快速工业化地区新生代农民工社会保障调查分析 5.25 修改

第一篇：快速工业化地区新生代农民工社会保障调查分析 5.25 修改

快速工业化地区新生代农民工社会保障调查分析

——以东莞为个案

唐元松

摘要：随着时代的变迁，新生代农民工逐渐成为快速工业化地区东莞外来务工人员的主体。构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系是抵御各种风险的需要，是农村改革与经济社会发展的需要，是加快我国城市化建设的需要，也是维护社会公平正义，促进社会稳定的需要。调查发现，东莞地区新生代农民工的社会保障尽管取得了进步，但总体情况并不理想，可以在制度建设、社会保障体系的完善、社会保障意识以及技术环节等方面采取措施加以解决。

关键词：新生代农民工；社会保障；东莞

进入21世纪以来，青壮年劳动力已逐渐成为农村流动人口的主要力量和城市农民工的主要组成部分、成为城市经济产业的重要生力军。国务院2010年1号文件首次正式提出了“新生代农民工”的概念，新生代农民工引起了更广泛的关注。一般认为，新生代农民工是指1980年以后出生、年龄在16—28周岁之间、90年代中后期之后外出务工的农村青年。我国新生代农民工总量超过1亿，已经进入“新生代农民工”时代。新生代农民工在为城市创造巨大物质财富的同时，也在生存环境、薪酬待遇、权益维护、社会保障等方面面临着突出的现实问题。本文选取东莞地区作为对象进行调查分析，调查共发放问卷600份，收回问卷582份，问卷回收率97%，其中有效问卷570份，问卷有效率95%。被调查对象的年龄从16岁到28岁不等，平均年龄为21.6岁。本文力求通过研究对象的代表性、研究数据的真实性和研究方法的科学性，为解决东莞和其他相关地区新生代农民工的社会保障问题，提供新的思路和借鉴。

一、构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系的时代意义

随着我国改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断推进，构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系具有突出的时代意义。

1.构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系是抵御各种风险的需要。新生代农民工在外就业，面临着各种风险，对社会保障有着迫切的现实需要。第一，健康风险：受个人条件限制，新生代农民工大多在劳动密集型工业企业、建筑业、批发及餐饮服务等行业工作。其总体的工作特点是劳动时间长、劳动强度大，工作条件比较艰苦，工作环境较恶劣，薪酬待遇相对偏低，面临着较大的健康风险。第二，安全风险：不少企业片面追求企业利润，不顾员工安全，漠视安全生产管理工作。加之新生代农民工缺乏足够的自我保护意识，导致工伤事故频繁发生。一旦发生人身伤害事故而得不到及时有效补偿，将可能使其一家人都陷于贫困境地，导致 〔基金项目〕本文为作者主持的广东省哲学社会科学“十二五”规划2011年度项目“快速工业化地区新生代农民工社会管理模式转型与创新路径研究”（编号GD11YGL09）部分研究成果。

〔作者简介〕唐元松，广东东莞理工学院工商管理学院副教授、博士，主要研究政治学、管理学。（广东东莞 523808）

其家庭经济状况急剧恶化，陷入生存困境。第三，失业风险：新生代农民工出生在农村，生活工作在城市，事实上已脱离了传统土地保障的范围。但其就业技能不多，竞争力不强，导致其一旦丢掉现有工作再就业的难度很大，容易陷入失业困境。第四，养老风险：人无远虑必有近忧。虽然新生代农民工年轻力壮，但随着人口老龄化的加快和计划生育导致的小型家庭数量的不断增加，传统的家庭养老模式使其养老面临着严峻挑战。

2.构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系是农村改革与经济社会发展的需要。为了防范风险，应对制度性歧视，确保基本生活保障，不少新生代农民工不敢真正离开农村，常常利用闲暇时间回乡从事农业生产或依靠家庭辅助劳动力搞生产，造成了农业的低投入、低效率和低产值。与此同时，还有一些人则带着家人背井离乡，致使大量农村土地无人耕种。这种状况阻碍了农业经营方式的改善、不利于实现土地集约化经营，不利于农业科学技术的推广使用和农业劳动生产率的提高，严重影响了农业及农村经济的发展。只有建立有效的农民工社会保障体系，才能使新生代农民工敢于真正脱离农村，摆脱对农村土地的依赖。

3.构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系是加快我国工业化、城市化建设的需要。工业发展对经济社会的发展具有重要的推动作用，在整个国民经济发展中处于核心地位。工业化与城市化紧密联系，互相促进，共同发展。然而，我国长期以来形成的城乡分割的二元社会结构，工业化发展迅猛，但城市化严重滞后，呈现出“工业国家，农村社会”的特征。这种状况对农民收入的提高和经济社会的发展形成巨大的负面影响。因此，为了加快我国城市化的发展，实现城市化水平的快速发展，有必要将新生代农民工视为推动我国城市化水平发展的基本力量，积极构建新生代农民工的社会保障制度。

4.构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系是维护社会公平正义，促进社会稳定的需要。新生代农民工对城市经济的发展发挥着重要的作用，是城市社会正常运行的重要保障。但大多数农民工工资微薄，几乎没有任何保障。可以说，城乡的巨大差别在农民工身上体现得最为突出，也是社会公平正义的真实写照。同时，一些新生代农民工由于缺乏基本的生活保障，一旦陷入困境，就失去了对工作甚至对生活的热情和信心，有的人甚至可能铤而走险，走上违法犯罪道路，成为破坏社会稳定的重要元素。特别是那些习惯了城市化生活方式和观念的新生代农民工，面对理想与现实的巨大反差，面对生活的窘境，一些人会产生偏激心理，蜕化出一种更加残忍的生存哲学，对他人财产、生命安全和社会稳定构成更大威胁。

二、东莞地区新生代农民工社会保障状况调查

改革开放以来，东莞生产总值以年均18%的速度快速增长，创造了“东莞奇迹”，成为快速工业化城市的代表。据东莞市2010年全国人口普查数据分析，截至2010年11月1日，在东莞的常住人口达822万，流动人口超过600万，户籍人口与流动人口严重倒挂，流动人口中年轻人的比例较高，28岁以下的超过一半，新生代农民工逐渐成为东莞产业结构中的主体。因此，构建新生代农民工的社会体系成为以东莞为代表的不少快速工业化城市所面临的一个崭新课题。调查发现，东莞地区新生代农民工的社会保障存在如下主要问题。

1.社会保险水平偏低。社会保险主要包括养老保险、医疗保险和失业保险，也包括工伤保险、生育保险等，是现代社会保障体系的主要内容。新生代农民工在养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保障方面有所改善，但总体参保水平较低。调查发现，东莞地区新生代农民工的社会保险水平甚至远远低于全国的社会保险水平。

养老保险：养老保险是社会保险中最重要的内容之一，调查显示，东莞地区只有41.1%的新生代农民工参加了养老保险，而全国新生代农民工的养老保险水平接近68%，东莞地区远低于这一水平。

工伤保险：也称职业伤害保险，是用人单位按照工资总额的一定比例全额为职工缴纳的保险费。调查发现，只有37.1%的新生代农民工所在单位为其购买了工伤保险。很多企业不为员工购买工伤保险，或者只为其中一小部分购买，采取少报人数的方法来逃避责任。不少存在严重安全隐患的行业也没有为员工购买工伤保险，发生工伤后往往采取非法手段私了，导致新生代农民工缺乏起码的工作安全保障。

医疗保险：调查显示，只有53.2%的新生代农民工参加了医疗保险，在这些参加医疗保险的人员中，也只有78.1%的人会在生病时使用医疗保险。超过半数人生病时自费解决，没有享受任何医疗保险。

失业保险：失业保险是社会的“安全网”和“减震器”，目的是保障失业者在失业期间的基本生活。调查发现，东莞地区新生代农民工参加失业保险的比例只有22.3%，远低于全国平均水平，能切实享受失业保险待遇的则更少：有58.9%的人曾失业过，在失业期间有83.1%的人未领取过失业保险，靠以前的积蓄或借钱生活。

生育保险：这是女性在生育期间的一个重要险种，但没有得到地方政府和企业的足够重视，企业参保的积极性不高。因此，尽管越来越多的新生代农民工在城市结婚生子，但东莞地区只有16.2%的新生代农民工所在单位为其购买了生育保险，比例明显偏低。

2.福利匮乏。福利的缺乏突出体现在休息休假权、住房公积金和继续教育等方面。

首先，休息休假权得不到保障。休息休假权是宪法和劳动法规定的基本权利，劳动者有权要求用人单位安排劳动任务不得超过法定最高工时和禁止或限制加班加点。但在现实中，东莞地区新生代农民工劳动超时非常普遍，只有50.3%的人能够享受到法定的休息权和休假权。法定带薪假期在落实过程中也大打折扣，有些企业甚至在签订合同时就说明加班不支付加班工资。

其次，住房公积金缺失。新生代农民工要想在城市扎根，只能租住或购买商品房。由于收入水平偏低，绝大多数新生代农民工难以承受城市的高房价，住房公积金可以在较大程度上助其缓解住房问题。但是，新生代农民工在城市基本享受不到住房福利，特别是住房公积金。东莞地区新生代农民工中可以享受到住房公积金的比例为8.2%。对这个群体的多数人而言，要在城市买房的难度可想而知。

再次，继续教育欠缺。现代社会对劳动者的技能要求越来越高，技能要求的提升离不开继续教育，特别是各种切合员工实际需求的各种培训。新生代农民工对于文化教育和技能培训有着非常迫切的需求，有64.6%的人希望政府、企业提供各种相关培训。但是，东莞地区大多数企业都还没有意识到继续教育的重要性，不愿对此进行投资，总体上看，共有64.4%的新生代农民工没有劳动部门颁发的各种技能证书，只有31.2%的人具有初级技能证书，仅7.1%的人能享受到继续教育、外派培训、企业培训等资助。可以说，新生代农民工渴望得到技能培训的强烈愿望与现实各类培训的缺乏，既是新生代农民工福利缺乏的表现，也是影响其发展的重要因素。

3.社会救助滞后。社会救助制度在反贫困体系中发挥着重要作用。东莞地区新生代农民工的社会救助相对滞后。从最低生活保障制度来看，这是低收入阶层和个体解决基本生活问题最重要的保障。但就目前而言，东莞地区的最低生活保障制度的保障对象是人均收入低于当地最低生活保障标准且持有东莞市户籍的居（村）民，这意味着绝大多数没有东莞户籍的新生代农民工被排除在外，不能享有此项保障权益。从失业救助制度来看，如前所述，东莞地区新生代农民工购买失业保险的比率只有22%，远不能满足需要。从法律救助方面来看，尽管东莞地区新生代农民工的维权意识和能力明显高于老一代农民工，但当合法权益受到侵害时，由于缺乏相关的法律知识和无力支付诉讼费用等原因，他们往往不战而败或中途退却，成功运用法律维权的案例并不多。

三、构建新生代农民工社会保障长效机制的路径选择

快速工业化地区新生代农民工的社会保障关系到新生代农民工自身的生存和安居乐业，是一个重要的民生问题，也关系到社会的和谐稳定和公平正义的实现，是一个重要的政治问题。构建快速工业化地区新生代农民工社会保障体系，是一项复杂的系统工程，各地需要遵循规律，结合实际采取相应措施，逐步加以解决。

1.加强制度建设和执行力度，增强新生代农民工的法律制度保障。制度是根本性、全局性、稳定性、长期性的，是从根本上解决问题的重要举措。首先，要加快户籍制度改革，促进城乡一体化建设。解决新生代农民工的社会保障问题，户籍制度改革是一个重要的突破口。为使新生代农民工真正融入城市，提高我国的城市化水平，应努力创造公平的制度环境，逐步取消农业户口和户口迁移限制，实行统一登记为居民户口的新型户籍管理制度，逐渐建立统一、开放、公平、有序的人口管理机制。当前，可率先鼓励不同社会阶层，包括有素养、有技能的新生代农民工入户。其次，要加快制度的公平性建设，努力清除对新生代农民工的歧视性制度。通过制度维护、体现公平正义，使其依法在其生活工作的城市获得普通劳动者的平等身份，在公平自由的环境中，根据个人意愿自由流动和择业。同时，社会保障制度的覆盖对象应当涵盖包括新生代农民工在内的所有劳动者，改变农民工社会保障缺失的状况，建立一视同仁、城乡一体的社会保障制度。再次，要进一步完善立法工作，为新生代农民工权益保护提供可操作性的法律保障。可以结合地方实际，根据新生代农民工的需求，在教育、民生等方面颁布专门的法律法规，建立适合新生代农民工实际的社会保障制度。最后，要重视法律援助工作，为新生代农民工提供及时有效的法律援助。加强制定和实施保护新生代农民工切身利益的相关法律法规，建立

完善其维权的诉求渠道和长效机制，使新生代农民工的社会保障工作逐渐步入法制化轨道。

2.有的放矢，构建多层次全方位的社会保险体系。新生代农民工分布广泛，在不同行业不同地方有着不同的需求。为此，要以保证新生代农民工的基本生活为出发点，以促进其发展为长远考虑，建立完善包括养老、医疗、失业、工伤、生育等保险在内的全方位、多层次的社会保障体系。首先，完善社会保障体系建设，加强对社会保障实施情况的监督监管。政府应切实完善社会保障制度，在所有企业和组织中推动建立多层次社会保障体系，逐步将新生代农民工纳入养老、医疗、工伤、失业等方面的社会保险范畴中，使其享有应有的社会保障权益。同时，政府要进一步加强新生代农民工的社会保障管理工作，在政策上给予其足够的支持和保障，因地制宜积极制定符合其自身需求的社会保障方案，并做好监管落实工作。其次，加强新生代农民工职业技能培训，提高其就业技能和就业竞争力。职业培训是增加人力资源附加价值、提高就业能力的重要手段。因此，要采取有效措施，在人力物力和财力上支持新生代农民工积极参加培训，鼓励企业积极投入主动开展提高其技能的各种培训，并动员支持社会力量参与其中。通过政府、企业和社会的共同努力，不断提高其就业技能和素养，从而提升其薪酬待遇，助其拓展发展、晋升空间。再次，充实、完善新生代农民工社会救助工作。在政府的主导下，综合运用企业、社会的力量，有针对性地建立起适合各地新生代农民工实际需求的社会救助模式。通过提供全方位的救助服务，使社会“安全网”更加牢固，有效提高社会救助效果。

3.增强新生代农民工的社会保障意识，提高社会保险覆盖率。新生代农民工自身要转变观念，从长计议，通过学习和实践，不断提高参保意识和参保水平，积极主动采取各种合法手段维护自身权益。同时，政府和相关社会组织应该定期组织提高新生代农民工社会保障意识这类主题的相关宣传、宣讲活动。通过印发社会保险的宣传手册、在知名网页、电台、广播等平台上宣传社会保险、在企业以讲座等形式开展宣传活动等方式，营造良好的社会保障氛围，提高新生代农民工对社会保障作用及其参与方式的系统认识。通过参与社会保险氛围的营造，既不断提高新生代农民工参加社会保障的积极性主动性，又使其在社会保险权益受损时懂得如何采取有效方式维权。此外，作为新生代农民工所在企业，必须充分意识到为员工购买保险不仅是其应该承当的成本和义务，也是企业长远发展、社会和谐的需要。企业应严格执行政策规定，为员工缴纳各种社会保险费，使新生代农民工真正进入国家社会保险体系。

4.加快技术攻关，实现全国社会保险关系信息联网共享。新生代农民工社会保险关系的顺畅转移，是吸引其积极参加社会保障的重要技术因素，也是消除其心理顾虑、减轻其经济负担的经济因素。因此，需要充分利用网络优势，由相关部门牵头，组织专家进行技术攻关，加快研制和建立社会保险信息库。为方便新生代农民工社会保险信息库在全国的联网与信息共享，需要为每一个新生代农民工建立个人社会保障账户，记载其投保情况及其他相关信息。通过社会保险信息库的作用，使其在需要的时候能够快捷、准确的转移社会保险关系，社会保障权益不因为工作单位和工作地点的变换而受到任何影响。考虑到经济、地域和技术发展水平等复杂因素，可以在新生代农民工聚集的快速工业化城市进行试点，条件成熟后逐渐推广。

参考文献：

[1]刘俊彦,胡献忠.新一代农民工发展状况研究报告[J].中国青年研究,2009,(1).[2]董延芳，刘传江.第二代农民工社会保障及相关问题分析[J].保险研究,2008,(5).[3]李靖斐.论新生代农民工社会保障权益的缺失与保护[J].吉林大学学报,2009，（9）.[4]张晨寒.论建立农民工社会保障制度的意义[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版）,2006，（5）.[5]莫安达,王思煜,程春华,唐元松.东莞社会管理研究[M].广州：广东人民出版社,2008.[6]蔡禾，刘林平，万向东.城市化进程中的农民工[M].北京：社会科学文献出版社,2009.责任编辑：王升平

第二篇：新生代农民工就业现状调查分析

从“半月没吃过肉”看中国新生代农民工的就业现状

姓名 专业 学号 联系方式

指导教师：周勇

摘 要：随着中国特色社会主义经济的发展我国社会生产力的提高，在现代化、城市化中进程中，历时30多年的”民工热潮“在如今新的时代背景下出现了群体的更替，新生代农民工作为我国劳动力市场的一支新型劳动队伍已经成为当代产业工人主力军，已成为不可或缺的一部分，这个新的社会群体日益成为社会关注的焦点。而其就业过程中所出现的问题也日益突出，党的十八大召开再次提出“推动城乡发展一体化，解决好三农问题作为全党工作重中之重，同时加强社会建设推动实现更高质量的就业以及居民收入的增加循序渐进”这一重要内容。作为城市的边缘者新生代农民工“半月没吃过肉”的现状出现，不仅透露出部分新生代农民工的工作生活现状，同时也暴露出了社会就业机制在农民工这一块所出现的问题。本次社会实践调查并了解现阶段中国新生代农民工的就业现状，人们对新生代农民工就业现状的看法以此来分析新生代农民工就业问题产生的原因、影响并提出解决措施。

关键词：半月没吃过肉 新生代农民工 社会就业机制 民生问题

2012年11月16日，人民日报海外版刊登“90后”农民工童丽娜的来信，作为一个新生代的北京农民工，童丽娜称自己因为收入拮据问题买不起肉已有半个月没有吃过肉了。根据童丽娜的自述，来北京第一个月是在旅游中度过的，等钱花的差不多后通过网络寻找就业岗位，但是网上大量的骗子和不实中介让其不得不转向通过实体店寻找就业岗位,几经周折，最终获得月薪1100包吃包住的餐厅服务员一职，但餐厅老版担心外来务工者只进行短期工作故告知年底结剩余工资，于是童每月只有800元现金收入。面对菲薄的收入，童表示就算今后工资翻番也不会有实质性的改变。可能以后做上了经理日子才不会过于拮据而有肉吃，但是对于做上经理的把握童丽娜又觉得可能性太低了。而由于其自身种种条件限制，童丽娜又无法找到更高工资的工作，只有身兼数职，过大的工作强度又使其身体不堪重负，在北京看病仅3天就花去其大半月工资。作为新生代农民工的一员代表，童表示现在工作每天都很惶恐。

“新生代农民工”，主要是指80后、90后，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%，大约1个亿。他们出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、农民等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会，新生代农民工年龄18岁到25岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。①近年来我们一直关注的社会热点“三农问题”的需要我们集中精力努力解决，而在其中占极大比重的就是农民工这一社会群体的权益保护问题。保护农民工

权益首当其冲的是保护农民工的就业权。没有就业权，其他一切的权利都显得苍白无力。只有农民工就业体制的完善，使其拥有就业权，才能赚钱养家糊口、提高生活水平、改善各方面关系；没有就业权，也就没有后续的拖欠工资、教育、医疗和其他福利，新生代年轻农民工与父辈不同,将赚钱与寻求发展机会、注重硬环境与软环境质量等诉求结合，短工化是其重要特点之一。

通过童丽娜“半月没吃肉”的例子不难发现目前在我国新生代农民工的就业机制中存在如下几个问题：

（1）新生代农民工的就业理念变化与现有就业机制同步发展问题。（2）我国的就业市场有序化、规范化、司法完善化问题。（3）新生代农民工的工作技能自身素质培训问题。（4）新生代农民工心理健康问题。

就以上四个方面我们小组设计了一份调查问卷（详见附录一，包括最终数据统计）。

一、调查结果与现状分析

社会民众对新生代农民工就业问题的忽视从另一方面也可以看出现代社会人与人之间距离逐渐变大，人情味越来越缺失。而这些新生代农民工也将继续会在“市民”和“农民”的身份认同中处于尴尬境地。从新生代农民工中男性比例大于女性的调查来看，大多数民众对农民工性别比例还是有比较清楚的认识。男性比例大于女性比例也从另一方面体现出农民工外出就业的目的和农民工所承受的心理压力都与新生代农民工在就业过程中出现的问题有直接的联系。

3、大众对于新生代农民工目前生活水平的评定，73%的人认为农民工生活水平处于温饱与小康之间，10%的人认为新生代农民工生活水平处于小康水平，12%的人认为农民工生活水平达到基本温饱，另有5%的人认为农民工生活水平处于温饱线之下。通过调查研究不难发现在大众认识中新生代农民工与过去老一辈农民工在纵向上处于一个持续发展的阶段，而在横向上与其他社会群体相比，生活状况的整体水平仍处于急需提高的状态。由此可见我国改革开放20年间，新生代农民工的产生有着较好的物质基础但是他们的生活保障就业体制仍需更大的完善。

4、新生代农民工就业目的，在这一问题上我们主要参考的是下沙浙江理工大学周边地区农民工对于自身的看法，75%的新生代农民工希望能够通过自己的努力实现自己的价值，尽可能在未来于城市扎根，同时这一批农民工也因为这一原因携家带口打着几份工于下沙棚户区集体居住，这一部分的农民工往往生活压力更大一些。50%的新生代农民工更加关注自己学有所长更加关注于对于自己技术层面的培养，由于时代的变化，仅有35%的新生代农民工通过来城市打工挣钱娶妻与老一辈农民工有较大的差距。根据调查报告分析，中国新生代农民工外出就业的动机已

从“改善生活”向“体验生活、追求梦想”转变。

（二）新生代农民工遇到的就业问题及原因

1、与老一辈相比，新生代农民工有其优势：整体年龄更加年轻；整体素质和受教育水平提高；法律和维权；意识相对老一辈农民工有很大的提高。也正因为如此，新生代农民工在就业领域也与老一辈有较大的差异。与上一代农民工主要集中在制造业和建筑业的情况不同，有45%的民众认为新生代农民工主要集中在制造业。同时，新生代农民工在住宿餐饮业、居民服务和其他服务业等服务行业的比重有所上升。

2、虽然新生代农民工与老一辈相比会有很多提高，但是他们在就业过程中还是遇到了很多问题。例如工资问题，社会保障问题等。根据调查问卷数据统计显示，有82%的民众认为新生代农民工因为受教育水平和个人文化素质不高，存在工作后劲不足的问题；有67%的的民众认为存在就业过程中劳动权益受损问题突出的问题；92%的民众认为农民工存在基本社会保障得不到有效的保证的问题；35%的民众则认为子女教育等基本权益难以满足也是新生代农民工遇到的问题之一；87%的民众认为大多数农民工可能存在社会压力大，对收入满意度低等的问题。还有一些人认为新生代农民工可能还存在着一定的心理问题。

3、问题原因分析：新生代农民工的整体素质虽然与老一辈相比有提高，但是还是有许多的欠缺。因为技术不佳，所以很多农民工只能从事于简单的制造业和一些服务行业，工作后劲不足的问题也随之出现。农民工的劳动权益受损是一直以来就十分突出的问题。虽然新生代农民工在法律和维权意识上相对老一辈农民工有很大的提高，但就总体而言还属欠缺。同时社会保障机制的不完善对大多数新生代农民工来说也是一个比较严重的问题。在大城市生活有较大的经济和社会压力，农民工普遍感到自己工作压力大，对收入满意度较低，居住环境也基本在单位宿舍。这种状态下如何保障子女的教育权益也是大多数农民工比较大的问题。而经济压力大等等也会给农民工的心理造成十分严重的负担。

（三）针对新生代农民工就业问题的解决对策调查

④姜国辉：《浅析新生代农民工的就业问题》，（《中国商界》2010年第3期。）

附：问卷调查样卷和统计数据

关于新生代农民工就业现状调查研究109/115 我们是来自浙江理工大学的学生，现正在进行关于新生代农民工就业现状的调查研究。本调查问卷的目的在于通过对新生代农民工就业现状的研究及时找出就业过程中出现的问题并找到相应的解决方案。只需占用您几分钟时间，衷心感谢您的合作，请您就以下问题选择您认为合适的答案：

1、您平时关注新生代农民工的就业现状吗？（）

A、很关注21% B、一般，了解一点37% C、不关注42%

2、您认为大多数新生代农民工来自于（）

A、东部地区20% B、中部地区 55% C、西部地区25%

3、您认为新生代农民工中的男女比例如何？（）A、男比女多56% B、男比女少44%

4、您认为新生代农民工从业领域主要集中于（）

A、制造业45% B、建筑业10% C、住宿餐饮业30% D、居民服务和其他服务业15%

5、（多选题）您认为新生代农民工选择外出就业的目的是什么（）A、挣钱娶妻养娃35% B、学习技术，锻炼自己50% C、实现自己的理想与人生目标，包括融入城市75%

6、您认为新生代农民工的生活水平是（）

A、小康水平10% B、基本温饱12% C、二者之间73% D、未达温饱线5%

7、（多选题）您认为新生代农民工与老一辈农民工相比有哪些提高（）A、整体年龄更加年轻90% B、整体素质和受教育水平提高 89% C、法律和维权意识相对老一辈农民工有很大的提高87%

8、（多选题）您认为新生代农民工有哪些就业问题（）A、受教育水平和个人文化素质不高，工作后劲不足82% B、就业过程中劳动权益受损问题突出67% C、基本社会保障得不到有效的保证92% D、子女教育等基本权益难以满足35% E、社会压力大，对收入满意度低87%

9、（多选题）您认为针对新生代农民工遇到的问题应该出台哪些对策（）A、加大职业教育、培训投入，全面提高新生代农民工的综合素质93% B、保证物价水平，给新生代农民工创造一个宽松的发展环境85% C、完善相关法律法规，切实维护新生代农民工的权益95% D、完善户籍制度，促进新生代农民工市民化68%

第三篇：新生代农民工思想状况调查分析

新生代农民工思想状况调查分析

摘要：

中国是农业大国，“三农”问题一直是我们党和国家政府所高度重视的问题，并且建设中国特色的社会主义和谐社会的本质就是要以人为本。作为占中国人口大多数的农民的生活也就理所应当的成为了党和国家所高度关注的一大问题，这是社会稳定、民族团结和领土完整的基本条件。随着时代的变化，农民工的生活状况区一直处于流动的状态。以下通过我们赴武威就业见习小分队的社会调查，将当代农民工的现状以及生活中的问题作为一个统一的论述及补充：

关键词：农民工改革开放经济发展就业

一、当代农民工的出现

一方面，改革开放以来随着经济的迅速发展，工业化、城市化成为中国21世纪社会发展的新趋势，随之而来的是劳动力需求的大量增加。另一个方面，中国长期实行的城乡分治的社会制度，城市与农民的隔离严重，虽然中国是农业大国，但我国的农业发展水平依然落后，农民的经济收入靠农作物入不敷出，因此导致大量的农民进入城市务工，久而久之就在城市出现了这么一批人——农民工。他们起早贪黑，不辞辛苦、及肩负起我国经济发展与城市建设的重任为我国社会主义现代化建设提供了必不可少的力量。

二、农民工的生活现状及思想

农民工既然已成为社会的主题的一部分，其生活状况和思想能进一步反映我国当前的经济的发展及人民生活质量。根据我们的调查统计，近年来，随着相关法律法规的完善禁止招用未成年人，因此外来务工的多数是成年男

女，且男性居多。在他们当中大多数人没有加入中国共青团也没有共产党员。由于外出务工主要以养家为主，为方便照顾家庭他们大多数选择就近原则，也有少部分人选择了去经济发达的沿海地区。这其中还有一部分的原因，在外务工的人员中，有16%是小学文化程度，53%初中毕业，而高中毕业人数近年来不断升高为23%，但还是有一部分是文盲[3]。根据文化程度的不同，其视野或多或少也受到了一定的影响，而文化水平较高的人还是选择了去更高更远的地区务工，这也一定程度的反映了文化知识的重要性。

我们还调查统计了农民工外出务工的原因，不是因为他们在农村没有耕田或耕田不足，有86%是为了增加经济收入，这是由于我国部分地区农民经济来源较为单一，粮食收入不稳定，价格便宜等诸多原因造成的，为了增加经济收入，大多数人通过亲朋好友或同乡的介绍，进入城市的一些工厂或者是建筑工地，主要以从事体力劳动为主，还有部分打零工（加工、修理、接送等），同时还不少女性从事家政服务，在餐馆当服务员等。而这些外出农民工大多数还是处于不稳定状态。

根据调查显示，有71%的人1—6个月换一次工作，20%的人7—12月换一次工作单位，也就是说90%以上的工作单位不会超过一年，而且其中大多数人希望能够工作1—5年左右。这就是之所以农民工的流动性较大的原因。

随着人们生活水品的提高，国民思想道德与精神文明的建设更加注重，然而有87%的人感觉到压力很大，农民工对农民的文化生活大多数持无所谓的态度，主要由于他们的生活压力过大的原因[1]。

近年来，我国经济得到了高速的发展国民GDP超越了日本跃居第二，成为世界上第二大经济体系，人们的生活水平有了很大的提高，温饱问题基本得到了解决。但我国任处于社会主义初级阶段，尤其是我们西北地区，农村的生活水平依然落后，存在的问题仍然突出，以下我们了解近代农民工存在的问题。

三、存在的问题

1、就业难

随着科技的发展，机械化生产已经成为了工业生产的主要力量，企业对劳动力的需求不断减少，一方面，2008年以后，由于国际金融危机的冲击，部分企业受到影响大量裁员。另一方面，由于中国劳动力的日益提升，中国已经失去了世界工厂的地位，大量外企把生产线转移到了印度等一些东南亚的发展中国家。以上的诸多因素解释就业难的主要问题，对此国家做出了很多调整，土地补贴政策，市场宏观调控控制粮食价格跌落在一个合理的水平，以鼓励农民工从事农业生产，同时还有企业对农民工的定向培养等政策，也足以看出国家对农民工的重视程度。

2、讨薪难

拖欠农民工工资已经不是什么新鲜事了，从早些时期就出现了包工头携款逃跑，企业不按时支付农民工工资等问题。近些年来，国家对相关事件进行遏制，依法严惩拖欠工资的企业单位及个人，使得这种情况得以缓解。因此，我国应进一步完善相关法律法规，加强农民工法制教育，让农民工执法懂法，有法可依，有法可循，从根本上解决讨薪难的问题。

3、保险

由于农民工工作不稳定，流动性大。因此大部分农民工没有办理相关保险，近年来我国《劳动法》及《工伤保险法》对农民工工伤保险及办理做出大量的努力，相信不久的将来我们的农民工兄弟会跟企业单位一样享有五险一金的保障[2]。

4、留守子女的安全问题及农民工子弟上学难。

由于农民工全年大量在外务工，子女只能交给家中年迈的父母，但是有很多来人的行动不便，并且又有很多的家庭事务因此就没有太多的精力照看小孩。同时有很多的农民工子女跟随父母进城读书也是一件难事。好在以上问题皆受到国家的重视，相信未来我们一定能够解决这些问题。

终上所述，近年来，党和国家提出了很多有关解决“三农”问题的决策，社会主义新农村建设等一系列政策的实施，是我国农村人民的生活水平已从基本的解决温饱逐渐向小康社会靠拢。但是从根本上来讲，我国社会仍处于并处长期处于社会主义的初级阶段，同时食品安全事件频发，大学生就业难这与我们的生活息息相关，贫富分化严重。对此，国家做出了很大的努力，从医疗改革解决农民看病难到保障房的建设，为解决农民工城市务工住宿问题，国家给予了一系列的帮扶政策。

我相信在党中央、国务院的正确领导下，全国人民紧密团结在胡锦涛同志为核心的党中央周围，以经济建设为中心，坚持改革开放、科学发展，我们的农民工兄弟的生活水品一定会有显著的提高。

参考文献：

[1]《民政部关于促进农民工融入城市社区的意见》

[2]《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

[3]《当代农民工工薪与思想状况调查问卷》

第四篇：新生代农民工社会保障问题研究

新生代农民工社会保障问题研究

摘要：在我们的社会中，存在着一个几乎被我们遗忘的群体，那就是农民工群体，他们是社会财富的创造者，却被排斥在社会保障体制之外。近你年来，新生代农民工的权利维护备受社会关注，其社会保障问题也日益凸显，本文所指的新生代的农民工与第一代农民工不同，他们出生在改革开放以后，对城市的视角和需求都发生了变化，本文就80后新生代农民工的需求进行了分析，并以此分析社会保障的现状及其滞后的隐患和原因，揭示了新生代农民工的社会保障建设的必要性和现实意义，从而提出建设并完善此制度的一些建议，为新生代农民工建立一个公平、良好的环境。

关键词：新生代农民工社会保障

新生代农民工，指的是1980年以后出生的、16周岁以上的青年农民工，他们家在农村，年龄在l6至3O岁之间，在上世纪末外出打工。目前，我国这个群体的人数已超过l亿人。与上一代农民工相比，新生代农民工受教育水平高、思想开放、思维活跃，但长期形成的城乡二元结构，使新生代农民工依然被排除在城市政策体系之外，成为游离于城市与农村的“夹心层”。虽然他们外出打工不是纯粹为了满足生存的需要，而是对长时问工作生活所在的城市具有感情，对城市产生了很强的归属感。但是，他们向往城市，却不被城市所接纳；他们的家在农村，却对农村日益疏远。他们受教育程度较高、职业期望值高；物质和精神享受要求高，发展性需求提高，公民意识初步觉醒，更有能力维护自己的权利；工作耐受力低；有很强接受和学习能力：他们的思维和价值取向更加多元化。当然，他们依然保留着农村人特有的吃苦耐劳品质，有很强的耐心和毅力。

除了生存，他们已经意识到了平等的权利同样重要。“不是新一代的农民工要求太多，而是企业以前给得太少”，“新生代”农民工和老一代农民工之间还是有许多相同之处的，但因为“时代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代农民工的迫切需要是社会保障和公共服务的惠及。然而，现实是当前新生代农民工的社会保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工伤保险和医疗保险的投保率都比较低。同时，农民工也不能与城市居民一样平等地享受公共服务体系，他们只能偶尔得到基于同情的照顾和非政府组织的志愿服务及私人援助，他们认同城市文化，渴望市民待遇，尽管这一切一定还很遥远。

就社会分层和社会地位而言，农民工进城务工是一种社会流动，这个群体在农村属于中上阶层而在城市却属于中下。由于体制上的隔阂，农民工是以一种不平等的社会身份进入城市，他们支撑了城市的发展，却始终无法融入城市社会并受到歧视 一方面，他们所从事 的职业本身的社会地位比较低，另一方面，流动民工虽然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切权利，这种不平等不仅体现在社会福利待遇方面，而且体现在住房、医疗、就业、孩子上学等社会服务的获取上。

新生代农民工与城市之间横亘着许多历史的、人为的障碍。他们缺乏技术上的竞争力，希望摆脱低级就业的状态，但是他们却不能选到自己想要的工作，而且即使是这样的工作岗位也已越来越少。另外，我国目前的法律法规并不完善。在成熟的市场和完善的劳务经济下，各种劳动者应该可以公平地获得同样的社会保障。但是，新生代农民工依然在劳资关系中处于弱势，无法享受到应有的权益。最后，就是长期城乡分割的二元社会和户籍制度的障碍。他们已经离开农村，但是城市却不接纳他们，他们只能彷徨于返回乡村与定居城市之间。更重要的是，长期以来的歧视与排斥使农民工对社会产生的失望和不信任的情绪。这种不信任影响了第一代农民工参加社会保障的意愿，也世袭给了第二代农民工。

当新生代农民工在城市陷入生活困境时，对城市社会的冲击将是巨大的，必然成为社会和谐稳定的隐患。特别是新生代农民工又被称为“无根的一代”，他们既未被城市接纳，又对农村极为淡薄，很多人把他们归纳为“愤青”的一代。有着改变现状的强烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影响下，强烈的愿望就会异化为心理失衡。而且，农村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出问题。解决新生代农民工问题成为我国经济社会面临的一个紧迫任务。

新生代农民工面临的社会保障的现状及其滞后的隐患和原因

第一，农民工社会保障程度低，相应的社会保障机制和体系发育滞后，农民工群体近乎游离于现有社会保障体系之外。有人研究发现，只有很小部分农民工有一至两项非均衡的、水平极低的社会保障，而且不是完全意义上的社会保障，其中社会保险各险种的参保率都在10%以下，其余75.2%的人没有任何形式的社会保障。还有人分析指出，农民工完全处在城市社会保障网络之外，尤其在失业救助、医疗看病等方面农民工根本谈不上有什么社会保障待遇和保障机制.另有人认为农民工虽然进城创造了财富，但大量农民工都没有社会保障.第二，某些地区对农民工的社会保障做了一定的规范，出台了一些相关的政策措施，但政策执行和实施效果不佳。有人分析指出，部分地区虽然出台了与农民工有关的一些社会保障政策措施，但实践效果并不理想。另外有人调研后指出，面对农民工社会保障的缺位及其对工伤、医疗保险的迫切需求，政府也尝试和制定了一些面向农民工的参保办法，但问题是效果难如人意。

新生代农民工社会保障的这种滞后现状，会导致一系列的隐患和问题，主要表现在：首先，新生代农民工社会保障现状是社会稳定的隐患。新生代农民工绝大部分处于中低层职业，还面临着失业风险，所以在陷入生活困境时容易铤而走险，从而积蕴社会不安定因素。其次，不利于统一的劳动力市场的建立。目前的城市社会保障体系改革已推进到逐步将城市户口各类劳动者涵盖于其中，是否能进一步将符合条件的进城农民包括进来，关系到统一的劳动力市场能否最终形成；再次，不利于实际推进我国城乡社会结构的转型。进城农民工如不能为相应的城镇社会保障体系所吸收，就将长期处于流动状态，由此会带来一系列问题；第四，不利于推进城乡居民实质平等地分享经济与社会发展成果[7].第五，不符合市场分配的基本原理。农民工在市场初次分配中只能获得较小的份额，在再分配中应得到适当补偿，但城市再分配却基本将农民工排除在外，尤其是新生代农民工的社会保障基本上没有被考虑到[8].针对这些隐患问题，新生代农民工的社会保障建设存在着必要性和紧迫性, 农民工群体社会保障制度建设的必要性和现实意义主要体现于以下方面。

第一，农民工社会保障建设具有其政治意义：（1）建立农民工社会保障是全面建设小康社会的需要。全面小康社会要求现代社会保障体系在覆盖城市居民同时要为农村人口特别是农民工提供应有的保障[12].（2）建立农民工社会保障是政府着眼长远的要求。如果因农民工的流动性与劳动关系不稳定而不考虑其保险问题，那么今后再解决比现在就应对成本要大得多[13].（3）社会保障是国家赋予每个劳动者的一种权利，建立农民工社会保障是保障农民工基本公民权的需要[14].第二，农民工社会保障建设有着重要的社会意义，表现在：（1）发展农民工社会保障事业有利于增进社会的整合与稳定，是社会顺利转型的客观需要[15].（2）是城市化战略推进的需要。合理解决我国城市化的难题，必须做的一项工作就是城乡社会保障制度的有机衔接，要给农民工相应的社会保障[16].（3）农民工得失悬殊、进退两难的处境使社会主义的公平机制没有得到应有体现，亟待为其建立相应社会保障机制，兼顾经济效率与社会公平[17].（4）是新时期社会反贫困的重要举措。农民工作为农村“精英分子”的身份和责任使得他们一旦发生意外事故对其家庭将是毁灭性的打击，极有可能导致因伤、因病而致贫甚至于返贫[18].第三，农民工社会保障建设可以产生一定的经济意义。（1）建立农民工社会保障有利于引导农民工放弃兼业型转移、实现土地的集约化经营，从而可以改善农业经营方式、提高

农业劳动生产率；（2）为形成统一的劳动力市场，就必须建立一个不分所有制、不分用工形式、涵盖所有劳动者在内的社会保障体系，从而要求建立农民工的社会保障[19].（3）可以引导农民工对劳动力流动的投资。建立农民工的社会保障减少了他们流动的心理成本，增加了流动的间接收益和净收益现值，从而有利于农民工的流动投资[20].（4）农民工社会保障的建立可以提高农民工抗风险能力，降低预防性储蓄、促进消费，对于拉动内需和经济发展有着积极意义[21].（5）建立农民工社会保障有利于维护雇佣农民工企业劳动关系的和谐以及企业的发展与长期利益最大化[22].第四，农民工社会保障建设对发展社会保障事业具有积极意义。（1）把农民工纳入社会保障体系可以在一定时期弥补国有企业职工可能出现的保险金支付不足，有利于城市社会保障体系的改革[23].（2）农民工虽然持农村户口，但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动，建立农民工社会保障能更好地体现社会保障制度的本质，体现其公平性[24].（3）农民工作为社会边缘人，他们应有社会保障制度来维护自身权利，建立农民工社会保障制度可以进一步完善我国社会保障制度[25].（4）从长远来看把农民工纳入社会保障既能减少改革的阻力与成本，又不会扭曲社会保障一元化目标，是社会保障制度改革长期目标的必然要求

[26].第五，农民工社会保障建设对农民工自身有着重大的现实意义：（1）数量众多的农民工享受不到应有的基本社会保障与他们为城市经济建设和社会发展所作出的贡献完全不对称，这是绝对不合理的；（2）农民工从事的大多是苦、累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰可能性非常大，社会保障是农民工实现基本生存与发展的客观需求；（3）建立农民工社会保障是关爱和保护农民工中妇女、儿童这种生理与社会双重弱势人群的需要，他们对社会保障的需求更为迫切；（4）有利于对农民工消费行为的引导，使他们在满足目前基本生活需求的同时能兼顾其长远利益[27].针对新生代农民工所处的特殊地位以及其得到的薄弱的社会保障，各地各部门特别是城市管理者应当以落实中央“一号文件”为契机，进一步解放思想，加大政策创新力度，从教育、社保、医保和住房等领域入手，层层为其筑起生活保障，因势利导切实解决好新生代农民工问题。

今年的中央“一号文件”首次提出要“着力解决新生代农民工问题。”新生代农民工是农民工群体最容易城镇化的一批人，有助于加快我国城镇化的进程，推动我国传统社会结构的转型。政府出台这些一系列的好政策，试图推动农民工在输入地的养老保险和医疗保险工作。但是，输入地与输出地政策未接轨，农民工特别是新生代农民工流动性较大、农民工收入涨幅滞后于保险金缴纳额度涨幅等因素，部分抵消了政策利好，一些农民工甚至将养老保险当作定期存款，在年底集体提取。多部门、各区域应摒弃小利益，站在宏观角度深层次了解新生代农民工留城生活的保障需求，以实惠的举措落实中央精神。

解决新生代农民工问题，还可尝试为这一群体“量身打造”住房政策，缓解安居难题。据统计，新生代农民工大约有1亿人，最难的就是寻找一个稳定的住处。商品房是他们中多数人难以问津的奢侈品；经济适用房解决城市居民住房难的定位亦将其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范围小，资金缺口大，供不应求。缓解安居难题，可通过租赁商品房资金补贴、扩大廉租房保障范围、在打工者密集区建新区等灵活措施，为新生代农民工“量身打造”住房政策，帮助新生代农民工逐步安居城市。

农民工问题是中国社会的大问题，而新生代农民工作为当代的劳动力主体，他们的安定对现在以及未来社会的稳定和社会的持续发展都有重要意义，只有处理好城乡二元体制造成和遗留的问题，真正维护处于弱势的农民工的权利，中国经济才能得到持续健康的发展。只 有加强对新生代农民工的关注，帮助他们尽快地融入城市，我们的社会才可能和谐的发展。

参考文献：

【1】樊平．2007年中国农民发展报告：新发展，新问题，新挑战．社会学研究．2008．

[7]李迎生。从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻。教学与研究，2002，（8）。

[8]李培林主编。农民工——中国进城农民工的经济社会分析。社会科学文献出版社，2003.[12]陆丽芳，杨鹏程。构建面向进城农民工的社会保障制度。南京社会科学，2003，（增刊）。

[13]郑功成等。农民工社保背后的七大问题。半月谈，2004，（7）。

[14]董理。我国农村非农产业群体的社会保障制度探析。武汉理工大学学报，2001，（5）。

[15]郑杭生，洪大用。重视和发展城市农民工的社会保障事业。学术交流，1994，（5）。

[16]董理。我国农村非农产业群体的社会保障制度探析。武汉理工大学学报，2001，（5）。

[17]杨辉。论农民工的社会保障问题。天府新论，2003，（2）。

[18]王和，皮立波。谁来为农民工的明天“买单”。中国金融，2004，（4）。

[19]董理。我国农村非农产业群体的社会保障制度探析。武汉理工大学学报，2001，（5）。

[20]彭宅文。建立农民工社会保障的政策效应分析。人口与经济，2003，（5）。

[21]袁志刚。“流动人口”与社会保障。人大复印资料《社会保障制度》，2003，（9）。

[22]郑杭生，洪大用。重视和发展城市农民工的社会保障事业。学术交流，1994，（5）。

[23]李迎生。从分化到整合：二元社会保障体系的起源、改革与前瞻。教学与研究，2002，（8）。

[24]王玉玫。建立健全城镇农民工社会保障制度的构想。中央财经大学学报，2003，（12）。

[25]魏丽艳。边缘群体——城市农民工的社会保障探析。江西行政学院学报，2003，（3）。

[26]杨辉。论农民工的社会保障问题。天府新论，2003，（2）。

[27]郑杭生，洪大用。重视和发展城市农民工的社会保障事业。学术交流，1994，（5）。

第五篇：新生代农民工心理状况调查

新生代农民工心理状况调查

班级：1 学号：

姓名：

时间：2012年9月6日 为深入了解西北地区新生代农民工群体特征和生存状况，笔者在新疆对来自甘肃、四川、安徽、河南等地的农闲流动农民工进行了实地调研，获得了丰富的一手资料。调查数据显示，与第一代农民工相比，西北地区新生代农民工在诸多方面存在明显特征。

摘要：农民工问题是一个时代问题，他们双向流动，亦农亦工，现实的不稳定性引起了很多危机。随着时代的发展，他们的去留问题越来越引起人们的重视。文章通过对合肥市经开区新生代农民工的访谈和问卷调查，了解到新生代农民工的发展意愿，探索了影响其身心发展的内在因素。在对其现状进行描绘的同时，构造出一个解决新生代农民工问题的基本模型。

关键词：新生代农民工；发展趋势；解决策略

国务院2010年一号文件中首次使用新生代农民工的概念，新生代农民工因此引起了社会的广泛关注。作为改革开放的新生代产物，新生代农民工处在怎样的生活条件？他们有着什么样的理想？现实社会对农民工有什么要求？带着这样的疑问，笔者借用在假期打工生活的有利机会在对此项内容进行了深入体会、调查。

一、调查目的

了解新生代农民工的生活状态以及新生代农民工的未来发展趋势。

二、调查对象与方式

调查地点：包括新生农民工工作所在地，住处。调查对象：主要在乌鲁木齐市内流动新生农民工。方式：访谈式调查。

调查对象为新生代农民工，新生代农民工即出生在80年代或者90年代的工作在城市里的具有农村户口的居民。他们或者出生在城市或者具有独立能力后来到城市务工。调查的重点为新生代农民工的生活状况（工作时间、工资收入、家庭情况）以及新生代农民工对未来的期待和对自己的要求。

三、调查时间

2012年7月26日2012年7月26日

四、调查结果

（一）家庭成员较多，受教育程度中等。

调查结果显示，新生代农民工多为多子女家庭。导致多子女家庭外出务工的原因主要归结于以下两点：一，多子女家庭教育成本高，农村家庭收入无法承受巨大的教育投入。二，多子女家庭存在家庭成员间的歧视。在农村重男轻女的现象导致女性受不到公正的受教育权利，男性由于生活条件的影响未能完成学业。三，由于高考独木桥的限制，义务教育的差等生被迫选择外出务工。新生代农民工多为单身。由于当前社会扭曲的婚姻观念，农民工买不起城里的房和本身农民工受到城里人的歧视，所以婚姻问题成为新生代农民工的普遍存在问题。四，自身思想原因，受某些读书无前途论影响，认为与其花费时间金钱呆在学校不如乘早出来混熟社会为将来打好基础。值得注意的是新生代农民工的教育水平比较老一辈农民工普遍提高。受到九年义务教育和高教育水平的趋势影响，新生代农民工一般教育程度较高。所以新生代农民工在寻找工作中与60、70后农民工相比具有显著优势。

（二）月收入水平低，工作时间适中

受到知识水平和个人能力限制，新生代农民工的收入处于社会底层。大多数的新生代农民工就业于销售业和服务业，他们的体力劳动相对于老一辈农民工较少，因此他们不能像老一辈一样获得足够的支撑全家生活的收入。他们的工作不仅需要足够体力更需要很好的忍耐力和娴熟的技巧。新生代农民工作为新生代，他们不再单纯的追求足够的工作时间换取微薄的收入，因此他们的工作强度相对较小，每月的工作时间与休息时间的比例低于父辈很多，但是由于他们的工作不具有季节性，他们全年的工作时间大于父辈的工作时间。

（三）社会地位尴尬，就业结构缺乏弹性

毫无疑问农民工的生活水平一直处于社会底层，他们不仅忍受着城市露天生活的痛苦，而且要忍受着城里人的辛辣目光。由于新生代农民工大多是从高中或者初中校园里直接进入社会，缺乏必要的职业教育和专业技术培训。因此在今天以“证”论能力的时代，新生代农民工的工作范围狭窄。调查发现，部分新生代农民工在赚钱的同时也在不断的自我完善，他们逐步认识到“证”社会对他们的要求，因此在夜校和各种辅导班也能看到他们的身影。

(一)文化程度差异较大，技能培训需求较为强烈

调查对象中，具有高中及以上文化程度者仅占31.6%。由于文化水平不高，新生代农民工对培训特别是免费培训需求较为强烈，对职业技能培训和创业知识培训极其渴望，但是对诸如法律、卫生、人文、生活知识的培训需求度不高。

(三)期望待遇与实际待遇差距较大，工作动力缺乏

调查显示，西北地区新生代农民工月收入大多在1000元至2000元之间，月支出在1500元以下，收入与支出基本相抵。不少新生代农民工坦承，期望待遇与实际待遇差距较大。另外，近50%的受访者基本没有储蓄，这一方面是由于其收入确实较低，另一方面城市生活开销很大，每月收入扣除基本生活消费以及社交、娱乐和人情花费，所剩无几。

新生代农民工工作满意状况也不乐观，只有20%的新生代农民工对工作满意或者较为满意，大多数新生代农民工对工作存在一种“得过且过”的心理，对未来生活缺乏细致规划，将工作仅仅视为一种满足温饱的手段。

(四)市民化意愿强烈，对城市的归属感明显

调查中，有81%的新生代农民工表示愿意定居城市，表明其向市民角色转变的意愿强烈，但仅有6%的受访者有信心在城市购买住房。在对城市同龄人的态度上，54.5%的新生代农民工表示“既不羡慕也不反感，平等对待”，有近80%的男性新生代农民工还表示会尝试寻找城市女孩作为配偶，这表明西北地区新生代农民工大都能以较为平和、客观的心态看待和接受城市人群。

(五)权益保障状况不容乐观，公民意识和社会参与程度提高 调查中仅有54.1%的新生代农民工与单位签订书面劳动合同，27.2%的新生代农民工有口头协定，其余没有任何协定；仅有28.8%的受访者表示在发生劳动纠纷时，将通过法律维护自身权益，大多数受访者将工友、政府、媒体等视为寻求帮助的对象。这表明在社会加速转型的时代背景下，新生代农民工面对纠纷处理方法日益多样化。

（四）对现实生活不满，知识决定未来

中国社会的80后和90后分为两个部分：步入高等教育殿堂的大学生和新生代农民工。新生代农民工大部分是那些因学习能力差或者没能力接受高等教育的青年，由此给他们带来很多的挑战。缺乏技能的工人得到极其微薄的工资，微薄的工资使新生代农民工不得不利用更多的时间弥补生活金钱的漏洞，更多的时间被用来工作而不是学习技能使新生代农民工的技能得不到提高。这样进入一个循环，最终的结果是新生代农民工被社会淘汰。很多新生代农民工意识到了知识的重要，他们也有学习知识的意愿。但是打破这个怪圈仍然需要突破很大的障碍。（表四）

表四：新生代农民工的未来

工资期望值 百分比 继续教育 百分比 愿望 百分比 一千~二千 46% 一直想 32% 自主创业 69% 二千~三千 31% 偶尔想过 68% 保持现状 15% 三千~五千 15% 从没想过 0 回乡 7% 五千以上 8% 加薪升职 9%

五、调查讨论与建议

新生代农民工的问题不仅是农民工自己的问题，更是中国社会发展过程中亟需解决的问题。新生代农民工问题的解决一方面需要社会的共同关注，需要国家政策的宏观调控和引导，另一方面，需要新生代农民工自身的积极进取精神和时代的紧迫感。

（一）改革户籍制度，消除农民工概念歧视

农民工问题存在的根本是中国的城乡户籍制度。户籍制度造成新生代农民工和城市里青年受到不同的评价标准，得到社会不同程度的关注。只要户籍制度存在，就会存在农民工与城里人不同的概念，农民工就会受到城里人的歧视。因此改革户籍制度成为解决新生代农民工问题的关键。

（二）改革教育体制，农民工带着技能进入社会

新生代农民工区别于老一辈农民工的特点是他们不具有务农经验，但是他们普遍接受了义务教育或者接受了高中教育的基础教育。基础教育阶段的知识对于社会的要求距离相差太远，甚至大相径庭，因此新生代农民工进入社会后感到基础教育对他们没有任何帮助。教育改革应该致力于学生可以自由选择进入理论知识的学习还是进入职业技能的培训，这样的教育才能达到为所有学生服务的目的。教育应该不只是为走高考独木桥的同学服务。

（三）开拓就业渠道，为新生代农民工提供更多机会

新生代农民工即使没有工作却仍然愿意在城市碰运气。这样的社会理念导致城里农民工劳力廉价，农村有效劳动力不足等严重社会问题。因此如何引导新生代农民工带着城市学来的技术回乡发展建设新农村，这将是解决新生代农民工的一个重要途径。新生代农民工是新农村建设的重要人才资源。

四、解决新生代农民工最终发展的策略

（一）促进新生代农民工市民化的对策

1、改革户籍制度，消除城乡二元结构壁垒

要消除城乡二元结构的制度壁垒，必须加快现行户籍管理制度的改革，实行准入与户籍管理制度的改革。各地城市可通过制定一定的准入条件，探索和构建适合各地实际情况的、具有可行性的新户口管理办法，使进城劳工可以有条件地成为城市正式居民。

2、改革社会保障制度助推新生代农民工市民化

政府应逐步建立完善农民工的失业、养老、医疗保障和工伤赔偿制度，促进农民养老方式的社会化和市民化，化解其市民化进程中的市场风险。在构建农民工的社会保障制度时，政府应把农民工劳动保障纳入正常的财政预算，不断扩大社会保障的覆盖面。

3、采取综合措施，促进城乡统一平等就业

继续加快劳动力就业市场的改革，建立健全城乡统一的劳动力市场。企业用工面向社会公开招聘，逐步取消对农民工的就业歧视，形成包括就业信息、咨询、职业介绍、社会保障等在内的社会化就业服务体系，拓宽农村剩余劳动力转移的渠道，增加农民进城的机会。

4、完善劳动法律体系，加大劳动执法力度

加强违反《宪法》的法律和法规条文的审查，保障农民工的平等、自由的公民权利。加强农民工权益保护的立法。同时，强化劳动法律的执法和监察力度。此外还要加强劳动法律普及工作和社会成员法律意识的提高。最后要建立保护农民工权益的法律援助体系。

（二）对返乡新生代农民工人力资源开发的建议

1、政策扶持，资金支持

对于返乡后自主创业的农民工，政府应贯彻“多予、少取、放活”的方针，制定财政、金融等方面的优惠政策，如采用税收优惠、财政补贴、信贷支持等多种形式，加大扶贫力度，在政策上给返乡农民工最大的扶持。用优惠政策鼓励和引导返乡的新生代农民工大胆创业。同时，政府用于开发性生产经营项目的资金，在其调拨和使用方面，应适当向他们倾斜。

2、组织管理，市场治理

为了避免返乡的新生代农民工这一宝贵人力资源的分散流失，应该对农民工进行组织化的管理，提高人力资源的集聚效应。建立返乡新生代农民工信息档案，按照农民工的工作类别、职业技能等详细分类，归纳整理出人事档案资料，形成规范的人才资源库，方便乡镇企业和农村基层对返乡农民工的开发再利用。同时，实行市场化治理。一方面，引入市场调节理念；另一方面，强化市场竞争机制。一是加大财政支持力度，为新生代农民工提供更多公共服务。可设立专项资金，奖励为城市建设作出突出贡献的农民工，帮助丧失劳动能力的农民工。建立健全市场中介组织，促进西北地区新生代农民工合理有序流动；进行信贷与保险扶持，鼓励他们自主创业。

二是针对西北地区新生代农民工文化程度普遍较低的情况，继续加大对西北农村地区基础教育的投入，因地制宜地出台相应的技能培训项目和返乡创业扶持政策，支持一部分有能力的新生代农民工返乡创业。还应该注重第三产业的发展，向新生代农民工提供更多、层次