对搞好城市管理减灾工作的几点思考 （合集5篇）

第一篇：对搞好城市管理减灾工作的几点思考

城市管理指的是代表一地一域经济、政治、社会、文化发达且居民集中的生活中，对搞好城市管理减灾工作的几点思考。如的政府行政管理。其管理范围和内容极为广泛，可谓是包罗万象，上管天文地理，下管鸡毛蒜皮。减灾工作作为城市管理的一项重要内容，体现着政府在人民群众中的形象和威信，更关系着国家和人民群众生命财产的安全。城市减灾种类繁多，不外乎来自两方面：一种是不可抗力的自然灾害，诸如地震、台风、泥石流等等；另一种是以人的意志为转移的人为行为，诸如战争、火灾、爆炸、重特大交通事故等等。全面认真贯彻上海市的减灾工作会议精神，想方设法搞好城市减灾工作，是一项稳定大局、利国利民而又刻不容缓、当务之急的重大课题。如何搞好城管减灾工作，值得深入研究和探讨，为此，本人结合单位实际谈谈自己的几点思考。思考之一：城管局的工作职能和在防灾减灾中的重要作用

一、闵行区城市管理局作为市、区国家行政机关机构体制改革新生的产物，肩负着区政府主管市政工程、交通运输、园林绿化、市容环卫的组织、监督、管理等多种工作职能，在城市建设与管理并举，与国际化大都市相接轨的今天，城市建设的规划和投资推动着社会经济的迅猛发展；而城市管理又是一项系统的、长期的、动态的、复杂而又艰巨的工程。闵行区城管局作为政府的职能部门，既要大力致力于城市管理的各项建设，以其规范的运作和市民满意的服务质量取信于民，又要广泛地动员群众，共同为搞好城市管理献计献策，以其良好的生活与投资环境，不断满足人民群众日益增长的物质与文化生活的需求，这是我们的责任和义务，同时也是推进全区两个文明建设的重要基础。

二、城市管理在防灾救灾中的重要作用搞好城市管理的防灾救灾工作，虽说只是城市管理系统工程的一个重要组成部分，却与维系城市安全，确保一方平安和社会的稳定有着千丝万缕的密切联系，城市管理是城市建设和发展的重要基础，防灾救灾是城市建设发展和社会安定的重要保证，两者不可偏废，缺一不可。陈良宇市长在上海市第一次减灾会议上指出：上海作为全国改革开放和经济发展的龙头，这十余年来的发展和变化是举世瞩目的，尤其是在朝着国际化大都市接轨的紧张阶段，上海的一举一动，上海的一得一失，对全国、乃至对整个世界而言，都起着至关重要的影响。闵行区城市管理作为区政府和上海市的一个组成部分，城管工作尤其是防灾救灾工作的得失，同样影响着闵行区乃至上海市两级政府在人民群众心目中的形象和安危。防灾减灾系于人民群众的安危，能否全力以赴做好防灾救灾工作，确保一方平安则是牵一发动全身的重大问题。因此说，预先制定防灾救灾的各种应急方案，切实搞好城市管理减灾工作，把可能出现的灾害损失减低到最低限度，对维护城市的安全、稳定和发展起着至关重要的保障和保证作用。思考之二：城市管理立足防灾减灾工作的主要措施

一、防灾是减灾工作的前提和基础，城市减灾工作的指导方针是预防为主，隐患险于明火，防范胜于救灾。这是城市减灾工作的中心环节和重要任务。城市管理局在实施城市管理防灾救灾的工作中，既要严格科学地安排好救灾物资的筹备和物力、人力的投入，更要随时注意掌握气象信息动态，科学预测，加强防范，这是减灾工作的前提和重要基础。任何自然灾害在发生之前，总有端倪可察，前兆可觅，这是历史的经验和科学的总结。即使是人为的事故，只要我们时刻警惕和加强观察防范，就可以把人为的事故消灭在萌芽状态。这里，关键的是要做好三个结合、三个注重，一是紧密结合本单位工作实际，注重从实际出发，认真制定减灾工作的各种可行性预案；二是平战结合，注重从减灾工作的实际效果出发，预先做好人力、物力的各种准备工作；三是紧密结合各次灾例，认真分析和总结经验教训，注重在防范工作上狠下功夫。

二、城市管理减灾工作要立足当前，着眼未来。城市管理减灾工作是一项立足于民，服务于民，体现现代城市管理水平，提升城市管理综合能力和竞争力的重要工作，调查报告《对搞好城市管理减灾工作的几点思考》。城市要体现现代化的国际管理水平和竞争力，安全与稳定是根本的保证。从闵行区城市管理减灾工作的实际情况看，不管是防范自然灾害，还是防范人为的事故灾难，长期的工作实践和全体干部群众的共同努力，减灾工作取得一定成效，至今未发生重特大恶性事故和严重的灾害损失。但这并不能说明城市管理的今后仍是如此。城市管理局的减灾工作，面临管辖区域广、点多、线长等多种特点，从内部管理到指导、组织、协调社区的城管工作，需要内在的努力和社区的信任和支持。尤其是市政工程、道路交通、园林绿化和市容卫生更需要全局职工的共同努力和社区的积极配合。仅市政道路下水道一项，我局管辖的下水道总长有142公里，假如其中的某一段在暴雨到来时堵塞不通，后果就很难想象，可能导致这一地域大量积水而引起交通堵塞，人行受阻等多种被动局面。为此我们的防灾减灾工作，务必立足当前的工作实际，一切行动和措施都要从当前出发，预防在先，更注重长效管理，着眼于未来的城管防灾减灾工作。

三、深入推三个整合是今年城管减灾工作的主要任务。切实搞好城管减灾工作的组织整合、信息整合、资源整合，是城管局年内亟待解决的三项工作重点。以往我局预防灾害事故设有处置突发性事件领导小组，由交通安全领导小组，由安全生产、治安保卫工作领导小组，还有防汛工作领导小组，在单一方面履行职能时效果较好，但如遇到交叉复杂的综合性灾害事故时，却较难体现统一领导，统一指挥，统一调用资源和信息共享，易出现各管一方的被动局面。根据上海市减灾工作的会议精神和我局减灾工作的实际。确实需要实施减灾工作的三个整合，即建立覆盖全局，统一指挥，协调有序的应急指挥体系和运作机制，编制配套的应急预案和行动保障计划，为今后的城管防灾减灾工作奠定必要的组织基础、信息基础、资源基础。思考之三：当前城管减灾工作面临的几个问题和对策问题之一：区管公路排水问题：闵行区建区十年来，在区委区政府的重视和市主管部门的大力支持下，区管公路大部分建成了白色路面，但至今仍还有相当一部分公路亟待改建成标准型道路，这部分的道路至今只有明沟无下水道，加之一些事业单位或个体业生随意填河和倾倒垃圾堵塞明沟，导致一些低洼部位大量积水，由此影响和阻塞交通，给社会带来了一定的危害性。诸如本次五号台威马逊伴着暴雨袭击上海时，导致虹梅路下立交，虹梅路北吴路等公路大量积水，严重影响了交通的安全。要从根本解决这些问题，对策之一是在全区广泛开展爱路护路的群众性宣传教育，建立必要的监督和举报奖惩机制，及时发现并制止有损公路交通的不良行为；二是不断加大区政府对公路改造的投入，在改建路面的同时铺设相匹配的排水管道，及早化解道路积水影响交通的突出问题。问题之二：社区行道树和园林绿化问题。近年来，闵行区在上海市的园林绿化方面迈出了新的步伐，本区的绿化已成为全市各区首屈一指的佼佼者。从道路到居住区，植绿造林，绿化成荫已成为闵行天蓝地绿水清的一大特色，给广大人民群众带来了实惠和美的享受。然而本次威马逊台风光临闵行之处，道路两侧部分行道树夭折倾倒，尤其是部分社区如莲花路上千株新种的树木和翠竹顷刻间连根拔起，路人无不摇头叹息，大自然的破坏力如此之强，反思之下，不由使人们惊愕，树木为何栽种那么浅？造成的损失难以计数，究其问题的根源在于栽种的质量标准。解决问题的对策：一是进一步加强对社区植树造林的技术培训与业务指导；二是进一步加强对植树造林的质量检查和验收，三是建立行之有效的植树造林责任制和责任追究制，形成必要的奖惩激励机制；加速提升城市园林绿化管理的总体水平。问题之三：众多违规户外广告危及人民群众的安全。随着深化改革和市场经济的进一步发展，这些年来，闵行区的户外广告如雨后春笋，随处可见林立如织的户外广告牌、霓虹灯、单桂式广告塔。各种横幅和对旗漫天飞舞，在一定程度上，给闵行区的空间增添了一道道五颜六色的异彩，但在一定程度上，却严重影响了同行城区整体规划的美观，更埋下了危及人民群众安全的严重隐患。在众多的户外广告牌中，有多少是鲜为人知的企业或个体业主为追求一方的利益，违法或非法擅自置立的，既无严格的审批手续，也不符合广告安全设置的质量标准，从我局掌握的695处户外广告设置情况看，符合手续和标准的还不到200处，这么多违规或非法的户外广告，一旦遇到强台风袭击，大量抗风能力差的户外广告必将严重危及人民群众生命财产的安全。诸此种种，解决问题的对策有：一是进一步加强对社会设置户外广告法律法规的宣传教育，务求户外广告设置合理合法；二是督促社区各职能部门切实加强户外广告设置的自律和检查，违者必究，给予重罚，坚决纠正地方保护主义行为；三是进一步加大工商、规划、市容与城建监察联合执法，严格依法行政，坚决抵制和根除非法设置的户外广告。对不听劝告，限期不改正的单位和业主，给与经济上的严厉制裁，直至停业整顿或吊销营业执照，以强有力的行政措施彻底改变非法设置户外广告的被动局面。综上所述，城市管理防灾减灾工作是一项顺民意、得民心的实事工程，需要全社会的共同努力和配合。城管局至今还处在积极探索的起步阶段，还需在磨合期中不断研究新情况，解决新问题。城管减灾涉及千家万户，绝非一个单位治理可以解决，需要全区人民、乃至全社会的理解、支持和配合。我们坚信，城管局在区委区政府的领导下，从城管减灾到城市管理的各项建设必将在新思路、高起点、严要求的基础上，以其良好的愿望和不懈的努力，赢得全区人民的信任和大力支持，闵行区的城市管理减灾工作一定会卓有成效。试看闵行区的大更蓝、地更绿、水更清，闵行区的经济和社会稳定会更上一层楼。

第二篇：对如何搞好乡镇信访稳定工作的思考

对如何搞好乡镇信访稳定工作的思考

吴才 田跃

信访工作是我们党群众工作的重要组成部分，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好信访工作事关人民群众的根本利益，事关经济社会发展大局，是全面贯彻落实科学发展观的必须要求。抓好信访工作，对发展社会主义民主政治，构建和谐社会，具有十分重要的意义。

当前，我们正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸现期，信访工作面临许多新的挑战。特别是随着农村经济社会各项事业的快速发展，农村社会多种经济成份，多种经营方式，多种分配格局日见雏形，乡镇信访工作也发生了新的变化。一是信访总量由少到多转变；二是信访内容由分散到集中转变；三是访级由低到高的转变。以前的信访大多谋求解决涉及个体利益问题，而当前群众反映的热点、难点问题主要集中在农村土地征用补偿、土地纠纷、村务公开、移民安置、村干部违法违纪、低保社会保障等群体性新问题，解决难度较大。上访主体多元化、联合化、组织化倾向明显，如协警问题、涉军维护问题，他们大都是有组织、有目的上访，解决处理问题更趋复杂化，这种现象已成为当前维护社会稳定亟待解决的问题。如何做好农村社会稳定，促进经济社会各项事业健康发展，无疑是摆在基层党委、政府面前的一个新课题。笔者认为应做如下几点：

（一）要树立大局观念

这里所说的大局就是农村改革、发展、稳定大局，就是党委、政府的工作大局。抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访。当前，农村一些基层干部错误认为信访工作就是信访部门的事，事不关己，高高挂起，缺乏大局意识。我们必须把信访工作放到农村发展稳定的大局去认识、去落实；要紧紧围绕农村改革、发展、稳定大局，紧紧围绕县委、政府的工作大局开展工作，乡村干部要齐心协力，上

下同心，形成抓信访的强大合力，以群众呼声为第一信号，突破“就信访抓信访，就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访工作全局。

（二）要树立民本意识

“屋漏在上，知之在下。”群众来访所反映的问题是政策落实情况的“反射镜”，社情民意的“晴雨表”，我们必须树立民本意识，切实把信访工作抓到群众的心坎上。一要有信心。要站在执政为民的高度，顾全大局，着眼长远，迎难而上，解疑释惑，信心满怀做好信访工作。二要有诚心。对待上访群众要用真心讲诚意，要学会换位思考，用真心与群众交流，出真力为群众办事。三要有耐心。信访工作繁琐复杂，群众素质参差不齐，因此要动之以理，晓之以情，耐心做好群众思想工作，用真心换取群众的真爱。四要有细心。要树立群众利益无小事的理念，不管群众诉求是大是小，都要不厌其烦，耐心做好群众工作。五要有恒心。随着改革的深入，新的问题、新的矛盾不断出现，要持之以恒，树立长期奋战思想，把信访工作作为联系群众，关爱百姓的德政工程，构建和谐社会的重要工作来抓，当好群众的公仆。

（三）创新机制，健全制度

建立健全各项制度，是做好信访工作的重要保证，依靠有效的信访制度，把信访工作提交到一个新的水平。一是要坚持乡镇领导信访接待日制度。实行领导接待日制度，是领导干部联系群众的纽带，是为民办实事的重要途径。决不能图形式、走过场，为应付检查而“做秀”，而应该扑下身子，坚持值班，真正为群众解决实际问题，让老百姓满意。二是坚持信访评估制度。凡涉及广大事项要把矛盾考虑前头，做到未雨绸缪，避免因决策失误而影响稳定。三是坚持矛盾排查制度。信访工作处在群众工作最前沿，在维护群众利益，化解社会矛盾，维护社会稳定方面发挥着不可代替的重要作用。乡镇主要领导要亲自参加会议，掌握信

访动态，把握稳定大局，稳定一方百姓，决不能让信访部门凭空写写，一报了之。四是坚持领导包案和责任追究制度。信访工作事关发展、事关民生、事关稳定理应成为党政机关的第一责任，只有切实肩负起第一责任，才能有效改善民生，维护稳定，推动发展。目前，就案件报结而言，存在着主要领导认识高，一般领导认识潦草，推推动动，甚至推而不动，造成能按期结报的案件拖成积案，缺乏责任追究的力度和速度。

（四）树立民本意识，发挥便民网络作用

搞好便民服务，建立乡村便民服务网络是广大群众的热切期盼。便民服务就是整合乡镇相关部门力量，实现群众诉求集中受理，主要政务集中办理、代理。方便群众说事、办事、减少上访量。搞好乡村便民服务网络建设，可以让群众少走一段路，少进一扇门，方便群众快捷高效，广大群众喜闻乐见。目前，一些乡、村的便民服务网络建设取得了一定成效。但也有一些村级便民服务站形同虚设，没有真正发挥作用，达不到预期效果。各村便民服务站要建立村干部值班制度，真正让群众话有处说，事有人办，足不出村诉求能够得到解决，达到小事不出村、大事不出乡。同时，乡镇机关干部要按照“一线工作法”的要求，真正到一线去解决实际问题，一星期办一件，一月解决一个问题也是成绩，决不能一喊了之，以踏踏实实的工作态度赢得群众的信任。

（五）要切实加强对信访工作的组织领导

做好乡镇信访工作，加强组织领导是关键。要加大乡镇信访工作“一把手”工程的落实力度，为做好乡镇信访工作提供强有力的组织保证。只有“一把手”重视信访工作，才能带动整个班子抓好信访工作，使信访工作真正成为齐抓共管的新格局。要敢于靠前指挥，敢于正视矛盾，敢于面对面听取群众意见，对涉及全局的上访问题进行处置。“一把手”工作千头万绪，要在百忙中情系着信访，情系着稳定，以抓政治的态度抓信访，以抓经济的态度抓稳定，通过领导亲自抓、抓具体，再上一个新台阶。

作者单位：河南省方城县信访局

第三篇：对城市管理长效管理机制的思考

对城市管理长效管理机制的思考

城市管理在我国是一项新兴事业，但它在城市化和城市建设的过程中起着举足轻重的作用。城市管理的出现是与“三个代表”重要思想及“十六大”精神相符的。然而，城市化和城市建设的道路并不是那么平坦顺畅，管理中出现的某些问题是可以立即处理的，但还有些是因历史等原因遗留下来的问题，在短时期内无法解决，甚至会发

生尖锐的矛盾冲突。我们城管执法队伍往往就处在这些矛盾冲突的风口浪尖。那么如何正确处理矛盾，如何协调城市发展与群众利益之间的关系，这就需要建立一个可行的城市管理长效机制。

具体到清水镇。清水2006年划入芜湖市后成为该市的东大门，芜宣高速、芜马高速均由此过境，再加上快速通道即将竣工，使得清水经济发展前景十分广阔。然而由于清水刚刚划入市区，群众的思想观念并未跟上区域的发展，与城市发展不相协调的情形经常出现。经济的迅猛发展和城市管理工作相对滞后是清水城市化初期转型过程中的主要矛盾。清水目前在城市管理方面主要存在以下问题：好范文版权所有

一、违建现象层出不穷。清水划入市区后，经政府统一规划，对一些居民进行拆迁安置。一些拆迁安置户就乘机擅自扩大拆迁安置住宅面积，或者疯狂扩建原房屋面积，骗取政府补贴。还有部分当地居民，看准清水以后良好的发展前景，无任何审批手续私自建房，供以后出租或出售。

二、本地现有的经营群体有相当部分是从原农村人口转职而来，经营理念跟不上现代城市管理规范经营的要求，同时法律知识也相对贫乏，文明意识薄弱。因而造成普遍的占道经营和门前“三乱”。

三、居民公共观念不强，为满足个人利益违法搭建现象普遍存在。尤其在芜屯路清水段。该路段是清水目前的主干道，商户众多，因某些历史原因乱搭乱建现象十分突出。

上述现象是清水城市化转型发展过程中难以逾越的阵痛期。为此要做好城管执法工作，必须创新工作思路和管理方法，牢固树立因地制宜，规范和执法服从于经济大局的宗旨。为了贯彻落实区委、区政府关于城市管理工作的指示及创建国家卫生城市、文明城区的工作要求，在我区范围内实施城市管理长效机制，针对上述问题，可以从以下几个方面展开工作：

一、清水镇村庄分布多而散，且道路崎岖狭窄，分支较多。因而可以通过多走下去，确定一些明显标识，绘制手工地图来逐步熟悉辖区内各个村的位置、路况和环境。一旦有人举报，能迅速、准确地到达。当然，违法建筑的查处仅靠举报是不够的，我们认为，可以分下面几个步骤逐步展开工作：

首先，制作告知卡并发放于村民。卡上写明哪种情况属于违法建设，建造或翻修房屋时需要办理哪些审批手续及如何办理，卡上也注明中队的联系方式，以便村民来电咨询。这样可以提高群众对违法建设的警惕性，最大限度地从源头遏止违建现象的发生。

其次，加强日常巡查和统计工作。巡查中可以在第一时间发现问题，及时予以制止。现在清水正在进行城镇规划拆迁，对拆迁安置户的巡查是目前的工作重点，加强日常巡查是保证拆迁工作顺利进行的××*。同时，在巡查中需认真记录好每处违建情况，可以为以后的复查工作提供参考。

第三，对待拆迁户的安置和回迁问题，应本着实事求是的态度。对那些擅自扩大审批面积，或者受利益驱使疯狂抢盖的要坚决予以查处，露头就打，决不手软。而对确因家庭困难，如人口较多、子女结婚等，可以帮助他们尽快地办理审批手续，等手续完备后再进行施工建设。

第四，建立村干部交流机制。多下村与村干部们交流。村干部比我们更了解当地情况和村民们的思想，通过交流随时了解村民的思想以及近期建造房屋的动态。同时，可以通好范文版权所有过村干部向村民们宣传违法建设方面的法律法规和政策。让他们成为我们与村民的关系纽带。

二、清水目前市容管理主要是在芜屯路清水段和万春大道，这两条路段是的违章现象基本上可以分为：占道经营、占道洗（修）车、乱搭乱建和无审批手续私自搭建大型户外广告等四类。针对上述四种违章现象应循序渐进地进行宣传、劝导、整治，直至消除。

首先，建立档案。对路段上的每一家经营户都建立档案资料，调查摸底收录经营户的姓名、联系方式、经营范围、工商营业执照和容易在哪方面发生违章等，掌握沿街商户的基本情况。

其次，有计划地整治违章行为。我们认为可以以一个月为周期进行渐进式的治理。具体安排如下：

第一周安排队员上路巡查和宣传教育。对发现的违章行为予以分类，作好记录并备案。

第二周对分类的违章行为经营户上门劝导。向违法现象较为严重的经营户发出邀请函，在中队以座谈会的形式告知相关的法律法规和政策，并回答他们提出的问题，倾听他们的困难。使他们充分认识到行为的违法性，起到整改一户带动一片的效果。

第三周对每个类别的已备案经营户进行复查，对仍不改正的，下达责令整改违法行为通知书。

第四周通过大队组织集中整治行动。对那些拒不整改的经营户予以强制执行。在过程中需注意文明执法和公正执法。

上文只是通过联系清水的实际对建立城市管理长效机制的一点思考。城市管理是一项朝阳事业，城管工作如何在乡镇街道开展是更是个全新的课题，没有既得的经验，只能靠我们慢慢地摸索。随着城

市建设的日新月异，面积的不断扩大，我们也在逐步探索一条符合城市发展更加人性化的执法工作之路。长效管理机制的建立对今后的执法工作也是一种指导。随着鸠江区城市化进程稳步推进，市民素质在逐步提高，他们对城市环境的要求也越来越高。因此我们应坚持长抓不懈，将日常巡查管理与集中整治相结合，多管齐下，为广大市民营造一个舒适整洁、文明有序的城市环境而努力。

第四篇：城市管理现状及思考

把脉城市管理难题 对症寻策寻计下药

--我县城市管理现状及思考

伴随新一轮城市化和中心城市布局调整，我县的城市建设步伐不断加快，城市规模不断扩大，城市功能不断完善，城市面貌发生了较大变化。与此同时，城市管理工作以增强城市综合服务功能，保障城市正常运转，提高城市环境质量为核心，加大了管理和执法力度，提高了城市的净化、绿化、美化水平，改善了人居环境和投资发展环境，提升了我县的城市品位与形象，但随着城市化进程的加快，与之伴随着的城市管理问题逐渐显现，本文分析了我县城市管理中显现的突出问题，就探索破解我县城市化进展中出现的城市管理难题做了思考并提出建议。

一、我县城市管理的基本情况

（一）逐步从“重建轻管”向“建管并举”转变

城市管理和城市建设是相辅相成的关系，城市建设是为了更好的改善城市功能，满足群众生产生活需要，而城市管理使得城市功能性趋于最大化，从而推动城市建设步伐。近年来，我县深刻认识城市建设和城市管理的相互作用关系，县委、县政府高度重视城市管理工作，在投入大量财力进行城市园林景观、城市亮化、环卫设施、供排水管网等城市市政基础设施配套建设的同时，不断加大对城市管理力量的投入，以“建管并举”的理念来经营城市，如实施了财政局后花园改造项目、公厕革命，在项目投入

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使用后，整合管理力量要求相关职能部门同步跟进管理，取得了良好的效果。随着我县城市化进程的不断推进及建管并举的树立，我县城市管理工作逐步从传统的城市管理模式向现代城市管理新理念转变。

（二）逐步从“杂乱无序”向“法制规范”转变

我县城市管理发展的脉络是一本厚重的经验历史总结，从农民建房的随意性到《XX县农村村民建房审批管理暂行办法》的出台实施、从规划控制的疲软性到《XX县查处违法建设行为处理处罚办法》的制定执行、从城市收费性项目的无序化到《XX县城市市政基础设施配套费征收管理实施办法》等规范的执行，在总结经验教训的基础上，越来越多的城市管理规范性文件制定出台，推动着我县城市管理体制逐步走上法制化、规范化、有序化的进程。

（三）逐步从“职能单一”向“综合多元”转变

我县最初的城市管理仅仅局限于某一部门或某一单位的工作，职能单

一、缺乏系统。但随着我县经济社会的快速发展，城市管理理念逐步解放思想，城市管理范畴延伸到城市社会管理、城市经济管理、城市生态管理、城市基础设施管理、城市文化管理等多个方面，涉及到发改、交通、环保、文化、经贸和建设等诸多领域和部门，城市管理逐步从单一系统向多元体系，从单一职能向综合管理，大管理的理念正在逐渐形成。

二、我县城市管理存在的难题和困境

伴随着城市建设步伐的不断加快，我县的城市管理受到日益—2—

重视，管理水平有了一定的提高，但与发达城市相比，与加快推进城市化的形势相比，依然存在较大差距和许多不容忽视的问题。

（一）停车问题难解决

近年来，随着我县经济社会的飞速发展，轿车的社会拥有量在快速增长，2010年新增小型汽车1020辆，与2008年相比增长了3倍之多，由于城市建设扩张速度远远跟不上汽车增长速度，加之县城停车场地的总量不足，城区道路交通拥堵和停车困难的矛盾日益显现，汽车乱停乱放的现象较为普遍。

（二）违章建筑难遏制

违法违章搭建是影响我县城市面貌、城市环境的主要问题，也是我县城市管理急需面对解决的突出问题。从违法建筑的动因调查来看，困难户为增加收入的占40%，增加居住或使用面积占的40%，其它心理占20%。各职能部门虽然投入大量的人力、物力，但违建户软抵抗，加之社会关系等复杂因素，执法工作很难开展。

（三）流动摊贩难控制

众多无证摊贩流动设摊，造成道路交通堵塞、行人通行不便，严重影响市容环境。因主城区用地严重不足，管理部门规划在县城郊区地块设置早市，而摊贩又不愿远离县城中心地带经营。部分摊贩在农贸市场周边占路设摊，导致市场内生意难做，由此也引发部分个体户跟随到街面乱摆设点，造成市场秩序混乱。

（四）环卫设施难更新

近年来，县委、县政府高度重视城市环境卫生保洁工作，投入了大量的人力物力和财力，但由于同济新村、同德新村和在建

—3— 的同心新村等多个下山脱贫小区相继建成投入使用，屏都新区的兴起，落后的环卫设施与经济社会的快速发展极不匹配，县城垃圾箱、垃圾收集设施难以满足城市发展需求。

（五）绿化亮化难保障

虽然我县已有市民广场、濛洲公园等市民休闲场所，新建了儿童乐园（财政局后花园）、廊桥博物馆等多个休闲公共设施，开展了植绿增彩工作，但仍然难以满足市民群众对城市绿地公园的需求。人大代表及政协委员多次在建议提案中要求对松源溪延溪两岸进行开发利用，以增加城市休闲场所，提升城市品味。此外，县城亮化设施也难以满足城市发展需求，很多道路处在“有路无灯”的尴尬处境。虽然县财政每年会安排一定资金进行县城亮化设施维护，但路灯建设投入使用后，高昂的电费一直未能切实解决，又出现“有灯无电”的无奈局面。

（六）部门之间难协调

城市管理工作面广量大、情况复杂，需要各相关部门密切配合，才能形成合力。但现实中各部门常常各自为政，综合管理成效相对低下。在执法中往往存在“有利互相争、无利互相推”的现象。比如无证摊贩管理责任在于城管，但在其放弃无证设摊后如何维持生计问题，又不属于城管部门职责范围，导致只堵不疏，造成“回潮”现象明显，很难从根本上予以解决。

三、做好我县城市管理工作的建议与对策

（一）上马实施数字城管

数字城管“网格化管理”是在县城范围内的街道、社区、公—4—

共场所、机关单位等逐个划分网格点，并通过信息渠道，定点、定时、定人进行管理，一经发现问题，迅速反应、迅速行动，第一时间协调相关部门派员处理。通过实施数字城管，可以有效整合信息资源，建设基础数据共享平台，实现城管工作细节精细化；通过城管办公自动化、移动指挥智能化、监控可视化、监督举报社会化等手段，逐步提高城市的运行效率，实现“科学、严格、精细、长效”管理。

（二）着力缓解停车问题

在主要街道、支路、背街小巷划分停车位，尽量扩大停车位需求量，满足正常停车要求，切实规避乱停乱放。针对县城停车场不足问题，通过科学合理的规划布局，住建、国土、交通等部门一起选择合适的地点规划建设县城停车场。科学合理规划建设地下停车场。如东门巷、菇城剧院等城市中心旧城改造开发项目，在项目开发中综合考虑建设地下停车场，以满足城市停车需求。

（三）严厉整治违法违章

继续巩固“两违”整治成果，以高压的态势、坚定的决心、充足的准备，严格执法、严肃查处违法用地、违法建设行为。同时，建立健全土地监察和规划建设监察信息网络，完善防范违法占地违法建设行为的巡查制度，落实岗位责任制，建立快速反应机制，及时制止和查处城乡违法占地、新建违法建筑行为。

（四）加大城市管理投入

资金、人才是城市管理的要素保障，城市管理需要加大资金投入，引进园林绿化、环卫等方面专业人才，充实城市管理队伍。

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对城市管理养、护作业等项目要引入市场竞争机制，采取一些引导性的规划和政策，调动各经营主体的积极性，达到降低成本，提高服务效益的目的。我县在这方面已经迈出了步子，城市环卫工作已经引入市场机制，污水处理厂正在逐步推向市场，城市空间开发管理探索利用，切实起到利用市场杠杆促进城市管理的作用。

（五）建立管理长效机制

城市管理具有较强的动态性、突发性和反弹性，要有效解决这一突出问题，需按照责任主体唯

一、责权费相一致的原则，优化城市管理体制，实现管理重心下移和属地管理。由于城市管理的复杂性，应当建立职责明确，有统有分，相互协调的管理体制，提升城市主管职能部门的地位，突出城市管理协调作用，力求形成城市政府主导、主管职能部门统领、各相关部门密切配合的无缝隙化管理新格局，以利于降低城市管理成本，减少相互扯皮、推诿，提高城市管理效率。

（六）提升市民城市意识

城市管理的立足点是公共服务，市民是城市管理的直接参与者，也是城市管理的受益者，城市管理仅靠城管执法部门是难以管到位的，只有充分发挥广大市民的力量，才能真正管理好城市。因此，要精心设计载体，形成广大市民参与城市管理的机制，增强市民城市管理意识，引导市民协调一致搞好城市管理，推进城市管理社会化。特别是要广泛发动组织广大志愿者参与城市管理，充分挖掘广大市民对社会的责任感和邻里互助的精神，形成“城—6—

市管理，人人有责”的良好氛围。

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第五篇：对数字化城市管理的调研与思考

对数字化城市管理的调研与思考

作者：唐正元 来源：扬州市信息办 添加日期：08年01月19日

在2005年7月，扬州正式被国家建设部确定为全国首批10个数字化城市管理试点市。市委、市政府十分重视，决定尽快构建数字化城管系统，并以此为抓手推动城市管理模式的创新，经过艰苦的探索与拼搏，2006年6月投入运行并于10月通过建设部验收，成为全国第一个实行数字化管理的城市。构建数字化城管系统的成功实践，更坚定了我们的信心，加快信息化建设是落实科学发展观，建设和谐文明新扬州的推进器。

一、数字化城管的新模式与创新性

针对传统城市管理中存在的普遍问题，扬州市学习借鉴国内外城市管理的先进经验，大胆创新，在国内率先建立了一个完整的中等城市数字化城管新模式，走出了一条既具有扬州特色又能在国内大中城市推广的数字化城管新路子。

首先对城市管理目标进行科学界定，狭义的城市管理主要是对城市的事件和部件进行有效管理，城市事件主要有五大类：市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序。城市部件主要有六大类：公用设施、道路交通、市容环境、园林绿地、房屋土地及其他类。

其次，采用万米单元网格管理法实现城市管理空间细化，将建城区78平方公里管理范围划分为5000多个万米单元网格，将若干个万米单元网格组成一个管理责任单元，在空间上和组织层次上形成市、区、街道、社区各自的网格化管理责任范围和监督员的网格化监督责任单元，合理的管理空间划分，实现了全城区无缝拼接、精细划分的管理责任区域。

第三应用城市部件管理法将管理对象准确定位。将大到一幢建筑物小到一个地灯的每一个部件逐一进行身份证编码登记，测定每个部件的坐标等建立数据库，制定出六大类127个小类别55万个以上城市部件以及五大类80种事件的图识标准和编码标准，进行编码入库管理。

这一全新的工作流程，用限定的时间、规范的标准、明确的职责，记录、评价各个责任主体工作绩效，整个工作流程以数字化形式流转、存贮、发布，实现城市管理的信息化、标准化、精细化。构建数字化城管新模式的若干创新点为实现城市又好又快管理提供了保障。

1．组织架构的创新。系统设计者提出了“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”（简称„1234‟新模式）的组织架构。其核心是对原有城管体系进行流程再造，推行城市管理的监管分离，形成数字化城管监督中心和指挥中心两个相互独立、相互制约的“轴心”，创新了管理方式；监督中心仅建在市级，负有监督权、评价考核权、奖惩权，有利于统一集中管理；市、区两级分别设立指挥中心，将市管和区管有关资源统一整合到同一系统中，强化市、区两级城管指挥职能，有利于整合资源发挥两级政府积极性；明确市、区、街办（乡镇）三级管理责任，负责部件和事件的协调和处置，有利于分级处置提高效率；市、区、街办（乡镇）、社区四级基于统一的信息平台实现协同工作、信息共享，有利于实现城市管理的全覆盖。这样，既保证监督有力、指挥顺畅，又达到管理到位、执行快捷的要求。

2．构建方式的创新。在系统构建时，立足数字化城管是“数字扬州”的一个组成部分，充分利用和保护城市已有的电子政务、地理信息、人口信息等存量资源，实现数字化城管系统与原有信息系统的无缝链接、前后兼容、上下对接，建立起链接市直148个部门单位、20多个街办、120多个社区的网络平台，实现实时在线协同工作。扬州数字化城管系统，不仅技术先进、扩展性强、兼容性好，还节省建设投资成本1700万，而且每年还可节约运营费用近700万元。

3．处置原则的创新。结合本市实际，对城区141平方公里的城市部件、事件进行了详细的调查、分类、编码和数据建库入库工作。面对错综复杂的城市管理对象，创造性地提出了“部件先属主后属地、事件先属地后属主”的处置原则，使纷繁复杂的问题简单化，便于计算机的标准化管理。对于发现的问题，凡属于市处置的由市指挥中心直接指挥协调处理；属区处置的问题由市指挥中心派遣到区分指挥中心，转至责任单位处理；突发事件则由市指挥中心报到应急指挥系统处理。实践证明，这一原则责任清楚、主次分明，为高效处置奠定了工作基础。

4．力量保障的创新。实行数字化城管后发现问题能力明显增强，各级政府加大处置保障力量，特别是充实加强了基层处置力量，市级将部分管理力量充实到各区；区配强街办力量，建立有2名专职人员的城管科，成立一支应急处置队伍。按照“条块结合、以条为主”的要求，加强职能部门的处置力量，市城建、环保、园林等部门也分别建立了一支10—30人的应急处置队伍。并积极组织社会力量参与管理，一线综合处置能力得到显著加强。

5．联动机制的创新。在系统建设中，充分考虑了对电话、网站、短（彩）信等各种沟通方式的全面技术支撑和业务整合，将市长热线12345、城建110和公安110等涉及城管的信息统一整合到数字化城管中心平台上来，实现了各种形式公众举报信息与监督员采集的信息统一立案、统一管理、统一处置、统一督查、统一考评的闭环处理模式，扩大了群众对数字化城管的参与度，提升了综合集成处理能力。

6．应用技术的创新。系统建设中，大胆运用先进而成熟的新技术，保证数字化城管系统的先进性和扩展性。

二、数字化城管的显著成效

自去年6月数字化城管新模式正式开通以来，整个系统运行正常，指挥顺畅，效果明显。截至今年2月底，累计处理城市管理问题案卷100076件，结案98355件，结案率达98.28%。

1．形成了完善的发现机制

应用数字技术对每一个城管问题及时发现及时上报，实现了城市管理问题的快速发现和全面覆盖。首期53平方公里试运行区平均每月上报11399个城市管理案卷，平均每个责任网格每月发现城市管理问题88个。主动发现城管问题的效率是传统被动模式时的数十倍。新建和整合相关资源形成118路视频监控网络，使中心城区和主干道实现视频监控全覆盖，指挥和监督两中心以及领导终端可以实时核查现场情况，增强实证分析能力。新增了城管热线、手机短信和彩信等受理渠道，公众可通过电话、手机、政府门户网站等多种便捷途径积极参与城管问题的举报，不仅扩大了城管信息采集的来源，同时也强化公众对监督员的监督，实现了城市管理问题由被动受理向主动发现转变。

2．构建了全新的城管模式

数字化城管的关键是资源整合、流程再造和管理模式的创新，“1234”新模式形成了统一信息采集处理、统一集中指挥派遣、统一监督核查反馈、统一绩效量化考评的新模式，实现了高度集中统一、条块结合联动、职责清晰明确的新机制，城管的各个主体单位责任意识和主动处置问题积极性大大提高。

3．提升了有效的处置能力

数字化城管新模式注重了处置能力的提高。处置力量的配置使大量的城市管理问题可以在系统规定时间内得到有效的解决。城市管理问题处置已由过去每月不足1000件提高到现在平均每月9483件，处置时间从过去的168小时缩短到了现在的12小时，城管效率大幅提高。平均每个部门每月处置达到了250件。

数字化城管系统运行以来，充分整合和发挥了每个万米网格单元的五股管理力量，即城管执法力量、区和街道应急处置力量、职能部门处置力量、城管监督员力量、社区信息员力量，形成了管理的合力。改变了“小事变大事、易事变难事”，“看得见的管不了，管得了的看不见”的现象。

4．实现了定量的精细管理

充分利用信息系统生成的各类业务数据和统计评价等功能，提高了信息比对和集成分析能力，从各单位每月接收处置的任务数、按期结案数、超期结案数等可分析各责任单位的城管工作量、工作效率、工作质量。利用相关数据可分析城管部、事件发生的时间、空间分布及其演变情况。从试运行半年数据可以看出，城市管理问题案件类型街面秩序和市容环境占70%以上。在区域空间分布上广陵区发生案件占全市案件总数的47%以上。这为精细化、定量化科学管理城市提供了决策分析的依据、评价考核的依据、奖励处罚的依据。

5．城市面貌显著变化

城管新模式运行以来，随着长期积存的部件问题不断得到发现、处置和完善，路灯不亮、道路损坏、绿化破坏、阴井盖丢失而引发的事故等问题很少发生，部件立案数量逐步呈现下降趋势，从最初占案件总数的20%减少到目前5%以内，市政部门和公用事业部门为城管不再搞运动、抓突击，市容市貌有了较大改观。

三、当前存在的问题与不足

1．职责不清晰，相互推委扯皮。由于前期职能划分时对部分重叠、交叉职能未能十分清晰界定，给上下级之间、区域之间、部门之间处置疑难问题的扯皮留有可乘之机。市区之间、部门之间、交汇地带、共用设施等因职责没有明确、相互扯皮而导致的案卷积压，今年以来至3月16日，监督中心督办的积压案件达1415起，有些案卷在多个部门间循环多次无法得到解决。

2．产权不明晰，任务派遣难到位。对今年以来案卷办理情况分析发现，部件有效立案率平均为81%，其中道路交通有效立案最低为56.3%，作废不是案卷本身不真实，而是由于产权不明确导致无法界定维护责任主体，立案和派遣无法顺畅进行而最终废止。

3．疏堵结合不够，缺乏治本措施。数字化城管新模式运行以来，已累计处置各类部、事件案件总量超过10万件，城市部件问题逐步减少，但市容环境、街面秩序和小广告等事件发生总量仍然没有得到有效扼制，城管实际效果不尽如人意。主要原因：一是对便民生活类的如各种小型维修、水果熟食摊点，没有加以引导、统一规范的标准要求。二是没有建立空间、时间合理分布的疏导经营地点，一味堵塞处罚不能从根本上减少问题发生量。三是缺乏从源头治理的措施。

4．业务不适应，城管部门能力有待提高。目前，还缺乏相应的意识、人才和投入力量，习惯于传统的突击式、粗放式方法应对数字化管理。对于由不准确的职责产权划分、错误的指挥手册条款、繁琐的处置流程等造成的案卷错误、作废或无法处置，如何加以改进完善等一直未能研究提出有效解决方案。考核监督员以上报案卷数量简单指标衡量导致案件质量不高，如何既提高发现率又提高案件质量还没有有效的措施。

5．社会参与度不够，“门前四包”作用未能得到发挥。系统虽提供了多种公众举报信息的渠道，但因宣传不够，总体公众参与度很低，2006年半年6.67万件案件中公众上报仅占2.1%。企事业、商家店铺等“门前四包”单位作为处置责任主体既可减轻专业部门和街道社区的压力，又能加大自我监管力度、加快处置速度，起到事半功倍的效果。但一期没有将“门前四包”单位纳入数字化管理，社会主体力量参与管理的作用更没有得到体现，2006年10月份共立案事件问题数量10459条，其中72.4%的案件发生的“门前四包”范围。

四、进一步完善新模式的设想与建议

1．统一思想，充分认识加快完善和推进数字化城管的重要性和紧迫性。数字化城管是落实科学发展观、构建和谐社会、建设数字城市的重要组成部分，是城市现代化的必然选择。数字化城管是为城市管理出效率、出效益、出形象、出财富的有效途径。仇和副省长在今年3月召开的全省数字化城管现场会议上指出：“数字化城市管理新模式，有利于实现城市管理由滞后向实时、由粗放到精细、由低效到高效、由被动向主动的转变，从而有效提高城市管理水平和效率”。他要求“全面推广扬州等试点城市的成功经验和做法，确保到„十一五‟期末，全省各城市全面建立数字化城市管理新模式”。在全国、全省学扬州的形势下，扬州只有进一步加快完善和推进数字化城管新模式，让城市管理向更精更高更好的水平迈进，才能不辜负各级领导和人民群众的期望，才能符合精致扬州、联合国人居奖城市的荣誉。

2．加强系统研究，提升有效处置能力。积极探索完善城管执法体制，研究建立综合执法与发挥专业部门作用相结合的体制，促进执法权与管理权的有机统一，更好地发挥专业部门的管理作用。要持续推进城管机制的创新，引入市场机制，积极探索示范“网格化部、事件综合服务外包”模式，通过政府购买服务吸引更多的社会力量参与城市管理，降低管理成本提高管理效率。城管部门要积极面对数字化城管带来的严峻挑战，用科学的方法系统思考城市管理的各个环节，要更加注重研究制定城市管理中涉及的空间布局规划、经营规范标准、监督评价体系。进一步完善部件产权界定、管理职责调整、处置流程优化和指挥与监督评价体系。强化城管自身宏观指导能力和技术应用能力。要以系统中的数据和案例，仔细研究事部件发生演变规律，分析问题的原因，制定相关政策和规范，为城市规划、设计、建设、运营提供建设性意见。规划、建设、园林、旅游、交通、公安等广义城管部门要在本职工作中注重研究各种疏导点布局、部件和工程质量、设施人性化设计、店面广告统一协调的风格设计等，不给狭义城管留下“后遗症”，从源头上杜绝和减少部件、事件发生的概率。

3．加快系统升级改造，提升新模式功能。一是完善社区管理功能。扬州“1234”模式强调的是“三级管理”，但实际工作中社区作为街道管理的延伸承担了管理任务，目前，系统不能为社区自动进行案卷管理统计，市、区、街道不能对社区处置效率进行评价，影响了整体效能的提升。同时，社区作为“门前四包”模式中五大主体之一担负着责任主体或产权主体与数字城管平台间的纽带作用，也必须纳入数字化系统管理，因此，系统升级改造中将全面提升社区的管理功能；

二是将“门前四包”纳入数字化管理，提高公众参与度。推行“门前四包”数字化有利于实现“人民城市人民管”，“门前四包”责任主体对责任区内产生的问题能在第一时间发现并方便快速处置。特别是对于街面秩序、乱停乱放、小广告，“门前四包”责任主体积极管理会起到事半功倍的效果。有利于强化社会单位的责任意识，实现城市管理从政府管理向社会管理的转变。借助于数字化城管的统计评价功能，有利于工商、卫生、文明办等部门对“门前四包”责任单位的文明、诚信、守法经营进行量化考核，提高市民素质和全社会文明程度。同时，进一步完善全体市民参与城管的信息传输和信息披露渠道功能，推动市民自我监督、自我管理、自我规范，形成全社会参与城管的良好氛围。

三是推行数字执法。数字执法系统是将对执法人员进行网格化管理，将所有的执法关联信息整合，供执法人员随时随地利用“执法通”进行数据库查询，使得执法队员可以在现场快速调阅审批资料、对比相关法律法规，从而提高现场执法判断的准确性，提高执法速度和工作效率。

四是提升完善数据挖掘的功能。系统升级改造中，积极探索数据挖掘的深度和广度，研究如何利用数据分析城管案件发生演变规律，研究城市绿化率及绿化种类变化等情况。利用数据分析功能，探索事件处置数量和质量、部件维护量与财政预算挂钩的机制等，使数字化城市管理系统成为城市建设、发展和运行的数据仓库，使决策者、管理者能够从大量积累的原始数据中，挖掘出更加全面真实、更加系统实用的数据，为全面提高城市规划设计、建设发展、运行管理水平提供科学的决策依据。