当前农村经济结构调整的财政思考

第一篇：当前农村经济结构调整的财政思考

当前我市农村经济结构结构调整的财政对策

建瓯市辖10个镇、4个乡、4个街道，217个行政村、1121个自然村，人口51.6万人，其中农业人口41.3万人。全市疆域总面积4233平方公里，其中山地519万亩，耕地49.2万亩，是全国商品粮基地市和粮食生产交售先进市、全国重点林业县（市）、全国重点茶区、全国淡水养殖重点县（市）及全省柑桔生产基地市，为中国竹子之乡、中国名特优经济林锥栗之乡和锥栗原产地。

近年来，我市农村经济结构的调整，呈现出多元化、多样化的特征，特别是大力发展特色农业，推动农民增收，促进了农村经济增长，2004年农民人均纯收入4340元，比上年增长12.2%。但由于受各种因素的影响和制约，农民收入增长速度还较为缓慢，如何认真贯彻《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，加大对农业经济投入，优化财政支农结构，促进农村经济结构调整，增加农民收入，建设和谐、小康的农村社会已成为财政部门亟待解决的重要问题。

当前我市农村经济结构中存在的主要问题

（一）农业种植结构趋同现象严重。目前我市对农业结构调整引导力有限，许多种植品种带有很大的盲目性和跟随性。致使全市农产品品种布局和种植规模等呈现出趋同性，近年来，柑桔、锥栗、瓜果价格都呈下降趋势。例如2004年的西瓜价格只有每公斤0.2元左右，锥栗一上市也只有每公斤4元。这个种植结构上的趋同性既削弱了互补性，又严重影响了农民的收入。

（二）农村传统的生产结构没有根本改变。当前我市农业生产内部结构仍然以种植业为主，高附加值农业产品的生产、加工、销售欠缺，第三产业生产还局限于体力劳动型，时间消耗型，信息性服务，知识性服务等密集型产业发展较为缓慢。

（三）农业基础设施结构相对薄弱。我市农村道路、交通、水利、电力等农业基础设施比较薄弱，农业生产条件比较差，抵御自然灾害的能力不足，防范农业生产经营风险的水平低下，如2003年的干旱，致使我市受灾耕地绝收面积达50%以上，财政农业税灾

歉减免达255万元。

（四）财政支农资金投入不规范。

1、地方财力配套困难。近年来，虽然从中央到地方都加大了对农业的投入，但总体上还不够，特别是一些项目资金投入，要求各级财政层层配套，因我市市乡两级财政困难，一些项目无法实施，在一定程度上影响了农业，农村经济特别是农业产业化的发展。

2、管理部门多，较为分散。从国家对农业的投入看，基本建设投入与财政专项投入，分属于计委、农业、水利、林业、扶贫等主管部门管理，财政扶贫资金更是涉及交通、教育、卫生和民政等部门；从财政内部看，经建、农业、社保、农税等均涉及农业投入。由于支农资金管理比较分散，统筹协调较为困难，形成不了合力，难以发挥整体效益。

3、部分支农资金管理缺位。由于一部分财政支农专款通过部门“条条”下达，从项目立项、审批到资金拨付，地方财政部门都未参与，这块资金游离于地方财政的监控之外，主管部门注重的是资金是否到位，而对资金的财务监督力度不够，极易出现挤占、挪用的现象。

二、解决我市农村经济结构调整的财政对策

（一）整合财政支农资金，完善资金投入方式。

1、完善支农资金投入方式，讲求投入产出效益。变分散投放为重点投放，使有限的财政资金真正能发挥出效益来，围绕优势产业和重点区域整合资金。一方面，各部门在安排资金时，要向优势产业倾斜，使各项资金相互补充，产业各环节功能配套完善，从而在较短时间内把重点产业做强做大。另一方面，根据优势农产品区域布局规划，整合各方面的资金集中投向重点区域，促进优势农产品实现规模化、标准化、集约化生产，从而提高农产品的市场竞争力。

2、推广招投标和政府采购制度。项目的具体实施，按照公开化、透明化、效率优先的原则，实行招投标和政府采购制度，采取市场化的运作方式，根据项目类型来选择合适的项目具体实施单位，以节约资金、提高效率。

3、做好项目资金的绩效评价。重点是把握好项目资金的投入和产出关系，建立农业项目支出绩效评价系统，对项目资金的投入数量、运转效率、完成情况、实施效果等建立

全面系统的指标体系和数据库，实行支农资金使用效益年度报告制度，提高管理水平和质量。

（二）优化投入结构，把握调整重点。

1、继续稳步发展粮食生产。加强农业基础地位，始终不放松粮食生产，是我国农业和农村工作的一贯方针，也是确保粮食安全的重要保障。因此，我市农业经济结构调整，必须坚持不放松粮食生产这一基本前提，调整的重点是保稳产，提单产、增优质。①积极抓好商品粮基地建设。作为全国商品粮基地市（县），要积极向上级有关部门争取资金加强基地建设。重点是支持中低产田改造和粮食增产技术推广，确保全市粮食播种面积稳定提高。②精心组织实施种子工程。落实财政良种推广补贴到户政策，抓好小松中稻引种示范基地建设，以实现全市粮食作物的更新换代。③坚决贯彻落实中央关于粮食收购补贴和按保护价敞开收购农民余粮政策，认真落实省政府“农业税减免”政策，保护农民的生产积极性和农民的利益，引导和鼓励农民采用先进技术，增加优质粮食生产，保证粮食生产总量的稳定增长。

2、继续加强农业基础设施建设。①抓好以中低田改造，优质农产品基地，土地治理，水利工程为重点的农业基础设施建设，以提高防汛抗旱能力，发展节水灌溉，治理水土流失，2003年、2004年我市农业综合开发资金投入1725万元和1601万元。改造农村土地

2.1万亩，形成 路相通，渠成网，田成方，旱能灌，涝能排的格局，改善了农村生产条件。②加强农村公共设施建设。重点是抓好全市农村道路水泥硬化、电网改造、农村居民饮水、广播电视和农产品市场建设为重点的农村公共设施建设发展。如顺阳乡已全面实现村村通水泥道路建设，改善了农民生产、生活居住条件，推动农村经济的全面发展。③加强生产环境建设。要以造林绿化和保护森林资源为重点，加大阔叶混交林、闽北优良树种、阔竹混交林工程、小流域生态林建设工程，形成物种多样性和保持高森林覆盖率的绿色建瓯生态环境。

3、大力支持特色农业和特色产品的生产。①注重发展区域优势农业。按照因地制宜，扬长避短的原则，充分发挥不同生态条件地区的生产优势，扶持发展龙村、水源的锥栗，小松的优质米和花卉，玉山、迪口的反季节蔬菜，吉阳的仙草、泽泻，东游的食用菌等一

批既符合本地实际，又有市场力的优势农业。②注重规模效益。把资源集中于质量好、价格高、特色明显的农业项目，把规模化生产与区域布局结合起来。如2004年我市引进的淡水鲨鱼的试养成功，应利用我市淡水养殖大市和技术力量雄厚的优质，扶持推广淡水鲨鱼养殖的发展，调整我市水产品结构，增加农民收入。③注重农产品品牌建设，发展绿色食品。要充分利用我市获国家绿色食品标志使用权的品种多、产业广的优势，把发展茶叶、食用菌、水果、食品加工等作为我市农业结构调整的重点措施来抓，把我市建设成为全国重要的绿色食品基地。

4、积极完善农村流通体系。引导农民按市场需求进行结构调整，加强农产品市场体系建设，发挥市场对结构调整的带动作用。加强农产品市场信息网络建设，依托各乡镇农产品信息服务中心，加大对村级信息网络建设，形成村镇相通的信息传播网，把地方农产品销售和求购信息通过网络对外发布。借鉴建瓯市清水笋同业公会，东峰桂林葡萄协会，小松上仰的东魁杨梅协会等各具特色的销售经验，制定优惠政策，发展壮大农民经纪队伍和推销队伍，着力发展农村流通中介组织和流通大军，促进农产品货畅其流，增加农民收入。

5、努力扶持壮大龙头企业。农产品生产、加工，龙头企业对农业结构调整有着积极的直接作用，要利用资源优势，扶持四大品种龙头企业发展。一是利用我市全国最大乌龙茶产地和北苑贡茶的优势，发展茶叶企业；二是利用果的优势发展果汁、罐头、果酒等加工企业；三是利用全国毛竹林面积最大市的优势，在发展竹制品企业的同时，综合利用，发展竹炭、竹醋生产企业；四是利用我市笋的优势，发展食品深加工企业。根据目前农业产业化发展状况，在财政贴息，税收优惠，出口退税等方面支持龙头企业，发展壮大龙头企业，通过龙头企业发展带动生产基地发展，连接农户，使农产品深加工规模快速发展，增加农民收入。

6、扶持提高组织化程度，建立与农户新型的合作关系。在自愿、互利、民主服务的原则下，扶持兴办各种类型的合作经济组织。借鉴吉阳仙草合作社的经验，扶持专业合作社建设，建立与农户新型的合作关系。一方面由合作社按照市场需求和产品标准组织农民进行生产，另一方面又由合作社与农民进行产品交易，提高农民进入市场的组织化，最后

按照章程规定进行分红，提高农民的抗御市场风险的能力。

7、积极推进农业科技进步。农民结构调整和优化的程度如何，归根结底取决于科技进步。①加大对科技兴农的支持力度。支持农业科技面向农业和农村经济结构的调整，重点开发和推广优质高产高效技术，农业适用性技术。对现有的农业科技专项资金，农业综合开发资金，水利建设资金等支农资金实行统筹安排，捆绑使用。把有限的资金用于新品种的引进与开发，用于农业实用新技术的培训与推广，提高科技成果的转化率。②创新科技推广体制。建立健全市、乡、村农业科技网络。继续扶持小松国家级农业示范园区建设，真正发挥示范推广作用。积极扶持专业技术协会，市场营销协会的发展，鼓励农技人员到农村第一线创办农业科技示范基地或实体，为农民提供技术服务，把技术推广和生产经营有机地结合起来。

8、积极支持发展乡村旅游业。在保护环境的前提下，扶持各类经济实体，利用开发山林、水体、果园等农业资源，发展各种形成的农家乐、观光农业、休闲农业，建成一批具有农村自然风光特色的旅游和观光休闲园区。重点是扶持万木林、归崇岩的自然生态旅游项目和小松国家级高新农业示范园区建设观光农业、休闲农业旅游项目的开发和发展。

9、积极支持小城镇建设。①我市有10个建制镇，要充分利用瓯政线和205国道线的地理优势，扶持东峰、东游、徐墩、南雅四个中心镇发展，坚持因地制宜，科学规划，合理布局，以产业为支撑，把产业发展，市场开发，调整农村劳动力就业结构与城镇建设结合起来，集中财力、重点使用、促进其加快发展形成规模，带动农村小城镇和经济发展质量的提高。②制定政策，引导乡镇企业合理聚集。利用城东、莲花坪工业园区和205线工业走廊的优势，制定优惠政策，加大招商引资力度，引导企业合理聚集。③支持农村市场体系建设，把发展农业产业化经营和社会化服务与小城镇建设结合起来，把农村经济结构调整，农业生产力布局与小城镇规划建设紧密结合起来，带动农村劳动力转移，聚集经济能量，增加农民收入。

第二篇：我国农村经济结构调整的现状与思考

我国农村经济结构调整的现状与思考

【摘要】随着我国经济的不断发展，农业和农村经济这个基础性产业也在不断的更新和发展中，然而，农村经济结构中的不合理之处也随之显露出来，这也成为影响我国农民收入，阻碍农业经济发展的一个重要因素。

【关键词】农村经济 结构调整 现状 对策

我国的农业和农村经济的发展，已经到了一个重要时期，随着农村改革的不断深入，农村经济结构的调整也成为了增强农业水平，增加农民收入的一个首要任务，本文将从分析农业和农村经济结构的现状出发，提出相应的对策，促进我国农业经济的迅速发展。

1.农业和农村经济结构调整的现状1.1农业和农村经济结构调整取得初步成效近几年来，按照“全党抓经济重点抓调整”的总体思路，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定，突出抓好农业和农村经济结构调整，取得了明显进展。

1.1.1对农村经济结构调整的认识不断提高。广大农民的市场意识、竞争意识、质量意识大为增强，适应市场的能力不断提高。

1.1.2农业内部开始打破了传统粮棉型、数量型为主的单一结构、多元化、效益型结构日趋合理种养模式不断优化。

1.1.3区域特色逐步形成。

1.1.4农村经济综合素质明显提高。农村一二三产业结构不断优化，特别是农村民营经济快速发展已成为经济新的增长点。

1.2结构调整中仍然存在的问题

1.2.1农业结构层次偏低。主要是结构不优、特色不足、新的增长点不多的问题成为制约农业增效和农民增收的主要因素。种植业内部传统粮棉型种植面积偏高、优势特色的经济作物不多。大农业内部，林牧渔业还没有真正形成主导性产业，对农民增收的贡献份额偏低。

1.2.2农业产业化、标准化水平不高。农产品初加工多，精加工少，产品附加值和综合效益低。同时．农产品质量安全方面存在许多隐患，与国际标准差距很大。

1.2.3目前农业整体对外开放水平还比较低，农业利用外资的规模、水平更低，外向型农业对整个国民经济发展的带动和促进作用发挥不够。

1.2.4农产品市场发育和营销网络不健全，生产经营的组织化程度低，难以与千变万化的大市场有效对接。同时，农村目前尚未构筑起及时、准确、快捷、高效的农业信息网络平台，这在很大程度上影响了农业结构调整的进行。

1.2.5农民整体科技文化素质不高。思想观念陈旧、创新意识差，制约了农业新知识、新技术的掌握和应用．以及农村剩余劳动力的转移就业，这也是结构调整成效不明显的重要原因。

1.2.6农民收入增长缓慢。全国农民人均纯收入“八五”期间年均增幅为18％，“九五”期间降到10％近几年来仅5％左右，而且县、市、区、乡镇村之间很不平衡。农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距拉大是多种因素综合影响的结果但农村产业结构不合理农村经济综合效益低农村劳动力向二三产业和小城镇转移缓慢是重要因素。

2.加快农村经济结构调整的对策建议2.1把握基本原则，突出发展重点一要坚持市场导向避免调整的盲目性。

二要坚持质量第一，效益为先，大力开发高附加值产品。三要坚持因地制宜，发挥资源、区位等比较优势。四要在认真规划、科学布局的基础上，确立主导产业和产品。五要切实尊重农民的自主权调动农民的积极性和创造力。根据目前农业结构状况，在调整重点的基础上，种植业，应由目前的粮食———经济作物，二元结构”逐步向粮食作物———经济作物———饲料作物”三元结构”发展。粮食生产在保持相对稳定的前提下大力发展优质高效经济作物发展饲料作物，扩大反季节种植、设施化栽培、无公害栽培和立体栽培面积。林果业重点加强用材林和经济林建设，大力发展名特优新水果和加工专用果，积极培植苗木花卉、中

药材、森林旅游等新兴产业。畜牧业上连种植业．下连加工业和第三产业必须作为结构调整的重要突破口。水产业要进一步加快湖、滩、库区等水产资源开发，搞好三网养殖和立体种养。

2.2大力推进农业科技进步，寻找新的经济增长点所谓新的经济增长点，是指那些生产率上升快、增收增效快，且在产业间影响力大，能带动一大批相关部门或生产的发展，能对未来经济增长起较强推动作用的产业部门或产品生产。从农村产业化经营看农村经济结构调整应着重选择产业链中制约性强的关键环节来重点发展。从农村经济增长方式看，结构调整，应从粗放数量型向集约效益型转变。围绕结构升级和产品创新．突出抓好三个环节：一是强化国内外名优新品种和技术．加大绿色产品、有机食品的开发力度。二是重点推行生物工程技术、节水灌溉技术农业配套技术、生态农业和高效立体农业技术。三是强化农业科技教育和培训．大幅度提高农民的科技素质。

2.3规划不同区域的规模经济

东部地区是我国经济最发达地区，人口众多，城镇密集，科技先进，农业生产条件优越，地区毗邻环太平洋经济圈信息灵通。须利用有利条件，致力于发展两高一优、集约农业、强化与中西部地区经济联系。中部地区是我国中等发达地区，拥有重要资源型城镇和工矿企业点农业发展具有区位优势和资源优势。须加快生态环境整治大力发展粮油、烟等重点品种农业，发展商品畜牧业和生态林业，承东启西。西部地区是我国经济不发达地区，地广人稀，自然资源丰富，棉花、瓜果享有盛誉．草原畜牧业占有重要地位。地区背靠中亚，发展外向型经济前景广阔。须合理开发利用资源．发展特色农业，早作农业、生态农业，抓紧植被恢复和生态重建。

2.4着力提高农业产业化水平

可持续农业的核心是发展效益型农业，推进农业产业化经营，搞好农产品加工转化，综合利用，是提高农产品附加值，延伸农业产业链，拉动结构升级的重要途径。要紧紧围绕蔬菜、果品、畜禽、水产、粮棉油等大宗农产品的生产，打

破地域、行业、所有制界限，多渠道增加投入。同时大力发展饲料加工业以此促进畜牧、水产业协调发展。要积极招商引资与农民联手开发农业资源，培植生产基地，建立农产品产、销直通快道。大力推行”公司+合作社+农厂”的产业化新模式，真正实现“原料基地工厂化、养殖加工标准化、经营管理现代化、利益关系股权化”。

2.5培育和健全农村市场体系

要高度重视市场对引导生产、优化资源配置的重要作用，依靠市场的发育和完善，推动结构优化和产业升级。一是加强产地市场体系建设积极推行产销直挂、连锁经营及合同、订单农业等新型营销方式。二是大力支持发展各类流通服务组织．如农产品代理商、批发商等。三是大力抓好市场信息网络建设，建立健全连接国内外的农产品市场信息网络，使之成为政府引导农民调整农业结构的重要手段。

2.6加快发展小城镇

发展小城镇是加快发展农村劳动力向非农产业转移、增加农民收入的重要途径，是促进农业和农村经济优化升级的长远大计。坚持统筹规划、合理布局、重点推进的原则，以县城和易于起步的中心集镇为突破口支持、鼓励企业和个人投资或参与投资开发建设小城镇公用基础设施；在稳定土地承包关系的基础上，建立和完善小城镇建设用地制度；加快农村人口向小城镇转移；规划布局合理的功能和加工贸易专业区，促进乡镇企业和个体私营经济向小城镇集中，尽快使小城镇发展成为区域性生产要素聚集中心、农产品加工流通中心和农村科技，信息、文化服务中心。

第三篇：当好“四员”,推进农村经济结构调整

当好“四员”，推进农村经济结构调整

农业和农村经济结构的战略性调整，成为了基层乡镇政府新阶段农业和农村工作的中心任务。我乡通过大力推行改厢、改种，加强全程跟踪指导与服务，棉花种植，2010年实现了单产全县最高，棉农增收幅度历年最大。以大口鲶、才鱼、桂花鱼、黄鳝和甲鱼、乌龟为代表的特色水产品养殖成为全市首个绿色养殖乡镇。农产品、水产品、畜产品加工与经营形势全面飘红，依托产品形象影响极大的带动了乡域形象，逐渐摸索出一条适合本地农业经济发展的新路子。

一、当好“指导员”，制定科学规划

对农业和农村经济进行战略性调整，是党中央、国务院全面分析农业和农村形势作出的重大决策。在调整中既要加强农业基础地位，切实保护和稳步提高粮食的综合生产能力，又要全面发展一、二、三产业，优化农业的产业结构。这一切，都需要乡镇政府着眼全局，着眼长远，着眼发展，科学规划，组织实施，指导结构调整向深度和广度推进。幸福乡党委、政府对这方面工作十分重视。从书记、乡长到一般干部，都把寻求和发现产业项目作为重要的份内工作，并坚持不断。我们选择产业项目的视野较宽，主要是，依据乡情特点、产品市场前景、农民的生产实践、上级的有关产业政策导向、外地的发展经验、有无技术上的先进性等。乡党

委、政府定期对大家在产业项目上的建议进行收集、梳理，然后确定项目范围，继而深入论证。论证方法是开班子会讨论、征求有关专家意见、听村组干部及村民的想法、进行市场调研等，力求使筛选、论证出的发展项目具有科学性、前瞻性、可行性。我乡的特色水产品养殖，就是根据上级的号召、农民实践经反复论证而产生的产业项目。为把握特色水产品养殖的发展方向和技术要求，乡党委、政府主要负责同志亲自与业内人士进行广泛座谈，收集分析市场信息，考察一些大中城市市场，找乡里的水产养殖户和镇外的水产养殖场进行算帐对比，最后才在乡村干部和广大水产养殖户意见统一基础上对以大口鲶、才鱼、桂花鱼、黄鳝和甲鱼、乌龟为代表产业项目给予确定。其它发育出的项目也都是按此种方式而确立的。

二、当好“宣传员”，加大宣传引导

政府职能部门和干部在结构调整中的责任重大，重要的一条就是要做好政策宣传引导工作，让广大农民自觉参与到经济结构调整中来，从党的各项政策和工作中得到实惠，使广大农民能充分发挥优势，发展特色农业，加快农业和农村经济结构的调整。这既是农村改革的一条重要经验，也是农村工作中一条不可违反的原则。但是，农民是市场经济的主体，也是农业和农村经济结构调整中的主体。农民这个主体在结构调整中既是实施者，也是市场风险承担者，调什么、怎么调的最终决定权应当掌握在农民手中，由农民自己作主，政府职能部门和干部不能搞一刀切、瞎指挥，更不能强迫命令，层层压指标，强迫农民种这个不种那个。这是进行结构调整所需要遵循的原则。对确立的产业项目，乡党委、政府采取多种方式进行宣传、动员，如召开多层次会议，到示范户参观，带部分农户到外地考察，请领导、专家做报告，印发宣传资料等，使农户对项目的意义、前景、收益都有一个比较清晰的认识，进而激发出参与项目经营的热情，最终使之成为产业经营上的主体。

三、当好“信息员”，帮助农民开拓市场

农民对变化的市场还感到茫然和无所适从，导致种植结构调整的盲目性多，大多数地方缺乏这种条件，不是很重视信息服务，时而发生滞销，造成的农产品积压甚至毁掉的现象，农民利益直接受损。市场信息已成为产品销售好坏的一个最重要因素。进行农业和农村经济结构调整，必须坚持实事求是，既要从当地资源优势出发，又要充分考虑市场需求，要花大力气搞好调查研究，在充分占有信息的基础由搞好市场预测，为农民提供信息服务。市场信息已成为产品销售好坏的一个最重要因素。因此，政府当好“信息员”尤为重要，把信息服务作为引导农业进行结构调整的重要手段，发挥政府部门信息灵通的优势，建立起信息网络，及时准确地向农民提供市场信息。同时，注重组建本乡镇和村的专业营销队

伍，保证产、供、销各个环节的畅通。

四、做好“服务员”，树立强烈的服务意识。

做为乡镇基层干部，积极为村民发展生产搞好服务，是我们义不容辞的责任。农户是产业经营的主体，因而在具体的实施中，乡党委、政府组织协调有关农业、畜牧、金融、土地、科技、电力、水利等有关部门及人员为农户的生产经营提供必要的条件和开展好服务工作，并明确任务、强化职责、切实解决农户在产业发展中的难题与困难。如解决场地问题，由土地部门和村、组集体组织出面协调农户承包田的租赁关系，按照统一规划和承租、出租户“双赢”原则，实施了产业的集中连片生产，有效解决了示范片的用地问题。为解决农户资金短缺问题，一方面在项目论证，制定规划时就让镇信用社参加，以增加其对产业上的信心；一方面由村、组集体组织协助信用社做好信贷抵押工作、使全部贷款户都用自己的房产及其它资产作为。抵押物，完备信用社手续，达到了放贷双方的满意。为解决技术问题、由乡党委、政府出面聘请专家顾问和技术人员。

第四篇：农业的科技发展和农村经济结构调整

农业经济学结课论文

论文题目：农业可持续发展

学号：20094042129

专业班级：农林经济管理一班 学生姓名：王瑞

授课教师：马凤才

农业可持续发展

摘要：改革开放以来我国经济得到了飞速的发展，然而农业经济是国民经济的重要组成部分，事实证明，如果农业得到了很好的发展，国民经济也会很稳定的增长，可见农业经济对我国的重要性，但是农业经济也离不开可持续的发展。

关键词：可持续发展农业资源农业可持续发展是经济可持续发展的基础，农业可持续发展对整个经济社会可持续发展起着决定性作用。1987年，世界环境与发展委员会提出，可持续发展是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足自身需求的能力构成危害的发展”。这种可持续的发展维护土地、水、动植物遗传资源，是一种环境不退化、技术上应用适当、经济上能生存下去以及社会能够接受的农业。可持续农业以科技和知识化人力资源投入为主，合理开发利用资源，注重环境保护，是经济、社会和生态协调发展。

一、可持续发展提出的背景。

持续农业是常规农业面临的一系列危机日益突出的背景下产生的。在当代许多国家里，由于所用技术不适宜，或没有被其应用者很好掌握，从而导致环境恶化。如农药化肥等大量使用，便污染了水源，有害物质残留在食物里，便危害人的健康，大规模专业化单一经营，便是土地生产力下降。

二、可持续发展的基本特征：

1投入的合理性。以科技和知识化人力资源为主要投入，不断提高资源利用率和产出。

2系统的协调性。在发展农业生产的同时，注重资源和环境的保护，使资源的开发、利用和环境保护在农业发展过程中有机结合，既能避免以破坏环境和资源为代价的农业发展，也能避免单一强调保护资源和环境而阻碍对资源的合理开发、充分利用，从而建立其经济、社会生态协调发展的农业生产体系。

3发展的持续性。通过合理投入，建立科学的农业生产体系，达到资源的永续使用、环境保持优美、农业持续发展的目标。

三、我国农业可持续发展现状分析

1农业总产值和农产品总量不断增加。2005年我国农林牧渔业总产值只有22718亿元，而2010年上升到62956.5亿，增长了近三倍平均每年递增5.2%，主要农产品产量都有大幅度上升。如肉类、蛋类和奶类产量分别达到8600万吨、3000万吨和200万吨，年均分别递增约2%、1%和8%。

2农业产业结构有了较大进展，取得明显成效。随着农村经济体制改革的全面推进，农业产业结构调整的步伐也随之加快，从过去的只重视粮食生产向发展经济作物转变，从只重视种植业向农、林、牧、渔全面发展转变。如2005年农、林、牧、渔的总产值之比为49.7：3.6：33.7：10.2，到2010年农、林、牧、渔总产值之比为33.6：4.77：15.8：13.9。农业产业结构的调整和变化，不仅更有效更充分的利用农业资源，而且提高了农民的收入水平。

3农业基础设施依然落后，农民依然在靠天吃饭。近年来我国对农业设施的建设比较重视，逐年加大对农业设施建设的投入，在满足人民需要方面提供了较大的利益。但从整体看，我国设施还是比较落后的，水资源的浪费污染情况还是很严重的，由于设备的不健全给人们带来的损失还是很严重的。农业综合生产能力总体上有所改善和提高。2010年我国有效耕地面积为20.26亿亩。同时农业机械拥有量、化肥、农药施用量以及农作物品种生产能力

都拥有大幅度提高，这些生产能力的提高主要体现在农产品单产的提高上。2010年每公顷耕地粮食产量比2005年单产提高了88.9%。

四、我国农业可持续发展面临的问题与挑战

1人口尽管我国已经实行计划生育政策，人口出生率降低，但是人口基数大，其增长率却很高，人口数量并没有显著的降低。人多地少是我国一个非常显著的特征，因此这就造成了我们生存空间的狭小。

2淡水我国现有的水资源总量为2.8亿吨，居世界第六位，而人均占有量只有2700吨，居世界第88位。人均水资源量和耕地亩均水资源量分别占世界平均水平的25%和50%。我国降水的地理分布差异很大，一般为东南多、西北少，从东南沿海向西北内陆递减。地下水资源分布也不均匀，全国地下水资源约为7000亿吨，但在分布上，地表水多的地方地下水也多，地表水少的地方地下水也少。目前我国北方缺水总面积已达58万平方公里，全国每年农业缺水总量约为300亿吨，受旱面积已达2亿到3亿亩。

3森林粮食开发必须要有良好的生态环境，生态环境是由多个环境因子构成的综合概念，其中与人类生活及粮食开发有关系渊源最深、对农业生态环境影响最大的是森林。，我国仅拥有世界剩余森林的3%，森林覆盖率为12%，居世界第120位。随着全国建筑的兴起，我国许多地区木材缺乏。尽管今年来我国大力倡导植树造林，但是采伐量仍超过木材生长量。

4自然灾害由于森林过伐、湖泊过度开垦和草原植被减少等原因，是我国农业生态出现了功能紊乱，自然灾害频繁发生。温室效应、水土流失、土地沙漠化、酸雨污染以及臭氧层的破坏等严重的威胁着我国的农业生产。农业灾害更主要的是生态因素造成的，洪涝、旱灾、台风、地震、泥石流等一直危害着我国的农业，近年来我国成灾率逐年上升。

5需求随着我国经济的增长，消费者对粮食的需求越来越高，饮食结构开始多样化，逐渐从粮食为主转向肉类及禽蛋和奶制品。而上述所需食品又需要大多粮食进行转化，这就意味着需要更多的粮食供应。此外，对鱼类的需求也将日益增长。

五、我国可持续发展的具体目标

1粮食生产稳定发展，粮食储备适量，粮食产品质量有较大提高，食物总量不断增加，市场供给稳定。粮食是农业的基础，是人们基本的生活资料，也是保证市场供给稳定、经济可持续发展、社会安定的物质基础。为确保粮食产量稳定增长，要控制耕地面积与耕地方法。

2农业资源开发和利用效率达到一个新的水平，自然资源特别是生物资源和可再生资源的永续使用能力得到有力巩固。农业可持续发展的基本要求之一是农业资源的合理开发，充分地利用和有效的保护。形成了以电力为中心、煤炭为基础、新能源为辅助的能源格局，能源结构和布局得到进一步改善

3逐步建立农业可持续发展的科技体系，农业科技综合实力进一步增强。科技是农业可持续发展的关键和先导。它作为第一生产力对农业可持续发展起到积极的推动作用，为此，要逐步地建立农业可持续发展的科技体系，促进农业科技综合实力进一步增强。

4控制人口增长速度，提高劳动力素质。计划生育是我国的基本国策，按照可持续发展的要求，实现人口增长的可控性，就是要使人口增长与社会生产力发展相适应，与此同时，不断提高人力资源素质。

六实现我国农业可持续发展目标的基本对策

1充分认识可持续发展的重要性，确定正确的指导思想农业是国民经济的基础，农业可持续发展现状直接影响着农村经济社会可持续发展的状况，影响到农业现代化进程，从而影响整个国民经济与社会发展速度。为此要摒弃旧观念，准确认真的认识我国农业可持续发展的重要性，要确定正确的指导思想，指导思想正确与否直接关系到事情的成败。着力实施科教兴农和可持续发展战略，积极推进农业产业化，加快农业现代化进程，实现农业经济效益、生态效益和社会效益的协调统一，从而促进我国经济可持续发展。

2树立正确观念，坚持资源、生态、经济相协调与持续发展原则，实现我国资源的可持续利用，推进农业可持续发展农业可持续发展是现代农业的一项重要内容，是人们通过多年的探索而提出来的。农业可持续发展必须坚持资源、生态、经济相协调与持续发展原则。资源是农业可持续发展的物质基础和前提条件，不仅如此，还应考虑农业资源的永续利用，因此对农业开发和利用要服从经济社会发展目标要求，服从经济效益这个中心，也要服从生态农业、环境保护的要求，以推进农业可持续发展。

3搞好农村人力资源的开发、利用、培养、使用和组织管理，不断提高农村人力资源素质人是经济发展的决定因素。人力资源在农业可持续发展中具有重要作用。要把人力资源的开发、利用、培养、使用和组织管理作为一个系统工程来对待。要通过一系列的教育，培养出一批有一定文化水平、懂科技、会经营、敢创新的农民企业家队伍。

4建立和健全农村社会保障体系，使农业可持续发展有可靠的支撑和良好的环境人和自然的协调统一要求经济、生态和社会的协调统一，除了要通过生产、科学技术、资金注入和市场建设外，还必须全面的社会保障、健全的法律制度和有效的政策手段支撑，以规范社会活动行为和运行机制，优化农业可持续发展环境。

参考文献：芮黎明 农业结构调整研究 北京 中国农业出版社 2003

朱希刚 依靠技术创新促进农业结构调整 农业技术经济 2004

叶文辉 农业结构调整与农民征收的深层思考 经济问题探索 2003

第五篇：乡镇政府该如何抓好农业和农村经济结构调整

乡镇政府该如何抓好农业和农村经济结构调整张　立当前，农村经济出现有效需求不足，农村市场疲软，农民收入增长缓慢，农业结构不合理的矛盾更加突出，等等。现实提出了农业结构调整是势在必行的。只有调整农业和农村经济结构农农业和农村才有出路，才能提高农业整体效益和增加农民收入，才能适应加入世贸组织对农业的要求和挑战，才能推进农业现代化和农业可持续发展。农业和农村经济结构的战略性调整，成为了基层乡镇政府新阶段农业和农村工作的中心任务。面对新形势、新任务，笔者就乡镇政府如何抓好农业和农村经济结构调整谈一些粗浅认识。

一、制定规划是农业和农村经济结构调整的关键
对农业和农村经济进行战略性调整，是党中央、国务院全面分析农业和农村形势作出的重大决策。这个调整，不仅要解决当前农产品卖难和农民增收困难的问题，而且要立足于农业和农村经济的长远发展；不仅要考虑农业和农村自身的发展，而且要考虑国民经济的全局，是要进行一次具有全局意义的战略性调整。为顺利落实中央的战略部署，作为乡镇政府必须深刻领会中央精神，更新观念，统筹兼顾，科学决策，做好规划。规划主要是包括结构调整计划、方针和政策，资源开发、技术改进和智力开发等方案，重点建设项目特别是以水利为重点的农业基础设施建设。制定规划要按照适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，同时考虑农民的承受能力，把中央精神和当地实际结合起来，防止生搬硬套，盲目蛮干。就三都县而言，各乡镇就该围绕县委、政府提出的“1+1”产业结构的抓好调整，可以采取“竹业+优质果蔬”、“竹业+辣椒”方式等等，依据乡镇的实际情况来作好规划。农业生产结构必须根据市场需求变化，全面优化农作物品种，压缩不适销品种，扩大优质农产品生产，努力提高农产品质量。就优化农业生产布局而言，要因地制宜，发挥区域优势，发展特色农业。在调整中既要加强农业基础地位，切实保护和稳步提高粮食的综合生产能力，又要全面发展一、二、三产业，优化农业的产业结构。这一切，都需要乡镇政府着眼全局，着眼长远，着眼发展，科学规划，组织实施，指导结构调整向深度和广度推进。

二、市场为中心，加强宣传引导
作为乡镇政府，要懂得用市场的方法来调整农业和农村经济结构，要彻底改变一切由政府包揽计划和行政命令调整的习惯做法，要充分尊重农民群众的生产经营自主权。农民是市场经济的主体，也是农业和农村经济结构调整中的主体。农民这个主体在结构调整中既是实施者，也是市场风险承担者，调什么、怎么调的最终决定权应当掌握在农民手中，由农民自己作主，政府职能部门和干部不能搞一刀切、瞎指挥，更不能强迫命令，层层压指标，强迫农民种这个不种那个。这是进行结构调整所需要遵循的原则，切不可背离。但是，强调充分尊重农民的意愿，不等于说政府部门可以无所作为，甩手不管。相反，政府职能部门和干部在结构调整中的责任重大，重要的一条就是要做好政策宣传引导工作，让广大农民自觉参与到经济结构调整中来，从党的各项政策和工作中得到实惠，使广大农民能充分发挥优势，发展特色农业，加快农业和农村经济结构的调整。这既是农村改革的一条重要经验，也是农村工作中一条不可违反的原则。乡镇政府要不断加强和改善对农业和农村工作的领导，坚定不移地贯彻党在农村的基本政策，同时要制定支持和推动结构调整的政策措施，充分发挥政策的威力，组织、引导农民进行结构调整。当前，应加强做好以下几方面的政策引导。

1、保护粮食生产能力
粮食是农业的基础，也是结构调整的基础，在结构调整中一定要切实保护和稳步提高粮食的综合生产能力。认真实行基本农田保护制度，实施《基本农田保护条例》，严禁乱占耕地；贯彻执行中央关于粮食流通体制改革的各项政策，切实保护好农民种粮的积极性。实行粮食收购优惠优价政策，进一步拉开品种、质量差价，促进粮食品种结构调整。

2、推动农产品加工业的发展
发展农产品加工，不仅可以有效地提高农业综合效益，而且可以有力地带动农业结构调整。乡镇政府应当搞好规划，制定政策，促进农产品加工业的发展。一是要按照国家产业政策引导农产品加工企业形成合理的区域布局和规模结构，在多层次加工转化中着重发展精深加工，努力开发新产品，积极发展优质名牌产品；二是要调整各项农业建设资金的投资方向和建设重点，加大扶持优质、高产、高效农产品加工和转化的力度，金融机构应合理贷款结构，加大对农产品加工企业的支持；三是实行优惠的税收政策，降低农产品加工企业的增值税率，提高农产品加工企业的农产品进项抵扣率，并对企业进口农产品加工设备和引进先进技术，在关税和增值税上给予优惠；四是要重点扶持有基础、有优势、有特色、有前景的农产品加工企业，在基础建设、原料采购、设备引进和产品出口等方面给予具体的帮助和支持，培育具有市场开拓能力、能进行农产品深度加工、为农民提供服务和带动农业产业化经营，从而有效地解决千家万户的农民进入市场、运用现代科技和扩大经营规模等问题，推动农业和农村经济结构的战略性调整。

3、加强农产品市场的建设
引导农民按市场需求进行结构调整，必须加强农产品市场的建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用。首先，加快发展产地批发市场。产地批发市场是农民接受市场信息和出售大宗农产品最便捷的渠道，要在合理规划的基础上，增加投入，重点扶持，加快建设，完善设施，规范发展。其次，坚持和完善多渠道流通形式。要坚持国有、集体、个体一起上的方针，在发挥国有商业的主渠道作用的同时，注意发挥农民购销队伍等渠道的重要作用，积极扶持各类农产品流通的中介组织，发挥它们搞活农产品流通、推动农业结构调整的作用。再者，本着“谁投资谁受益”的原则，发动和鼓励各种社会力量参与市场建设，用优惠政策鼓励和宽松的环境条件吸纳更多的市场经营者。同时，要