新形势下农场财务管理相关问题探讨

第一篇：新形势下农场财务管理相关问题探讨

新形势下农场财务管理相关问题探讨

2012-7-30 8:41 钟伟政

摘 要：农场财务管理制度，是农场同各方面经济关系的基本规范，是农场生产经营活动和财务管理活动的行为准则，是农场可持续健康发展的重要保障。因此农场财务管理制度的建设工作就显得尤为重要。文章分析了新形势下农场财务管理存在的问题，并提出了加强措施等建议，希望对提高农场财务管理水平、促进农场健康有序发展起到一定的促进与指导作用。

关键词：新形势；农场；财务管理

新形势下，随着会计电算化步伐的加快，农场财务管理体制的改革不断深化。目前报帐制度正在积极推行阶段，从效果看，运作正常，反映良好。以此为契机，全面推进财务管理体制的改革，时机已经成熟。如在此基础上加强农场财务部门的力量，选拔懂业务会管理的人才，实行以管理为中心的财务管理体制，必将对农场经济的发展产生深远的影响。但是在新形势下的农场财务管理仍然存在很多问题亟待我们去解决。农场财务管理的现存问题

1.1 部分内部财务制度重“制订”轻“执行”

农场为了满足自身生产经营活动和财务管理活动的需要，制订了较为完备的内部财务管理制度，如农场内部控制条例、资产管理办法、财务资金使用和审批办法、包干经费管理办法等。但在实际操作中却往往偏离甚至违背这些内部财务管理制度，从而使一些内部财务制度失去应有的价值和效用，也在一定程度上降低和削弱了农场财务管理部门的公信力，为财务工作的顺利开展增加了困难和障碍。

1.2 部分制度的建设脱离实际，一味注重模仿和参照

有些内部财务管理制度与农场实际情况脱节较大，比如有些农场的资产管理办法中，对无形资产、交易性金融资产等与农场关系不大的资产有极为详细严格的规定，却对农机具、生产性生物资产等与农场关系密切的资产类别的管理和规范简单带过。如此等等，往往使内部财务制度出现“有形式、无内容”、“有篇幅、无分量”的情况。

1.3 少数制度的主观臆断性较大，跟国家相关法律法规存在矛盾和冲突

有的农场内部财务管理制度的建设，只遵守“简单、便利、实用”的原则，人为主观臆断性较大，从而使有些内部财务制度显得简单粗暴，甚至存在错误和违规。比如有些农场，在较早前的财政资金管理和使用办法中，规定危房改造补助资金应通过现金发放到个人，明显是违背国家财政资金管理相关规定的。

1.4 部分内部财务制度存在“口头”和“书面”并存的情况

有些财务管理制度并不齐全和科学，在正式的制度之外，临时性、口头性的补充内容比较多，从而使制度本身失去效力和意义。制度在实施前并没有得到很好地完善与斟酌，以致在实施过程中不断出现问题。2 农场财务管理问题的应对措施

2.1 完善各种制度，进行制度管理

2.1.1 制度不应是简单地制订，需要一个论证和实践的过程。

农场内部财务管理制度的建设要结合农场自身实际，在遵守和参照国家及上级单位相关规章制度的前提下，经过科学论证，并结合一定的实践基础，依据农场基本场情和经营管理等情况，积极推进内部财务制度的建设。不能在简单的参照和模仿后，匆忙地制订一套内部财务制度，而不考虑其是否符合农场实际经营管理需要。

2.1.2 制度建设应在严格遵守国家相关财经法规的前提下进行。

农场的任何一项内部财务管理制度都应该在严格遵守国家相关财经法规的前提下进行。只有遵守国家相关财经法规，农场内部财务制度才具有生命力和现实意义，根据主观愿望和权力欲求所臆造的内部财务管理制度只会损害农场的利益，对农场的可持续发展制造障碍和阻力，也使农场财务人员的从业风险不可避免的增加。

2.1.3 应努力加强制度的权威性、公信力。

农场内部财务管理制度一旦实施，就应该具有权威性、公信力。农场应该自上而下，积极遵守并努力贯彻相应的内部财务制度。不能以“制度是死的，人是活的”、“谁订的制度谁去执行”、“这个制度给我们报帐借款增加麻烦”等为借口降低或者抗拒内部财务制度的执行。尤其在关于财务资金使用方面的规范和制度，更要严格遵守，不可轻废，否则，将会造成农场财务资金的极大浪费和无端流失，将对农场的生产经营和财务管理造成不利影响。

2.1.4 重视培养农场领导干部的财务素养，努力提高农场财务人员从业素质。

农场领导干部是农场财政收支、财务收支以及相关经济活动的领导者、管理者和组织者，较高的财务素养能够促使农场建立更加科学、合理、客观的内部财务制度，从而更有利于农场财务管理工作的强化。因此，农场领导干部应通过财务管理基础知识的培训学习、积极参与财务工作等途径提升自身的财务素养。农场财会人员应通过后续学习和系统培训，积极补充和更新农业财务管理的相关知识，转变“重核算、轻管理”的观念，摈弃“怕得罪人，委曲求全”的消极思想，为农场内部财务制度的建设贡献更加科学、更加系统的专业力量。所谓“无规矩，不成方圆。”只有科学合理的内部财务管理制度，才能使农场经营管理活动和财务管理活动进入一个正常有序的运转轨道，才能使农场向着更加进步、更加现代、更加和谐、更加繁荣、更加富强的方向发展，才能使农场在市场经济的发展浪潮中，立于不衰不败之地。

2.2 加强会计档案管理，实现档案管理标准化

农场应当制订一定的档案管理方式以保证各项资料的有序存放、妥善保管、以防丢失损毁等。档案在没有递交档案部进行管理时要进行统一性地保管，装订成册，分批存档。对档案进行标准化管理，对清欠工作有着非常重要的意义，也能够帮助群众找回拖欠工资，完善农场财务管理工作。

2.3 保证财务的公开性，预防腐败

将财务进行公开，让群众来监督，可以有效地防止腐败以及预防工作人员的以公谋私。因此农场应该对财务公开的时间、内容以及程序进行统一的规范，定期对群众公开财务。财务公开内容要详细，使人一

看就明了，并且要依据实际情况以及群众的要求，进行随时性的点题公开。另外为了将财务公开的行动落到实处，要组织相关人员组成小组进行不定期地抽查与监督，对一些内容不完整、没有及时公开、手续不完全的要进行及时纠正，进行规范后再重新公开。

2.4 狠抓队伍建设，提高财会人员素质

提高财会人员的业务素质对于建设专业队伍，实现一流管理，提供优质服务具有重要的意义。因此每个会计岗位应实行岗位责任制，规定其相应的职责权限。同时要规定工作人员担任此岗位应具备的专业知识、身体条件、生理心理要求等。各岗位工作职责的完成对农场财务管理都有很好的促进作用，尤其是财务总监。财务总监应该做好财务管理的工作。现代意义上的财务总监是公司重要的战略决策的制订者和执行者之一，是穿插于金融市场和价值管理之间不可或缺的角色。随着全球经济一体化进程的深入，传统的财务管理知识已远远不能适应现代企业的需要。当今的财务管理人员及企业管理者，不仅要遵循某些传统的原则，还必须了解瞬息万变的资本市场及财务管理发展趋势，并掌握最新的策略与技术，以便高效地完成工作，给企业所有者和股东们提供强有力的利益保障与支持。促进各财务人员的岗位培训，从系统和宏观层面帮助企业财务总监及所有高层管理者提升其现代战略财务能力，增强全局观念和财务控制能力，以更全面、更深刻的眼光审视企业价值，最终实现企业价值可持续增长的目标。

农场的财务管理要从基础抓起，通过以集中核算与内控制度为核心来开展各项工作。加强制度实行过程中监督力度，加大各项制度的实施力度，以促进农场经济的有序运转和经济质量的提高。农场财务管理的有效进行，债务结构的不断完善，都为农场财务管理工作的实行奠定了坚实的基础。

参考文献：

[1]李静.财务管理在农场发展中遇到的问题和对策[J].财会天地，2011（3）.[2]于娟.浅谈国有农场财务管理中存在的主要问题及对策[J].中国农垦经济，2007（4）.[3]王姝丽.国有农场加强财务管理探析[J].农场经济管理，2006（6）.[4]李延红.关于加强国有农场财务管理问题探讨[J].科技创新与应用，2012（7）.[5]苏强.浅析农场在财务管理中存在的问题及对策[J].时代金融，2011（1）.

第二篇：新形势下建筑企业财务管理问题探讨

新形势下建筑企业财务管理问题探讨 来源：液压扳手 http:///

摘要：由于建筑企业的特殊性，我国有相当一部分建筑企业忽略了财务管理的地位和作用。在当前全球经济复杂多变的形势下，建筑企业的市场竞争和经营风险日益加剧，建筑企业的管理层必须加强财务管理，全面分析企业财务管理中存在的问题，并就发现的问题及时采取相应对策，从而提升企业的营运水平，增强市场竞争力。

关键词：建筑企业；财务管理问题；管理对策

0引言

随着美国金融危机、欧洲债务危机的加剧，当前全球经济复杂多变。建筑业是我国的支柱产业之一，首当其冲受到当前经济形势的影响。新形势下，建筑企业将面对愈演愈烈的市场竞争、越来越大的经营风险。笔者根据多年从事建筑企业财务管理工作的实践，对当前建筑企业财务管理存在的主要问题以及相应对策，谈几点个人的看法。

1当前建筑业财务管理的主要问题外部环境给企业带来的财务管理问题目前我国的建筑市场还不够规范，很多建设项目资金都不能及时到位，建设单位常常通过垫资把风险转嫁给建筑企业。建筑企业在自有资金不足的情况下承接工程，不得不举债经营。一方面，当前我国试行货币紧缩政策，企业举债困

难；另一方面，举债为企业带来沉重的利息负担，而且一旦举债不适度就会导致企业严重的财务危机，从而为建筑企业的财务管理增加难度。

企业内部财务管理存在的问题财务管理基础薄弱，财务管理水平不高与其他行业相比，建筑企业总体的财务管理技术和水平不高，财务管理基础较为薄弱。虽然财务核算和管理软件现在已经得到极大的普及，但相当一部分建筑企业的管理方式仍然还属于传统的集权管理方式，企业内部的决策往往仅凭企业管理者的经验主观判断，财务管理工具流于形式，得不到有效的执行和运用，加上财务人员素质参差不齐，工作中仅凭经验且习惯性地一切听从领导，没有对企业前瞻性分析的能力，不能及时提供有效的财务管理建议。这些直接导致建筑企业内部经营业务审批程序不完善，岗位权责不明，资金管理不强，从而削弱建筑企业在市场中的竞争力。

信息化环境下，企业财务内部控制不力随着会计电算化的普及，会计业务处理程序和工作组织发生了很大变化，而目前大部分建筑企业盲目地采用传统的控制政策，财务管理系统缺乏应2012年第1期有的适应能力和应变能力，对于新环境下的新风险，往往反应滞后，措施不力。

项目部财务管理存在一定的问题项目是施工企业效益的源头，项目财务管理的好坏直接影响到企业经济效益的高低，而许多施工企业局限于生产经营管理格局，项目部成员往往只重视施工生产，财务管理理念淡薄。实践中表现为：①资金管理落后，资金使用效率不高；②存货管理薄弱，造成资金呆滞；③应收账款控制不严谨，周转缓慢；④成本控制力度不强，损失浪费严重。

2新形势下建筑企业财务管理问题的对策树立风险与收益均衡观念，加强风险管理获取收益是企业经营的基本出发点，新形势下我国正在对建筑企业实施结构性调整，企业在获取收益的同时将伴随更大的风险。这就要求企业必须树立风险与收益均衡观念，即企业不能承担超过收益限度的风险，如果收益既定，就要最大限度地降低风险。在信息化高速发展的今天，建筑施工企业可以结合本企业的特点和收集的相关信息设定财务预警指标，编制财务预警分析报告及时调控经营风险，完善投资决策，降低管理和经营风险给企业带来的损失。

企业管理层应更新财务管理理念，提高财务管理水平面对当前财务管理中存在的诸多问题给企业发展造成的不利影响，作为企业的决策者、管理层必须转变观念，充分认识到新形势下财务管理的重要性，把财务管理渗透到企业的各个层面。鉴于建筑企业外部环境的复杂多变，企业还应立足自身优势,充分挖掘自身潜能，运用信息网络技术,改造传统的业务流程和运作模式,提升企业的财务管理水平。同时，企业还应从各方面强化现有财务人员的综合素质，激励财务人员参与企业的经营管理和决策，让财务部门不仅提升新时期财务工作的能力，还要善于进行经济活动分析，及时准确捕捉财务风险的信号，为改善经营管理提出合理化的建议。

完善财务内部控制环境，加强财务内部控制创新（创新论文）在电算化会计条件下，建筑企业应对原有的财务组织机构进行适当的调整，重新界定财务内部控制中人员和职能之间的关系，岗位划分比原来要细，必须构建强有力的内部牵制制度，完善财务内部控制环境以适应信息系统的要求。信息技术的高速发展，让建筑企业面临着新的风险，为保障企业生产经营活动安全高效运行，企业不能再盲目地采用传统的控制政策，应加强财务内部控制创新，借助信息技术，利用信息资源，及时调控经营风险。

加强项目部的财务管理，推行责任成本制度施工项目是施工企业的基础。项目部财务管理水平的高低，对项目经济效益的好坏产生直接的影响，进而影响整个企业的生存与发展。只有发挥项目部财务管理的作用，优化资源配置，合理使用资金，实行项目责任成本核算，加强成本管理（成本管理论文），才能最大化地提高经济效益。

加强资金管理，提高资金使用效率资金的管理是项目部财务管理的中心，而项目部资金管理的目标是提高资金使用效率，在保障项目施工正常进行的前提下，同时追求闲置资金的增值，为企业带来最大化的净现金流。

资金的使用和调配是项目部资金管理的重点。

项目部要建立完善的资金管理制度，根据项目自身的特点，采取切实可行的有效措施，调控资金动向。

在资金使用上，所有项目支出统一由项目经理审批，确保重点支出的需要，以防发生资金失控和浪费现象；在资金调配上，严格执行“用款计划”申请制度，项目部发生资金余缺，必须接受主管部门集中管理，不得擅自对外进行资金调配。

加强存货和应收账款的管理近年来，很多建筑企业都有经营流动资金紧缺的困扰，加强存货及应收账款管理是重要的解决办法之一。

一个工程项目材料费所占比例为60%~70%左右，因此存货管理水平高低将直接影响到项目部的财务管理效益。项目部必须健全存货采购、验收、保管、发放和消耗等一系列管理措施，确保材料的成本、质量、消耗、保管等都能得到有效控制。在此基础上还要根据预算制定出合理的库存量，以科学的方法来确保存货资金的最佳结构，尽可能压缩过时的库存物资，避免资金呆滞。

工程款不能及时到位是建筑企业普遍存在的问题，应收账款余额的逐年增长给建筑企业带来前所未有的财务风险，加强应收账款管理是项目部财务管理的一项艰巨任务。首先，项目部一定要结合本项目的特点对应收账款做好事前、事中以及事后企业管理何英武：新形势下建筑企业财务管理问题探讨－68－的控制，把应收账款的风险降到最小。其次，要加强应收账款的日常管理，制定完善的收款管理办法，并层层落实，责任到人。另外，根据建设方的信誉和经营状况，具体分析应收账款的可回收性，并预计可能发生的损失。

加强成本控制，推行责任成本管理企业获得效益的最根本的途径就是降低成本，因此进行成本控制、推行责任成本管理对建筑施工企业来说非常重要。项目部应遵循“责任”与“成本”有机结合的原则，通过以下途径来进行责任成本管理的有效实施。

（1）编制科学、合理的责任成本预算。责任成本预算是项目部考核责任成本的依据，预算合不合理直接关系到责任考核的结果，不切实际的成本预算，不但达不到成本控制的目的，还会产生不良后果。这就要求项目部各部门密切配合，经过对项目成本全面细致的精确测算，编制出科学、合理的责任成本预算。

（2）认真进行责任成本核算。项目部一般每个月、季都要进行责任成本核算，找出成本偏差，明确责任，并采取措施进行纠正，为责任成本分析、考核提供依据。

（3）责任成本的分析考核与奖惩。通过责任成本核算得出的实际成本，项目部要及时采取各种分析方法与预算成本进行对比分析，通过责任成本分析全面了解项目成本变动情况，研究影响成本变动的因素。项目部还要定期对各部门的责任成果进行考核与评价，从中找出成功的经验和存在的问题，同时加大奖惩力度，将责任人的绩效与分解的任务完成情况挂钩，充分调动项目部成员降低成本、提高管理效率与水平的积极性，使项目取得最大的经济效益。

3结语

在当今经济形势瞬息万变的情况下，建筑施工企业要想在激烈的市场竞争中立稳脚跟并发展壮大，就必须重视企业的财务管理，牢固树立企业管理以财务管理为中心的经营理念，对在财务管理实践中暴露出来的问题及时采取相应的财务管理措施，对财务风险加以规避、防范，只有这样才能使企业提高经济效益，健康发展。

第三篇：新形势下财务管理创新问题的探讨

新形势下财务管理创新问题的探讨

摘要：现代企业财务管理,不仅包括优化企业内部财务管理,建立和健全各种经济责任制,还包括优化企业的经营战略,使企业能够适应不断变化的外部环境。而这一切需要企业财务管理文化力的作用,这本身也是一个财务管理创新过程。强烈的开拓意识和创新精神是企业优秀财务管理文化的最为显著的特征之一,是否能进行财务管理创新是平庸的财务管理与卓越的财务管理的分水岭,也是两种财务文化的分水岭。

关键词：财务管理；创新；分析

一、企业财务管理创新及其必要性

(一)企业财务管理创新的含义

企业财务管理创新是指由于企业财务管理在实现了量的渐进积累之后,由于相关因素的影响和改变,实现了质的突变飞跃,这一交替演进过程就是企业财务管理的继承和创新过程。企业财务管理创新是一种更有效而尚未被企业采用的新的财务管理方式或方法的引入。企业财务管理创新机制是竞争机制的升华,是把财务管理要素与生产、技术、经营管理诸条件进行新的组合,并引起原有的财务管理体系创造性的毁灭。在企业财务管理创新过程中,一批财务管理能力差的企业被迅速淘汰, 其生产要素被财务管理能力强的企业重新组合起来,实现资本结构的优化组合。

(二)企业财务管理创新的必要性

首先,社会经济发展需要企业财务管理创新。随着社会经济的发展、人们的物质生活水平的提高,人民群众的眼界大大开阔了,精神需求也在不断增强。因此企业财务管理也要跟上时代步伐,不能还是老一套。过去企业财务管理主要靠人进行计算处理,现在微型计算机可以在企业财务管理中发挥重要作用, 如何应用好计算机辅助企业理财,也属于企业财务管理创新的内容。过去主要靠执行国家的财务制度来进行财务管理, 而现在却要创造性地去制定适合于企业的财务管理制度,发挥群众的积极性,真正实现民主理财和科学理财,这也需要企业财务管理创新。

其次,科技革命、管理革命需要企业财务管理创新。未来的企业竞争既是科技的竞争,也是管理的竞争,新技术、新产品、新工艺不断地被企业开发利用;而管理也在不断创新,旧的管理模式被淘汰,新的管理模式被确立。企业财务管理如果不能有效地配合科技革命和管理革命,那将成为企业发展的障碍。因此企业财务管理要注意科技、管理革命的发展趋势,要适应新的潮流,创造出全新的企业财务管理模式。只有这样才能真正将企业引导到成功之路上去。最后,不确定因素越来越多,企业形式越来越复杂,这也需要企业财务管理创新。现在企业面临的是一个快速多变的环境,各种周密计划都有可能失败。过去人们只鼓励成功,不鼓励失败;而现在人们鼓励“失败”,因为“失败”是为了创新。只有那些能不断创新的企业才是有希望的。企业各种财务管理创新如果用传统的眼光来审视,有些大多是“错误”的,但恰恰是这些“错误”的财务管理带动了企业走到新的境界。因此企业为适应环境的变化,财务管理创新是非常必要的。

二、企业财务管理创新效应

(一)企业财务管理创新的扩散效应率先进行财务管理创新的企业会获得短期超额利润, 驱动众多的模仿者进入企业财务管理创新状态,引起企业财务管理创新的扩散。这种扩散过程是复杂的,既有企业内部的扩散,又有企业之间的扩散,而且扩散过程本身又会引起新的财务管理创新。

(二)企业财务管理创新的群聚效应

企业财务管理创新在时间和空间上分布是不均衡的, 有时群聚,有时稀疏;有的企业财务管理创新很频繁,而有的企业财务管理却缺少创新。企业财务管理创新的成功,会带来众多企业的效仿,由于其他众多因素的影响,都能诱发财务管理创新的群聚。

(三)企业财务管理创新的加速效应

随着企业财务管理基础知识的增多、科学与技术在企业财务管理中的紧密结合,以及新的组织管理方式不断应运而生,企业财务管理创新的速度越来越快。从最近几年财务管理教学内容的变化发展也可以看出企业财务管理创新的加速变化。由于市场越来越变幻莫测,企业财务管理创新的加速效应尤为明显。

(四)企业财务管理创新的更新效应

企业财务管理创新也能给企业带来巨大的收益, 甚至扩大企业的市场份额。但由于创新不断被模仿,加上客观上存在创新生命期,这迫使企业财务管理创新必须不断地更换,不断地推陈出新。企业财务管理创新行为是没有边际的。一旦企业财务管理停止创新,则意味着企业财务管理开始走向衰败。

三、国有企业财务管理创新分析

(一)国有企业财务管理创新动力缺乏的原因在国有企业财务管理实践中, 人们常常把企业理财自主权狭义地理解为资金的经营权,而把财务管理制度创新排斥在企业理财自主权之外。国有企业财务管理创新动力缺乏的原因主要有以下几方面:

1.产权关系的不清晰导致企业财务管理的低效率, 没有为企业进行财务管理创新提供足够的刺激。由于大多数国有企业的经营者对财务管理创新的欲望不是很强,以不变应万变,创新收益如何分配不清楚,必然导致国有企业财务管理创新的低效率。

2.政策不配套及“第三者”“搭便车”现象的存在,影响国有企业财务管理创新。只要企业财务管理创新能带来较大的预期收益,企业也会在政策许可的范围内变更现存的财务管理制度。当伴随着这种制度创新产生额外收益时,就客观上要求通过重新界定权利,以确保这部分收益增量归创新者所有。但事实上我们没有相关的配套政策加以保证。许多“第三者”却可以不支付任何代价分享财务管理创新所带来的好处。许多国有企业的经营者都明白,把企业搞得越好“, 搭便车”吃“唐僧肉”的人越多,而自己所得却增加有限,麻烦倒增加不少,所以他们进行财务管理创新的积极性不高。

3.摩擦成本较高,影响了国有企业财务管理创新。由于国有企业财务管理创新的外部干预力量较大,摩擦成本较高,如某项投资决策可以大大增加企业获利能力, 但必须得到上级机关的批准才可实施,而批准过程不仅需要耗费时间,也要支付费用。财务管理创新必然涉及既得利益格局的调整,为化解种种阻力因素,企业也要花费大量成本,一旦财务管理创新失败,勇于创新的经营者将要承担很大的政治风险,如被撤职等。所以很多国有企业财务管理创新方案常常胎死腹中。

4.上级的行政干预影响了企业财务管理创新。某项财务管理创新方案收益尽管可能很高,但由于得不到上级有关部门的批准,实际的财务管理创新活动仍然不可能发生。

(二)企业财务管理创新的手段

1.要形成有利于企业财务管理创新的环境。环境对企业的影响是非常显著的,在创新的环境中工作,普通的人也可以变成精力旺盛、热情奔放、勇于创新的人;而在那些缺乏创新精神企业里工作的人,人们会变得消沉、混乱,靠运气混日子。影响企业财务管理人员创新的最大障碍是胆怯,胆怯会磨灭想象力和独创精神。为了克服胆怯,需要形成一种环境,允许企业财务管理改革失败,提高其胆量,同时鼓励他们学习和探索,增强其学识能力,提高企业财务管理创新水平。

2.为企业财务管理创新制定定量目标。既然不断加快企业财务管理创新的步伐是十分必要的,那么就必须对其进行考核,考核时要注意以下五个主要因素: 一是什么才算创新? 二是创新带来的影响,三是要统一创新要求,四是要广泛应用创新指标,五是要人人参与。

3.提高企业财务管理人员的创新能力。不断变化的市场要求我们使创新成为每个人的生活方式。发展企业财务管理创新能力是企业的一项重要任务, 形成企业财务管理人员创新

能力是指让大量新的理财思想、理财方法、理财决策不断涌现。好的企业财务管理主管的一个显著特点是他们不断地渴求和探索小而实用的新的理财思想。

(三)建立具有中国企业特色的财务管理体系

由于各个国家的社会经济制度、政治制度、文化的不同,这就决定了不可能有一个统一的企业财务管理模式。就是在同一个国家,不同企业的财务管理也会有许多的差异。建立具有中国特色的财务管理体系是企业财务管理创新的目标之一, 它要求与我国的国情和经济文化条件相适应。企业财务管理不应过分强调国际化,而应适当强调一下国家化、企业化,只有不断创造出符合我国国情、符合企业特点的财务管理体系,才是最有生命力的。

(四)财务管理创新与企业财务管理文化培养优秀的企业财务管理文化对于财务管理创新非常重要。优秀的企业财务管理文化主要表现在理财工作中求生存,求发展,求创新上;强调在理财中要以人为本,尊重人的积极性和创造性,要为企业搞活经营创造条件。优秀的企业财务管理文化可以促进财务管理思想的更新, 优化财务管理原则与方法,创造出全新的财务管理体系,形成新的财务管理学说。

传统的企业财务管理文化已经把理财活动理性化了, 有其相对稳定的管理原则和方法,也有相对僵化的管理理论与程序,这对于企业理财虽有好处,但弊端亦很显著,而优秀的企业财务管理文化对于财务管理创新的影响主要表现在: 它可以引导企业财务管理树立起新的价值观,它可以培养出企业新的理财精神,它更注重各种财务关系的协调运转,它本身就以“不断创新”作为生存之本,它要求企业财务管理创新要注意履行自己的社会责任,塑造良好的财务形象。

第四篇：新形势下党政机关财务管理新要求

新形势下党政机关财务管理新要求

【摘要】随着时代的发展，党政机关的财务管理也较以前有了明显的变化。特别是在国务院发布了有关厉行节约的条例之后，对于党政机关的铺张浪费以及“三公消费”等都有了十分细致的说明。本文就结合实际情况，针对新形势下的党政机关财务管理工作的新要求进行解析。

【关键词】公务活动，财务管理，监督检查

1、概述

党政机关对财务管理进行严格的约束和要求，一方面是为了对新形势下的党政机关财务工作提出具体的指导意见，一方面是为了从厉行节约的角度对党政机关的“三公消费”进行规范和治理。通过全面且规范的实施节约财政政策，力求让党政机关从自身工作形象上得到全面的改善或提升。这不仅仅是关系到经费支出的问题，其实也关系到政府公信力的层面，只有将政府公开、公正、公平的形象树立在民众面前，民众才能够对党政机关的工作给予更大的支持和理解。

2、新形势下党政机关财务管理面临的问题

艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的传统美德，是我们党和政府的优良作风。目前，我国正处于改革开发的关键阶段，正是社会主义市场经济体制在市场环境中起主导作用的关键节点时期。在这个期间，社会的稳定和人民群众的安居乐业不仅仅是一项民生任务，更是一项政治任务，因此，如何确立党政机关在民众中的公信力问题，不仅关系到区域性政治资源的合理搭配，还直接关系到党政机关在开展相关工作中的侧重面与重点等问题。在这个过程中，党政机关的财务管理工作，尤其是“三公消费”等问题，都是民众十分关注的热点问题，一味的“捂盖子”不仅不能起到正面且积极的作用，还有可能进一步将矛盾激化，因此必须正视有些问题，这些问题归纳起来大致集中在以下三个方面上：

首先，财务管理权限过于集中。作为党政机关而言，不仅与一般的商业、企业不同，也与一些兼具党政部门职能的参照公务员管理单位或者社团组织有着明显的区别，因为其中存在着从属关系或者是上下级管理关系，为了在这些部门中树立一个严肃的形象，在党政机关中，“一把手”对于人事权、财务权的管理往往是相当重视的。因此在党政机关中，财务管理的权限不仅没有具体落实到人，还基本上是属于主要负责人的“自留地”，除了一些较为重大的经费开支需要经过党委（组）会议批准以外，其它的经费开支基本上都是“一把手”说了算。如此高度集中的财务管理权限，在一定程度上来讲极易存在贪腐行为的生存空间，给党政机关的财务管理工作埋下了严重的隐患。

其次，财务管理体系透明度不高。其实按照《审计法》的相关规定，对于党政机关的财务支出都是有严格的要求的，而且同级或上级审计机关会定期对其进行审计，涉及重大项目的还有专项的审计。但是由于审计部门本身也是党政机关之一，因此无论是处于维护党政机关形象的角度也好，还是处于实际工作需要的角度也罢，审计部门对于党政机关采取的审计工作其重点并非在“支出项目”上，而是在“支出环节”上，也就是说如果在经费支出的过程中不存在贪腐行为的话，对于列支项目的合理性与否，审计机关其实并没有过于深入的去约束。

最后，财务管理制度形式化现象普遍。对于党政机关的财务支出，无论是从中央还是到地方，都有着较为明确的规定和要求，这些要求的出发点其实都是好的，但是在具体的实施过程中往往被个别的部门加以曲解，随着越来越多的党政机关“上行下效”之后，有些财务管理制度就完全处于形式化状态下了。以至于一段时期以来，党政机关的有些单位和部门，不仅没有对财务管理制度予以高度的重视，甚至还专门针对制度中所涉及的相关内容开展“专项造假”，让原本严肃且规范的财务管理制度完全处于形式化状态，民众对这种行为颇有微词。

3、新形势下党政机关财务管理的解决措施

自2012年以来，中央以及各地方陆续提出了八项规定以及厉行节约反对浪费等一系列要求，对国家机关工作人员的公务行为做出了新的、更严格的规定。2013年11月中共中央、国务院联合印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），对党政机关经费管理、“三公经费”问题提出了有针对性的要求和部署。结合党政机关的实际工作需要而言，这些措施的具体实施大致应该从以下五个方面为主：

其一，领导干部思想要重视。此次从中央到地方针对厉行节约反对浪费所提出的相关要求，尤其是针对财务管理工作中所提出的具体指导性意见，绝非是一般意义上形式化的文件，而是党中央、国务院经过充分的论证之后，对于各级党政机关的实际工作，特别是财务管理工作提出的具体要求和部署。党政机关的领导干部，特别是“一把手”，不仅要从思想上高度重视，更需要从实际行动上高度重视。必须摒弃以往“一把手=一支笔”的思想，必须确立民主且规范的思想来认真对待党政机关的财务管理工作，认真面对在新形势下党政机关财务管理过程中出现的新问题以及存在的隐患。这样不仅可以净化党政机关的财务管理新秩序，还在很大的程度上降低了党政机关“一把手”的贪腐隐患问题。

不过，在这个过程中也需要着重注意的是，这里所指的民主意见，绝非是在“一言堂”环境下采取的“被民主”。作为党政机关的领导干部，在财务管理工作中，都必须加以重视，不能因为某些经费支出被提到党委（组）办公会上来了，就认定是合理支出了，对于那些明显违反“八项规定”以及《条例》的支出，应该予以否定和制止。这样不仅可以避免“窝案”的出现，更是让党政机关的财务管理工作有了一个具体的指导性意见和思路，让党政机关的财务管理工作方向更为明确。

其二，财务管理责任要落实。一般情况下来讲，党政机关的“一把手”是财务管理的第一责任人，但是从相关的规定上来看，并没有明确的对责任进行实际的划分，其实这完全是一种所谓“约定俗成”的处理方式，但是这种局面一旦存在了，要想在短时期内进行彻底改变其实也存在着一定的难度，那么就只能从财务管理责任的相关责任上加以约束是最为有效的方法了。这里所指的财务管理责任，绝非是财务管理的“事后责任”，也要包括“事前责任”，也就是说，对于一些经费支出的提出动议，相关的人员，尤其是“一把手”要承担相应的管理和约束责任的，作为党政机关的实际负责人，其工作的职能和权限是要求其在符合实际工作需要的基础上提出相应的要求，而绝非是在“一言堂”中混淆视听来达到经费支出的目的。党的十八大提出建设廉洁政府的任务，要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。现代政府管理不仅要算“政治账”，还要会算“经济账”。从一定意义上说，“廉价”是提升政府形象的有效途径，是“廉洁政府”不可或缺的标志。因此，在财政收入增幅趋缓、结构性减税效果逐步显现，民生性支出刚性增长的情况下，必须采取行之有效的制度管控措施，学会过紧日子，确保“三公经费”只减不增，让人民过上好日子，以厉行节约的实效取信于民。

其三，财务制度规范要明确。这次新出台的财务管理制度，不是对原有制度的小修小补，而是通过改革创新，增强制度的科学性、合理性和可操作性。因此，针对一些党政机关财务制度规范的不明确问题，通过此次新出台的财务管理制度，已经有了明确的解读和细致的规划，在这个基础上，相关的财务管理制度必须全面且无条件的规范和落实。这些具体措施主要包括：一是，严格审批制度。如省级一类会议由省委办公厅、省政府办公厅审核，按程序报批；二类会议先送省财政厅初审，再由省财政按归口原则分送省委、省人大、省政府、省政协办理审批手续；

三、四类会议由各单位领导办公会或主要领导审批。培训费原来没有统一的管理办法，现在规定，举办培训要制定培训计划，经单位党组（党委）会议批准后，报组织部、公务员局和财政厅备案，如要到省外办班，还要报这三个部门审批。其他财务制度也无一例外地强化了公务活动审批流程；二是，严控活动规模。如会议费管理办法进一步压缩了参会人数和会期，二类会议参会人员不超过150人，较原规定控制在250人以内压缩100人，省直机关每年原则只召开一次，原来没有次数限制；三类会议不超过130人，比原来压缩20人；四类会议不超过50人，二类会议会期由2天压缩为1天；培训费管理办法充分体现压缩培训时间和政策导向，超过15天的培训，超过天数按综合定额标准的80%控制，超过30天的，超过天数按70%控制；三是，合理确定标准。这次制定的开支标准调整幅度很大，如工作人员出差住宿限额及伙食补助费标准提高了一倍，各类会议费综合定额标准提高50%以上；临时出国的住宿费、伙食补助及公杂费等标准翻了一番。这些标准的大幅度调整，有效解决了以往因标准过低而无法执行，又在实际操作上又乱开支的问题；四是，多方相互制约。如出国实行经费和总量双向控制，必须同时满足经费预算和计划审批这两个条件，才能安排出国；出差首先要按程序报批，回来报销差旅费还必须有住宿发票。这些规定对公务活动的总量控制都起到了积极作用。

其四，财务体系审计要细化。在新形势下对财务管理工作进行约束和规范，不仅体现在具体的执行力上，在财务体系的审计工作中也有着较为明确的要求和部署。作为党政机关而言，不仅要密切配合相应的审计工作，更要针对审计工作中所反应出来的问题进行有针对性的整改或落实。党政机关财务管理工作必须在法律、法规和制度的框架内运行，要依照法律、法规，健全财务管理制度，建立和完善内部牵制制度，规范和约束机关理财行为和程序。机关财务人员要站在全局的高度，对机关财务工作中存在的问题和矛盾加以思考和研究，对完善机关内部财务制度提出具有可行性的意见和建议；要积极探索部门预算、国库集中支付、财政直拨等财政支出改革新形势下财务管理工作的特点和规律，完善财务管理方法体系，不断提高机关财务管理工作质量和效率。根据市场经济发展的客观要求，审计要满足政府和市场需求，必须在履行审计监督职能基础上，构筑审计监督与审计服务为一体的现代审计新平台，创新发展。一方面，改变就查帐论查帐的审计方法，把审计过程作为调研过程来总结提高审计工作效率的经验和方法。改变这种局面的有效方法，就是把审计过程作为调查过程，对审计单位和不同行业帐务进行分析研究，理清各科目的勾稽关系、来往帐目管理规则和财务管理内在的规律性，总结核查帐务的经验和审计的科学技术方法。以快捷有效的科学审计方法和手段提高审计工作效率。另一方面，围绕实现宏观效益目标，确定审计重点。近几年来，国务院领导多次提出“全面审计，突出重点”的要求，审计应在工作思路和审计计划上贯彻落实，把微观审计与实现宏观效益结合起来，提高审计效应。审计重点除预算执行审计外，应重点审计重点行业和部门、审计必须把政府经济工作重点和影响国计民生的经济活动事项作为审计工作重点。最后一方面，把为宏观经济决策咨询服务作为审计新的职能，力求实现审计监督作用的高层次化和效应的最大化。为宏观经济决策服务，其基础的工作就是开发利用审计信息资源，结合其他相关信息资料进行综合分析处理转化为宏观经济决策的科学依据。

其五，财务公开透明要彻底。党政机关的财务公开问题，不仅仅是关系到党政机关的形象问题，还直接涉及党政机关在群众中的社会影响问题，这种财务公开绝非是某些人认为的“绑架民意”，而是彻彻底底的“顺应民意”。因此，作为党政机关必须对其高度的重视和关注，除涉密单位之外，一般性财务支出单位，必须将财务公开透明公示活动落实到实处，这样才能彰显出党政机关“廉洁、规范”财务支出的信心和决心，这样才能让“阳光财政”落实到实处。

4、结束语

综上所述，新形势下党政机关对于财务工作进行的调整和规范，不仅从财务工作的本质上有了很大的改善，而且从塑造良好党政机关形象上也起到了至关重要的作用，在这个过程中，可能有些措施会触及一些“小圈子”人的利益，但是无论是基于规范党政机关形象还是从根本上解决“三公经费”超支的问题上，各级党政机关都应该高度重视这个问题，有则加勉无则改之。这不仅仅是维护党政机关良好形象的一个重要举措，更是党政机关在践行社会主义核心价值观上的最直接、最精准体现。

参考文献：

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[3]喻海燕.事业单位财务精细化管理研究[J].当代经济.2011（12）

第五篇：新形势下村级财务管理中存在的问题及对策

新形势下村级财务管理中存在的问题及对策

提 纲

一、新形势下管好村级人、财、物的重要意义

（一）什么是村级财务管理

（二）新形势下管好村级财务重要意义

二、村级财务管理存在的诸多问题

（一）村级资产管理有待进一步规范

（二）专项资金管理不善，使用不当

（三）村级财务管理规范化程度不够高

（四）村级零招待费规定难以得到落实

（五）村居会计人员专业素质水平低

（六）缺乏有效的民主管理和监督体系

三、针对村级财务中存在的问题提出应对之策

（一）建立健全财务管理制度，坚持依法治村

（二）加强三资管理，防止资产流失

（三）探索新形势下财务管理方式，完善管理体系

（四）严格执行零招待制度，接受经委及群众监督

（五）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

（六）建立健全村民主理财小组监督体系

新形势下村级财务管理中存在的问题及对策

内容摘要：俗话说：“基层不牢，地动山摇”，随着中央反腐向基层深入，将权力关进”制度的笼子”核心管理观提出及落实，新形势下农村财务管理，针对如何管好，人、财、物提出了新标准与更高要求。以资产、资源、资金管理为重点，把握好各个环节，确保村居“三资”安全、完整。结合本人在电大开放教育三年的理论学习和自己长期在基层工作中经验，从村级财务管理现状及重要性入手，分析了问题形成原因，初步探讨了新形势下村级村级财务、三资管理、制度管人、规范建设的建议和方法，以供同仁参阅。

关键词：村级财务

三资管理

制度管人

规范建设

俗话说：“基层不牢，地动山摇”，随着中央反腐向基层深入，将权力关进”制度的笼子”核心管理观提出与落实，新形势下农村村级管理，重点针对如何管好，人、财、物提出了新标准与更高要求。

一、新形势下管好村村人、财、物的重要意义

（一）什么是村级财务管理

直接归农民集体占有、支配、管理的各种资产所发的一切收入、使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。《村集体经济组织会计制度》作为全国统一的会计制度。建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全等方法实施有效的内部控制。要实行民主理财、财务公开制度。重大的财务活动和财务事项，如集体土地征用、变卖、出租，集体企业改制，干部报酬，固定资产的变卖和报废处理等，必须经过成员大会或成员代表大会讨论决定。建立民主理财小组，定期召开理财会议，充分履行职责。规范实行财务公开，对公开中群众提出的问题，村干部要及时给予解答和解决。财会人员、村民理财小组人员要实行培训上岗制度。

（二）新形势下管好村级财务的重要意义

农村财务管理工作直接关系到农民群众的切身利益，规范村级财务，健立民主理财制度，加大公开与财务透明度，提升农民的知情权、参与权、决策权、监督权，保证其合法权益。多年以来，村级财务管理存在着很多问题，如非生产性支出过大、招待费支出过大、小工费偏多，外出计划生育费用过高、差旅费过多、报销手续不全、征地公益金使用不当、私设小金库、乱发福利、平时工作拖延到双休日做发加班费等突出问题。因此加强农村财务管理是当务之急，是推进制度化管人、规范化建设的需要，是全面实现小康社会，是和谐文明发展要求。也只有加强村级务管理，才能更好团结村“两委”班子，让群众满意，消除基层不安定因素。

二、村级财务管理存在的诸多问题

（一）村级资产管理有待进一步规范

农村相关会计制度不健全，让不良之人有可乘之机，村级财务管理表现在家底不清，产权不明，特别在“村改居、村村合并”过程中，有的集体资产未出现了平调、侵吞、私分集体资产行为，导致村居集体资产的流失。合同等相关软件资料丢失。有的虽有合同，但是合同在履行手续上，要素不全，条款不明，责任权利义务不明晰。出现了集体林地、水面经营权出租年限达70年，这是极端不负责任行为，极易集体资产流失，对的村集体房屋出租合同一订竟然达30年，导致房租不能水涨船高，集体收入大量流失。代征土地管理疏松，易出现代征地重复计征，集体资金套取。在代收医保费时，存在着个别村干部不能及时款缴到专门账户，从而影响生病群众报销，导致群众因病至贫，无钱看病。有些村居以费用抵收入，报帐不及时，有体外循环小金库问题，极易导致村干部集体腐败贪污。

（二）专项资金管理不善，使用不当

村级财务对资金、资源、资产管理存在着不到位与混乱现象。目前，全国各地都在大拆迁、大建设、大发展的阶段，基层村级专项资金，主要特别是征地补偿费及项目公益金数额特别巨大。除此之外还有上级拨入正常经费、出租资产租金、银行存款利息等收入，部分村居委出现了挪用土地补偿费的现象，上级拨入专项经费不能按专项经费的支出，导致群众公益性事业建设落后，如文体设施不能及时更新维护，村村通道路维修不及时、农田水利建设、江河堤清障、有害生物防治经费得不到保障，损害了广大群众集体福利，引发群体性事件，造成了恶劣影响。

（三）村级财务管理规范化程度不够高

村级财务管理无工作流程，致工作效力低下滞后。村级基层工作复杂面广，俗话说：“上面千条线，下面一根针”。由于村级工作量大，村级会计不能按时报帐现象突击，导致不能及时发现问题。工作中存在白条抵库、白条支出现象，小工费支出过大，招投标手续不全，工程未开国家正式税务发票，有的虽有票据，但是合同及相关附件不全、不完整，不便于事中管理，存在着雨后堵缺，不利于保护村居干部。

（四）村级零招待费规定难以得到落实

难以有效的遏制招待费，各村基本上或多或少有招待费，且招待费五单不能合一。从近年来纪委通报的情况来看，零招待制度形同虚设，个别极端等村一年招待费达30多万元，严重坏了政风，损害了干部与群众关系。其中不排除隐性招待费，即以招待费名义，发村干部福利及不方便走账费用。

（五）村居会计人员专业素质水平低

由于改革开放，大量青年人外出务工，导致农村日渐空心化。村级工资待遇整体不高，年青人不愿意在村里干，人才可供选择范围小，村干部普遍存在着年龄偏大、学历较低、接受新知识能力弱的现象。对村干部日常财务支出监督不到位，会计基本职能不能发挥。难以发现村居经济运行中的隐藏问题。

（六）缺乏有效的民主管理和监督体系

村务公开监督小组和民主理财小组人员虽经村民大会选举产生，但是村级小组整体素质不高，宗族观念强、任人唯亲现象突出、谁拳头大谁老大现象，法制意识、宗旨意识淡薄，责任心普遍不强，不能充分履行法律赋予权利和义务。

三、针对村级财务中存在的问题提出应对之策

（一）建立健全财务管理制度，坚持依法治村

1、建立村级财务制度，以《村集体经济组织会计制度》为主，结合本地方特点，坚持以问题为导向，制定出可操作性各项制度。如现金（备用金）制度，银行存款管理制度、开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、土地补偿费监督制度等。同时建立内部控制制度，账目做到做到核算及时、账簿全面、手续完备、核算准确。对村干部和会计人员要开展群众路线教育，抓好“两学一做”教育，为增强基层干部服务意识，提升为民服务的本领。定期组织有关专家对村干部集体讲课，内容可为财经法规、基层财务管理、法律法规、土地承包法等知识，使广大村干部，懂法规、懂政策、懂财务，知道什么是红线，什么是底线。利用过村广播，定时播放中央对农村新的惠农政策，村居农家书屋要天开放，让农民了解相关惠民政策、法律、法规、有关制度，使其真正懂得如何维护自己权利，提高群众的参政议政能力与意识。医保费用直接由群众自己网上缴费，或到银行网点缴费，不准许村干部代收代缴。对于集体水面、山林经营权、房屋出租等，由承租人按合同直接银行缴费，不准许交现金。凭银行缴费凭证给予是否续包要件，对于过期不缴费的，视为放弃权利，相关租金在保证金中扣除。

（二）加强三资管理，防止资产流失

1、重点关注村居合并时资产管理，维护好农村集体资产完整、安全，保证所有权人的合法权益。首先，明确集体资产的权属，资产原始价值，全面普查建立台账。对账实不符资产要查找原因，如确实不能使用资产，报废有履行核销程序，通过村民代表大会作出资产处置方案，要走“四议两公开”程序。其次，对于新建、购入、盘盈资产要及时入账，明确保管人。对出借资产要有报告联系村负责人，并及时登记，借用单位交一定押金，防止资产流失。对于村集体水面、山林经营权发包，执行招投标手续，以最高价格者得承包权，且合同订立期，最长不得超过5年。备用金管理，由于征地拆迁工作要求，各村备用金上限设为10000元，为便于支付小型工程及小工费用，一律由村居会计开设一个专门个人结算户，由该结算户转给相关收款人。对于该产生利息收入，一年一次性上交村居专门账户。外出计生工作，须经乡镇街道党政联席会批准外出人数，外出途中差旅误餐补助及住宿标准严格执行国家相关文件。村居代征地管理，应在红线图上明确标识，开挖好界线沟，可种植树苗，绿化村居环境。针对村级资产出租、资产经营权发包，必须经过招标程序，通过村民代表大会批准。对于各类借款、债权及时清理，追查相关责任人。资产处置须履行报批手续，相关残值费必须交村集体账户。严查小金库，杜绝腐败温床。

2、积极推行会计电算化，便于有效管控好村集体资产。借助财务软件使管理资产工作更简单，更透明度增加，提高村级会计核算能力和水平。村居会计人员应进行专业知识培训，4

经考试合格后方可上岗。乡镇街道建立“三资代理中心”数据平台，数据库实行全省实时共享，所有发票单据要扫描上传平台，方便第三方查阅，如纪委和人民群众监督，保证村级资产配置、资源高效、资金安全，从而更好地服务于社会主义新农村建设。村居会计及时整理好手头相关原始会计档案。三资管理中心按月度、季度、，将会计档案编号，装订成册，归档保管，不得散失、毁损。实行会计电算化的三资管理中心，也做好会计数据备份工作，可刻录成光盘，备份到移动硬盘中，未将纸质会计档案打印装订成册。会计档案销毁按《会计档案管理办法》执行，由民主理财小组和三资管理中心与乡镇街道纪委工作人员共同监销。村居会计岗位发生变动时，必须做好会计档案的交接工作。

（三）探索新形势下财务管理方式，完善管理体系

由乡镇、街道组织制定相关规范与要求，按照民主、自愿的原则，落实“村账镇管”，确保村居“三资”在可控状态下运行，街道及各相关部门通力协作，找到风险防控点，着力制定一套行之有效监控方法，从源头上预防三资流失，杜绝村干部以权谋私现象。

1、乡镇街道应根据本地方特点，结合国家有关法律法规，制定本地审计文件，要求呼村居什么能做，什么不能做明，怎么做才合法合规。明确审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩措施。

2、县区、乡镇街道两级政府应建立健全审计组织，审计人员由县区、乡镇纪委专职干部和财政局及乡镇财政所人员组成，定期对所辖村居干部进行在职与离任审计。乡镇财政部门与相关涉农部门成立内审机构，每年抽查审计。报告上级审计局要求抽查进驻审计，保障其专业性、独立性，相关审计结果与内审数据进行比较，找出共同问题与风险防控点。做到问题早发现，事中有监督，结果可控制。

3、建立审计制度，对村居资产、资源、资金审计力度。对财务收支、工程项目建设、大中型资产购置中招标投程序、债权债务、集体土地征用补偿款、外单位捐赠、各类储备物资、房屋出租、水面、山场经营权发包、土地流转，也要加大其审计力度。审计结果及时公布，对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退还。情节特别严重的，决不姑息，依法依规追究责任，如是党员给予党内处分。

4、做好事前事中事后管理，监督有力。全面落实好“五把关、四签字、三盖章”，即：村民代表议事会和党员代表议事会的审议关、村民理财小组监管关、支书主任的审核关、中心的审核关和县乡镇经管部门的审计关；业务承办人签字、村委主任签字、支书签字和中心主任签字；村民主理财小组盖审核章、核算中心盖村级财务审核专用章；村财务、村资金统一由中心代管；每半年向村民公开村集体的财务活动情况。对村居账目，特别是备用金进行定期不定期上门突击检查，防止出现白条抵库等现象。

（四）严格执行零招待制度，接受经委及群众监督

区政府与乡镇、街道根据中央八项规定，制定出《关于进一步规范村级财务管理规范》，严格执行零招待制度，要求村财务中取消“招待费”科目，不得出现经营性餐饮和烟、酒、高档菜肴票据。外来人员公务活动工作餐，可按30元每人每天标准进行安排就餐，并完善相关报批手续，外来工作餐费用设上限指标，根据近5年费用求出平均数，且每年总费用下降1.5%。建议将村级食堂开设起来，安排村干部工作期间工作餐，每人每天10元标准进行

支出（包括油、汽、米、佐料等费用，但不包括请烧锅人员小工费）。工作餐费用严格核算，全额包干，超过定额包干部分的，在村居干部绩效中扣除，并在街道范围内进行通报批评。一经发现饭店招待费，先停职，再处理，对于违规责任人全区通报，并给予村居主要负责人、责任人党纪、政纪处分。招待费用由安排人全额承担。乡镇或街道纪委全力跟进，一季度一清查一公布，设举报箱与举报电话，方便广大群众监督与举报。

（五）提升财务人员的整体素质，稳定会计队伍

1、建立岗位责任制，明确财会人员的权利和义务。鉴于农村干部工资待遇低及人才流失与空心化现实，可由乡镇统一公开招聘会计人员，工资待遇适当提高，下派到各村居任职。一旦被确定之后，不经乡镇（街道）主管部门批准，不得任意调换人员，保证相关连续性。如条件不具备，建议村文书最好兼任村级报账员，他们接受新知识能力要强其他村干部，经由乡镇“三资代理中心”进行专门培训考核后上岗。

2、切实加强对村级财会人员的在职培训和教育，提高业务水平。大力开展“一村一大”在职教育，相关费用可由村居给予全额报销。乡镇街道“三资代理中心”要采取多种形式，坚持每半年一次对村居会计人员，开展专业知识与业务技能培训，不断提高村居会计人员的业务专业水平。开通网络教育课程由组织村居会计及报账员自行学习。外请专业老师，集中对村居会计，进行财务软件和电子表格运用培训。通过各类培训即能提高他们工作效力，使工作痕迹有据可查，节约办公经费。

（六）建立健全村民主理财小组监督体系

村民主理财小组必须由村民会议或农户代表会议选举产生，其成员一般由5至7人组成，群众代表数量要占成员总数的三分之二以上。民主理财小组成员要可聘请群众信任老党员、老干部担任、但是不得由村居在职干部及各其亲属担任。民主理财小组参与制定本组织的财务计划和各项财务制度制定，享有民主监督权利，参与财务决策，有权否决不合理开支。有权有关当事人对财务问题作出解释，有权直接向街道三资管理中心及纪检部门反映本集体经济组织的财务管理状况。民主理财小组有议事规则，定期召开例会。民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。民主理财小组成员要定期接受培训，合格后才能上岗。

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