关于进一步规范我县出租车经营行为的调研报告

第一篇：关于进一步规范我县出租车经营行为的调研报告

关于进一步规范我县出租车经营行为的调研报告

为进一步加强出租车行业自律，规范出租车经营者行为，保障乘客合法权益，为打造文明县城服务。寿县交通运输局、物价局组织县公路运输管理所、交通汽车运输有限责任公司相关人员到山东青岛、安徽金寨进行实地调研，学习了解当地出租车行业管理、价格建立、车辆动态监管等经验，现将具体情况做如下报告：

一、金寨县出租车管理模式及青岛出租车专用设备

金寨现有“金瑞”“金亚夏”两家出租车公司，车辆260台，采取“公管公营”模式，即“以政府为主导、以企业为主体”的市场化运作方式，由政府控股，公司经营。所有车辆统一标识、统一颜色、统一配备相关设施设备（对于原持有有效营运证的车辆由车主自由选择加入任意一家公司继续经营，经营期限满后，政府收回其经营权，统一纳入“公管公营”模式）。政策扶持方面，金寨县政府行文，拿出专项资金，由财政部门提前预支出租汽车燃油补贴(1400元/每车每月)。交通、物价部门协同，举行听证会，合理调整运价，保护出租车经营者权益，另有一个燃气站正在建设之中。对于出租车车内设施设备的管理和利用，政府同样采取“推向市场”的经营模式，利用车辆广告权进行招投标，选择有实力的广告公司投资，为每台出租车安装顶灯、计价器、GPS定位、视频音频监控设备。“十二五”期间，金寨县预计投入出租汽车总量为500辆，其中2013年投放300辆，2014至2015年各投放100辆，以满足城市建设需要。

青岛的考察，主要针对出租车专用设备，经过实地查看

包括：语音提示税控计价器、车载GPS卫星定位系统、字幕显示平台、车载视频监控、监听、防盗报警、语音通话、车辆调度、远程控制、数据采集平台等一系列最新型出租车专用设备。厂家就各种设备的性能，进行了详细讲解，并可按照车辆所在地要求，加入语音提示内容，达到宣传城市，提升城市形象的要求。通过对金寨及青岛两地实地走访和调研，为下一步规范我县出租车经营行为，提供了重要参考。

二、我县出租车现状及存在的问题

通过走访和实地调查，可以看出目前我县出租车经营存在的几点问题：

1、车辆属于挂靠经营模式，由车主自行经营，驾驶员服务意识差、人员素质参差不齐，存在着一辆车多人驾驶的局面（上午我开、下午你开、晚上租给别人开），不利于交通部门及企业管理，安全隐患较大；

2、由于寿县特有的地理环境，老城区集中，人口密集，因此出租车拒载（上下班时间不进城）、不打表（乘客上车直接谈价）情况较为普遍；

3、目前我县220辆出租车，安装GPS卫星定位系统的车辆为103台，而且该监管平台目前属于搁置状态，无法使用，不利于交通部门及客运企业监管；车内设备不统一，计价器老旧，性能差；车辆没有安装视频音频监控，时常发生乘客财物丢失，容易造成驾乘矛盾；同时因缺少视频图像，对于交通事故的认定缺少必要证据；客运企业无法与车辆进行实时通话，导致信息传达不及时；

4、出租车顶灯、计价器、GPS经营混乱，没有形成统一经营管理的模式，因缺乏竞争机制，设备提供方服务不到位；

5、目前我县出租车运价仍执行2009年物价部门规定的起步价4元/2公里，2公里(不含)后1元/公里的标准，由于国际原油价格持续上涨，车辆运营成本增加，该价格以不适应当前出租车经营要求。

三、针对我县出租车运营现状的几点建议

1、借鉴金寨管理模式，争取政府支持，按照“尊重历史、广泛宣传、细化措施、稳步推进”的工作思路，逐步推进“公管公营”

2、依照《安徽省出租车管理办法》21条第2款规定，为出租车安装具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设施，建立健全车辆信息监管平台；请求青岛厂家技术支持，为现有计价器进行更新、升级；

3、协同物价部门进行运价听证，调整现行出租车运价（建议参照我市金寨标准）

4、借鉴金寨出租车经营模式，利用车身广告权对车载设备统一招投标（由广告公司一次性投入安装），统一经营、管理。

5、加大“黑头车”打击力度，为正规出租车创造良好的运营环境； 出租车行业的发展必须综合考虑消费者、从业人员、政府管理部门等所有相关者的诉求，进一步规范我县出租车经营行为势在必行。

第二篇：我市进一步规范出租车经营秩序的调研报告

为了深入贯彻落实科学发展观和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快我市城市出租汽车行业管理法规建设，适应优先发展城市公共客运交通的需要，本人结合学习科学发展观及实践活动，对我市城市出租汽车管理立法，暨研究制定《**市城市出租汽车管理条例》进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、调研的基本情况

今年以来，在市交通局法规处、出租汽车管理处的配合下，本人就城市出租汽车管理的立法进行了调研。一是学习研究了有关法规、规章和国家、省、市的相关政策；二是先后到武汉、南昌、九江、昆明等城市进行了立法考察，并对上海、杭州等城市的经验进行了研究；三是与管理部门、管理机构有关人员就当前管理工作中需要解决的主要问题进行了讨论：四是与经营者、驾驶员进行座谈，听取他们的意见和要求。通过调研，一是基本弄清了原来立法存在的不足；二是找出了当前需要解决的突出问题；三是明确了下一步立法需要规定的基本制度和管理措施。同时，指导出租汽车管理处起草了《**市城市出租汽车管理条例》的初稿，为下一步立法奠定了基础。

二、加强城市出租汽车经营管理的必要性

城市出租汽车是市民出行的主要交通工具之一，承载着城市公共客运交通的重要任务。近些年来，全国许多城市都先后发生出租汽车驾驶员集体罢运、集体进京上访等事件，我市出租汽车驾驶员和经营企业因经营权纠纷，也曾闹得很厉害。目前，我市城区内现有出租汽车1.2万余辆，其中，企业拥有约1万辆，个体经营者拥有约2000辆。出租汽车行业作为城市的文明窗口，服务质量的好坏，关系到城市公共客运交通的秩序，关系到乘客的合法权益，关系到城市的社会稳定。市委书记杜宇新同志曾批示：“出租汽车行业主要问题是服务不规范、不礼貌，还存在拒载、宰客等现象。要针对实际问题，借鉴外地经验，树立规范，搞好培训，加强监督，严格管理，尽快使我市出租汽车行业形成热情好客、诚实守信、礼貌服务的良好形象。”为了落实市委领导的指示，建设干净城市、秩序城市、文明城市，净化出租汽车行业，研究制定我市出租汽车管理地方性法规十分必要。

三、当前我市城市出租汽车管理存在的主要问题。

目前，我市城市出租汽车管理，主要依据2004年制定的《**市城市客运交通管理条例》（以下简称原《条例》）。由于当时立法考虑不周全，将城市公共电汽车管理和城市出租汽车管理两种不同经营形式的管理客体生硬地规定在一个地方性法规当中，这在全国其他城市的立法中是独一无二的。用一个地方性法规规定那么多内容，结果很多内容都没有规定细，操作性不强，形成立法的先天不足，给管理工作带来不利的影响。虽然，2007年市政府制定了《**市城市出租汽车管理办法》，但是，由于原《条例》没有修改，受其影响，《办法》无法作出突破。当前，我市城市出租汽车的经营和管理当中，主要存在以下问题：

（一）出租汽车经营权和经营资格二者的关系混乱。按照原《条例》的规定，经营者通过投标或者竞买方式有偿取得经营权后，由市交通行政主管部门核发《经营许可证》，凭《经营许可证》依法从事经营活动。这里说的《经营许可证》是一个经营者只发给一个，代表一个企业或者一个个体业户拥有经营资格，但并没有落实到具体的车辆上，而招标或者拍卖又都是按车辆计算的，一台车竞价多少钱，所以出现经营权和《经营许可证》两层皮的问题。经营权延续，经营权转让、取消经营权是针对具体的车辆，还是指经营者整个的经营资格？规定的模糊。最近，市交通局遇到这样一个案例很难解决，有一个经营企业未经许可擅自转让了个别车辆的经营权（在行政许可法施行以后转让的）。按照原《条例》的规定，擅自转让经营权的，应当由市交通行政主管部门责令整改，整改仍不合格的，吊销其《经营许可证》。该企业虽经市交通行政主管部门责令改正，但并未改正，如果按照规定取消其《经营许可证》，就等于取消了该企业的整个经营权，那么，其余绝大多数车辆将无法正常营运，会造成经营秩序的混乱，所以，这条规定形同虚设，无法操作执行。

（二）倒卖经营权的现象越来越突出。城市出租汽车经营，是特许经营管理的一部份，其权力属于政府，经营者通过合法的形式依法取得后方可经营，如果想要退出经营，应当由市交通行政主管部门收回。但是,原《条例》规定了可以转让，结果社会上专门有一些人高价转让出租汽车经营权，价格越炒越高，一些不明真相的人出高价购买，由于经营成本过高，经营不下去就另打主意，轻者在经营的服务质量上做文章，使质量下滑；重者采取违法手段如调计价器、绕道行驶，漫天要价等克扣乘客，影响了我市出租汽车经营的秩序。

（三）驾驶员的准入和退出缺少规范。我市虽然只有1.2万辆出租汽车，但是持有驾驶出租汽车资格证的人员超过5万多人，这些年这支队伍中的人员只进不出。驾驶员是出租汽车行业管理的主要行政相对人，他们素质的高低，直接影响到经营服务的质量。由于我市过去对从业驾驶员的准入和退出缺少相应的管理规范，使得一些素质极差的人员挤进出租汽车驾驶员队伍，他们只注重经济效益，不注重服务质量，在语言上、仪容仪表上、维护车辆环境上均存在很多问题，出现很多服务质量纠纷，广大乘客，特别是有些外地乘客意见很大。在根治驾驶员违章方面，由于原《条例》对驾

驶员的市场退出没有做出明确的规定，对一些出现严重服务质量事故的驾驶员不能及时清除出市场，行业管理部门只能一罚了之。新闻媒体曾经多次进行曝光，使得一些违法行为难以得到根治，阻碍了出租汽车行业的良性发展。

（四）对非法营运行为处罚力度不够。原《条例》规定，对从事出租汽车非法经营的，可以暂扣运输工具，责令停止非法经营，没收非法所得，并处以5000元以上1万元以下罚款。实践证明，这样的处罚太轻了。据了解，非法营运车辆平均每天的收入大约在400元/台，月收入为12000元/台，违法获利远远大于行政处罚，受经济利益的驱动，许多非法经营者视法规于不顾，毫无顾忌的从事非法经营活动。虽然，市交通行政主管部门也在不断的打击，但是由于处罚力度不强，形成屡禁不止，不仅造成了国家税费的大量流失，而且还导致出租汽车市场经营秩序的混乱，严重地侵害了合法经营者的权益。

四、其他城市的成功经验

出租汽车经营权作为一种优先的公共资源，政府应当进行合理配置，并实行有效的宏观调控和监管，保障公共利益的实现。在出租汽车经营权管理方面，《西安市出租汽车管理条例》明确规定：“出租汽车经营期届满时，经营者应当终止营运活动，并将出租汽车经营证书等证件交回市出租汽车管理机构，根据市场实际情况重新出让”。这种做法的好处是，强化了政府调控市场的能力，根据实际需要，适当增加或者减少市场的总量，同时也带动了企业提高自身的管理能力，实现了以服务质量为主要条件的经营权出让机制。

在设定驾驶员准入条件及退出标准方面，上海市始终坚持本土用工的方针，出租汽车驾驶员全部都是本事的常驻人员。他们熟悉本市的街道情况、风土人情、乘客需求等，有着比较强的服务意识，通过驾驶员的努力，使出租汽车行业始终保持在较高的服务水平上。杭州市曾开放过驾驶员准入，允许外地人员在本市从事出租汽车经营，导致行业服务质量大幅度下降，也影响了城市的整体形象。

在强化出租汽车企业的主体责任方面，杭州、武汉等城市，在对优秀企业给与相应的扶持政策的同时，对一些违规、管理不善的企业给与严厉的处罚。如杭州市的做法是：企业连续30日受到处罚的驾驶员超过本企业注册驾驶员总数的20%，对企业处以2000元/台次的处罚。济南市的做法是：企业在一年内因违反行业服务规范记满分值的出租汽车驾驶员人数达到注册驾驶员总数的3%，或者不符合经营资质条件的责令改正，逾期不改正的，停业整顿15天，仍不符合条件的，吊销经营资格证。武汉市的做法是：企业违反规定情节严重的，责令其部分或者全部停止营运3至15日，直至取消其经营资格。

四、通过立法需要解决的几个关键问题

《**市城市出租汽车管理条例》立法项目，已经纳入明年市政府立法工作计划。为了制定好该地方性法规，增强操作性，经过研究，本人认为，《条例》应当着重解决以下问题：

（一）重新规范出租汽车经营权。在《条例》中，把对经营权的管理单独列出一章进行详细规定，理清经营权和经营资格的关系，将《经营许可证》作为经营者的经营资格凭证不与经营权直接挂钩。经营权实行“一车一权一证”。经营权的延续、转让、吊销等，都按照单车进行管理。为了加强对经营权转让行为的监督，出租汽车经营权转让时，应当经交通行政主管部门审核同意后按照程序进行转让。对擅自转让经营权的；擅自停止营运拒不改正并造成较大社会不良影响的；对要求驾驶员出资购置车辆或者利用出租汽车经营权以一次性买断，收取风险抵押金、财产抵押金、运营收入保证金和高额承包费等方式向出租汽车驾驶员转嫁投资风险和经营风险的，限期整改，整改不合格的，取消经营权。

（二）设定驾驶员准入条件及退出标准。综合上海、杭州等城市的经验，结合我市的实际情况，作为特许经营的出租汽车行业，必须划定从业人员的准入条件。同时，还要明确驾驶员的退出标准。对违反客运服务标准，内记满分值的；出现重大服务质量事故的，造成较大社会不良影响的等，应当取消驾驶出租汽车的资格。

（三）强化出租汽车企业的主体责任。借鉴其他城市的经验，在《条例》中明确企业违反有关规定应承担的责任：驾驶员内因违反服务标准记满分值得的人数达到注册驾驶员总数20%的，给予企业停业整顿15天的处罚。对达不到经营资质条件的，日常经营管理混乱，考核不合格的，一年内两次停业整顿的，由交通行政主管部门吊销经营者的《经营许可证》，取消经营权。

（四）加强对个体经营者的管理。近两年，因经营权纠纷，经法院判决，出租汽车行业中有近2000名个体经营者。由于出租汽车就动性大，分散经营，对个体经营者管理难度大。根据我市的实际情况，在《条例》中对个体经营者的条件重新进行设定，出租汽车个体经营者应当委托具有经营资质并经行业管理部门考核优秀的出租汽车企业实施委托管理。

（五）加大对非法营运的处罚力度。交通部下发的《关于转发国务院法制办关于明确对未取得出租汽车客运经营许可擅自从事经营活动实施行政处罚法律依据的复函的通知》明确要求，对出租汽车市场中的非法营运行为可以最高处于50万元罚款，主要的目的是根除非法营运行为。为此，在《条例》中应当加大对非法营运行为的处罚，对未取得经营许可的可以考虑没收车辆。

下一步，本人将在调研的基础上，根据立法计划认真完成该项立法的为审核工作，推进城市出租汽车行业的健康发展贡献一分力量。

第三篇：如何加强驾驶员教育培训 切实规范出租车经营行为

如何加强驾驶员教育培训 切实规范出租车经营行为

出租汽车司机是出租车企业重要支撑，是对乘客的直接服务者，强化其服务理念对行业形象至关重要。但由于司机来源广泛，结构 复杂，文化程度参差不齐，造成其服务技能不高，服务意识薄弱，服务观念淡化。因此，我们要高度重视素质教育。近年来，市众信出租汽车公司在对如何加强驾驶员的教育培训、提高广大出租车驾驶员的素质、规范出租车的经营行为、以及企业 与驾驶员之间建立和谐关系，化解管理与被管理者之间的隔阂，促进驾驶员优质服务意识和热情等方面积累了一定的经验，而通过规范 管理和有意识的重点侧重，使企业的管理有所加强，企业的形象有所提升，并赢得了出租车和谐发展的一片新天地。回顾总结在加强驾 驶员培训教育方面的工作，主要从以下几方面入手：

一、加强出租车驾驶员的职前教育培训，把好准入关 如果说出租车行业驾驶员的准入关把不好、把不严，驾驶员仅在取得驾驶证即可上岗，那么提升服务质量无从谈起。因此，重视职 前教育，通过把好“三关”，向驾驶员灌输行业服务理念和行业服务知识，宣传行业相关的政策法规至关重要。

1、审查关 对于来公司办理服务监督卡的拟开出租车的驾驶员，进行从业资格审查和驾驶员情况调查。出租车驾驶员是个特殊的 职业，服务意识、安全意识、个人形象、驾驶技术等等都必须过硬，因此对拟进入公司驾驶出租车的驾驶员，公司首先要对其驾驶证、从业资格证及以前从事的职业，驾驶经验等情况进行审查。同时，还审查是否参加了由行业管理部门组织的出租车驾驶员专项培训等，做到一审证件是否齐全有效，是否符合行业的要求；二看其形象，是否存在与出租车行业的要求驾驶员的仪容仪表有不相符的地方，如 存在留长发、纹身等情况的驾驶员，一律不予接收；三问其经历，在此之前其所从事的职业，在驾龄上是否满3 年、有驾驶经验，如只 有驾龄而没有经验的一律不予办理；四是观察其态度，在审察过程中，态度不端正和对出租车行业服务质量无所谓的驾驶员，公司坚决 杜绝其从事这一行业。通过以上几个方面的审查，对新加入的驾驶员，公司基本上能有所了解。在这一关上有的驾驶员因驾龄问题、仪 容仪表问题等等有不合的都被公司拒之门外。此举有效地为公司挑选合格的驾驶员奠定了基础。

2、初培关

对审查合格的驾驶员，首先进行教育培训，公司从行业的发展、要求、公司的管理制度、规定、出租车驾驶员的必备条件、服务水平、安全驾驶等方面进行素质教育，同时，对驾驶员讲形势，讲政策，讲行业规定和服务规范，也就是给他们换脑筋。要让 他们认识到，从事出租车行业必须具备较高的从业技能和从业素质，提高他们的服务意识、紧迫意识。

3、上岗关 公司要求，不论是白班驾驶员还是夜班驾驶员，证件不齐不上岗，公司不同意不能上岗，手续不办不能上岗，未经公司 岗前考核不能上岗，考核不合格不能上岗等等，这已成为企业广大驾驶员熟知的规定。在此基础上，公司在管理上、服务质量上等方面 实现了关口前移，并且实现了服务监督卡亮证率100%。可以说，经过层层审查、教育、考核，能进入到出租车行业开上出租车的驾驶员对行业的规定、公司的制度都有较高的认识，他们 的素质也比较高，从而为我们加强驾驶员的日后管理工作、规范出租车的经营行为营造了一个良好的环境和基础。

二、狠抓出租车驾驶员的在岗继续培训教育，筑牢文明服务基石近几年，行业管理部门不断强化出租车行业的管理力度，有创建性地进行了行之有效的出租车管理工作，使出租车市场不断成熟与 规范。随着出租车行业不断发展，驾驶员队伍也在不断壮大，我公司现有出租车驾驶员300 多名，但驾驶员素质、文化水平参差不齐，给公司的管理带来了很大的难度，为此，公司结合驾驶员的实际，采取多种形式加强驾驶员的营运期间的教育培训，纠正驾驶员的违规 违纪行为，规范出租车驾驶员的经营行为。

1、结合驾驶员自身特点，有针对性地开展各项教育培训。首先是安全知识的教育培训。安全工作是每一个出租车企业的生命线，对于出租车行业来讲，由于车辆经营场所一般分布在城市的繁华地段，路面情况复杂，受车流、人流量大，车辆停靠起步频率高的影响，各类行车事故苗头多，危及安全生产的隐患大，因此我公司把出租车的安全放在首位，把驾驶员的安全教育放在安全管理的重中之重的 位置。公司坚持每月底召开一次安全例会，每次会议除学习安全营运知识，学习车辆保养技术，学习新颁布的交通法律法规外，在每次 的会议之前，我都要准备事故案件，结合实际，给驾驶员分析讲解，不讲大道理，只讲驾驶员身边的、易懂的知识，让驾驶员容易接受。在遇到春运、“五一”、“十一”等重大节日，公司还邀请交通、交警部门领导为驾驶员上课，丰富驾驶员的知识；其次是经营行为知 识的教育培训。出租车经营行为反映了出租车企业的管理水平，管理到位了，驾驶员服从了，按照做了，出租车经营行为就能规范，整个行业就能规范。因此，公司在每次的教育培训中，都将经营行为列为重点加强教育，对存在的专线经营、多收费、拒载、不打表、拼 座、故意绕道等不良风气，公司不但制定了制度，加大了检查、处罚力度，还强化了教育培训力度，执行停运培训制度，要求驾驶员把 车停下来，把心收回来，专心接受培训教育。这在一定程度上加强了出租车的经营行为管理；第三是服务质量知识的教育培训。出租车 的服务质量体现从业者的素质和水平，而且还能影响整个行业和城市文明形象。这就要求我们必须始终不渝地抓好出租车驾驶员的服务 质量工作。在这方面，我们主要是认真宣传贯彻《陕西省出租汽车客运条例》、《出租车驾驶员文明服务规范》等法规要求，在公司内 部又严格执行《宝鸡市出租汽车驾驶员服务质量信誉考核评分标准》中的要求。要求广大出租车驾驶员在日常的营运中优质文明服务、拾金不昧、助人为乐、见义勇为，把乘客的利益放在首位，并要求广大出租车驾驶员怎样去为乘客服务。以上三项内容是我们每次驾驶 员教育培训的重点，每次培训都必须讲到，而且我们讲的都是驾驶员实际工作中发生的能遇到的东西，便于驾驶员接受掌握。例如，我 们收集一些案例讲解《出租车驾驶员如何避免投诉》，使驾驶员切实学到经营服务经验。每次的培训教育都安排两个培训会，不光让经 营业户培训到，还要让他们所雇用的驾驶员培训到，保证实现驾驶员受教育率达到百分之百，即保证了教育质量和效果，又体现了教育 培训的重要性和严肃性。

2、集中教育，用典型事例，以点带面，教育影响一大片。集中教育我们主要采取两种方法，一是召开驾驶员的大会，在驾驶员会 议上我们把上一个月出租车安全、服务质量、车容车貌等情况先进行通报，把大家普遍存在的问题重点提出来，分析给大家听，使其他人受到教育，吸取教训。如出租车发生的交通事故，我们每次都要举几个例子，哪怕是一点小事故，都能教育他人。对驾驶员的服务质 量，我们直接点名批评，使广大驾驶员从中吸取教训。对未经公司允许擅自更换驾驶员的事例，公司除加强教育外，还将车辆停运进行 整顿，并进行处罚，驾驶员从中吸取教训并写出书面保证后，公司才准许他再从事营运。二是针对部分有共性的驾驶员召开专题会，进 行教育。如今年年初，我公司有近10 辆出租车经常在火车站、高客站待客，为了加强管理，根治这些在待客点有违规经营的不良风气，公司先后组织这部分驾驶员进行培训和个别谈话，宣传行业规定和处罚规定，教育他们遵守行业管理规定等等，经过教育，这些车辆从 未发生过违规经营行为。

3、个别谈心，由浅入深，情理结合，使驾驶员自觉吸取教训。多年来，我们深有体会就是，针对不同的驾驶员，不同的违章，采 取个别谈心的处理办法效果也是明显的。如公司某驾驶员性子急，是个直脾气，在服务乘客时总是暴躁，公司找到他多次谈心交流，讲 一些身边的人身边的事给他听，讲一些为人处事、同事交往的事例，使他慢慢的改变了自己的性格，在与乘客服务当中也能对自己性格 有所控制，至今没有发生乘客投诉情况。

三、坚持不懈地抓好出租车驾驶员的日常管理，切实规范服务行为 根据实践，我们认识到，教育不是万能的，对出租车驾驶员的违章靠单纯的教育是不行的，必须坚持教育与处罚相结合，才能达到 标本兼治。我们在出租车日常管理中，不断加强出租车的监管力度，采取教育与处罚相结合，达到了管理的目的。

1、严格管理不走样。为了规范公司的出租车，我们制订了很多制度，重心也放在了落实上，因此，我们要求管理人员必须严格要 求自己，对驾驶员要严肃认真，不跟驾驶员套近乎，不讨驾驶员的巧，这样一来就树立了我们管理人员的威信，在管理上就有说服力。在每次的路查、夜查等活动中，查处的出租车都能按章处理，驾驶员也无话可说，只有接受。故此，在处理驾驶员违规违章时，我们总 结认为决不能当“和事老”，否则公司的管理威信就要大打折扣了。

2、人性化处罚不留尾巴。在违章处理时，难免要有这样或那样的关系找来，还有的驾驶员确实是初犯或表现一直很好，还有的家 庭确实困难，对待这些，我们一不放弃原则，二不一棒子打死，采取人性化的处罚，如关系找来或初犯的按照规定下限处理，但下次再犯，将加倍处罚，对家庭困难的，公司照顾性处理，但必须保证下不为例，否则新帐老帐一起算。

3、真情服务暖人心。出租车企业是服务管理型企业，以服务为主，管理为辅，通过多年的运行，不管是公司还是驾驶员都逐渐明 确了自己的责任和义务，管理上更加规范、更加合理，更加人性化。牢固地树立“管理就是服务、服务促进管理”的这一理念。为给驾驶员提供方便，公司推出了“一站式”服务，就是驾驶员有问题，需要公司解决，只要到公司业务室，就可以办完，关于车辆年 审、二级维护、保险、事故处理、计价器检测维护、GPS 维护、资格证年审、票据和费用交纳等等，公司全部帮助解决，驾驶员只要安 心的营运就可以了。服务无止境，公司又推行了“首问负责制”，驾驶员首先找到哪个管理人员，那个管理人员就要负责帮助解决问题，而且，公司的每位 管理人员都对其他的工作有所了解，随时可以补缺，并不因为他人不在而影响工作，提高了办事效率。用真情换真心，用真心换人心，以服务促管理，以服务得到广大驾驶员的拥护，促进了企业各项工作，公司的威信进一步提高，公 司的制度落实更加到位，公司的话在驾驶员队伍中有人听，按照做，充分树立了公司的权威，而这种权威不是来自于单纯的硬性规定，而是来自于驾驶员的素质提高，自发和自觉的贯彻落实公司的各项规章制度。加强驾驶员培训教育,切实规范出租车的经营行为，使公司赢得了和谐、健康发展的良好效果，树立了公司的威信和权威，增强了 公司的凝聚力，公司与驾驶员携手并进，达到了双赢的效果。当然，在管理上我们还有一些不到位的地方，如驾驶员不打表、不主动给 票、拼座等方面还经常出现，在不同程度上影响着我们公司的形象。因此，下一步，我公司将进一步克服工作中的不足，开拓创新，加 强企业文化建设，抓好出租车客运服务质量单项考核，全力打造出租车行业明星企业，为出租汽车行业的繁荣发展作出更大的贡献。

第四篇：规范司法行为调研报告

一、规范司法行为的重要性、必要性和紧迫性 规范司法行为、促进司法公正是中央深化司法体制和工作机制改革的重要内容。人民检察院如何贯彻落实好中央政法委的部署要求，大力加强司法规范化建设，着力提升办案质量、队伍素质和司法公信力，是当前面临的重大而紧迫的课题。第一，加强司法规范化建设，是贯彻落实依法治国基本方略，构建公正高效权威的社会主义司法制度的必然要求。一个国家或地区的司法水平往往反映出这个国家或地区的法治水平，关系到一个国家或地区的形象。而司法办案的规范化程度直接反映出司法的水平。因此，加强司法规范化建设，使广大司法人员自觉把每一起案件办成铁案、精品案、和谐案，既是彰显司法的公正高效权威的应有之义，也是建设社会主义法治国家的现实需要。第二，加强司法规范化建设，是有效应对社会转型期复杂形势变化，切实维护社会安全稳定的必然要求。我国正处于社会转型期，矛盾凸显。一方面，由于利益格局深刻调整、社会结构深刻变动、思想观念深刻变化，成为影响社会和谐稳定和经济社会发展的突出问题，并以劳资纠纷、拆迁冲突、金融犯罪等案件形式大量涌入司法机关；另一方面，国际敌对势力不愿意、不甘心中国的发展强大，他们热衷炒作司法个案、制造各种事端无限放大人民内部矛盾。司法机关就必须审慎处理各类案件，通过大力加强司法规范化建设，提升司法行为的严格规范、理性文明程度，公正高效彻底地化解社会矛盾，以维护国家安全和社会稳定。第三，加强司法规范化建设，是强化队伍素质，切实维护社会公平正义的必然要求。公平正义是人民群众的强烈愿望，更是社会主义法治的价值追求。随着微博等互联网工具的快速发展，原来需要经过一段时间孕育、发酵才能在一定范围内传播的讯息，现在几小时甚至几分钟就能举国皆知，使一些偶发事件引起直接利益和非直接利益冲突，能够迅速形成社会热点问题，直接诱发社会公众的习惯性质疑。面对社会监督、舆论监督的力度不断加大、广度不断拓展的新形势，必须要大力加强规范化建设，提升队伍素质和司法能力，树立司法的公信和权威，为维护社会公平正义打下坚实的组织基础。第四，加强司法规范化建设，是有效解决司法突出问题，满足人民群众新要求新期待的必然要求。随着我国社会主义民主政治建设的推进，人民群众法律意识明显增强，对司法工作有了更高的期待：不仅要求裁判结果公正，还要求诉讼过程的公开、便捷；不仅要求对司法活动的知情权，还期待对司法活动的主动参与和监督；不仅要求提供实体上的司法保障，还要求提供良好的司法服务和环境。只有通过大力加强规范化建设，才能真正满足人民群众日益增长的多元化司法需求。

二、规范司法行为的措施和成效 我院作为基层检察院，自20**年以来，在开展规范司法行为工作方面，做了一些工作，取得了一些成效。

1、自侦部门 在规范执法程序方面，20**年以来，我院以办案工作区的规范化建设为依托，建立了“检警一体化”的办案模式和“检医联动”制度，完善了办案用警审批制度、全程同步录音录像制度、安全陪护制度。结合相关法律及办案纪律进行细化，制定了详细的反贪办案流程，从案件受理、初查方案制定、初查立案、侦查计划、安全预案、侦查终结等各办案环节进行细化处理，明确各环节的具体工作要求及标准。通过一系列办案措施的推行确保了办案安全，未发生任何办案安全事故，有效推动了办案工作合法有序的开展。多年来在我院办理的自侦案件中无干警违法违纪的控告、申诉记录，也没有发生任何办案程序违法的现象，干警的执法规范和程序公正意识也得到提高。在办案制度建设方面，我院针对自侦案件办理强化了监督和决策机制的建立，自侦案件自初查开始必须邀请纪检组派员适时介入进行全程监督，发现苗头倾向性问题、隐患及时提出整改意见；对重大复杂案件邀请侦监、公诉部门适时介入，分析取证方向、制定证据标准；为提高办案质量，反贪局、反渎局内部建立了案件审查机制，指定一名从事过公诉工作，经验丰富的同志担任案件审查工作，从案件办理的各个流程、证据合法性等方面及时提出问题严把质量关，提高了案件质量；为确保自侦案件各环节工作的有序开展，建立并长期保持了局务会讨论案件制度，一案一分析、一案一总结制度，对每件案件的办理过程及时进行分析，结案后及时进行总结；为严把自侦案件“出口”关，还建立了自侦案件检委会决定制度，自侦案件不论案值大小、案件简繁，侦查终结必须经检委会研究决定。通过严格执行办案监督和决策机制，多年来我院所办自侦案件无不起诉及无罪判决案件，办案干警的侦查能力，证据意识得到了强化。

2、侦查监督部门（1）强化审查逮捕环节的监督职能，狠抓逮捕案件质量。在审查逮捕过程中认真履行审查逮捕和诉讼监督的职责，全面把握逮捕的三个条件，注意防止和克服“构罪即捕”的观念，既严格审查犯罪事实证据，又注意审查“有逮捕必要性”的事实和证据。探索建立“逮捕必要性”证明制度，严格适用“逮捕必要性”条件。加强审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人和听取律师意见的工作，对不符合逮捕条件的案件坚决不予批捕。认真贯彻执行《人民检察院办理审查逮捕案件质量标准（试行）》，坚持逮捕案件质量分析制度。深化不批捕说理工作，提高释法说理的质量和水平，规范说理文书格式。（2）继续深入贯彻宽严相济的刑事司法政策。在侦查监督的各个办案环节全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，把严格执法与执行刑事政策有机统一起来。对严重刑事犯罪要从严予以打击，该批捕的坚决依法及时批捕；对轻微犯罪或有从宽情节的犯罪要宽缓处理，严格把握逮捕条件，慎用逮捕措施，努力做到法律效果与社会效果的有机统一。依法快速办理轻微刑事案件工作机制，简化办案流程，提高办案效率。探索建立当事人达成和解刑事案件办理机制和对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪中一些罪行轻微的人员适当从宽处理的机制。（3）坚持力度、质量、效率、效果相统一，大力加强立案监督和侦查活动监督工作。既要监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严、放纵犯罪的问题，又要监督纠正违法立案、刑讯逼供、滥用强制措施等执法违法、侵犯人权的问题。建立健全立案监督案件跟踪监督机制，提高案件的侦结率、起诉率、有罪判决率和重刑率。继续推进行政执法与刑事司法“网上衔接，信息共享”机制的建设，及时督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件。

3、公诉部门（1）全面开展量刑建议工作，实现刑事审判权的制约。工作中，注意区分严重犯罪和轻微犯罪、被告人主观恶性程度、是否具有法定、酌定量刑情节，并根据被告人犯罪的实际情况依法提出从宽、从严的具体量刑建议，全面实现公诉案件的刑事审判权的权力制约。（2）继续贯彻落实宽严相济的刑事司法政策。深刻领会“宽严相济”的内涵，当宽则宽，当严则严，积极探索刑事司法改革的有效措施，大胆适用刑事和解制度办案。对交通肇事案和故意伤害（轻伤）案启用检调对接机制，进行刑事和解，对被告人作出相对不起诉处理，最大限度地增加了社会和谐因素，取得了良好的社会效果和法律效果。（3）结合实际，制定了公诉见习制度。以公诉工作为抓手，以点带面，以岗带人，鼓励本院其它部门的检察干警到公诉部门进行岗位见习、办案见习，促进了检察人才交流，提升了检察干警综合业务能力，充分展现了检察职业形象，全面提升了检察队伍的整体素质。（4）采取多种措施做好刑事被害人救助工作，针对诸多刑事被害人由于种种原因无法得到赔偿和救助，造成社会不稳定因素增加的现状，开辟救助被害人的公诉“阳光救护通道”，从而帮助特困刑事被害人缓解燃眉之急，维护了公平正义，彰显了司法人文关怀，也搭建了一条警民情深的“爱心桥”。

4、民事行政检察部门（1）突出重点，加大对民事行政案件的抗诉力度 认真办理民事行政申诉案件，把办理抗诉案件和再审检察建议案件有机结合起来，注重案件质量和效果，根据案件实际情况，选择最佳的监督方式，切实维护申诉人的合法权益。（2）息诉服判，维护司法裁判的权威 在办理当事人申诉案件工作中，经审查认为不符合提请抗诉条件的，认真向申诉人宣传法律，讲明检察机关不予抗诉的理由，做好劝导工作，引导申诉人息诉服判，自觉服从和履行法院的生效裁判。

第五篇：规范办学行为 调研报告（推荐）

阴平镇中心小学规范办学行为自查情况汇报

阴平镇中心小学坚持依法办学、依规办事，在规范办学方面做了大量卓有成效的工作。这次借学习宣传、贯彻落实《山东省中小学管理基本规范》、《峄城区教育局关于规范办学行为，促进内涵发展，构建和谐教育的意见》之机，学校进一步端正办学思想，进一步规范办学行为，努力创办人民满意的学校。我们的做法是：

一、成立工作小组，分工明确

为使规范办学行为成为学校的自觉行为，使这项工作长期化和制度化，学校成立了由校长孙井超任组长，副校长殷宪伟及校委会为成员的规范办学行为工作领导小组，副校长殷宪伟负责督促检查学校各口落实情况并向校委会汇报。教学管理行为、招生行为、编班办班行为、考试评价行为、学籍管理行为的规范主要由教学口负责，学校收费行为主要由后勤口负责，教师从教行为主要由工会负责，安全管理行为主要由安全办负责。对于其中交叉部分则由有关各部门协同负责。

二、加强学习和宣传

接教育局通知后，学校利用教师例会、年级组会及时组织全体教职工逐条学习《意见》内容，逐条对照，逐人写出自查汇报。在校务公开栏张贴《山东省中小学管理基本规范》、《阴平镇中心小学规范办学行为若干规定》，接受社会和学生家长监督。

三、开展自查自纠及整改

学校在教师逐人自查基础上，又组织政教、教学、后勤、工会对照《规定》和《意见》自查，学校对各口自查情况逐条核实，剔出不实之词，对于已规范之处则给予充分肯定。汇总情况如下；

（一）、教学管理行为方面

1、严格执行课程计划。多年来，学校严格按照国家、省规定的课程设置和课程计划，开全学科，上满学时，不随意增减课程和课时，没有挤占音乐、美术、信息技术、综合实践等课程的教学时间。要求所有教师不得随意调整课程难度和教学进度。各科教师教学活动有方案、有计划、有总结。教导处组织安排一月一检查、一评比、一反馈。对常规不能落实的情况，定期整改，督促提高。学校行政人员每天检查巡视教师执行“三表”情况，定期反馈。

2、严格控制学生课外作业量。一至三年级不留书面家庭作业，四、五、六年级每天的书面家庭作业量不超过半小时。切实提高作业布置质量，教师精选作业内容，不布置机械性、重复性、难度过大的作业，鼓励各班分层布置作业，不得用增加课业负担的方式惩罚学生。严格作业批改要求，做到有布置必批改，有批改必讲评，有讲评必反馈的原则。杜绝了只布置不批改或只对答案的现象，提高作业批改质量。

3、严格控制学生到校和在校时间。我校每周上课五天，学生每日在校参加教育教学活动时间为5小时。每节课上课时间为40分钟。严格控制学生早晨到校时间和中午到校时间；严格按照放学时间放学，放学时间一到，各班在班主任的带领下迅速放学，不得以任何理由拖堂。为保证学生每天体育锻炼不少于1小时，按课程计划安排体育课，坚持每天两操，当天没有体育课的班级下午上一节室外体育活动课。

4、严禁违规补课。我校从不在双休日及其他法定假日组织学生进行辅导、补习，而是立足课堂培优补差、“抓两头促中间”，花大气力从学习困难的学生抓起，做到“三优先”(优先提问、优先批改、优先答疑)，同时不断加大对学困生的帮扶力度，在思想上引导，在学习上指点，在生活上关心，用满腔的爱心赢得学生的童心。

5、严格教学设施管理。学校从未将教学设施提供给社会组织或个人从事与教学无关的活动，更没有为社会各类补习班、培训班提供教学设施和场地。

6、严格规范校外活动管理。没有组织学生参加商业庆典活动。

7、严格学籍管理。学校严格按省、市、区规定的办法和程序做好学生的入学注册、转学、借读和休学管理。不允许任何学生留级，不开除和劝退学生。学生学籍有专人管理。

8、严格学生信息管理。学校重视学生信息安全，对学生学籍基础信息和考试考评成绩的纸质管理和网络管理采取了加密措施，并有专人管理，禁止教师向社会泄漏学生的学籍基础信息和考试考评成绩。

（二）、招生录取、编班办班行为方面

1、我校认真贯彻义务教育学校实行的划片区免试就近入学制度，在入学时不举办任何形式的选拔考试和测试，只要是我校校辖村内的适龄儿童，由学校组织统一报名，由教导处统一安排分班，不设“快慢班”、“重点班”、“实验班”。

2、严格控制班额，积极化解大班额。我校学生有1168人，22个班级，由于教室数量有限，在高年级有班级超过55人的现象，今后将进一步严格控制校辖村外学生，用三年时间将班额控制在50人以内，逐步过渡到标准班。

（三）、考试评价方面

我校结合课程改革，建立、健全学生综合素质评价体系，不以学科成绩作为标准来判定学生的好差，不按考试成绩给班级、教师和学生排列名次。学校开展丰富多彩的活动，让学生从不同的层面展示自己的优点，真正体现以学生发展为本，注重过程评价。

（四）、收费管理、用书管理行为方面

1、贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，按国家规定开展的教育教学活动等所需的合理支出从公用经费中开支，没有收取其他费用。

2、严格执行收费公示制度。将教育局的通知张贴在学校橱窗里，并及时向家长提交了收费报告和学生课本费结算清单，然后由各班班主任在学生自愿的情况下收取了通知中的各项费用。

3、我校没有捐资助学的行为。

4、严格执行教学用书管理。我校学生所使用的教科书均为省教育厅公布的中小学教学用书目录中的教学用书，学校、其它部门、团体和个人均未在校内统一征订教辅资料，学校严禁教师向学生推荐与使用教辅资料。

（五）、教师从教行为方面

1、加强教师职业道德建设。

（1）开学初，学校与每一位教师签署“教师师德责任状”，严禁教师从事有偿家教与有偿补课，严禁教师利用工作之便暗示、动员、介绍或强制学生参加有偿家教、有偿补课。更不许教师在校外兼职或参与社会举办的各类收费培训和补习班。学校组织人员接受举报和查处，评价教师严格实行师德一票否决制度。

（2）教师要尊重学生人格，关心帮助学习有困难的同学，保护学生合法权益，不歧视、体罚、变相体罚学生。各班不按学生文化课成绩编排坐位，学生座位一到两周轮换一次。

(3)严守日常教学规范。教师不准在酒后上课；不准在承担教育任务时擅离课堂；不准在课堂上接打电话；不准动员、逼迫学生转学、休学、退学；严禁收受学生、家长礼品和摊派学习用品。

2、加强培训，切实提高教师业务素质

（1）学校制定相应的学习和培训计划，采取“请进来，送出去”、“专家引领”等形式多样的培训活动。

（2）基于学校，立足学校，深入开展校本教研活动，以“课题研究”为依托，促进教师科研水平和课堂教学水平的提高。

（3）以“信息技术培训”为突破口，探索信息技术、远教资源与学科教学整合的有效途径和方法。

（4）深入开展“学习型”组织建设，鼓励教师在组内开展学习研究，所需要费用学校承担，所需材料、书籍学校购买。

（5）每周定期开展“磨课”活动。磨课主题均来自教育教学实践中的突出问题。教师自主探讨，自由交流，共同寻找解决问题的途径。这样不仅提高了教研活动中的有效性，也有利于教师养成“学习、思考、实践”的习惯。

（6）培养青年教师，青年教师在“课改”中，必须率先更新教学观念，提升教学品味，做“课改”的先行者。

3、加强教研组建设，切实开展教科研活动

（1）全体教师积极承担和开展课题研究，不断提高科研能力。

（2）切实加强教研常规的落实，保证教研活动的实效。一次教研要有一次收获，中心明确、方法灵活、过程落实、卓有成效。做到了周周有教研，人人有收获。

（六）、安全管理行为方面

学校高度重视安全教育工作，成立了领导小组和应急分队，分工落实。通过校园文化墙、黑板报、宣传资料等多种形式开展日常安全教育。建立和完善了重大突发事件的应急预案，建立健全校内安全应急机制。每学期请交警大队、消防大队领导到我校组织学生开展面对交通安全、火灾、地震的讲座和应急预案演练。学校德育处规定：每周班会课为安全教育课，每学期第一次班会主题是“安全伴我行”，并让各班每一位同学签字承诺。为了消除校园内安全隐患，学校制定了一系列安全措施：

（1）到校：严格执行上学、放学时间，实行家长监护与学校监护无缝对接，任何教师不得随意安排学生提前到校或延迟离校，特殊情况必须提前告知家长，教师要在场。

（2）集会：所有集会上课铃声响后各班在教室门口列队，由班主任领队到指定位置集合，不得遥控指挥。

（3）室外活动课：所有室外课必须由任课教师亲自到教室将学生带入活动场地，提前五分钟下课并将学生带入教室内，要与室内学生错开上下楼时间。

（4）放学：低年级上午放学提前五分钟，下午第三节课上五分钟后再放学，与其他年级错开上下楼时间，所有班级必须在教室门口列队由护送路队的老师前后引导下楼放学。下雨天只要雨不大，仍然要站队放学。教会学生安全使用雨具，以免给他人造成伤害。

（5）课间活动：上下楼梯靠右行，讲谦让，不在走廊、过道跳皮筋或逗留、玩耍；课间讲规则，不玩危险游戏，不追逐打闹，要正确使用体育等娱乐器材，以免给自己或他人造成伤害。

（6）门卫：门卫加强进出人员管理，学生上学时间严禁车辆及闲杂人员进入校园，特殊情况必须做好登记。学生中途离校必须持班主任出门证，出门时由家长签字后方可带走，出门证由门卫留存备查。门卫不得随意让学生出大门，出现意外将追究相应责任。

（7）值勤：值日领导和值勤教师早晨、中午必须提前三十分钟到岗，课间要加强巡查，发现问题及时处理，遇到紧急情况要沉着冷静，先行处理，及时汇报，以免错过最佳处理时机。

（8）食品安全：学校组织人员定期对学校商店的食品进行质量检查，去年，我校为了解决学生安全饮水，投资近两万元为学生安装了大型饮水机设备，得到学生和家长的一致好评。

（七）、勤工俭学行为方面

由于我校位于镇驻地，学校没有组织学生进行勤工俭学活动。绝大部分学生投了学生平安保险。

通过自查，我们意识到规范办学行为，责任重大，意义深远。我们将按《山东省中小学管理基本规范》、《峄城区教育局关于规范办学行为，促进内涵发展，构建和谐教育的意见》的通知要求，进一步做好各项工作，努力办人民满意的教育。