在农业结构调整上要充分发挥区域特色优势和比较优势[五篇模版]

第一篇：在农业结构调整上要充分发挥区域特色优势和比较优势

在农业结构调整上要充分发挥区域特色优势和比较优势。在未来的市场竞争中，农业和农村经济的发展将面临更加严峻的考验。挑战带来了竞争压力，同样也催生了发展机遇。面对这样的形势，加快农业结构调整，推进农业产业化进程，已成为我们应对机遇和挑战的当务之急，只有产业结构的优化，才能带动经济结构的优化。当前，加快推进农业产业化、城镇化进程是实现乡镇经济跨越式发展的重点战略选择，必须坚定不移、全力贯之。

一是加大对农业产业结构的战略性调整。要根据生产条件准确定位主导产业。吴桥镇土壤、气候条件优越，但前些年农民增收缓慢。面对这样的实际，大幅度调减传统农业种植面积，优化种植结构，逐步引导农业生产向现代化、商品化农业转变，打特色品牌，创质量名牌，努力提高农产品的质量，切实增强农产品核心竞争力和抵御市场风险的能力，真正建立具有我镇区域特色优势和比较优势的农业产业、产品结构。这几年围绕建设“扬州市蔬菜重点镇”的目标，突出农业结构调整，增育蔬菜主导产业，搭建我镇农民致富的重要平台，大力发展优质高效蔬菜已经取得了明显的经济效益。今后重点是做强一个“农业高效园区”。首先是扩大蔬菜大棚面积。在一期2000亩建成的基础上，进一步加大宣传力度，确保下半年将再流转土地3000亩，从而年内实现大棚设施面积达5000亩。同时加大对上政策争取力度，做好对接，规划新建宽9米，全长2.2公里的园区道路直通安大公路，近期将开工建设；同时园区新建桥梁2座，电灌站2座，排涵1座；新扩园区道路4条，长4.8公里；新开排水沟10条，长10公里；铺设PVC暗渠6000米，提升园区灌溉、排水、交通三大能力。其次是培训农民技术工人。重点依托镇成人教育中心校和农业龙头企 1

业，并结合农村党员干部技能培训，有组织地开展农民培训，重点教授蔬菜种植技术、营销、招引等，力争开设30个班次、培训3000人次以上，为我镇大力发展蔬菜产业提供人力保障。同时，确定高效农业蔬菜主题，定向招商、委托招商，力争再招引一批蔬菜种植和加工企业入园。同时，将鼓励发动本镇的种菜大户以及酱品加工企业入园租棚、建棚、建基地，形成集聚效应，最终形成大产业。再次是推动土地股份合作。在成功组建三个村土地股份合作的基础上，继续引导农民以土地承包权入股，引导土地向大户集中、向能人集中，规模经营，提高效益，增加经营性收入。今年将再新增土地股份合作组织4个。

二是加大对产业区域布局结构的战略性调整。要根据区域间的自然、经济和社会条件，因地制宜，进一步优化资源配置，细化特色优势产业和产品。今后，我镇农业生产在区域布局上重点突出抓好建立“三个基地”：建立区域化、专业化生产基地。以国家商品粮生产基地续建为契机，增加投入，扩大生产基地建设规模，引进和推广优良品种，发展优质无公害稻米；建立“订单农业”生产基地。以江苏迈达集团为依托，进一步扩大冈啤大麦的订单生产规模，努力提高订单农业履约率，切实保护好农民利益；建立标准化生产示范基地。积极发展无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜，充分利用扬州市舒天农产品有限公司有机玫瑰、菊花茶、常绿酱品鹅颈白萝卜无公害食品已申报成功的优势，打响品牌，争创名牌，整合资源，扩大品种和种植规模。

第二篇：充分发挥区域优势 积极探索楼宇经济

充分发挥区域优势 积极探索楼宇经济

前言

楼宇经济是近年来我国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。这里所说的“楼宇”，一般指城市内占地面积较小，容积率较高、建筑面积较大并用于经营性的写字楼、商务楼和工业楼房。在我国城市经济发展中，凡是以写字楼、商务楼和都市型工业楼宇为重要物质载体的经济活动，通称为“楼宇经济”。目前，我国东南沿海发达城市的楼宇经济已呈炙手可热之势。据新华社报道，“2003年，上海浦东陆家嘴中央商务区18幢楼宇共入驻单位1160户，平均租金每天每平方米0．60美元。从单位楼宇产出计算，这18楼宇均营业收入达49．2亿元，税收2．1亿元。” 由于楼宇经济的出现大大拓展了城市经济的发展空间，并成为国内一些城市经济最活跃的部分和财税收入的重要来源之一，为此受到我国城市政府和学术界 的广泛关注和高度重视。

楼宇经济是城市经济发展到一定阶段的必然产物，它的出现有着多方面的原因。首先，楼宇经济的形成与城市中心城区土地资源高度紧缺有着密切的关系。目前我国许多城市的中心城区，土地资源紧缺，地价昂贵，经济的发展受到土地的限制，化解中心城区经济发展与土地资源日渐稀缺的矛盾，最佳途径就是发展楼宇经济，向城市空间和高度要更多的效益。其次，楼宇经济是随着城市现代服务业和都市型工业的发展而产生的经济现象。从东南沿海发达城市的情况看，越来越多的公司、会计和律师事务所、金融服务和技术咨询机构、广告服务中心以及其他中介服务组织进驻繁华城区的写字楼，发达城区的写字楼、商务楼正在成为现代服务业的聚集中心。

近年来，根据地域统计、发展区域经济和区街财税体制改革的深入，坚持突出加快经济发展，坚持以发展税源经济，实施招商引资带动战略，积极探索发展楼宇经济的长效工作机制，把握区域经济上规模、楼宇经济上水平，实现了经济总量和财政收入的新突破。实现区级地税税收7470万元，同比增长25.25%。在发展楼宇经济工作中。

一、立足区域实际，明确发展思路。辖区内高档写字楼多，聚集了、注册资金过千万的企业60余家，人流、物流、信息流集中。但从发展的空间看，2.7平方公里的区域除去几大公园、泉城广场和城市主干道，可利用空间资源十分有限，可谓寸土寸金。传统的经济发展模式、粗放式加工制造业项目已远远不能适应我们地区的实际。随着改革的不断深化和社会主义市场经济体制的逐步建立，地处城区中心的老街道办事处经济如何发展、着力点放在哪里，是摆面前的一个急待解决的问题。为此，专门抽调懂经 济、熟悉片区工作情况的同志，按照街道划分区域，对辖区内经济发展的重点楼宇进行了调查。经过调查，辖区共有较大写字楼8座，建筑面积7万多平方米。这些楼宇中集中了辖区内300余户企业，年实现税收占到了地区地方财政收入的80％以上，形成了地区的经济支柱。经济优势明显，极具发展潜力。充分利用这些楼宇资源，大力发展以壮大财源为重点的楼宇经济。针对这种情况，按照“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”的原则，提出了发展楼宇经济的工作理念，调整经济结构，调整工作思路，切实把发展楼宇经济作为经济工作的着眼点和落脚点，千方百计抓楼宇，聚精会神抓服务。

二、摸清楼宇底数，制定发展规划。结合全国经济普查，一是对辖区内所有楼宇资源进行了拉网式调查，对楼宇产权、面积、功能等情况逐一登记。二是对入驻楼宇企业按照不同的行业、规模和发展潜力进行调研分析。三是根据行业聚集效应。据此建立了楼宇经济档案，取得 了详实的第一手资料。在此基础上，反复分析研究，并请驻地单位、楼宇单位和有关专家，地区经济和社会发展规划以及济南市城市发展规划进行了充分论证，研究制定了以改善投资环境和政策扶植引导，加大结构调整力度，以总部经济、金融、保险、现代服务、现代流通、广播电视、广告传媒和生物医学科技经济为主的楼宇经济发展规划，大力发展楼宇经济的地区经济发展规划，努力打造楼宇经济发展新格局。

三、强化招商引资，发展楼宇经济。从经济发展的内涵和外延两种扩大方式看，内涵扩大到了一定程度就难以有一个较大的增幅，外延扩大正是经济发展初级阶段最有效的增长方式。在地区，外延扩大不单是企业自身，而是企业数量的增加，依靠的就是招商引资。

（一）以招商引资为龙头，带动楼宇经济发展上规模。结合区域实际，以“借楼招商，外引内联，培植财源、实现双赢”的理念统一全办上 下的思想，把抓经济工作的着力点引到借助区域楼宇资源大力招商引资上来。在摸底调查的基础上，实行干部包楼宇责任制、招商引资责任制，设立了楼宇经济发展联络员，加强与楼宇物业部门之间的联系沟通，搭建楼宇招商信息平台，及时掌握楼宇房屋出租和空置房源情况，与楼宇业主实行联合招商，争取工作主动。进一步强化招商引资目标责任机制，将招商引资工作纳入绩效目标考核，研究制定了招商引资具体实施办法，及时掌握楼宇房屋出租情况和空置房源情况，提前介入楼宇招商，对重点招商项目分管领导和职能部门跟上抓，从项目商谈、立项和落实做好全方位服务。同时，坚持“感情链接、服务为上、规划引导、政策扶持”的指导思想，切实转变服务观念，提高服务质量和办事效率。周到、热情的服务使该公司顺利落户南郊宾馆，成为辖区的税源稳定户。近几年来，每年均实现新引进企业注册资金过3亿元，大大的增强了地区经济实力。

（二）转变观念强化服务，增进交流沟通。为了加强与楼宇物业部门的联系，成立了区域楼宇经济联谊会，定期召开座谈会，沟通情况，通报有关政策，分析辖区内经营情况，互通信息，增进了街道办事处与辖区楼宇单位的沟通与交流，强化了辖区单位的属地意识。认真倾听他们对发展楼宇经济的意见和建议。

（三）进一步完善“四个服务平台”建设。环境建设是一个永恒的主体，哪里环境好，发展的潜力就大，资金就会流向那里，企业就会建在哪里。近年来，逐步建设、完善“四个服务平台”。一是充分运用政府的行政职能，运用好“信息服务平台”，分门别类地定期发布国家有关的行业政策、投资导向、法律法规等信息，引导企业投好资，提高经济效益。二是加强与区域内的联系，搭建好“资金协调平台”。三是充分利用区域优势，发挥“科技服务平台”的作用，举办各种形式的科技成果洽谈会、推介会，推进科技成果的转化进程，提高企业产品的科技含量和市场占用率。四是按照经济调节、市场监管、社会服务的职能和建设服务型高效政府的要求，强化“环境平台” 建设，进一步规范行政执法行为，强化社会服务功能，拓宽服务渠道，提高服务质量，真正做到不干预、多服务，努力营造和谐稳定的社会环境，努力营造了“安商、亲商、富商”的良好发展氛围，现在，地区每年的招商引资企业均达到40家以上，为经济的快速发展奠定了坚实的基础。

第三篇：立足比较优势发展特色农业

立足比较优势发展特色农业

杨 一 中

发展现代农业、繁荣农村经济是新时期农业农村工作的首要任务。辰溪作为一个山区农业县，要加快实现由农业大县向农业强县转变、传统农业向现代农业转变，必须立足县域比较优势，走特色兴农之路，不断打造和强化特色农业，以此来带动和促进农业增效、农民增收。

一、依托资源优势，培育特色产业

我县共有山地面积251.5万亩，耕地面积32.7万亩，水域和其它面积14.3万亩，不仅是省、市重要粮食产区，还是全省100万亩用材林基地县及20万亩油茶丰产林示范基地县之一，现有林木总蓄积量278万立方米，油茶面积26万亩，柑桔、蔬菜、粮食、生猪等大宗农产品的年产量分别达7.2万吨、12万吨、19万吨和35万头，加快农业发展的资源优势较为明显。过来，经过长期的探索与实践，我县农业农村经济得到了长足发展，基础不断夯实，建成了大棚蔬菜、网箱养鱼、中药材种植等一批具有一定辐射性和带动性的农业基地，涌现出了汉清生物、沅江米业、江南木材等一批农业产业化龙头企业。但客观来讲，辰溪农业仍属于初级、粗放、低效的农业，布局大而散，生产小而全，竞争能力弱的问题较为突出。究其原因，关键在于特色不够，规模不大，品牌较少，效益不高。辰溪农业要实现持续、跨越发展，必须牢固树立特色立县的发展观，依托资源优势，大力发展高效特色农业。“十二五”期间，全县上下要按照“特色＋规模＋档次”的思路，坚持“有所为、有所不为”，结合我县资源优势、生产习惯和市场需求，引导农民群众加大农业结构调整力度，着力培育和壮大特色主导产

业，加快形成特色鲜明、优势突出、初具规模的主导产业群和优势产业带，努力推进农业产业化进程。具体来讲，重点要做好稳粮、增油、扩菜、优果、壮药、重养“六篇文章”，发展壮大六大特色产业。“稳粮”，即以优质稻为重点，进一步稳定粮食生产，认真落实上级惠农政策，增强农民种粮积极性，使全县粮食播种面积稳定在55万亩、粮食总产量稳定在22万吨以上，确保粮食生产安全。“增油”，即以油茶产业发展为重点，加快油料生产步伐，通过政策倾斜扶持、示范引路，着力增加油茶和油菜种植面积，到2015年，使全县丰产油茶林面积达到30万亩，油菜播种面积提高到23万亩。“扩菜”，即进一步扩大蔬菜生产规模，大力发展无公害蔬菜和反季节蔬菜，到2015年，使全县蔬菜种植总面积达到12万亩，年产值突破3亿元。“优果”，即按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，大力发展高山葡萄、苹果桃、黄桃等名优水果，增强市场竞争力，促进农业增效和农民增收。到2015年，使全县优质水果种植面积发展到9万亩。“壮药”，即以金银花、博落回为重点，进一步发展壮大中药材种植业，到2015年，使全县金银花种植面积超过3万亩、博落回种植面积超过2万亩。“重养”，即在狠抓种殖业发展的同时，高度重视养殖业发展，引导群众大力发展肉牛、山羊、商品猪和网箱养鱼等，拓宽增收渠道。在加快六大主导产业发展的同时，各乡村要以发展“一乡一品”、“一村一品”为重点，统筹发展烟叶、葛根等各具特色的地方主导产业，扩大种植规模，优化产业布局，促进形成具有地方特色的产业体系。

二、引导精深加工，拉长产业链条

农产品加工是农业发展的导向产业，是农民增收的致富产业。过来，我县农业之所以弱质低效，主要原因就在于农产品加工转化率不高，目前全县农产品加

工转化率还不到21%，比全省的32%低11个百分点，比全国的48%低27个百分点，特别是大宗农产品加工转化率更低，且大多是初级加工。加快辰溪农业发展步伐，做大做强特色产业，必须坚持用工业理念谋划农业，通过大力发展农产品加工业，延伸产业链条，提高农业整体效益。

“十二五”期间，我们要充分利用国家鼓励发展农产品加工业的机遇，统筹规划、合理布局，立足现有资源和加工企业，围绕大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用三大重点，大力推进农产品精深加工，努力把辰溪建成优质农产品加工基地。一要切实加强产业基地建设。建好规范化、规模化农产品基地，是发展农产品加工业的重要前提。要紧紧围绕全县六大主导产业发展的思路，结合优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，突出重点、突出特色、合理布局，以龙头企业为支撑，通过推行大户带动和能人示范，积极探索“公司+基地+农户”、“专业市场+农户”、“专业合作社+农户”等产业化经营模式，加快推进特色农产品基地建设，引导农户逐步实现由分散的小规模经营发展到集中连片经营，努力实现区域化布局、规模化经营、标准化生产，做到在发挥优势中扩大规模，在扩大规模中壮大特色产业。力争到2015年，全县建成10万亩优质超级稻标准化生产基地、30万亩油茶生产基地、5万亩优质柑桔生产基地、10万头生猪标准化规模养殖基地、10万亩无公害蔬菜种植基地、5万亩中药材生产基地。二要着力培育壮大龙头企业。龙头企业上连市场、下连农户，是提高农产品附加值的关键，是实现农业增效、农民增收的有效载体。培育壮大龙头企业，重点是抓好“三个一批”：扶持壮大一批。要按照“扶优、扶强、扶大”的原则，积极扶持汉清生物、沅江米业、江南木材、爱民生态养殖等有基础、有优势、有特色、有前景的农产品加工龙头企业加快发展，努力做大做强。特别是对汉清生

物公司，要将其作为提升我县农业产业化经营水平的重中之重，千方百计将其打造成为国内外具有较高知名度的高新技术企业，尽快形成年产值10亿元的生产规模。引进新上一批。建立健全农业特色产业招商项目库，加大宣传推介力度，吸引省内外大企业、大集团采取独资、合资、合作等方式参与我县特色农业发展，投资兴办农产品加工龙头企业。尤其是对于葛根淀粉、油茶和金银花深加工等农产品加工企业，要全力做好跟踪服务工作，确保尽快落户我县或建成投产。技改扩建一批。积极鼓励现有优势农产品加工企业加大科技投入和技改力度，引进高科技人才和先进技术设备，聘请专家进行技术指导和人才培训，引导企业广泛采用新材料、新技术、新工艺、新设备，推动其向“专、精、特、新”方向转变，不断优化产业布局和工艺流程，实现产业升级。到2015年，使全县农产品加工龙头企业发展到20家以上，主要农产品加工转化率达到50%以上。三要大力实施品牌带动战略。一方面，要加强农产品质量监管，推进农产品标准化生产和管理，大力发展无公害农产品和绿色食品，打造精品名牌，提升市场竞争力。另一方面，要加大品牌宣传和创建力度，引导和支持龙头企业建立健全产学研相结合的技术创新体系，注重新产品的开发和创新，促使产品向精深加工方向发展，培育和发展名、优、特、新产品，积极争取获批一批国家和省、市名牌产品、著名商标，促进品牌优势向经济优势转变。到2015年，全县争取有机食品、绿色食品、无公害农产品“三品”认证18个以上，建成省级以上农业标准化示范区5个，扩大基地规模12万亩以上。

三、强化扶持措施，创优发展环境

当前，我县正处在由传统农业向现代农业迈进的关键时期。全县上下务必要围绕特色兴农，多措并举，做大做强特色农业，为加快农业和农村经济发展打牢基础。

第一，要加大资金投入。一方面，要加大财政投入力度。县乡两级要把发展特色农业与建设社会主义新农村有机结合起来，在涉农项目和资金的使用安排上，集中向特色农业、优势产业倾斜。县财政要在积极争取上级财政投入，整合支农资金使用的同时，每年安排专项资金，用于扶持特色产业发展，重点扶持规范化特色农产品基地建设和培育壮大龙头企业，为特色农业贷款贴息，支持特色农业技术推广、技术培训和种苗培育，并根据财力状况，做到财政投入逐年有所增加。此外，要积极协调金融机构，加大对重点农业产业项目的贷款扶持力度。另一方面，要积极引导社会资本投入。在加大财政资金投入的同时，要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极引导民间资本、工商资本、县外资本，投资开发特色农业，建立多渠道、多层次、多元化的投入体系和保障机制。对社会资本投资开发特色农业的重大项目，要给予优先立项，扶持建设。

第二，要加强政策引导。重点抓好三个方面：一是深化农村综合改革。重点是深化农村土地流转改革，加快土地经营权流转步伐，通过政府推动、政策引导、规范操作，激励农民采取多种形式流转土地，推进土地向特色规模基地和专业大户集中，为特色农业基地建设和规模经营提供合法用地保障。同时，继续深入推进集体林权制度改革，稳步推进和完善各项配套改革，切实增强农村经济发展活力。二是制定完善扶持政策。尽快研究出台加快特色农业发展的政策措施，对规模化特色农产品基地、农产品加工龙头企业，以及农村经济组织、专业合作社和流通大户等，在信贷、证照办理、项目审批和土地报批、税费减免等方面，给予

倾斜支持，支持其做大做强，为推动特色农业发展提供有力保障。三是健全农业服务体系。要加强农产品市场体系建设，紧扣主导产业，积极组建农业专业合作社，并培育壮大农民经纪人队伍，增强中介服务力量，促进农产品销售；要加大农民培训力度，积极整合各类培训资源和资金，采取多种形式，借助多种渠道，加强对农民群众的学历教育和就业培训教育，特别是技能培训，让农民群众掌握相关的基本知识和技能，不断提高增收致富能力；要加强农村综合保障体系建设，不断完善种养、动植物保护、疫病防治、森林防火、防洪保安、农业资源与生态保护体系，增强预警预测能力；要加强农业信息服务体系建设，紧紧围绕农产品基地和农产品加工企业，加强产前、产中、产后信息服务，为特色农业发展提供信息支持，帮助农户和企业有效规避市场风险。

第三，要完善基础设施。加强农业基础设施建设，是发展特色农业的前提。要积极抢抓国家加大城乡基础设施建设投入，以及我县列入“全国小农水建设重点县”的机遇，积极争取上级资金和项目支持，切实加快农村水、电、路、讯等基础设施建设步伐，夯实特色农业发展基础。重点是加大农村机耕道、农田水利、人饮安全等基础设施建设力度，在抓好农田基础设施、中低产田改造等农业综合开发项目的同时，认真组织实施一批病险水库、骨干山塘除险加固、灌区配套、中小流域治理、水资源开发利用和保护等水利设施建设项目，全面改善农业生产条件，提高抵御自然灾害的能力。

第四篇：大力发展特色优势农业产品

大力发展特色优势农业产品

一要加快提升传统农业。大力开展水稻，玉米，小麦等高产创建活动，不断调优品质品种结构，努力提高粮食单产。引导农村土地加快流转，推进土地向大户集中，提高传统农业生产效益，打造四川重要农产品供应基地。二要加快做精特色农业。大力扶持蔬菜，银杏，油橄榄，葛根，水果，生猪，水禽等特色农业产业，因地制宜，合理布局，扩大几滴种养规模，提高产品质量，发展农产品精深加工业，带动特色农业做强做精，打造川渝结合部特色优质农展品生产加工基地。三要加快突破新兴农业依托秀美的山水风光，迷人的田园景色，结合四川省乡村旅游师范县创建和新农村建设，大力发展科技兴，体验型，休闲型，度假型休闲观光农业，促进农业与旅游业的融合，开展农耕文化体验活动，打造成重庆，成都等大城市和达州，万州等城市的乡村旅游休闲度假基地。

着力提升农业产业化经营水平一要推进基地规模化，进一步推广蔬菜，银杏，油橄榄，葛根，水果，蚕桑等基地面积。以农业四区建设暨特设优势农产品基地建设 为抓手，、高标准打造普安，广福，长岭和新街现代化农业示范园区，加快建设农产品集中加工和现代牧业规模养殖小区，加强农业园区，产业基地的硬件投入和软件建设，着力提升园区，基地的形象层次。二要推进经营产

业化。加大农产品精深加工企业招商金子力度，扶持壮大农业产业化龙头企业。

第五篇：建设和谐社会要充分发挥思想政治工作优势

一、充分发挥思想政治工作的激励功能，增强全社会的创造活力

十六届四中全会通过的《决定》指出，要全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，不断增强全社会的创造活力。《决定》认为这是建设和谐社会的基本条件，也是关系到中国特色社会主义能否永葆生机和活力的首要问题。党中央倡导“四个尊重”，就是要在全社

会营造鼓励人们干事业、支持人们干事业的良好氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。因此，各级党政部门要坚决贯彻“四个尊重”，把它落到实处，以激发各行各业人们的创造活力，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。要实现这一目标，我们就要充分发挥思想政治工作的激励功能，通过切实有效的思想政治工作，调动人们的积极性和创造性，为社会主义现代化建设事业提供强大的精神动力。激励分为物质激励和精神激励两大类。物质利益是人类生存和发展的物质条件，对物质利益的需求是人的思想活动产生的客观原因，也是人们进行创造性活动、增强全社会的创造活力的首要条件。发挥思想政治工作的激励功能，就是要在坚持物质激励的前提下，把物质激励和精神激励结合起来。片面夸大物质激励的作用，忽视精神激励的作用，或者片面强调精神激励的作用，忽视物质激励，都是错误的。

二、充分发挥思想政治工作的调节功能，正确处理人民内部矛盾

正确处理人民内部矛盾是建设和谐社会的重要基础和维护社会稳定的前提。《决定》指出，要建设和谐社会，就必须妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。在改革和建立社会主义市场经济体制过程中，许多经济关系、利益关系需要重新调整，许多新的矛盾亟需化解。为此，全党要高度重视并认真研究新时期人民内部矛盾问题，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和说理教育、人际协调等方法，依据有关政策和法律规定，妥善处理人民内部矛盾，坚决防止用处理敌我矛盾的方法来处理人民内部矛盾，防止侵犯人民群众的合法利益。思想政治工作具有较强的社会调节功能，也就是通过民主的、说服教育的、相互沟通的方式，可以达到对人的情绪进行调控、对人际关系进行有效调整的目的，从而提高人的思想觉悟，建立起新型的人际关系，保持和促进社会的稳定与发展。随着改革开放的深入，人们在现实生活中，总会遇到这样或那样的新问题和新矛盾，难免引起心理上、情绪上的变化，不满、焦虑、怨恨等情绪就可能随之产生。这些情绪如果不能得到及时的有效的缓解、消除，就有可能使人产生过激行为，对社会造成危害。这就需要大力加强思想政治工作，通过人与人之间思想的交流与沟通来调适人们的心理状态，使人们心理由不适应、不平衡向适应、平衡转化，从而消除人们的心理障碍，化解人民内部矛盾。

三、充分发挥思想政治工作的导向功能，推进社会管理体制创新

推进社会管理体制创新，是建设和谐社会的可靠保证。社会管理，是指通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事物来协调社会矛盾，调节收入分配，保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。改革开放和社会主义市场经济体制的建立，对加强社会管理、创新社会管理体制提出了新的要求。当前，我国社会管理体制的创新主要包括以下几个方面：一是要不断加强公共政策的规范性，提高政府引导和控制社会的行政管理效率；二是要进一步完善政府社会管理和公共服务职能，提高社会管理水平，改善公共服务质量；三是要坚持以人为本，建立健全民主化决策机制；四是要加快社会管理部门的专业化建设，使各部门分工合理，各司其职，互相协作；五是要明确与强化政府职能，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理格局；六是要不断加强与推进社区建设，促进社团、公共组织的良性发展；七是要加强对社会公共管理机构的宏观监督，以公正、公平、公开的理念促进社会公共管理的和谐发展；八是要推动社会管理的科学化，完善管理措施，减少公共决策失误，建立健全社会保障机制。为顺利推进社会管理体制的创新，就要充分发挥思想政治工作的导向功能，运用启发、动员、教育、监督、批评等思想工作方法，把人们的思想和行为引导到符合社会要求的正确方向上来。思想政治工作的导向作用主要表现在引导人们树立正确的思想观念，形成并坚持科学的行为方式等。充分发挥思想政治工作的导向功能，就是要学习和借鉴国外的先进管理理论、管理模式和管理方法，按照我国当前的管理实际，实施管理创新，用现代管理理念对传统管理理论和方法进行整合和创新，逐步建立起一套有中国特色的社会管理体制。

四、充分发挥思想政治工作的控制功能，维护社会稳定

社会稳定是指社会整体处于稳固、安定、和谐的状态。没有稳定的社会，和谐的社会就无从谈起。《决定》指出，要进一步健全工作机制，维护社会稳定。维

护社会稳定，是建设和谐社会最重要的内容之一。邓小平多次强调，稳定压倒一切。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。因此，保持稳定是治理和建设国家的一个重要前提条件。只有保持社会稳定，才能有组织有秩序地推进和深化改革。而强有力的思想政治工作是保持社会稳定、促进全社会各方面协调发展的重要保证。不言而喻，思想政治工作具有较

强社会控制功能，它可以在主体思想意识和外部行为的状态发生以前，对主体进行有效控制，未雨绸缪，把各种错误思想倾向消除在发生之前，防患于未然。因此，我们要不断加强思想政治工作，充分发挥它的社会控制功能，以提高全社会应对各种突发事件和抵御风险的能力，降低防范危机成本，减少社会震荡。

五、充分发挥思想政治工作的凝聚功能，加强和改进新形势下的群众工作

充分发挥思想政治工作的凝聚功能，加强和改进新形势下的群众工作，是建设和谐社会的根本措施。正如江泽民同志所说：“要保持党同人民群众的血肉联系，必须把党的群众路线坚持好发扬好。这是我们党巩固执政地位，推进事业发展，始终立于不败之地的根本保证。”在深化改革、扩大开放、发展社会主义市场经济、全面建设小康社会的条件下，各级党委和政府应该结合新的实际不断探索开展群众工作的新方式、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，把群众工作做得更深入、更细致。这就要求我们不断强化思想政治工作，充分发挥它的凝聚功能，把人民群众的力量集合起来，使大家同心同德，共同为建设和谐社会而努力奋斗。加强和改进新形势下的思想政治工作，就必须把握新形势下群众工作的特点和规律，以民主的方法，以协调、沟通、服务的方式来增强整个社会的凝聚力。首先，应当建立健全群众意见的表达机制，使群众的意愿能够真实、迅速地反映到决策机构；其次，应当尊重群众的政治地位，相信群众的政治觉悟，扩大群众的政治参与，自觉接受群众的政治监督；再次，要强化党组织的服务功能，提高党组织的服务质量，深入基层，倾听群众呼声，关心群众疾苦，以群众关心的热点难点问题为工作重点，把群众工作做深、做细、做实，关注群众的切身利益，解决群众的实际困难；再次，应坚持解决思想问题和解决实际问题相结合的办法，增强群众工作的主动性和有效性，凝聚人心，化解矛盾，以实现社会的和谐稳定和人民群众的富裕安康。