石油企业领导干部腐败体系建设思考

第一篇：石油企业领导干部腐败体系建设思考

关于石油企业构建

惩治和预防腐败体系的几点思考

党的十六届三中全会，在总结近年来反腐倡廉经验的基础上提出了“建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”的工作思路，对深入推进反腐倡廉工作具有十分重要的指导意义。作为国有特大型重点企业—石油企业来说，从理论与实践的结合上，更应该深刻认识建立健全这一体系的重大意义，并坚持与时俱进，求真务实，积极探索建设这一体系的具体工作方法和措施，努力把石油企业反腐倡廉工作落到实处，求得成效，为创造具有国际竞争力的国有特大型企业打下坚实的基础。

一、建立健全惩治和预防腐败体系，必须理清思路、明确方向

加强党风廉政建设，坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，也是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，我国的社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，社会关系和社会利益格局将持续发生深刻变化，上层建筑领域的各项工作都面临着与经济基础相适应的问题，党风廉政建设和反腐败工作，同样面临为适应新体制而起草、制定、施行、修改和废止相关的法规制度问题。我国目前正处于体制转轨和社会变革的特殊历史时期，由于制度和机制存在的漏洞和薄弱环节，容易产生行政权力的真空、行政责任的缺失和行政道德的失范，给腐败现象滋生以可乘之机。教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。历史也已证明，靠严刑峻法治腐反腐有时能起到震慑作用，但只能治标，不能从根本上解决吏治腐败问题；靠疾风暴雨式的群众性政治运动，在一定时期、一定条 1

件下和一定范围内会起到一定作用，但仍不能治本；靠高薪养廉不适合中国的国情。因此，只有用发展的、改革的和创新的思维，重新审视和建立符合中国国情和社会发展阶段的反腐败工作机制。党中央与时俱进，开拓创新，提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求，是非常及时必要的。

按照这个要求，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的整体框架是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持与社会主义市场经济相适应，坚持教育、制度、监督三者并重的原则，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。针对社会主义市场经济体制发展中易滋生腐败的重点环节和重点部位，以领导干部为重点，建设以党性党风党纪、理想信念、依法行政和廉洁勤政为主要内容的教育防范体系；以强化对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督为重点内容的制度约束体系；以防止权力失控、决策失误和行为失范为主要内容的监督惩治体系。

按照整体框架设想，惩治和预防腐败体系的总体目标是：通过加强教育，使广大党员干部筑牢反腐倡廉、拒腐防变的思想防线，增强党性修养，强化自律意识，培养高尚情操，不想腐败；通过健全制度，形成科学系统的依法行政和廉洁从政的制度防范体系，将廉政建设纳入制度化轨道，使人不能腐败；通过监督惩治，形成全社会积极参与、环环相扣、层层实施、严密到位的公共权力运行监督网络，依法约束权力，确保惩治及时、严厉，使人不敢腐败。教育、制度、监督三位一体、有机统一、互为促进，从源头上预防和解决腐败问题，提高党的领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力，为实现全面建设小康社会的奋斗目标提供坚强的政治保证。

针对目前石油企业教育制度监督方面存在的突出问题，体系建设的近期目标是：加大教育力度，把党风廉政教育纳入党的建设和宣传教育工作的总体部署，建立起较为完善的教育培训、检查、考核、激励机制和工作制度，丰富内容，创新形式，巩固阵地，拓展领域，提高教育的针对性和实效性；加快制度建设速度，通过改革和完善各项制度，有效遏制行政干预和权力滥用，切实加强资金监管，防止和克服选人、用人上的不正之风，初步实现用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的目标；加大监督强度，初步形成党内监督、专门机关监督、群众监督和舆论监督综合运行，立体交叉、科学严密的监督网络，全面加强对重点对象、重点环节、重点部位的权力失控、决策失误和行为示范的监督惩处。

二、建立健全惩治和预防腐败体系，必须立足教育、注重防范

要把党风廉政教育作为精神文明和政治文明建设的一项重要内容，纳入到党的建设和宣传教育工作的总体部署。整合、集聚各种教育资源和优势，形成职责明确、协调配合的党风廉政教育工作机制。同时，积极创新党风廉政教育模式。（1）推行“谈话教育”，构建警示训诫防线。定期开展上级纪委同下级企业主要领导谈话，积极推行领导干部任前廉政谈话，发现苗头性、倾向性问题时的诫勉谈话和警示谈话，给予党政纪处分后的回访谈话，进一步加强组织督导约束，抑制腐败动机和机会。（2）严格“把关教育”，提高党员队伍的整体素质。在培养发展新党员、选拔任用领导干部过程中，相应加大对廉洁规定、党纪政纪知识和廉洁自律情况的教育培训、考核考察力度，实行“一票否决”，严把廉洁“准入关”。（3）强化“党校教育”，巩固党风廉政教育主阵地。各级培训机构要把廉政教育纳入教育大纲，作为党员领导干部学习培训的必修课程。（4）开展“三廉教育”，净化领导干部周边环境。

面向领导干部的配偶、子女、家属开展“廉内助”教育；面向领导干部身边工作人员开展“廉助手”教育；面向部门会计、出纳等财务管理人员开展“廉管家”教育，使领导干部身边人员能够做到主动监督、经常提醒，及时劝诫，避免不廉洁行为。（5）开展“媒体教育”，发挥新闻媒体的主渠道作用。在报刊、广播、影视、互联网上开设党风廉政教育栏目，宣传廉政知识、廉政法规、廉洁先进典型，鞭挞腐败现象，增强教育的说服力和感染力。（6）实施“社区教育”，营造社区的廉洁氛围。大部分石油企业都是以独立矿区为基本单位，在相对独立的社区工作、生活，这样无形当中就形成了“小社会”，把石油企业党风廉政教育纳入公民道德建设范畴，延伸到社区的各个领域，扩大教育的覆盖面，增强“小社会”的廉洁意识和创建“廉洁社会”的积极性。特别要加强青少年的廉政教育，从小培养青少年的“廉洁奉公”理念。

三、建立健全惩治和预防腐败体系，必须健全制度、严格约束

（一）健全党的领导工作制度。健全党的领导工作制度，最根本的是坚持和健全党的民主集中制。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，进一步健全党委工作制度。一是健全党委会议制度，充分发挥党的委员会全体会议的作用。二是进一步完善党委内部的议事和决策制度，重大问题按照少数服从多数的原则进行表决，防止个人说了算。三是正确处理集体领导与个人分工负责的关系，提高工作效率。深化干部人事制度改革，实行干部考察工作民主推荐、民主测评、民主评议、差额考察制度以及领导干部竞争上岗、任前公示和试用等制度；完善干部考核评价标准，从德、能、勤、绩、廉五个方面全面评价和考核干部；积极试行干部任用票决制、聘任制、任期制、辞职制；建立干部选拔任用工作责任追究制度，对用人失察失误造成严重后果的、违规提拔干部的，严格追究责任。

（二）要进一步健全权力监督制度。加强对权力的制约和监督，重点是加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，强化领导班子内部监督，严格对人财物管理和使用的监督。要继续推行厂务公开制度，凡是可以公开的事项，都必须向职工群众公开，让职工群众和新闻舆论来进行监督。要根据新的实际，不断完善已有的制度，逐步建立新的制度，为预防腐败，实施有效的权力监督提供制度保证。针对企业领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，抓好相关法律法规的起草制定。探索对经济违纪违法人员的经济处罚办法。在对经济违纪违法人员进行组织处理的同时，探索经济处罚办法，加大经济处罚力度，提高腐败成本，用经济手段制裁经济违纪。同时，探索实行对腐败分子利益相关的近亲群体连带追究的制度，遏制少数人“腐败我一个，幸福几代人”冒险侥幸心理的滋生。

(三)严格制度落实。一要抓好责任分解。要明确责任主体，把反腐倡廉各项制度、任务分解到相关的职能部门，提出贯彻落实的目标和要求。二要抓好责任考核。要加强对制度落实情况的检查考核力度，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三要抓好责任追究。对由于领导不力导致各项制度得不到落实、不正之风得不到有效治理、出现重大腐败问题的地区和部门，要严格追究主要领导的责任。

四、建立健全惩治和预防腐败体系，必须强化监督、从严惩处

突出监督重点，加强对重点人员、重要部位和关键环节的监督。（1）重点加强对党政主要领导干部尤其是“一把手”的监督。推行领导干部廉政承诺、述廉评廉考廉，公开领导干部廉洁从政情况；加强党内民主，完善民主生活会制度，加强领导班子内部的监督；按照“下管一级”的监督原则，通过明查暗访、开展专项举报、进行民主测评、个别访谈等措施，不断完善党

风巡视制度，重点解决领导班子和领导干部中存在的不廉洁问题。（2）重点加强对实权部门和岗位的监督。加强对工程建设、财务、干部人事、市场管理、概预算等“实权部门”和岗位的工作人员的监督管理，防止权钱交易等腐败行为的出现。（3）加强对决策、执行等权力运行关键环节的监督。通过重大决策全程参与、专家咨询，重大事项跟踪督察、重大建设项目派设监督员等方式，减少重大失误，避免重大损失。

通过监督，对发现的倾向性、苗头性问题，该谈话的谈话、该批评的批评、该诫勉的诫勉；对违纪违法问题，不论涉及到谁，该立案的立案，加大惩处力度，保证监督效果，震慑违纪违法人员，维护法纪的严肃性，减少腐败现象的发生。

坚持教育、制度、监督三者并重，体现了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的原则，符合深入开展反腐败斗争的客观规律和发展方向。因此，我们在实际工作中，必须把教育、制度、监督三者有机地结合起来，统一于党风廉政建设和反腐败工作的全过程，贯穿于反腐倡廉的各个环节，充分发挥惩防结合、综合治理的整体效能，不断推动反腐倡廉工作的深入开展。

李士成茨工处作业二公司

2007年6月20日

第二篇：新形势下石油企业支部建设探索与思考（本站推荐）

新形势下石油企业支部建设探索与思考

摘 要： 石油企业必须建设一个高素质高效率、高水平的企业党支部。在总结新形势下我国企业基层党支部存在的问题及原因的基础上，探讨了石油企业党支部建设存在的问题，并给予了具体的措施。最终指出我国石油企业应该加强学习型党支部建设。

关键词：石油企业 党支部 新形势 问题与对策

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）04-0381-02

基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，基层党建工作遇到了许多新情况、新矛盾、新问题。近年来，石油企业十分注重加强企业基层党支部建设，先后下发的《中国石油天然气集团公司基层党支部工作条例》以及《关于中国石油思想政治保障体系建设的意见》等对党支部方针政策及具体措施都给出了具体指导，但石油企业作为大型的国有企业，在实施过程中不免遇到较多问题，作者针对不同问题进行了积极的探索。

一、基层党支部建设存在的问题及原因

党支部是党的最基层组织，是连接党员和上级党组织的桥梁和纽带。当前，多数党支部能够加强自身建设，注重提高党员的政治素质和思想素质，充分发挥党员的先锋模范作用，但也有个别支部还存在问题：

1、党支部凝聚力、号召力不强。

2、党支部活动内容、形式单一，缺乏吸引力。

3、党员的先锋模范作用没有得到充分发挥。

4、对先进典型的宣传力度还不够，及时总结新经验、发现新典型、推广新成果，积极营造重视党组织建设的良好氛围还需要进一步加强。

主要的原因：一是党务政工干部素质有待进一步提高。二是党员作用存在群众化倾向。三是基层党建受制于单位领导的重视程度。四是职工个人主体意识普遍增强，更多的职工追求物质利益，缺少奉献意识。

二、石油企业党支部建设存在的问题及对策

近年来，石油企业党支部建设得到了集团公司的大力支持，取得了一些成绩，但在运行过程中仍然出现了不少问题。

1.党群工作质量运行过程中存在的问题

1.1重部署、轻落实

党群工作与其他工作的不同点就在于注重操作过程，过程决定了工作的效果。党群工作注重方式方法，讲究策略和艺术，而目前对支部量化考核注重了资料规范，用资料体现工作内容，而具体用什么方式，是否达到活动目标，这个环节往往没有检查落实和讲评，这种重部署，重形式，轻过程的现象会顾此失彼，有图形式走过场的嫌疑。

1.2重选树先进、轻创新培养

近些年来，企业选树了各级各类先进典范，荣誉嘉奖和品牌，树立了企业形象，起到了典型引路，示范带队的目的但先进典型一旦树起来就永远先进，或者树起来不论发展好坏怎样都要受到保护，势必沦为面子上先进，实则空洞。

1.3重硬件建设、轻软件强化

基层党支部建设注重了硬件的配备，强化了硬件的质量和数量，但突出存在的问题是软件跟不上，也就是党务工作者的水平和能力问题。

2.党群工作质量运行过程策略探讨

在充分分析存在的问题后，笔者认为加强企业基层党组织建设，探索和思考方法，需要从以下进行考虑：

2.1 从注重检查结果到注重过程关注，加大对日常工作质量和工作水平的考量。

基层支部工作也是环环相扣的，没有好的过程管理不会得出好的结果。一是上级部门应高度重视支部工作的日常管理和监督；二是经常性地开展业务交流和探讨，把各自工作中遇到的新问题新情况拿出来共同研究探讨；三是上级机关要联系群众，深入基层，指导工作。

2.2正确认识选树和保持先进典型的意义，不断创新和发展，才能使先进典型更具有时代性。

任何先进和典型都具有时代性和特征性，是某一行业或企业的代表，是一种标的和象征，不发展、不创新、不进步就会被淘汰，就会失去先进性和典型性。在抓好创新和进步中兼顾更多的新典型的诞生，及时更新先进典型的时效性，有效管理和促进先进典型的保持和发展，让先进典型真正彰显正能量。

2.3加强党务工作者的工作能力和综合素质。

解决“软件”太软的问题，就是要把好支部书记入口关，要广开选人用人渠道，不局限于年龄大小，不拘泥于固有思维让更多的年轻人行政干部交流到党务岗位上。重视党小组长作用的发挥，党小组长要经常与本组的党员谈心。

三、如何加强石油企业党支部建设

1.建立学习型党支部的重要性

1.1学习型党支部建设是学习型党组织建设的具体体现。

学习型党支部是学习型党组织的基础，是建设学习型党组织的必然要求。石油企业党支部起着贯彻党的理论、实践党的方针政策组织者、实践的作用。只有依靠学习型党支部建设这一载体，才能把我党建成学习型党组织。

1.2学习型党支部建设是提高党组织战斗力的有效举措。

石油企业规模大、人员多，是党员集中区域。要想凝聚广大党员的思想，把党支部的战斗堡垒作用充分发挥出来，就必须有效的提高党员的思想政治水平，提高党组织的战斗力。

1.3学习型党支部建设是快速提高党员素质的有效途径。

学习型党支部建设要依靠学习型党员来实现。学习都是人们提高素质、增长本领的有效途径，不断学习、学用结合。

1.4学习型党支部建设是石油企业快速发展的客观需要。

石油企业为满足经济发展需求，迫切需要以学习创新精神加强学习型党支部建设，加强党员、干部的学习，不断提高党员、干部的思想政治觉悟、工作能力，切实发挥党员、干部的先锋模范作用。

2.如何建立学习型党支部

2.1要给党员灌输正确学习意识，让他们把学习和工作紧密结合起来。

2.2要营造实事求是，一切从实际出发的良好学风，坚持实事求是的求学、传播知识，才能把优秀的传统经验和先进的科学知识传播出去。

2.3要把握正确的学习方向，选择正确的学习内容，不断学习新发展、新知识。

2.4要加强学习工具的多元化和学习方式的灵活化，把现代化的学习工具和传统的教授方式结合起来，利用远程教育和网络资源不断加强知识的活力，同时还要积极组织员工进行各种形式的培训和寓教于乐的学习型活动，充分调动广大员工的学习积极性和创造性。

2.5要充分发挥领导干部的带头模范作用，各部门的领导不仅自身要有先进的学习意识和较高的学习能力，还要带动内部员工的学习积极性并提高其学习能力，提高整个组织的工作和学习效率。

参考文献

[1]唐成努.论创建学习型党支部[J].株洲工学院学报，2006（1）：27-28.[2]胡欣，王强，刘庆，张利华.浅议石油管道企业党支部建设[J].科技与企业，2012，（15）.[3]曹桦.企业党支部建设的几点思考[J].才智，2012，（16）.[4]建设学习型党组织要做到“六个结合”[J].理论前沿，2009，（22）.

第三篇：国有垄断企业惩治和预防腐败体系建设的思考

国有垄断企业惩治和预防腐败体系建设的思考

建立健全惩治和预防腐败体系是新时期加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础工程。近年来，国有垄断企业在惩防体系建设工作中取得了阶段性的明显成效，但工作中依然存在不重视、不健全、不规范、不协调等问题。

惩防体系建设是一项长期的、复杂的、系统的工程，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，需要解放思想、把握规律、创新手段、循序渐进。下面，以国家电网系统企业为例，谈几点认识和思考。

惩防并举、标本兼治是反腐倡廉的基本要求。惩治腐败与预防腐败是构建惩防体系的两大任务，两者辩证统一，相辅相成，相互促进。惩治腐败的目的是为了预防腐败，从某种意义上讲，惩治腐败是一种最重要、最直接的预防。惩治有力，不断遏制腐败易发高发的势头，才能增强教育的说服力，制度的约束力和监督的威慑力，逐步减少违纪违法案件发生。因此，既要建立和完善具备强大约束力的事前防范机制，又要建立和健全严厉的事后惩治机制，实现惩防并举、标本兼治。

切合实际，使机制建设从“重点突破”到“整体推进”。惩防体系建设是一项需要长期奋斗的任务，需要在实践中不断丰富和完善。要坚持与时俱进，推动体系建设在挫折中发展，加大创新力度，注重运用科技手段，把岗位廉政风险管理与现代信息技术紧密结合，不断提升防范水平，注重考核评估，把廉政风险防控机制建设纳入体系建设检查、责任制考核、行风建设考核评价的重要内容，建立起动态、开放、适用的岗位廉政风险管理模式。同时，要突出重点问题的突破，进而研究总结规律性的问题，带动整体推进。

整合力量和资源，形成强大的反腐败合力。各职能部门各司其职、各负其责是基础。要明确各级领导班子、领导干部、职能部门各自分管业务范围惩防体系建设的管理责任，增强“一岗双责”意识，做到一级抓一级、一级对一级负责，形成齐抓共管的整体合力。同时又要进一步发挥纪委组织协调职能，健全相应的制度和配套措施，进一步形成各职能部门既分工负责、又协调配合的工作机制，增强整体合力。

推进惩防体系建设要建立一套实用管用的运作模式，加强党的领导、坚持党政齐抓共管、部门各负其责，依靠各方面的力量把各项任务落到实处。

（一）建立起“思想引领、制度保证、动态管理”三位一体的惩防体系建设运作模式

思想引领，加强反腐倡廉教育。长期以来，电力企业注重构建一个分层施教、全面覆盖的教育体系，将拒腐防变思想植入到每名干部职工心中。一是重点突出，在领导干部中开展“四廉”教育（读廉洁书、观廉洁片、听廉洁课、考廉洁题），使法律法规、预防职务犯罪等内容入脑入心，提高领导干部廉洁从业意识。二是有的放矢，在党员队伍中开展党纪党规教育。以《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规为主要内容，增强党员的党性观念和遵纪守法意识。三是防患于未然，在重要岗位人员中开展警示教育。组织重要岗位人员观看以剖析企业内部案件为内容的廉洁从业警示片，用“身边事”教育“身边人”，警示“哪些高压线碰不得”，提高教育的针对性和实效性。

制度保证，完善企业内控机制。针对存在的制度不健全、不配套的问题，把制度建设向业务工作、业务流程的各个层面、各个环节推进。具体要突出抓好三个方面的制度建设。一是健全监督制度。加强对各级领导干部行使权力的监督和对重要岗位、重要职能、重要事项的监督，确保重大决策部署的贯彻落实和各级领导干部、重要岗位人员廉洁用权。二是健全预防制度。以建立反腐倡廉“反违章”长效机制为基础，结合工程建设领域突出问题专项治理等效能监察工作，重点关注工程建设、物资采购、财务资产、营销等重要领域和关键环节，健全廉政风险防控机制。三是健全惩治制度。落实责任追究，注重纪律处分、组织处理和经济处罚等措施的综合运用。

动态管理，促进企业规范发展。近年来，企业不断规范管理，对遏制腐败现象的滋生蔓延起到了积极的作用，但是一些问题依然存在，不容忽视。鉴于此，纪检组织应通过惩防体系工作动态管理、专题调研、情况分析等手段定期进行廉政风险评估、查找问题，逐步形成以岗位为点、以流程为线、以制度为面的廉政风险评估、防控体系。一要明确监督范围，强化对事权的监督，不让权力运行的关键节点游离在规范之外；强化对财权的监督，严肃查处“小金库”行为，杜绝奢侈浪费现象；强化对人事权的监督，加强对领导干部选拔任用工作的监督，严格执行领导干部选拔任用党风廉政“一票否决制”。二要突出监督重点。对干部利用职权谋取不正当利益等问题进行重点监督，通过“三项谈话”、述职述廉、重大事项申报、“八小时”之外延伸监督等途径使各级领导干部和具有一定人、财、物处置权的重要岗位人员始终处于有效的监督之下。三要强化监督合力。发挥协调机制作用，运用纪检监察、审计监督、法律监督、财务监督和职工民主监督等多种渠道，形成全方位的立体监督网络，提升监督成效。

（二）以制度为保障，切实提高惩防体系建设的执行力

加快制度创新，使风险防控从“柔性”变为“刚性”。针对廉政风险点建章立制，形成有效防控廉政风险的“制度链条”，是廉政风险防控机制建设的重中之重。着力实施业务流程再造，把监督制约作为关键环节，针对单位内部权力配置不科学、工作流程衔接不紧密、监管不到位等导致的廉政风险，创新和优化工作流程，通过公开用权、规范用权、合理分权，建立起配置科学、衔接严谨，既相互协调又互相制约的权力运行机制。继续深化和运用近年来惩防体系建设、反腐倡廉制度建设的成果，紧紧围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全相关民主决策、岗位职责、程序控制、干部管理、责任追究等制度规范，以制度的刚性约束，保障廉政风险防控机制建设扎实有效开展。

坚决维护制度，建立健全反腐倡廉制度执行工作责任制。制度的生命在于落实，必须建立一套严格有效的保障机制，坚决维护制度执行的刚性。要把制度的执行工作贯穿于具体业务，融入惩治和预防腐败体系建设和党风廉政建设责任制检查考核范围。明确责任领导、责任部门和责任人员，确保制度执行工作任务得到贯彻落实。对不严格执行制度的行为，要发现一起问责一起，决不姑息迁就。要严格实施监督，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的监督，解决不执行、假执行、乱执行制度的问题；加强监督管理，做到出现问题早发现、早提醒、早制止、早纠正。要公开监督结果，实现制度执行过程的公开透明，使大家始终绷紧严格执行制度这根弦，自觉养成严格执行制度的好习惯。

公正廉洁两袖清，正义良操百世铭。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。”我们要坚持以科学发展观统领惩治和预防腐败体系建设，自觉转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，把教育、制度、监督、惩处统一于反腐倡廉的全过程，使教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力有机地结合起来，扎扎实实地推进电力企业惩防体系的建设，为保障电力供应、为国家经济建设和社会发展作出新的更大的贡献。

第四篇：惩治和预防腐败体系建设的思考

村级惩治和预防腐败体系建设的思考

□潘泽

《建立健全惩治和预防腐败体系的实施纲要》是党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是加强党的自身建设，推进反腐倡廉工作的一个重要举措。我们农村基层党组织如何按照中央的要求，抓好《实施纲要》的落实，如何构建自身的惩治和预防腐败体系，成为当前我们亟待研究的新课题。对此，结合我镇农村工作实际谈几点体会。

一、构建村级惩治和预防腐败体系应处理好“三组关系”

构建村级惩治和预防腐败体系是我们党总结历史经验教训，针对当前农村党建工作存在的实际问题提出的重大政治任务。因此，体系构建工作一定要遵循我们党和国家历史发展规律和客观现实，以求真务实的精神，科学严谨的态度，认真思考，缜密分析，在实践中不断创新和完善。我认为，在构建中应处理好以下三组关系：

（一）处理好继承－发展－创新的关系。在构建村级惩防腐败体系过程中，我们既要继承已有的经验、做法，即对本村本单位近年来在党风廉政建设和反腐败工作中形成的体制、机制和制度有效的方式方法，进行认真地总结和梳理，坚持下去；又要在继承中用发展的眼光，摒弃那些不合时宜的保守思想和观念，从实际出发，制定改进的措施；还要在继承发展的同时，运用创新思维，分析新形势、新情况，与时俱进提出解决新问题的新举措，构建起适应本地区经济与社会和谐发展要求的惩治和预防腐败体系。

（二）处理好民主－权力－监督的关系。在构建村级惩防腐败体系上，要强化对村组干部，特别是“一把手”的民主议事、履行职责的要求，提出对于民主决策既切实可行，又行之有效的新办法；对相关人员的用权，要明确职权范围，做出相应的约束制控措施，完善权力运行全过程的规范化程序；建立一套上级纪检机关对下级领导班子及其成员在决策环节行使权力进行有效监督的制度，让权力的行使在透明的民主监督环境下运行，强化监督责任，切实解决监督形式化、监督走过场、监督不到位问题。

（三）处理好重点－部门－全局的关系。在构建惩治和预防腐败体系时，要结合本村、本单位党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，完善党风廉政建设责任制，制定任务分解落实的具体措施；把握住影响全局重点工作任务，提出明确的措施要求。采取积极有效措施，抓住容易滋生腐败的薄弱环节，将构建工作渗透到本村或本单位各个关键部位，以利于发挥出惩防腐败体系的整体功效。把握以上三组关系，抓住体系构建中的基本要素，保证重点，突破难点，在构建村级惩防腐败体工作中显得尤为重要。

二、构建村级惩治和预防腐败体系要应用好“四个抓手”

近年来，随着社会快速发展，支农惠农政策、扶贫开发工程进一步增多，人民群众正在大量项目、资金的扶持中走向富裕，作为与人民群众频繁接触的村组干部，肩负着重大的责任，据调查了解，目前村组干部中存在一些不良行为，如私心太重，为事不公；财务、村务暗箱操作，不公开透明；独裁专断，重大决策失误；集体资产、资源、资金管理混乱，私设“小金库”；在一些建设项目领域，以个人利益为主，群众利益为辅，影响了工程建设进度和质量，损害人民群众利益，致使党群干群关系进一步恶化。为此，必须规范村组干部的权力运行，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓，两手硬。为进一步加强农村基层民主政治和党风廉政建设，规范基层权力运行，保持农村党员干部队伍的先进性和纯洁性，提高农村党组织的凝聚力和战斗力。

（一）抓教育、强素质，增强免疫力。村组干部的素质事关党的各项方针、政策的贯彻落实，事关农村的稳定和发展。老百姓看党风，除了看各级党的干部和政府形象外，很大程度看身边的村组干部。同样，村级的反腐倡廉工作，虽然处在最基层、最基础，但工作很重要，基础不牢，地动山摇。一是加强村干部的反腐倡廉教育。抓反腐倡廉，教育为先，我们要通过请进来、走出去，通过各种会议、各种载体、平台，扎实开展反腐倡廉教育，努力做到反腐钟常敲，反腐风常吹，反腐鼓常擂，每年确定一个主题，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念，从政道德、法律法规、纪律作风的教育。使村组干部筑成“不想贪，不能贪，不敢贪”的思想防线。二是深入廉政文化建设。在学校德育教育中深入开展廉洁教育，丰富青少年思想道德实践活动。在家庭和村组中倡导清廉家风和文明风尚。把廉政文化融入日常工作中，继续抓好廉政文化“六进”活动，设置廉政版面，警钟长鸣。三是加大宣传教育。充分利用音像设备，组织党员干部集中收看党风廉政建设专题片，如《丰碑》、《忏悔录》。要求党员干部在家收看《省委书记》、《至高利益》等教育片，从正反两个方面对干部进行警示教育，使党员干部在思想上牢固树立居安思危的忧患

意识。

（二）抓制度，强管理，增强约束力。1.建立村级民主决策机制。凡村级重大事务和与群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开”进行决策、实施。一是村党总支（支部）会提议。对村内重大事项，村党总支（支部）在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，使提议符合本村发展实际，符合群众意愿。二是

村“两委”会商议。根据村党总支（支部）的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。三是党员大会审议。对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案向全体党员公布，在党员中充分酝酿并征求村民意见；党员大会审议时，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。四是村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。五是决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村委会和各村民小组公告，公告时间原则上不少于7天。六是实施结果公开。决议事项在村党总支（支部）领导下由村委会组织实施，要将工作进展、资金使用、经济效益、社会效益等实施情况和结果全方位向群众公开。2.建立村级集体“三资”监管机制。一要严格财务管理制度。进一步完善“村账乡（镇）管”会计委托代理服务制，充分发挥村级民主理财小组职能，严格资金管理和报账审批程序。上级有关部门直接扶持到村的资金，一律经镇财政所划拨入村级会计委托代理服务核算中心账户统一管理，按用途及审批程序列支，各村不得私设“账外账”和“小金库”。对于手续不完备的报销凭证，村级会计委托代理服务核算中心会计有权拒绝入账。对于会计不认真履行职责，对财务报销凭证和审批程序不严格把关的，乡（镇）党委、纪委要给予批评教育，必要时给予纪律处分。二要严格执行农村集体经济审计制度。村党总支（支部）、村民委员会、村级经济合作组织负责人，任期届满或离任的，乡（镇）党委、政府必须组织人员对其进行经济责任审计。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费等问题涉嫌违纪违法的，及时移送执纪执法机关进行查处。三要实行村级财务检查制度。乡（镇）党委、政府每年至少组织一次村级财务大检查或专项财务审计，重点检查各种费用开支、现金账、银行账、资产变动等情况。对财务审计和检查中发现的问题，要坚决予以纠正。四要加强村级集体资产管理。要建立村级集体资产管理台账和管理制度。村级集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或租赁经营等，须按“四议两公开”的民主决策程序进行。村级集体资产拍卖、转让和租赁，应实行公开招标。村级组织一律不得用集体资产为任何单位和个人提供经济担保。五要加强村级经济合同管理。村级的各类公益事业工程建设项目，以及村级的各类承包经营或租赁项目，主要包括村级集体土地、房屋、渔塘和其它村级集体固定资产有偿租赁等，都应按“四议两公开”的民主决策程序进行研究，并由村委会依法签订书面合同，村级纪检监督小组监督合同的执行。及时做好合同的结算和兑现工作，承包收入全部纳入村账管理。六要加强村级集体资源管理。要对村内的山林、矿产、水能等资源进行全面清理登记，依法管理和合理开发，提高集体资源综合效益。资源开发的收益，主要用于公益事业建设和发展壮大村级集体经济。3.完善村级“三务公开”机制。进一步深化村务、财务公开，推进党务公开。一要明确公开范围。始终坚持“凡是群众关心的、凡是群众想知道的、凡是群众有疑虑的”都要公开，具体公开范围严格按照相关文件执行。二要创新公开载体。通过设立固定公开栏、建立村务公开管理台账、发放明白卡、编印村务公开简报、召开群众会议等多种方式，扩大公开面。三要拓展公开形式。要做到“四个延伸”，即由“定题”公开向群众“点题”公开延伸、由固定栏公开向“多阵地”公开延伸、由办事结果公开向办事程序公开延伸、由定时公开向随时公开延伸。四要强化公开监督。要加强对“三务公开”的监督检查，经常性检查“三务公开”的内容和时间，坚决纠正公开内容不全面、公开重点不突出、公开时间不及时的状况。要设立“三务公开”意见箱，及时收集村民对“三务公开”的意见建议，推进公开工作经常化、制度化。目前，全镇村级“三务公开”工作的制度化、规范化和程序化水平明显提高，全面公开、真实公开、长期公开的长效机制明显形成，党员和群众的知情权、参与权、监督权得到了切实保障，村级组织的凝聚力、号召力、战斗力得到了不断提高。4.健全村级纪检监督组织。在村级建立纪检监督组织，构建县、乡（镇）、村三级互动、上下配合的纪检监督工作体系，有效解决村级党风廉政建设缺少抓手、村级权威监督缺乏主体、村级组织监督力量薄弱等问题。一要建设好机构。在村级设立纪检监督小组，由3名纪检监督员组成。纪检监督小组组长及成员按照“党员大会民主推荐、乡（镇）纪委组织考察、乡（镇）党委研究任命”的程序产生。纪检监督员从政治觉悟高、具备一定文化素质、参政议政意识强、熟悉社情民意、掌握农村政策、公道正派、富有威望的人员中推荐，不得由村级“两委”班子主要领导兼任，其中纪检监督小组组长应为本村党总支（支部）委员。村级纪检监督小组与村党总支一起换届。二要培训好业务。村级纪检监督小组组建后，由乡（镇）纪委牵头及时召开培训会，对村级纪检监督员进行基础理论、法律法规和业务知识的培训，使广大村级纪检监督干部牢固树立责任意识，明确工作职责，提高业务能力和工作水平，解决好不愿监督、不会监督和不敢监督的问题。三要履行好职责。村级纪检监督小组接受乡（镇）纪委和村党总支的领导，履行对村组干部和村级事务的政策监督、党务监督、财务监督、重大事项监督、廉政监督、信访监督等监督职责。纪检监督小组的考核纳入乡（镇）对村考核的重要内容之一。四要解决好工作经费。各级党委、政府要投入经费，保障纪检监督小组正常开支，促进工作顺利开展。5.巩固提升“创业促廉”活动成果。针对地方经济不富裕,发展不平衡；村组干部待遇偏低，收入单一，敬业意识不强，工作热情不高等干部队伍不稳定因素，按照“创业是手段，发展是目标，廉洁是保障，以创业促进发展，以廉洁保障发展，在发展中促进廉洁”的工作思路。通过在项目上“引”，在资金上“扶”，在技术上“帮”，在市场上“拓”，在行动上“促”，在环节上“督”切实搞好服务，强化监督，帮助村组干部创办、兴办致富产业，逐步提高经济收入，培养一批廉洁创业型村组干部，实现村组干部形象明显提升；干群创业热情明显高涨；能人匮乏现象明显改善；党群干群关系明显融洽；共同致富思想明显体现；使村组干部不再与民争利，从带头致富到带领群众致富，最终达到共同富裕。“创业促廉”活动的开展，从源头上防止了损害群众利益和集体利益的违规违纪现象发生，转变了工作作风，促进了产业发展，有效地推动了农村基层党风廉政建设。

（三）抓检查、强监督、增强执行力。惩防体系中，教育是基础、监督是关键。制度制订了，任务布置了，要求强调了，能否落到实处，怎样落到实处，结果如何，这就要加强检查。检查中，采取自查、组织检查、问卷调查、群众走访相结合的方式进行。一要检查是否集体研究，查会议记录。二要检查是否公示，接受群众监督。三要检查群众真实意见，个别走访，侧面了解。四要检查程序是否符合，手续是否完备，只有认真及时检查，加强各方监督，才能有效防治腐败产生，才能把各项工作落实好、完成好。

（四）有序规范村干部廉洁自律行为。结合学习贯彻《廉政准则》，针对农村当前一些基层组织软弱涣散，村干部与民争利，贪污、挪用、克扣支农惠农资金，作风粗暴，不作为、乱作为，决策不民主、办事不公开等问题和村干部违纪违法现象4多发，且不断攀升的实际，有必要拟定《村干部廉洁自律行为规范》，作为贯彻落实《廉政准则》的有益补充，进一步规范村干部的行为，保障权力合法运行。

（五）抓惩处，强纪律，增强威慑力。加大案件查办力度，拓展案源，在线索排查上取得突破，着力解决村组干部以权谋私、贪污挪用、侵害群众合法权益等不作为、乱作为、激化矛盾、恶化党群干群关系、引发恶性群体事件等问题。畅通信访渠道，发现问题一查到底，坚决纠正不廉洁行为和不正之风。发挥查案治本功能，建立健全“一案一剖析”、“一案一教育”、“一案一整改”制度，深入剖析案件中暴露出来的问题，查找制度方面存在的薄弱环节，建章立制，堵塞漏洞。利用典型案件开展警示教育。

三、构建村级惩治和预防腐败体系要解决好“五个问题”

构建村级惩治和预防腐败体系，一是要认真总结经验，开拓思路，进一步加大学习、宣传工作力度，抓教育，强素质；抓服务，促发展；抓作风，促转变。二是继续抓好党风廉政建设和反腐败工作的落实，把握好落实党风廉政建设责任制的责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节，把党风廉政建设的要求融入到各项工作中，形成反腐败的整体合力。三是继续加强和完善干部的教育管理机制，强化监督检查。四是要坚持抓源头、抓根本，在制度建设上下功夫，建立健全反腐败工作的长效机制，坚持惩治并举，注重预防，树好典型。五是要进一步畅通信访举报和群众投诉的渠道，认真查处违纪违法案件和群众反映强烈的问题，做到惩防并举，以惩促防，全力完善村级惩治和预防腐败体系建设。

第五篇：石油企业搞好企业内部管理的思考

石油企业搞好企业内部管理的思考免费文秘网免费公文网

内部控制制度不仅符合法律要求，更有助于完善现代企业制度，提升公司管理水平，有效实现风险控制由“事后处理”向“事前防范”的转变。本文拟就我国石油企业如何建立有效的内部控制展开探讨。

内部控制是现代企业管理的重要组成部分，也是企业经营活动得以顺利进行的基础。随着经济全球化战略的加快，市场竞争将日趋激烈，企业要增强其核心竞争力，提高经济效益，势必要强化内部控制。就石油企业而言，各级经营者必须认识到做好内部控制工作的重要意义，明确内部控制工作建立的基

本要求和重点，进而结合企业实际情况，建立完善企业内部控制制度，规范企业管理行为，促进企业持续有效发展。

一、我国石油企业内部控制的现状

我国石油企业大部分结合本单位实际，分别建立起不同层面的内部控制制度。但也有部分单位领导对内控工作的意义认识不清、重视程度不够，这是内控工作顺利开展的瓶颈；还有个别单位存在走过场、形式化的倾向，采取敷衍应付的态度等。这些现象和问题说明，目前我国石油企业内部控制的工作尚需巩固和完善。

（一）存在对内部控制的认识误区

在实际运作中，一方面有些企业的负责人根本不重视内部控制制度的建设和管理，有的甚至根本没有建立有效的内部控制制度，已经建立内部控制制度的也不能有效实施；另一方面部分领导

和企业员工对内部控制的认识陷入误区，他们有的认为内部控制就是内部监督，把内部控制看作是一堆堆的手册、各种文件和制度；有的企业把内部成本控制、内部资产安全控制等视为控制；有的企业甚至对内部控制的认识还未理性化，由此导致企业资产流失等现象的频繁产生。

（二）缺乏规范、有效的内部控制制度

从目前一些石油企业制定和执行的内部控制制度情况来看，有的内部控制制度只是本本框框，真正扎扎实实落实到实处的并不多，内部控制制度并没有真正起到预警作用；有的规章制度中明确规定了内部控制制度，但是具体执行时走了样，有章不循。比如，在实际业务操作中，一些企业没有编制银行存款余额调节表，有的即使编了也是由银行出纳来完成的，这完全违背了职责分工、岗位分离的内部控制原则，为挪用

公款、携卷公款事件的发生创造了条件。

（三）缺乏全面的预算管理机制

大多数石油企业的预算编制，由于信息不对称使管理层不可能对预算提出实质性意见，导致管理职权弱化，从而滋生了预算管理中的内部人控制现象，削弱了预算管理的计划、协调和控制作用，为内部控制留下了隐患。

（四）会计基础工作不规范

目前，有些石油企业的会计基础工作不规范，导致会计信息严重失真。有的企业虽然进行了治理，但实际情况并未根本改变，企业内部控制风险和财务会计的反映、监督职能先天不足导致信息失真的现象依然存在。出于各自的利益，有些企业的管理部门不愿及时提供相关信息，而是人为制造信息孤岛，使企业的高层决策者难以获取准确的财务信息，以致搞不清楚下面的情况。

二、石油企业加强内部控制的重要性

内部控制的作用表现在实际工作中，就是对企业生产经营活动及外部社会经济活动所产生的影响和效果，因而内部控制制度的健全与否，直接关系到企业的生存和发展。石油企业大多是跨区域、跨行业、多工种集团型的大企业和特大企业，还有各油田众多的多种经营股份制公司，点多、线长、面广是其基本特点。因此，加强和完善其内部控制制度，对目前石油股份制企业加强内部管理和提高经济效益具有重大作用。

（一）健全完善的内部控制制度，可以对企业内部的任何部门、任何经营环节进行有效的监督和控制，对所发生的各类问题都能及时反映和纠正，从而有利于保证企业方针政策和法规得到有效的贯彻与落实。

（二）健全完善的内部控制制度，可以保障企业会计信息的采集、归类、记录和汇总过程到位，从而真实地反映企业的生产经营活动状况，并及时发现和纠正各种错弊，保证会计信息的真实性和准确性。

（三）在生产经营活动中，企业要达到生存发展的目标，就必须对各类风险进行有效的预防和控制。内部控制作为企业管理的中枢环节，是防范企业风险最为行之有效的一种手段。它可以通过对企业风险特别是财务风险的识别进行有效评估，不断加强对企业经营风险的控制，把企业的各种风险消灭在萌芽之中，它是企业风险防范的一种最佳方法。

三、我国石油企业加强内部控制的措施

内控制度建设并非是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的工作，更不是为了应付检查的“官样文章”，而是适应竞争、长远发展的客观需要。加强石油企

业的内部控制制度建设应从以下几个方面着手。

（一）强化对内部控制的认识

内控制