新农村建设中怎样转化农村富于劳动力

第一篇：新农村建设中怎样转化农村富于劳动力

新农村建设中怎样转化农村富余劳动

冕宁县委宣传部卢雄

社会主义新农村建设的核心是发展生产,增加农民收入。这一目标的实现是由广大农民朋友来完成的，如何把庞大的农村富余劳动力转化出来，变人力资源为人力资本，是我们必须解决的课题。根据我县实际，可从以下几方面来尝试。

一、大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，变苦熬为苦干。现在我县广大农村基本解决了温保，安宁河谷流域由于交通便利，自然条件优越，绝大多数农民已吃穿不愁，少部分甚至开始走上富裕。在此条件下，一些农民满足于现有的生活条件，不思进取。而边远少数民族地区，由于这些年国家加大了扶贫力度，部分群众滋生了“等、靠、要”的思想，将脱贫致富寄希望于国家、政府的扶持，这即是我们所说的苦熬不苦干。上述情况要求我们必须通过宣传教育，一方面向农民描绘展示真正新农村的美好前景，激发他们进一步追求美好生活的原动力；一方面消除克服“等、靠、要”的思想，振奋精神，大力发扬宁愿苦干，不愿苦熬的精神，大力发扬艰苦奋斗、自力更生的进取精神。这样才能从根本上调动农民建设美好家园的积极性，为农村富余劳动力的转化奠定坚实的思想基础。

二、积极推进农业结构调整，实现农业产业化

所谓农业产业化，就是坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以优势资源为基础，围绕一个或多个相关农副产品项目，组 1

织各方主体参与开发，实现种植、养殖、加工、销售一体化经营，形成主导产品区域化布局、专业化生产、企业化管理和社会化服务的发展模式。而要实现农业产业化，就必须按照《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出的“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，调整优化农业结构。加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，保护农产品知名品牌，培育壮大主导产业。如在我县安宁河河谷就可以搞优质水稻、冕宁火腿等知名农产品的生产、加工，并着力提高其商品率。其它各地则根据实际可以搞优质烤烟、水果、蚕桑等生产基地。县委县政府可引导扶持相关有竞争力、带动力的龙头企业和示范基地。这样既可扩大农业生产的外延，延长农业产业链，拓展农村富于劳动力的就业空间，增加农民收入。又可以较好地解决农村长期分散生产经营问题，提高农业的组织化、商品化程度，增强农业抵御自然灾害和市场风险的能力。

三、发展民营经济，扶持适合本地实情的乡镇企业

发展民营经济是转化农村富余劳动力、增加农民收入的重要途径。县委县政府要大力扶持适合我县实情的乡镇企业，重点是那些以劳动密集型为主的乡镇企业。如我县现有的稀土深加工企业、水泥厂、砖厂、食品加工厂和农村的小酒厂等。这不仅可以就地转化农村富余劳动力，增加农民收入；同时对务工农户而言又可就近搞好生产，实现生产创收两不误。

四、大力推进小城镇建设

以城市集中的方式实现产业聚集和农村富余劳动力的转移，是工业化发展的必然结果。就我县而言，城镇建设的重点应在县城、泸沽镇、漫水湾镇、复兴镇等已初具规模的重点集镇进行。可以将招商引资重点放在这些集镇并将一些效益好、污染小的乡镇企业集中，这样既可提高规模效益又可增加对农村劳动力的吸纳。在推进小城镇建设中，一方面要特别注意根据各乡镇的地理位臵、历史文化及生产力布局等情况，突出各自特色。如县城以红色旅游为主，泸沽以工业、商贸服务业为主等；另一方面要大力发展劳动密集型的产业，抓好各种市场的建设和商业服务网点的布局，以增加吸引力和辐射力，充分发挥市镇在推进农村经济现代化和消化农村富余劳动力中的作用。这也可以大大缓解目前大中城市的人口压力和就业压力，减少社会冲突和城市环境污染。

五、大力加强农村实用技术培训

提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，把农村人力资源转化为人力资本，是建设社会主义新农村的迫切需要。现在农村极为丰富的生产要素是劳动力，而稀缺要素则是资金、技术、人才和土地等资源。如我县外出务工农民由于缺少技术，大都只能从事粗、笨、重的体力活，就业范围小，工资水平低；在家务农的也大多从事传统的种植、养殖等，抗御市场风险的能力弱，效益低下。所以应根据农业产业化要求，以提高农村高劳动者文化技术素质为目标，搞好职业技术培训。培

养大批种植、养殖、加工等方面实用技术方面能手。这方面可探索建立政府扶助，面向市场、多元办学的培训机制。

六、加强职业技术教育

要从根本上转变现在农村的教育体制，将现行的应试教育转变为以提高农村新一代职业技能为主的素质教育。眼下我们的所谓的“民工荒”，其实质是缺少拥有实用技术工人，是“技工荒”。因此必须要把现在的应试教育转变为素质教育，把立足点转到为新农村建设的服务上来，并以职业技术教育主体，使农村劳动者的智力和技能等方面受到良好教育和培训。使劳动者能适应现代社会的发展，从而促进农村富余劳动力顺利向非农业产业转化。为此，我县应在结合普及九年义务教育的有利条件，充分利用巨龙职中的资源优势，在农村小学就开设劳动课，传播相关职业技术方面的基本知识，中学阶段就大力普及职业技术教育培训，以定向培养，对口就业为目标。对已走向社会的农村青年大力开展实用技术培训，最终为新农村建设培养大批具有一定文化知识和实用技术的熟练劳动者。

七、从根本上打破现行的城乡二元体制

农村剩余劳动力的形成及转化，不仅仅是一个劳动力的问题，也有其特殊的制度原因，特别是受土地制度和户籍制度的影响。农村富余劳动力的转化，还必须从根本上打破农业人口和非农业人口的界限，从根本上改变现形的城乡政策，让农民享有与城市居民同等的权利，承担相应的义务。

第二篇：关于新农村建设中农村劳动力转移调查问卷（精选）

农业劳动力转移现状调研问卷
请问你有外出打工经历吗？（1.请问你有外出打工经历吗？（）
A、有 B、没有

者答）2.在什么时候？（1 题选 A 者答）(在什么时候？（1 ？（
A、13~20 B、20~25 C、25~30

)
D、30 岁以上

3.那你有打算外出务工吗？（）那你有打算外出务工吗？（
A、有 B、没有

4.请问（如果）你外出的主要目的会是（）请问（如果）你外出的主要目的会是（要目的会是
A、赚钱 值 B、外出见见世面 C、不愿干农活 D、实现自身价

E、没目的的

5.你认为最理想的务工地点是（）你认为最理想的务工地点是（
A、你所居住的县区 适合人居住的地方 B、发达的沿海地区 C、无特殊的期望 D、

6.你所在村庄工农业发展状况如何(你所在村庄工农业发展状况如何(
A.工业发展大于农业发展 B.农业发展大于工业发展

)

错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。C.两者共同有较大发展

7.你所在农村劳动力转移严重吗(7.你所在农村劳动力转移严重吗(你所在农村劳动力转移严重吗
A.错误！未找到引用源。严重 错误！未找到引用源。错误 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。B.不严重 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。C.还好

)

8.你认为农村劳动力转移对农村建设是有利有弊(8.你认为农村劳动力转移对农村建设是有利有弊(你认为农村劳动力转移对农村建设是有利有弊
A.错误！未找到引用源。有利 错误！未找到引用源。错误 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。B.有弊 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。C.有利有弊

)

9.你认为农村劳动力转移对农村建设哪项负面影响最大(9.你认为农村劳动力转移对农村建设哪项负面影响最大(你认为农村劳动力转移对农村建设哪项负面影响最大
错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。A.农业劳动力在数量质量上有所下降 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。B.留守儿童现象日趋凸显 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。C.农业资源的利用率降低

)

10.你认为农村劳动力转移对新农村建设有哪些有利影响(10.你认为农村劳动力转移对新农村建设有哪些有利影响(你认为农村劳动力转移对新农村建设有哪些有利影响
错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。A.富余劳动力就业难问题得到解决 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。B.劳动者开阔了视野增长了见识 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。C.收入增加提高农民的生活质量

)

11.你认为你们当地政府在农村建设过程中关注过劳动力转移问 11.你认为你们当地政府在农村建设过

程中关注过劳动力转移问 题吗(题吗()

错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。A.不关注 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。B.关注过 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。C.十分关注

12.当前政府的哪一项措施对解决劳动力转移问题最为有效 12.当前政府的哪一项措施对解决劳动力转移问题最为有效()

错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。A.制定宏观的农村劳动力转移计划 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。B.重点关注留守人口的成长教育问题 错误！未找到引用源。错误！未找到引用源。C.展开多样农民培训方式

第三篇：浅析农村劳动力老龄化与新农村建设

浅析农村劳动力老龄化与新农村建设

近几年，随着社会发展，农村许多青壮年劳动力都外出务工，村中主要是留守老人农村劳动力呈现出老龄化的趋势。

农村留守老人太多，劳动力老龄化严重，对农村和农业发展有很大影响。一是繁重的体力劳动让留守老人难以承受。青壮年外出后，老年人成为农业生产的主要维持者。老人承担了几乎所有农业劳动。本该颐养天年的时候，却不得不在承担起繁重的体力劳动。二是留守老人延缓了农业的现代化进程。这些留守老人大多为小学文化，近三分之一为文盲，观念陈旧，思想保守，仍属于体力型和传统经验型劳动者，不仅难以适应现代化生产对劳动者的技术要求，也缺乏对先进适用技术的接纳和吸收能力，村里的农业科技推广、产业结构调整以及土地的合理流转，均因多数老年人的反对而搁浅，阻碍了农业现代化进程导致农业发展的后劲不足。三是对孩子监护不力。老人本来就是弱势群体，需要人照顾，现在却要重新承担照顾孩子的任务。再加上老年人文化程度不高，对孩子的教育不利，不利于少年儿童的身心健康发展，很多小孩子出现了上网，打架等不良行为习惯。

青壮年劳动力也是新农村建设的主力。务农收入远不及在城里务工，因此青壮年外出可以理解。可推进农业发展、建设新农村也迫切需要大批青壮年农民的参与。为了改变这种现状，我觉得可以从一下几个方面努力。一是当地政府要创造条件鼓励兴办经济实体，引导返乡农民工创业就业，如果家乡有适合创业或打工挣钱的门路，收入有保障，青壮年劳力就不会抛下老人和孩子舍近求远去挣钱。二是要合理流转土地，加强农业基础设施建设，加大财政对农业的补贴力度，推广新的农业科技技术，让农业增效农民增收，这样才会有更多的青壮年农民投入到农业生产中。三是针对农村目前现状，组织农业科技人员，定期对留守老人开展农业技术培训，同时组织成立劳动互助小组，找帮工、雇工，帮助留守老人减轻农业劳动负担。

另外，还有一个办法。我的家乡在河南，现在河南正在推进新农村建设，政府将邻近的几个村庄集中形成一个个小区，然后引进投资建设企业，土地实行承包制。我觉得这是一个很好的举措。土地承包统一管理有助于农业全面机械化的推进，而且有助于农业增产增收；招商引资，兴办企业，让农民在家门口就能工作，工作之余还能搞些副业，既增加了农民收入，又从一定程度上解决了农村劳动力老龄化的问题；建学校建医院，解决了农村教育难医疗难的问题......农村劳动力老龄化问题，是新农村建设道路上必须解决的一个问题，需要各级政府和部门通力合作，协同努力，才能解决实际问题，真正做到惠民。

第四篇：浅谈新农村建设中的农村公共事务社会化

浅谈新农村建设中的农村公共事务社会化

一、新农村建设中的农村公共事务社会化的意义

二、新农村建设中的农村公共事务社会化的现状及存在的问题

三、新农村建设中的农村公共事务社会化的的对策

建立新型农业社会化服务体系，既是改进为农服务、提高农民组织化、促进农民增收的一项紧迫任务，也是加快推进社会主义新农村建设与构建社会主义和谐社会的重要内容。

党的十七届三中全会《决定》提出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。改革开放以来，我国农业社会化服务规模不断扩大，初步形成了多元化的农业社会化服务格局。但从总体上看，农业社会化服务组织数量少、层次低、活力差、带动力弱，已不适应以前由单纯的生产环节服务向资金、技术、加工、销售、管理等综合性服务扩展的需要；加之农业社会化服务组织由于服务收益较低，自身积累能力不足，基础设施条件比较差，技术服务手段相对简陋，服务内容和质量与农民的需求还有较大差距，农业社会化服务的供需矛盾更加凸显。为适应现代农业发展和农村劳动力转移的新形势、新要求，必须加强农业社会化服务体系建设。一是着力加强农业公共服务能力建设，强化公益性服务，特别是要加强基层农业技术推广机构改革和建设；二是大力培育多元化的农业社会化服务组织，建立健全多元化服务体系，增强为农业服务功能；三是积极发展农产品流通服务，强化流通设施建设，创新流通方式，畅通流通渠道，推进农村流通现代化；四是积极引导和扶持各类为农民提供农资配送、农技推广、产品营销、农机作业等服务的农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等多元化的服务主体，鼓励其开展多种形式的生产经营服务。

新农村建设是党和政府在新形势下为治理“三农问题”而提出的着眼长远、统揽全局的战略举措，是我国农村现代化的重大历史任务和推进器。基于新农村建设的“整体性、系统性、全局性、长期性、复杂性”，我国要有效推进其新农村建设的稳步健康发展，就需要基于战略的高度从理论上来加以思考和认识。本文在调查的基础上经理性分析，提出若干理性思考，以更好地推进新农村建设，为我国社会主义新农村建设提供理论基础。

新农村建设是一项复杂的社会系统工程

新农村建设作为我国在现代化进程中的重大历史任务，不仅是在新形势下治理“三农问题”的根本途径，而且是支农惠农政策的深化，是一项全社会的事业，需要社会各方面的广泛参与。因而，新农村建设不仅仅是农村工作—农村干部的事、农民自己的事及农业部门的事。事实上，农村工作只是社会大系统的部分工作，农村和城市是相辅相成的。因此，社会的各行各业都要积极地加入到新农村建设的伟大实践洪流之中，“服务农民、支持农业、发展农村”—既要发挥农民的主体性，又要发挥政府的引导作用，激发各行各业支持新农村建设的热情；既要大力发展农村经济，又要促使城市经济的有效发展，以充分发挥城市对农村的辐射带动作用。

新农村建设的目的是促进城乡协调互动发展

新农村建设战略提出的现实背景之一就是城乡差距扩大，农村在现代化进程中被边缘化，农村城市社会发展失调。因而，新农村建设是基于农业生产综合能力的提高来强化农业的基础地位，夯实城乡协调发展的物质基础。城市与农村是人类社会的不同表现形态，二者互为市场，相辅相成—农村发展好了，不仅可以为城市发展提供基本生活资料和原辅资料，为城市发展输送更多的建设者（如农民工等），而且可以成为城市工业产品的重要市场；城市得到了有效发展不仅可以为农村发展提供更好的各种服务，而且将会吸纳更多的农村剩余劳动力。因此，新农村建设战略的实施不仅仅是促进农村社会的进步，而且是实现城乡社会协调互动发展的重要途径和理性选择。

新农村建设要正确处理好经济发展与生态建设的关系

生态建设与农业经济发展是一种相辅相成、互为因果、协同发展的共生关系，农村地区在推进新农村建设时就应从宏观、中观、微观三个层面来正确处理二者之间的关系—基于生态建设与经济发展相统一的原则，把生态环境及其建设放在基础地位，把经济发展作为生态建设和环境保护的必然要求和最终体现，促进生态建设与经济发展的良性结合，实现生态平衡与经济平衡相一致的目标，使经济发展与自然资源的承载能力相协调，从而实现生态与经济的动态平衡与良性循环，这是推进新农村建设的重要环节和根本目标。

新农村建设没有统一模式

基于农村地区的地理、气候、交通等自然条件及社会状况的差异，各农村地区在具体实施新农村建设时就应在有效把握新农村建设内涵的基础上“科学规划、分类指导、因地（时）制宜、统筹兼顾”，从而突出地方“特色”，做到“同中求异”。因此，各农村地区在进行新农村建设时，其不同地方和区域要根据自身的特征和现实状况（自然条件和社会条件），积极探索并实践符合当地客观状况和农民意愿的新农村建设模式，允许农村地区各地的新农村建设要基于其“起点差异、进程快慢、水平高低、方式各异、模式不同”而呈现出“百花齐放”的良好格局。

农村经济不能简单等同于农业经济

调查表明，一些地区在推进新农村建设时，把大力发展农村经济摆在首要地位，不仅通过大力发展现代农业以实现农民增收，合理引导城乡产业布局及其发展，这本是新农村建设的题中之义，但却误把农村经济等同于农业经济，从而不利于新农村建设的进一步顺利开展。事实上，农村作为一种特殊的社会形态，农村经济除了第一产业的农业外，第二、第三产业也应涵盖其中，只是从整体上讲“工业经济、服务经济等”在农村经济中所占的比重低。因此，少数民族地区要大力发展农村经济，不仅要通过对传统农业的改造来建立现代农业，而且要大力发展第二、第三产业（如农产品加工、服务业、劳务输出等），以实现农村社会的健康、快速、和谐发展。

大力发展农村教育

百年大计，教育为本。要使农村地区的新农村建设得到有效持续发展，大力发展与新农村相适应的农村教育就显得甚为必要和迫切，这不仅是农村社会得到有效发展的基础性条件，而且是加快农村实现现代化和小康的重要保障，关系到新农村建设及和谐社会构建的全局。需要指出的是，农村教育不仅仅是指农村义务教育，如职业教育和成人教育（技能培训）在目前显得更加突出；同时，基于职业教育内容（农业使用技能及第二、三产业技能），农村教育要“三教”有机结合，以实现“三教的有机统一”，这是农村教育的必然选择和趋势，从而造就“有文化、有技术、会经营、善管理”的新型农民。当然，成人教育不仅仅是单指农民自身，还应包括广大农村工作干部及技术人员，农村干部素质的提高也是新农村建设的重要内容。

构建农村社会化服务体系并完善公共产品供给机制

新农村建设作为实现农村现代化的一种战略决策，给“三农问题”的治理提供了良好的契机，可以说新农村建设与“三农问题”的治理在本质上是一致的。调查表明：目前的三农问题“不只是农业经济和农民负担问题，还是与集体经济联系在一起的农村社会组织的解体”（周建明，《建立发展的社会纬度》，2007），这一点还未被人们所充分认识。因此，建立并完善与集体经济相应功能相对应的农村社会化服务体系（农村义务教育、新型农村合作医疗、农村社会保障、农村中介组织、农村集体经济组织等）势在必行。同时，政府应“有所为，有所不为”，大力发展农村社会事业，完善公共产品的供给机制，从而为新农村建设提供丰富的、足够的、适合的公共产品，提高公共服务质量。

加强制度的改革与创新

值得注意的是，该研究虽然是以恩施州民族地区新农村建设为个案提炼的，也许会有一些认识上的局限性，但仍然带有一定的普遍性。所以，我国农村地区在具体推进新农村建设时，要基于战略的高度把上述几个方面有机结合起来，不可偏废任何一方；同时，还应结合当地“三农问题”自身特征和实际状况进行深入调查和研究。惟其如此，我国农村社会才能在新形势下按照“新方法、新思路、新机制”把新农村建设真正落在实处，让人民满意。

新农村建设伟大战略的提出标志着我国农村社会处于一个新的转型时期，其现实依据是“现代化、全球化、市场化”不断深化和现代科技及社会不断进步的客观事实。生存环境一旦变化，与此相应的一切文化都要发生变迁和调适，这是马克思主义的一个基本观点。因此，“要实现新农村建设及其发展目标，需要构建相应的制度框架，才能更好地适应这种复杂的大环境”（陆益龙，《新农村建设的制度需求与供给》，2007），这是新农村建设得到可持续发展的重要保障。自改革开放以来，我国农村的经济、政治、文体等领域已发生了较明显的制度创新及其变迁。就目前农村地区实践新农村建设的现状来看，新农村建设迫切需要以下几种制度的改革及创新：农村户籍制度；农村土地产权及流转制度；公共财政制度；不合理的农业价格政策；农村社会保障制度等。当然，基于新农村建设的整体性、长期性和复杂性，这些制度的改革和创新不仅是一个长期的渐进过程，而且要“因地（时）制宜、以点带面、突出重点”。

第五篇：论新农村建设中农村居民点土地整理

论新农村建设中农村居民点土地整理

摘 要:新农村建设中农村居民点整理事关我国农村农业现代化建设中农村土地的集约化程度和用地效率,是促进农村土地有序、合理与科学化利用的重要手段。农村居民点用地整理对改善农村生态环境,提高农民生活质量,缓解用地矛盾,实现耕地占补平衡,发展农村经济,促进城镇化,缩小城乡差距,解决“三农”问题具有重大的现实意义。抓好农村建设用地整理既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求,又是当前和今后一个时期缓解建设用地矛盾的有效手段和途径,做好此项工作,既能有效地利用国土资源,又能促进和改善农村环境,同时还可以缓解用地矛盾。拟就农村居民点整理含义、特点、问题、模式及主要措施进行探讨。

关键词:新农村建设;居民点整理;问题;模式;措施农村居民点用地的特点

1.1 用地分布具有明显的地域性

从地域分布来看,农村居民点的分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。平川地区,由于地势平坦,自然条件较好,交通便利,经济发达,农村居民点分布的密度高,单个村庄占地规模大;丘陵区和山区,一般地形起伏较大,地貌类型复杂,自然条件较差,交通不便,经济较为落后,农村居民点分布的密度较低,单个村庄占地规模小。

1.2 人均用地规模普遍偏大

全国人均农村居民点面积一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,人均占地规模普遍相对偏大。

1.3 宅基地是农村居民点用地的主体

根据调查结果,宅基地是农村居民点用地的主体,一般占农村居民点用地的70%以上。宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显,其次是道路、畜圈用地,工、商业用地面积极小。

农村居民点整理中所存在的问题

(1)缺少系统规划,土地利用结构不尽合理。

从总体土看,村庄整体布局较为分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。

(2)居民点内部闲置土地比重高,村庄占地面积大。

据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态,在村庄内部土地尚未得到充分利用的情况下,各地仍在农村居民点外围划出一定数量的农田作为建设预留地,致使村庄不断蔓延,占用耕地,蚕食良田。

(3)土地的人口容积率和利用率较低。

全国人均农村居民点用地一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,尤其在农村居民点内多是平房的“小而全”居住方式的区域,使得农村居民点内土地的人口容积率比较低,从而使得其土地的利用率也比较低。

(4)村庄的复杂性。

很多农村民居以四合院为主,并且随着分家析产和自由买卖,产生了几家共院、楼上楼下非一家、共有山墙、共有院墙的复杂现象。此外,除了主房、院落以外,还有各种附属建筑物。因此,建筑的复杂性对于宅基地整理牵涉到复杂的权属关系、邻里关系,调解任务繁重,有时候根本办不成功。

(5)农民住房安置的问题。

在农村居民点整理的过程中主要采取了两种住房安置措施。一是把农民统一安置到建好的居民区,根据城镇用地标准以及原先宅基地房屋情况,给予每户面积不等的住房一套。二是

对原先农民宅基地房屋进行评估,发放补偿费用,由农民自己在政府划定的区域建房。给予农民补偿款的方法可能导致农民建不到房。原因有二,一是农民获得的补偿款不足以到市场上买房或者自己建房;二是由于农民储蓄较少,而用钱的地方较多,所以容易导致农民把补偿款挪做它用,最终则无钱建房。

(6)责任田再分配的问题。

农村居民点整理后,农民迁移到中心村或城镇,这就涉及责任田的再分配的问题。对于居所到田地距离较远的农民则面临交通成本的问题,这些费用由谁承担则是问题之一。有些地方把整理出的田地由政府统一经营,成立农业生态园区。园区管委会每年向农民交纳租金或一次性付给农民集体补偿费用,在这种情况下,如何保证农民的利益则是问题之二。

(7)耕地复垦数量、质量的问题。

在农村建设用地整理的过程中,除了要注重整理的数量以外,还需特别注重整理为耕地后,耕地质量的高低。过去,在实施耕地总量动态平衡的过程中,就因为只注重耕地的数量而没有过多强调复垦后耕地的质量,而造成了“占好地、补劣地”现象时有发生,给我国耕地的总体质量带来了一些影响。所以,现阶段农村建设用地整理的过程中,应进一步加强对整理出的耕地质量进行评价,做好与建设用地指标挂钩的工作。农村居民点用地整理的模式

按照建设社会主义新农村的原则要求,以中心村、生态村整治为重点,以点带面,积极引导,稳步推进农村居民点整治,从农村实际出发,采取以下模式和方法进行整理。

3.1 规划调整型

对于城镇建设发展或有关项目的建设以及城镇规划区范围所涉及的村庄,应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接,相互协调,结合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划、统一安置或改造。

3.2 集中合并型

对于具有一定规模、发展条件好、限制条件少的村庄,规划长期保留同时接纳其他搬迁村庄;或多个行政村已经自然地聚集成更大规模的聚落;或人口规模不大,但交通条件、自然条件、资源条件优越,具有一定的发展潜力的村庄,鼓励并引导其他村庄的迁入,增强人口在此类村庄的集聚。

3.3 保留改善型

对于村庄自身发展条件较好,但由于城市发展整体利益的需求对其发展进行限制的村庄;或村庄自身发展条件一般,但由于村庄人口较多或具有一定的文化、历史价值等其他社会文化因素的影响,不能迁入到其他村庄中去的村庄,进行改善居住环境,完善配套为主的整治工作。

3.4 搬迁撤并型

对于现状生产生活条件、发展条件较差,现有人口规模过小的村庄,原则上予以适当,逐步引导人口向其他人口规模较大、基础设施相对较齐全、发展条件较好的中心村或其他村庄转移;对位于矿产品储藏区或者踩空区等禁止建设区内的村庄,逐步进行搬迁撤并;对受水利工程、地质灾害或其他自然灾害影响严重,位于限制建设区内的村庄,逐步缩减用地规模,逐步进行搬迁撤并。通过合理布局新农村居民点,进行村庄整治和退宅还耕,使农村居民点的整治迁并与农业生产发展和农民生活水平提高相结合、与城市建设用地扩展和耕地保护相结合,使农村居民点用地的减少与城市建设用地的增加紧密结合,农村居民点的退宅还耕与农田的整理复垦紧密结合,高效集约利用土地资源。

农村居民点整理的主要措施

4.1 充分尊重集体土地产权,切实保障农民权益

首先,农村居民点整理要充分尊重土地所有者的权益,不得侵犯农民的产权。其次,应该加强宣传力度,使广大农民认识到居民点整理的重大意义,并保证整理项目的透明和公开,随时接受农民的监督。第三,在整理过程中,要给予农民实惠,注重改善居民生产、生活条件,并保证农民生活质量不降低,对于整理过程中对农民造成的损失要给予公平的补偿。

政府在安置农民时应以统一安置到建造好的居民小区为主,这样大规模的安置,一方面能保证农民有房住;另一方面也有助于政府和农民节省房屋建造的开支。在具体实施过程中,首先应征求农民的意见,扩大宣传力度,争取大部分农民的认可,并保证农民住房条件不降低。对于确想自己建房的农户可以发放补偿款,让其自建房屋。同时,政府只发放房屋的内部必要的装潢费用以及在国家规定范围内住房面积减少所带来的补偿费用等。

对于责任田的再分配,地方应该考虑农民田地位置变化做带来的交通成本,并给以必要的补偿。对于由政府统一经营农业园区的,我们认为政府应该按照租赁农民土地或农民以土地入股等方式,让农民获得稳定的补偿,这样既可以获得因农产品价格上涨给农民带来的收入,也可以避免因通货膨胀给农民带来的损失,从而充分保障农民的权益,提高农民生活水平。

4.2 城镇建设用地指标置换要做到与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”

城镇建设用地置换指标要做到与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。应建立并完善耕地质量评价体系,完善耕地质量评价系统,合理运作、科学评价,做到建设用地指标与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。地方政府应该对复垦后的质量进行评估,对于高于平均水平或复垦耕地质量很高的,可以给予奖励或赋予“质量系数”,即置换比复垦面积更大的建设用地使用指标。

4.3 以科学发展观为指导,促进土地可持续利用

土地的可持续利用不仅仅是个经济问题,也是涉及生态、环境以及人文精神的问题。在农村居民点整理的过程中,要十分注重保护耕地质量和农村生态环境。具体来说应该注意以下几点: ①注重土壤的改良。土地作为自然的产物,其质量的提高必须遵循自然生态规律,必须充分考虑土地生态系统内物质循环和能量流动的特点,考虑系统内各生态因素间的相互平衡以及土地生态系统与其他各相关环境系统间的相互关系;②注重农村生态环境的改善,对于不适合作物耕种的土地,要做好退耕还林还湖工作,维护农村生态系统;③按照保护生态环境,提高环境容纳能力的原则实施各项土地整理的生物和工程技术措施。在农村居民点整理的过程的同时要有人文精神,要注意有选择地保留民族、民俗等文化遗产和建筑,做到土地整理与文化建设相统一。

农村居民点整理是一个长期、动态的过程,一方面,我们要学习一些典型模式的经验;另一方面,也要因地制宜,适时创新和探索一些新的模式。农村居民点用地整理工作的核心是土地的集约利用,土地集约利用应该要切实保障农民的权益,不能靠侵害农民的权益来发展经济,农村建设用地整理与城镇建设用地指标挂钩以后,应充分抓住这个机会,把农民的权益和经济建设有效结合起来,以科学发展观为指导,走土地可持续利用之路。

参考文献

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