重庆市人民政府关于加快农业科技创新着力保供给促增收的意见范文大全

第一篇：重庆市人民政府关于加快农业科技创新着力保供给促增收的意见

重庆市人民政府关于加快农业科技创新着力保供给促增收的意见(渝府发[2012]19)关于加快农业科技创新

着力保供给促增收的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

加快农业科技创新，着力保障农产品供给，促进农民收入持续较快增长，是我市2012年农业农村工作的主题，也是今后较长时期农业农村工作的重点。2012年全市农业农村工作的总体要求是：坚持在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，着眼“城乡统筹”和“缩差共富”，突出有效供给、农民增收“两个确保”，强化科技进步、基础建设、民生改善“三个重点”，提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率“三个效率”，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，合力促进农民普遍较快增收，保持农村社会和谐稳定。2012年全市农业农村发展目标是：农村经济总量比上年增长13%，农业增加值比上年增长5%，农民人均纯收入比上年增长18%，粮食总产量稳定在1100万吨以上，2个区脱贫摘帽，农业耕种收综合机械化水平达到33%，森林覆盖率达到40%以上。

一、强化农业科技支撑

（一）推进现代农业技术创新与集成应用。重点支持粮油、蔬菜、畜禽、柑橘等动植物新品种培育，加快建立以企业为主体的商业化育种机制。支持设施农业装备研发、动植物重大疫病防控、防灾减灾、农林生态修复等技术攻关。加强优质高效安全生产、农业物联网、大宗农畜产品冷链保鲜、畜禽水产健康养殖、节本增效、循环农业等领域的技术集成与应用。推进农业科技园区与示范基地建设。

（二）健全农业科技创新体系。建立协同创新机制，加快培养农业科技领军人才和创新团队，稳定支持农业科技基础性工作。建成国家柑橘工程技术研究中心、蚕桑学国家重点实验室、中国农科院山地农业研究中心等农业科研平台。完善农业科研项目立项与评价机制，深化农业科研院所管理体制改革。支持企业加强技术研发与产业升级，培育以企业为主导的农业产业技术创新联盟。支持涉农高校和科研院所建立野外观测台（站）和试验基地。打造柑橘、肉牛、土鸡、生态渔业、榨菜、金银花6个现代农业产业技术体系。

（三）强化农业技术推广服务。进一步健全基层农业公共服务机构，延伸服务体系，完善管理体制。基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖涉农区县（自治县），农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。切实改善基层农技推广工作条件和人员待遇。深化精细化农业气候区划和农业气象灾害风险区划技术成果推广工作，实施“一县一品”特色农业气象服务。引导高等学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量。建立科技特派员服务体系，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技术成果。引导专业合作社、专业大户等开展农业技术服务。鼓励有条件的农业基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购买公共服务。开展“农业科技促进年”活动，组织10万名科技人员下乡支农。加强农业科技示范，确保区县（自治县）有示范园、乡镇有示范片、行政村有示范点，每个村有1名蹲点技术员和2―3个示范户。以高产创建为平台集成推广良种良法，高产创建示范区新品种供种率、新技术到田率、新模式普及率达到100%。重点扶持发展20个规范化病虫害统防统治组织。

（四）强化农业农村人才培训。广泛开展基层农业技术推广人员分类定期培训，所有农业技术推广人员每年培训1次以上。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。全市兴办100个农民田间学校，重点培训一批农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才和种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村初中、高中毕业生免费提供农业技能培训。全年开展新型农民培训30万人以上。

（五）提高农业机械化和信息化水平。抓好适应丘陵山区农业需求的农机具研发和引进。加大先进适用农村新技术新机具推广力度，认真落实农机购置补贴政策，全年推广农机具20万台（套）。开展水稻机插秧作业补贴试点，积极探索机械化“一条龙”服务新路子。健全农村信息服务体系，加快国家农村信息化示范省项目建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站和信息示范村建设。推进乡镇气象信息服务站和村级气象预警电子显示屏建设，通过农村综合广播信息系统发布农业服务信息和预警信息。继续推进“十百千”农业信息化示范工程建设，积极申报实施“金农”工程二期项目。精心打造“12316”、“12396”“三农”综合服务信息平台。继续开展“数字农业”建设试点。做好农产品市场监测预警信息服务，建立农产品网上产销对接平台。

二、保障农产品安全有效供给

（一）稳定粮油生产。继续实行粮食生产行政首长负责制。落实粮油生产补贴24.3亿元，产粮大县奖励资金50%以上用于粮食生产相关领域。深入开展粮食稳定增产行动，继续实施增产7亿斤粮食计划，重点扶持一批种粮100亩以上的大户。建立万亩粮油高产示范片200个，选择1―2个区县、20个乡镇整建制推进粮油高产创建。做好全市粮食稳定增产气象服务工作。实施1000万亩优质粮油工程，大春生产耕地撂荒率控制在1%以内，新开发利用冬闲田40万亩，全年粮食播种面积稳定在3300万亩以上。

（二）扩大“菜篮子”产品生产。市级财政安排专项资金3亿元，继续支持潼南县、武隆县等4个重庆主城区蔬菜保供核心基地及万州区、涪陵区等6个区域性中心城市和其他区县（自治县）蔬菜保供基地建设，全市蔬菜种植面积、产量分别达到950万亩、1500万吨。深化重庆国家现代畜牧业示范区建设，加快推进畜禽养殖规模化、标准化。稳定发展生猪，大力发展草食牲畜，全年出栏生猪2000万头以上、肉牛60万头、山羊230万只、家禽3亿只。

（三）提升特色产业。加快长江三峡柑橘产业带建设，新发展晚熟、加工柑橘40万亩。加强柑橘非疫区建设，持续打造重庆柑橘品牌。深入实施池塘“吨鱼万元”工程和稻鳅“双千”工程，加快商品鱼基地和库区生态渔场建设，大规模开展增殖放流，全年水产品产量达到36万吨。加快实施茶叶振兴计划。加强烟叶人工防雹作业能力建设。推进中药材、蚕桑、烟叶、木本油料等特色产业提质增效。

（四）搞活农产品流通。推进大宗农产品仓储物流设施建设。加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心和销售终端网络，支持建立一体化冷链物流体系，扶持农民专业合作社和种养大户建设产地仓储保鲜设施。建成双福国际农贸城、6个区域性中心城市二级农产品批发市场、“两翼”17个农产品综合交易市场及500个社区肉菜直销店，全面完成乡镇农贸市场规范化改造。创新农产品流通方式，深化产销对接，发展直供直销，支持更多大宗农产品进入农畜产品交易所进行远期交易。落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，免除蔬菜批发和零售环节增值税，大幅降低农产品流通税收、物流和物业租金成本。加强农产品市场调控，使农产品价格保持在合理水平。

（五）强化农产品质量监管。继续推行农产品质量安全产业链监管模式，推进基层监管体系、检验检测机构建设，实现县乡有机构、监管到村社、检测全覆盖。大力推行农业标准化生产，积极扶持无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品发展。以龙头企业、农民专业合作组织为主体，落实生产记录、产品检测、质量追溯等管理制度，大力培育名牌农产品和区域农产品公用品牌。

三、加大强农惠农富农政策力度

（一）增加财政投入。持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。发挥政府在农业科技投入上的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业科技研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。继续加大农业补贴强度，新

增补贴向粮食主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。提高对种粮农民的直接补贴水平。落实农资综合补贴动态调整机制，适时增加补贴。加大良种补贴力度。扩大农机具购置补贴规模和范围。探索建立森林、水土保持等生态补偿制度。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度。切实加强财政“三农”投入和补贴资金使用监管，坚决制止、严厉查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行为。

（二）提升金融服务水平。持续增加农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。完善涉农贷款税收激励政策。有序发展农村资金互助组织，引导农民专业合作社规范开展内部信用合作。继续发展农户小额信贷业务，增加对种养大户、农民专业合作社、县域小微型企业的信贷投放，积极探索水域滩涂养殖权抵押融资。加大对农村科技型企业、科技特派员下乡创业的信贷支持，积极探索农业科技专利质押融资业务。支持发展农业科技创新基金，引导和鼓励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。鼓励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。扩大农业保险险种和覆盖面，实现涉农区县（自治县）商品猪保险全覆盖。鼓励开展优势农产品保险。探索建立农业大灾风险转移分散机制。

（三）完善农村土地政策。依法落实现有土地承包关系保持稳定并长久不变的政策。有序推进农村土地承包经营权流转，健全流转服务和纠纷调解仲裁体系，完善土地承包经营权流转管理工作机制。探索农村土地流转风险防范、处置机制。发展多种形式的适度规模经营。全面完成宅基地使用权及农村居民住房所有权颁证。继续深化集体林权制度改革，完善相关配套政策，搞好国有林场改革。

四、促进农民普遍较快增收

（一）纵深推进“两翼”农户万元增收工程。市级财政投入专项资金7亿元，整合其他投入和区县（自治县）配套投入资金32亿元。完善扶持政策，重点帮扶困难群体增收，全面实现“两翼”95%以上有劳动能力的农户户均增收1万元。

（二）实施主城近郊都市农业提升工程。支持重庆主城近郊发展休闲观光、乡村旅游、农科工贸等服务型农业及设施农业、园艺农业，建设农业科技研发、农业技术推广、教育培训、贸易服务中心和农业科普教育基地。

（三）推进渝西现代农业示范工程。在渝西地区建设优质农产品保供基地，抓好国家现代农业示范区、国家现代畜牧业示范区、现代农业科技示范区、农产品质量安全示范区、全国林业科技示范区、农业机械化综合示范基地“六大示范工程”建设，打造渝遂高速公路沿线优势蔬菜生产带和加工蔬菜产业带。

（四）大力发展农村非农产业。加快发展农产品加工业，建立一批农产品加工示范基地，培育一批农产品加工示范企业。加大贴息、补助力度，重点扶持50―60个龙头企业做大做强，全市农产品加工转化率提高到50%。大力推进生态游、乡村游、名镇游、民俗游，创建一批市级以上休闲农业与乡村旅游示范县和示范点。建设一批避暑纳凉新村。促进农民就业创业，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予专项补助和信贷支持，全年吸纳农民工返乡就业创业40万人，培训农村劳动力30万人。

五、改善农村生产生活条件

（一）继续抓好农田水利建设。建成玉滩水库，加快金佛山水库建设，“泽渝”工程中型水库竣工5座、新开工4座。解决200万人饮水安全问题，建成75处集镇水厂。抓好防洪工程建设和中小河流治理，完成550座小（2）型病险水库除险加固。推进29个“小农水”重点县和8个大型灌区建设，争取新启动3―5个“小农水”重点县建设，开工2处中型灌区，增加有效灌溉面积30万亩。治理水土流失面积500平方公里。全面推进水利改革试点工作，完成农村水电站增效扩容改造试点任务。

（二）加强高标准农田建设。落实最严格的耕地保护制度，完成永久基本农田划定工作。大

力开展农村闲置、废弃建设用地复垦，启动国土整治整乡镇推进试点和整村推进示范村建设。加快推进农业综合开发，新建高标准农田18万亩。实施土壤有机质提升工程，推广测土配方施肥3500万亩。

（三）大力发展农村交通。新（改）建农村公路8000公里，其中行政村通畅工程6000公里、乡镇联网公路2000公里，新解决800个行政村通畅问题，行政村通畅率达75%。继续促进农村客运发展，创新农村客运经营模式，行政村通客车率达85%。

（四）着力建设“森林重庆”。继续统筹资金、加大投入，推进农村荒山、长江两岸绿化，新造林500万亩，森林覆盖率超过40%。办好第九届中国城市森林论坛。推进全域国土绿化。加强森林防火，搞好林地保护。加强林业法制建设，启动森林生态效益补偿、林业有害生物防治及湿地保护管理立法工作。积极推进林业碳汇工作。

（五）扎实推进新农村建设。深入实施“千百工程”，推进新农村示范镇和示范片建设，探索建设新农村示范县。每年建设农民新村500个、巴渝新居5万户，改造农村危旧房10万户。改善农村生态环境，新建大中型沼气工程30处以上、农村户用沼气10万户以上。加强农村沼气服务，建设乡村沼气服务网点400处以上。深入推进农村清洁工程建设和农业环保创模工作，加强农业面源污染防治。

六、深入推进农村改革

（一）规范发展农民专业合作社。深入推进农民专业合作社示范社建设，新评选市级示范社100个。市和区县（自治县）设立财政专项资金，通过资本注入、项目补助、农业保险、贷款担保和贴息等方式，支持重庆主城近郊重点推行以农村集体资产量化确股、其他地区重点推行以多种要素入股组建农村新型股份合作社，全市发展农村新型股份合作社达到1000个。每年重点扶持100个农村新型股份合作社，培训200名农村新型股份合作社理事长、1万名经营管理人员和合作社成员。

（二）深化户籍制度改革。推进农民工户籍制度改革常态化，以符合条件的农民工及其新生代为主体，每年实现农民转户进城50万人。充分尊重农民意愿，严格实行“三项保留”和“五个一步到位”，确保转户农民同等享受城市居民待遇。完善转户农民退出宅基地的处置机制，做好退出宅基地及其附属设施用地复垦与利用管理。

（三）深入开展农村“三权”抵押融资。做大做强重庆兴农融资担保公司、重庆农业担保公司两大“三农”融资担保平台。进一步研究制定“三权”抵押贷款担保体系建设、税费扶持、风险补偿、不良资产处置等方面的政策措施，努力扩大农村“三权”抵押融资规模和范围。以农村土地交易所、林权交易所等资产交易平台为基础，加快建设农村综合产权交易体系。积极探索与地票交易、新农村建设等相结合的“三权”抵押融资模式。

七、切实改善农村民生

（一）深入推进扶贫开发。实施新一轮扶贫开发规划，启动武陵山、秦巴山特困片区扶贫开发试点，完成农村贫困人口脱贫30万人、贫困村整村脱贫450个，实现涪陵区、黔江区脱贫摘帽，率先在全国消除绝对贫困现象。培训和转移贫困劳动力10万人，完成扶贫和生态移民10万人。

（二）完善农村公共服务。建设农村公共文化服务体系，建成乡镇标准化公共电子阅览室500个，新建农村文化中心户1万户。全市财政性教育投入占GDP的比重达到4%，新增教育经费70%用于农村教育。农村义务教育学校标准化覆盖率达到70%。对60万义务教育阶段贫困寄宿学生发放生活补助，实现中职免费教育全覆盖。健全农村三级卫生服务网络，改扩建138个乡镇卫生院和社区卫生服务中心，全面完成乡镇卫生院和社区卫生服务中心标准化建设。建立健全自上而下的农民体育活动体系，开展农民经常性健身活动。完善农村基层自治制度，推进农村社区建设。健全农村法制，加强和创新农村社会管理。

（三）提高社会保障水平。建立更高水平的社会保障体系，逐步实现各类社会保险全市统筹。

按照国家统一部署，逐步提高社会保障标准。城乡居民合作医疗财政补助标准由每人200元提高到240元，参合率稳定在95%以上，积极稳妥提高参保人员医疗保障水平。农村养老保险参保率达到80%。加大对低收入群体的救助力度。多措并举，实现200万空巢老人老有所养。

八、加强对农业农村工作的组织领导

全市各级各部门必须坚持把解决好“三农”问题摆在重中之重的位置，不断加强和改善对农业农村工作的领导，切实把重视“三农”落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上。各部门各行业要始终关注关心关爱“三农”，统筹安排城乡产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等工作，努力形成全社会推动“三农”发展的合力。要加大农业农村工作宣传力度，营造“三农”发展的良好社会氛围。

二○一二年二月十三日

【重庆市政府网】

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第二篇：重庆市人民政府关于加快会展业发展意见

重庆市人民政府关于加快会展业发展意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

根据《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）精神，为加快把重庆打造成为长江上游地区会展之都、形成区域商贸会展中心，现提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“314”总体部署和国务院《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）精神，夯实基础，创优环境，不断提高会展业的专业化、规模化、国际化、品牌化水平，把重庆建成为长江上游地区会展之都、区域商贸会展中心。

二、发展目标

到2012年，初步形成长江上游地区会展之都框架；到2020年，全面建成设施先进、品牌汇集、服务优质、管理规范、氛围浓厚、功能彰显的长江上游地区会展之都、区域商贸会展中心。

——展出面积：到2012年，展出总面积达到300万平方米；到2020年，展出总面积600万平方米以上。

——会展收入：到2012年，会展业直接收入25亿元，带动相关行业收入200亿元以上；到2020年，会展业直接收入100亿元，拉动相关产业增加收入800亿元以上。

——会展场馆：到2012年，全市会展场馆面积力争达到50万平方米，建成设计先进、结构合理、功能适用西部国际会展中心；到2020年，全市会展场馆面积达到60万平方米。

——品牌会展：培育一批拥有自主知识产权、规模较大、影响力较强的品牌会展。到2012年，力争培育国家部委主办的品牌会展10个；到2020年，力争培育国家部委主办的品牌会展15个。

——龙头企业：培育一批集约度高、创新意识强、服务质量好的大型会展企业。到2012年，年营业收入5000万元以上的会展企业1—3家；到2020年，年营业收入亿元的会展企业3—5家。

三、规划布局

（一）会展经济核心区。在渝北区悦来镇规划建设40万平方米西部国际会展中心项目，完善公共服务配套基础设施，发挥现代制造业、现代服务业、保税港区建设等集聚优势，集中培育集餐饮、娱乐、住宿、购物等于一体的会展产业集群，打造具有山水园林生态特色的西部国际会展产业城，成为长江上游地区“会展之都”的核心增长极。

（二）会展经济中心区。以南岸重庆国际会议展览中心为依托，进一步完善周边道路、宾馆、餐饮等会展配套设施，重点举办房地产、金融、通信、通讯、商品交易等会展，建成大中型会展活动中心区。以陈家坪重庆展览中心为依托，重点举办商品展销、文化创意等中小型会展项目和新创办小型会展项目，建成中小型会展活动中心区。以白市驿重庆农业展览中心为依托，利用周边观光农业、生态农业、旅游休闲等产业优势，建成农业、林业、水利等涉农以及生活服务会展活动中心区。

（三）会展经济特色区。万州区要加快规划建设三峡库区国际会展中心，依托库区中药材等特色农产品，重点培育中药材博览会等库区特色农产品交易展会。黔江区要加快规划渝东南会议展览中心，发挥武陵山区特色农产品和土家族风土人情等优势，重点培育和举办农产品交易会展活动、民俗文化节庆活动。涪陵区、合川区、永川区、江津区要依托各种专业批发市场，做大做强展示经济，进一步发挥区域中心城市作用。

大足、荣昌、璧山等县要依托已建专业会展场馆，围绕五金、畜牧科技、鞋业等优势产业，举办特色产业会展活动。

四、主要任务

（一）加快建设会展场馆。按超前规划、合理布局、配套完善、注重实用的思路，深化西部国际会展中心项目建筑设计，加快推进征地工作，确保2010年5月实现开工，两年完成主体工程建设，2012年10月投入使用。鼓励区县结合自身区位条件、产业基础和文化特色规划建设会展设施。

（二）打造品牌会展。整合现有同类同质展会，合理配置会展资源，提升一批会展节庆活动规格和影响力，培育打造品牌会议展览活动。积极争取国家部委支持，引进国际国内知名会议展览。引导区县依托优势产业和特色民族文化，举办会展节庆活动。鼓励相关组织和企业对所属会展品牌注册商标，申报重庆市著名商标和中国驰名商标。引导会展企业按照国际化、专业化要求策划实施会展项目，争取通过国际展览协会（UFI）、国际大会与会议协会（ICCA）认证。

（三）培育龙头会展企业。加快组建国有控股大型会展战略投资集团，引导现有会展企业组建股份制会展企业集团或会展联盟，鼓励各类经济实体成立会展公司。支持外商和沿海企业到重庆投资会展业，大力引进国内外知名会展企业落户重庆。加快会展企业国际质量标准体系认证步伐，提升会展企业专业化、标准化、规范化服务水平。积极开设“绿色通道”，快速、高效服务会展企业办理登记手续，支持会展企业依法开展各种形式的招商引资活动。支持优势会展企业“走出去”，拓展市场。

（四）推动会展业与其他产业的联动发展。充分发挥会展业的带动作用，促进市场要素的合理流动和有效配置，推动一、二、三产业联动发展。大力发展会展相关产业，构建以交通运输、通讯、金融、旅游、餐饮、住宿业、教育等为支撑，广告、策划、印刷、装修等为配套的产业集群，形成行业配套、产业协作、运行高效的会展业服务体系。

（五）建立会展业统计体系。市统计部门要会同市政府会展办公室、市级相关部门、有关区县、市会展行业协会和科研院校，加强会展统计的调查研究，建立会展业统计指标体系和季报制度、核算制度，全面准确反映会展经济发展情况，为制定会展产业政策和领导决策提供依据。

（六）培养会展专业人才。成立会展业研究机构，开展专项课题研究。加强高等院校会展学科建设，推动校企合作，开设会展专业和技能培训班，逐步形成学历教育、继续教育、职业技能培训等多层次会展人才培养体系。制定会展人才培养规划，开展会展人才培训工作，引进国内外高素质会展专业人才，为全市会展业发展提供人才保证。

五、扶持政策

（一）设立重庆市会展业发展专项资金2000万元。主要用于培育和引进大型品牌会议展览、推介会展活动、扶持会展企业、培育非政府主导型会议展览活动和会展业发展研究、信息平台建设、会展人才培养等。

（二）市政府及市级各部门主承办的全国性或全市性会议展览节庆活动、引进的国际性或全国性会议展览节庆活动，2020年前按项目总收入减去项目总支出的差额计征承办单位营业税。

（三）会展场馆经营企业参照执行西部大开发15%的所得税率优惠政策。

（四）场地租金按政府指导价格执行的会展场馆，2020年前享受房产税及土地使用税先征后返的优惠。

（五）凡获得重庆市著名商标、中国驰名商标和国际、国家权威部门认证的品牌会议展览节庆活动实行一次性奖励。

（六）凡引进举办750个国际标准展位以上的会展活动和国际国内重要会议、落户重庆的国际性或全国性会展活动，对引进者实行奖励。

（七）注册资金500万元以上的新办会展企业，自开办之日起，两年内按企业所得税的市级留成部分实行全额返还。

（八）对500个国际标准展位以上的会展项目，该项目当年贷款发生的利息，按年利率2%、贴息时间不超过1年的标准给予一次性贴息，每个项目贴息额最高不超过5万元。

（九）会展企业引进高层次人才符合《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》（渝府发〔2009〕58号）条件的，可享受安家资助、分配激励、项目扶持、培养使用、保障服务等优惠政策。引进人才在我市工作并在本市缴纳个人所得税，地方留成部分实行前5年全额返还。

（十）参加培训并取得会展执业资质类证书的，对参加培训人员按培训费的一定比例实行补贴

具体办法由市财政局会同市商委制定。

六、工作措施

（一）加强组织领导。成立由分管副市长任组长的的市政府会展业发展领导小组，负责全市会展经济发展的组织领导，统筹协调解决全市会展业发展的重大问题。市政府会展办公室是市政府会展业发展领导小组的常设机构，是全市会展业的主管部门，负责全市重大会展活动归口统筹和事前备案，负责“会展之都”建设工作，承担会展行业管理工作并拟定会展业发展规划和政策措施，负责市内、本市外出、外地来渝举办的大型展会的统筹和协调，指导会展品牌和企业培育。建立领导小组联席会议制度，将会展工作纳入市级相关部门和区县政府的目标考核体系，对会展工作成效显著的单位给予表彰奖励。

（二）优化公共服务环境。简化行政审批环节，提高审批效率和会展公共服务水平。海关、商检、民航、铁路、港口等部门要负责提供参展参会客商、展品展具迅速进出的“绿色通道”；公安、卫生、疾病防控中心等部门要负责提供公共安全、食品安全、医疗卫生安全监管服务保障；工商、技术监督、知识产权等部门要负责维护健康有序的会展市场秩序，规范会展交易行为，对其轻微的违规行为，工商部门要运用行政指导等柔性执法方式以规范为主；交通运输等部门要负责进一步完善会展场馆的交通网络，加强运力调控；市政部门要负责提供重要会议展览节庆活动临时广告区域，靓化城市形象。宾馆、酒店等要为会展业的发展提供良好的配套服务。

（三）发挥会展行业协会作用。市会展行业协会要进一步发挥“服务、协调、自律”作用，加强对会展行业的协调和监管，制定和建立行业服务规范，开展企业资质认证和会展活动等级评定，组织实施会展企业的评比活动，推进交流合作，提高行业整体素质，促进全市会展业的健康快速发展。

（四）规范会展市场秩序。建立会展准入制度，凡申请市政府主办的会议展览节庆活动，提前到市政府会展办公室备案。建立会展品牌保护机制，禁止三个月内在同一区域举办内容、名称相同或相近的会展活动，杜绝会展市场的恶性竞争。建立组展商、服务商、参展商、专业观众、消费者的纠纷调解和仲裁体系，维护会展主体和消费者的合法权益。

（五）强化会展活动安全管理。按照“谁主办、谁负责”的原则，强化会议展览节庆活动的安全措施，制定安全应急预案。公安等部门要进一步规范会展活动安全许可的程序和标准，切实落实会展企业的安全责任。会展场馆要完善安全监控系统，强化安全监督。

（六）加强会展活动舆论宣传。充分发挥电视、广播、报纸、网络、会展刊物等公众媒体的传播优势，开设会展专栏、专题节目，大力宣传推介重庆会展业和会展活动。对重要的大型会议展览节庆活动，市属宣传媒体优惠提供一定数量的电视台重要广告时段、主要报刊版面，扩大舆论宣传影响。

第三篇：重庆市人民政府关于加快学前教育发展的意见

重庆市人民政府

关于加快学前教育发展的意见

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

发展学前教育，事关儿童的健康成长，事关千家万户的切身利益，事关国家和民族的未来。为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2011〕41号）和《重庆市中长期城乡教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》有关要求，促进我市学前教育事业加快发展，全面提高学前教育普及程度和保教质量，现就加快我市学前教育发展提出如下意见：

一、目标任务

把发展学前教育摆在更加重要的位置，坚持学前教育的公益性和普惠性原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园体制，着力构建“广覆盖、保基本、多形式、有质量”的学前教育服务体系，推进我市学前教育又好又快发展。

实施学前教育三年行动计划，充分利用闲置教育资源，改扩建一批城乡幼儿园，依托小学附设一批幼儿园（班），适当新建一批城乡幼儿园。到2013年，确保每个乡镇至少有1所乡镇中心幼儿园或中心校附设幼儿园，城镇普惠性社区幼儿园达到城镇幼儿园总数的60%，民办幼儿园数量占学前教育机构总数的70%；全面普及学前两年教育，学前三年教育毛入园率达到78%，基本解决幼儿“入园难”问题。到2015年，基本普及学前三年教育，毛入园率达到80%；0―3岁婴幼儿教育指导服务体系基本建立，师资队伍整体素质显著提升，保教质量明显提高。

二、工作措施

（一）科学规划城乡学前教育布局。

按照因地制宜、就近入园的原则，充分考虑城乡人口分布和流动趋势，科学规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园入托。

在旧城改造、新区开发和新农村建设过程中，严格按照《重庆市城乡规划公共服务设施规划导则》要求的服务范围、服务人口、选址条件、教育设施配置标准设置幼儿园（点）。

适应城镇化率不断提高和户籍制度改革需要，建立学前幼儿生源预测机制，在旧城改造、公租房建设以及二环内主城拓展区，合理设置幼儿园，满足新增城镇人口、转户居民子女、进城务工人员随迁子女和其他流动人口子女的入园需求。

（二）以区县（自治县）政府投入为主扩大农村学前教育资源。

农村乡镇要充分利用闲置校舍和富余公共资源优先改扩建一批乡镇中心幼儿园，依托中心小学附设一批幼儿园，在交通便利、人口密集的地区新建一批幼儿园，确保每个乡镇有一所中心幼儿园或中心小学附设幼儿园。

利用闲置校舍和富余公共资源举办幼儿园（班），依托村校附设幼儿园（班）。在交通不便的边远山区，可由乡镇中心幼儿园（中心校附设幼儿园）采取办分园、设幼儿班（点），相邻村联办幼儿园（班）等形式，提供灵活多样的学前教育服务，保障农村儿童入园。

积极改善农村幼儿园保教条件，配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等。建立健全学前教育以城带乡的帮扶机制，开展幼儿教师支教活动，加强城乡幼儿园园长、教师双向交流，促进农村学前教育水平不断提高。

（三）以民办为主发展城镇社区幼儿园。

城镇社区以民办为主，多渠道、多形式、多元并举发展社区幼儿园。鼓励和支持社会力量以多种形式举办幼儿园，引进和培植优质民办幼儿园。支持优质幼儿园通过兼并、联办、办分园、委托管理等形式实行集团化管理，满足人民群众对多样化学前教育需求。

在旧城改造和新区开发过程中，严格按照国家有关规定配套建设幼儿园。小区配套幼儿园与小区建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。对未按规定配套幼儿园的小区，规划部门不予审批，建设部门不予验收。

城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，由公办幼儿园举办分园或委托办成普惠性民办幼儿园。对闲置和挪作他用的小区配套幼儿园要进行清理整顿，恢复办园。

（四）落实民办学前教育发展扶持政策。

落实民办幼儿园在土地、建设等方面的优惠政策。民办幼儿园新建、改扩建用地可采用划拨方式取得。民办幼儿园在校舍建设涉及的城市建设配套费等行政性、服务性收费及供电、供水、供气等方面，均与公办幼儿园享有同等待遇。经教育行政主管部门批准的民办幼儿园，按物价部门批准的项目和标准收取的教育劳务收入，免征营业税。

制定将民办幼儿园纳入微型企业扶持的办法。民办幼儿园可用非教学资产作抵押和保教费收费权作质押向银行申请贷款。鼓励金融机构向民办幼儿园提供灵活多样的信用贷款支持。出台普惠性民办幼儿园扶持政策。鼓励区县（自治县）通过减免租金、以奖代补等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，扩大普惠性学前教育资源的覆盖面。

民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园同等对待，并给予适当倾斜。

积极推行民办幼儿教师人事代理制度，民办幼儿教师在职称评定、评优晋级等方面享受公办幼儿教师同等待遇。

（五）建立普惠性幼儿园奖补机制。

农村乡镇中心幼儿园、中心校附设幼儿园和村幼儿园建设以区县（自治县）投入为主，市财政将安排专项补助资金，对改扩建农村乡镇中心幼儿园、中心校附设幼儿园、新建中心幼儿园和较大规模的村幼儿园的给予奖补，重点向渝东北、渝东南地区和扶贫开发重点区县（自治县）倾斜。

积极探索建立普惠性社会办园奖补机制。对达到办园基本标准，面向大众，收费不高于同类公办幼儿园收费标准或接受当地政府指导价的普惠性社会办园，区县（自治县）财政要给予教育教学设施设备专项补助，市财政给予适当奖励。

（六）建立入园贫困幼儿资助政策。

对城乡低保家庭幼儿、孤儿和残疾幼儿等学前儿童接受普惠性学前教育给予生活补助，经费由市和区县（自治县）财政按比例共同分担。

支持有条件的区县（自治县）逐步减免在园贫困幼儿保教费，提高生活费补助标准，确保贫困家庭幼儿不因贫困而失学。鼓励社会各界、企事业单位及个人对学前教育捐资助学。

（七）加强学前教育师资队伍建设。

制定幼儿园编制标准，核定编制，逐步配齐配足幼儿园教师和保育人员。严格幼儿教师资格准入制度。建立保教人员持证上岗制度。鼓励高校优秀学前教育专业毕业生到农村幼儿园任教。中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育任教。

扩大本科、专科（高职）、中专（职高）学前教育专业招生规模，重点办好在渝师范类高校学前教育专业，开展中专（职高）学前教育专业办学质量评估，提高学前教育师资培养质量。

3年内对幼儿园园长和教师进行一轮全员专业培训，确保每位幼儿园园长和教师完成不少于216学时的培训。实施骨干教师（园长）培养工程。将民办幼儿园教师培训与公办幼儿园教师一起纳入师资培训和继续教育管理体系，由教育行政部门统一管理。进一步完善幼儿园教职工工资保障办法、专业技术职称（职务）评聘机制和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦偏远地区工作的公办幼儿教师，在绩效工资核定与发放中要实行倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。

（八）加强幼儿园规范化管理。

建立健全幼儿园资格准入制度和退出机制。进一步修订完善幼儿园办园标准，区县（自治县）教育行政主管部门负责审批各类幼儿园，重点对办园条件、办园资质、经费保障和管理、办园方向等进行审核。

任何单位和个人未取得办园许可证和未办理登记注册手续，不得举办幼儿园。对无证办园的，要全面排查，加强指导，督促整改。整改后仍未达到保障幼儿安全、健康等基本要求的，要依法予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。健全幼儿园动态监测机制，建立幼儿园信息管理系统，完善学前教育等级管理制度和年检制度。

推行学前教育校园新型警务体制和勤务机制，完善校园及周边综合治理工作联动机制，建立覆盖城乡的安全防护体系，预防和制止侵害幼儿权益的恶性案件发生。

加强幼儿园收费管理，公办幼儿园实行政府定价，民办幼儿园实行“成本核算、收费备案”。严格执行幼儿园收费公示制度，坚决查处乱收费。

（九）提高学前教育保教质量。

遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，防止和纠正学前教育小学化倾向，提高幼儿保教质量，促进幼儿快乐健康成长。

开展幼儿膳食营养、体格锻炼、健康检查、卫生消毒、疾病预防等基本卫生保健服务，幼儿安全卫生和健康得到有效保障。健全学前教育教研指导网络，加强对幼儿园保教工作指导。促进幼儿园教育和家庭教育的紧密结合，全面提高保教质量。建立学前教育资源库，加强优质学前教育资源开发和应用，促进城乡学前教育资源共享。建立幼儿园保教质量评估监管体系，完善行业自律、教育部门监管、家长和社会监督的幼儿园质量监控体系。

三、组织保障

（一）加强组织领导。

按照“市级统筹、区县（自治县）负责、分级管理”的学前教育管理体制，市政府负责统筹规划全市学前教育工作，制定学前教育政策和发展规划，加强宏观调控和监督指导。各区县（自治县）人民政府要切实加强对学前教育工作的领导，把解决“入园难”作为当前改善民生和推动教育改革发展的重要任务，把学前教育工作列入工作计划，纳入重要议事日程。建立市、区县（自治县）人民政府学前教育联席会议制度，加强统筹协调，及时研究学前教育发展的相关政策，协调解决热点、难点问题。

各区县（自治县）人民政府和市政府有关部门要切实加强组织领导，加大学前教育工作力度。市政府有关部门要抓紧制定出台相关配套政策，建立多部门协同推进学前教育工作的机制，形成工作合力。教育行政主管部门要尽快完善学前教育相关政策，制定标准，充实管理、教研力量，加强对学前教育的监督管理和科学指导；发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划，支持幼儿园建设发展；财政部门要加大学前教育经费投入，加强对学前教育经费使用的监督管理，提高经费使用效益；城乡建设、国土和规划等部门负责幼儿园的规划、用地与建设；机构编制部门负责制定编制标准，核定幼儿园教职工编制；人力社保部门制定幼儿园教职工人事（劳动）、工资待遇、社会保障和技术职称（职务）评聘政策；综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导，整治、净化周边环境；卫生部门负责监督和指导幼儿园卫生保健工作。

（二）强化经费保障。

各区县（自治县）人民政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜。制定公办幼儿园生均公用经费标准和生均公用经费拨款标准。完善学前教育成本政府投入、社会投入和家庭合理分担的机制。

（三）严格监督考核。

要将学前教育事业规划建设、财政投入、队伍建设等作为区县（自治县）人民政府履行教育工作职责的重要内容，列入政府任期目标责任和考核范围。开展普及学前三年教育合格区县（自治县）评估验收工作。

二○一一年六月二十七日

主题词：教育 学前教育△ 意见

抄送：市委各部门，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市高法院，市检察院，重庆警备区。

重庆市人民政府办公厅 2011年6月28日印发

第四篇：重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见

重庆市人民政府关于加快中心镇建设的意见

渝府发[2010]90号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为认真贯彻落实市委三届七次全委会精神，促进我市城乡统筹协调发展，提升中心镇在联结城乡、辐射农村、扩大内需和促进发展中的重要作用，在2012年年底前实现中心镇实力大提升、面貌大改观，现就加快中心镇建设提出如下意见：

一、目标任务

（一）工作目标。

全力打造4个市级重点示范镇和108个市级中心镇（含中国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇），使其成为风貌独具、特色鲜明、设施完善、环境优美、功能齐全、辐射明显、产业发达、经济繁荣、镇风文明、和谐宜居的县域次中心。

（二）主要任务。

1．高水平编制规划。中心镇要结合区位、产业发展方向、历史文脉等，科学确定城镇定位，适时、合理开展镇总体规划、经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划修编。做好住宅小区、商业街区和工业小区等的控制性详细规划编制和风貌设计。历史文化名镇（村）要编制保护性专项规划，切实保护利用好古村落、古宅、特色民居和名人故居等文化遗产。

2．加快特色风貌建设。优选高水平设计单位，充分挖掘中心镇的自然环境、历史文脉、民俗民风特点，编制具有地方特色的中心镇风貌设计方案，指导中心镇建设。开展中心镇镇区主干道综合整治，重点实施建筑风貌整治、管线改造、设施完善等工作。各中心镇都要建成一条特色风貌街区（商业街）和一批设施配套、风貌各具的住宅小区。

3．完善市政基础设施及公共服务设施。按照“缺什么，建什么”原则，重点推进中心镇“五个一”工程建设，即建好一个综合性市民广场、一条绕城公路（过境道路改道）、一座水质达标的自来水厂（站）、一座简易污水处理厂、一个垃圾收运处理系统，到2012年实现全覆盖。同时，按照适度超前、统一建设、综合开发的原则，推进中心镇公共服务设施建设，实现“六个有”，即有一个完善的镇级卫生服务体系、一个公共文化活动中心、一所福利院或敬老院、一个品牌连锁超市、一个农产品交易市场、一个汽车客运站，做到配套齐全。

4．全面提升管理水平。按照“保洁全天候，管理无缝隙，责任全覆盖”的要求，加强中心镇的市政管理，全面治理“脏乱差”。组建一支市政执法队伍和一支环卫保洁队伍，逐步推进环卫保洁、园林绿化、道路养护等市场化运作，建立起事、责、权、利相统一的管理体制。规范路标、路牌设置，治理城镇乱停乱放、乱涂乱画、乱搭乱建、乱泼乱倒等“四乱”现象。加强城镇居民法制教育和社会公德教育，强化治安管理，建设平安社区，积极创建国家级生态乡镇、卫生镇、文明村镇。5．着力培育壮大特色产业。以市场为导向，完成中心镇主导产业培育。大力发展各类农业产业化经营组织，建设一批特色农副产品生产、加工和销售基地，建成一个农产品交易市场，解决农产品“销售难”问题。促进民营企业向中心镇聚集，鼓励农民进镇务工经商办企业。有条件的要利用风景名胜及人文景观，积极发展观光休闲旅游业。

6．促进中心镇全面可持续发展。注重中心镇生态建设与环境保护，大力发展减量化、再利用、可循环的低碳经济模式。落实新的节能标准，大力推进建筑节能。

二、扶持政策

（一）资金支持。

1．每年对108个市级中心镇各安排300万元专项补助资金，由市、区县两级财政共同承担，承担比例：主城区20∶80，国家级、市级贫困区县80∶20，其他区县50∶50。市财政每年继续对4个市级重点示范镇各安排500万元专项补助资金。2．主城区中心镇征收的城市建设维护税按照现行财政体制市与区60∶40进行分配，城市建设配套费扣除计提的专项后市与区按照50∶50分配。远郊区县（自治县）中心镇征收的城市建设维护税、配套费、耕地占用税、污水垃圾处理费全留。各中心镇分得部分要全部用于中心镇基础设施建设。

3．主城区中心镇征收的土地出让金按照财政体制市与区45∶55分配，远郊区县（自治县）土地出让金全留。各中心镇分得部分要全部用于中心镇基础设施建设。

（二）用地支持。

1．中心镇根据建设发展确需突破建设用地规模的，允许各区县（自治县）在本行政区域内调剂置换建设用地指标。

2．对中心镇建设用地指标按单列下达，内根据其发展和项目需求报批用地。到2012年年底，对每个中心镇另行安排计划外新增建设用地计划指标200亩，不占用市下达给区县（自治县）的新增建设用地计划指标。

3．城乡建设用地增减挂钩节余的建设用地指标优先保障中心镇和农民新村建设用地需要。

（三）金融支持。1．农行重庆分行、农发行重庆分行、重庆银行、重庆农商行、三峡担保公司等金融机构要加大对中心镇建设的信贷支持力度，力争每年用信总额度达到100亿元以上。对参与中心镇建设且资信优良的投资者，要简化审批流程，优先提供贷款。2．支持村镇银行、贷款公司等新型农村金融机构及担保公司在有条件的中心镇设立分支机构或服务网点并开展相关业务。支持有条件的区县（自治县）按照有关规定组建小城镇建设投融资平台（公司），注入优良资产，专门负责基础设施和公共服务设施建设。

3．引导和鼓励中心镇通过项目融资，吸引社会资金参与公共基础设施和公共服务领域的建设和经营。

（四）智力支持。

加大中心镇建设人才培养、引进与交流力度，安排市政府有关部门、大专院校等专业技术人才到中心镇任职、挂职和交流互派锻炼。三年内完成对全市中心镇规划建设管理人员的轮训，切实加强对村镇工匠的培训，努力建立一支政治强、业务精、作风过硬的村镇建设管理队伍。

（五）其他支持。

1．推进城市房地产开发政策向中心镇延伸，支持中心镇推进住宅小区化。完善住房按揭和抵押贷款的各项配套政策，开展农民和农民工住房贷款业务，方便农民就近向中心镇转移就业。

2．支持中心镇加快拓展城镇建成区面积，推进城镇化进程。支持中心镇在规划区内高标准建设“农民新村”。

3．完善农民工就业帮扶、社会保障、子女入学、住房租购、户籍改革等政策措施，引导有条件的农村居民整户转为城镇居民。

三、工作保障

市村镇建设工作领导小组负责统筹领导全市中心镇建设工作，市村镇建设工作领导小组办公室与市城乡建委要发挥好牵头作用，抓好全市中心镇建设计划编制、目标分解、技术指导、统筹协调、检查督查等工作。各区县（自治县）人民政府全面负责本行政区域内的中心镇建设工作，把中心镇建设列入政府工作的重要议事日程，制定切合实际的建设发展规划和实施方案。中心镇政府要健全机构，落实人员和经费。为加大市级中心镇建设的统筹协调力度，市级中心镇的主要负责人可由区（县）级领导同志兼任，或者享受区（县）级副职待遇。各中心镇村镇建设管理办公室作为所在区县（自治县）建设行政主管部门派驻机构。

市政府有关部门要各司其职，密切配合，形成合力，研究制定有利于中心镇发展改革的配套措施，在资金、技术、项目等方面给予支持和倾斜。

市政府督查室和市村镇建设工作领导小组办公室要加强日常督促检查，对各区县（自治县）和市政府有关部门中心镇建设目标任务完成情况进行专项考核。

附件：1．中心镇建设目标任务分解表（2010―2012年）

2．市级重点示范镇、中心镇名单

附件1：

重庆市中心镇建设目标任务分解表（2010―2012年）

序号 目标任务 牵头单位 协助单位

1、（1）每年召开一次全市中心镇建设现场推进会；

（2）对各区县（自治县）、市级有关部门目标任务完成情况进行督查考核。市政府办公厅（市政府督查室）市城乡建委

2、（3）制定《中心镇建设标准》；

（4）组织专家对中心镇风貌设计进行审查；

（5）推进中心镇住宅小区化建设，建成一批设施配套、风貌各具的住宅小区；（6）指导中心镇在规划区建设“农民新村”；

（7）推进中心镇建成一条特色风貌街区（商业街）、一个综合性市民广场；（8）指导中心镇建设符合规划和标准的公厕、公共停车场；（9）争取中央专项资金支持，保护利用好历史文化名镇；

（10）完成中心镇负责人、规划建设管理人员轮训。市城乡建委 市政府有关部门

3、（11）每年对108个市级中心镇各安排300万元专项补助资金，市、区县两级财政承担比例：主城区20:80，国家级、市级贫困

区县80:20，其他区县50:50。市财政每年继续对4个市级重点示范镇各安排500万元专项补助资金；（12）整合各类小城镇建设资金，争取中央财政专项补助，用于中心镇建设。市财政局 市发展改革委、市国土房管局、市工商局、市地税局

4、（13）开展中心镇经济社会发展战略研究，将支持中心镇建设与发展纳入“十二五”规划；

（14）在中心镇开展统筹城乡、“五个重庆”等改革创新试点，整合资源打造一批统筹城乡集中示范点，加快推进重点领域和关键环节改革突破；

（15）争取并利用好国债等资金，会同市级有关部门完成中心镇简易治污及垃圾收运处理项目建设。市发展改革委 市农委、市教委、市交委、市科委、市城乡建委、市经济信息委、市市政委、市环保局、市卫生局、市文化广电局；

5、（16）在每个中心镇培育至少一个农业产业化龙头企业。市农委 市商委

6、（17）在每个中心镇培育一个特色工业支柱产业；

（18）对中心镇工业企业在技改、产研结合、节能等方面争取专项资金支持；（19）保证中心镇天然气指标满足其产业发展和民用用气需求。市经济信息委 市发展改革委

7、（20）中心镇中小学标准化达到70%；

（21）全面完成中心镇中小学校舍安全工程任务。市教委

8、（22）按规划完成中心镇过境公路改道，每个中心镇建成一条绕城公路、一个汽车客运站；

（23）完成中心镇主干道路路面硬化；

（24）实现乡道通畅、村道通达“双百”目标。市交委

9、（25）给每个中心镇安排200亩新增建设用地指标（不占用市下达给区县的新增建设用地指标）；

（26）将城乡建设用地增减挂钩节余的建设用地指标优先保障中心镇建设用地。市国土房管局

10、（27）完成中心镇总体规划修编及控制性详细规划编制工作。市规划局 市城乡建委

11、（28）实现中心镇生活垃圾“户集、村收、镇运、区（县）处理”，生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到85%、70%以上；

（29）完成中心镇道路路灯安装，中心镇城市照明设施安置率达到95%；

（30）每个中心镇建成一支市政执法队伍、一支环卫保洁队伍。市市政委 市发展改革委、市财政局、市城乡建委、市交委、市商委、市环保局、市卫生局、市园林局；

12、（31）每个中心镇建成一座水质达标、满足需求的自来水厂（站）市水利局 市环保局

13、（32）完成二十一条次级河流综合整治；

（33）实施中心镇集中式饮用水源地保护；

（34）积极创建国家级生态乡镇。市环保局 市发展改革委、市市政委、市水利局

14、（35）每个中心镇建成一个农产品交易市场、500平方米以上的连锁超市。市商委

15、（36）每个中心镇建成一所福利院或敬老院；

（37）利用福利彩票收益，为每个中心镇住宅小区配备群众性健身器材。市民政局 市发展改革委、市财政局

16、（38）完成中心镇“一镇一院”、“一社区一中心”工程。市卫生局

17、（39）在每个中心镇建成一个公共文化活动中心。市文化广电局

18、（40）在有条件的中心镇建设体育健身长廊或登山步道；

（41）为每个中心镇的广场、公园配置群众性健身器材。市体育局

19、（42）组织实施中心镇“森林工程”，中心镇区绿地率达到35%以上。市林业局 市园林局

20、（43）每年在市旅游结构调整资金中安排专项经费，用于中国历史文化名镇、全国特色景观旅游名镇旅游服务设施建设和宣传推介。市旅游局 市城乡建委

21、（44）在每个中心镇建成一个设施配套的公园。市园林局

22、（45）在每个中心镇发展100个以上微型企业。市工商局

23、（46）每年金融机构对中心镇的用信总额度达到100亿元以上；

（47）支持村镇银行、信贷公司、担保公司等涉农金融机构在有条件的中心镇设立分支机构或服务网点，开展小额贷款业务；

（48）支持有条件的区县组建小城镇建设投融资平台（公司）。市金融办 市财政局

24、（49）每年安排100个优秀大中专毕业生充实到中心镇规划建设管理队伍。市人力社保局 市编办

25、（50）将各中心镇村镇建设管理办公室列为所在区县（自治县）建设行政主管部门派驻机构，并制定相应政策。

市编办 市人力社保局

26、（51）中心镇中小学、幼儿园视情况实行“一校一警”或“一校多警”；

（52）每个中心镇主要区域安装公共视频及设立阳光警务查询监督终端。市公安局

27、（53）加快中心镇电力设施建设，电网改造建设要遵循中心镇建设规划，有利于促进中心镇经济社会可持续发展。

市电力公司

附件2：

市级重点示范镇、中心镇名单

一、市级重点示范镇（共4个）万州区分水镇 黔江区濯水镇 九龙坡区白市驿镇 大足县龙水镇

二、市级中心镇（共108个）

万州区龙沙镇、龙驹镇、余家镇、武陵镇 黔江区石会镇、阿蓬江镇、马喇镇 涪陵区珍溪镇、新妙镇、龙潭镇、白涛镇 大渡口区跳蹬镇 江北区鱼嘴镇

沙坪坝区陈家桥镇、曾家镇 九龙坡区西彭镇、走马镇 南岸区长生桥镇、南山街道 北碚区静观镇、歇马镇、金刀峡镇 渝北区统景镇、古路镇、茨竹镇、龙兴镇 巴南区木洞镇、东温泉镇、界石镇、丰盛镇 万盛区青年镇 双桥区双路镇

长寿区葛兰镇、云台镇、长寿湖镇

江津区白沙镇、珞璜镇、石蟆镇、油溪镇、李市镇、中山镇、塘河镇 合川区三汇镇、太和镇、二郎镇、钱塘镇、涞滩镇 永川区来苏镇、三教镇、松溉镇、朱沱镇 南川区水江镇、大观镇、南平镇 綦江县永新镇、东溪镇、打通镇 潼南县双江镇、塘坝镇、古溪镇 铜梁县旧县镇、蒲吕镇、安居镇 大足县邮亭镇、万古镇

荣昌县安富镇、盘龙镇、双河镇、路孔镇 璧山县丁家镇、大路镇

梁平县屏锦镇、新盛镇、袁驿镇 城口县坪坝镇

丰都县高家镇、龙河镇、社坛镇 垫江县澄溪镇、高安镇、新民镇 武隆县江口镇、平桥镇 忠县石宝镇、拔山镇、汝溪镇

开县临江镇、长沙镇、郭家镇、铁桥镇 云阳县江口镇、高阳镇、南溪镇 奉节县兴隆镇、竹园镇、吐祥镇 巫山县大昌镇、官渡镇 巫溪县文峰镇、上璜镇 石柱县西沱镇、黄水镇 秀山县清溪场镇、洪安镇 酉阳县龙潭镇、麻旺镇 彭水县高谷镇、保家镇

说明：

1．九龙坡区走马镇、北碚区金刀峡镇、渝北区龙兴镇、巴南区丰盛镇、江津区中山镇、江津区塘河镇、合川区涞滩镇、永川区松溉镇、綦江县东溪镇、潼南县双江镇、铜梁县安居镇、石柱县西沱镇、酉阳县龙潭镇等13个镇为“中国历史文化名镇”。

2．北碚区静观镇、荣昌县路孔镇、奉节县兴隆镇等3个镇为“全国特色景观旅游名镇”。二○一○年九月一日

第五篇：重庆市人民政府关于加快住宿业发展的意见

重庆市人民政府关于加快住宿业发展的意见

渝府发„2012‟16号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发„2007‟7号）、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发„2008‟11号）、《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的意见》（国发„2009‟3号）、《商务部关于加快住宿业发展的指导意见》（商商贸发„2010‟92号）、《商务部关于十二五期间促进住宿业规范发展的指导意见》（商服贸发„2011‟435号）精神，为全面提升我市住宿业服务质量，推动住宿业转型升级，现就加快全市住宿业发展提出如下意见：

一、指导思想及发展目标

以科学发展观为指导，以满足顾客需求为导向，以规划引导、规范管理为抓手，以提升发展水平和服务质量为核心，以集团化、品牌化、连锁化、便利化经营为重点，加快转变发展方式，优化行业结构，提高行业集中度，全面提升住宿业服务水平和国际竞争力，使全市住宿业结构更加优化，集团化、品牌化、连锁化、便利化水平明显提升，服务质量和消费者满意度明显提高，节能减排水平迈上新台阶。大力发展经济型酒店，创建绿色饭店，力争实现住宿业营业额年均增长10%以上，每年新增就业1万人，逐步形成一批年营业收入超过50亿元的大型住宿企业集团和一批年营业收入超过10亿元的特色住宿企业。

二、工作任务

（一）加强法制建设。研究出台《重庆市住宿业管理办法》，积极宣传贯彻《绿色饭店国家标准》（GB/T21084―2007）、《旅游饭店星级

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（二）强化规划引导。商贸部门要牵头会同规划、旅游等有关部门，在符合城乡规划的前提下，统筹规划、合理布局，编制住宿行业发展规划。住宿业投资者投资建设酒店、宾馆、农家乐等住宿设施，应向商贸部门征求是否符合规划的意见。商贸部门应根据住宿行业发展规划，引导不同规模、不同档次、不同业态住宿从业单位合理布点、规范建设、均衡发展，并积极牵头协调有关部门依法办理相关手续，提供优质、高效服务，推动行业科学有序发展。

（三）优化行业结构。积极引进国内外高端酒店品牌及管理公司，进一步推进星级酒店的发展。大力发展经济型酒店，按照存量转化和集约发展原则，加快品牌培育、引进，加强资源整合，促进经济型酒店品牌化、连锁化、集团化发展。加快发展农家乐，各区县（自治县）要依托自然环境、人文景观以及农、林、牧、渔业等资源优势，以村镇为片区，点线结合，成片开发，建设集住宿、餐饮、商务、休闲、养身、旅游等功能于一体的农家乐休闲旅游度假基地，满足居民日益增长的休闲旅游消费需求。开展“全市住宿企业20强”评比表彰，培育优质服务示范企业和农家乐示范县、示范镇、示范村、示范店，推动住宿业结构优化和形象提升，提高行业集中度和整体发展水平。

（四）转变发展方式。引导住宿业在规划、建设、经营等各个环节树立节约与环保理念，转变发展方式，推动住宿业节约资源、节能降耗、保护环境。按照商务部、国家发展改革委、国家旅游局等国家

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有关部委关于创建绿色饭店有关要求，积极推进绿色饭店的创建、评定，引导住宿企业把节水、节电、节气、安全、环保作为重要内容，大力强化内部管理，广泛运用节能减排技术，实现垃圾、污水减量化和无害化处理，带动行业走低碳化、环保型、可持续发展之路。

（五）提高服务水平。建立住宿业统计制度及景气指数发布制度，及时发布住宿业市场信息和行业发展报告，引导企业以顾客满意度为基准，以满足顾客需求为目标，以现代信息技术为手段，完善服务质量管理体系，提高经营管理水平，提升服务质量。同时，依托专业院校（系），加快建设饭店人才培训基地；定期举办职业技能大赛，提升从业人员素质和技能；引导企业转变用人观念，完善培训体系，加强自主培训和企业文化建设，提高团队整体素质和服务水平。

（六）规范市场秩序。公安、工商、质监、食品监管等部门要按照各自职责，加大监管执法力度，依法查处违法行为，打击违法犯罪分子，切实维护消费者和从业单位的合法权益，提高住宿行业安全保障水平，创造公平、诚信、安全、放心的经营环境和消费环境。商贸等有关部门要以顾客满意度为导向，加强信用体系建设，推行信用分类管理，建立从业单位信用评价制度和“黑名单”制度，促进行业规范发展。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府把发展住宿业工作纳入对市政府有关部门、区县（自治县）政府的目标任务考核，建立统计指标体系和奖惩考核机制。建立全市各级政府领导及商贸、旅游等部门分工合作的工作机制，研究解决住宿业发展中的重大问题，形成政府统一领导、各部门分工合作、齐抓共管的工作机制。要指导成立住宿行业协会，充分发挥桥梁纽带和行业自律作用。

（二）加大政策扶持。

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1．在商业发展资金、旅游发展资金、服务业发展资金、节能减排资金等专项资金中安排资金，对绿色饭店节能改造及创建、住宿业法规标准建设、国际品牌酒店引进、住宿企业集团培育、经济型连锁经营酒店发展、四星级以上酒店及农家乐（乡村酒店）建设、住宿业人才培训及基地建设等给予补助或奖励。

2．对符合西部大开发优惠政策的住宿企业，减按15%税率征收企业所得税。

3．对绿色饭店、星级酒店、农家乐（乡村酒店）、连锁经营经济型酒店按照国家规定收取排污费后，企业可申请污染治理项目补助资金，财政、环保等部门应按照项目总投资的一定比例给予资金支持；城市垃圾处臵费的收取按照收费标准优惠5%。

4．住宿从业单位新录用的下岗失业人员，在3年内可按实际招用人数予以每人每年4800元定额免税。持《就业失业登记证》人员和持移民有效证明的城镇移民从事住宿业个体经营且符合国家促进就业有关税收政策规定的，3年内按每户每年8000元标准限额给予免税。

5．物价部门应会同水、电、气等企业研究措施，逐步实行住宿企业与工业用水、用电、用气同价。

6．对国际品牌酒店、五星级酒店、五星级农家乐（乡村酒店）、经济型连锁酒店项目可采取招拍挂方式供地，所需用地指标由项目所在地区县（自治县）调剂解决。

7．新建五星级农家乐（乡村酒店），市、区县两级土地出让金、配套费优惠政策参照渝府发„2008‟131号文件执行。

8．企业招用符合渝府发„2008‟96号文件规定的就业困难人员，签订1年以上劳动合同并缴纳养老、医疗、失业等社会保险费的，在相应期限内对单位缴纳部分给予最长不超过3年的社会保险补贴，对享受社会保险补贴距法定退休年龄不足5年的人员，可延长至退休；

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对住宿从业单位就业人员，符合现行就业扶持政策有关职业培训补贴规定的，给予职业培训补贴。

9．各金融机构应积极支持住宿业发展，逐步降低住宿业银行卡消费手续费率，方便和促进消费者使用银行卡消费。各金融机构要加大对住宿企业的信贷扶持力度，对企业改造经营设施、开设网点、购臵节能设备等所需资金和流动资金贷款，要积极通过无形资产评估、有形资产和经营权抵押以及担保机构担保等多种方式，向住宿企业提供信贷支持。对优质服务示范住宿企业和市级20强住宿企业，金融机构要积极给予贷款授信额度，并执行相对较低的贷款利率。

（三）加强宣传引导。全市各级各部门要充分利用多种渠道，积极发挥媒体作用，加强舆论的正面宣传引导，大力宣传住宿业对国民经济和社会建设的积极作用和加快住宿业发展有关政策措施，为住宿业发展营造良好宣传舆论氛围。加强对知名品牌和龙头企业的宣传推广，对优质服务示范住宿企业、市级20强住宿企业等品牌龙头企业，纳入全市大中型展会接待指定酒店目录并予以优先推荐。

重庆市人民政府 二○一二年二月十日

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