关于发展农村经济的思考[范文大全]

第一篇：关于发展农村经济的思考

关于发展农村经济的思考

作者：倪海洁文章出处：论文网发布时间：2009-9-26

关于发展农村经济的思考

摘要:阐述了发展农村经济存在的问题，并提出了发展农村经济的建议，以期促进农村经济的发展。关键词:农村经济；农民收入；增收建议

农牧业是国民经济、政治和社会稳定的基础。我国是一个农业大国，农村人口占较大比重，农业、农村、农民的发展问题是关系到我国全局的重大问题，因此党和国家历来都将其放在一切工作的首位。当前，发展我国农牧业的途径就是进行社会主义新农村建设，而实现新农村建设的根本落脚点就在发展农村经济，缩小城乡差别，改变城乡二无经济结构，让广大群众共同享受改革的成果。我国的三农问题近年来受到越来越多的关注，被摆到很高的位置，农村工作是全党工作的重中之重，没有农村的现代化，就没有全国的现代化，没有农村小康社会的全面建设，就没有全国小康社会的全面建设。发展农村经济，千方百计增加农民收入是当务之急。发展农村经济存在的问题

目前我国的三农问题非常突出，三农问题的核心是农民的收入问题。如果说“ 三农” 存在问题，则问题并不在“农业”本身，而在于“农村”经济结构调整进展缓慢，农村第二、三产业发展不足，导致“农民”增收难，农村财政增长慢。发展农村经济的建议

2.1 保证农民种植农作物高产稳产

科技含量的高低直接关系到农民收入的高低。因此，农村建设中应突出抓良种壮苗的使用。当前农民丰产靠壮苗，长远发展靠良种，良种壮苗是农民种地的基础。据调查，用良种壮苗的蓄积生长量比一般品种提高30%~150%。要解决良种壮苗的推广落实问题，以确保农作物的速生丰产。

2.2 加强项目建设

如世行项目在河北省的实施，大大提高了相关农民的经济收入。据了解，世行贷款造林一、二期项目，重点分布在中南部平原农区，其土地资源主要是沙荒地和次耕地。实行林粮间作后，截至目前，定洲市共完成项目造林3 700hm2，仅间作物一项平均年增加小麦、花生作物产量5 000t，增加收入700 多万

元。永清县、安次区在沙荒次耕地发展的6 666.67hm2速生丰产用材林，同样取得了显著的效益。世行项目建设的成功经验，有力地说明了世行项目造林在改善生态环境、优化产业结构以及促进农业增产、农民增收方面的重要意义。从某种意义上讲，一些项目村的林业发展模式，亦是县域农村经济发展的方向。[论文网 LunWenNetCom]

2.3 大力推进农业产业化建设

2.3.1 在长期稳定农村家庭联产承包责任制的基础上，用工业化理念来谋划农村经济的发展，加快农村工业化进程，是解决“三农”问题的关键。

2.3.2 农业产业化的目标。一户建一棚，冬季不闲空；效益看得见，农民乐其中；农业工厂化，工贸一体化；家家有“工厂”，农村新气象。我国有8 亿多农民，而且都是以第一产业很低的劳动生产率来维持生存，多年来，农业生产上“人种天收”的被动局面，并没有太大改变。因此，农业生产的比较效益相对较低，年轻力壮的农民成群结队地外出打工（此举并非是最佳的选择），走出去才知道自身的落后。农业产业化在我国多个农村的成功运行表示“人种天收”的被动局面可以改变。农业产业化即：有投入、有设施，能摆脱自然条件束缚，按照农民意愿在生产设施内进行的标准化农业生产，生产的农产品为绿色无公害的精品。农业产业化与农村城镇化，其实都是工业化的表现或结果。发展经济学家钱德勒（美国）认为：“发展中国家渴望工业化，因为他们意识到，这是与发展紧密相连无法摆脱的，而且历史地看，工业化是发展的惟一途径。”实现工业化是全面实现小康社会目标的必由之路。

2.3.3 农业产业化的探索。一是开展调研，优化示范和带动方案；二是规划现代农业园，明确农业产业化基地；三是政府支持，公司化运作，先抓好示范基地和示范户的硬件建设。此外，也可在开发区的一角，融资建造“农业工厂”，实施规模经营。

2.3.4 农业产业化的效应。冬天，农民缺少农活干，城市居民缺少蔬菜吃。如果在城市的郊外农村城乡联动建设农业产业化区，带动农民冬闲时搞蔬菜生产，再将生产的蔬菜等农产品销往城市，则需要一座连通城乡的贫富和谐之桥，中央提出的“新农村建设”，就是一座连通城乡的贫富和谐的彩桥。农业产业化具有以下效应：一是农民变闲为忙，解决了农民冬闲缺少农活干的历史问题，充分利用农业产业化这一生产设施，加快“ 冬闲经济” 的发展。并充分把握“新农村建设”这一机遇，统筹兼顾城乡供求和谐，市县乡村干部联动，牵线搭桥，组织农产品有序地向邻近的城市流通。二是政府引导投资，重点是农村的农业产业化的设施建设和城市的农产品销售市场的布局。在新农村建设进程中，应推行生产方式的变革，运用农业产业化这一新的生产模式，发展农村“冬闲经济”，促进城乡经济一体化，推进生态农业、精品农业、出口农业的发展，进而实现贫富和谐，共同富裕。[论/文/网 LunWenNet/Com]

本文关键词：农村经济 农民收入 增收建议

第二篇：如何发展农村经济

如何发展农村经济,使农民发财致富

要把这篇文章做好，必须结合当地的实际情况，必须根据自己的经济实力，根据当地的自然环境，根据当地的交通环境，根据当地的优势等来进行农业的发展和规划

近来一些研究农村经济问题的专家，在谈到如何使农民尽快走上致富之路问题时指出，引导农民增收致富主要有以下“十条路”。

一、走区域经济之路

根据地域特点和需求，着力开发菜一产业或产品，努力形成“一乡一业，一村一品”的区域经济格局。

二、走多种经营之路

面向市场，立足优势，大力发展猪、牛、羊、兔、鸡、鱼、果、药、菜等多种经营骨干品种，形成规模，提高产品商品率和市场占有率。

三、走高效农业之路

加速农业科研成果转化，推广良种良法，促进农产品优质、高产、高效，提高农业生产经营效益。

四、走庭院开发之路

利用庭院，抓好小菜园、小果园、小鱼池、小禽场、小作坊“五小”建设，大力发展庭院经济。

五、走加工增值之路

围绕农副产品资源、依托农村专业户、私营企业和乡镇企业，搞好农副产品的系列开发和深加工、精加工、提高农产品效益。

六、走产品运销之路

组建农民运销队伍，扩大粮食、畜禽、林果、药材等大宗农产品的长途贩运，促进产品销售，提高经济收入。

七、走典型引导之路

在农村大力扶持和培植各种致富典型，发挥其示范带动作用，引导农民走共同富裕道路。

八、走发展交通之路

通过改造主干线路，新修经济路，接通断头路，引导农民在路边建房经商办厂，从事二三产业，实现路通一段，致富一片。

九、走劳务输出之路

组织农村富余劳动力实行定量有序、批量转移、增加农民收入。

十、走股份合作之路

把股份合作制引入乡镇企业和资源开发，促进资源、劳力、资金、技术的合理流动和配置，增加企业经营活力，提高经济效益。

第三篇：发展农村经济的调查与思考

我作为第三批省科技特派员入驻**。驻乡后，通过走村入户，和乡村干部、村民座谈交流，大体了解了当地“三农”现状；在调查了解乡村基本情况的同时，试着寻找发展上郑乡农村经济的亮点、思考如何改变山区贫困面貌、引导农民脱贫致富的途径。

*山多地少，人均水田面积只有0.17亩，旱地0.23亩；全乡近一半人口离乡外出务工，村里留住的多是老弱妇幼。全乡无工业和商业企业，无文化娱乐场所，全乡只有一所医院和一所中小学校。村民以种植业为主，耕地主要种植水稻和番薯，山地零星种植柑桔、枇杷、杨梅等水果。粮食和经济作物多数是自种自给，农民的主要收入靠外出务工、出售水果、毛竹和木材。05年全乡人均全年收入1560元，属于欠发达地区。全乡有59个自然村，其中有10余个自然村计百分之五左右的人口至今居住在尚未通道路的高山、深山或峻岭之中，居住环境恶劣、生活条件艰苦。上郑乡的农民群众脱贫致富的愿望强烈。

造成*经济发展缓慢，群众生活依然贫困的主要原因是群众的生存环境和生产条件较为恶劣、耕地面积小耕作水平低、农业基础设施薄弱、库区水资源保护限制较多、教育科技文化卫生等社会公共事业投入严重滞后、农民受教育程度低以及综合素质不高等。

为了改变落后面貌，振兴农村经济，*党委和政府多年来也一直在摸索走一条发展农村经济的路子。目前主要在实施三个建设项目，一是修通圣堂村至富山乡公路，使部分高山上的村落和农民群众受益于公路交通带来的便捷，改善他们的生产和生活条件；二是利用自然人文景观资源，开发****等旅游景点；三是对横贯全乡30多公里长的****实施五级水电站的开发建设，充分利用10500多千瓦的水电开发资源。以上项目一旦完成，将极大地改变***面貌，为振兴和壮大农村和集体经济，增加农民收入、脱贫致富起到积极的作用。

经过前一阶段的调研，根据***的资源、条件和实际情况，本人认为发展***农村和农业经济除了乡党委政府已经作出的部署以外，还应从一下几方面作重点考虑：

第一，改变种植业结构，走一条效益型农业的路子

利用有限的耕地种植有一定的科技含量、效益比较好的经济作物，并使之产业化，让农民从只种植水稻和番薯等粮食作物的圈子中跳出来，改变传统的种植业结构和跳出自种自给小农经济思想束搏，走一条生态农业、高效农业、现代农业的路子，使农民从根本上脱贫致富。

一、种植蔬菜

***地处山区、远离城市，辖区内无排污企业，空气、土壤、水质无任何污染，因此，在上郑乡发展无公害绿色蔬菜种植是非常适合的。由于耕地较少，在有限的耕地上种植一些投资少、周期短、效益高的品种，如茄子、蒲瓜、西红柿、黄瓜等蔬菜，将会比单纯种植水稻、番薯、小麦等粮食作物带来更高的收益。

如果一些农户不愿意放弃种水稻，也可以在每年十月份水稻收割后的大片抛荒的地里种植秋冬季蔬菜，如茄子、黄瓜、西红柿、太空土豆、蒲瓜等。这些本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆www.xiexiebang.com查看蔬菜均可在次年的六月底前收获，不影响水稻种植。种植茄子，亩产可达3000公斤左右，按每公斤2元批发出售，即可获得每亩6000元的收入；种植太空土豆，亩产2500公斤左右，批发出售价每公斤1元，每亩可获得收入2500元，种植土豆成本较低。上郑乡共有水田2327亩，如果在每年的秋冬季节，用三分之一的耕地种植蔬菜，全乡就有几百万元的新增收入。

二、种植竹笋

在山坡和旱地上种植竹笋，在临安等地的山区已有成功经验，那

里的农户家家种植竹笋，收益很好。竹笋生长在无污染的山地，是公认的绿色食品。竹笋味道清淡鲜嫩，营养丰富，是城乡居民喜好的蔬菜食品。种植竹笋投资少，技术难度不大，一年中冬、春、夏季都可出笋，亩产每年可达3000公斤左右，按市场批发出售价每公斤3元计算，每亩笋地可带来9000元左右收入。上郑乡共有旱地2669亩，如果用三分之一的旱地种植竹笋，全年可为全乡农户增加700多万元收入。

第二，科学种植，管理好现有果树

***各村基本上每户都零散种植枇杷、柑桔、杨梅等水果，据

统计全乡共有果树地3500亩以上，但都处于粗放型种植，平时很少管理。因此，水果产量不高、品质不佳。遇大年，水果价格低，许多都烂在树上；遇小年，基本上没有产量。农户在水果上收益甚少，许多农户种植的水果处于自产自给状况。造成这种情况的主要原因是农户尚未掌握果树的科学种植和管理技术，以及对农户缺乏有效的组织管理和营销渠道不畅。因此，应建立**果蔬合作社，把家家户户组织起来，在水果的种植品种、果树管理、病虫害防治、水果销售上予以指导和帮助，把零散的种植形式形成集约化的规模型生产经营和管理，逐步做到水果种植产业化。实施品牌战略，形成以销促产、以品牌抓质量、以品质赢得市场，从而递增收益的良性循环。

第三，开发禽畜养殖业，促进生态农业发展

随着城乡居民生活水平的提高和生活质量的改善，食物上对禽畜

肉类的需求越来越旺盛。据有关资料统计，我省每年鸡鸭等禽类消费量在2亿只以上，每年从外省调入的禽类约8000万只；每年从外省调入的猪牛羊等畜类数量也相当可观。可见，在欠发达地区的山区实施禽畜养殖有着广阔的市场支撑。养殖禽畜也将有效地利用山坡杂草地、毛竹林地和空地，并且禽畜粪便用于肥田，减少化肥用量，保护土质和环境；种植的蔬菜残叶、瓜藤枝叶又可作为禽畜的食料，形成生态循环。因此，利用好山区资源、发展禽畜养殖业，这对于农民群众增收无疑是一条路子。

经了解，**各村村民对养殖禽畜积极性都很高，但实际情况是每户都只养了一两头猪、几只鸡而已，自养自食，远没有形成商品规模实施产业化经营。养殖业长年形不成规模，过不了产业化这个坎的主要原因是启动资金缺乏和担心销路。

解决启动资金缺乏，归根结底是政府部门、金融部门、科技和农业等部门对欠发达农村脱贫致富要有紧迫感、使命感，并且在政策上、制度上实施优惠贷款措施，凡是有意从事禽畜养殖、启动资金缺乏的农户各级各部门都应网开一面予以支持和扶持。同时，出台政策，采取鼓励乡镇事业单位人员投资与农户合作兴办禽畜养殖业、积极招商引资等措施。

养殖专业户担心的销路问题，可以采取成立专业合作社或公司进行统一销售、和当地的农产品批发市场、食品公司、企业建立稳定的供销关系、以及利用网上销售等办法解决，以减少养殖户销售信息不灵、担心销不出去的后顾之忧。

建议乡政府相关部门对全乡各村重点养殖禽畜的种类、品种、规模、目标、资金筹措等方面制定规划和实施方案，针对各村优势、养殖条件和地理环境确定合适的养殖种类，选取优良品种，发展鸡鸭鹅猪羊牛等禽畜养殖业。

第四，开办无污染的农产品加工企业

俗话说“无农不稳、无工不富”***在发展种植业和养殖业的同时，应积极发展农产品加工企业。正如经济学家舒尔茨在《改造传统农业》一书中所说的：“一个国家如果以传统农业为指导，那么这个国家是个贫穷的国家；一个家庭经济收入依靠传统农业，那么这个家庭充其量只能解决温饱问题”。因此，***在考虑如何将传统农业转化为现代农业的同时，也应积极发展农产品加工企业。由于到***远离县城，工业原材料、辅件、标准件采购供应不便和库区污染限制等因素不便于兴建工业企业，但是考虑到本地有丰富的山林资源和种植、养殖业的逐步兴起，可以兴办一些农产品加工企业。譬如，竹制品加工企业和蔬菜、禽畜肉品类深加工企业。

就目前的情况和条件，***可以先从丰富的毛竹资源上做文章。上郑乡现有山林地十万余亩，其中毛竹林地1.1万亩，有着丰富的毛竹资源，今后还可以进一步扩大毛竹林的种植。现有毛竹只是以毛竹原材料的形式出售，附加值不高。为了提高毛竹资源的附加值，必须对其进行深加工。毛竹是制作家具、茶具、工艺品、文化用品、生活用品等常用的原材料。因此，兴建竹制品加工企业，把毛竹原材料加工成有市场需求的竹制品，既有效地利用毛竹资源、不污染环境，又能解决剩余劳力，拓宽就业渠道，提高农民收入，具有很好的发展前景。

以上思考只是本人进驻上郑乡后在不长的时间里经过调研的一些粗浅的想法，要振兴上郑乡的农业和农村经济，以上观点和举措可以说是挂一漏万，也可能是以偏概全，最主要还是要依靠当地乡村组织和领导与广大农民群众一起同心协力、统筹规划，采取有效措施，分阶段、分步骤地实施各项工作，努力把上郑乡建设成经济繁荣、社会和谐稳定、人民生活小康、环境优美的新农村。

第四篇：加快农业农村经济跨越发展的思考

加快农业农村经济跨越发展的思考

张宁

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，农业农村经济工作任务非常艰巨。省委九届八次全会对“十二五”时期的“三农”工作做了总体部署，强调要加快社会主义新农村建设，全面推进统筹城乡发展。如何贯彻落实省委的部署和要求，本文从以下几个方面作了论述：着力提高农业综合生产能力；加速推进现代农业发展；加快提升农业产业化水平；突出抓好新村建设；突出农村体制机制创新。

按照省委九届八次全会对“十二五”期间“三农”工作的部署和要求，“十二五”我省农业农村经济发展应当坚持把新农村建设作为“三农”工作的总抓手，坚持统筹城乡发展的基本方略，坚持农业现代化与新型工业化、新型城镇化联动并进，围绕农民增收核心目标，爬坡上行，跳起摸高，继续加大工作力度，加大投入力度，加快发展方式转变，加快发展速度，着力于保供给、促跨越、缩差距、做贡献，力争现代农业发展、新农村建设、统筹城乡发展三个方面在西部省区市中领先。为此，应当突出抓好以下工作：

突出以水利为重点的农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力。从2009年初开始，我省即掀起了以水利建设为重点的建设热潮，取得了历史性成就。但由于历史欠账多，“用水小省”的状况尚未根本改变，应当继续下大功夫加快推进以水利为重点的农业基础设施建设。要加速实施五年“再造一个都江堰灌区”工程，加快大中型水利工程建设。尽快建成一批，尽早开工建设一批，积极准备申报和开工一批，同时加大农村小微水工程建设力度。要大力推进高标准农田建设。围绕实施新增100亿斤粮食生产能力建设规划，在严守耕地红线的前

提下，大规模建设旱涝保收高标准农田，全面提升耕地综合生产能力。要加快推进农机化发展，积极发展设施农业。要继续加强生态建设、灾后修复和保护，巩固长江上游生态屏障。

突出发展特色效益农业，加速推进现代农业发展。继续推进农业农村经济结构的战略性调整，加快构建现代农业产业体系，拓宽农民增收渠道。要稳定粮食种植面积，主攻单产和品质，确保粮食生产省内自求平衡。着力抓好现代农业产业基地和重点县建设。大力发展特色水果、优质蔬菜、名优茶叶、道地中药材，培育建成一批主业突出、特色鲜明、效益明显的现代种植业基地和示范区。加速现代畜牧业试点提质扩面，大力发展节粮型草食牲畜、小家畜禽和草原牧业。着力发展农民增收潜力极大的林产业和水产业。加快发展林下种养业、林竹花卉业和林果加工业，积极发展包括稻田养鱼在内的特色水产养殖业。着力开发农业多种功能。积极推广种养林结合的多种模式，发展循环农业和低碳农业。推进一三产业互动发展，继续发展农家乐等观光休闲农业和乡村旅游业，带动农村现代服务业发展。同时，继续大力发展劳务经济。

突出抓好带动主体的培育，加快提升农业产业化水平。坚持新型工业化和农业现代化的互动结合，发展农产品精深加工，突出龙头企业带动能力的增强和带动作用的发挥，提升农业产业化经营水平。继续大力培育龙头企业。围绕重点产业培育龙头，优先扶持一批行业排头兵，提升龙头企业的带动能力。大力推动龙头企业集群发展。继续发展农民专业合作经济组织。突出专合组织在规模化布局、标准化生产、市场化经营中的组织、联结和服务作用，积极促进专合组织完善和创新机制、规范管理和组织行为、拓展服务功能。继续创新完善利益联结机制。完善合同订单、二次返利、六方合作等利益联结机制，大力推广股份合作、代养寄养等创新的利益联结方式。继续加强农产品市场营销。加快区域性品牌培

育和地理标志认定，大力开拓省外、国外农产品市场，积极发展农超对接、农产品直销配送、网上销售等现代营销方式，减少中间环节，让农民增收、市民受益。

突出抓好新村建设，加快全省成片推进新农村建设步伐。坚持省市县三级联动、连片推进、以片带面的工作格局，继续以推进“50+10”省级示范片建设带动全省面上工作。加强成片推进的重点工作。切实做到 “两到户”：引导各地把主导产业、增收项目落实到示范片内所有农户，采取龙头企业和业主带动、专业合作社组织、市场引领等多种措施，确保每年农民收入大幅度增长；把遵循“三打破、三提高”要求的新村规划、民居设计和建设任务落实到示范片内所有农户，并充分尊重农民意愿，采取新建、改建等多种方式，分实施建设。切实做到“三进村”：把农田水利和水电路气等生产性、生活性基础设施同步配套建设到示范片内所有的村；把“1+6”村级公共服务中心建设跟进完善到示范片内所有的村；把加强村级组织建设、健全村民自治机制的工作落实到示范片内所有的村。加快探索建设“新农村综合体”。总结提升地震灾区新村建设的新经验，在10个整体推进县和具备条件的示范片中率先探索建设，形成人口聚居适度、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主、体现城乡一体化格局的农村新型社区。加速推进面上的新农村建设。及时总结推广示范片建设的成功经验和有效做法，指导和推进每个县两个以上乡镇的新农村建设。同时，大力加强连片扶贫开发工作。

突出农村体制机制创新，不断增强农业农村经济发展活力。创新农村土地经营机制。稳定农村基本经营制度，推进农村产权制度改革。完成农村土地所有权、承包经营权、使用权的确权、登记、颁证工作。引导土地承包经营权规范有序流转，大力推广能带动农民增收的土地经营机制和流转模式。完善农业支持保护制度。建立健全“三农”投入稳定增长机制，落实强农惠农政策。构建统筹城

乡发展中的农民权益保障机制。加大资金整合力度，完善财政资金投入使用方式，确保农民群众成为受益主体。继续促进农村金融服务逐步完善。引导金融机构增加“三农”信贷资金投放，加快实现农村基础金融全覆盖，支持发展农村新型金融机构。逐步建立现代农业信贷担保体系，积极探索推广运用产权制度改革成果解决贷款抵押问题的办法。探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。通过完善体制机制，增强农村经济发展的活力。

任）

来源：四川日报

（作者系四川省委农工委主

第五篇：要如何发展农村经济

张赫:湖南要如何发展农村经济

［ 作者：张赫来源：中国乡村发现（作者来稿）点击数：2323时间：2009-3-14录入：zgxcfx ］

农业是安天下的产业，农村经济发展是关系国计民生的大事。在国际金融危机持续蔓延，对农业农村发展的冲击不断显现的新形势下，如何做好我省农村经济发展工作是各级都在思考的课题。农村经济的发展从“农”字的外面看是“政策、科技、投入”的结合，而从经济本身发展来思考，应当是“投资、消费和出口拉动”的合力。2009年我省农村经济要达到发展的目标，做到“农业稳定发展，农民持续增收，农村社会安定和谐”，以此促进我省“一化三基”战略，促进“富民强省、科学跨越”的步伐。结合工作的学习和思考，现提出几点建议供参考。

一、要稳定发展粮食生产

粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，必须努力保持粮食供求的“紧平衡”是国家的策略。我省农村经济要发展，稳定发展粮食生产是主要的方面。2008年我省粮食总产量创历史新高，达到594亿斤，09年，我省将粮食生产总量目标锁定为600亿斤。我省目标力争在10年内使全省粮食经济总量达到1500亿元以上，占经济总量10%以上。

一是要运用好国家的价格和补贴“两个杠杆”，提高农民特别是种粮农民的积极性。对农业进行补贴，是国家的一项长期政策，支持粮食生产的政策向主产区倾斜，国家对粮食大县的财政奖励力度进一步加大。08年我省“粮食直补、生产资料综合补贴和粮种补贴”三项种粮补贴超过45亿元；粮食价格今年又作了调整，从今年新粮上市起，将稻谷最低收购价每50公斤早籼稻（三等）、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到90元、92元、95元，比去年均提高13元。“随着粮价的提高，种粮特别是规模种粮，也是增收的一条门路。”

二是要用强化科技进步和农田基本建设“两个手段”，为我省粮食生产服务。我省杂交稻享誉世界，为我国粮食问题的解决做出了卓越贡献。因此要充分发挥我省农业科技资源现有的优势，不断加大对农业科技的投入，不断加强现有科技成果推广，提高农业科技贡献率，提高我省农业产品的科技含量。同时加强以水利为重点的农业基础设施建设，增加高产稳产基本农田，实施新增粮食产能建设规划高标准粮田、推广保护性耕作，巩固退耕还林基本口粮田和沃土工程等重大项目，开展环洞庭湖千万亩基本农田整理和涔天河耕地后备资源基地建设。

三是要扩大双季稻种植面积，提高我省粮食增产的潜力。在人增地少的条件下，发展双季稻是提高耕地复种指数，增加粮食产量的重要途径，也是新增粮食生产能力的重要举措。09年要防止耕地抛荒，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数。其中扩大双季稻种植，是我省粮食增产的潜力所在。据有关单位的调查，种1亩双季稻比一季稻多产粮食700多斤，产值增加500元左右。因此要抓紧落实我省新增粮食产能建设规划，继续实施大型商品粮基地建设、优质粮食产业工程和“种三产四丰产工程”，力争优质稻扩大到 1

4000万亩、超级稻扩大到1200万亩，努力确保粮食稳定增产，四是要努力争取国家提高南方稻区双季稻生产补贴标准。国家有鼓励粮食生产的政策，有完善农业补贴办法的探索，我省正好有完善补贴办法的要求和条件。据有关单位的调查，08年双季稻比一季稻的“生产资料补贴和粮食直补” 1亩只多10元，很显然，国家在补贴标准上不能鼓励南方稻区多种双季稻。而我省是南方稻区双季稻的主要产区之一，如果国家比照一季稻的补贴标准双倍补贴双季稻的生产，则我省农民可增加补贴20亿元左右。因此要努力争取国家从政策上进一步支持南方双季稻的生产。

五是要在提高农民生产积极性的前提下搞好我省的土地流转。历次农村改革的核心，都是以调动农民的生产积极性为标准的，这是生产各要素中最突出和最活跃的部分。家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制具有广泛的适应性和旺盛的生命力，而土地流转是土地规模经营的基础。因此做好我省的土地流转工作，一是自愿、二是依法、三是有偿，在用途不变，不能强制的前提下，要做好土地流转和土地规模经营的示范带动效用，对流转不动的土地要用“规模经营效益”的办法逐步引导。

二、要大力推进农业产业化经营

农业发展的历史已经证明，农业现代化要求农业要产业化，农业现代化建设的一条重要途径是要大力推进农业产业化经营，按产业化的要求来改造传统农业，实现由传统农业向现代农业的跨越。我省的农业能否上一个新台阶，进入新的发展阶段，为加快发展地区经济发展作贡献，除新的农业科技革命要走在前列外，关键还在于农业产业化，用农业产业化带动农业现代化，加快发展现代农业。据有关部门调查，我省08年参与产业化经营的农户人平收入高出全省平均水平1000多元，常德市高出全市平均水平1700多元。因此我省农业和农村经济发展的主要措施之一，就是要大力推进农业产业化经营，在壮大龙头企业上突破性发展农业产业化。

农业产业化要按照已有的“农业产业链建设目标”和“农业发展规划”进行。我省已制定了较为详细的目标和规划，主要是围绕目标和规划，利用好国家加大农村投入的政策，认真落实。要围绕提高农业综合生产能力，推进农业规模化、专业化、集约化发展，推进高效农业、循环农业、生态农业建设，优化农产品结构，突出发展特色产业，稳定发展生猪等养殖业，加快发展油菜、油茶、食用菌、中草药、柑橘、水产、茶叶、竹木、烟草、园艺产业，加强集种植、养殖、加工、生产、休闲于一体的生态农业园区建设，在各方面提升农业产业化水平。

农业产业化的真谛是“资本带龙头，龙头连产业，产业促发展”。农业产业化是在家庭联产承包责任制的基础上，对农业生产和经营方式进行变革，是把分散的农户组织起来，实现规模化和专业化生产，以提高劳动生产率，提高农产品的产量和质量，进而提高农产品的商品率。就是通过资本的凝聚，依靠与农业有密切联系的龙头企业联系千家万户，在经营中形成稳定的网络，实现生产和市场的对接，以改变历来农产品的产供销脱节和加工转化增值率低，而导致的比较效益差的状况。

农业产业化要以最大限度地加大和支持我省农产品“出省”为目标。“把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优惠信

贷政策”等是国家对农产口出口的政策，我省要在严格农产品质量安全全程监控上抓好农产品的安全建设，要从农产品质量立法、农产品源头、农产品的标准化和规模化生产上加强监控。要逐步加大对这一领域的投入。在现今的买方市场，在国内外资源性产品价格普遍下行的态势中，农产品的品质是消费者首先考虑的问题，只有优质农产品才有市场竞争力，才能卖出好的价钱，求得好的效益，才能在省外、国外占领一定的市场，农业只有产业化，农产品才能达到多“出省”目标。

农业产业化经营要以争夺农产品的“标准”和“话语权”为目标。发展别人没有或少有的有地方特色的农产品，同样可以占领新的市场，也可以取得好效益；如果做到生产出来的农产品是国际上标准的、安全的，既优又特，那么创名牌，形成拳头产品也就是情理之中的事了，就可以最大限度地占领国内外市场。人无我有的产品，“我”就是标准，人少我多的产品，“我”就能有“话语权”和定价权，就能“冲出亚洲，走向世界”，我们应当努力要按国际标准化和世界贸易组织规则的有关细则对农产品生产进行监控。我省粮食、生猪等大宗农产品在全国占有重要地位，一些具有地方特色的农产品种质资源非常丰富。茶叶、水果、淡水产品、竹木制品等产品比较优势明显。

农业产业化经营要正确处理好农产品的 “标准”和“成本”问题。长期以来，由于对违反“标准”的问题处理不严，“成本”不大，农业规模化、标准化生产理念不深、水平不高，农业标准体系不健全，产地环境建设滞后，农业生产中品种混乱、法制不键全，不按标准生产、监管不到位等比较突出，不能形成在国际上有竞争力的加工、出口品牌，导致农产品出口不畅。2007年，我省农产品出口金额仅占全国总量的1%左右，在全国排名第22位，这与我省农产品总量规模在全国的地位极不相称。2008年，受世界金融危机影响，农产品出口明显下降。如果外销渠道畅通，农产品价格上涨，我省农户农产品销售收入增长幅度将进一步加大，对农民纯收入的贡献率将超过38%。我省要在现有国家农产品进出口政策允许的前提下，在保证国家粮食安全和主要农产品有效供给的前提下，最大限度地加大和支持我省农产品出口，采取抓“龙头企业”带动，用“走出去”的办法和“激励”的措施，开拓国际市场，打开销售渠道，防止农产品“卖难”和 “价跌伤农”，这是我省农村经济发展，确保农民增收的积极而有效的保障。

要努力争取各金融机构对我省涉农企业（特别是农业产业化龙头企业）呆账的核销力度。国家有“放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件”的政策，那么就会有核销呆账的资金，“根据呆帐准备金不分贷款类别，按年初贷款余额的1％提取”的惯例，就应有一定的呆账准备金额。我省要紧紧抓住国家给的这次机会，各涉农部门要组织专人负责，各金融机构要摸清底数，搞清各总行的核销办法和具体流程要求，抓紧对接，抓紧核呆。这是我省涉农企业解决一些历史问题，清除一些历史挂账的千载难逢的机会。

三、要用“两手”的办法大力发展农产品加工业

市场经济是通过价格杠杆和竞争机制配置生产要素的。政府不仅要在生产服务上提倡引导、更要在市场的服务上搞好建设和规划。因此必须用“两手”的办法大力发展农产品加工业。

一是要用政府调控来规划、引导。要大力发展农产品的加工业，政府要做的就是根据各地的优势作出科学规划和引导。我省要以港澳及国外市场需求为导向，形成一批特色鲜明、具有规模的农产品生产加工基地和龙头企业，实施农产品加工品牌战略。要逐步实现农产品“种

苗优质化、品种规格化、质量标准化、加工规模化”，推动农产品加工产业集群发展。在优势农产品“良种良法”种植的基础上，鼓励优势农产品加工企业加大科技投入和技改力度，引进高科技人才和先进技术设备，促进农产品加工业升级。粮、油、肉、果、蔬等大宗农产品的贮藏、保鲜要围绕加工统一规划。农产品精深加工和特色农产品加工是发展的目标，要发展“科技含量高、加工程度深、产业链条长、增值水平高”的湖南特色产品和企业。

二是要用“市场调节和效益”带动。农产品的市场服务也是一个系统的配置，主要是要有好的流通渠道、物流产品和好的加工企业，“定单农业”的比重很大。在各优势品种的主要产区，要引导资金下乡进村，因地适宜，大力发展农产品的加工业，以加工带动生产，以加工促进生产，以加工刺激生产。一个地方的加工企业发展了，“市场”的效益就能发挥作用，“经济效益”就能带动一个地方的农民专业合作组织发展，就能带动加工企业所需的原材料基地建设，形成良性循环，促进品种的“产业带”规模化和农产品的标准化，四、要加大对农业基础设施建设的投入

国家加大对农业的支持保护力度文件中用了三个“大幅度”增加和提高，这是“三农”中的最大量之一。我省要在加快农村基础设施建设步伐，缩小城乡基础设施差距，加强农业农村基础设施建设上取得新突破。主要是要加快江河堤防整修、病险水库加固等水利工程、高产农田、农村饮水安全、血吸虫病防治、沼气等工程建设，改善农村生产生活条件；加强农村基础设施、农田水利设施、洞庭湖和湘、资、沅、澧四水治理，大中型灌区配套改造，引导支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。

要千方百计用好、用足、用活国家扩大投资的政策。对我省在涉及农业、农村、农民问题上的事项，要加强调查研究，摸清家底，掌握好现状、特点和存在的问题，根据农业、农村已有的科学发展规划，超前、超速地整合项目积极申报，加强衔接，力争更多项目进入国家规划笼子。已有和核准的项目，要按“快、准、重、实”，积极实施，形成实物流量和消费量。要按已确定的工作目标，做好工作。

要发挥财政资金“四两拨千斤”的导向和补贴作用。在省级财力投入增量逐年增加一定量的前提下，要积极争取、努力争取国家在我省农村方面的投资规模，要发动涉农部门围绕各自的工作，提出“要做”的事项，有计划分步积极向上争取，发挥财政资金“四两拨千斤”的导向和补贴作用，引导社会资金大幅度地向我省倾斜，向我省的农村倾斜，扩大对我省农村的投资。

农村基础工程建设要为我省扩大投资保增长加增量。我省08年农村固定资产投资654.35亿元,占全省全社会固定资产投资5649.97亿元的11.58%,09年我省全社会固定资产投资计划增长25%，力争增长30%，全年需完成投资7100亿元以上，规模相当于“十五”计划5年的投资目标，其中，农村固定资产投资如果保持在去年的占比，增长幅度必须达到25.6%的增长。

要以大投资、大项目带动农村的大变化、农业的大发展。湖南是中部农业大省和全国重要的粮食主产区之一，自古有“湖广熟、天下足”的美誉，农业是湖南的重要基础产业，有优势、有潜力。我省农村经济总的来说在全国中等偏上，有自己的特色，有自己的科技优势、气候条件和主打产品，主要农产品产量大多居全国前列，是一个农业大省，正在向农业强省艰难

迈进。08年我省农民人均纯收入中48.7%来自一产业（农业），“粮猪型经济” 属性明显，乡镇企业有特色，但经济效益有待提高，人均产量除粮食、生猪、茶叶、茶油、柑桔等几项在全国具有绝对优势外，其他在全国的位置虽逐步靠前，但优势并不明显。要使湖南农业大发展、农村大变化，就必须有大的投资和大的项目。“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的关键，就在于扩大投资，以投资带消费、促就业，加强基础设施建设和基础产业发展。省里已确定今年资金重点投向民生工程、基础设施、生态环境、自主创新和产业发展等方面，要努力争取各类资金下乡。资金是生产要素中很重要的因子。我省农村最不足的部分也是资金的不足。因此要积极动员各类资金（资本）下乡，增加对农业的投入，增加对农产品的加工，增加对基础设施的建设，增加对农产品的收购和储藏加工。2008年末，我省农业和乡镇企业贷款余额两项高于农业存款余额549.61亿元，这说明金融机构对农村地区的发展作用很大。因此动员“资金”下乡，除了财政、金融部分，社会资金（资本）还有很大的潜力。

五、要以增加农民收入为“抓手”来扩大农村消费

消费是社会经济生活中的一个重要环节。没有消费，就没有生产。扩大消费是经济发展的最大动力，也是最终目的。做好我省农村经济发展的当务之急是在有效增加农村投资的同时，积极扩大我省农村消费。有效扩大农村消费需求，拓展农村消费市场，必须以农民收入持续增收作为保障。没有农民收入的持续增加，支出就是无源之水，消费就是无本之木。去年我省农民人均纯收入比上年增长15.6%，扣除价格因素，实际增长8%，增加的绝对值是改革开放30年中最多的一年。分析我省农民收入增长的主要来源，一是工资性收入增加，对纯收入增长的贡献率为45.7%。二是家庭经营纯收入增加，对纯收入增长的贡献率为38.3%，三是转移性和财产性收入增加，对纯收入增长的贡献率为16%。09年的情况会有一些变化，国家支农惠农的政策加大，“四补一免”给我省农民的收入加的是增量，粮食价格的提高，在无大的灾害情况下，农民家庭经营性收入大头应该是增长的，工资性收入增长的问题是农民就业的问题。

扩大农民就业是农民收入增加的主渠道。我省农民转移性就业08年达到1208万人，农民人均获得的工资性收入为1990.52元，是我省农民收入的大头。但由于世界金融危机的影响，08年底我省返乡农民工达到了17.9%，有195万人回流农村，整个工资性收入将会有所下降。我省农民收入持续增收的难度将加大。因此解决农民收入问题，最重要的是扩大农民就业，这也是“改善民生”的一项大工程，要千方百计抓紧抓好。要内外结合，多措并举，既要挖掘农业内部的增收潜力，做足种植业结构调整、耕地精耕细作的文章，积极发展特色农业、生态农业和旅游观光农业；又要拓宽二三产业的就业增收空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道。把壮大县城经济作为一项大战略，积极发展农村二三产业，加快乡镇企业发展和小城镇建设，为农民创造更多的就业和增收机会。抓好“农村劳动力就业计划”、“阳光工程”等技能培训，提高农民转移就业能力。大力发展建筑等劳动密集型产业，吸纳农民就地转移，增加非农产业收入。鼓励有技术、有资金、懂管理的返乡农民工积极自主创业。继续减轻农民负担。搞活农产品流通，变现增收。加大农村扶贫开发力度。深化农村综合改革，继续化解农村义务教育债务。创办农民工返乡创业园区，支持农民工返乡创业。

做好我省农民工的转移再就业工作是农民收入增长的保证。我省是劳力输出大省，农民工工作直接关系农民增收、农村经济发展和农村社会稳定，关系经济社会发展全局。要按照已有的政策和农民的期望做好培训、就业、信息提供、创业扶持、贷款担保和服务工作，从保护农民工权益出发做好农民工的社保、土地承包等工作，最大限度地让农民增收、减负得实惠。

开发新的消费热点是扩大内需的关键。据有关专家测算分析，我省居民消费总额每增长1%，可拉动国内生产总值1.4%以上。而农村市场的消费更有利于推动投资的需求。小康建设的步子加快、新农村建设的持续推进，农村的面貌发生了很大的变化，反映消费程度的“恩格尔系数”的降低，农村消费也呈多元化发展。农村市场因其面广、量大、人口众多、需求结构的升级和产品更新换代、潜力特别巨大，经济放大效应特别明显。只要农民收入持续增长、消费预期稳定，消费信心增强，保障措施得力，农村营销网点科学、流通网络体系完善，消费环境改善、对农村消费特殊商品补贴到位，且政策易懂、易操作，商品又适销对路，就一定会产生巨大的“放大”效应。据有关资料显示，我省2008年包括公共机构和企业等集团和个人消费的社会消费品零售总额比上年增长22.7%，远远超过了农村居民纯收入15.6%和城镇居民人均可支配收入12.4%的增长。这充分表明，我省农村和城镇包括个人消费在内的各种消费欲望依然旺盛。因此，只要我省提振信心，措施得力，保障合理，农民收入增加，预期好又无后顾之忧，农民已有的货币购买能力才能发挥“攀比”效应，“量”的流动，才能有“质”的变化，消费拉动经济才能确保。