改革开放后,中国民主法律制度走向健全的主要措施

第一篇：改革开放后,中国民主法律制度走向健全的主要措施

改革开放后，中国民主法律制度走向健全的主要措施

（1）十一届三中全会提出“十六字”法制建设方针：即“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”，为新时期社会主义的法制建设提供了有力的政治保障。

（2）平凡冤假错案：“文革”期间制造了大批冤假错案。仅国家机关干部被立案审查的就占当时国家干部人数的17.5%，特别是中央、国家机关副部长以上和地方副省长以上的高级干部，被立案审查的高达75%。十一届三中全会开始拨乱反正，审查纠正了对彭德怀、陶铸、薄一波、杨尚昆等人所作的错误结论，并宣布为“天安门事件”等大案平凡。1980年，十一届五中全会通过为刘少奇平凡昭雪的决定。到1985年，全国规模的平反冤假错案工作基本结束。据不完全统计，经中央批准平反的影响较大的冤假错案有30多件，共平反纠正了约300多万干部的冤假错案，47万多名共产党员恢复了党籍。

（3）加紧全面立法工作：1979年通过《中华人民共和国刑法》。1982年通过修正的《中华人民共和国宪法》（简称“八二宪法”）。1986年通过《中华人民共和国民法通则》。此后，全国人大先后还通过《义务教育法》、《劳动和社会保障法》、《环境保护法》等一系列法律。1

第二篇：改革开放后三十年中国将走向何方

改革开放后三十年中国将走向何方 ——严介和 ——严介和
严介和:一方面我们的祖国 60 华诞来临之际,回想起红色之山,胜利之山就是井冈山,恰恰在我们国 家产能严重过剩,尤其是传统产业的绝大多数的民营企业,现在日子都不太好过,这是一种正常现象.我 们民营企业日子不好过跟金融危机关系不是太大,一个国家产能过剩总体来说是好事,国家有危机了说明 这个国家富强了,像韩国不断的有危机就不断的富强,朝鲜没有危机就穷的叮当响.把亚洲四小龙翻开看, 哪个国家危机就是富的国家,我们改革开放之前穷的要命,哪有危机,改革开放之后我们从贫穷走向富裕 的今天终于迎来了危机,这是好兆头.包括去年汶川大地震,今年我到了四川去,今年四川 GDP 肯定是中国第一,增长最好,就因为去年一 场汶川大地震.应该说,危机对强者来说是机遇,对弱者来说永远是苦难.民营企业面临这场危机要正确 危机对强者来说是机遇,对弱者来说永远是苦难.危机对强者来说是机遇 对待,让民营企业家追溯当年的井冈山星星之火走到今天.我们的布尔什维克党当年困难到什么程度,成 为今天世界上最伟大的执政党,把他们带上井冈山,让他们重新调整思想,要重整旗鼓,振奋精神往前看, 充满信心往前走,是这样的指导思想.主持人魏喆:您之前也一直在做华佗 CEO 论箭,有很多民营企业家都在您的圈子里,这次是不是也有 很多企业家都参加了这次论坛,能不能透露一下都有哪些人? 严介和:井冈山的接待条件有限,我们去考察了,景泰宾馆是井冈山最好的宾馆,会议室最大不超过 500 人,井冈山没办法接待,我们就按照 500 个企业家配备的,本来准备 2000 人,现在接待不了,就 500 人.500 人的企业家有央企,也有地方的企业,也有外资,还有一些庞大的民营企业,就是中小企业这个 群体.嘉宾这次我们新出任的中国民(私)营经济研究会老会长保育钧,新任常务副会长王忠明,有思想 的一个人,原来是国资委的.包括刘光溪,我,黄鸣,茅理翔等,应该说都是比较有思想的,嘉宾大概一 起有 12 个人左右.主持人魏喆:阵容强大!严介和:也有《华夏时报》的总编水皮,《中国商界领袖》刚刚创办,也是由华佗主办的杂志.这场 论坛可能不仅井冈山,而且还要去庐山,从阳山回到阴山,因为阳的时间短,阴的时间长,每个人都有这 种阴的回归,所以这么一个指导思想.主持人魏喆:论坛上会讨论一些什么样的话题? 民营企业家要做好“加减乘除 民营企业家要做好 加减乘除” 加减乘除 严介和:讨论一下近代史 100 年的中国是怎么过来的,坎坎坷坷,从星星之火到燎原中国,到今天的 燎原世界.民营企业产能过剩,我们要技术创新,要产业升级,要从投资

拉动走向技术创新和产业升级 要从投资拉动走向技术创新和产业升级.要从投资拉动走向技术创新和产业升级 配合国家全面落实科学发展观,从资源的消费走向资源的利用和资源的再生 配合国家全面落实科学发展观 从资源的消费走向资源的利用和资源的再生,这个可能是热门话题.另外, 从资源的消费走向资源的利用和资源的再生 培养我们的民营企业,要崇尚小富即安,做好加减乘除,完善大精强优,成就专特精美,发展中国家的中 我们的民营企业,要崇尚小富即安,做好加减乘除,完善大精强优,成就专特精美, 我们的民营企业 小企业都是小而专,小而特,小而精,小而美的企业,短缺经济小富即安是贬义词,今天应该成为褒义词.小而专,小而特,小而精,小而美的企业 小而专 就像我们跳高,越高越想高,我们明白肯定有跳不过去的时候,为什么不能审时度势,见好就收呢?所以 这个心态非常重要.我们既要讲做大,做强,更要讲做精,做优,大精强优等于加减乘除,我们现在做企 我们既要讲做大,做强,更要讲做精,做优,大精强优等于加减乘除 我们既要讲做大 业的人很多只懂得做加法,做乘法,就是做大,做强,根本没有懂得做减法,做除法,做精,做优, 业的人很多只懂得做加法,做乘法,就是做大,做强,根本没有懂得做减法,做除法,做精,做优,加减 乘除的顺序是不能颠倒的,做了加法一定要做减法,加法是成长,减法是成熟,乘法是成果, 乘除的顺序是不能颠倒的,做了加法一定要做减法,加法是成长,减法是成熟,乘法是成果,没有减法的 成熟,加了也是白加,没有减法的成功,成功本身就是危机.所以这是培养大家如何去做减法, 成熟,加了也是白加,没有减法的成功,成功本身就是危机.所以这是培养大家如何去做减法,是非常重 要的.要的.只有做减法才能成就我们的百年老店.我们都是做大做强,大大大,开个酒店都是大酒店,某某大 厦,大楼,一般追求大大大,从规模经济走到规模不经济,大大大之后就是大大泡泡糖 大大大之后就是大大泡泡糖.大大大之后就是大大泡泡糖 美国的微软,比尔 盖茨成就的企业,又微又软,这个企业,又大,又强 比尔盖茨成就的企业 又微又软,这个企业,又大,又强.改革开放 30 年著名的民营 比尔 盖茨成就的企业, 大企业现在健康的没有几家,都不存在了,就是为了大而大.总的来说我们觉得也不后悔,这是正常的,

中国企业,企业家都有成长走向成熟的过程,严重的产能过剩,民营企业严重的危机也让民营企业成熟了 起来.我们常常说小成靠朋友,大成靠敌人,小成要苦难,大成要灾难,君子让我们成长,小人让我们成 我们常常说小成靠朋友,大成靠敌人,小成要苦难,大成要灾难,君子让我们成长, 我

我们常常说小成靠朋友 熟.一个企业家胸怀决定成败.产业决定未来,胸怀决定成败,产业指的是企业,胸怀指的是企业家.能 一个企业家胸怀决定成败.产业决定未来,胸怀决定成败,产业指的是企业,胸怀指的是企业家.把一个企业的成败决定于产业,企业家的成败决定于他的胸怀.把一个企业的成败决定于产业,企业家的成败决定于他的胸怀.这是热门话题.前面崇尚小富即安,做好 加减乘除.爱拼才会赢的时代已经结束, 爱拼才会赢的时代已经结束,会拼才会赢的时代到来了 主持人魏喆:改革开放已经 30 余年了,现在共和国成立已经有 60 年了,这 60 可以说社会环境各个方 面都发生了翻天覆地的变化,其实企业家生存的环境也发生了很大的变化,在目前的经济形势下,在未来 企业家要对自己的策略进行怎样的调整,来适应经济,社会的发展?现在的规则可能和以前不一样了.严介和:不一样了,经济的增长很高,但是生产的增长和经济的增长是不匹配的 但是生产的增长和经济的增长是不匹配的,主要靠投资拉动, 但是生产的增长和经济的增长是不匹配的 资源消费,劳动密集型和劳动叠加型,解决了我们的总量问题.现在,企业家如何从感性的引领走向理性 现在,企业家如何从感性的引领走向理性 现在 的回归,这是非常重要的.的回归,这是非常重要的.所谓理性的回归,企业家总量与质量如何交叉,这是对企业家非常重要的.留 得青山在还愁没柴烧吗,企业的质量在于它稳健,在于它现金流的压力,现金流一直很好,而且创新无处 企业的质量在于它稳健,在于它现金流的压力,现金流一直很好, 企业的质量在于它稳健 不在,这个非常重要 爱拼才会赢的时代拜拜了, 不在,这个非常重要.我在厦门刚刚回来,给企业家讲,爱拼才会赢的时代拜拜了,会拼才会赢到来了.爱拼才会赢的时代拜拜了 会拼才会赢到来了.我会想起多少年前,当时民营搞航空,湖北,上海,浙江的企业都搞航空,我说你们万万不能搞,民营怎 么能搞航空呢,凡是民营经济搞航空最后都是死路一条,没有疑问的,百分之一百,而不是九十九.因为 从国际到国内,航空属于一个国家功能性和公益性的事情,政府有义务去做,给钱也不要还,而且不付利 息.比如海南航空,没有政府支持能走到今天嘛,就是我们民营企业家的高度不够.我早就说,民营航空 最终都是死路一条,没有商量.因为这是国家做的事情,国家功能性和公益性的不计成本的,给钱也不要 因为这是国家做的事情,国家功能性和公益性的不计成本的, 因为这是国家做的事情 计成本的 还,不要付利息,你怎么可能呢.不要付利息,你怎么可能呢 我记得去年朱新礼说要卖汇源,我说卖不掉,和我们国家的发

展方向是相反的,我们国家改革开放初 我们国家改革开放初 我们国家 期是短缺,欢迎外资,外资第一,国有第二,民营第三,现在我们国家钞票严重过剩,产能严重过剩, 期是短缺,欢迎外资,外资第一,国有第二,民营第三,现在我们国家钞票严重过剩,产能严重过剩,现 在是国有第一,民营第二,外资第三.在是国有第一,民营第二,外资第三.我不便说排不排斥外资.看中央的文字,过去是一外资,二国有, 三民营,现在是一国有,二民营,三外资,我从这里都感觉他卖不掉.国家把可口可乐引进来,不是引狼 入室嘛, 结果卖不掉.今年的成都买悍马, 一出来我说他买不成, 汇源卖不掉, 悍马买不成.他们说这个“狂 人”太过分了,我说让事实来看.刚刚卖汇源我说卖不掉,现在证明卖不掉了,悍马一出来买悍马,我说买 不成,咱们拭目以待.做企业家要经济,社会, 做企业家要经济,社会,人文都要懂 在中国要想做一个真正的企业家必须要懂政治,懂经济,懂社会,懂人文,今天懂企业本身懂钞票, 在中国要想做一个真正的企业家必须要懂政治,懂经济,懂社会,懂人文,今天懂企业本身懂钞票, 懂产品,懂人是不够的,政治,经济,社会,人文都得要懂,才有资格叫 家 ,一般只叫个体工商户, 懂产品,懂人是不够的,政治,经济,社会,人文都得要懂,才有资格叫“家”,一般只叫个体工商户,叫 老板,叫资本家,实业家可以.中国的企业与社会涵盖的非常紧, 老板,叫资本家,实业家可以.企业小社会,中国的企业与社会涵盖的非常紧,企业做好了要承担社会责 中国的企业与社会涵盖的非常紧 任,要尽社会义务,真正一个企业家把企业做砸了你看社会哪个部门,哪个人对他承担义务,对他尽责任, 要尽社会义务 没有.我们企业家一定要懂得,中国社会对企业是最沧桑,最炎凉的,以成败论英雄.企业家搞好了,欢 中国社会对企业是最沧桑,最炎凉的,以成败论英雄 中国社会对企业是最沧桑 欣鼓舞的人多,不高兴的人少.企业搞好了,大家要承担社会责任,尽社会义务,企业搞砸了,没有哪个 部门,哪个人尽社会义务,承担社会责任,这是一个炎凉的事实.所以我们做企业的人,既要有感性的引领,又要不失理性的回归,既要有激情开疆辟土,更要有从容 做企业的人,既要有感性的引领,又要不失理性的回归,既要有激情开疆辟土, 做企业的人 的一面,稳扎稳打,步步为营,处理各种麻烦的事情.不可以幻想,企业遇到各种麻烦最终都要靠自己.的一面,稳扎稳打,步步为营,处理各种麻烦的事情.不可以幻想,企业遇到各种麻烦最终都要靠自己.我 06 年体会很深,还是要靠自己,如果没有 06 年毁灭性的地震我凭什么弄华佗论箭呢.危机对强者来说永远是机遇,对弱者来说危机是苦难

加灾难,每个人危机过后就是机遇这句话是不对 的,危机对强者来说永远是机遇,对弱者来说永远是苦难加灾难,对愚者来说永远是麻木.危机对强者来说永远是机遇,对弱者来说永远是苦难加灾难,对愚者来说永远是麻木.危机对强者来说永远是机遇 企业家既要有“背会 又要有 体会” 企业家既要有 背会“又要有 体会 背会 又要有”体会 主持人魏喆:刚才听您讲,感觉中国的民营企业家要背负非常多的责任,风险,您怎么评价现在中国 民营企业家这支队伍,他们的素质是怎样?他们如何来提升自己的水平?

严介和:民营企业家应该说是一个没爹妈的孩子,纵然苦海无边,但回头又无岸.死的这么多,这么 民营企业家应该说是一个没爹妈的孩子,纵然苦海无边,但回头又无岸.民营企业家应该说是一个没爹妈的孩子 惨烈,这是很大程度上国情决定的.我们国家是公有制为主体,多种所有制成份共同存在,我们都很理解.私营企业不宜太大,太大不符合中国国情.私营企业不宜太大,太大不符合中国国情.我们人口众多,和谐社会的第一要素就是崇尚相对平均,用以 维系社会的稳定,这是国情决定的,我们也都理解.所谓福布斯也好,胡润富豪榜,对民营企业是极大的伤害,实际上中国真正的富豪没有在榜上,应该 说中国真正 90%的富豪是高干子弟 还有 9%的富豪不是高干子弟都是跟高干唇齿相依的 中国真正 的富豪是高干子弟,还有 的富豪不是高干子弟都是跟高干唇齿相依的,这 9%里面的 的富豪是高干子弟 的富豪不是高干子弟都是跟高干唇齿相依的 75%是跟高干群体相依的,真正靠自己单打独斗走出来的不会 9%中的 25%,所以我们要把心态调整好.真正靠自己单打独斗走出来的不会 中的 我们很多的民营企业家,为了一个人大代表,一个政协委员,为了一个荣誉,积极投身光彩事业,光彩事 业还没有做完自己提前光彩了,太多太多了,这是光彩的骄傲吗?我觉得这是光彩的悲哀.我们也盼望社 会给企业家一定的同情,怜悯,谈不上呵护,我们没敢社会呵护企业家,同情企业家,怜悯企业家,不要 给他们误导太多.当然新一代的民营企业家已经从成长走向成熟了,科班出身的,过去我们草根经济的现 象只有体会,后来回归高考之后科班出身的越来越多只有背会,没有体会,一个完整的企业家既要有背会, 回归高考之后科班出身的越来越多只有背会,没有体会 一个完整的企业家既要有背会 一个完整的企业家既要有背会, 回归高考之后科班出身的越来越多只有背会 又要有体会,既要有体会又要走到今天的背会,讲企业如数家珍靠背会,出真知灼见,要问山多高, 又要有体会,既要有体会又要走到今天的背会,讲企业如数家珍靠背会,出真知

第三篇：健全民主监督机制)

健全民主监督机制

加强保证监督是基层党建的一项重要任务, 也是工作难点。党组织在基层行使保证监督权, 除了依靠自身的政治优势和人格力量外, 主要靠制度建设和机制创新来实现。这种民主监督机制应包含三方面内容:

第一, 党内监督, 这是监督的基础环节。要确保党内民主畅通, 充分发挥党员在民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等方面的作用, 做到重大事情党内先知道, 重要文件党内先传达, 重大问题的决定党内先讨论, 重大决策的实施党内先行动。党内监督分党员和党员干部两个层次, 监督的主要内容有廉政勤政、自律守法、党性原则、民主作风、服务群众、模范作用等。要抓好制度建设, 拟制定和落实与监督机制相配套的岗位责任制、民主生活制、民主评议制、工作汇报制、党内议事制、联系群众制、检查考核制和党员责任区等一系列制度。

第二, 班子内部监督, 这是监督的重点环节。根据党管干部的原则, 党组织在加强领导班子建设中要充分发挥保证监督作用,关键靠两条: 其一, 强化班子成员的自我监督意识, 尤其是党政主要领导要加强学习,提高素养, 完善自我, 要按照“自重、自省、自警、自励”的要求, 经常反省自己, 激励自己,平时要加强班子成员相互交流。其二, 建立相关的监督制度, 包括领导干部岗位责任制、民主生活会制、工作报告制、干部廉洁自律守则、干部民主生活会制、民主评议干部制、干部述职报告制等项制度。

第三, 群众监督, 这是监督的保证环节。作为基层党组织要自觉接受这一层面的监督和指导, 进一步改进党建的各项工作。目前, 群众监督还存在着一些问题, 有些党员干部没有充分认识到群众监督的重要作用;有的领导干部强调身份特殊, 并自以为素质比群众高, 没有必要接受群众监督;有的对来自群众的监督往往不太愿意接受, 一提起群众监督就认为是群众挑毛病、找茬子、捅娄子。同时, 一些群众出于对现实的考虑, 也未能真正履行监督权。有的认为对党员干部进行监督, 容易得罪人甚至遭到打击报复, 不敢监督;有的认为对党员干部的监督达不到预期效果, 因而不愿参与监督。针对这些现象, 我们首先应该强化群众监督意识, 从主观认识上求深化。要通过广泛深入的宣传, 使广大群众明确对党员干部的监督是全党全社会的大事, 人人有责, 在全社会营造一个人人敢于监督、善于监督、能够监督的良好氛围。对党员必须加强党性党风党纪教育, 增强党员干部自觉接受群众监督的意识。其次要强化政务公开, 为群众监督创造条件。

极力监督的基本前提是必须让人民群众有知情权。因此政务公开要从领导干部做起, 重要决策事项、重要干部任免、重大工程项目建设和大宗资金开支等, 要经集体讨论决定, 并及时向党内外群众公开, 只有增加权力运行的透明度, 由“暗箱操作”变为“阳光行动”, 根治“黑箱”作业, 群众监督才会成为有源之水, 才能真正调动人民群众对权力监督的主动性和积极性。第三要积极探索群众监督的新途径、新方法,建立和推行群众监督制度。一是深入推行民主评议制度。要扩大民主评议范围, 增加评议的内容, 使评议真正取得实效。二是推行公开承诺制度。要把办理的事项、办事程序、办事制度、办事标准以及办结时限向社会公开承诺, 接受群众监督。总之, 只有把党和人民赋予的行政权力置于组织和群众的监督之下、置于法制的约束之下, 自觉接受群众监督, 把群众监督当做一面镜子, 及时照出自己思想上、行动上的“灰尘”, 及时加以清洗, 才能做到清正廉洁, 从而确保党的肢体健康和事业兴旺发达。

第四篇：预算审查监督必须健全相关法律制度

预算审查监督必须健全相关法律制度

审查批准预算和监督预算执行，是宪法和预算法、监督法等法律赋予人大的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。但是在具体实践过程中，相关法律制度不健全仍然是制约预算审查监督的重要因素。

（一）制定人大预算监督工作方面的专门法律及其实施细则我国宪法和地方组织法虽赋予了地方人大崇高的法律地位，但这些规定仅仅是原则性的，没有具体的法律条文来支撑地方人大行使预算监督权，从而导致实际监督工作难以有法可依。

为解决人大预算监督法律缺位的问题，可采取以下两种措施：第一，对现有的《监督法》做修订，增设有关人大预算监督的详细内容，对监督的主体、客体、方式、途径、反馈、问责等作出明确规定。或者单独制定《人大预算监督法》，就人大预算监督的方方面面作出具体规定。第二，根据《监督法》或《人大预算监督法》制定相应的实施细则，并授权省、市级人大制定实施办法。

（二）修改调整其他相关法律地方人大必须依法进行预算监督，这个“法”除了以上所说的《监督法》或《人大预算监督法》及实施细则外，还应包括《预算法》、《审计监督法》等，这些法律也应作相应修订。

要强化预算责任制度，完善在预算编制和执行过程中的法律责任，对地方政府在预算过程中的违法行为应承担什么法律责任作出明确的规定，不仅要追究预算违法行为的刑事责任，还要追究民事责任。“当预算法主体实施预算违法行为并造成经济损害后果时，应当承担赔偿或补偿责任。”①对于预算编制不真实、不及时的行为以及不按规定拨款的行为等，都应该追究法律责任。

（三）赋予地方人大预算修正权国际上一般用两个标准来衡量一个国家的立法机关对预算进行监督的能力：一个是预算监督工具，一个是预算修正权。

所谓预算修正权，即立法机构能够在多大程度上修改行政部门提交的预算草案，这是立法机构的一项核心财政权力。在我国，地方人大有权对政府预算草案进行审查和批准，但无权直接对预算草案进行修改。在我国各级地方人民代表对预算案的表决中，普遍的做法是大多数人赞成、少数人否定或弃权，最终都是以预算案的通过告终。在审查和批准的过程中，即使人大代表发现了问题和需要调整的部分，也没有权力对预算案进行修改，最后导致有问题的预算案通过之后进入到预算执行的环节，再难得到纠正。因此，法律应赋予地方人民代表大会及其常委会预算修正权，使其可以对存疑的预算条款进行修改，继而实现政府财政收入的合理利用。近年来，我国部分省市人大已在地方性法规中规定地方人民代表大会及其常委会具有预算修正权，这部分权力在完善地方人大预算监督的过程中发挥了较好的作用，各地方应根据自身实际情况，借鉴推广此类做法。

第五篇：健全农村民主管理制度

健全农村民主管理制度

詹成付

党的十七届三中通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大决定的决定》把“健全农村民主管理制度”作为今后农村工作必须大力加强的六项制度建设之一，这是全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，从我国基本国情出发，对农村社会主义民主政治建设作出的重要部署，我们要认真学习领会，切实贯彻落实。

一、充分认识新形势下健全农村民主管理制度的重大意义

我国农村民主管理制度，是指广大农民群众在党领导下对农村基层经济、政治、文化和其他社会事务行使当家作主权利的政策、法规、程序、规范的总称，是我国社会主义民主政治制度的重要组成部分和重要基础。它发源于新民主主义革命时期，探索于社会主义建设时期，广泛实践于改革开放时期，在当今农村社会生活中发挥着越来越重要的作用。目前，我国正站在新的历史起点，朝着全面建设小康社会奋斗目标不断迈出坚实步伐，我们要充分认识新形势下健全农村民主管理制度的重大意义。

健全农村民主管理制度，是在农村建成全面小康社会的必然要求。富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，是我国建设的目标方向，农村全面小康社会建设是包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设在内的全面建设。正因为如此，党的十七大报告把“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”，“基层民主制度更加完善”等内容纳入到实现全面建设小康社会奋斗目标新要求之中；党的十七届三中《决定》把“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障” 等内容纳入到2020年农村改革发展的基本目标任务之中。只有农村民主管理制度日益健全了、完善了，才能完整实现在农村建成全面小康社会的目标任务。

健全农村民主管理制度，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观，必须从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发谋发展、促发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展的成果由人民共享。这就要求我们始终把人民的利益放在首位，从各个层次保障人民当家作主的地位，努力营造人民群众充分发挥聪明才智的社会环境。农村民主管理制度日益健全了、完善了，就能有力保障农民群众的物质利益和民主权利，大大激发他们当家作主的责任感，形成推动科学发展的强大力量，促进经济社会又好又快发展。

健全农村民主管理制度，是保持农村和谐稳定的必然要求。目前，我国社会总体上是和谐的，但在发展过程中也有不少影响社会和谐的矛盾和问题。在一些地方，旧的矛盾和问题还没有完全解决，新的矛盾和问题又纷纷涌现，特别是一些农村因土地征用、移民搬迁、环境污染、集体资产处置、干群关系等问题诱发的群体性事件呈持续多发态势。同时，还要看到，我国工业化、城镇化进程明显加快。西方工业化国家在二三百年内围绕工业化、城市化陆续出现的问题，在我国加快工业化、城镇化进程中集中凸显了。只有及时化解这些矛盾，才能真正保障经济社会又好又快发展。农村民主管理制度健全了、完善了，就能有效引导农民群众实行自我管理、自我教育、自我约束，把大量矛盾化解在基层、大量问题解决在基层，促进社会和谐稳定。健全农村民主管理制度，是巩固党在农村执政基础的必然要求。我们党来自人民，植根人民，只有牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，始终做到心中装着人民、工作依靠人民、一切为了人民，才能获得取之不尽、用之不竭的力量源泉，才能永远立于战无不胜、攻无不克的不败之地。目前，我国农村有乡镇党委、村党组织68万多个，约占全国基层党组织总数的20％；农村党员3029万名，约占全国党员总数的43％；农村基层干部680万人。农村基层组织和党员干部联系着广大农民群众，他们能否做到一心为民，直接影响农民群众对党和政府的评价，直接关系党在农村各项方针政策的贯彻落实。农村民主管理制度健全了、完善了，农民群众的监督更加有力了，就能促进党员干部密切和农民群众的血肉联系，促进党员干部坚持群众路线，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为农民群众办好事、办实事，把广大农民群众紧紧团结在党和政府周围，同心同德为实现国家富强和人民幸福而奋斗。

总之，健全农村民主管理制度是一件关系农村全面建设小康社会、关系农民切身利益、关系农村和谐稳定的大事，我们要把思想认识统一到《决定》精神上来，在已有工作基础上把农村民主管理制度建设继续推向前进。

二、正确理解健全农村民主管理制度的新要求新任务

健全农村民主管理制度涉及基层政权、基层群众自治和社会自治等多个层次和领域。《决定》继承党在农村民主管理制度建设上的成功做法，适应农村经济社会发展的新变化，顺应农民扩大民主的新期待，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，对健全农村民主管理制度提出了一系列新要求新任务，概括起来说，主要有以下七个方面。

（一）健全县乡人民代表大会制度

县级(包括县、自治县、不设区的市、市辖区)和乡级（包括乡、民族乡、镇）人民代表大会，是县、乡国家权力机关，是我国人民代表大会制度的重要层次，是农民群众依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业的重要渠道，分别行使15项职权和13项职权。县乡两级人大代表均由选民直接选举产生，截至目前，全国县级人大代表换届选举进行过16次，乡级人大代表换届选举进行过17次。针对目前县级人大代表名额是按农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配，县乡人大中普通农民群众的名额往往被干部挤占，有的代表听取原选举单位的意见不多、反映群众要求不够、联系群众不多、接受群众监督不够等问题，《决定》提出了“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系”的要求，这对于更好地发挥县乡人民代表作用，加强县乡人民代表大会制度建设，切实履行县乡国家权力机关的职能，必将产生重要促进作用。

（二）完善乡镇政府社会管理和公共服务职能

乡镇政府是我国设在农村的基层政府，2007年底，我国（不含港澳台地区）有乡镇34369个，其中乡、民族乡15120个，镇19249个。取消人民公社、恢复乡镇建制以来，许多乡镇政府职能转变一直没有到位，突出表现在政企不分、政社不分，许多乡镇政府仍然把主要精力放在兴办企业、招商引资上。在社会主义市场经济条件下，按照公共行政的原则，乡镇政府应该履行哪些职责，如何有效的发挥作用，已经成为一个重大课题。自2004年3月中央决定将乡镇机构改革作为农村税费改革的配套内容以来，各地按照中央精神，积极开展乡镇机构改革试点，着力推动职能转变，在调整党政机构、改革整合事业站所、精简分流富余人员等方面取得了积极成效。到目前为止，全国试点乡镇已占乡镇总数的52％。根据党的十七届二中全会精神和各地的实践经验，《决定》提出，要“继续推进农村综合改革，二O一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能”，这就为乡镇政府转变职能，有效发挥作用，密切基层政府与农民群众的关系，进一步指明了方向。

（三）完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制

随着农村社会权利意识、民主意识、法律意识的普遍提高，越来越多的农民群众不仅关注自己的经济利益、身边的经济利益、眼前的经济利益，而且也会关注群体利益、长远利益；不仅关注经济利益，而且关注政治利益、精神文化利益以及社会利益、环保利益等。近年来，一些地方的农民群众要求乡镇政府及时公开政务情况，积极参与乡镇预算编制和分配情况讨论，就是这种政治参与积极性增强的表现。顺应农民群众的愿望，《决定》指出，要“完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权”，这是党的历次中央全会文献中第一次出现“乡镇治理机制”的概念，充分体现了党的十七大关于“政治体制改革作为我国全面改革开放的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应”的精神，为扩大农民群众在农村基层经济、政治、文化和其他社会事务的有效参与指明了方向和路径。

（四）健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制 农村村民自治制度是农村民主管理制度的重要组成部分。截至2007年底，我国农村（不含港澳台地区）有61.3万多个村委会，全国绝大多数农村已进行了6次以上的村委会换届选举，85％的农村建立了实施民主决策的村民大会或者村民代表大会，90％以上的农村建立了保障民主监督的村民理财小组、村务公开监督小组等组织，农村村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作、村干部离任审计等活动普遍开展。随着构建社会主义和谐社会进程的推进，农村村民自治在基层社会管理和服务中的地位日益显现，在协调利益、化解矛盾、排忧解难上的作用更加突出。基于村民自治制度在农村基层经济社会发展中的地位和作用，全会《决定》明确提出，要“健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。”这必将引领村民自治向着自治组织更加健全、自治活动更加规范、自治范围更加扩大、自治程序更加完善、自治保障更加有力、自治成效更加明显的方向前进。

（五）加强农村法制建设

民主是法制的基础，法制是民主的保障。发展社会主义民主，必须同健全社会主义法制紧密结合。经过多年的努力，在我国农村民主管理领域已基本做到了有法可依，但也存在着有的法律制度贯彻执行不够，有的法律规定过于原则、缺乏可操作性等问题。比如，一些农村在基层选举中不按法定程序办事，有的在村务公开上弄虚作假，甚至长期不公开村务，引起群众不满。还比如，《村委会组织法》只是笼统规定了什么人有选举权和被选举权，而没有规定什么人没有候选人资格，特别是那些违反计划生育政策、刚刚刑满释放、不履行公民义务而又没有被剥夺政治权利的人，成为候选人甚至当选时，其负面影响很大。再比如，对村委会选举中出现买卖、伪造选票，宗族、派性、黑恶势力控制选举的行为，现有的法律都没有明确而严肃的处罚规定。总结历史和现实经验，《决定》强调要“加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。”这虽然是农村法制建设的总要求，同样对农村民主管理领域的法制建设具有指导意义，需要认真贯彻落实。

（六）培育农村服务性、公益性、互助性社会组织

社会越发展，社会事务就越复杂，这是现代经济社会发展的普遍现象。过去，在计划经济体制下，我国各级政府管的事情无所不包。如果说，那时的社会事务不多，政府还能管得起、包得住的话，那么，今天当社会不断分化、各种事务层出不穷时，单单靠自身的力量来管理社会，政府已经力不从心了。所以，在市场经济条件下，我国社会治理体制正在发生着不以人的意志为转移的变化。必须看到，经过三十年改革，我国社会治理体制改革取得了很大进展，但不少政府仍然管着许多不该管、管不了、又管不好的事情，而有些该管的事情却没有管或者没有管好。政府职能转变之所以还不到位，其原因不仅在于政企分开、政事分开、政资分开不到位，还在于市场体系建设尚不到位，也在于各种社会组织发展不够，力量比较薄弱，承接政府转移事务的能力有限。在新形势下，如何完善培育扶持和依法管理政策，进一步发展和规范各类社会组织，在党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局中，更好发挥社会组织的作用，就显得十分重要而紧迫。全会《决定》明确提出，要“培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，增强社会自治功能”，从而为破解这一重大问题，为农村民主管理制度建设注入新的活力指明了方向。

（七）增强农村民主管理制度的物质保障能力

把健全农村民主管理制度与物质保障能力建设一起作为重要任务来部署，是党的十七届三中全会《决定》的新安排。众所周知，没有一定的物质保障，农村民主管理制度难以正常运转，健全农村民主管理制度也就无从谈起。目前许多地方农村民主管理制度的物质保障仍然薄弱。例如，《选举法》规定地方各级人民代表大会的选举经费由国库开支，但没有明确的标准和拨款方式，各地的做法差距较大，有的地方不能保证选举的正常开支。农村村委会选举经费在不少地方也无着落。税费改革后，许多农村县乡村债务问题落出水面，不少基层得到的转移支付不仅少，而且不及时，农村“一事一议”难开展，严重影响着农村民主管理制度的运行和健全。《决定》指出，要“采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制”，从而为解决农村民主管理制度的物质保障问题指明了方向。

总之，《决定》对健全农村民主管理制度提出了一系列新要求新任务，对当前和今后一个时期农村基层民主政治建设具有重要指导意义，各地区各部门应当采取有效措施，细化任务要求，进一步发挥好农村民主管理制度在农村建设全面小康社会进程中的重要作用。

三、健全农村民主管理制度应当把握好的几个问题

健全农村民主管理制度，是一项政治性、政策性很强的工作，为确保其顺利进行，应当把握好以下几个问题。

（一）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一

实践证明，只有坚持党的领导，才能使健全农村民主管理制度沿着正确的方向前进；只有保障农民群众在基层事务上当家作主，才能把握住健全农村民主管理制度的核心和精髓；只有贯彻依法治国基本方略，才能使健全农村民主管理制度有序进行。党的领导、人民当家作主、依法治国三者决不能割裂开来、对立起来，而应当有机统一于健全农村民主管理制度的实践之中。因此，贯彻《决定》精神，我们要更加自觉把党的领导贯穿于健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的各项实践之中，充分发挥各级党委、农村基层党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用，使健全农村民主管理制度有领导、有秩序、有步骤地进行；要更加自觉地落实好法律法规赋予农民群众的各项民主权利，尊重农民群众的首创精神，及时总结和推广有利于农民当家作主的好经验；要更加自觉地完善保障农民直接行使民主权利的政策法规，加强法制宣传教育，增强县乡干部依法行政能力，增强农民群众的法制观念，坚决查处破坏农村基层民主法制建设的行为，坚决制止利用宗族、家族势力干扰农村公共事务的行为。惟其如此，健全农村民主管理制度工作才能沿着健康轨道前进。

（二）坚持把健全农村民主管理制度与促进农村经济社会又好又快发展相结合

社会主义的根本任务是发展社会生产力。在整个社会主义初级阶段，必须始终把加快社会生产力发展作为农村工作的中心，一切政策都要有利于发展现代农业、增加农民收入、繁荣农村经济。实践证明，农村民主管理制度建设之所以能得到农民群众的赞同和参与，能得到各级党委政府的重视和支持，一个重要原因就在于它紧紧围绕农民最关心最直接最现实的问题来开展，既落实了民主权利，又使农民感受到了基层民主给他们带来的好处和实惠，就在于它推动了农村改革发展稳定各项工作的落实。因此，贯彻《决定》精神，我们要更加自觉地把健全农村民主管理制度同农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等各项任务紧密结合起来，同在基层形成有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、利益保障机制紧密结合起来，推动农村经济社会又好又快发展。惟其如此，健全农村民主管理制度工作才能获得巨大动力和活力。

（三）持统筹兼顾，分类指导

实践证明，健全农村民主管理制度涉及面宽，有许多重大利益关系需要协调，因此，贯彻《决定》精神，我们要更加自觉地坚持统筹兼顾，既要使农村民主管理制度不断完善，又要为经济发展创造良好的政治和社会环境；既要坚定不移，又要有步骤、有秩序；既要抓紧当前工作，又要树立持久建设思想；既要加强基层政权建设，又要加强基层群众自治组织和社会组织建设；既要满腔热情地支持和帮助农民群众学习民主、实践民主、当家作主，又要切实指导他们正确行使好民主权利；既要扩大农民群众民主权利，又要增强党和政府有效管理能力。同时，我国农村经济社会发展的不平衡性，也是健全农村民主管理制度工作中应当充分考虑的客观现实，应当坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，创造性地开展工作。各地区各部门在制定政策、出台规划时，要更加自觉地把整体推进和分类指导结合起来，提倡多样性、不搞一刀切，允许有先有后、不搞齐步走。在指导工作时，既要注重一般号召，又要加强个别指导；既要注重先进典型经验的总结推广，又要帮助落后地方改进工作。惟其如此，健全农村民主管理制度工作才能收到扎扎实实的成效。总之，我们要妥善处理好健全农村民主管理制度工作中的矛盾和问题，做到思想上清醒、政治上坚定、措施上有力、方法上妥当，不断提升农村基层民主政治建设的水平。