石桥一中关于区教体局有关制度的调研情况与建议

第一篇：石桥一中关于区教体局有关制度的调研情况与建议

石桥镇中心学校关于区教体局有关制度的调研情况与建议

区教体局及各科室领导：

针对区教体局制定的《区中心学校长（园长）管理与绩效考核实施意见》、《区教职工绩效考核实施指导意见》、《区幼儿园、小学、初中高中教学质量综合评价》等，我校十分重视，召开校委会和教师座谈会，广泛征求意见，现结合学校实际，提出如下建议：

一、教职工管理方面

1．区教体局应对每镇、每所中小学的教职工人数核定编制，配齐专任教师，教辅人员和后勤工人。农村初中，按国务院办公厅（2001年74号文件），教职工配编18：1，而教辅后勤占教职工总数的15%，对各校校委会人数要根据学生人数、办学规模提出明确限定。

2．长期以来，因病、因事或不知原因又未请假的在职不在岗人员以及2011年春季满52岁退下来的各级领导，他们有的只领工资，有的工资、30%绩效全额领，挫伤了在职在岗教职工的工作积极性。教体局应该对停薪留职人员及上述人员进行清理，对他们的待遇做出具体而明确的规定，而不应只按某某文件执行，镇中心学校应对各类在编不在岗人员及其待遇（工资和30%绩效）每学期进行一次公示。

二、校长（园长）考核：

1．应该注重区各科室、二级单位对基层学校常规工作检查评价占50%。2.因为各学校起点不同，层次不同，在评价标准中也应有所差异，局考核学校领导应侧重每所学校的发展情况、进步、变化、质量、生源数、管理等方面，建议：将薄弱学校与名优学校分类评价。

三、教工绩效工资：

1．管理津贴：因校委会人员多及各类津贴标准高，所占比重过大，应控制在15%，工作量应加大到20%。

2．体音美信老师与其他任课教师一样，他们的教学效果可按一线教师教学效果平均数的70%。

3．教辅后勤人员：只拿任课教师平均绩效的60%，应提高到65%，因为他们如果过低会产生抵触情绪，不能很好的服务于教学，从而影响教学工作的正常开展。他们按优、良、中分三档，各占其总数三分之一，每档相差50-100元。

4．为便于基层学校管理，拉开差距，体现“多劳多得，优劳优酬”，区教体局应把绩效工资部分30%至少提高到50%，作为奖励性绩效，由学校用于管理。

四、初中教学质量评价：

1．初中学业质量标准：优秀率20%，合格率96%，低分率5%。初中学校层次差别大，前几年为了响应局号召，扶持区直学校，一是把各镇优秀教师或全区中考第1名教师调入区四中：二是招收各镇小学毕业优生（原来说中考时算生源所在乡镇中学，但一直未算），受此影响，给乡镇留下诸多后遗症，许多家长盲目跟从，纷纷将孩子托关系转到城区，造成乡镇学生大量外流。尽管乡镇中学做了很多工作，但收效甚微，择校优生大量流失，造成生源地初中教学质量不高。家长盲目跟从，造成学生择校较多，学生人数急剧下降。目前全区18所初中，学校之间差别较大，放在一起竞争不公平。

因此建议：1.优秀学校优秀率、合格率上调5%，即25%，及格率上调2%，即98%，低分率下调3%，即2%，薄弱初中优秀率、合格率下调5%，即15%，5%低分率提高到8-10%左右。2.此数应随着中考题的难易程度待定。3.在区内上学的择校生按户口所在地回原校参加中考，或中考成绩计入原校参加统一考核。

2．直升率：

按九年一贯制小升初入七年级时，六年级学籍虽全部转入初中，但部分学生却在择校就读，造成有学籍无学生。择校的学生没有回原校转学籍，在择校学校办理了学籍，造成实际入学人数与学籍人数相差甚远。如2013年我校中考，基教科提供有学籍人数为218人，实际七年级入学121人，（区教研室2010年七年级上学期期中考试人数），相差97人。到中考时，参加中考83人（不含33人上中职学校），按121计算，三年流失仅5人，直升率为0.96。若按218人算，直升率为0.53，相差甚大，单就这一项，就把中考综合排名从第十拉到了第16位。

建议：①直升率应按教育部信息网新入学籍网人数做为参考数。②或以应届毕业生在七年级入学人数（以区教研室公布的七年级期中期末参考人数为准）算直升率。

3．为保证区薄弱高中学生数，每年春季招生时，各初中做了艰苦细致的工作，教学质量受较大影响，但上区三中、六中的学生只按该校参加中考学生平均分的70%计算偏低，就拿我校中考如果能达到人均400分，上述学生只能按280分算，还达不到中考的及格分，还

不如学生在校参加中考时考的分多。如果象这样计算，不仅挫伤了生源地初中的工作积极性，又不利于高中招生。

建议：应按学校中考分的平均分计算。或算中考总分的合格分计算，即650分的60%，为390分。这样才有利于初中学校招生工作的积极性。

以上建议妥否，请审核。

石桥镇中心学校 2014.3.18

第二篇：反腐倡廉制度建设调研报告一

反腐倡廉制度建设调研报告一

根据中共县委13号文件（关于在全县开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见）精神，我镇扎实开展制度建设工作。加强制度建设是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证，是强化农村基层党风廉政建设的重要手段。就制度建设而言，我镇现有的一些制度如党政班子议事规划、党委民主

生活会制度、村务公开制度、村级集体资产管理制度等在一定程度上或一段时间内对促进党风廉政建设，规范干部的廉洁务实行为，以及维护农民合法权益，密切党群干群关系，推动农村社会经济发展都起到了十分重要的作用。随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入及社会经济不断向前发展，现行的一些制度已不适应或不完全适应当前的农村基层工作需要，开展反腐倡廉制度建设推进年活动，对于深入制度创新，充分发挥制度在党风廉政建设和农村经济社会发展中的重要作用都将起到关键的促进作用，为有效开展制度建设推进年活动，使我镇各项制度具有针对性、科学性和有效性，本人利用一段时间深入到村组及镇直部门和单位，就制度建设工作进行了相关的调研活动，现就加强反腐倡廉制度建设工作提出一些看法：

一、当前制度建设方面存在的问题及原因

1、制度过于笼统，缺少实际性要求，操作较难。有些方面的制度照抄照搬，不切合实际，缺乏针对性和可操作性，制度乏力，无法落实。如民主议事制度是以村民会议和村代表会议为主要形式的民主决策制度，少数人为了个人的利益，对应该议的事情不同意或不去议，导致了应该做的事情做不起来，目前农村“一事一议”等议事制度很难操作，有的根本操作不起来，有些村干部干脆不“议事”，造成农村公益性事业难办。

2、有些制度不健全，约束力不强。村务公开制度是一项重要廉政建设制度，在执行过程中存在重形式，轻实效；重临时应付，轻长期坚持，平时不认真公开，上级来检查就大忙一阵。个别村甚至还弄虚作假，所公布的内容与实际情况大相径庭。主要是因为责任主体不明，落实检查不够，监督不到位。

3、基层干部待遇低，素质低，执行较难。目前我们属于经济欠发达的地区，特别是村干部待遇低，素质低，干部本身对工作要求不高，加上村集体(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）经济薄弱，经济收入很少，对基层党风廉政建设认识不足，认为农村基层党风廉政没有什么可抓的。农村干部和群众素质较低，主动监督少，不愿意监督，不想监督。如村干部任前谈话制度，勤廉双述制度，在学习贯彻文件内容，少数干部无所谓，没有从思想上引起重视。再如农村财务管理制度很难执行到位。主要表现：一是“零”招待很难实现，有的村招待费逐年上升；二是少数村竭力逃避镇财政监督，搞帐处帐，体外循环；三是集体资产流失现象严重，而究其原因主要是制度执行不力，在一些村仍然是少数人说了算。

4、抓农村基层党风廉政制度建设主体，乡镇纪委很难充分履行职责。乡镇综合改革后，乡镇纪委书记由党委副书记兼任，形式上提高了乡镇纪委的地位，表象上加强了乡镇纪委的力量。而由于综合改革后，乡镇党委副书记的职数减少，且副书记在乡镇班子中充当主力军的作用，分管或分工的事多而杂，很难坐下身来专心抓纪检工作。而配备的纪委副书记、监察室主任多为兼职，人权、事权、财权均不隶属县纪委，他们更多地是尊重其条条即主管其命运的上级部门。因些，乡镇纪委在抓制度建设、制度执行、制度监督方面很难形成合力。

5、现行的制度过多、过杂。现行制度有效的是针对当时某种特定情况而制定的，时过境迁，很少有人去过问或加以清理废止。导致现行制度乱复杂、执行和监督难度加大。

6、制度执行严重不到位。一是一些制度只是写在文件上、喊在口头上，而没有落实在行动上，有些制度的涉关部门工作人员甚至不了解其相关工作制度的主要内容；二是责任追究流于形式。存在不愿追究、不敢追究和追究干部级别偏低的问题，责任追究名存实亡。三是制度考核的效果不明显。年初布置，年终考核，形成了程序化，考核过程中往往是表扬多、批评少、肯定的多、指出问题的少，致使有些问题长期得不到解决。

二、加强制度建设的对策

1、提高认识，列入工作中心。目前乡镇村对制度建设缺乏紧迫性和责任感，认为是软指标，有制度不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。没有真正的把这项工作列入中心工作来抓。

2、进一步加大反腐倡廉制度建设的宣传力度。广大干部群众既是制度的执行者

第三篇：一肩挑建设调研报告问题建议

一肩挑建设调研报告问题建议

近期，*区通过召开座谈会、个别访谈、发放调查问卷等形式对近年来农村基层党组织带头人队伍建设进行专题调研，共召开座谈会、访谈会*场，走访干部群众*人次，发放调查问卷*余份，收取意见和建议*条。全面掌握了农村基层党组织带头人队伍建设的基本问题，深入分析了存在的问题，总结提炼了具有*特色的对策及建议。

一、基本情况。

*区地形复杂，北部为丘陵沟壑，中部为冲积平原，南部为黄河滩地，辖*个行政村，*个村民小组。2021年换届选举后，*个村共选举产生支部委员*人，支部书记*人，其中“一肩挑”*人，占*%；*岁以下支部书记*人，占*%；*岁以上支部书记*人，占*%；大专以上文化程度支部书记*人，占*%。

二、存在问题，*区通过实施“两会两审”“公推直选”等措施，村级基层党组织带头人队伍的文化、年龄、能力结构得到了一定程度的改善。

但与新时期基层组织建设的新形势、新任务相比，我区村级基层党组织带头人队伍还存在一些不相适应的问题。

一是个别农村基层党组织带头人政治功能不突出、组织力薄弱。

个别农村基层党组织带头人政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不强，宗旨观念淡化，服务意识淡薄，不能积极化解基层矛盾，不能深入实际为群众排忧解难；个别农村党组织带头人对于抓党建促进农村经济发展认识上含糊不清，措施上缺乏创新，效果上成绩平平；

有的农村基层党组织带头人先锋模范作用发挥不足，面对错误言行和不良风气不能旗帜鲜明地站出来勇敢斗争；有的农村党支部“一年开不了几次会，一开会不是举手表决就是收党费”，凝聚力战斗力发挥不明显；有的基层党组织做工作对“上”负责多，对“下”负责少，对基层干部的工作生活关心不够、服务群众质量不高，群众对党组织的认可度和满意度有待提高。

二是农村基层党组织带头人队伍结构不合理。

全区村级基层党组织中普遍存在“一高三低”现象：即年龄高，文化低、技能低、致富本领低。在这次调研中发现，全区*个农村党支部书记，*岁以下支部书记*人，占*%；*岁以上支部书记*人，占*%；大专及以上文化程度*人，占*%，大多按经验办事，农村经济发展受到一定制约；

*个村委委员中，*岁以下的村委委员占*%，超过半数的村委委员在*岁以上，这些老党员受年龄、身体和观念的影响，对新知识、新技术了解少、理解慢，带头发展经济、开展活动，缺少生机活力；有的村级基层党组织带头人群众观念、法制观念不强，决策不够民主，存在着软办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用的问题。

三是个别农村基层党组织书记致富带富能力弱。

个别村党支部书记缺乏“双带”能力，面对国家的诸多优惠政策，不能根据本村实际，利用集体优势资源，调整经济结构，带领群众发展经济，错失发展先机，造成了在守业受穷和受穷守业中循环；同时大部分村委委员没有自己的致富项目，个别虽然有带领群众致富的愿望，但思路窄、办法少，找不准发展经济的路子，效果不明显，“空壳村”“空巢村”在一定程度上存在。

四是个别农村基层党支部书记驾驭全局能力不强。

有的村党支部书记有“等、靠、要”思想，创业创新意识不足，开展工作习惯于等文件、等指示，依赖上级计划安排；个别村党支部书记，特别是一些新上任的支部书记，部分村党支部书记工作思路不清，缺乏长远规划，不能看清自身发展优势，缺乏驾驭全局、处理复杂问题的能力，面对一些突发性事件、信访纠纷、土地征用和一些群众普遍反映关注热点、难点问题时，显得束手无策，常常在政策“执行者”和村民“当家人”的角色之间摇摆，找不到解决协调各方面利益冲突的办法，带头人核心作用发挥不充分。

三、对策及建议。

一是拓宽选拔，选好“领头羊”。注重放宽选人视野，进一步拓宽农村党组织书记来源，对现有村干部数量较多、后备干部来源充足的村，加大从本村选拔农村党组织书记力度；对本村暂无合适人选的村，采取公开选拔或招考、跨村任职、能人回请等方式培养合适人选；提倡有条件的村实行书记主任“一肩挑”，特别选派能力强、有思路、有办法、有经验的党员担任软弱落后农村党组织书记。

同时，加大后备干部培养使用力度，健全完善后备人才信息库，不断为农村党组织带头人队伍建设提供活水源泉。2021年，我区创新实施“三推两评两定”程序对村级后备干部队伍进行了集中调整充实，目前全区*个农村全部建立后备干部人才库，储备培养了*名优秀人才，干部队伍梯队活力明显增强。

二是严格管理，用好“指挥棒”。

按照“规范建档、动态管理、综合利用”的原则，建立农村党组织书记考评工作档案，对其进行备案管理。2021年，我区积极建立基层党组织书记基层党建创新项目库，让每个农村党组织书记的工作业绩都有迹可循；推行农村党组织书记抓农村基层党建工作责任清单，每名农村党组织书记每年领办*—*项民生项目，强化农村党组织书记抓基层党建工作责任；建立健全经济责任审计制度，督促农村党组织书记认真落实农村党风廉政建设责任制；严格落实党务村务公开，不断规范农村党组织书记权力运行，强化农村党组织书记责任意识，像“紧螺丝”一样，把每位农村党组织书记推到想干事、会干事、干成事上来。

三是注重实践，练就“真本领”。

坚持把农村党组织书记培训纳入区委党校培训主体班次，同时，积极探索“菜单式”培训，结合各村实际分类确定培训主题；定期征集农村党组织书记的培训需求意向，专门为农村党组织书记选编一批看得懂、用得上的学习书目。2021年，我区采取手绘漫画的方式，创作编印了集党史及党务知识于一体的《党员应知道图解手册》，发放到每位农村党组织书记手中，大家反映良好；同时创新“三网”（*党建网+远程教育网+微信群网）新媒体教育模式，构建“*组工”、党工委、党支部、党小组四级微信群网，建立各类微信群*余个，在*个行政村全部设置“党建大喇叭”，线上线下同步培训，切实提高文化素养和发展经济水平。

第四篇：完善财产保全制度的思考与建议调研报告

财产保全制度是民事诉讼法中的重要内容之一,其目的在于通过限制被申请人对争议标的物或其财产的处分权,来保证人民法院将来作出的生效判决能够得到全面、顺利的执行,从而维护生效判决的权威,切实保护胜诉方当事人的合法权益。在当前建设社会主义市场经济的过程中,该制度的实施对于增进全社会的信用意识,防止争讼当事人变卖、转移、藏匿甚至毁损、挥霍在其占有、支配下的有关财产，逃避对生效判决的执行，发挥着不可替代的重要作用。然而, 在司法实践中,我们仍感到该制度在许多方面存在简略、宽泛甚至缺失之处,亟需在立法上加以补充和完善。

一、现行财产保全制度在运行中存在的主要问题

（一）关于保全程序的启动及其相关规定方面存在的问题。

根据民事诉讼法第92条、93条的规定,财产保全分为诉中财产保全和诉前财产保全。对诉中财产保全一般由当事人一方提出申请,必要时也可由法院主动采取保全措施；而诉前保全只可由当事人提起,且必须提供相应的担保,否则其申请将被法院裁定驳回。而且根据最高人民法院制定的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》（以下简称《适用意见》）第31条的规定,诉前财产保全由当事人向财产所在地的法院申请。在保全措施采取之后,当事人可向财产所在地法院或其他有管辖权的法院提起诉讼。而根据该意见第32条的规定,当事人在诉前财产保全后没有在法定期间内起诉，从而给被申请人造成损失的,又由财产所在地原采取保全措施的人民法院管辖。这些规定在司法实践中存在以下不足：1诉中财产保全可由法院主动采取,与当前民事审判方式的改革方向不相适应,忽视了当事人在民事诉讼活动中的主体性地位,与法院超然于争诉之外担当第三者、裁判者的角色不符。2关于诉前保全法院选择的硬性规定,侧重于采取保全措施的便利与及时,忽视了民事诉讼法的“两便”原则,不能保持保全与审判法院的同一性。3对因保全申请人未在法定期间提起诉讼,而被申请人认为该保全不当给自己带来了财产损失并提起诉讼时,如何选择起诉法院的规定不合理。因为在有些情况下,财产既不在申请人所在地,也不在被申请人所在地,而是在其他同级法院管辖地。在此情况下,被申请人一旦提起诉讼,无论是原、被告的起诉、应诉,还是法院的审判、执行,都可能因这一规定而造成不必要的人力、物力的耗费。4对申请人既提出了诉前财产保全,又在法定期间内提起了诉讼,但由于保全申请不当从而给被申请人造成了一定财产损失的应由哪一法院管辖并如何处理,缺乏明确的规定。

（二）关于保全对象方面存在的主要问题。

财产保全是围绕保全对象进行的一系列活动和措施,因此有关保全对象的内容在财产保全制度中占有重要的地位,而现行立法及司法解释在许多方面不适应司法实践的需要。

1、对保全标的的可更换性未作规定。根据民诉法第94条的规定,财产保全限于被请求的范围或者与本案有关的财物。而根据《适用意见》第104条、105条及《最高人民法院关于在经济审判工作中严格执行<民事诉讼法>若干规定》第14条的规定,财产保全的范围有了更大的扩展。例如,保全的标的可以是债务人到期应得的收益,也可以直接为被告人的财产。但该规定仍有不完善之处：1尽管申请人对保全标的的选择随着保全范围的扩大而更有主动性,但是法院一旦采取了保全措施,限制了保全标的 ,对当事人之间还是否可在被保全人所有的财产范围内协商变更未作规定。这一内容的缺失，会在保全标的的价值减损不可归责于被申请人的情况下无法采取补救措施，不利于保全申请人通过二次选择保全标的物的方式维护自己的合法权益。同时在被保全人由于某一特殊原因需要利用被保全的财物而愿意以其他相等同的价值物进行替换时于法无据，使财产流转的速率受到限制。2法院在采取保全措施、确定保全标的之后,申请人与被申请人对保全标的的变卖、利用能否协商未作规定,从而不能从实质上对申请人的期待权益进行充分的保护。例如在以股票为保险标的的情况下,保全时体现的股票价格相当于争议的财产,但股票的价格会上下波动,法院又不可能直接进行操作,如果不允许当事人进行协商变卖标的物,就难于很好的保护申请人的合法权益。

2、对多个权力主体对同一保全标的如何查封、冻结的规定不明确。根据我国民诉法第94条的规定,财产已经被查封、冻结的,不得重复查封、冻结。这一规定便于法院之间、法院与其他单位之间的工作协调,对体现审判机关的权威,具有重要的作用。但该规定在实践中存在以下问题：1法院在对某一财产采取查封、冻结后,其他单位便不能再进行查封、冻结。但在法院解除查封、冻结时,其他单位很难获得法院即将解除保全措施的信息,因而不能及时的再采取查封、冻结的措施,致使财产流失,保护不了相应的合法权益。2在法院裁定不合法的情况下,由于法院已经采取了保全措施,其他单位有时明知这种情况,但因没有法律的相关规定,很难协调这种关系。另外,法院相互之间在实践中也会同样遇到这样的情况。

3、对共有财产的保全存在的规定不具体。在实践中关于对被保全人在其共有财产中的保全标的如何采取措施的,现行法律没有作出具体的规定。法院在具体操作中往往是要么不采取保全措施,要么直接对该共同共有财产采取保全措施。不采取保全措施不利于保护申请人的合法权益,采取保全措施又可能侵犯被申请人以外的其他共有人的合法权益。具体如何处理,相关法律及司法解释缺少科学、合理、便于进一步具体操作的规定。

4、对特定财产的保全措施在规定上有冲突。对于房地产、汽车等不动产和特定动产的交易,我国法律法规多规定其为 一种要式的民事法律行为,即买卖关系中标的物所有权的转移必须以相关部门的变更登记为有效要件。但是目前由于部分公民法律知识欠缺和法律意识淡薄,对该类财产的买卖往往只以金钱交付和实际占有为要件,这就给法院在采取保全措施时带来了一定的困难：（1）当法院对该财产采取扣押有关财产权证照并通知有关产权登记部门不予办理该项财产的转移手续的保全措施时,往往有损于善意占有人的权益。（2）汽车、房地产等经常存在租赁关系,承租人为此类财产的使用权所支出的费用有时相当大,使用的期限相当长,这种财产的使用权有时直接体现为承租人的财产,而且占的比例很大。但在财产保全过程中由于所有权不属于被申请人（租赁关系中的承租人）,人民法院便不能对该类财产采取保全措施。（3）根据《适用意见》第101条的规定,人民法院对不动产和特定动产进行财产保全一般是采取扣押有关产权证照,并通知有关产权部门不予办理该项财产的转移手续这一措施；在必要时也可以直接查封或扣押该项财产。但在实践中两个法院对进行财产保全时有的扣押了财产权证照,有的直接查封了不动产和特定动产,出现这种矛盾后如何处理,相关法律对此没有作出进一步的规定。

（三）关于保全中权利义务的平衡性存在的问题。

设立财产保全制度的目的是为了解除申请人诉讼的顾虑,确保法院将来生效判决能够执行。就其性质而言,它是一种防范相对人在法院作出生效判决之前处分其财产的强制措施。而且,对当事人来说,无论是提起诉讼财产保全还是诉中财产保全,根据法律的规定都要提供相应的担保,而这种担保产生的根据应是申请人为获得确保胜诉判决利益实现而自愿承担的一种义务。与此相对应,在有其他人参与平等分配被申请人的财产时,为体现风险与利益的对等和一致,其理应获得对保全财产的优先受偿权。然而,到目前为止,我国的法律和司法解释并未设定申请人对依法申请保全的具体财产具有优先受偿的权利。这一重要内容的缺失,一方面会导致司法实践中一旦被申请人的总债务出现支付危机,超过申请执行的债务时,由于其他债权人的参与分配,必然使保全申请人的判决利益受到危害甚至无法实现；另一方面会从客观上鼓励少数人的投机思想,让不为实现自己的权利去采取积极行为的人来瓜分他人的应得利益,从而使财产保全制度在社会生活中的实际应用价值大大减损。

（四）关于财产保全的期限存在的问题。

二、完善财产保全制度的设想

（一）在程序启动及保全法院的选择性上赋予当事人自主权。

（二）在保全对象与保全措施的选择上,进一步丰富、细化相关的内容。

（三）在债权实现的方式上,赋予保全申请人对被保全财产的优先受偿权。从体现公平正义的角度来看,赋予申请人对保全财产的优先权,既是对申请人合法行为、特殊劳动的鼓励和赞许,也是对平等竞争风尚的一种褒扬,有利于鞭策权利人积极通过合法途径和方式维护、争取自己的应得权益。为实现保全制度的设立宗旨,通过立法确立保全申请人对保全财产的优先权十分必要。在具体内容上要以法律的形式明确、具体地规定对被保全财产负有义务的主体范围和不同情况下的责任形式,明确优先权实现的主要过程和具体方式。我们认为,1,在地位上,申请人对财产保全的优先权应是一种特别优先权,它与民法通则中诸如职工对工资和劳保费用等债权享有的优先权不同,是在债务人特定动产或不动产上存有的优先权。2,在范围上,应限于申请保全的具体财产的范围。依照法律的规定,实施财产保全要制作相应的民事裁定书,实践中同时还附有相关的被查封、扣押或冻结的财产清单,优先权的范围应等同于财产清单上所列的财产范围,不能将其扩大为被保全单位或个人的总括性的或全部的财产。3,在与其他优先权发生冲突时,应区别情况不同对待。由于在保全措施采取之前可能已经发生了抵押、质押或留置行为,于是在某一财产上可能会发生保全财产优先权与其他担保物权如抵押、质押或留置权等的重叠或冲突,在此情况下,应根据民诉意见第102条规定处理,即“人民法院对抵押物、留置物、可以采取财产保全措施,但抵押权人、留置权人有优先受偿权”。在保全措施采取之后,由于为了不影响被申请人在诉讼期间的生产经营活动和生活的正常进行,同时为了将来生效判决的顺利进行,对特定动产往往采取的是扣押有关财产权证照的方法进行保全,因此,在此期间作为担保物权的留置权与保全财产的优先权发生冲突时,留置权仍然应优于保全财产的优先权。

（四）合理限定保全的期限,建立重大保全案件优先审理的制度。

第五篇：卫生局完善新农合制度调研建议

新型农牧区合作医疗制度是切实缓解广大农牧民群众“因病致贫”、“因病返贫”问题的重要途径，为使这一制度在我县得以更好的推广和发展，进一步探索和建立健康持续发展的有效机制，促进和谐社会建设，根据**县深入学习实践科学发展观活动的统一安排部署，以及《**县卫生局开展深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段实施方案》文件要求，县卫生局

调研组于4月初开始就2005年以来新型农牧区合作医疗的运作情况，深入县有关部门和部分乡镇，通过有关部门汇报，介绍情况和召开乡镇有关人员座谈会，走访乡镇卫生院和农牧民等多种方式进行了专题调研。经局党组会讨论，进一步充实完善形成了调研报告。

一、实施新农合的基本情况

（一）新农合工作进展情况

1、农牧民参合和资金筹集稳步上升。我县有7个乡镇，41个行政村，5个居委会。全县2006年（含2005年下半年）参合农牧民 4010 户，15128人（民政救助1111人），筹集资金 160.77万元，参合率95.8% ；2007年参合农牧民 4530户、16764人（民政救助2241人），筹集资金143.39万元，参合率 96.48％。2008年参合农牧民 6436户、19576人(民政救助 4903人)，筹集资金234.6万元，参合率100%。2009年参合农牧民6578户，21754人（民政救助7645人），参合率100%。

2、参合农牧民受益情况。2006年年底（含2005年下半年）结报补偿参合农牧民27226人次（住院1363人次、门诊25863人次）、基金支付132.58万元；2007年底结报补偿参合农牧民16903人次（住院1166人次、门诊15737人次）、基金支付135.19万元；2008年底结报补偿参合农牧民 20370人次（住院1713人次、门诊18657人次）、基金支付 225.54万元。2008年，农牧民住院平均可以报销36.15%的住院费用，较往年同比提高了4 个以上百分点。参合农牧民住院次均补偿913.38 元、占次均住院总费用的 36%，较往年同比分别增长了2个百分点，参合农牧民就诊率和住院率均高于往年；次均住院费用下降了1个百分点。农牧民对新型农牧区合作医疗的平均满意率达95%以上。新农合具有了广泛的社会基础，因病致贫、因病返贫的问题得到有效缓解。

（二）主要做法及措施

1、加强组织领导。各级人民政府成立领导小组，加强领导，健全办事机构，确定实施方案，把新农合纳入政府的工作目标和为民办实事的内容，切实做到思想上重视，行动上支持，给农牧民带来实实在在的好处，使他们病有所医，看得起病，从而有效缓解了因病致贫，因病返贫的问题。

2、加大宣传力度。把知情权交给农民，使新型农牧区合作医疗政策更加深入人心，让农牧民一开始就明确参合后应尽的义务和享受的权利。

3、补偿政策逐步完善。

一是在各级财政逐年增大补助标准，人均参合资金总量增大的前提下，通过确定新型农牧区合作医疗定点医疗机构，合理确定各级别医疗机构的医疗费用的分级补偿比例、起付线、封顶线等，防止基金过多沉淀，引导病人合理分流，使农牧民受益最大化。2005年乡、县、县以上定点机构起付线分别为 100元、400元和800元，超出起伏线分别按50％、40％和30％报销，最高补偿限额累计为8000元。为尽可能的让参合农牧民享受更多、更高的补偿，2007年以来，我县先后对新农合实施方案进行了两次调整。目前乡、县、县以上定点医疗机构起付线分别为80元、200元、500元，超出起伏线分别按70％、55％、40％报销，最高补偿限额累计为12000元。同时，对参加合作医疗65岁及以上老年人和领取计划生育“两证”的家庭成员的补偿比例提高5个百分点；县、乡定点医疗机构实行30元的保底补偿。

二是坚持以人为本的原则，补偿程序更加简便。县内补偿一律由定点医疗机构先行垫付，门诊补偿实行属地报销。

三是积极探索新的补偿方法（二次补偿、商业补充险），让农牧民享受更多的农合补助。

2006年年底，我县在严格管理基金的同时，积极探索新的补偿方案，在**率先推行合作医疗二次补偿，共补偿 680人次，金额达26.19万元。

2008年，**县尝试建立多层次的医疗保障体系，引入商业保险作为新农合补充医疗保险。商业补充险的实施，极大推动了合作医疗的发展：一是新型农牧区合作医疗覆盖率明显提高。商业补充保障制度积极稳妥的落实，让农牧民切身感受到了合作医疗带来的种种好处，农牧民参合的积极性明显增强，为新农合的持续发展奠定了坚实基础。2009年，我县参合人数为21754人，比2008年增加了2178人，参合率达到100%。二是农牧民医疗保障水平得