末级渠系现状、问题及建议

第一篇：末级渠系现状、问题及建议

1末级渠系现状及存在问题

1.1中型灌区末级渠系现状永靖县位于甘肃中部，黄河上游，属大陆性干旱、半干旱气候区。境内植被稀少，沟壑裸露，生态破坏严重。境内水资源较丰富，黄河呈“S”形南北贯穿，东面洮河、西北面湟水河环绕县域。是国列省扶41个贫困县之一，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大水库移民重点安置县。全县共有9处骨干灌区，总设计灌溉面积0.76万公顷，有效灌溉面积0.64万公顷，其中0.07～0.33万公顷中型灌区有7处，包括三塬、岘塬、黑方台、红岘子、抚河、拥宪渠和大坝渠灌区，总设计灌溉面积0.68万公顷，有效灌溉面积0.60万公顷。中型灌区共配套干、支、斗、农、毛五级渠道。现有干渠112.89km，大部分渠道已完成衬砌；支渠229.97km，其中衬砌62.10km，衬砌率为27%，斗农毛渠共1 123.85km，其中衬砌253.71km，衬砌率为22.60%。

1.2存在问题的原因

1.2.1灌区末级渠道管理主体不明确。随着农村改革的不断深化和农业产业结构的不断调整，以及各项农业税费的相继取消，各级政府、群众对农田水利工程建设的投入发生了很大的变化。各灌区内的泵站、干支渠等骨干工程，由县水务局下设灌区管理单位专门负责日常的运行维护工作，现运行状况良好。支渠及以下的末级渠系，以前是集体所有、集体管理，但自从农村实行联产责任制以来，没有明确具体的管理形式，形成政府不好管、农民管不了的局面，便出现了管理主体“缺位”的问题。由于缺乏有效的管理，灌区末级渠系破坏损坏严重，大部分工程设施无法正常发挥作用，田间基本无测水量水设施，村民随意挖土取土致使渠道被平毁或破坏，工程效益衰减、用水浪费现象较为普遍。

1.2.2由于受当时条件限制，工程投资分散，设计和建设标准低。工程建设先天不足，加之后期缺乏有效的管理与维护，大多数灌区末级渠系不配套。特别是末级渠系的斗、农、毛渠道缺乏维护管理，设施老化失修，桥涵闸破旧，多数斗渠、农渠坍塌淤积严重。

1.2.3末级渠系建设投入不足。中央及地方各级政府近年来通过加大对灌区骨干工程改造资金的投入力度，逐步完成了对灌区骨干工程的维修改造，但末级渠系改造所需的改造资金相对缺乏。末级渠系建设的直接受益者是灌区群众，按照水利工程建设“谁受益、谁负担”的原则，灌区群众在小型农田水利工程建设中起主体作用。但是随着农村经济体制的转变，灌区末级渠系管理体制未作相应的转变，造成群众不能真正行使直接受益灌溉工程的管理权，灌溉工程是“有人用，没人管”，群众种的是“责任田”，浇的是“集体水”，直接影响到群众建设水利工程的积极性，造成现有水利工程维修加固跟不上，新建工程速度慢、规模小，远远不能适应当前农业和农村经济的发展，影响了农业结构调整、优质高效农业推广的顺利进行。

1.2.4末级渠系缺乏计量设施，无法利用水费的经济杠杆作用促进用水户对水利工程的节水改造建设的投入。末级渠系农业用水基本处于无法计量的状态，根本谈不上计量到村到户。由于缺乏测水量水设施，农业用水计量到田间地头的问题难以解决，大部分灌区在末级渠系这一环节仍无法实行按方计价。简单的实行按人头或耕地面积分摊收取水费的办法，导致水费与用水量没有直接关系，农民没有节水积极性，造成水源浪费严重，灌溉成本居高不下。

2建设与管理的思路和方法

2.1加大对灌区末级渠系工程补助资金投入，加快末级渠系实施节水配套改造。先后实施了三塬灌区新建、高白渠道衬砌项目和抚河自流灌区续建与节水改造项目，总投资320万元，共完成末级渠道衬砌19.59km，配套渠系建筑物707座，敷设管道0.32km，改造泵站1座，机电设备2台套，改善灌溉面积486.67hm2，在实施的第一批中央财政小农水重点县建设项目，总投资5 895.75万元，计划完成县域内部分小型水源改造工程和三塬、大坝自流渠、拥宪渠3处中型灌区末级渠系配套工程及27处村级小提灌改造工程，衬砌渠道457.35km，配套渠道建筑物2 223座，共改善灌溉面积0.45万公顷，新增灌溉面积0.09万公顷，年节水970.04万立方米。目前,已完成2009年、2010年度目标建设任务，三塬灌区、大坝自流渠中型灌区末级渠系及20处村级小提灌改造工程，共完成渠道衬砌290.29km，配套渠系建筑物1 603座，改善灌溉面积0.32万公顷，新增灌溉面积0.07万公顷,年节水571.17万立方米。这些工程的建设实施极大地改善了灌区灌溉条件，方便了灌区群众的日常生活和生产，降低了灌溉成本，为优化灌区种植结构、发展高效优质农业创造了条件。同时，对所建成的末级渠道配套工程，建立健全了一整套促进工程效益发挥的长效机制，改变以往“重建轻管”的局面。

2.1.1明确产权归属，落实管护责任。按照“谁受益、谁管护”的原则，明确项目实施后末级渠系的管护主体为工程受益农户。工程运行管理由受益户负责，管理责任按照行政区域划分，分级管理，受益村组负责管理辖区内的末级渠道工程。各村委会主任为第一管护责任人，各组组长或指定管护人为具体责任人；完善管护制度，明确管护责任人、具体管护人的权利和义务，按规定兑付管护报酬，受益农户对工程管护随时监督，发现问题，限期整改。同时对建成后渠系工程划定保护范围，严禁在渠道保护范围内取土、挖坑、堆放杂物。

2.1.2加强技术支持。对末级渠系配套建设项目的水利设施建立档案，协助受益村组做好水利设施的维护管理规划，有计划的组织工程管护人员开展水利设施建设和维修等方面技术培训。

2.1.3加强保护水利工程设施方面的宣传和水政执法工作。积极宣传依法用水、合理用水、人人爱水、爱护水利设施的良好局面，严厉打击破坏水利工程的行为。

2.2运用激励机制，加强末级渠系建设管理将集中连片灌溉百亩以上农田、由村组自主管理的末级渠道进行U形渠衬砌的节水改造工程纳入奖励范围，县上安排末级渠系建设奖励资金。由村、组集体、农村用水者协会先自筹资金实施工程建设，县上再按照建设情况给予一定的资金奖励。以此鼓励个人、农民用水者合作组织、村集体经济组织和社会民间组织自筹资金实施末级渠系建设。

2.3整合涉农资金。按照“渠道不乱，用途不变，各投其资，各记其功”的原则，以县为单位，通过规划整合、项目整合、资源整合、产业整合，把分散在水利、农业、林业、扶贫、国土、农业综合开发等部门的项目资金统筹安排，按规划集中投放，发挥资金的富聚放大效应，用于末级渠系建设。

2.4培育农民专业合作组织，加强末级渠系建设管理。通过成立农民用水者协会，把支渠以下工程的使用权、所有权、管理权交给农民，保障工程效益的正常发挥。

3几点建议

3.1抢抓国家政策机遇，千方百计做好中央财政小型农田水利重点县建设项目、“民办公助”小农水、灌区节水改造等重点项目的对上争取工作。大力推进小农水建设步伐，积极发展田间节水灌溉，加快末级渠道的配套建设，完善田间地头的水利计量设施，科学的解决计量收费的难题。同时按照“用途不变、渠道不乱、各建其功、形成合力”的原则，以乡镇为单位，整合使用农田水利、以工代赈、农业综合开发、扶贫、财政支持等涉农水利项目资金，加强统筹协调，避免重复安排，提高资金使用效率。

3.2按照“谁承包、谁管理、谁所有”的原则，加快中小型水利产权制度改革，通过规范的市场运作方式管好、维护好、经营好灌区资产。改制形式主要有租赁、承包、拍卖、股份合作制等。同时，积极推进以农民用水者协会为特征的农村供水管理体制改革进程，鼓励农民实行自主管理、民主管理。实现计量供水到村社，通过计量供水按方收费调动各级节水的主动性、自觉性。

3.3加快末级渠系终端水价管理及水费计收体制形成。水价是市场经济条件下促进节约用水，提高水资源利用效率和效益的重要经济杠杆。农业水费是维持灌溉工程正常运行，增强农业生产后劲的重要支撑，是各灌区末级渠道管理机构正常经营运行的保证。

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3.4加强末级渠系管理体制改革，健全灌区管水组织，加快推进以农民用水者协会和承包经营为主要模式的末级渠系管理体制改革。进一步加大政府对农民用水协会的政策引导和扶持力度，小农水资金、“民办公助”补助、“以奖代投资金”等各项水利建设资金优先对协会投入，尤其优先对组建民主、管理规范的协会投入，引导农民筹劳筹资自主参与农田水利建设，有效吸纳各种社会资金；进一步规范和完善农民用水者协会的组建和推广工作，加快用水者合作组织的建设，明确用水合作组织的职责、组建程序、完善各项管理制度，按照公选会长、公众决策、公开收支的原则进行规范管理，积极开展水利工程的维修、维护工作，强化用水合作组织的服务质量，基层管水人员改村组推选制为灌区招聘制，转变经营机制，用合同的形式约定双方权利义务，明确职责任务和奖惩标准。在协会内组建统一的放水专业队，真正做到送水到田间、服务到农户，让群众用上“明白水，放心水”，逐步建立起符合社会主义市场经济要求、充分调动受益农户的积极性、保证工程安全运行和良性发展的农田水利工程管理体制和运行机制。

第二篇：农村土地流转现状、问题及建议

农村土地流转现状、问题及建议

随着第二轮土地承包的完成及农村土地承包经营权的确定，农村经济得到了飞跃发展，但是随着市场经济深入发展和农村城镇化建设进程的进一步加快，一方面，土地在农民家庭经营中的地位发生了变化，一些农村劳动力自愿摆脱土地的羁绊，或远离家乡热土外出打工，或到农村城镇经商置业，或就近服务于二、三产业，呈现出空前的“退一进二闯三”的职业分化转移趋势；另一方面，农村产业化经营要求农业经营规模化，而土地使用逐步向专业能手集中又是农业规模经营的重要前提。因此，如何进一步加快与完善土地流转，已成为目前农村工作的重要课题之一。

一、农村土地经营权流转的现状和主要形式

截至目前，土地经营权流转形式多样，归纳起来主要有以下几种形式：

1．转包。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转绘同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

2．转让。即承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

3．互换。即承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换同时交换相应的土地承包经营权

4．人股。即实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营。其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。

5．出租。即承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责

二、土地流转的积极作用

土地流转是农村经济发展的迫切需要，尽管目前尚未有序进行，处于探索阶段，但各种形式的流转已产生了积极作用。

1．促进了农村经济的活跃和农民收入的增加。实行土地转包以来，一些文化程度较高、有一技之长的农民纷纷外出务工经商，面把承包的土地转包他人。在外务工经商人员有收入，承包了别人土地的务农人员收入也有所增加，活跃了农村经济。

2．促进了土地利用率的提高，使土地荒芜现象得到有效遏制。随着农村经济的发展，外出务工人员逐步增加，农村中出现了土地荒芜现象。实行土地有偿转包．能够减少土地的荒芜，并且使一些荒滩能够得到逐步开发和利用，从而提高了土地的利用率。

3．促进了土地向规模经营方向发展。土地逐步集中到种植能手经营后，提高了农民组织化程度，实现了土地、资金、技术和人才的有机结合，资源的有效配置大幅度提高了土地的产出，提升了农业的整体效益。种植大户为实现自己的利益，通过各种途径广泛联系市场推销自己的产品，并带动周围农户的产品销售，扩大了农产品销售市场，并有效地促进了农业经营的规模化。

三、当前农村承包经营权流转中存在的问题

土地流转促进了农村经济的活跃，增加了农民收入，但由于流转形式是在摸索中产生的，又没有统一的规范措施，因此存在的一些问题有待解决。

1．土地流转的程序不规范、手续不完善。主要表现在：一是大多数农户之间的土地流转，只有口头约定，没有书面合同，即使有书面合同，其内容也不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未经村社集体经济组织审查同意。二是土地流转有的不按规范签订合同，合同条款、标的不明确，甚至与现行法规相冲突，如租用土地的时间超过了二轮承包期规定的时间等。有的曲线炒作地皮，实行耕地“农转非”。三是绝大部分在土地流转时没有通过发包方同意，没有到主管部门登记备案。目前，还没有一个乡(镇)有比较完整的土地流转合同档案，农村土地流转资料档案缺乏。

2．旧习惯根深蒂固，承包土地流转困难。在外出务工、经商的农民中，有的对土地的眷恋还很深，把土地看成了“保命田”、“退路田”，这种陈旧的思想观念严重地阻碍着土地的流转。因外出打工经商等转移的劳动力提供的可流转土地，大多是按照“弃差不弃好、弃低不弃高、弃远不弃近”的原则操作，形成了分散零碎的插花田，造成土地难以流转。

3．流转涉及的农户多、规模小。流转给小户的面积多，流转给专业大户的少，难以实现产业化和规模经营。土地流转期短的多。流转期长的少，易造成短期效益行为，不利于对土地的投入和保护。

4.乡村干部对土地经营权流转的重要性认识不足。提倡土地流转的宣传多、要求多，真正从政策上、体制上为土地流转创造条件少，农村没有足够的可供转移的土地。有些干部认为土地承包到户，使用权归农户，流转不流转与干部没关系；有的认为市场经济条件下，只要农民不改变土地用途，不用管等等，缺乏引导的积极性和责任感。

5.存在土地强制流转损坏农民利益的现象。随着农业产业化经营的兴起和农村劳动力转移的推进，土地使用权流转从幕后走向前台，并且速度明显加快，但存在不少违背农民意愿，损坏农民利益的问题。6.土地流转机制不健全。一是目前的土地流转大多处于自发和无序状态，缺乏必要的引导。二是土地流转不规范，缺乏契约约束，农户委托集体经济组织缺少农户委托书，统一发包中由于对预期增值认知不清或漠视，造成对农民、集体利益的损坏，甚至剥夺农民承包权，造成不稳定因素。

7.农民缺乏社会保障制约着土地流转。在农村土地具有社会保障和就业功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。

8.土地流转市场化程度低，缺少中介服务机构。土地流转没有形成完善的市场体系，缺乏一个由上到下网络状的中介服务机构，致使土地供求双方的信息受阻，信息辐射面狭小，土地流动渠道不畅，范围窄。

四、实现土地有序流转的对策建议

从农村经济发展现状及未来经济看，实现土地有序流转，让农民把土地使用权这一主要资本用活用好，发挥土地的最佳效益，确实势在必行。从目前农村各地土地流转的现状及需求看，要实现土地有序流转，必须采取如下对策：

1．从政策上鼓励，从管理上规范。从目前情况看，主要应做好四个方面的工作：一是坚持土地承包的稳定与实现土地有序流转有机地统一起来。在政策上明确规定土地经营权归承包者所有并保持长期稳定，同时允许承包者采取拍卖、转让、转包等多种形式将土地使用权用活用好。二是要出台一些支持政策，对承包他人土地使用权进行规模经营的种植能手，要在资金、技术、产品销售等方面予以倾斜。三是要制定一些具体的管理措施，对土地流转的程序、手续由政府有关部门予以登记、认可，并在此基础上与农业支持保护优惠政策挂勾，让土地流转合法、规范。四是结合小城镇的发展，鼓励部分农民大胆放弃土地，让土地随着经济发展的节拍自然流转。

2．从舆论上引导，从机制上完善。在舆论引导上，要让基层干部和农民充分认识到实现土地有序流转是经济形势发展的需要，是实现农业产业化、提高土地经营效益、增加农民收入的有效途经，也是政府支持鼓励的，是与土地承包权长期稳定并不矛盾的。同时要培育一批转包经营的典型，并通过典型引路，让农民看到土地流转的积极作用和前景。在流转机制上，要把土地使用权作为农民的主要资本，作为农村要素市场中最活跃的部分，建立有政策支持、由乡(镇)政府职能部门牵头管理、农民自愿转受的土地流转机制。也就是说，只要农民有土地转让，即可通过程序向村民委员会或乡(镇)政府申报，再通过合理手续向受让方转包，或是通过村委会发包，让土地使用权在农村要素市场中活跃起来。

3．以效益为目标，以规模经营和城镇化为动力，推动土地流转。土地流转的最终目的是让有门路、有种植以外特长的农民主动放弃土地使用权，使种植能手获得更多的土地使用权，实现农民增收，地方政府增收的“双增”目标。要达到这一目的，首先在农村内部要以农业产业化为目标，用市场—企业一基地一农户这根链条，拉动农业规模经营。通过规模经营让土地逐步自发地集中到种植能手经营，带动土地流转，提高土地经营效益。其次，要大力加强农村城镇化建设，让一部分农民到城镇安家落户，发展二、三产业，继而主动放弃原承包土地的经营权。

4．采取灵活多样的形式，搞活土地流转。由于各地情况不一，土地流转的实现形式也不可能一致，要在总结目前各地自发产生的各种土地流转形式的基础上，采取灵活多样的转让形式，把土地流转搞活。如对成片的荒滩，可采取一次性买断经营权的形式，大胆拍卖。对农民已承包的土地转让，可根据农民自愿的选择，采取多种形式，按照规定程序予以转让。对连片抛荒的土地，可打破区域界限，招标招租。

5.加强农村集体土地使用权流转的制度化建设。一是考虑到不同地区之间存在的差异，因地制宜，灵活掌握；二是明确农民利益不受损害，不以牺牲农民利益为代价，确保农村社会的稳定；三是考虑到农村经济的可持续发展，严防农村环境遭受破坏。同时，摸索建立一套完整规范的农村集体土地使用权流转程序，做到职责明确，手续完备，合同规范。

6.土地流转必须坚持“自愿、有偿、依法、规范”的基本原则。首先是群众自愿的原则；再次是依法有序的原则；最后是规范操作的原则。

7.加强政府引导和服务。第一，适当进行宣传引导。第二，努力引导土地使用权的流转方向。土地流转的方向应尽量与土地利用规划相一致。第三，发挥政府的服务职能。第四，加强对市场机制的培育和监督。

8.建立土地流转管理机构。建议在各级土地管理部门内部设立土地流转管理机构，并赋予相应的管理职权，对土地的用途、项目、面积、价格等进行规范化管理，并对土地流转过程实行监管，提高工作透明度，使农村集体土地使用权流转管理更趋优化、更加有效、更为合理。

9.培育土地流转中介机构。依托乡、村集体经济组织，培育土地流转中介机构，为流转双方提供法律、政策帮助，收集土地流转信息，为土地流转搭建平台

第三篇：少先队工作现状问题及建议

乌拉盖管理区中学少先队工作现状问题及建议

一、中学少先队工作的现状及存在的主要问题

1、组织建设不健全，领导机构不够完善

在组织建设方面，我校没有建立相对完善的中学少先队的组织，人员队伍配备也不符合要求。同时我校少先队组织没有配备辅导员，学校得辅导员由我校团委书记兼任。我校只有团委组织，下设18个团支部。我校开展的少先队工作只有推优入团工作较规范。

《中国少年先锋队组织条例》规定：“各级少先队工作委员会是各级少先队领导机构，由各级少先队代表大会选举产生。”“少工委实行团体委员制，由团体（单位）派出代表组成。”“少工委设主任、副主任，负责领导少先队日常工作。”目前，我校没有少工委，而名义上的少工委书记通常是由团委领导兼任。虽没有专门组织机构和编制，同时也没有专人来直接负责此项工作，工作人员忙于应付其他事务，少先队工作有时处于“无序”状态。

2、阵地建设不健全，辅导员工作定位不明确

我校建有广播站、、板报、手抄报、宣传栏、升旗仪式和橱窗以及团校等宣传阵地，没设立少先队大队部或团队活动室。长期以来，我校少先队发展呈现“滞后”状态。究其原因，除了升学率压力大之外，根本原因还是少先队工作定位不够明确。我校少先队工作既没有可循的模式，又没有具体的要求，再加上“分数”的巨大压力，导致工作开展艰难。

此外，少先队工作没有量化标准，繁重的日常工作和教学工作是制约少先队工作顺利开展的一个重要问题。

3、开展了有益的团队活动，但活动主题缺乏针对性且学生参与积极性不高 活动形式上：主要以体验教育、养成教育、团前教育为主。我校会定期举办手抄报评比、主题班团会、艺术节活动等。我校根据本校的特点开展多姿多彩的活动，如开展足球、篮球、跳绳、拔河、多人多足等竞技比赛。其次，养成教育方面，每日常规检查、学生会检查，每周一隆重的升旗仪式等，增强了队员的爱国心与荣誉感。再次，我校团委重视团前教育活动，定期组织队员参加团校的学习和培训。活动内容上：我校开展了丰富多彩的活动，取得了良好的成效。比如“清明节”，缅怀先烈扫墓活动、“五四劳动节”举行入团仪式、“抗战胜利纪念日” “国庆节”系列活动等。这些活动极大地培养了他们的爱国情怀和感恩之心。

就目前来看，我校开展的文化娱乐活动，多是满足青少年的浅层次需要；而结合学生学习、生活实际，针对他们内心矛盾、思想困惑等精神需求方面的活动开展较少，难以真正触动队员的思想，引起他们的共鸣，教育效果不理想。

二、加强和改进中学少先队工作的建议

1、建立有效的少先队工作机制。少先队工作作为一项重要的系统工作，机制建设至关重要，是保证少先队工作开展的前提。要制定专门的少先队工作制度，建立完善少先队工作机制，实现少先队工作的正常化、制度化、专业化。要制定专门工作意见，对基层少先队工作形成统一的工作部署，进行专业的工作指导，要将此项工作纳入有关单位的工作考核范围，争取有关部门对少先队的支持，并定期对少先队工作进行考核、评比、表彰，对先进班级好的做法加以总结提炼并进行宣传推广。

2、加强辅导员队伍建设，不断提升辅导员业务水平

设立专职大队辅导员。我校辅导员都是由学校团委书记兼任，建议设置专职大队辅导员。少先队工作任重道远、千头万绪，大队辅导员是少先队工作的主体，是学校德育工作的得力助手，是推进素质教育和少先队事业蓬勃发展的重要力量。

加强辅导员队伍建设。学校应选择热爱少先队工作、有一定教育学﹑心理学知识和实际教育工作经验，善于同中学生打成一片的优秀中青年党员教师或入党积极分子，组成一支精良的辅导员队伍。教育行政部门应采取措施，有效提升辅导员的业务水平和改善其工作环境。要建立完善的少先队辅导员上岗培训制度、奖惩制度；对辅导员的选拔、聘任、使用、管理、表彰和培训等做出明确的规定；加大辅导员培训力度，拓展培训内容，增强培训的制度化和规范化，以适应新形势对少先队辅导员的新要求，全方位提高他们的理论水平和实践经验。

3、加强团队组织衔接，促进少先队工作全面发展

加强共青团和少先队组织衔接是初中少年成长的需要，是实施素质教育的需要，是初中团队组织自身发展的需要。加强团队衔接，树立大德育意识。

第一，树立团队一体化意识

中国共产主义青年团与中国少年先锋队都是党领导的先进青年及少年儿童的群众组织，团队组织在教育内容与教育目标上具有一致性。因此，推进团队教育内容一体化是团队衔接工作的重点，这有利于形成团队教育的整体合力，构建“强队建团、强团带队、团队共兴”的中学团队工作的新格局。作为基层团队组织，要结合学校实际、联合团队力量，努力探寻团队教育内容的结合点。将少先队体验教育内容与中学“集合在共青团的旗帜下”为主题的团建教育体系有机结合，努力探索教育规律，创新团队衔接工作的教育阵地、活动形式、活动载体，促进德育工作整体化建设。

第二，做好团队干部衔接工作

做好团队干部衔接工作是团队衔接的着手点。团队干部是开展共青团和少先队工作的重要力量，做好中学团队衔接工作，首先应做好团队干部的衔接工作。

5、开展丰富多彩的少先队活动。活动是少先队在持久发展的根本保证，也是少先队的活力所在。活动课有其独特的教育功能，它可以让每一位学生都变得更加主动、更加自信，以自信的姿态、健康的心理步入社会，面对人生，这是辅导员的责任。这些活动的开展证实了每一位少先队员都是一个活生生的能动主体，每个人都有潜在的创造能力。要在活动中调动起他们的自主性、主动性，弘扬其主体性，增强其自信心，让他们提升能力，与时俱进，实现自身价值，真正的成为一名社会主义的接班人！

6、加强德育资源整合。有力的调动起学校、家庭、社会等有利因素，大力开发少先队教育的有效资源，加强少先队工作力度，立足实际、大胆创新，从而使少先队工作提高一个新台阶。

7、统筹发展，构建“团队联动”新机制

少先队是党亲手创立并委托共青团领导的少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，团章明确赋予共青团组织“全团带队”重要职责。学校要以“团队联动”为抓手，全面拓展少先队工作新途径。

1、加强领导，健全和巩固组织机构

加强少先队工作，关键在于加强领导。团中央、教育部、全国少工委在《关于中学少先队工作的若干规定》（中青联字第02号）中指出：各级团委要把中学少先队工作作为共青团的基础工作，切实给以领导。要将共青团和少先队工作作为评估考核学校党政工作和教育工作的重要内容，每年进行一次量化考核。各学校要把共青团和少先队工作纳入学校教育教学的总体布局。学校共青团和少先队组织在同级党组织的直接领导下开展工作，同时接受上级团组织的领导和指导。建议学校党组织（总支、支部）要有一名副书记分管共青团和少先队工作，行政应有一名副校长负责联系共青团和少先队工作。学校党政领导要经常听取共青团和少先队组织的工作汇报，每学期至少召开一至二次专题会议，研究共青团和少先队工作。少先队工作要有具体明确的工作职责，做到年初有计划，年中有检查，年底有总结。在总结中汲取更多的经验，不断完善，体现少先队组织在社会领域中的价值。

2、加强辅导员队伍建设，不断提升辅导员业务水平

设立专职大队辅导员。鉴于绝大多数中学大队辅导员都是由学校团委书记兼任，建议设置专职大队辅导员。少先队工作任重道远、千头万绪，大队辅导员是少先队工作的主体，是学校德育工作的得力助手，是推进素质教育和少先队事业蓬勃发展的重要力量。胡锦涛总书记对广大少先队辅导员殷殷嘱托：“做少年儿童的良师益友，引导各族少年儿童在祖国大家庭里健康快乐成长。”因此，抓好少先队大队辅导员工作是新世纪少先队工作取得新发展的基础，是学校德育工作成功的关键。

加强辅导员队伍建设。学校应选择热爱少先队工作、有一定教育学﹑心理学知识和实际教育工作经验，善于同中学生打成一片的优秀中青年党员教师或入党积极分子，组成一支精良的辅导员队伍。教育行政部门应采取措施，有效提升辅导员的业务水平和改善其工作环境。要建立完善的少先队辅导员上岗培训制度、奖惩制度；对辅导员的选拔、聘任、使用、管理、表彰和培训等做出明确的规定；加大辅导员培训力度，拓展培训内容，增强培训的制度化和规范化，以适应新形势对少先队辅导员的新要求，全方位提高他们的理论水平和实践经验。

3、有效利用青少年活动中心，实现资源共享

近年来，团组织和有关教育部门提出要创新少先队工作模式，出台了有关体验教育、素质教育、创新教育等一系列措施，希望通过一系列的教育活动，加强和改善少先队工作，提高少年儿童的整体素质，推动新时期少先队工作参与改革发展和现代化建设的进程。青少年活动中心是把科研教育、体验教育和素质教育等融为一体的教育活动场所。建议有效利用各地的青少年活动中心，校内教育和校外教育强强联合，通力合作，各中学定期组织少先队员到青少年活动中心进行参观学习，感受科技魅力，体验手工劳作，将娱乐与学习有机结合，让城乡中学都能享受到现代化的教育，达到资源共享的目的。

4、加强团队组织衔接，促进少先队工作全面发展

加强共青团和少先队组织衔接是初中少年成长的需要，是实施素质教育的需要，是初中团队组织自身发展的需要。加强团队衔接，树立大德育意识。

第一，树立团队一体化意识

中国共产主义青年团与中国少年先锋队都是党领导的先进青年及少年儿童的群众组织，团队组织在教育内容与教育目标上具有一致性。因此，推进团队教育内容一体化是团队衔接工作的重点，这有利于形成团队教育的整体合力，构建“强队建团、强团带队、团队共兴”的中学团队工作的新格局。作为基层团队组织，要结合学校实际、联合团队力量，努力探寻团队教育内容的结合点。将少先队体验教育内容与中学“集合在共青团的旗帜下”为主题的团建教育体系有机结合，努力探索教育规律，创新团队衔接工作的教育阵地、活动形式、活动载体，促进德育工作整体化建设。

第二，办好预备团校

结合团队实际，尝试预备团员制度，激发入团意识。探索在小学高年级成立少年团校，开设团课，采取各校推荐的方式选拔品学兼优、工作出色的学生参加少年团校，为发展预备团员做准备。尝试实行预备团员制度，设定考察标准及期限，将初中一年级的优秀学生发展为预备团员，当预备团员年满13岁时，按照团中央有关文件的要求，对考察合格者给予转正，继续在中学不断健全推优入团制度。

第三，做好团队干部衔接工作

做好团队干部衔接工作是团队衔接的着手点。团队干部是开展共青团和少先队工作的重要力量，做好中学团队衔接工作，首先应做好团队干部的衔接工作。从调研结果看，中学系统的大队辅导员有2/3由团委书记兼任，这在一定程度上有利于团队衔接工作的开展。因此，要创造机会、以多种形式做好团队干部衔接工作。通过配发学习资料、开设讲座、座谈等形式加强对团队衔接工作的理论学习，加强团队干部之间的交流。

中学生正处于身心发展逐步走向成熟的阶段，中学少先队组织是共青团组织的基础和源头，少先队工作是中学教育的重要组成部分。做好中学少先队工作，增强少先队组织的吸引力、凝聚力、战斗力和创造力，不断开创少先队工作的新局面，这对于全面实现少先队教育目标，使少年儿童成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人有着特别重要的意义。

为深入掌握少先队工作现状，发现问题、查找难点、总结经验，促进我校少先队工作的开展，我校组织开展了少先队工作调研活动。就少先队组织建设情况、少先队活动开展情况、存在的问题以及今后开展少先队工作的建议和意见等情况进行了调研，与各班班主任、团干部进行了座谈，就存在问题进行了深入探讨。

一、少先队工作现状：

1、少先队组织自身建设正在发展。

我校学生总数为 人，其中团员数为 人。初中人数为人，团员人。中队133个，学生入队率达到98％，呈现了“先入队、后教育”的良性格局，专职大队辅导员和兼职的中队辅导员配备率达到100%。定期对辅导员进行培训，以“爱、廉、勤、导”为突破口，加强辅导员队伍建设，从安全、纪律、卫生等方面对辅导员的工作进行考核，评优奖励。各学校少先队设有大队委员会、中队委员会、红领巾监督岗、校园广播室等。各中队创办了《小学生行为规范》、《小学生守则》学习宣传园地，逐步健全了少先队的活动阵地。

2、少先队品牌工作深入人心，传统活动扎实开展，特色活动推陈出新。

以爱国主义为重点的思想道德教育长抓不懈。各学校少先队利用每周的升旗仪式和重大节庆日定期组织主题队会，认真开展“三讲两实践”活动，通过召开“学礼仪，重规范”、“好习惯从小养成”、“平安伴我行”、“诗歌朗诵会”、“诵长征诗词，扬民族精神”等主题队会和举办“我心中的英雄”故事会、“热爱祖国，爱好和平，反对分裂”演讲比赛等形式培养学生爱国主义精神。利用编排以“八荣八耻”为主题的歌曲、舞蹈、朗诵、快板等表演形式，对学生进行思想道德教育。此外，每周都安排有教师值周，负责学生在校的行为表现，发现问题及时教育纠正。大队部设立红领巾监督岗，监督并帮助学生克服乱买零食、乱扔垃圾、迟到早退、打架骂人等不良行为，养成了良好的习惯，形成了良好的风气，对于学生的思想道德也起到了潜移默化的教育作用。

以提高学生能力为重点的素质教育长足发展。各学校成立了舞蹈、管乐、合唱、美术、田径、劳技电脑、777集邮等兴趣小组（小队、团）三十三个，均有专门的辅导员进行培训，定期开展活动。少先队舞蹈队排练的“送香包”、“白鹭的天堂”、“我象雪花天上来”等节目先后参加了安康市龙舟节开幕式、安康市中小学艺术展演等大型活动，均受到好评。安康市一小少先队有一支出色的鼓号队，学生通过学习鼓、号、长笛、黑管、萨克嘶、小号、圆号、长号等乐器，极大的丰富了学生的课外活动，进一步提高了学生的综合素质。果园小学大力开展第二课堂活动。开办语文组、数学组、体艺组等课外学习小组，受到学生和家长的欢迎。

以常规教育活动为载体的校园文化建设推陈出新。一是积极拓展了主题教育，积极开展体验教育、“手拉手”互助活动、“雏鹰争章”活动和“民族精神代代传”活动等，教育主题鲜明，教育效果显著；二是逐步加强了少先队的阵地建设和基础建设。每年培训和选拨一批国旗队员，完成每周一的升国旗任务；学校都组建了少先队员小记者队、校园广播站、红领巾示范监督岗。造性的开展工作。三是强化了劳动教育理念。汉滨区东坝小学，针对学生多为菜农子女特点，把劳动教育作为学校少先队工作的一个重要方面，培养学生自学、自理、自护、自强、自律的能力。四是不断加强艺术教育。市二小曾荣获“陕西省艺术教育特色学校”，每年5月份都要开展“校园文化艺术节”活动，目前已成功举行12届，为少年儿童展示艺术才能和提高艺术水平提供了舞台。

通过走访和座谈，觉得安康城区学校少先队工作总体呈良性循环发展态势，在参观的部分学校，发现有少先队辅导员兼任学校行政领导职位，少先队的工作环境普遍较好，辅导员的待遇问题基本得到了解决。各个学校的领导对辅导员工作给于一定的支持，学校少先队工作朝着良好的方向发展。

二、少先队工作存在的问题

1、重智育轻德育的学校教育与少先队强调全面发展不相适应。由于目前社会评价体系重学历，轻能力，重智育、轻德育的倾向。教育主管部门一方面高喊素质教育的重要性，另一方面却用学生成绩给学校排名次，导致家长、学校把学生的学习成绩看作衡量学生的主要标准，忽视学生的综合素质的培养，对于少先队强调学生全面发展不相适应。

2、少先队活动经费严重不足。由于教育实行收费一费制管理，少先队活动经费处境比较尴尬。有的学校没有考虑到预算少先队活动经费，少先队的活动经费没有正常、稳定的来源，导致少先队的活动难以正常开展。城区的小学少先队组织活动经费学校拿出一部分，象演出服装等家长支持一部分，还勉强可以正常开展，但象城郊的东坝小学，学校的少先队组织少先队的活动，学生和家长参与的积极性不高，如：红领巾夏令营、春游、组织观看优秀电影等少先队员喜闻乐见的活动受到收费的影响根本无法开展，少先队书籍、报纸也很难要求统一订阅，导致少先队组织开展活动非常被动。

3、辅导员工作没有量化标准，繁重的少先队工作和教学工作是制约少先队工作一个重要问题。目前少先队工作的有关文件中规定，少先队大队辅导员兼课课时一周不得多于8节。但是在实际操作过程中，由于学校其他授课老师都存在课时超量的问题，辅导员兼任其他课程教学往往超过每周8节的标准。在调研的部分学校，有些大队辅导员担任主课，每周超过12节，繁重的授课压力使少先队辅导员没有精力在少先队工作上有所作为，疲于应付。

4、少先队工作发展不平衡。总的来讲，城区学校少先队工作发展得快一些，城乡接合部学校少先队工作发展得慢一些；辅导员素质高的学校少先队工作发展得快一些，反之慢一些；领导重视少先队工作的学校发展得快一些，领导不重视的发展得慢一些。

三、做好少先队工作的几点建议

1、少先队工作要争取党政的高度重视，纳入党政的一项重要工作。要建立完善少先队工作的评价考核机制，将少先队工作纳入学校教育的总体规划，作为考核学校领导班子绩效的一项内容。解决好经费列入财政预算，人员待遇按政策落实，切实调动和保护辅导员的工作积极性。学校少先队组织要以《关于进一步加强少先队工作的意见》，全国少工委《2006年——2010年少先队重点工作推进计划》、《少先队辅导员工作纲要（试行）》为契机，主动与学校有关部门进行沟通，进一步争取校领导的支持。联合教育、人事、文化等部门争取出台加强少先队工作的具体措施，对《意见》中的相关政策进行细化和落实。

2、少先队要整合社会资源，走社会化道路。要在管理和利用好现有活动阵地的基础上，运用政府的、社会的、市场的手段，推动少年儿童课外活动的公益设施和阵地建设。充分利用各级青联、青企协、青年中心和义工联等资源优势，为学校少先队开展活动创造条件，提供支持。

3、少先队要不断创新工作理念，努力提高服务少年儿童的水平。要尊重少年儿童的成长规律，关注他们的心理生理变化，关心他们在学习、生活中遇到的困难；要尊重他们的主体地位，维护他们的合法权益，尽心竭力地为少年儿童办实事、做好事、解难事。要结合国内外形势的发展，大力加强调查研究，研究少年儿童的新特点，倾听少年儿童的心声，探讨新形势下少先队的新模式，整合社会资源为少年儿童的成长创造条件，不断创新工作方式和工作内容，努力提高服务少年儿童的水平。要积极帮助特困家庭的少年儿童解决实际困难，促使他们在少先队组织的温暖怀抱和社会的友爱氛围中健康成长。

4、少先队要切实加强自身建设，不断改进和完善工作机制。少先队工作要争取当地党政和学校党组织的高度重视，巩固和扩大少先队校外活动阵地，努力建设一支高素质的少先队辅导员和少先队工作者队伍。积极动员社会各界的能人志士加入到少先队志愿辅导员队伍中来。

为进一步推动少先队工作的发展，我校大队部对少先队工作的开展情况进行了调查，调查发现，在上级部门的领导下和上级领导的重视和大力支持下，我们学校少先队组织基本健全，并且都能以少先队为载体，在加强少先队文化建设、少先队在未成年人思想道德建设等方面发挥重要作用，但是依旧存在一些亟待解决的问题：制度需进一步健全，辅导员待遇、考核、培训不落实等。探讨少先队工作现状，有利于明确目前少先队工作存在的问题，进一步调整工作思路，让少先队工作朝着健康有序的方向发展。

一、少先队工作的现状

(一)少先队各项机制流于形式

1、学校虽然在组织层面上，各大、中队辅导员都一应俱全，甚至也聘请了相应的校外辅导员，由于某些原因，相当一部分的大、中队辅导员都是由班主任或主课老师兼任，他们或因管理班级、自身教学的目标任务；或因职能不清、不明，导致许多少先队工作无法真正开展。同时也不利于辅导员知识化、专业化发展，加之辅导员津贴、待遇落实情况不够好，不利于工作积极性的调动和激发，从而使少先队组织缺乏吸引力和模范带头作用。

2、由于种种客观原因对少先队工作的考核机制尚未健全，这就造成学校与学校、辅导员与辅导员之间工作的不平衡性。部分辅导员的工作热情还不够高，有些人只要完成工作，应付了事，缺乏自主开展工作的意识，更谈不上创新。

(二)、少先队活动难以开展

1、如今应试教育仍占主导地位，学校把考试成绩作为教学评估的重要指标，而不少家长也认为学生的主要任务就是学习，由于家长、学校对少先队活动的重要性认识不足，对少先队活动支持配合的积极性、主动性不够，制约了一些活动的开展。

2、许多辅导员只注重于学科教育方面的知识积累，而忽略了对少先队专业知识的学习和了解，导致没有充足的时间开展少先队工作，或开展的活动准备不充分，活动过程仓促，达不到活动目的，活动效果不明显。有的少先队辅导员不重视班队课的开展，导致班会流于形式，长期下去导致队员对班会的热情日趋下降。

3、随着社会的发展，许多人对于少先队的基本知识了解越来越淡漠。学生们对少先队的向往和憧憬程度越来越淡化。这就更要求我们重视少先队知识教育，引导学生更好的了解少先队，在少先队组织内快乐地学习和生活。

二、思考与对策

1、建立有效的少先队工作机制。少先队工作作为一项重要的系统工作，机制建设至关重要，是保证少先队工作开展的前提。要制定专门的少先队工作制度，建立完善少先队工作机制，实现少先队工作的正常化、制度化、专业化。要制定专门工作意见，对基层少先队工作形成统一的工作部署，进行专业的工作指导，要将此项工作纳入有关单位的工作考核范围，争取有关部门对少先队的支持，并定期对少先队工作进行考核、评比、表彰，对先进班级好的做法加以总结提炼并进行宣传推广。

2、建立稳定的少先队工作者队伍，提高少先队辅导员的素质。稳定的辅导员队伍是少先队工作的基础，要广泛借助社会力量，充分发挥人才聚集的优势，建立一支既懂得少先队专业知识，又掌握现代教育手段、具有丰富法律、心理学知识和开拓精神的专业辅导员队伍。还可聘请热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士担任少先队校外辅导员。抓特色活动、走特色道路、创特色教育。学校党组织和行政部门要积极支持少先队开展活动，并选派优秀青年教师担任少先队辅导员，把少先队辅导员培训纳入师资培训体系。

3、建立完善的少先队工作网络。学校、家庭和社会组成了学生成长、成才的有机整体，三者之间相互影响、相互制约。学校在抓好文化知识学习的同时，要注重学生综合能力的培养；家庭在注重孩子学习生活的同时，要注重孩子综合能力的培养；而社会则要给学生提供一个良好的成长空间。

4、中队干部轮流当是锻炼队员才干的好机会。作为跨世纪的一代新人，应从小学会做人，学会做事，学会向人学习，学会与人竞争。每个队员都渴望自己能成为一名光荣的少先队干部，我们就应给队员们创设一个民主平等的教育情境，尊重队员的民主权利，支持队员的创新精神，让队员懂得少先队是自己的组织，要学做小主人，帮助队员扬起理想的风帆！轮流当干部也可以给队员提供均等的锻炼机会，让更多的人在为中队服务中体验到做一名队员的责任感。

5、开展丰富多彩的少先队活动。活动是少先队在持久发展的根本保证，也是少先队的活力所在。活动课有其独特的教育功能，它可以让每一位学生都变得更加主动、更加自信，以自信的姿态、健康的心理步入社会，面对人生，这是辅导员的责任。这些活动的开展证实了每一位少先队员都是一个活生生的能动主体，每个人都有潜在的创造能力。要在活动中调动起他们的自主性、主动性，弘扬其主体性，增强其自信心，让他们提升能力，与时俱进，实现自身价值，真正的成为一名社会主义的接班人！

6、加强德育资源整合。有力的调动起学校、家庭、社会等有利因素，大力开发少先队教育的有效资源，加强少先队工作力度，立足实际、大胆创新，从而使少先队工作提高一个新台阶。

7、统筹发展，构建“团队联动”新机制

少先队是党亲手创立并委托共青团领导的少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，团章明确赋予共青团组织“全团带队”重要职责。学校要以“团队联动”为抓手，全面拓展少先队工作新途径。

少先队工作是学校德育工作的重要组成部分，通过对于学校少先队工作的现状分析，我们进一步明确本阶段的任务及下阶段的目标，以使少先队真正成为学生热爱的组织，从而有效的推动学校的发展。

第四篇：公务用车管理现状、问题及改进建议

公务用车管理现状、问题及改进建议

公务用车制度为国家工作人员特别是领导干部方便工作，提高办事效率发挥了重要作用。人民银行作为国务院的组成部门，也不例外的配备了公务用车，从目前公务用车的现状来看，在管理和使用过程中不可避免的还存在许多现象和问题，值得我们加以研究和探讨。

一、车辆管理现状

人民银行的公务用车包括运钞车、护卫车、公务用车和其他交通工具，主要用于机关特货押运、行政公务、接待服务等公务活动的需要等。近几年，大多基层央行不断探索新的管理办法，对公务车制定了《机关车辆管理办法》等一系列制度来加强公务用车的使用管理。一是根据车辆的使用性质，确定车辆的主要管理部门，指定专人负责车辆及驾驶人员的管理。明确其职责；二是严格执行派车制度，公车原则上不得私用、外借；三是严格车辆及驾驶人员管理；四是加强日常维护和管理。通过一系列规章制度的实行，原则上确保了公车公用，防止私用滥用及腐败现象的发生。

二、存在问题：

（一）车辆报废执行程序脱离实际。人民银行固定资产管理办法规定：运输工具类的报废标准按照国家规定的使用年限或累计行驶里程执行，超过国家规定的使用年限或累计行驶里程需强制报废。但实际执行中，上级行要求车辆在报废请示文件中需要附地市车管部门出具拟报废车辆的鉴定报告单，上级部门才能够进行研究审批。实际上，部分地方车管部门只有在车辆交回回收公司以后才给出具鉴定报告单，为了取得车管部门的鉴定报告单，单位只有将车辆交回回收公司，造成在上级部门未审批前，请示报废车辆单位的车辆已经报废，但由于上级行尚未批复，未销固定资产账面原值，形成固定资产账实不符。

（二）公务用车的运行成本过高，费用负担重。一是大排量公务用车使得养车费用大幅增加，无论是缴纳的车辆保险，还是日常保养所需列支的燃料费、维修费、过路费，无疑都是一笔巨大的支出；二是由于车辆使用管理缺乏节约意识。部分单位在使用过程中往往不计成本，不管办事的距离远近，能用公车的一律用公车，造成公务用车出车频繁，再加上当前燃油价格的持续上涨，造成日常运行成本激增，给费用支出带来非常大的压力。

（三）公务用车处置难，产生不必要的浪费。根据目前央行基层单位公务用车的普遍情况来看，原则上已达到报废年限但未达到行驶里程的车辆，只允许按规定进行报废，不允许处置转让，但实际情况是这部分车辆还能继续使用，报废所得的残值收入（三四百元）远小于处置转让收入，造成资产不必要的浪费。

三、建议：

（一）统一报废程序，理顺操作渠道。上级行在车辆报废的审批操作中，应针对实际情况，报送车辆请示文件时取消所附的地市车管部门出具报废车辆的鉴定报告单，在车辆报废审批以后再将地市车管部门报废车辆的鉴定报告单上报上级行进行备案，确保固定资产账实相符。

（二）规范公务用车管理，降低费用开支成本。从严控制公务用车，加强单车使用成本核算，切实降低公务用车费用支出。一是加强用车审批程序；二是提倡乘坐公共交通工具，并予以相应的费用补助；三是加强车辆统一集中管理，公务用车集中调度，尽量并车使用，公务活动能几人同行的，不分乘多辆车，集体活动，不分散使用多辆车；四是严禁公车私用，车辆外出须填写外出事由和申请；五是根据出车里程按实核算油耗、过路费用等开支，降低燃料消耗和运输成本。

（三）加大车辆监管力度。在加强对车辆管理的同时，要加大对公务用车的监督力度，纪检、监察部门要充分发挥审查、监督力度，加强对公务用车经费使用、公车消费的监督，加大违规使用公车的处置力度。

（四）以效益性为原则，完善车辆处置渠道。为避免国有资产的浪费，允许到期车辆进行处置转让，确保国有资产保值增值，建议按照“公开、公平、公正”的原则，委托中介拍卖机构进行公开拍卖，减少和杜绝随意处置国有资产现象。这样，既可进一步提高资产处置的透明度，避免暗箱操作的发生，又可防止资产的浪费。

（五）实行公务用车分配货币化改革。一是央行可以根据需要保留运钞车和护卫车，取消或保留少量公务用车，公务人员取消公务用车待遇，按级别、岗位发放交通补贴。将取消的车辆向社会公开拍卖，拍卖过程中对内部职工可享受拍卖价一定的优惠。二是可以实行“私车公用”。随着社会经济的发展，私有车辆越来越多，其中不乏机关工作人员，私车公用就是指当公务需要时，由单位指派干部驾驶自备车招待公务，参照有关标准予以补助。其优点是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。也能达到减少公务用车数量、方便工作的要求。

第五篇：桃源县农贸市场现状问题和建议探析

桃源县农贸市场现状问题和建议探析

桃源县是农业大县，农贸市场在满足人民群众日常生活需要、活跃地方经济、促进经济社会发展中具有不可替代的作用。近年来，桃源县虽然对部分农贸市场进行了升级改造，但随着时间的推移和社会经济的发展，农贸市场在管理和发展中的一些问题和矛盾也随之凸显出来。笔者从全县农贸市场运营的现状着手，分析存在的问题，进而提出较合理的建议，以便引起各方面高度重视并加以解决。

一、农贸市场经营的现状

（一）从经营方式看。全县共有农产品批发市场10个，其中，隶属于市场服务中心的4家，供销部门1家，自营企业1家、股份合作制1家，隶属于其它部门的3家。农产品批发市场占地约23.8万平方米，共有摊位3340个。全年交易额约10.91亿元，带动22788人就业。全县共有农产品零售市场24家（含马路市场8家），隶属于市场服务中心2家，供销部门1家、自营企业1家，其它部门的20家，其中城区农贸市场4家，乡镇农贸市场20家，农贸市场经营面积约17.72万平方米，共有摊位7186个，全年交易额15.61亿元，带动22524人就业。

（二）从市场规模看。全县年成交额亿元以上的市场有4家，年末出租摊位数1191个，年末营业面积4.8万平方米，年成交额7.7亿元，占全县农贸市场年成交额的29%。全县年成交额亿元以下的市场有30家，年末出租摊位数9335个，年末营业面积36.72万平方米，年成交额18.82亿元，占全县农贸市场年成交额的71%。

（三）从商品类值看。粮油、食品、饮料和烟酒类商品占主要部分，占年成交额的60.8%，其中，肉禽蛋类占28.9%，蔬菜类占20.4%；其次是石油制品类占6.4%，服装、鞋帽、纺织品类占5.1%，家用电器和音像器材类占2.9%，种子饲料类占3.0%，日用品类占2.1%，化工材料及制品类占3.1%，建筑及装潢类占2.5%，五金电料类占2.0%。

（四）从升级改造看。2008年以来全县采用用土地补贴改造资金、吸纳社会闲散资金、招商引资、调动村级集体经济，用土地入股的形式参与农贸市场标准化改造。累计启动改造标准化农贸市场7家（漳江农贸市场、豪兴农贸市场、新河桥农贸市场、郝坪农贸市场、枫树农贸市场、观音寺农贸市场、沙坪农贸市场），改造面积31030平方米，各级财政投入资

金188万元，社会投资497万元，改造后农贸市场新增交易额1.25亿元。预计未来三年农贸市场改造升级县乡财政（包括市场运作）拟投资560万元，其中：2012年拟投资350万元，2013年拟投资120万元，2014年拟投资90万元。

二、农贸市场存在的问题

（一）摊位不足，布局不够合理。现有农贸市场摊位数量不足，特别是漳江镇、陬市镇、青林乡、漆河镇农贸市场缺位现象突出。市场布局不能适应县域经济和人口增长的需要。如深水港、青林、杨溪桥是全县畜禽和竹木的生产基地，但三地都没有畜禽和竹木产品批发市场，难以做大做强。再以漳江镇为例，该镇共有社区16个，农贸市场仅4个，远不能满足当地居民日常消费购买需求，不能承担农产品外销的责任，直接导致农产品买难卖难，产品积压腐烂，有货无市等伤农现象。

（二）设施简陋，发展严重滞后。农贸市场建设进度远不能满足消费需求，全县虽有农贸市场24个，其中马路市场就有8个，占三分之一，而马路市场处于国道、省道两旁，虽然地理位置优越，交通便利，流动人口多，购买力较强，但整治的难度和困难较大。其它16个农贸市场只有7个进行了标准化改造，大部分市场已年久失修，设施陈旧，无论是市场规模还是硬件设施，都不适应现代商贸的需求。

（三）投入不足，改造缺乏资金。农贸市场的经营属于薄利多销、微利经营，因其投入多，租金高，经营较为困难，效益一般。目前全县部分农贸市场为社会闲散资金自然投入，市场业主，其经营所得大部分用于日常管理开支，很少用于市场设施完善及环境改造等方面的投入。对于个体经营者而言，因受自身实力和经营思路影响，仅满足于小富即安的现状，不愿拿出资金进行基本设施的改造。

（四）监管不力，食品安全堪忧。农贸市场一方面是生鲜食品和日常生活用品的重要销售渠道，与老百姓的生活密切相关，直接关系到人民群众的身体健康和消费安全；同时，农贸市场也是假冒伪劣商品和不健康食品的最集中的销售场所，多数市场还不具备食品、蔬菜检验检测条件，存在着极大的消费风险。全县农贸市场建立了农残检测室的只有4个，有电子显示屏的仅2个。

（五）职责不清，缺乏有效管理。目前，部分农贸市场产权不明晰，有的市场建设方建好后已全部拆零卖给了个体经营者，表面看所有权已转移，但实际上市场所有权仍然在建设者手中（公共部分并未出让），因无利可图，经营主体经营的积极性大大受挫。再有大部分经营户文化程度不高，自身修养不够，有的是下岗职工，有的是社会游民，他们大多数生活在社会底层，是为了生存而奔波，导致占道经营现象突出，部分经营户利用房屋间距通道或者消防通道作为交易场所，造成人员拥挤，道路堵塞，存在严重火灾隐患。

三、农贸市场发展的建议

加强农产品市场体系建设是促进现代农业发展，保障农产品安全、放心、有效的必要措施，是促进农民增收的有效途径。为此，提出以下建议和对策：

（一）科学规划网点布局。以各级政府的名义制定合理的商业网点规划，将农产品市场体系建设纳入政府议事日程，加大农产品市场体系建设工作的组织保障力度，新建和改造一批农贸市场和大型农产品批发市场。一方面要根据城市发展需要和新建社区商业配套设施建设，结合交通条件和周边市场等因素，综合考虑，注重大中小结合，编制符合当地实际的农产品体系建设规划。另一方面，农贸市场建设要注重科学性和前瞻性，要借鉴外地成功经验，将它作为提升城市品位、完善城市功能、创建优秀旅游城市和文明城市的形象工程来建设。当前，首要的任务是要加快采菱综合大市场、新华物流园区的建设，强化总体功能的定位，通过基础设施建设和管理系统建设，打造辐射湘西北的区域性商业物流集群区、日用消费品的仓储中转区，彻底解决当地居民米袋子、油罐子、菜篮子问题。

（二）加大资金投入力度。农产品市场是公益性的，靠收取租金来维持市场运营和改造新建是杯水车薪，财政资金不足也导致了市场管理难、食品安全监管难等问题。为加快市场改造提升步伐，有必要由政府牵头，采取政府补一点，业主出一点，探索农贸市场改造资金多渠道筹措办法，进一步探索由政府引导、市场运作、政策推动的市场建设和改造新模式，把农贸市场建设和改造纳入政府为民办实事的民生工程。

（三）有序推进功能提升。农贸市场是城市发展的重要组成部分，也是城市商业网点建设的重要内容。首先要逐步建立“谁投资、谁经营、谁受益、谁管理”的机制，使农产品市场成为自负盈亏、自主经营的企业法人。其次要完善市场服务功能，目前重点是加强市场地

面硬化、水电道路系统改造、顶棚改造、储藏保鲜设施完善、市场管理信息化系统建设、质量安全检测系统建设、生活服务设施、污水处理及卫生保洁等设施建设和完善。

（四）加强管理模式创新。要在原有的基础上进一步完善各项管理措施，并确保落实到位。一方面要规范农产品质量体系建设，推行农产品检验检疫制度，组织开展农药残留和农产品质量检测工作，确保进入市场的农产品安全放心。另一方面要引导经营户守法经营、诚信经营，同时进一步加强监管执法，加大监管频次、加大打击假冒伪劣的力度，要让违法者大幅度增加违法成本，倒逼经营户守法经营。

[供稿：桃源县统计局姚爱民]