西部十二省(区、市)农村综合调查

第一篇：西部十二省(区、市)农村综合调查

一、村庄经济资源和组织现状

1、土地资源西部地区按农业人口平均，人均耕地只有1.49亩。这一结果与农户问卷的结果完全吻合。汇总农户问卷，西部地区农户承包土地户均8.4亩，人均1.8亩；其中户均耕地6.96亩，人均耕地1.5亩。

2、农业机械装备西部农村实际拥有农业机械呈现增长趋势，12省平均，2000—2002年村均农业机械分别是70.4、73.3、83.4台，年增长速分别为4.1%、13.8%.拥有农业机械的主体是农民，村集体拥有的农业机械越来越少，除了发电、抗旱等具有公共性质的大型机械设备以外，其它机械主要由农民购置和拥有。

典型调查表明，在一些地方，村集体经济组织化程度和社会化服务水平低，导致农户追求机械配置的小而全，农业机械出现了过剩的情况，目前机械设备大部分闲置。这一结果警示我们，在农业、农村现代化的过程中必须预防单位面积机械投入过剩的趋势，在农业投入资金严重不足的地区尤应警惕。令人遗憾的是，西部农民自组织的程度差。典型调查和问卷都证明，原依附于村民委员会的“村经济联合社”之类的经济组织已经解体，具有股份合作或劳动合作性质的合作经济组织也极少生成。397个样本中只有11个村成立了农民经济组织或专业协会，占样本总数的2.7%.4、村庄组织农村党支部和村民委员会作为村庄的政治资源，对农村经济和社会发展起十分重要的作用。问卷显示，西部12省（区、市）样本村党支部和村委会组织健全，村党支部一般设书记、副书记各1人，委员3—5人构成，党支部成员村均4.9人，其中与村民委员会交叉任职1.8人。村民委员会一般由主任、副主任各1人以及3—5个委员组成，村委干部村均5.8人。其中1.8人由村党支部的成员兼任。两项合计，平均每村约9名“村官”。村民小组平均每村8.03个，小组干部10.2人。加总起来，平均每村有村、组干部18.5人。若按照村均1580人计算，村民与村组干部的比例为85：1.显然，“村官”比例过大，这是农民负担居高不下的一个重要原因。

5、农民希望建立合作经济组织调查表明，农民有比较强烈地建立合作经济组织的愿望

二、村庄经济

2、村庄农业产值、村集体收益、债权和债务村集体收入和支付能力弱小，债务比较严重，是西部农村一个普遍存在的问题。西部农村村均年末拥有资金总量94万元，但可支配资金只有11.4万元。村均债权17.5万元，其中本村农民应收款10.6万元，占60.6%；集体债务村平均24万元，其中欠银行18.3万元，占76.3%，欠农户集资款和高息存款4.5万元，占18.8%.村集体债权主要表现为农户应收款，无非是农业税费和其它负担；村集体的债务，主要是拖欠银行的贷款。现实农村“集体—农户—银行”之间形成了一个“新三角债”。农村人口流动，直接产生土地使用权流转的需求。但是，土地收益率逐渐降低，加上流转对象和程序上的制约因素，出现了土地抛荒现象。受访农户对“你村有无抛荒的土地”的回答，比较直观地显示了西部农村土地抛荒现状及其原因。

三、社区发展 学校教育和卫生事业发展是社区发展的重要指标。西部农村学校村均1.16所，教师14.9人，学生273.6人，卫生所1.5所。与东部和中部两村或多村合一校的布局相比较，显得过于分散。西部农村基本一村一校，有的一村两校，学生生员不足。

农民住房条件得到了改善。到2002年6月底止，西部农村户均住房3.92间。住草房的农户逐年减少，村平均由2000年的9.2户减少到2002年的7.7户。

四、农户收入 2001年，以农户为单元计算，西部农村户均纯收入8847.2元，人均纯收入1917.1.其中：经营耕地的收入户均2367.1元，人均512.9元，占26.8%；经营“四荒”地、家庭养殖、其它副业收入、以及工资性收入、财产性收入分别占总收入的0.5%、9.6%、12.5%、29%、4.4%；其它收入占15.8%.

五、基层经济、政治民主

2、农户的经济地位对政治民主的影响我们一直认为，在封建家族势力和地方黑、恶势力受到极大打击和遏制的现代社会里，农户的财产权利和经济能力，在事实上决定着村民的政治和社会地位。没有一定的财产和经济实力做基础，在乡村社区就不会有地位，那些相对贫困农民的“一票”往往显得软弱无力；相反，“财大者气粗”，他们往往在社区决策中起决定性作用。但问卷显示，乡村最有权势的是“在乡村工作的干部”和“有能人在外边的人”，两项合计占60%，其次才是“有钱人”，占29.6%；认为“大姓望族”决定其在社区地位的人只有5.7%.考察受访农户本人在村庄的地位，有53.8%的农户认为自己“有一定地位”，43.2%的受访农户认为自己在村庄“没有地位”，自认的主要原因是“太穷”和“读书太少”合计占74.3%.这说明西部农村正在由传统社区向现代社区转变。

3、村民的选举权从形式上看，村民委员会的干部全部由选举产生，过去依靠乡镇任命村庄干部的时代结束了。但是，真正让农民满意——“候选人由村民提名，实行差额选举，过程公正”——的选举还未超过半数，特别需要指出的是，“选举过程不公正”，“做手脚”、“人为干涉”比较普遍，比例达到26.3%.有61.0%的村民参与选举是“因为选出的干部对我们很重要”。不参加村庄的选举或者“因为有补贴”才参加选举的只有很小的比例。特别要提醒的是，有33.4%的农民因为某些选举不合法而拒绝参加，对于“走形式”、“候选人不经我们推选”、“上面早定好了”、“参不参加都一样”等类型的选举，村民表示了反感。这些非法的选举行为在一定程度上打击了农民政治参与的热情。

4、影响村庄选举的多重因素与民选官相伴而生的是“拉选票”现象的出现。有意思的是，有6.7%的农民“越拉选票、越不选他（她）”，表现出村民政治成熟和对选举的认真，因为“村官”与农民的生产生活息息相关。

考察村庄选举的过程，分别有57.8%、75.3%的农民经过慎重考虑填写选票和自己亲自投票。但是，村庄选举受家族势力影响还占一定的比例，分别有5.7%的农民按“家族统一的意见”选举“村官”，有16.8%的农民是按“全家统一的意见”选举。在这里，选民没有个人的独立性。同时，村庄选举中也存在随大流的现象，“人家选谁我选谁”的竟有11.6%.6、村民的知情权村务和财务公开是农民最关心问题，也是落实农民知情权和监督干部的重要途径。受访农户所在村庄农民的知情权。从中可以发现，村庄的“政务”、“财务”公开与国家的要求相去甚远，有“只公开财务而不公开村务”的，有“公开财务但并不经常”的，“有问题的不公开、无问题才公开”的，甚至“村务、财务从不公开”的等，都有相当的比例。

8、农民对“村官”处理乡村关系的行为要求问卷显示，在村庄自治的条件下，村民希望民选的“村官”能够真正成为自己的代言人，能够“抵制上级不合理的负担”，同时也能体谅“村官”“想抵制但不起作用”的难处；当村民利益与政府任务有冲突时村民希望“村官”“维护村民的利益”，同时“完成政府任务”，表明了当代农民对“村官”社区管理能力的新要求。

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第二篇：市农村综合改革研究

**市农村综合改革研究

**市农业局农村综合改革研究课题组

内容摘要：本文主要研究我市农村股份合作制、村级统一核算、“村改居”等农村一系列改革情况，认真总结经验成效，揭示深化农村综合改革面临的困难和问题，提出进一步推进我市农村综合改革的对策建议，为促进全市经济转变发展方式、探索科学发展新路、推动城乡区域统筹协调发展提供有益参考。关键词：农村体制 改革 研究

近年来，我市紧紧围绕深入落实科学发展观，在推进农村社会经济管理体制改革方面进行积极探索，大胆尝试，先后在全市开展农村股份合作制、村级统一核算和“村改居”等一系列改革，为进一步贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，推进城乡一体化发展打下了坚实的体制机制基础。目前，全市农村股份合作制、村级统一核算改革已经全面完成，“村改居”工作正稳步推进，在现阶段，认真总结这些先行先试的有益经验，并揭示存在的矛盾与问题，探索今后改革发展方向和对策，对于全面推动我市统筹城乡综合配套改革，消除城乡二元体制，推动幸福和美**建设具有十分重要的意义。

一、开展农村改革的成因与历程

改革开放30多年来，我市农村经济社会发生了深刻变化，农村生产力快速发展，二、三产业成为农村经济的主体，农村集体经济不断壮大，为促进我市农村经济社会的发展及推进工业化、城市化进程创造了有利条件。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和现代化建设步伐的加快，农村大量土地被征用，农民收入呈现多元化，并以非农收入为主，千家万户分散的家庭经营已不能适应现代农业发展要求，甚至成为农业效益提高、农产品质量安全、动物疫病防控等的制约因素，广大农民分田单干，扎根在一亩几分地上，发展的积极性不再高涨，这些农民追求的目标是要富裕，而不再满足于温饱。为此，寻求一种适合现代农业发展的经营体制、管理机制及促进集体经济保值增值的有效途径成了破解“三农”难题的迫切需求。2001年我市坚持实事求是，制定出台了《关于加快农村股份合作制改革的意见》（中委〔2002〕５号）和《关于推行农村股份合作制改革的实施办法（试行）》（中府〔2002〕54号），在全市全面铺开农村股份合作制改革工作，并于2006年底基本完成改革任务，为完善农村所有制结构和集体经济的经营方式，协调农村生产力和生产关系之间的关系，理。

代表同意和签名确认，充分体现改革程序的合法性，确保改革的效果得到群众的广泛认同。由于操作程序规范，政策处理得当，到目前为止，改革后的农村社会稳定，广大群众反映普遍较好。同时，各镇村在改革过程中，进一步完善档案管理，及时做好改革方案、会议记录、股东名册等文件资料的收集、整理工作，增强改革的实效性和严肃性。

（二）取得的成效。

1、明晰了农村集体资产的产权主体，探索了一条农村集体经济有效实现形式。在农村股份合作制改革过程中，通过清产核资和股权量化，既使集体家底得到进一步核实，又让群众看到了集体经济发展的成果；既明确了集体资产为全体股东共有，又使每个股东了解了自己在集体经济中所占的份额，避免了长期以来存在的村民对村集体经济“看得见、摸不着、用不到”的现象，而且通过以时间为界固化股权，建立起农村各方利益主体认可的分配机制，避免产生新的分配纠纷。据统计，2006年改革后，全市共量化给股东的资产量 76.2亿元；完成股份制改革的股东人数 69.7万人，发放股权证书59.4万份。2010年农民人均纯收入13581元，全市集体再分配收入人均所得1294元，同比2006年分别增长50.8%、84.3%。

2、加快了农村富余劳动力向二三产业转移。将村级集体资产按人口、农龄等测算，明晰到户、量化到人，并实行了“生不增、死不减”，社员转化为股东后，按固化的股权，享受集体资产的收益分配权和一定的股权处置权，较好地解决了因外出务工经商、进城落户后，收益分配权是否会被剥夺等种种担忧。较好地解决了因人口“生老进出”四项变动而造成集体资产能否享有的问题。让农民放心、放手、放胆持股进城，离土离乡，谋求新的发展。有效促进了农村劳动力和其他生产要素的合理流动，推进了农村城市化和农民市民化进程。2003年至今我市已经实现7万多农村劳动力的转移就业，2010年农民从事二、三产业经营所得合计6027元，占农民人均纯收入44.4%，所占份额较大。

3、优化了农村资源配置。实施村级统一核算后，全市共有2557个小组集体经济整合到村集体经济，将分散在各个村民小组的土地、资产等生产要素进行重新整合和高效配置，以村级为单位的土地资源等生产要素得到全面整合，促进农村经济向规模化、集约化、专业化发展。同时，农村基础设施得到统一规划建设，大型项目征地难、统一规划难等问题迎刃而解。如横栏镇五沙村利用古神公路开通和三沙花木品牌的优势，以村级统一核算改革为契机，通过整合村组两级土地资源，积极探索“土地集中—连片开发—规模经营”的流转新机制，按照“统一规划、统一管理、统一发包、统一经营”的原则，强力推进农村土地承包经营权流转，首期规划开发的1000亩花木基地，以每块10亩的规模进行投包，每亩土地发包租金均价为5000元，有的甚至高达13000多元，比原来的小规模、分散式发包提升了3—5倍，为该村增收400多万元收入。截止去年底，我市由村组集体以投包形式统一发包土地面积有51.4万亩，占流转面积94.5%，通过土地流转形成5亩以上规模经营面积达50.5万亩，占集体农用地面积79.2%。

4、促进了农村集体经济的发展壮大。通过推行村级统一核算，整合了农业资源，获得资源规模效益和更高发展平台；优化了空间结构和人才结构，进一步促进了集体资产保值增值，农村集体经济发展更快，农民收入逐年递增。据统计，2010年全市村级集体经济资产总额23.05亿元，平均每个村（居）1162万元，同比2006年分别增长67.4%、83%。全市集体经济纯收入1000万元以上村（居）79个，比2007年增加36个。

5、理顺了城乡基层管理体制，加快了城市化建设步伐。通过近几年的“村改居”工作，农民变市民，旧村落变新社区，城市基础设施延伸到城市周边地区，城市公共管理和服务覆盖到农村社会，极大地推进了我市城市化建设步伐。据统计，在已经完成“村改居”工作的7个镇区中，石岐区、东区办事处结合本地实际，认真落实省市政策，理顺了辖区“村改居”社区管理体制，社区基本费用及基础设施建设均由办事处投入，“村改居”社区已基本向城市社区转变，社区建设水平大大提高。

6、提高了“村改居”居民生活质量。部分镇区“村改居”后，农民变居民，并保证了“村改居”后社区居民与其他社区居民享有的同等社会福利待遇，村民的思维模式、行为方式、生活方式随着城市环境的改善转变为城市居民的思维模式、行为方式、生活方式，村民的生活服务、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等条件得到极大改善，村民的民主法制意识、公共安全意识、医疗健康意识日益增强，“村改居”居民的生活水平和质量不断提升，有效促进社区由农村形态向城市形态转变。

三、深化和完善农村改革中存在的困难和问题

近年来，我市农村各项改革虽然取得了一定的成效，但其内部管理机制、经营制度、治理机制等与预期目标还有很大的差距，随着经济不断发展和城乡统筹一体化进一步加强，农村深层次的矛盾开始逐渐凸显，也存在着许多不可忽视的困难与问题。

（一）农村股份合作制方面。

1、管理体制未理顺。由于现行法律没有赋予农村集体经济组织市场主体地位，集体经济组织运行管理中“村社合一”现象普遍，多数地方以村委会的决定代替董事会的决定，或以村委会主任的意见取代董事长的意见。这种管理体制，不但制约了农村集体经济发展，且容易造成集体资产流失。

2、治理机制不完备。部分村虽然完成了股份合作制改革，但在制度建设上明显滞后，在管理的理念上还没有完全转变，没有建立与股份合作经济相适应的决策议事制度、股权流转制度、收益分配制度、审核评估制度等，这也制约了股份合作经济的健康发展和股份经济合作社的管理与运作。股份合作经济组织的内部管理依然存在着传统集体经济的浓重痕迹，停留在老一套的管理理念上，更不用说股份合作经济组织去制订长远的发展战略。

3、管理制度不完善。股东代表大会、董事会、监事会以及重大决策管理程序仍是原则性的制度安排，并没有形成一套科学管理的系统集成。股东代表、董事会以及监事会成员应该如何产生也没有一个详尽的实施办法和操作细则。

4、股权继承流转管理滞后。随着人口的自然代谢，如何妥善解决新出生人口及去世股东之间股权继承、转让等问题的矛盾日益显现。全市目前尚未出台统一的指导意见、解决办法，各镇区之间各自为政，自行处理为主，甚至有的镇区内部村与村之间在处理股权继承流转问题上也截然不同、五花八门。

5、思想认识未能统一，利益纷争日益突出。全面推行农村股份合作制改革将近10年来，收益分配水平不断提高，分配使经济组织内部利益矛盾愈发突出，利益纷争日趋白热化，各种利益群体为分配问题展开与集体经济组织的博弈。部分农村干部群众，特别是一些镇区干部在股权固化问题上，思想认识上尚未能统一，存在从新界定股东资格、定期调整股权对象等不同利益诉求。

（二）村级统一核算改革方面。

1、改革措施落实不尽到位。在村级统一核算改革过程中，部分村、居未能真正按照改革的目标任务推进改革，有的甚至存在“反水”情况，如何进一步整合资源要素，培育和增强村级集体经济，建立村级增收长效机制的任务还十分艰巨。

2、收益分配机制尚未健全。统一核算改革后，部分村居干部群众急功近利，只注重眼前的利益，而没有从长远利益考虑，一味追求提高收益分配水平，违反章程规定超比例分红或无收益分红，不顾及集体经济承受能力，既影响了公共设施和公益事业投入，也削弱了集体经济积累，制约了集体经济可持续发展。

3、法定程序操作不够规范。个别村在改革过程中程序不够规范，协调机制不健全，片面追求改革数量，而忽视改革质量，马虎草率应付，容易引发纠纷。

4、集体经济增长方式单一。受宏观经济影响及用地指标政策制约，村级经济发展空间仍然狭小，发展模式仍然单一，如何因地制宜，开拓增收途径，力促村级集体经济不断发展壮大，需要做大量艰巨的工作。

（三）“村改居”方面。

“村改居”是在我国现行城乡二元体制下，加快中小城市扩张、加速近郊农村向城市融合的重要手段。

第三篇：关于**市农村实用人才队伍状况的调查

关于**市农村实用人才队伍状况的调查

农村实用人才一般是指在农村经济活动中，掌握一技之长，具有一定经济头脑和经营创新能力，能不断适应农村经济发展需要，在农村经济实践活动中发挥示范带头作用的农村劳动者。他们活跃在广大农村，扎根在农业生产第一线，是学习、接纳、应用、传播先进实用技术的重要力量。为全面了解掌握我市农村秘书网网址：6636.bak.cn实用人才总体规模、层次、结构、分布等情况，切实加强农村实用人才队伍建设，结合农村产业化发展对农村现有实用人才情况展开了调查。

一、基本情况

据统计：我市农村实用人才现有4399人。占全市农业人口的1.77%。其中：从人才类别来看，种养业能手2430人（种植业能手1701人，养殖业能手729人），占实用人才总数的55％；农村经纪人835人，占实用人才总数的19％；能工巧匠377人，占实用人才总数的8.5％；农商业者757人，占实用人才总数的17.5％。从文化结构上看，初中文化的2797人，占实用人才总数的63.5％；高中文化的799人，占实用人才总数的18％；中专文化的507人，占实用人才总数的11.5％；大专文化的296人，占实用人才总数的6.7％。从年龄结构上看，35岁以下的1141人，占实用人才总数的25%，35－45岁的1455人，占实用人才总数的33%，46－54岁的1280人，占实用人才总数的29%，55岁以上的523人，占实用人才总数的11%。这些当地群众公认的农村实用人才中，有技术职称的1160人，其中中级职称的63人，获得农民技术职称的有263人左右，获得农业职业技能鉴定等级的有122人，获得农广校中专或职业中学中专以上学历的有2165人，获得绿色证书的有742人。

几年来，我们**市本着服务“三农”的原则，采取了一系列措施，大力培养和发展农村实用人才市场，开发农村人才资源，促进了农业和农村实用人才队伍建设，为我市农村经济的发展做出了积极贡献。

二、地位作用

农村实用人才作为农村经济工作中的一支重要力量，在我市农村经济发展中发挥了不可替代的作用。

首先是促进了农村产业结构的调整。由于农村实用人才长期活跃在市场与生产者之间，能及时捕捉市场信息，因此他们的经营范围和提供的信息，往往成为生产者无形的订单，成为农民调整农业产业结构的指挥棒。种养业能手利用他们的技术优势和成功的范例，示范带动了本地的产业结构调整，从而形成一乡一业，一村一品的格局。如**镇的赵奇，每年光种植花生一项收入可达10万余元，通过他的带动，现在该镇种植花生面积已达1000多公顷；**乡的陈凤涛发挥养鹅技术专长，利用自己养鹅基地的示范，带动周边农户养殖大鹅，现已形成了一定规模。在一批种养大户的带动下，全市花生等经济作物面积增加到2.53万公顷，养鹅达到302万只，从而拉动了农村经济快速发展。

其二是创新了农业经营体制。一些农村实用人才通过组织成立行业协会，运用产业化的经营形式，不断壮大产业规模，延长产业链条，实现了对传统农业经营体制和方式的创新，增强了农户抵御风险能力和竞争能力。玻璃山镇在獭兔养殖大户的带动下，形成了一定的总体养殖规模后成立了养兔协会，现已吸引养殖户110多户，形成了公司＋农户的经营模式。现在我市各类经营、生产性质的协会已达103个，并且都已达到一定规模，发展势头良好。

其三是搞活了农产品流通。在农产品卖难问题突出的情况下，农村经纪人对帮助农民及时将农产品推向市场，为农民提供生产和技术信息，解决农民的盲目种养起到了重要作用。**乡的韩国仁在几年的牛、羊销售经纪人的基础上，今年创办了销售协会，从而带动整个那木乡畜牧产业的发展，自己获得利益的同时，也给养殖户带来了可观的经济收入。现在全市有800多名农村经纪人活跃在农村农产品经营市场，搞活了农产品流通，达到了与农户双赢的局面。

其四是带动了农村劳动力转移。一些农村实用人才在学了一技之长后，主动到城市和外地找市场，带动本地农民外出务工，较好地实现了农村劳动力转移。我市**乡的张辛成，依靠自己瓦工技能，在外地承包工程，几年来已在本村转移劳动力150多人，使他们村成为远近闻名的“建筑村”。在农村能工巧匠的带动下，目前全市就此一项转移农村劳动力已达3万多人。

三、存在问题

近几年我市对农村实用人才工作非常重视，采取了积极措施，农村实用人才也发挥了积极作用，但从我市农村实用人才的现状可以看出，仍然存在着一些不容忽视的问题。

1、农村实用人才分布不平衡，现有村级农村实用人才结构不尽合理。全市189个行政村中有31个村的农村实用人才远远低于全市农村实用人才的平均值；农村实用人才中63％是生产能手，其他各业实用人才所占比重偏低，造成了农民就业渠道单一，影响了农村经济的综合发展。

2、农村实用人才队伍中高技能人才相对不足。从调查结果看，我市人才层次偏低，缺少高技能人才，从而制约了我市产业项目的开展。我市现有技术职称的农村实用人才为1160人，平均每个乡镇61人，每个村只有6人。

3、农村实用人才素质有待提高。据调查，我市农村实用人才大多从事基本农业生产，而从事特色种植、特

色养殖、特色加工和特色经营的专业技术人才相对较少，农村实用人才队伍的知识范围和知识水平仍与市场经济发展需要不完全适应，不能满足农村产业化发展的需求。

4、农村人才队伍管理仍不规范。通过对农村实用人才的调查，我们发现在不同程度上存在着农村实用人才培训内容与农村对人才需求的脱节，存在着学非所用的现象。一方面造成农村社会经济发展中对实用人才、实用技术、技能的短缺现象，另一方面也造成了培训资源的浪费。另外，在农村实用人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施。

四、对策措施

针对我市农村实用人才工作中存在的实际问题，要从提高农村实用人才总量和总体素质出发，主要采取以下几方面措施。

1、在培训对象上，要实行多层次培养。

根据当前农村经济发展的现状及需求，在大力发展主产业科技培训的同时，要更加注重对农村其它行业所需的实用人才进行培训，确保多层次、有重点地培训农村实用人才。依据相关部门工作职能，按农村实用人才的不同行业特点和实际需求，进行明确分工，确定重点培养对象，落实培养责任，在培训对象选择上按工种和行业特点，对种养大户进行重点培训，技术人才强化培训，紧缺人才抓紧培训。同时要打破传统观念，拓展培训对象。从农村经济发展的实际需要出发，本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的农村实用人才观，充分认识到外出打工返乡优秀青年、农村外来的各类经纪人队伍、优秀的部队转业军人等都是农村新型人才，明确了只要是对推动农村经济和各项事业的发展有一定贡献、起到积极示范带动作用的一律纳入培养范围。

2、在培训内容上，要实行多样化培养。

农村实用人才的培养内容，关系着农村实用人才培训质量的高低。要在培训内容上下功夫，根据需要调整培训内容，将农村实用人才培训工作落到实处。在对农村实用人才现状及需求情况进行充分调研的基础上，研究制定培养计划，每年要培养农村实用人才1500人左右；培养2000名农民致富骨干；为农村中小企业培训职业技能人才和管理人才800人左右。根据培养规划，对培训内容、培训课时做出详细具体的安排，使农村实用人才培训有章可循，避免培训的盲目性和随意性。在培训内容的设计上，要紧密结合农业产业化和农村经济结构调整，突出重点，把握实际，按照实际、实用、实效的原则，制定重点培养内容及规划，同时明确农村实用人才培养的类别和数量，加快建立各级农民科技教育培训中心，建立市、乡、村三级培训网络，为培训内容服务，不走过场。

3、在培训方式上，要实行多渠道培养。

培训渠道的多样性，决定着培训的整体效果。实践证明，选择正确的培训途径，是加速培养和造就一批高素质农村实用人才队伍的有效之举。一是要利用“基地”培训。把市职业中专和市农广校确定为农村实用人才培养基地，以乡镇学校和农村新型经济合作组织为依托，以村级党员活动室等为网点的多层次农村实用人才培训网络。二是要利用“高校”培训。要争取与**农大联合办学，组织种养大户及致富能人等参加学习。选拔出优秀农村青年参加省委组织部组织的到**农业大学和**广播电视大学学习深造，实行定向培养，学成后回村为农村经济发展服务。三是要利用“项目”培训。针对几年来我市农村农业结构调整的实际，组织相关部门对农村实用人才开展技术含量高，实用性强的专业技术培训。四是要利用本文来自517878秘书网www.xiexiebang.com“活动载体”培训。充分利用“三下乡”、“科普大集”、“科技之冬（春）”等形式开展科普知识培训，组织农业专家、技术人员和致富典型，围绕种、养业结构调整所需的实用技术、科技成果，培养一批农业技术骨干。五是要利用“示范园”培训。利用科技示范园、种养大户现场培训的方式，通过讲解和现场参观，更加直观地对大批农村实用人才进行培训。每个乡镇都要选取数量不同的种植、养殖和加工等不同行业的示范园区，不定期组织农民前去“取经”，参观学习，让农民在学到实用技术的同时，更加直观地感到农村实用人才就在身边，人人都能成为农村实用人才。六是要利用“域外”培训。要注重“走出去”考察学习的方式对农村实用人才进行培训。

第四篇：市农村综合产权交易中心方案

x市农村综合产权交易中心

建设项目实施方案

按照十八届三中全会关于“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正规范运行”和2014年中央一号文件提出“建立农村产权流转交易市场”的要求，为了健全我市城乡发展一体化体制机制，培育和发展农村产权流转交易市场，规范农村产权流转交易行为，在借鉴学习外地经验的基础上，结合我市实际，提出x市农村综合产权交易中心实施方案。

一、指导思想

以十八届三中全会精神为指针，以保护农民和农村集体经济组织合法权益，赋予农民更多财产权利为目的，以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系为主要内容，以推动农村资源资本化、市场化为主要手段，促进农村生产要素加速流动和优化配置，为农业农村经济快速稳定发展提供制度保障。

二、基本原则

（一）坚持学习借鉴与因地制宜相结合原则。既学习借鉴外地农村产权交易工作开展的做法和经验，又充分考虑x市的经济发展水平、市场活跃程度、产权交易基础和交易条件。在推进产权流转交易市场建设的措施上，充分利用现有人力、物力，以较少的投入开展此项工作。

（二）坚持创新工作与遵规守矩相结合原则。创新工作思路，依托现有的职能部门，赋予其相关工作职责，承担产权交易工作任务。严格遵守国家对各类交易场所的清理整顿的规定，确定建立综合产权交易中心而不是交易所。

（三）坚持全面开展与分步实施相结合原则。通过一个综合平台的不同服务窗口，由不同产权要素管理部门如农业、林业、农机、国土、房管等，开展各类产权交易的权能确认及相关前置审核审批工作，集中统一在产权交易中心完成交易。结合x市实际，分期分批分步开展农村产权品种交易，条件具备的先开展，目前不具备条件的待条件具备后再开展。

三、交易品种

产权交易中心交易品种共分三大类，即权益类、资源类、资产类，主要包括耕地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”经营权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农业生产性设施使用权、集体资产采购与处置，集体经济组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、农业企业股权、农业及涉农人力资源、农业二手机械转让、休闲农业经营权、农产品供销、政府批准的其他交易品种等10多种。

2014年计划开展权属没有争议的耕地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”经营权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权的交易。

四、交易中心开展的工作

产权交易中心主要开展农村各类产权流转交易、信息发布、权能确认、资产评估、公开竞价与招投标、交易鉴证、对外公示等工作。负责建设、管理、指导县（市、区）服务站、乡（镇、办）服务窗口工作开展。提供中介服务，开展农村产权评估、经纪代理、项目包装等业务。提供融资服务，开展土地承包经营权与集体经济组织股权、“四荒地”经营权、林权与养殖权等农村产权抵押、担保融资服务。提供价格指导服务，解决交易双方信息不对称问题。提供涉农项目招投标业务，实现资金放大效应。提供形式多样的培训服务，解决投资主体、产权受让主体信息不畅通问题。

五、项目地点、机构及投资测算

1.项目地点。建设项目地点为x市农委办公楼一楼大厅。2.机构设立。依托x市农业经济管理指导站（现有在编人员12人）建立农村综合产权交易中心。注册成立x农村综合产权交易中心有限责任公司，产权交易实行企业化运

作。

3.投资测算。市级农交中心需建设资金800万元，其中综合数据处理中心、交易大厅及办公设施需资金200万元（包括网络综合布线系统、服务器、交换机、防火墙、UPS后备电源等硬件购置）。农交中心软件建设需资金600万元，主要用于产权交易信息网站、数据库、网络信息传输、农村产权审核、农村产权交易、农村产权统计、电子竞价、电子商务、物流等系统的开发，相关版权软件、线路租用等费用。

县（乡）两级服务平台建设需资金582万元，由县级财政负担。全市共需建设县级服务平台15个，乡级服务平台144个。建设资金主要用于购置显示屏、电脑、打印复印扫描一体机、照像机、GPS土地测量仪等相关办公设备。

六、项目实施进度安排

1.4月底前完成项目前期筹备工作。一是成立x市农村综合产权交易监督管理委员会和x农村综合产权交易中心有限责任公司。二是组织各县（市）、区相关人员赴外地考察学习市、县、乡三级产权交易机构的运行与管理。三是开展农村综合产权交易平台县、乡试点工作。

2.5月底前完成综合产权交易中心办公场所的升级改造装修设计工作；确定产权交易中心内部机构设置、工作职能，产权交易的品种、规则等相关内容，制定产权交易的流程及标准文本、表格，开展相关人员前期招聘工作。完成综合数据处理中心的建设。设立县（乡）农村综合产权交易平台和

服务窗口，开展岗前相关业务人员培训工作。

3.6月底前，挂牌成立x市农村综合产权交易中心。完成农村产权交易信息网站、数据库系统、网络信息传输系统、土地承包经营权审核系统、土地承包经营权交易系统等系统开发使用。同时开展全市土地承包经营权确权颁证试点工作。

4.7月底前，开展全市农村综合产权交易工作。

七、保障措施

1.加强领导，做好宣传工作。x市政府成立x市农村综合产权交易监督管理委员会。管委会成员单位包括市发改、农业、林业、国土、房管、财政、工商、税务、金融、物价、商务等部门。管委会负责对农村产权流转交易行为实施监督管理和指导。各县（市、区）政府成立农村综合产权交易领导小组，切实加强领导，保障工作顺利开展，做好监督管理和指导。县、乡两级要依托土地流转服务中心（站）成立农村综合产权交易服务站（窗口）。加大宣传力度，提高基层干部和农民群众对农村综合产权交易的认识，结合当地实际，制定切实可行的政策措施，进一步创新机制，完善制度。

2.考察学习，进一步完善项目建设方案。根据项目建设中的实际情况，适时组织相关人员赴外地学习县、乡农村综合产权交易机构的建设及服务流程。通过广泛征求意见，组织专家、学者进一步完善项目建设方案。

3.加强督察督导，确保项目实施如期完成。为保质保量

完成项目建设任务，由x市农村综合产权交易监督管理委员会成立项目建设工作小组，加强对项目实施的督察督导。项目实施期间，以各县（市、区）为单位，每月上报一次项目建设开展情况及存在问题，掌握工作进度，及时解决各种问题，加强工作指导。

4.制定制度，开展业务培训。制定出台《x市农村产权流转交易管理办法》、《x市农村产权流转交易规则》等管理制度，制订产权流转申请审核、权属确认、变更登记、交易鉴证、动态报价、转让拍卖、网络竞价、资金结算、收费管理等制度和办法。聘请外地农村产权交易方面的专家，指导农交中心的建设和业务开展，对农交中心人员进行岗前业务培训，提高人员素质与业务技能。

2014年3月31日

第五篇：西部农村基础教育调查报告

在深化基础教育的今天，西部农村地区基础教育仍然是一个薄弱环节，就起存在的现状和矛盾，仍具迫切性和严重性。要推行全面的基础教育改革和取得中国教育事业的全面性胜利，西部农村地区的教育和弱势亟待提高和改善。那么，西部农村地区基础教育的现存状态和矛盾有哪些呢？如何结合实际，找到符合实际而科学的解决方案呢？

一，西部农村地区基础教育基本矛盾。

基础教育改革的实施和推行，很大程度是依赖于当时当地的社会.经济.文化以及政府对其投入等综合因素。西部农村地区的经济结构.社会形态.文化底蕴无不影响和左右着基础教育改革。其实施的社会.经济.文化背景如下：

１，西部地区社会.经济.文化的发展状况：

改革开放以来，随着政府对西部地区经济发展的重视和投入，西部地区的经济发生了天翻地覆的变化，经济发展迅速，国民生产总值逐年攀升，西部自身通过政策改革.吸收外资.宏观调控等一系列符合西部自身实际的改革，使西部地区经济发展取得了阶段性的胜利，政府对于基础教育的投资力度.基础教育设施建设.师资力量都得到改善。

但是不可忽视的是：西部地区相对于东部发达地区对于基础教育的投入捉襟见肘。就我国现实的经济发展状况来看，西部农村经济仍处于被带动.相对落后的状态，由此对于基础教育的投资意识和比重相对疲软。西部农村地区基础教育设施.校园环境.教学设备等已经不能满足基础教育的需求，不能满足学生对于课程的深刻理解.思维的发散.创新能力的提高。而西部农村地区往往关心的是经济发展速度和质量如何，物质文明建设是否有提高，却忽视了教育对于经济发展的潜作用。这样就导致了经济发展和基础教育的恶性循环。

经济的发展模式和思路很大程度上受到所处地区的社会文化影响，基础教育改革，变革的往往是那些我们已经习以为常的事物，社会风俗和文化底蕴中存在的一些东西很容易成为基础教育改革的障碍。

西部农村地区民众长期以来形成的旧的观念和生存方式以及在此基础上构建的文化则制约着基础教育改革的深度和进程。西部农村地区的精神文明建设制度相对不够完善，而几千年的自然经济的影响，在一定范围和程度上形成了自有的贫困文化贫困文化与文化贫困 这里所说的 贫困文化” “ 与时下热门话题中的“文 化贫困” 有所不同。前者主要是从文化形态上来理解 的，后者主要是从知识层面上来理解的。“文化贫困” 的着眼点，主要在于素质低下（如智力低下、科学文化 知识缺乏等），它主要从量的关系方面反映人们的一 种智力状态，基本上局限于工具理性的范围。而 “贫困 文化”则是指人们所拥有的一种安于贫困的价值观。它主要从质的属性方面反映人的深层精神状态，属于 价值理性范畴。如果在这方面陷入贫困，要比物质贫困、智力贫困更深重、更可怕、更难以摆脱。

西部农村地区这种自有的文化体系，最直接的作用对象是处于教育中主体地位的学生群体。西部农村地区的学生群体生活在这样的文化氛围中，潜移默化的受到这种文化的熏染和毒害。其在此文化暗示下形成的学习方式，学习观念，和学习思维或多或少的在围绕着这种文化展开.进行。那么，西部农村地区在学习中表现出来的不会是焕发生机的具有极大学习积极性和创造性的学习了，而将是一种被动的疲软的学习。

2，基础教育的不平衡。

由于各种因素的制约和影响，西部农村地区在基础设施建设，师资力量，教学质量，等方面都存在局限，在发达地区与不发达地区之间，城乡之间，重点院校与普通院校之间，存在着不平衡，这种教育的不平衡性很难调和，它受到区域，经济，文化，社会等多方面的共同作用和影响。

西部农村地区在基础设施建设，师资力量，教学资源等方面相对于发达地区.城镇学校明显感到底气不足，在校园环境建设基本满足学生就学需求的前提下，那么师资的良莠很大程度影响着教学质量和学生的学习习惯，而教师会对任教地区和学校进行选择，那些发达地区，环境待遇好，重点院校就成为其热门选择，对于落后的西部农村地区往往招不到.留不住好教师，造成了西部农村地区师资严重匮乏，先进的教育理念.科学的教学方法带不进来，使得西部农村长期处于落后和蔽塞的状态。信息获取和交流机制陈旧，外面的教育信息动态获取很被动很迟缓，无法准确扑捉最新的教育动态信息和科学的教育方法，长期处在被动中。

但是西部农村地区的这种教育上的不平衡性不会在短时间内得到改善，而会因着地区的经济的发展存在。

3，西部农村地区学生自身状况：

教学活动中学生是主题，教学质量的优略必将在学生本身得以体现，那么学生主题的学习兴趣，学习方式，学习观念也就微 显得尤为重要了，但是各方面还未成熟的学生们很容易受到来自社会，家庭，学校等的影响。

西部农村地区家庭中仍然存在封建残留思想，比如：“重男轻女”“学知识无用论”等，这样，来自家庭和社会上的封建思想潜移默化的左右着学生的学习观念和学习行为，极大的挫伤了学生的学习积极性，误导了学生的学习观念。学生无法正确认识学习的重要性，而是把学习当成一种逃避不了的任务，对于学习没有自信和兴趣。

在以往的教学活动中是以教师的教授为课堂的中心，忽视了学生是有思维的人，重在传授课本上的定理和公式，而西部农村地区的课堂更是把课本知识的传授和教师的教做为教学重点。这样的结果使得学生丧失了学习的主动性和积极性，失去了独立思考的习惯和创造性的思维方式和行为。另一方面，教师在教学过程中忽略了学生的个体差异性，片面追求教学的全面发展和共同进步，没有深入分析和研究学生中存在的差异性，以及个体在不同方面的能力专长。致使，大部分学生不能得到正确的引导和建议，甚至会有很多学生因为某方面较差而被视为弱智，这样就大大的挫伤了学生的学习积极性和兴趣。在西部农村地区很大范围内这种现象很普遍，而由此造成的学生学习积极性和兴趣低下很严重。

二，寻找根源，创新方案。

西部农村地区的基础教育形势以及学生主题都存在自身特点，我们不能忽视这些特点而盲目的“一刀切”，而是要分析，寻找其存在的根源和背景，把握实际，创新的制定解决的方案，这样才不会背离西部农村的实际盲目改革。

1，联谊，联教，资源网络化。

西部农村地区基础教育存在的不平衡很难调和，然若对西部农村盲目的进行“一刀切”式改革，势必无法达到预期的改革局面和效果，那么，我们就应该在分清形势，联系实际的前提下，区别对待，创新.科学的去寻求解决之道。

西部农村地区教育资源相对匮乏，教育基点相对分散，在这种前提下，要充分调动各种教育资源的积极性，就需要首先对这些资源编制，整合，建立联谊，联教机制，使教育资源网络化，在不平衡中寻求平衡点。在东西部之间，城乡之间，校校之间，师师之间建立一个互动互融的交流平台，在这个平台上达成教育资源的交流共享，从而激活各种教育资源，使其发挥应有的作用。

这种教育资源的交流共享，可以从教学教案，内容，资料，方法；学校的管理模式，课程的安排，进行交流，各校根据自身特点对共享资源分类吸收.引用.发展。

师师之间的互动也会大大的活跃教学，使教师，学生得到的优化的教学理念和方式，以达到师资不平衡中的平衡。