生工具因种种原因大部中途天折，究其原因主要有：(1)市场规范化建设严重不足，缺少必要的法律法规。我国衍

生工具交易时，大多缺少必要的法律法规去规范，交易制度、交易程序不规范，一旦出现大量的违规事件，难以应付。(2)衍生市场投机性过高，从市场主体角度看，适当的投机者和套期保值者是市场运行的必需。但投机要有一定的限度，过高则会破坏衍生市场的发展。

三、金融创新在我国金融业发展中的作用和意义

金融创新自20世纪60年代初兴起以来，得到迅猛的发展，实践已经证明它的积极意义。金融创新在我国虽起步不久，但已显示了其蓬勃的生命力，当前我国的金融业正面临深层次改革的关键时期，发展和推动金融创新具有特别重要的意义，从我国金融业的发展现状看，金融创新势在必行。

首先，金融创新是突破计划金融体制、建立全新的社会主义市场金融体制的有力手段。目前我国金融体制仍然是一种计划金融体制，实行的是大一统的计划控制。中央政府对各类金融机构实行严格管制，并控制民间金融机构的发展。这种体制看似有利于监控风险，实际上缺陷很多。要解决这些问题，如果还是依靠小改小革是不行的，必须通过制度

创新来解决，从而真正建立起与社会主义市场经济相适应的金融体制。

其次，金融创新是加快国有商业银行改革、防范化解金融风险的有效措施。我国自提出专业银行实行企业化经营、分离政策性金融业务、向商业银行转轨以来，四大国有银行商业化进程可谓步履艰难。目前最突出的问题主要是不良资产的化解。如何解决好目前银行业普遍存在的这一问题，把国有银行建成真正的商业银行，建立起现代金融制度和健康的银行体系，有效防范和化解金融风险，从而提高金融体系的活力和

竞争，已成为当前我国金融改革创新的一项重要任务。

第三，金融创新是迎接WTO挑战、实现金融业务国际化的迫切需要。加入世界贸易组织将使中国经济全面融入国际经济体系，充分享受当代国际分工的的比较利益。但是，我们也要看到，长期处于高度政策壁垒下的中国银行业，尤其是国有商业银行不可避免地将面临着外资银行的全面冲击。因此，我们必须审慎对待，唯一的出路就是加速改革调整创新，以市场机制为基础，加快构建高效有序的金融市场运作体制和监管机制，提高中国金融的竞争力和抗风险能力。

第四，金融创新是正确处理防范金融风险和支持经济发展关系、促进地方经济加快发展的必然要求。从地方经济发展看，银行是其最重要的资金供给渠道，如果资金投入不足，经济就难以发展，银行最终也会失去发展的基础，再从银行看，如果不能通过开拓贷款业务，为不断增长的存款资金找到有利的出路，也就不可能实现自身的发展。

四、关于我国金融创新的几点建议

(一)继续加强政府引导。如前所述，我国的金融市场不完善，金融机构建立不久，内部经营机制不成熟、金融工具简单、竞争并不激烈，追求利润和规避管制的内部创新需求并不强烈，单靠市场引导自发地进行大规模、深层次金融创新是不现实的。这就必须加强政府引导，用货币政策及宏观调控措施，形成金融机构进行金融创新的外部压力。

（二）以体制创新为主线，发展和引进适合我国国情的金融工具。金融体制的创新包括金融市场体制的创新、金融机构体制的创新以及金融监管体制的创新几个方面。加强金融体制的创新，对于完善金融市场，健全金融机构的内部经营机制，形成适合我国国情的监管体制具有重要的作用。我国早已确立发展完善社会主义市场经济的目标，金融创新也最终要回到以金融机构为创新主体，以市场为导向的金融创新模式，而培育完善的金融市场、金融机构、金融监管体制是这一模式的前提。体制创新的同时，开发和引进适合我国国情的金融工具，能够活跃金融交易，增加金融机构的收益。

（三）衍生工具的引进和开发，要以市场规范化为前提。金融创新的主流是积极的，但任何事物都难免有其负面影响，金融创新也不例外。世界上因管理不善，而进行未授权的衍生工具交易导致亏损倒闭的事件时有发生，如著名的“巴林银行倒闭案”和“大和银行亏损案”等。我国前几年引进的衍生工具也因市场规范化建设严重不足，投机猖撅而大多归于失败。因此在我国引进必要的衍生工具时，必须加强监管，同时配套必要的法律法规。

（四）注重数量的扩张的同时，更要提高质量。我国现有的金融创新重点放在易于掌握、便于操作、科技含量小的外在形式的建设上，如金融机构的增设、金融业务的扩展等，而金融创新的主体素质不高、创新的内容比较肤浅，手段比较落后。因此在注重创新数量的同时，加强创新的质量，注意引进和开发先进的金融技术，提高创新的科技含量。

作者：吕青波

工作单位：北京市西城区财政局

地址：北京市西城区真武庙六里三栋804号100045

第四篇：金融组织体系概述.

第一节

金融组织体系概述

一、金融体系的构成

金融体系一般是指由各种金融机构组成的组织体系，它是商品经济发展到一定阶段的产物。随着经济的不断发展，金融体系也会发生变化并逐步健全和完善。

构成我国金融体系的金融机构按其地位和功能可分为两大类。

第一类是金融监管机构，有中国人民银行、中国证券监督管理委员会（中国证监会）和中国保险监督管理委员会（中国保监会）。我国金融业实行分业经营、分业监管体制，中国人民银行是我国的中央银行，负责依法制定和执行货币政策，对金融业（证券、保险除外）实施管理和监督，规范和维护金融秩序，并提供必要的金融服务。中国证券会是我国证券业监管机构，负责对证券业和期货业的监管。中国保监会是我国保险业监管机构，负责对保险业和保险市场的监管。

第二类是经营性金融机构，它包括：

政策性银行。是指由政府发起出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策，不以盈利为目的而进行融资和信用活动的机构。目前我国的政策性银行有三家，即国家开发银行，中国进出口银行和中国农业发展银行。

商业银行。一般是指吸收存款、发放贷款和从事其他中间业务的盈利性机构。在我国商业银行的主体是四大国有独资商业银行，即工商银行、农业银行、中国银行和建设银行。另外还有十家股份制商业银行，在全国各中心城市设立的地方性城市商业银行，以及住房储蓄银行，外资、合资银行。

证券机构。是指为证券市场参与者，如发行人、投资者提供中介服务的机构。包括证券公司、证券交易所、证券登记结算公司、证券投资咨询公司、基金管理公司等。

保险机构。是指专门经营保险业务的机构，包括各种国有、股份制和合资的人寿保险公司，财产保险公司以及再保险公司。

信用合作机构。包括城市和农村信用社，是群众性合作制金融组织，由社员入股组成，实行入股社员民主管理。主要为社员提供各种信用服务。

非银行金融机构。主要包括：金融资产管理公司，专职处置从国有独资商业银行收购不良资产的金融机构；信托投资公司；企业集团财务公司；金融租赁公司；邮政储蓄机构。

二、中央银行

中央银行是政府管理货币金融的最高机构，在金融体系中居于核心地位。它具有发行货币的垄断权，是发行的银行；代表政府管理全国的金融活动，经理国库，是政府的银行；在商业银行资金不足时，向其发放贷款，是银行的银行。世界上最早设立的中央银行一般认为是瑞典国家银行，1656年由私人创造。但被公认为现代中央银行“鼻祖”的是英格兰银行，于1694年建立。经过数百年的发展，当今世界逐步形成了比较完善的，有权威的中央银行组织体系。

我国的中央银行是中国人民银行，、它于1948年12月1日在华北银行、北海银行、西北农民银行的基础上合并组成的。中国人民银行从成立以来，既作为中央银行、行使发行货币、管理金融的职能，又经营一般银行的各项业务，发展到现在真正全面履行中央银行职能，大致经历了四个阶段。

第一阶段，1948年12月至1986年12月，是中国人民银行的创建与国家银行体系建立的时期。在这一时期，人民银行既行使中央银行的一般职能，又对企事业单位和城乡居民办理金融服务业务。虽然从1979年开始，中国农业银行、中国银行、中国人民保险公司先后从人民银行中独立出来，但人民银行继续兼办工商信贷和储蓄业务。第二阶段，1984年1月至1993年12月，中国人民银行开始专门行使中央银行的职能。在这一时期新设中国工商银行，人民银行过去承担的工商信贷和储蓄业务由中国工商银行专业经营。设立中国人民银行理事会，作为协调决策机构，建立存款准备金制度和中央银行对专业银行的贷款制度，初步确定了中央银行制度的基本框架。但这一时期，人民银行对金融业的管理主要依赖于计划手段和行政措施，在业务上还有部分政策性银行和商业银行业务，有明显的过渡性特征。

第三阶段，1993年12月至1995年3月，是逐步建立规范化的现代中央银行的时期。按照国务院《关于金融体制改革的决定》的要求，中国人民银行把货币发行权、资金调控权、利率调整权、金融机构市场准入权集中到总行；政策性业务和商业银行业务全部转移到有关政策性银行和商业银行；中国人民银行的各级机构与举办的商业性金融机构和盈利性的经济实体一律脱钩，把工作重点转向金融监管、金融宏观调控和金融服务；通过体制和法律约束，切断中央财政向人民银行透支的渠道；人民银行不再向非金融部门贷款。

第四阶段，1995年3月至今，中国人民银行体制走向法制化、规范化的轨道。1995年3月18日，全国人民代表大会通过《中华人民共和国中国人民银行法》，首次以国家立法形式确定了中国人民银行作为中央银行的地位，标志着人民共和国的中央银行体制走向了法制化、规范化的轨道，是中央银行体制建设的重要里程碑。

根据《中国人民银行法》的规定，中国人民银行履行11项职责：①依法制定和执行货币政策。②发行人民币，管理人民币流通。③按照规定审批、监督管理金融机构。④按照规定监督管理金融市场。⑤发布有关金融监督管理和业务的命令和规章。⑥持有、管理、经营国家外汇储备、黄金储备。⑦经理国库。⑧维护支付、清算系统的正常运行。⑨负责金融业的统计、调查、分析和预测。⑩作为国家的中央银行，从事有关的国际金融活动。国务院规定的其他职责。

中国人民银行的特殊地位和重要职责，使其在我国金融体系中处于核心地位，成为国家调节宏观经济的最为重要的部门之一。随着改革的深化和市场经济的不断发展，中国人民银行作为中央银行的重要作用也将更加明显。

三、商业银行

商业银行是以经营存、贷款，办理转账结算为主要业务，以盈利为主要经营目标的金融企业。随着市场经济的发展，商业银行的业务活动逐渐超出了传统的范围，现代商业银行已发展为综合性、多功能的金融机构。我国的商业银行也随着我国改革开放的不断深化，正努力把银行办成真正的银行和现代商业银行，以适应我国加入WTO的需要。

我国现行的商业银行体系可分为国有独资商业银行、股份制商业银行、城市商业银行与外资商业银行四大类，它是在原来单一国家银行的体制下发展而形成的。

（一）国有独资商业银行

国有独资商业银行在我国商业银行体系中处于主体地位，它是从国家专业银行演变而来的，包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行。这四家银行是1979年以后陆续恢复、分设的。原来的分工是：中国工商银行主要承担城市工商信贷业务；中国农业银行以开办农村信贷业务为主；中国银行主要经营外汇业务；中国建设银行主要承担中长期投资信贷业务。随着金融改革的不断深化，这四家银行的传统分工已逐步被打破。1994年，原国家专业银行的政策性业务被划分出去，由几家政策性银行负责经营，国有专业银行专营商业性业务，开始成为国有独资商业银行。1999年，四家国有独资商业银行的不良资产剥离给四家国有金融资产管理公司，为国有独资商业银行建立现代商业银行经营体制创造了条件。

我国国有独资商业银行采取的是一级法人的总分行制，目前，其分支机构基本上还是按照行政区划设立，但分支机构不是独立的法人。

（二）股份制商业银行

80年代后半期以来，随着金融体制改革的不断深化，我国陆续组建和成立了一批股份制商业银行，它们包括：交通银行、招商银行、中信实业银行、中国光大银行、华夏银行、中国民生银行、广东发展银行、福建兴业银行、上海浦东发展银行、深圳发展银行共10家。这些银行股本结构不完全相同，但从总体上，股本以企业法人和财政入股为主，如交通银行、上海浦东发展银行的股本、财政入股占相当大的比例。另外也有些银行为上市公司，如深圳发展银行，中国民生银行，这类银行有一些个人股份。

股份制商业银行组建开始就基本按照商业银行机制运作，因此，尽管它们在资产规模、机构数量和人员总数方面还远不能同国有独资商业银行相比，但其资本、资产及利润的增长速度均高于国有独资商业银行，呈现较强的经营活力和发展势头。目前，股份制商业银行在全国的主要中心城市设有分支机构。

（三）城市商业银行

城市商业银行的前身是城市合作银行。虽然冠以“合作”两字，实际上也属于股份制商业银行性质，适用于《商业银行法》。我国原有的5000家城市信用社，有相当多城市信用社已失去合作性质，实际上已成为小型商业银行。为规避风险，形成规模，1995年国务院决定，在城市信用社清产核资的基础上，通过吸收地方财政、企业入股组建城市合作银行。其服务重点是为地方经济发展服务，为中小企业提供金融服务。1998年，城市合作银行全部改名为城市商业银行。城市商业银行按城市划分而设立，不得在不同城市设立分支机构。

（四）外资商业银行

自1979年首家外资金融机构在我国设立代表处以来，外资银行已成为我国金融体系中的一支重要力量和我国引进外资的一条重要渠道。特别是随着我国加入WTO后银行业务的逐步开放，外资银行在我国金融运行的影响作用将会进一步增强。

目前，在我国境内设立的外资银行可分为四类：一是外资独资银行，指在中国境内注册，拥有全部外国资本股份的银行；二是中外合资银行，指在中国境内注册、拥有部分外国资本股份的银行；三是外国银行在中国境内的分行；四是外国银行驻华代表机构。

外资银行的经营在中国人民银行批准的业务范围内，尚受到一些限制。但我国政府已承诺在加入WTO后的五年内，将逐步给予外资银行国民待遇，使外资银行在五年内能像国内其他商业银行一样，在国内各地经营包括人民币在内的多种业务。

四、政策性银行

（一）政策性银行的基本特征

政策性银行，一般是指政府出资或参股设立，以贯彻国家产业政策、区域发展政策为目的，不以盈利为目标，在特定的业务领域内从事融资活动的金融机构。它与商业银行最根本的区别在于不以盈利为目的。政策性银行具有以下基本特征：

（1）资金来源与运用体现明显的政府行为。其资本金由政府全额出资或参股，营运资金通过向政府借款、发行金融债券和中央银行再贷款等方式筹集，一般不面向公众吸收存款。

（2）经营活动不以盈利为目标。设立政策性银行的目的是为那些社会效益好但自身经济效益一般，不易得到商业性金融机构贷款支持的产业或行业提供资金融通。但政策性银行的资金并不是财政资金，也要考虑盈亏，并坚持银行管理的原则，力争保本微利。

（3）具有特定的业务领域和服务对象，不与商业银行竞争。业务领域主要集中在国民经济基础比较薄弱的环节或亟待发展的部门。

（4）具有特殊的融资原则。贷款项目一般是国家重点扶持的重点项目，贷款期限较长，利率相对较低。

（5）独有的法律依据，不受普通银行法的约束，而是以单独的法律条例来规范政策性银行的运作。

（二）组建政策性银行的必要性

1994年，我国组建了三家政策性银行，即国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行。在我国组建政策性银行，将政策性金融业务与商业银行性金融业务分离，有其必要性：

（1）建立政策性银行是深化经济金融体制改革，实现国家调节经济的需要。政策性银行为国家干预和调节经济提供了一个有效的工具，并在一定程序上可以弥补市场机制的不足。

（2）建立政策性银行是贯彻国家产业政策，促进产业结构合理化的需要。通过对关系国计民生的行业、产业和产品提供贷款或担保、进行投资，引导社会资源流向这些领域，进而优化产业结构，推动经济持续平稳发展。

（3）建立政策性银行是实现政策性金融与商业性金融分离，促进专业银行向商业银行转化的需要。政策性业务从专业银行的经营中分离出去，为专业银行向商业银行转变创造了重要条件。

（4）建立政策性银行是增强人民银行调控基础货币的主动权，把人民银行办成真正的中央银行的需要。政策性银行的组建割断了政策性贷款与基础货币之间的直接联系，确保了中国人民银行调控基础货币的主动权，使中国人民银行在宏观经济中的调控作用得到进一加强。

（5）建立政策性银行是适应金融国际化、遵循国际惯例与坚持中国特色相结合的需要。政策性银行的组建，使我国运用国际常用的金融手段来扶持农业、外贸、基础设施、基础产业和高新技术的发展成为现实。

（三）我国政策性银行的主要任务

（1）国家开发银行的主要任务。按照国家有关法律、法规和宏观经济政策、产业政策、区域发展政策，筹集和引导境内外资金，重点向国家基础设施、基础产业和支柱产业项目以及重大技术改造和高新技术项目发放贷款；从资金来源上对固定资产投资总量和结构进行控制和调节。

（2）中国进出口银行的主要任务。执行国家产业政策和外贸政策，为扩大我国机电产品和成套设备等资本性货物出口提供政策性金融支持，以增强我国出口商品的竞争力，促进对外贸易的稳定发展。

（3）中国农业发展银行的主要任务。按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融服务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。

五、非银行金融机构

非银行金融机构是我国金融组织体系中的一个重要组成部分，它主要包括信托投资公司、证券经营机构、金融租赁公司、金融资产管理公司、企业集团财务公司、邮政储蓄机构等。

（一）信托投资公司

信托投资公司是一种以受托人的身份、接受委托人的委托，代人进行财产管理或处理的非银行金融机构。大多数信托投资公司是以经营资金和财产委托、代理资产保管、金融租赁、经济咨询、证券发行及投资为主要业务。金融信托业与银行信贷、保险一并成为现代金融业的三大支柱。

我国的信托投资业始于上世纪20年代。新中国建立后，我国的信托业陆续停办。实行改革开放后，我国的信托业逐步恢复并得到了较快的发展。1979年10月，从中国银行率先设立信托咨询部开始，各专业银行、各部委和各地方都纷纷设立信托投资公司。信托投资公司的快速发展，也使信托投资公司的问题凸现出来，为此，国家从1982年开始，多次对信托投资公司进行了清理整顿，以引导信托投资业的健康发展。

（二）证券机构

证券机构是指从事证券业务的机构，主要包括证券公司、证券交易所、证券登记结算公司等。它们在证券市场扮演不同的角色，从事不同的业务，起着不同的作用。

证券公司又称证券商，是由证券主管机关批准设立的在证券市场经营证券业务的金融机构。推销政府债券、企业债券和股票、代理买卖和自营买卖已上市流通的各类有价证券，参与企业收购、兼并。

新中国第一家证券公司于1987年在深圳成立，以后各省市都相继成立了证券公司。目前，我国的证券公司是集承销、经纪、自营三种业务于一身的综合性经营机构。

证券交易所是指依法设立的，不以盈利为目的，为证券的集中和有组织的交易提供场所、设施并履行相关职责，实行自律性管理的会员制事业法人。证券交易所的主要职责是：制定证券交易所的业务规则，接受上市申请，安排证券上市；组织、监督证券交易；对会员和上市公司进行监管；管理和公布市场信息等。

目前我国经批准设立的证券交易所有两家，即上海证券交易所和深圳证券交易所，由中国证监会进行监督管理。

证券登记结算公司是为证券交易提供集中的登记、保管与结算服务的机构，是不以盈利为目的的法人。我国上海和深圳两家证券交易所都设有证券登记结算公司。在每个交易日结束后，证券登记结算机构对证券和资金进行清算、交收和过户，使买人者得到证券，卖出者得到资金。

（三）金融租赁公司

金融租赁公司是专门从事融资性租赁业务的非银行金融机构。金融租赁又称“融资性租赁”、“资本租赁”，是指金融租赁公司以融资的方式为其他企业购买设备，并将所购设备租赁给企业使用，收取租金以补偿其购买设备的成本、融资利息、经营费用、税款，并获取一定利润的金融业务活动。金融租赁有别于传统的租赁，也不同于贷款，它是所有权与使用权相分离、融资与融物相结合的一种新的经济活动方式，具有融资、投资、促销和管理功能。我国金融租赁业务起步较晚，1979年10月，中国国际信托投资公司在北京成立后，开办了国际租赁业务，中国的金融租赁业务才逐步开展起来。

（四）金融资产管理公司

金融资产管理公司是专门从事对从国有独资商业银行剥离出来的特定不良资产进行管理和处置的国有独资金融机构。它以最大限度保全资产，减少损失为主要经营目标，依法独立承担民事责任。

组建金融资产管理公司应达到三个目的：一是改善四家国有独资商业银行的资产负债状况，提高其国内外资信，促进国有独资商业银行办成现代商业银行。二是运用金融资产管理公司的特殊法律地位和专业化优势，通过建立回收责任制和专业化经营，实现不良贷款价值回收最大化。三是通过金融资产管理，对符合条件的企业实施债权转股权，支持国有大中型亏损企业摆脱困境。

我国的金融资产管理是于1999年建立的，目前共有四家，即中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司、中国东方资产管理公司、中国信达资产管理公司，分别接收从中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行剥离出来的不良资产。四家金融资产管理公司在各省市均设有分支机构。

（五）企业集团财务公司

企业集团财务公司一般简称“财务公司”。我国的财务公司是企业集团为搞活企业内部资金融通、提高资金使用效益，由企业集团内部各成员单位投资入股，为企业集团成员单位提供金融服务，实行自主经营、自负盈亏、自求平衡、自担风险的非银行金融机构。财务公司在业务上受中国人民银行监管，在行政上隶属组建该财务公司的企业集团。我国的财务公司不同于商业银行，也不同于国外的财务公司，其业务空间限制在企业集团内部，兼有商业银行、商人银行和西方财务公司等金融机构的一些特点，是一种受限制的非完全的商业银行形态，是产业银行的萌芽。

财务公司经中国人民银行批准，可以在其成员单位集中的地区设立分支机构，也可以同商业银行和其他金融机构建立同业往来关系。我国第一家财务公司于1984年在深圳成立。经过十多年的发展，我国的许多大型企业集团都设有财务公司，形成了较大规模。

（六）邮政储蓄机构

中国邮政储蓄机构以居民个人为服务对象，可以吸收本外币储蓄，办理个人汇兑，办理代理业务，承销兑付政府债券。其吸收的储蓄存款，除按规定缴纳存款准备金和留足备付金外，其余部分可以转存中国人民银行、国有独资商业银行和政策性银行，或购买国债和金融债券。中国邮政储蓄机构不得发放贷款。

我国的邮政储蓄业务始于1919年。1950年邮政储蓄业务停办。改革开放后，随着经济金融的蓬勃发展，经国务院批准，原邮电部门于1986年恢复办理储蓄业务，并相应组建了邮政储汇机构。目前邮政储蓄机构行政上归国家邮政局领导，业务上由人民银行监管，在金融运行中发挥着重要作用。

第五篇：科技创新 组织创新 金融创新

科技创新 组织创新 金融创新

“三大支撑”加速大丰沿海经济发展

面对发展阶段的新变化和发展环境的硬约束，依靠创新驱动抢占未来发展制高点势在必行。大丰市打破常态，大力推进科技创新、组织创新和金融创新，以“三大支撑”为沿海发展发展装上了“加速器”。科技创新“一路助跑”。前不久，在江苏海洋产业研究院科研人员的攻关下，素有沿海“食人草”之称的大米草找到了“归宿”。该院将大米草用来制造环保型装饰墙板、集装箱托架等各种工业包装品，实现变废为宝。这是大丰市大力实施科技创新结出的又一硕果。

在实施科技创新中，该市坚持“两手抓”，一方面大力实施政产学研联合，为经济发展借智借力；另一方面，全面实施“530”计划，开拓招才引智的新路子，取得了显著成效。据了解，该市已与清华大学、中国科学院、南京工业大学、上海交通大学等高校科研院所深层次合作，风电装备制造、石化新材料、海洋生物等新兴产业和冷温精锻、热处理设备、抛丸机等优势传统产业，在创新的道路上高歌猛进。目前，森威精锻公司的“轿车双离合器变速系统关键零部件塑性净成形技术研发及产业化”、盐土大地农业科技公司的“高效耐盐植物菊芋新品种选育及产业化技术开发与应用”、南车电机公司的“2.5兆瓦、6兆瓦风力发电电机的研发及产业化”等项目，已进入省重大科技成果转化的候选“盘子”。这些项目的顺利实施，将对该市转变经济发展方式，促进转型升级起到推波助澜的作用。

组织创新“强筋壮骨”。7月4日，大丰市召开第二期领导干部新加坡能力培训班动员会。据悉，参加此次培训的领导干部共23人，他们于7月5日至12日，到新加坡接受科技创新管理、城市规划建设、工业园区建设管理、港口建设管理、和谐社会建设等内容的学习培训。这次出国“充电”，将为该市科学发展再输“新鲜血液”。如果说科学发展是一个人体，那么组织创新就是骨架。如何让骨架变得更加健壮，给力全市经济“腾飞”？大丰市不遗余力，打出精彩“组合拳”。定期举办“每月一课”专题报告会，是该市推进组织创新的“大手笔”。去年以来，该市结合自身实际，围绕产业集群、接轨上海、文化创意、生态旅游、港口建设与地方经济互动发展等重点课题，为市四套班子领导、全市副科级以上干部授课，进一步提高干部的能力素

质。截至目前，该市已累计开展“每月一课”16次，听课者达上万人次。与此同时，该市以中国浦东干部学院为培训基地，对全市科级干部进行集中轮训，并选派部分科级领导干部赴新加坡开展境外实训，帮助领导干部更新观念、开阔眼界、提升能力。此外，大丰市坚持党政领导领办园区，人大政协领导领办项目，通过组织创新，变革体制机制，减少了行政主体，增加了经济主体，为全市经济提速发展“强筋壮骨”。金融创新“借翅高飞”。3月1日，大丰市在上海举办金融投资环境推介会。中国银监会、上海农村商业银行、正信银行及汇丰、花旗、渣打、华美等60多家金融机构负责人应邀出席，并纷纷表示全力为该市提供金融服务，助推该市经济加快发展；3月21日至22日，大丰市委书记倪峰率队赴南京，密集拜访人行南京分行、省工行、省农行、省中行、省建行等金融机构，为大丰市发展争取金融支持……经济快发展，金融来发力。近年来，大丰市频频发招，加快构建多层次、多渠道的投融资体系，大力招商引行，全力打造企业上市“大丰板块”，经济发展活力凸显。现在，交通银行、江苏银行、苏州银行、江南村镇银行等相继落户，为全市经济发展增添后劲。辉丰公司、丰东公司先后成功上市，激活融资市场一池春水。尤其是今年1月12日，大丰港股权投资基金、苏港城股权投资基金揭牌仪式在天津市滨海高新区隆重举行，这是该市在开展融资租赁和企业上市直接融资业务之后，金融创新取得又一突破。4月份，大丰港海晶创投中心成立，该中心集商业银行、担保公司、融资租赁公司、小额贷款公司等金融机构于一体，律师事务所、会计师事务所、产权交易所、财务顾问公司等服务机构应有尽有。目前，中心运营良好，一大批企业和项目得到了金融支持，焕发出勃勃生机。