桃源县农贸市场现状问题和建议探析

第一篇：桃源县农贸市场现状问题和建议探析

桃源县农贸市场现状问题和建议探析

桃源县是农业大县，农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃地方经济、促进经济社会发展中具有不可替代的作用。近年来，桃源县虽然对部分农贸市场进行了升级改造，但随着时间的推移和社会经济的发展，农贸市场在管理和发展中的一些问题和矛盾也随之凸显出来。笔者从全县农贸市场运营的现状着手，分析存在的问题，进而提出较合理的建议，以便引起各方面高度重视并加以解决。

一、农贸市场经营的现状

（一）从经营方式看。全县共有农产品批发市场10个，其中，隶属于市场服务中心的4家，供销部门1家，自营企业1家、股份合作制1家，隶属于其它部门的3家。农产品批发市场占地约23.8万平方米，共有摊位3340个。全年交易额约10.91亿元，带动22788人就业。全县共有农产品零售市场24家（含马路市场8家），隶属于市场服务中心2家，供销部门1家、自营企业1家，其它部门的20家，其中城区农贸市场4家，乡镇农贸市场20家，农贸市场经营面积约17.72万平方米，共有摊位7186个，全年交易额15.61亿元，带动22524人就业。

（二）从市场规模看。全县年成交额亿元以上的市场有4家，年末出租摊位数1191个，年末营业面积4.8万平方米，年成交额7.7亿元，占全县农贸市场年成交额的29%。全县年成交额亿元以下的市场有30家，年末出租摊位数9335个，年末营业面积36.72万平方米，年成交额18.82亿元，占全县农贸市场年成交额的71%。

（三）从商品类值看。粮油、食品、饮料和烟酒类商品占主要部分，占年成交额的60.8%，其中，肉禽蛋类占28.9%，蔬菜类占20.4%；其次是石油制品类占6.4%，服装、鞋帽、纺织品类占5.1%，家用电器和音像器材类占2.9%，种子饲料类占3.0%，日用品类占2.1%，化工材料及制品类占3.1%，建筑及装潢类占2.5%，五金电料类占2.0%。

（四）从升级改造看。2008年以来全县采用用土地补贴改造资金、吸纳社会闲散资金、招商引资、调动村级集体经济，用土地入股的形式参与农贸市场标准化改造。累计启动改造标准化农贸市场7家（漳江农贸市场、豪兴农贸市场、新河桥农贸市场、郝坪农贸市场、枫树农贸市场、观音寺农贸市场、沙坪农贸市场），改造面积31030平方米，各级财政投入资

金188万元，社会投资497万元，改造后农贸市场新增交易额1.25亿元。预计未来三年农贸市场改造升级县乡财政（包括市场运作）拟投资560万元，其中：2012年拟投资350万元，2013年拟投资120万元，2014年拟投资90万元。

二、农贸市场存在的问题

（一）摊位不足，布局不够合理。现有农贸市场摊位数量不足，特别是漳江镇、陬市镇、青林乡、漆河镇农贸市场缺位现象突出。市场布局不能适应县域经济和人口增长的需要。如深水港、青林、杨溪桥是全县畜禽和竹木的生产基地，但三地都没有畜禽和竹木产品批发市场，难以做大做强。再以漳江镇为例，该镇共有社区16个，农贸市场仅4个，远不能满足当地居民日常消费购买需求，不能承担农产品外销的责任，直接导致农产品买难卖难，产品积压腐烂，有货无市等伤农现象。

（二）设施简陋，发展严重滞后。农贸市场建设进度远不能满足消费需求，全县虽有农贸市场24个，其中马路市场就有8个，占三分之一，而马路市场处于国道、省道两旁，虽然地理位置优越，交通便利，流动人口多，购买力较强，但整治的难度和困难较大。其它16个农贸市场只有7个进行了标准化改造，大部分市场已年久失修，设施陈旧，无论是市场规模还是硬件设施，都不适应现代商贸的需求。

（三）投入不足，改造缺乏资金。农贸市场的经营属于薄利多销、微利经营，因其投入多，租金高，经营较为困难，效益一般。目前全县部分农贸市场为社会闲散资金自然投入，市场业主，其经营所得大部分用于日常管理开支，很少用于市场设施完善及环境改造等方面的投入。对于个体经营者而言，因受自身实力和经营思路影响，仅满足于小富即安的现状，不愿拿出资金进行基本设施的改造。

（四）监管不力，食品安全堪忧。农贸市场一方面是生鲜食品和日常生活用品的重要销售渠道，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全；同时，农贸市场也是假冒伪劣商品和不健康食品的最集中的销售场所，多数市场还不具备食品、蔬菜检验检测条件，存在着极大的消费风险。全县农贸市场建立了农残检测室的只有4个，有电子显示屏的仅2个。

（五）职责不清，缺乏有效管理。目前，部分农贸市场产权不明晰，有的市场建设方建好后已全部拆零卖给了个体经营者，表面看所有权已转移，但实际上市场所有权仍然在建设者手中（公共部分并未出让），因无利可图，经营主体经营的积极性大大受挫。再有大部分经营户文化程度不高，自身修养不够，有的是下岗职工，有的是社会游民，他们大多数生活在社会底层，是为了生存而奔波，导致占道经营现象突出，部分经营户利用房屋间距通道或者消防通道作为交易场所，造成人员拥挤，道路堵塞，存在严重火灾隐患。

三、农贸市场发展的建议

加强农产品市场体系建设是促进现代农业发展，保障农产品安全、放心、有效的必要措施，是促进农民增收的有效途径。为此，提出以下建议和对策：

（一）科学规划网点布局。以各级政府的名义制定合理的商业网点规划，将农产品市场体系建设纳入政府议事日程，加大农产品市场体系建设工作的组织保障力度，新建和改造一批农贸市场和大型农产品批发市场。一方面要根据城市发展需要和新建社区商业配套设施建设，结合交通条件和周边市场等因素，综合考虑，注重大中小结合，编制符合当地实际的农产品体系建设规划。另一方面，农贸市场建设要注重科学性和前瞻性，要借鉴外地成功经验，将它作为提升城市品位、完善城市功能、创建优秀旅游城市和文明城市的形象工程来建设。当前，首要的任务是要加快采菱综合大市场、新华物流园区的建设，强化总体功能的定位，通过基础设施建设和管理系统建设，打造辐射湘西北的区域性商业物流集群区、日用消费品的仓储中转区，彻底解决当地居民米袋子、油罐子、菜篮子问题。

（二）加大资金投入力度。农产品市场是公益性的，靠收取租金来维持市场运营和改造新建是杯水车薪，财政资金不足也导致了市场管理难、食品安全监管难等问题。为加快市场改造提升步伐，有必要由政府牵头，采取政府补一点，业主出一点，探索农贸市场改造资金多渠道筹措办法，进一步探索由政府引导、市场运作、政策推动的市场建设和改造新模式，把农贸市场建设和改造纳入政府为民办实事的民生工程。

（三）有序推进功能提升。农贸市场是城市发展的重要组成部分，也是城市商业网点建设的重要内容。首先要逐步建立“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的机制，使农产品市场成为自负盈亏、自主经营的企业法人。其次要完善市场服务功能，目前重点是加强市场地

面硬化、水电道路系统改造、顶棚改造、储藏保鲜设施完善、市场管理信息化系统建设、质量安全检测系统建设、生活服务设施、污水处理及卫生保洁等设施建设和完善。

（四）加强管理模式创新。要在原有的基础上进一步完善各项管理措施，并确保落实到位。一方面要规范农产品质量体系建设，推行农产品检验检疫制度，组织开展农药残留和农产品质量检测工作，确保进入市场的农产品安全放心。另一方面要引导经营户守法经营、诚信经营，同时进一步加强监管执法，加大监管频次、加大打击假冒伪劣的力度，要让违法者大幅度增加违法成本，倒逼经营户守法经营。

[供稿：桃源县统计局姚爱民]

第二篇：醴陵市农贸市场现状与建议

醴陵市农贸市场现状与建议

2010-8-19 9:57:47醴陵市商务局

为了搞好醴陵市农贸市场的建设、规划和发展，切实加强农贸市场的管理，进一步改善广大市民的生活条件，根据市政府三创工作的要求和指示，在吴洪波副局长的安排下，7月18日至26日，我们对醴陵市13个主要农贸市场设与管理及整改情况进行了全面调查，现报告如下：

一、城区农贸市场现状

次调查的13个主要农贸市场，正常营业的12个，城东农贸市场目前为整改待建，石子岭原菜市场由于修建高速公路已停业，并已选址准备另建，其中大坡里、东门上为早市，形成了目前醴陵市大中小相结合，多种运行方式并存的农贸市场网络为保障供应，方便市民生活发挥了重要作用。

1、固定农贸市场的主渠道作用得到发挥。现有的13个农贸市场，占地面积约30000平方米，经营摊位近5000个年销售额近1000万元。基本形成了以太一市场为龙头，城东、五里牌、立

三、烈士塔市场为基础，其他市场为补充的城区农产品市场供应体系，承担起70%的城区农产品的供应，日销售额近100万元，各类农贸市场从业人员达8000人，缓解了城市的就业压力。

2、城区农贸市场规划基本形成。2004年，市政府会同市规划局编制了《醴陵市城市商业网点规划》经市政府批准实施。规划明确，按居住区地段每1KM服务半径设置一处农贸超市进行布局，每处服务人口约2万人。至目前为止，醴陵市城区辖区范围内按所属办事处管辖权划分，西山办事处有南门、江源市场；来龙门办事处有太

一、烈士塔、城东、大坡里、东门上市场；黄泥坳办事处有五里牌、姜湾市场；阳三办事处有阳

三、立三及石坝市场，按城区现有农贸市场坚持超市化的发展方向，农贸市场将逐步由生鲜食品超市取代。

二、三创整改的主要成果

按照市三创办的要求，近期我们积极配合城区四个街道办事处及市场主管部门对所有辖区内的农贸、集贸市场进行了进场监督整改，对市场内所有乱建的遮阳棚、广告牌进行拆除，并进行划行归市，对市场内的环境卫生管理力度进一步加强，并会同城管、公安部门对马路市场进行查处，坚决取缔。

三、城区农贸市场存在的主要问题

1、市场建设相对滞后。醴陵市现在城区面积增加到27平方公里，人口增加到20万人。在城区面积快速扩张，城市人口急剧增长的同时，作为与居民生活息息相关的农贸市场建设反而减慢。醴陵农贸市场建设大多年代已久。近年来城区除五里牌市场外，没有再建立一个规范的农贸市场，像醴泉路一带，瑞和新城、恒茂凯旋城、星海明筑等众多开发小区人口众多，没有一个像样的农贸市场，给居民的日常生活带来不便。

2、市场设施利用率偏低。目前，由于部分市民、城郊农民以街为市的传统农产品交易方式还没有改变，摊担不愿进市场，致使城区固定农贸市场摊位平均利用率普遍不高。

3、新建小区的服务网点缺乏。近几年来，醴陵城区的住宅小区开发发展迅猛。这些小区大多远离现有的固定农贸市场，按“城市居民步行15分钟可基本满足购物，餐饮服务等基本生活要求”的建设规划，80%以上的小区应建生鲜农产品交易场所。现实的情况是：醴陵城区绝大多数小区均没有生鲜农产品交易场

所，小区居民生鲜农产品采购不便。

4、马路市场问题十分突出。因城市快速发展，城郊农民和城市居民传统习惯等原因，可以说，在每一个农贸市场附近，都有马路菜市的存在，马路市场已成为城市里一个难治的“顽疾”，虽然通过有关部门整治，但收效甚微，城区马路市场泛滥，严重影响了固定农贸市场的正常经营，影响市容市貌，造成交通堵塞，居民行路难，到了非解决不可的时候。

5、市场管理不够到位。调查中的绝大多数市场由单位管理，为建立一个有序的市场做了大量的工作，但同时也应看到，有些市场没有管理部门，只有工商、环卫等部门进场收取相关费用，一些股份制的和集体农贸市场业主将市场承包给个人，个人承包重收费、轻管理，市场脏乱差问题突出。同时由于市场一直延续着传统的市场管理模式，经营理念不够明确，管理方法简单，没有超前意识，因此没有形成市场特色和品牌，市场管理不够到位，目前市民对市场反应最强烈的是假冒伪劣商品问题。特别是市场中熟肉制品、豆制品和鲜肉质量堪忧，在质量和卫生上没有任何保障，给人民的健康带来危害。

6、资金紧张，无法升级改造。调查中的这些农贸市场。大都建有经年，基础设施老化，目前都处于急需提质升级的阶段，但因为资金匮乏，对市场的升级改造，都基本停留在策划中，尚无实质性动作。

四、加强城区标准化农贸市场建设与管理的建议

根据市政府关于建设“购物超市化，环境商场化，结构电子化”的标准化农贸市场体系要求，结合城区农贸市场的实际，城区农贸市场的标准化建设与管理应按照“科学布局、合理规划、立足实际、方便群众、便于管理、提升品位”的总体设想，力争用3-5年的时间，通过改造一批固定市场，建设一批规模市场和便民市场，取缔马路市场，规范一批临时市场，在全市初步建立起与经济发展和消费水平相适应、布局合理、结构协调、功能齐全、竞争有序的现代农贸市场体系。

1、改造升级固定市场。一是对现有规模固定市场进行升级改造。主要是对太一农贸市场进行升级改造。太一农贸市场是醴陵市目前最具标准化菜市场改建基础的市场和最具市场效益的农贸市场，改造的基本思想是：将现有市场直接改造为标准化菜市场，整体改造面积4000平方米严格按鲜、活、生、熟、干、湿商品分类，做到主通道宽度不少于3米，次通道不少于2米，商品划行归市，做到无占道经营。改造后预计一年可为国家创税费300多万元，经营品种达1000多个。市相关职能部门应加强与空壳市场、改变性质的农贸市场业主的衔接，督促市场整改，配合市场业主引入经营户，实现市场早日开业或恢复营运。1来龙门所辖的烈士塔市场、城东市场、黄泥坳办事处的五里牌市场要因地制宜，合理布局，引导经营者入场经营。

2、坚决取缔占道经营的马路市场。定期不定期地开展市场整治行动，实行分类整治，坚决取缔占道经营。

3、布设小区便民网点。今后，凡住宅小区开发项目，均按800-1000户规划一个公共服务网点，设立生鲜农副产品交易区。其他建设项目，也须规划建设相应的生鲜农产品超市。对已建成的住宅小区可引导开发商和物业管理公司设法开辟服务网点。

4、制订具有统一性、规范性和可操作性的标准化农贸市场管理实施细则，形成市场建设和管理的统一规定标准，城区内新、改、扩农贸市场，超市须按商务部农贸市场建设标准和株洲市农贸市场建设改造

标准建设，政府各相关部门按标准审批、验收和监管。

五、请求解决的几个问题

1、优先安排建设用地。

国土规划部门对按《醴陵市城市网点规划》确定的按“三化”要求建设的标准化农产品交易市场项目要优先安排建设用地，确保项目用地不作它用。

2、出台优惠政策

由于标准化农贸市场具有一定的公益性，建设、改造投资大、收益小、回收期长，为调动社会各方面的积极性，建议出台以下几项优惠政策：

(1)、现有划拨地标准化农贸市场，由政府收回宗地，设置“农贸市场标准化用地”前置条件招拍挂，土地出让金先征后返；

(2)、出让地建标准化农贸市场，市政府对土地出让实行先征后返；

（3）、建设、改造标准化农贸市场的各项地方性规划费全免，只收取工本费；

3、建立小区便民网点保证金制度。

新建项目开工前，开发商向市规划局交纳网点保证金，按规划建设营运的保证金退还，未按规划建设或改变用途的保证金不退。

4、安排整改扶持资金。

对部分老化农贸市场政府应由财政安排一定资金对市场改造进行补贴。

第三篇：城区农贸市场现状

城区农贸市场现状、存在问题和建议对策

2011-08-04

近年来，潍坊滨海经济开发区是潍坊市沿海产业发展带和城市发展轴的交汇点，是整个潍坊沿海开发战略的核心地带。位于潍坊市北部，渤海莱州湾南畔，南距潍坊市区28公里，北到潍坊森达美港17公里，是连接山东半岛与京津和华北地区的重要节点，也是联系环渤海与长三角两个经济隆起带的重要着力点。潍坊滨海经济开发区作为经山东省人民政府批准的省级开发区，位于潍坊北部沿海，是环渤海经济圈中的重要节点。潍坊滨海区全面落实科学发展观，积极响应国家实施环渤海经济圈发展战略，不断加快沿海经济开发规划，全区经过招商引资等一系列创建活动，城市环境得到根本改善，城市形象得到不断提升，有力地推动了城市不断发展。在一系列创建活动中，城区农贸市场也得到较快发展，农贸市场交易环境以及商品质量等方面都得到一定程度的改善。但随着城市的发展，农贸市场在管理和发展中，一些问题和矛盾凸显出来，须引起各方面高度重视并加以解决。

一、城区农贸市场现状

目前，滨海区共有登记的农贸市场有6个，年成交额近20万元左右。农贸市场在满足城乡居民日常生活需求，活跃商贸流通，发展农村经济，解决社会就业等方面发挥了积极作用。城区农贸市场主要有以下特点：

一是农贸市场开办主体多元化。农贸市场主要是企业、个体工商户、社区和村社组织，其中企业开办2个，个体户开办5个，社区开办3个。

二是经营户发展较快，据统计，目前农贸市场共有农产品、服装、百货、餐饮、日杂、生鲜、水产等各类经营户200余户。

三是市场规范化水平不断提高。近年来，工商部门积极组织实施市场监管“标准化、制度化、规范化”建设，农贸市场经营行为规范等方面有了明显进步。

四是农贸市场经营业态不断提升。一些农贸市场开始引进连锁经营，一些商品市场突破传统的经营方式，向超市化方向发展，使经营更趋时代性和个性化，提高了农贸市场的档次。

二、存在的主要问题

通过对城区农贸市场调查分析，主要存在以下六方面问题和矛盾：

（一）设施简陋，农贸市场发展滞后。调查中了解，我区城区农贸市场多为农村集贸，名副其实的“城中村”市场，市场先天基础条件较差，交易设施简陋，仓储、运输、垃圾清运、消防等配套设施差，严重滞后于城市发展。

（二）投入不足，农贸市场改造提升难度大。农贸市场的经营属于微利行业，因其投入多，成本高，租金高，经营户经营较为困难，效益也不好。目前农贸市场开办者，特别是社区、村社开办的市场，其经营所得除日常开支外，主要用于解决下岗职工、失地农民的生活保障需要，很少用于市场管理、设施完善及环境改造等方面的投入。

（三）管理落后，农贸市场规范化程度低。市场举办者履行市场经营管理第一责任人职责不到位，管理缺位。很多农贸市场的商品交易没有明确的管理办法、交易规则和质量安全要求，市场举办单位对市场物业、车辆和卫生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力量不足、措施不落实，市场脏乱差问题突出，影响市容市貌。

（四）城市发展中，农贸市场新建改建情势紧迫。随着城市发展和人口增加，群众对农副产品的需求和城区市场整体发展情况出现了较大差距。

三、建议和对策

农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃农村经济、促进社会发展中具有不可替代的作用，与其他商业设施的功能相比，农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。因此，要充分考虑农贸市场公益性，坚持与城市建设同步规划，同步建设，改造提升农贸市场档次，推进文明城市建设。为此我们提出几点建议和对策：

（一）抓好改造提升，改善交易环境，解决农贸市场脏乱问题。农贸市场是城市建设与发展的重要组成部份，也是城市商业网点规划的重要内容。建议由经济发展局牵头，工商、规划、城建、城管等部门配合，对农贸市场按标准化改建和升级达标改造两种方式进行改造。

（二）建立投入机制，解决农贸市场改造资金问题。农贸市场不仅具有一定的社会性，而且还具有很强的公益性。农贸市场改造的首要难题是资金，为加快市场改造提升步伐，有必要由政府牵头，采取政府出一点，开办单位出一点的原则，建立农贸市场投入机制。制定优惠政策，加大资金投入。对公益性市场如农贸市场等要采取减免税费等措施，吸引开发商和社会资金，吸引业户入市经营。

（三）强化监督管理，解决农贸市场规范管理的问题。建议由经济发展局牵头，会同市场管理单位，对现有市场加强指导管理，合理进行市场规划，合理设置摊位摊点，合理确定收费标准，维护市场经营秩序。

（四）政府牵头，部门配合，解决农贸市场消防安全隐患问题。建议由区政府牵头，以消防为主，经济发展局、工商、城管、卫生和街道办事处等部门密切配合，按照消防有关规定，要求现有市场整改落实，符合消防要求，确保人民群众生命财产安全。

相信城区农贸市场在全面规划、合理的基础上，通过投入、改造、提升、规范，将会进一步提升城市的环境质量和居民的生活质量。

第四篇：中国农贸市场现状

3.3.1.1中国农贸市场现状

改革开放以来，我国农贸市场蓬勃兴起和快速发展。随着国民经济从高度集中的计划经济体制逐渐转向社会主义市场经济体制以及农业市场化改革以及国际化进程的不断推进，农贸市场在促进产销衔接、保障农产品有效供给及引导生产资源市场化配置等方面的作用日显突出。在市场经济条件下，我国农贸市场在整个农产品流通体系中处于中心地位，是联结亿万小规模生产者与消费者的重要桥梁，是商流、物流、信息流的集散中心，并承担着农产品集中、分散和价格形成功能。在促进农业生产商品化、专业化、规模化、区域化、标准化和农产品大市场、大流通格局的形成，以及在引导农民调整农业结构、实现增产增收和保障城镇居民的“菜篮子”、“米袋子”供应等方面，我国农贸市场发挥着不可替代的重要作用。

从国际经验和国情来看，在今后相当长时期内，农贸市场在农产品流通体系中仍将发挥重要的中枢作用。近些年党中央、国务院连续发布的一系列一号文件和通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，都明确提出要把加强农贸市场的升级改造和农村现代流通体系建设，作为发展现代农业、推进社会主义新农村建设的重要支撑。

一、农产品市场流通体系改革发展的历程

建国60多年来，我国农产品市场流通体系改革经历了艰苦探索和曲折发展的过程。

新中国成立至1978年以前，城乡农贸市场屡遭遏制取缔，农贸

市场缺乏赖以孕育、生存的体制环境和物质基础。

1978年至1984年，开放农市贸易以及“菜篮子”产品的产销体制改革率先取得突破，农贸市场开始萌芽。

1985年至1991年，国家全面改革农产品统购统销制度，集贸市场蓬勃兴起与发展。

2001年至今，农贸市场由数量扩张转向质量提升，在抓好基础设施升级改造同时，重点完善市场信息化、质量安全监管等现代物流功能。

进入新世纪特别是加入WTO以来，我国农业转入战略性结构调整的新阶段，这是实现农业增效、农民增收、农产品市场竞争力增强重大目标的关键时期。与此同时，随着城乡居民生活水平日益提高，人们更加关注农产品和食品消费的质量安全问题。在这样的农产品供给与需求背景下，我国农贸市场经过10多年快速发展，基本构建起以批发市场为中心的市场体系，批发市场建设发展由数量扩张为主转入以稳定数量、优化布局结构、提升质量档次为重点的新阶段。

二、我国农贸市场发展现状

（一）市场发展基本概况

我国农贸市场历经20世纪90年代快速发展，此后进入市场布局调整、经营品种结构调整和市场基础设施改造升级、市场管理向规范化现代化迈进的新阶段。据国家工商行政管理局统计，自2001年以来全国亿元以上的农贸市场数量有1800多个，而单体市场的交易规模还在逐渐扩大。

图3.1 2013年全国集贸市场按主营品种分类比重图

另据农业部2014年不完全统计，全国共有农产品农产品交易市场达1800多个，成交额达万亿元，全国经由农产品批发市场交易的农产品比重高达70%以上，并且仍在继续升高；在北京、上海、广州、深圳、成都、沈阳等大城市经由批发市场提供的农产品比例在80%以上；不同层次的农产品批发市场在城乡农产品流通、交易和确保城乡市场供应中发挥着任何方式都不可替代的功能与作用。

农产品流通产业已成为农村经济发展中最活跃的产业之一。2012年我国进入流通领域的实体农产品的价值总额为万亿元，占当年社会物流总额的1.4%，成交总额万亿元。我国农贸市场数量稳定在2.5万家左右，与农产品零售相关的超市连锁总店（含折扣店，超市、大

型超市和仓储会员店）568家，门店数量万家，商品销售总额亿元。农产品流通上游连接农业生产者，下游连接城市居民百姓，是关系到国民生活预计2013年农产品批发市场成交额将达到万亿元。

（二）市场建设与改革发展取得重要成果

1．布局与结构调整初见成效。近些年为适应农业结构战略性调整和建设现代农业的需要，以及伴随着城市建设扩容和消费群体的集聚，农贸市场在发展中调整、以调整促发展，目前已基本形成了由产地市场、销地市场、集散地市场相互衔接配置，专业市场与综合市场优势互补的全国集贸市场网络，形成了全国农产品大市场、大流通的基本格局。

2．基础设施条件明显改善。一大批农贸市场在国家专项资金的引导扶持下，对市场内交易棚厅、场地道路、水电通讯等基础设施进行了改造升级，市场交易条件明显改善。特别是大中城市的不少销地批发市场，根据城市建设发展和解决交通拥挤问题的需要，进行了市场搬迁。这些迁建的新市场在基础设施方面普遍加大了投入，提升了档次。

3．市场服务功能逐步配套。许多农贸市场建立了市场信息收集发布平台、农产品质量安全检测系统，为进场商户提供餐饮、居住等配套设施；部分市场发展了农产品冷藏加工、分级包装和统一配送等业务，有些市场建立了垃圾污水处理系统。

4．产权制度改革取得实质性进展。

2000年以前，全国农贸市场中，国有和集体所有的市场约占2/3以上。2001年以来，伴随以实行股份制为核心的国有企业产权制度改革的逐步推进，国有经济逐步退出一些竞争性的非国家经济命脉的领域，农贸市场的产权改革逐步推开。截至目前，原来国有制农贸市

场的大多数已实行了产权主体多元化的股份制，其中以市场管理层和员工参与持股的居多。这项重大改革强化了农贸市场的激励和约束机制，为市场建设与改革发展注入了持续动力。

5．市场管理向信息化、现代化迈进。

大部分农贸市场建立了面向社会公众的市场信息收集发布平台。其发布的农产品价格信息、成交量信息和供求双方信息，对引导农民调整农业农村经济结构、促进产销衔接、增加农民收入和稳定市场供应发挥了重要作用。

市场内部管理信息化稳步推进。一批经济实力较强的农贸市场充分利用现代信息技术，实行了客户管理、摊位管理、人事管理、财务管理、治安管理的信息化。

变革交易方式。一些农贸市场摒弃了延续多年的“一手交钱、一手交货”的现金交易方式，采用电子统一结算（含双方刷卡交易）方式。

（三）存在的主要问题

1．地区发展不平衡，中西部地区和农村产地市场发展不足。目前农贸市场的建设速度和发展程度，中、西部地区明显低于东部地区，农村远远落后于城市。全国成规模的大型农贸市场共1800多家，其中70％分布在东部地区，中、西部地区仅分别占20％和10％左右。总体上看，大中城市作为商品农产品的集中消费地区，其销地批发市场的发展比较充分，设施条件较好；而农村地区，特别是中部粮棉油和蔬果主产区、以及西部特色农业地区的产地批发市场发展不

足。这是落实统筹城乡发展和区域协调发展重大战略必须解决的一个问题。

2．基础设施薄弱，与现代流通业对接的配套设施建设滞后。总体上看，目前大多数农贸市场仍然停留在提供交易场地等最简易的条件，不少市场还缺乏遮阳避雨的交易棚厅，特别是一些产地批发市场的设施简陋，交易环境差，水、电、路等公共设施保障能力不足，消防安全设施建设不到位。相当部分批发市场缺乏信息服务、质量检测、电子统一结算、安全监控、垃圾处理等配套服务设施，进入市场交易的农产品质量安全存在隐患。农产品分选包装、冷藏保鲜、冷链物流和配送等设施更加奇缺，而这些都是建设现代化的农贸市场、完善市场服务功能的重要基础条件。

3．经营管理粗放，市场秩序比较混乱。

多数农贸市场交易方式落后，市场管理“重收费轻服务”，停留在一般的物业管理与收费，以及卫生、保安等管理上，缺乏为商户提供便捷的交易结算、信息查询、冷藏保鲜等配套服务。用现代信息技术加强和改善市场运营管理还做得不够，对市场内商流、物流、人流缺乏及时有效的协调掌控机制与手段，往往处于自发、无序即“乱哄哄”的状态。欺行霸市、假冒伪劣等现象时有发生。管理制度不够规范和健全。

4．流通主体组织化程度低，营销规模小、效率低。

由于农民个体户或农村经纪人是目前承担农产品运销的主要力量，农民专业合作组织的发展起步较晚，农贸市场内大多数经销商的

营销规模小、效率低，缺乏有实力、信誉好、规范化的大批发商、代理商组织，因此不能形成稳定的、规模化的农产品供应链条。而且，运销商与生产者之间是一种买断关系，这样既不利于提高农民在市场交易中的谈判能力，又不能使农民分享流通环节的利润。3.3.1.2国外农贸市场建设与运作管理模式

从世界范围看，各国农产品市场体系既有普遍性，又有特殊性。普遍性反映了农产品市场流通的共同特点，特殊性反映了不同国家和地区的农业结构与农业生产经营方式等方面的差异，从而决定了农贸市场在这些国家和地区农产品流通中的地位和作用存在明显差别。以下例举东亚、美国以及欧盟等几种模式。

（一）东亚模式：以小规模农户经营和农民合作组织为基础，以批发市场拍卖为中心的农产品市场体系。

1．批发市场在生鲜农产品流通中居主导地位。

东亚地区国家的特点是人多地少，以家庭为单位的小规模农业生产方式占主导。随着市场开放和农产品进出口贸易自由化，它们的农产品流通，形成了以批发市场为枢纽，以专业门店、连锁超市、社区农贸市场等为零售终端，与电子商务、物流配送相结合的市场体系。在粮食流通方面，一般实行政府控制、统一管理，而蔬菜、水果和水产品等鲜活农产品实行自由流通，批发市场是鲜活农产品流通的主要渠道。

2．政府高度重视扶持农贸市场建设。

东亚国家和地区人多地少，农户家庭小规模经营的收入与其他产

业相比，相对较低。为了稳定农业、稳定农民，政府当局均强调农贸市场的公益性，把扶持建设农贸市场，作为促进农产品生产和流通的合理化、保障国民生活安定的重要措施。

3．农民合作组织是农户联接农贸市场重要桥梁和纽带。无论日本、韩国或台湾地区，在农产品流通中，以农协、农会、农民产销班为代表的农民合作组织的作用都十分突出。它们一方面在产地将农户的产品集中起来，进行分选、包装和标识，大部分送到农贸市场委托批发商拍卖销售，一部分由农协自行统一加工、冷藏保鲜和销售。日本农协在组建产地批发市场和集配中心、组织物流配送等方面发挥着重要作用。日本全国农协系统共有2800多个基层集配中心（集货场），同时建立了众多农产品运输联合会等合作组织，确保生鲜农产品快速运到批发市场。韩国政府资助农协建立产地农产品加工中心（综合处理场所），对农产品进行分选包装后送到批发市场拍卖交易，或直接销售给超市和团体消费者等。台湾的农会组织包括基层产销班，具备产品物资供销、技术推广和信贷保险三大职能。农会开办了许多产地批发市场和农产品超市、便利店，直接从事农产品流通。

（二）欧盟模式：以中等规模农场和合作社为基础，批发市场交易和产销直挂方式并举。

欧盟各国的农产品市场流通体系分为一级网络和二级网络，一级网络以大型农贸市场为主，二级网络即指农产品零售市场。一级网点一般设在各大城市和交通方便地区，形成以批发市场、销售合作社、销售公司为主体的农产品集散网络，它们既带动周边地区的农牧业生产，又把产品销往国内外市场。

欧盟各国普遍设立了由农场主自愿参加的农业合作社、农业工会、农业公司及农产品专业协会等农业合作组织与机构，分为全国性、区域性或行业性几个层次类型。这些农业合作组织都在不同程度上为农户提供农业产前、产中以及产后相关联的农产品仓储、运输和销售等服务，成为农户联接批发市场和大型超市的重要通道。

（三）美国模式：以大农场生产经营为基础，农产品流通以农场与大型连锁超市直接挂钩销售为主。

美国农产品市场体系的特点是，粮食类期货市场发达，果蔬类以产地生产者或生产者团体将产品分选包装后直接销往城市大型超市、零售连锁店为主，经由批发市场销售的只有10%—20%。由过去农贸市场为主渠道演变为产销直挂为主的市场模式，是与美国的农业生产经营方式和城市商业模式发展相关联的。一方面，美国的家庭农场规模大，平均每个家庭农场约有耕地200公顷，并且实行机械化作业、社会化服务和企业化经营；另一方面，零售业连锁经营网络和超市、大卖场的发展使零售商的营销规模日趋扩大，要求货源稳定、供货及时、质量有保证，因此，由农场主直接供货或零售商到产地直接采购的流通方式快速发展。

目前，在华盛顿、纽约、洛杉矶等大城市都建有为数不多的大型销地农贸市场。这些批发市场中有的是由政府投资建设，有的是由公司集资建设的。在农产品集中产区，由地方政府投资建设了一批集散

型的产地批发市场，并由政府派公务人员进驻市场实施监督管理。美国的集贸市场多是采取协商议价销售，很少实行拍卖制。

第五篇：农村土地流转现状、问题及建议

农村土地流转现状、问题及建议

随着第二轮土地承包的完成及农村土地承包经营权的确定，农村经济得到了飞跃发展，但是随着市场经济深入发展和农村城镇化建设进程的进一步加快，一方面，土地在农民家庭经营中的地位发生了变化，一些农村劳动力自愿摆脱土地的羁绊，或远离家乡热土外出打工，或到农村城镇经商置业，或就近服务于二、三产业，呈现出空前的“退一进二闯三”的职业分化转移趋势；另一方面，农村产业化经营要求农业经营规模化，而土地使用逐步向专业能手集中又是农业规模经营的重要前提。因此，如何进一步加快与完善土地流转，已成为目前农村工作的重要课题之一。

一、农村土地经营权流转的现状和主要形式

截至目前，土地经营权流转形式多样，归纳起来主要有以下几种形式：

1．转包。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转绘同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

2．转让。即承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

3．互换。即承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换同时交换相应的土地承包经营权

4．人股。即实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。

5．出租。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责

二、土地流转的积极作用

土地流转是农村经济发展的迫切需要，尽管目前尚未有序进行，处于探索阶段，但各种形式的流转已产生了积极作用。

1．促进了农村经济的活跃和农民收入的增加。实行土地转包以来，一些文化程度较高、有一技之长的农民纷纷外出务工经商，面把承包的土地转包他人。在外务工经商人员有收入，承包了别人土地的务农人员收入也有所增加，活跃了农村经济。

2．促进了土地利用率的提高，使土地荒芜现象得到有效遏制。随着农村经济的发展，外出务工人员逐步增加，农村中出现了土地荒芜现象。实行土地有偿转包．能够减少土地的荒芜，并且使一些荒滩能够得到逐步开发和利用，从而提高了土地的利用率。

3．促进了土地向规模经营方向发展。土地逐步集中到种植能手经营后，提高了农民组织化程度，实现了土地、资金、技术和人才的有机结合，资源的有效配置大幅度提高了土地的产出，提升了农业的整体效益。种植大户为实现自己的利益，通过各种途径广泛联系市场推销自己的产品，并带动周围农户的产品销售，扩大了农产品销售市场，并有效地促进了农业经营的规模化。

三、当前农村承包经营权流转中存在的问题

土地流转促进了农村经济的活跃，增加了农民收入，但由于流转形式是在摸索中产生的，又没有统一的规范措施，因此存在的一些问题有待解决。

1．土地流转的程序不规范、手续不完善。主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意。二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”。三是绝大部分在土地流转时没有通过发包方同意，没有到主管部门登记备案。目前，还没有一个乡(镇)有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。

2．旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，这种陈旧的思想观念严重地阻碍着土地的流转。因外出打工经商等转移的劳动力提供的可流转土地，大多是按照“弃差不弃好、弃低不弃高、弃远不弃近”的原则操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地难以流转。

3．流转涉及的农户多、规模小。流转给小户的面积多，流转给专业大户的少，难以实现产业化和规模经营。土地流转期短的多。流转期长的少，易造成短期效益行为，不利于对土地的投入和保护。

4.乡村干部对土地经营权流转的重要性认识不足。提倡土地流转的宣传多、要求多，真正从政策上、体制上为土地流转创造条件少，农村没有足够的可供转移的土地。有些干部认为土地承包到户，使用权归农户，流转不流转与干部没关系；有的认为市场经济条件下，只要农民不改变土地用途，不用管等等，缺乏引导的积极性和责任感。

5.存在土地强制流转损坏农民利益的现象。随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权流转从幕后走向前台，并且速度明显加快，但存在不少违背农民意愿，损坏农民利益的问题。6.土地流转机制不健全。一是目前的土地流转大多处于自发和无序状态，缺乏必要的引导。二是土地流转不规范，缺乏契约约束，农户委托集体经济组织缺少农户委托书，统一发包中由于对预期增值认知不清或漠视，造成对农民、集体利益的损坏，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。

7.农民缺乏社会保障制约着土地流转。在农村土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。

8.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构。土地流转没有形成完善的市场体系，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面狭小，土地流动渠道不畅，范围窄。

四、实现土地有序流转的对策建议

从农村经济发展现状及未来经济看，实现土地有序流转，让农民把土地使用权这一主要资本用活用好，发挥土地的最佳效益，确实势在必行。从目前农村各地土地流转的现状及需求看，要实现土地有序流转，必须采取如下对策：

1．从政策上鼓励，从管理上规范。从目前情况看，主要应做好四个方面的工作：一是坚持土地承包的稳定与实现土地有序流转有机地统一起来。在政策上明确规定土地经营权归承包者所有并保持长期稳定，同时允许承包者采取拍卖、转让、转包等多种形式将土地使用权用活用好。二是要出台一些支持政策，对承包他人土地使用权进行规模经营的种植能手，要在资金、技术、产品销售等方面予以倾斜。三是要制定一些具体的管理措施，对土地流转的程序、手续由政府有关部门予以登记、认可，并在此基础上与农业支持保护优惠政策挂勾，让土地流转合法、规范。四是结合小城镇的发展，鼓励部分农民大胆放弃土地，让土地随着经济发展的节拍自然流转。

2．从舆论上引导，从机制上完善。在舆论引导上，要让基层干部和农民充分认识到实现土地有序流转是经济形势发展的需要，是实现农业产业化、提高土地经营效益、增加农民收入的有效途经，也是政府支持鼓励的，是与土地承包权长期稳定并不矛盾的。同时要培育一批转包经营的典型，并通过典型引路，让农民看到土地流转的积极作用和前景。在流转机制上，要把土地使用权作为农民的主要资本，作为农村要素市场中最活跃的部分，建立有政策支持、由乡(镇)政府职能部门牵头管理、农民自愿转受的土地流转机制。也就是说，只要农民有土地转让，即可通过程序向村民委员会或乡(镇)政府申报，再通过合理手续向受让方转包，或是通过村委会发包，让土地使用权在农村要素市场中活跃起来。

3．以效益为目标，以规模经营和城镇化为动力，推动土地流转。土地流转的最终目的是让有门路、有种植以外特长的农民主动放弃土地使用权，使种植能手获得更多的土地使用权，实现农民增收，地方政府增收的“双增”目标。要达到这一目的，首先在农村内部要以农业产业化为目标，用市场—企业一基地一农户这根链条，拉动农业规模经营。通过规模经营让土地逐步自发地集中到种植能手经营，带动土地流转，提高土地经营效益。其次，要大力加强农村城镇化建设，让一部分农民到城镇安家落户，发展二、三产业，继而主动放弃原承包土地的经营权。

4．采取灵活多样的形式，搞活土地流转。由于各地情况不一，土地流转的实现形式也不可能一致，要在总结目前各地自发产生的各种土地流转形式的基础上，采取灵活多样的转让形式，把土地流转搞活。如对成片的荒滩，可采取一次性买断经营权的形式，大胆拍卖。对农民已承包的土地转让，可根据农民自愿的选择，采取多种形式，按照规定程序予以转让。对连片抛荒的土地，可打破区域界限，招标招租。

5.加强农村集体土地使用权流转的制度化建设。一是考虑到不同地区之间存在的差异，因地制宜，灵活掌握；二是明确农民利益不受损害，不以牺牲农民利益为代价，确保农村社会的稳定；三是考虑到农村经济的可持续发展，严防农村环境遭受破坏。同时，摸索建立一套完整规范的农村集体土地使用权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范。

6.土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规范”的基本原则。首先是群众自愿的原则；再次是依法有序的原则；最后是规范操作的原则。

7.加强政府引导和服务。第一，适当进行宣传引导。第二，努力引导土地使用权的流转方向。土地流转的方向应尽量与土地利用规划相一致。第三，发挥政府的服务职能。第四，加强对市场机制的培育和监督。

8.建立土地流转管理机构。建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。

9.培育土地流转中介机构。依托乡、村集体经济组织，培育土地流转中介机构，为流转双方提供法律、政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台