关于科技创业环境的调研思考

第一篇：关于科技创业环境的调研思考

创业是一个国家或地区经济活力的源泉，创业环境本质上反映社会对创业者和创业活动的重视程度,以及给创业者提供的创业技能和可能的创业机会。“科技创业环境”，是指对科技型企业的创业活动有关的直接或间接的外部影响因素的总和。科技创业环境的好坏直接影响着科技产业发展和技术创新的进程，在未来的城市竞争中，缺乏科技创业产业支撑的城市竞争，很

难想象会有取胜机会。目前中国版图上长三角的迅速崛起和珠三角的相对乏力，就十分清楚地告之了我们这个道理。明确城市科技创业环境的重要性，把优化科技创业环境作为提高城市竞争力的重要标志，对**营造良好的创业氛围，为高科技企业创业提供便利的进入和退出渠道，促使我市科技资源达到最佳的配置状态，促进科技、教育和经济及生态协调共生，为区域经济发展奠定良好的基础有着及其重要的意义。因此，特就**科技创业环境问题进行了一些调查。以下是通过调查研究形成的一些看法与建议。

一、科技创业环境的基本内涵

(一)创业活动的环境因素

gem把创业环境要素概况为金融支持、政府政策、政府项目支持、教育与培训、研究开发转移、商业和专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化与社会规范等九个方面。

金融支持指的是新成立和成长型企业获得金融支持和资源的程度，包括金融支持的质量和可利用程度以及政府财政部门对创业的支持。

政府政策指的是地区和城市政府政策及其实施情况，涉及税收和政府规章制度等方面，多大程度上保持中立，以及政府政策是否阻碍或者鼓励新创立和成长型企业。

政府项目指的是各级政府对于新创企业和成长型企业可以提供的直接项目。并包括政府项目的易获取性和质量，政府人力资源的有效性和质量以及他们管理特殊项目的能力和服务的效用。

教育和培训指的是各个层次的教育和培训系统在创立或管理小型企业，新创企业和成长型企业培训方面的贡献程度。

研究与开发转移指的是城市研究和开发在多大程度上创造新的商业机会，以及研发是否可以为新创立的小型企业和成长中的企业所用。

商业和专业基础设施指商业、会计和其他法律服务和机构对于允许和促进新创企业、小型企业或者成长中的企业的影响。

市场开放程度指商业贸易规定的稳定程度。同时包含市场是否缺乏透明度，政府建立市场公开体制的政策，市场结构，以及所有的公司在公平的游戏规则下竞争的程度。

有形基础设施状况指可利用的有形资源的质量和获得的难易度。创业的基础设施配套包括以下几方面：一是各项基础设施是否能为新创企业提供良好支持；二是新创企业获得基础设施服务的费用负担；三是新创企业获得基础设施服务的便利性。

文化和社会规范指现存的社会和文化规范是否鼓励个人行为以及人们对于创业的一般态度，对待失败，风险和财富创造的态度和这种态度对创业活动发展的影响。

(二)城市科技创业环境

作为一个城市，在为科技企业营造良好的科技创业环境方面，其架构应该涵盖以下三大方面的基本内容：

1、政策制度环境。包括地方政府宏观经济政策、政府财税政策、相关法律法规、政府管理制度与效率、城市品牌营销力度等。

2、区位支撑能力环境。包括智力资源、市场环境、创业生态、公用基础设施、自然环境、社会环境、生活条件环境等。

3、营运支持环境。包括技术支持、金融服务、营商成本、商业运营公共服务平台、物流配送服务系统、商业秘书服务平台等。

二、**科技创业环境现状

近年来，随着**解放思想、追赶跨越总体城市发展战略的实施，特别是工业强市、科教兴市以及推动全民创业政策的落实，我市科技型企业创办和发展的政策环境、资本环境、市场环境、金融环境、人力资源环境均有了不同程度的提升，整体科技创业环境逐年改善。2004年**市还曾进入上海《科技创业》杂志进行的中国城市科技创业环境100优排名之列。但是，我们也看到**的整体创业环境仍然亟待改善，与发达地区甚至本身其他地市相比，也并不具有特色和优势。在2007年**财经学院企业成长研究所进行的“**省17城市创业环境调研评价”报告中，**的创业环境系统得分仅排在第三梯队，被评为“相对落后”。**的科技创业环境现状基本概括为以下四个方面：

(一)政策扶持力度逐年加大，但具体落实还不够理想

近年来，**市先后制订了鼓励全民创业和促进科技成果转化、科技产业发展相关的优惠政策，2005-2007年政府连续三年出台了《关于激励市区加快发展的若干意见》（庆发[2005]20号）、《关于进一步推进全民创业的若干规定》（庆发[2006]14号）、《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》（宜政发[2007]25号），并于2008年修订了《**市科学技术奖励办法》。有关部门也出台了一些规章，市科技、财政部

第二篇：关于我国大学生创业环境的思考

关于我国大学生创业现状的若干思考

摘要：鼓励大学生创业，无论是作为权宜之计还是重要政策都有其现实需求。经过多年的探索和实践，我国的大学生创业从体制、法律环境、绩效上都存在明显的差距。因此，重新审视、梳理其中的问题十分必要。

Abstract：Encourage students in business expediency or whether as an important policy has its practical needs, after many years of exploration practices in China, the university student's pioneering work compared with the developed countries, both in terms of system or performance there are significant gaps, one of the system and legal environment is worth us thinking deeply.关键词：就业创新创业基金孵化平台创业机制

自1996年以后我国高校大规模扩招、2008年国内国际金融危机加剧我国在校大学生就业的压力骤然增大。为了有效解决大学生就业，国家提倡和鼓励大学生自主创业。这些历史因素造就了我国大学生创业机制与国外高校科技文化知识孵化机制的发展渊源形成明显差异，这种自上到下的政策引导直接推动了关于大学生创业的各种理论研究和探索。期间的大量人力、物力的投入所产生的效果发人深思。

而今，日益开放的网络平台和知本经济的冲击人才竞争更加激烈，如何提高高等学校的社会适应能力、满足网络时代和知本经济时代对高科技人才的需求，又一次为我国高等学校的教育和创业模式提出了新的挑战。

一、关于我国大学生创业的三个误区

高等学校的教育必须将创业技能和创业精神作为基本目标，以完善的配套机制作为支撑，加速提升鼓励大学生创业相关政策措施的实际效应。在探讨我国鼓励大学生创业相关机制之前，我们首先应该走出以下两个误区：

误区一：创业观——就业还是创业？

大学生作为国家的未来，在校期间学习大量的科学、文化知识，毕业后应该进入各自专注的各行各业，称为国家建设的中坚力量。那么，曾经的天之骄子——类似北大这样的名校高材生放下身段卖报、摆地摊这样屡见不鲜、褒贬不一的现象是否值得鼓励？是否应该作为大学生创业的范畴?

《辞海》对“创业”定义是：创立基业。《新华词典》的定义则是：开创事业。综合众家之言，所谓大学生创业是指大学生中的创业者发现机会、发挥特长、整合资源最终实现自己的创业目的一系列创业活动。严格意义上大学生特别是在校期间的创业，只能是立足于大学教育科学文化知识和特长的一种学以致用，是一种理论与实践结合的尝试。创业教育是为 1

了培养具有开拓性的个人，鼓励在校大学生的首创和冒险精神、强化这些未来精英在独立工作、技术创新、社会交往、管理技能等方面的综合能力。这样既能达到培养学生能力、提升高校学术水平的目的，也能正本清源，达到高等教育服务社会、引领经济发展的作用。

上述的这些现象充其量只能算是低层次的就业，上不了大雅之堂，可以说是对大学教育和大学生自身价值的否定。同时，不难看出成功的创业能够产生新的行业和经营实体，能够带来很多新的就业，创业本身是就业的一种形式。

误区二：鼓励大学生创业应该重视创业能力“教育”？

梳理我国大学生创业相关的机制，鼓励大学生创业主要有以下推动环节：

1、以教学的方式，通过案例、讲座、论坛、选修课等方式让每个学生了解创业方面所需的知识；

2、课余通过社会实践、勤工助学、职业见习、挑战杯、职业发展指导、研究生创新基金等活动让大学生在校期间进行创业的准备、筛选；

3、通过政府划拨专项资金为主，为创业项目提供资金、场地、政策、服务等方式让通过考核的创业项目得到支持。

这种从理论教育到专业技能实习、社会实践，再到项目孵化，这一创业机制已经基本形成。但与莘莘学子的殷切需求相比，我们的创业辅导机制还远没有达到其应有的作用。大学生对社会的认知程度和畏惧心理非常让人担忧，对于胜任创业所需的社会经验和人际技能十分欠缺。根据抽样调查，对创业教育内容的需求,排在第一位的是多接触社会，占62.5%。希望学校提供就业与创业指导以及参加创业计划竞赛的比例分别占25%和12%。大家越来越多地认识到学生的需求并不仅限于开设几门课程，对大学生创业技能和支持形式进行加强。

误区三：我们的教育体制和鼓励大学生创业的配套措施是否有效？

我国的高等学校教育（特别是专、本科教育），普遍属于知识传授型或单纯的学术研究型大学，尚未真正转型为创业型大学。高校的创业能力受到较大的制约，高校对新知识新应用的产业化嗅觉反应非常迟钝。另外，作为以理论和学术研究为主体的高校与以利润为导向的企业，双方对科技成果评判价值的立场迥异，科技成果转化为生产力的效率非常低下。要想将两个运营目标和价值迥异的组织有效的结合，需要一个完善的、系统的体系作为支撑。

以美国为例，高科技孵化机制从高校前期的联盟开始，这一体制让联盟内的支持企业与高校之间形成了一个良性的产业链，从而支持高等院校包括艺术成果、行销创意等一直到基础科学研究等各个学科内有商业价值的项目进行包装、孵化，是高等院校产学研一体化的重

要基础，也是让高校创业项目顺利走向社会、实现产业化重要保证。

对比看来，我国鼓励大学生创业的各种尝试和政策还都比较散乱，没有形成完善的鼓励学生创业教育体系。政策脱节、短期效应明显，教育资源和国家相关投入的大量耗费。

可以说，我国受高等教育模式限制，高校与产业对接流于形式、机制明显断档，高校内的创业支持功能尚还远远没有发挥出应有的作用。这些机制上的欠缺，让鼓励大学生创业的诸多政策效应大打折扣，大学生创业的价值评判先天不足。无论是对于大学生，还是掌握资源的高校教师（而不是产业链内部的实体企业），都很难形成持续的创业热情，各校内的创业激情和创业文化很难形成。

完善大学生创业机制的主要切入点

1、大学生创业基金与社会创业相互配套：

投资运作中风险企业的核心部分便是创新,创新产品需要一定时期的独立性才能使风险资本获得与其承担风险相应的收益,同时知识产权保护使风险企业的专利权、专有权、创新权等有特定的保护,如《专利法》和某些规定能使创业基金运作在国内有一定的创业积极性。目前,我国虽然在知识产权保护方面有了一定的规定和政策,但对其执行和对其重视不足仍是国内的重要问题,从而影响创业基金在国内的发展,目前国内尚未建立起一个完善的知识产权保护体系

2、发展各个层次的各种形式创业者联盟：

创业者联盟是准备创业和己经创业的学生之间交流、沟通和学习的一个平台。通过该平台，准创业者和创业者可以获得诸如培训、风险投资、项目、技术、孵化等方面的支持，帮助学生创办企业或者新创企业的成长管理。创业者联盟也是一个重要的创业教育模块，因为学生可以在这个组织里学习、积累和检验创业知识，就像企业集群的成长机理一样，创业者可以在联盟里获得群体效应。建立有实体性质公司。

3、构建完善的大学生创业基金体系：

大学生需要鼓励与引导，兵马未动草料先行，完善的大学生创业基金体制支持是整个鼓励大学生创业机制的核心。目前，设立创业基金以政府在高等教育领域的鼓励政策推动为主要源动力，基金资本来源形式主要包括：社会捐赠、学校出资、政府资助、三者配比等形式。资金来源渠道较少，主要由各级政府提供，一般为财政拨款。

主流高校的大学生创业基金会运作的主要用途有：支持、资助大学生创业项目开发启动；资助大学生创业项目引进；资助大学生创业就业辅导培训；资助大学生开展创业课题研讨交流；设立大学生创业创意竞赛活动奖金；资助大学生创业项目专利研究开发；资助有益于大

学生综合素质拓展的各项活动；按照捐赠者意愿设立的资助项目等。

为不同创业阶段的大学生创业企业提供资金支持目前，比较完善的创业基金体系是上海大学生创业基金。该基金体系比较完善，以上海大学生科技创业基金会为主体，相应成立担保基金、接力基金、天使投资俱乐部等，该基金体系能较好地支持创业企业在不同阶段的资金需求。

创业基金应着手改进的运营思路有：基金的资金支持比率小、周期短；支持形式单

一、产业孵化功能有限；基金融资渠道单一

参考文献：

1、陈纪忠，MIT创业模式:高校创业转型的催化剂[J]，嘉应学院学报，2010（7）：70.2、孟长康，中外合资创业基金及其管理公司的法律框架[J]，国际贸易问题，1999（2）：453、刘海英，风险投资对中国高校毕业生创业资金政策的启示[J]，2002（6）.4、李红艳，发展我国创业基金的几点思考[J]

5、刘继，美国的创业基金及有关法规[J] 环球经济1998（8）：55.6、[美]伯顿·克拉克.高等教育新论[M].王承绪,译.杭州：浙江教育出版社, 2001: 46.7、王梅.美国创业型大学的产生发展及启示[J].高等理科教育, 2009(4): 42.8、沈伟崇.论我国构建创业型大学的制度期待及其现实意义[J].煤炭高等教育, 2008(3): 52.

第三篇：加强基层建设服务青年创业调研思考

党的十七大提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，为当前和今后一段时期农村的走向指明了方向，从新农村建设的二十字方针（生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整治、管理民主）看,生产发展放在了新农村建设的首位，显得尤为重要。要搞好生产发展，主体是农民，关键在青年农民。因为青年农民是新农村建设的生力军，在新农村建设中起着不可代替的重要作用。青

年农民创业的成败，直接关系到新农村建设的成败与否。

为全面了解和掌握**县农村青年创业现状，共青团**县委于2008年8月深入全县各乡镇，采取召开座谈会、调查问卷、上门询问等多种形式，对全县农村青年的创业情况进行调查。在调查中，共发放调查问卷2000余份，召开基层团干部、青年农民座谈会21次，个别谈话沟通120人次，基本上摸清了全县青年农民的创业情况。

一、现状

**县位于川东北地区，大巴山南麓，全县人口100余万，其中农业人口70万余人，属典型的农业大县。农村青年有21.5万人，占农村总人口的31.4%，二十世纪八十年代前期，农村青年就业渠道比较单一，基本上都是完成了初中学业的便在家务农。二十世纪八十年代后期，随着改革开放的不断深入和城镇化步伐的加快，**农村青年创业呈现多发并举的趋势，绝大部分青年外出务工，这类青年占农村青年的76%。部分青年利用自己技能、资金上的优势，选择了在家从事二、三产业。例如运输、商贸、农家乐等，这类青年占17%，部分青年受家庭、思想观念等多方面条件影响，选择了在家从事传统农业生产，这类青年占10%。还有个别青年眼高手低，既不愿从事农业生产，又不具备另外创业的其他条件。只有在家依靠父母，过着游手好闲的生活。受农村青壮年劳动力大量转移和市场经济逐步完善的影响，农村基层团组织功能弱化，基本形成“三无”局面，既办公无阵地，工作无经费，干事无前途。团支部的活动开展基本为零，农村青年与团组织的联系中断。农村基层团委组织对团员的管理严重脱节，形成“团找不到团员，团员找不到团”的不良格局，导致青年团员创业与团组织工作无法同轨运行，使农村青年创业路上困难重重。通过调查了解，目前**县农村青年创业呈现以下特点：

（一）创业热情高涨，但对传统农业的兴趣较低

在问卷调查中，90%的农村青年都表示，希望能在青年时创好一番事业。但在创业选择时，有84.5%的青年不愿从事农业生产。究其原因，一是太辛苦，收入低，没前途，二是大部分农村青年外出务工后，开拓了视野，通过从事较为轻松干净的工作获得了等于或大于从事农业生产的报酬。这表明农村青年有创业热情，但怕苦怕累，希望回报高付出少，同时说明传统农业已失去对农村青年的吸引力，而一些特色种养殖业、观光旅游农业（农家乐）、农产品加工业等农业新兴领域受到不少农村青年的青睐。

（二）外出务工收入不高，在家创业资金、技术、信息严重匮乏

由于受自身条件影响，外出务工人员无一技之长，在外从事的工种基本为建筑、餐饮、环保、搬运、保安、手工织造等基础工作，从事技术工种的不到10%。工作的技术含量直接决定着务工青年的收入状况。因此，不少青年在外务工一年，省吃俭用，扣除所有开支，工资所剩无几。在家从事新兴农业生产的青年和部分外出务工返乡青年，欲在家乡一施拳脚，但缺乏资金、技术和信息的支撑，只能小打小闹，难以形成气候。例如江口镇光辉村三社村民李绍永，在江苏等地务工时从事针织工作，学到了针织技术，在厂里是技术副厂长，回到家乡之后看到家乡面貌焕然一新，便在家乡办厂创业。可由于缺乏资金，目前该针织厂也仅能吸纳10余名工人，难以扩大。另一方面，由于青年农民流动性比较大，基层团组织受条件制约，缺少有效掌握青年农民去向的手段，对青年农民的创业现状知之甚少，无法对其进行帮助，无法形成需与帮之间的有效对接。

（三）法律意识淡薄，创业路上屡遇挫折

不少青年在创业时急功近利，由于缺乏沟通导致性格内向、孤僻、加上法律意识淡薄，往往铤而走险，走上违法犯罪的道路，后悔莫及。还有部分青年对法律政策掌握不够，往往违法而不自知，而当他人侵犯自己的合法权益时，又不懂得运用法律捍卫自己，要么针锋相对，要么忍气吞声，其后果是不言而喻的。据统计，目前农村青年中法盲的比例占7.5%。

二、成因

从上述现象不难看出，目前农村青年创业举步维艰，原因是多方面的。一是青年农民自身期望值与现实之间存在较大差距，在创业选择时高不成，低不就；二是基层团组织受条件制约未能采取有效的措施给予青年创业帮扶；三是青年农民自身缺乏致富本领，在创业路上遭遇挫折是在所难免的。因此，要从根本上跟除制约青年创业的不利因素，使青年农民能在创业道路上大展拳脚，发家致富，从而推动新农村建设，只有加强基层团建，充分发挥基层团组织对农村青年的带领和帮扶作用；加大基

层组织与农村青年联系沟通力度，形成团组织帮扶与农村青年之间需求的有效对接，为青年农民创业提供帮助，通过培训提高农村青年自身素质，为青年创业夯实基础。

三、建议

（一）加强基层团的建设，增强团的“三力”

首先要加强基层团的组织建设，以党建带团建。促团建，加大在非公有制企业、外出青年农民务工聚集地等地方的团支部建设力度，从而加强对流动团员的管理；其次要加强团的阵地建设，通过组织协调解决办公阵地。在有条件的地方不但要设置办公阵地，而且好想方设法备齐活动阵地，真正使团的工作和活动有展示风采的平台；再次要解决好团的工作经费和待遇问题，从源头上加大对团的工作经费投入，认真解决团干部的待遇和归宿问题，把团的干部作为党、政干部的后备军培养，从而形成人心思干的工作氛围；最后要加强基层团的队伍建设，通过公推公选乡村两级团组织班子，把有知识、有能力、有公益心、年富力强、能带动广大农村青年致富的农村青年推选到团的基层组织工作，真正使团的基层干部特别能吃苦、特别能破难，把基层团组织建设成为战斗堡垒，服务农村、服务发展、服务青年，从而增强基层团组织的凝聚力、向心力和战斗力。

（二）创新联系方式，增进交流沟通

一是通过书信、电话、建立宽带qq群等方式加强与青年农民的联系，随时掌握青年农民的去向；二是针对青年农民外出务工返乡期集中在春节这一特点，由基层团组织出面开展春节青年交友会等活动，促使青年农民之间相互了解，交友谈心；三是定期开展丰富多彩的庆祝活动和文体活动，增强团的活力和影响力，引导青年农民随时找团组织交心谈心，寻求帮助。

（三）开展技能培训，夯实创业基础

由团县委牵头，采取“政府买单，部门协作”的办法，整合培训资源，大力开展各种培训活动。首先是积极取得劳动、农业、妇联、司法等部门的配合和支持，充分利用已纳入公共财政预算框架的各种培训资源；其次是明晰培训的目的，因类施教，由各级团组织在充分了解各青年培训需求的基础上，制订培训计划，有目的、有计划地对农村青年开展农村实用技术、劳动技能、乡村旅游、法律知识等方面的培训。不断丰富农村青年的知识储备，提高农村青年的创业技能，为农村青年创业创造条件并奠定基础。

（四）优化创业环境，拓宽融资渠道

一方面，团组织要积极协调关系，为农村青年创业简化审批程序，解决农村青年创业中面临的困难；另一方面要想方设法帮助解决农村青年创业中资金短缺的问题。据调查统计，有85%的农村青年都表示缺乏资金是他们面临的最大困难。因此，团的上级组织应该积极与农村金融部门（农村信用社）协调，加大针对农村青年创业的信贷资金投入力度，可采用信贷项目制。由上级团组织与农村信用社一道制订项目规划，确定信贷资金投放范围和金额，再由团的基层组织与基层信用社一道对创业青年的创业规划、信用等级和贷款金额进行考察和审定，以解决农村青年创业所面临的“瓶颈”问题。同时，基层团组织可拓宽渠道，通过开展交友活动，加强农业青年之间的交流与合作，大力开展农村青年“结对创业”活动，让有资金的青年与有技术的青年通过合作创业，形成资金、技术等生产要素的良性聚集。也可采取现金入股的方法吸纳社会闲散资金入股，既帮助解决了农村青年创业中资金困难，又让社会闲散资金产生更大的经济效益，从而形成“双赢”局面。

第四篇：创业调研

创业，多么诱人的字眼。我相信在每一个青年人心中都希望自己能够创业，能凭自己的双手打造出一片自己的天空。可是在现实生活中，并不是每个人都敢、都能投入到创业中。在我的250份调查问卷中98%的人认为应该鼓励创业，可是实际真的敢于实践的只有12.6%的人尝试了创业，但在这些创业的人中87.5%的人坚持了6个月，也就是说，一些有决心的人已经开始行动，并能坚持一段较长的时间。万事开头难，只要你勇于漫出第一步，你就成功了一大半。为什么那么多大学生不敢尝试着创业，其实本质就错了。调查问卷中关于创业目的的50%的人是为了赚钱，只有8.5%的人是为了取得经验。其实大学生有很多好想法。但是由于对创业渠道不了解，资金不足，害怕失败，缺乏指导，怕影响到学习等等原因使他们望而却步。

其实大多数大学生只看到了自己不足，消极的一面。却没有看到自己的优势，积极的一面。作为大学生，我们有很多创业的优势。比如：我们有活力，勇于拼搏，敢于冒险；其次，我们有着强烈的创新精神，只不过是没有被开发；另外，我们对新鲜事物非常敏感，而且接受新知识的能力很强；还有，现在政府对我们大学生的扶持力度很大，都鼓励大学生自主创业；最后，最重要的是不止你自己，大学中有我们最真挚的朋友，我们可以一起努力，合伙创业，这样既避免了风险大的缺点，又能在遇到困难时多一份解决问题的机会。

对于大学生最希望什么样的帮助，现在如何让更多同学树立信心，如何让他们了解创业的渠道和一些基本的创业知识，和资金补助是提高大学生创业积极性的关键。

一、开展座谈会。

开展专家座谈会，让大学生了解创业渠道，和基本的创业知识。让大学生在心中有个创业的大体概念，这样大学生就不会在像无头的苍蝇虽然有翅膀，但是不知往哪儿飞。

二、增加创业补助

学校要积极鼓励大学生创业，必要时应该给予补助来提高大学生创业的积极性。

三、树立信心

完成了前面两步，就只剩下如何让大学生树立信心。怎样使大学生树立信心呢？首先要让他们看到创业成功的例子。最好拿最新，最贴切例子给大学生看，在大学生之间宣传。可以通过发杂志、报刊完成。同时，鼓励他们，让他们相信自己，告诉他们，创业并不难，只要有信心，能坚持就一定能给自己个满意的答复。

第五篇：农民工返乡创业调研报告思考建议

农民工返乡创业调研报告思考建议

X是农业大市，青壮年农民外出打工现象普遍。为了解乡村振兴大背景下X农民工返乡创业情况，近日，X抽取了X个村开展了一次调研。调研显示：X农民外出务工意愿减弱，返乡创业人员增多，但返乡创业人数比例依然不高。究其原因，主要是在资金、人才和用地等方面缺乏有效支持，需引起关注。

一、X农民工返乡创业动因。（一）乡村振兴战略吸引农民工返乡创业。乡村振兴战略如火如荼，X市委市政府进一步提出“活力新X、美丽大花园”的战略目标，通过“最多跑一次”改革简化市场准入，开展财税、融资、用地、培训等各项支持，吸引了越来越多的农民工返乡创业。

（二）经济新常态下农民工的选择。近年来，随着我国经济进入新常态，经济增长速度明显放缓，加上企业“机器换人”减员增效的实施，发达地区对农民工的需求下降，农民工在劳动就业、工资收入等方面面临新的挑战，返乡创业成为一部分有技术有资金农民工新的选择。

（三）个人和家庭因素影响农民工返乡创业。一方面，农民工在城市中大多从事职业地位较低的工作，很难融入城市的生活。城市中的房租价格越来越高，生活消费也很高，大多农民工生活品质较差。而另一方面，农民工在外地与家人、家族长期隔离，子女教育、照顾老人、故乡情结等都促使了农民工返乡创业。

二、X农民工返乡创业基本情况。（一）农民外出务工意愿减弱，返乡创业人数增多。调研显示，X个农村样本点总人口约X.X万人，外出务工人员约X人，占总人口的X.X%；近X年返乡创业农民工约X人，占外出务工人口的X.X%。而X年，这X个样本村外出务工人员约X人，近X年返乡创业农民工约X人。从上述调研情况可以得出三个基本判断：一是X是个劳务输出大市。目前，X农村每X人中就有X个外出务工。二是农民工返乡创业比例不高。近X年X外出务工农民每X人中约X人返乡创业。三是X农民外出务工意愿减弱，返乡创业人员增多。从X到X两年间，X个样本村外出务工人员减少X.X%，返乡创业人数增加X.X%。

（二）农民工返乡创业意愿情况。X.多数外出农民工有返乡创业的意愿。X%的受访者明确表示有返乡创业的意愿；X%的受访者虽然也倾向于返乡创业，但因为没有可创业的项目、没有足够资金，对返乡创业感到迷茫。另外，X%的受访者表示在外打工收入尚可，已经习惯了外面的工作生活，不愿意返乡创业。

X.开店是返乡创业的主要意向。当被问及返乡创业意向从事什么行业时，在有明确返乡意愿的X个受访者中，X人意向于开实体店，占X.X%，其中以开餐饮店居多；X人意向于开淘宝店，占X.X%；X人意向于办厂，占X.X%；X人意向于开农家乐，占X.X%；X人意向于流转土地，搞农业种植，占X.X%。

（三）已返乡农民工的创业情况。本次调研，在X个农村样本点共走访了十多位已经返乡创业的农民工。面对面访谈发现，农民工返乡创业起点较低，资金有限，规模普遍较小，大致分为这么五类：一是开实体店，比如饭店、杂货店、装修材料店等，占大多数；二是开网店，或者网店和生产相结合；三是流转土地，搞家庭农场或大规模种养殖；四是凭借环境优势，搞农家乐；五是办厂，但大多规模较小，技术含量较低。开店所需的起步资金不多，场地需求也不大，创业者基本不会遇到大的困难，办厂和搞农业种植就容易遇到资金、技术、场地或土地流转等方面的困难。

三、X农民工返乡创业影响。调研显示，X%的村干部和X%的在外务工人员认为，实施农民工返乡创业工程能助推“乡村振兴”，具有非常现实的意义。同时，我们应看到，X市作为人口净流出地区，对加快外出人员返乡的意义则更为突出和迫切。

具体来说：一是有利于带回农村发展急需的创新精神和活力。在外经过长期“摸爬滚打”的农民工，素质相对较高、富有创新精神，将成为新农村建设的重要力量。二是有利于补齐新农村建设“人、财”短板。一直以来，X每年都有大量青壮年农民外出打工，这批人经过多年在外打拼，掌握一定技术、管理经验，积累了一定资金，若能争取返乡，则有利于补齐X新农村建设人、财短板。三是有利于加快城镇化发展。农民工返乡多集中在集镇和县城，必将为提高城镇化发展水平作出贡献。四是有利于促进农民增收。农民工返乡创业能直接为广大农村地区创造更多的就业岗位，以及就近解决农村富余劳动力就业等问题。

四、X农民工返乡创业存在的问题。（一）返乡创业缺乏人才支持。一方面，外出务工农民初中及以下文化程度占大多数，而回乡创办的也以小规模企业居多。他们虽然在外打工时积累了一定的经验，但受教育程度和知识的限制，思维方式比较传统，缺乏现代营销知识和管理机制，企业又以劳动密集型和手工操作为主，产品品种单一，档次较低，缺乏竞争力，难以适应市场变化，企业发展后劲明显不足。另一方面，X“小富即安”思想比较普遍，很多人不愿从事艰苦的工作，使得一些小企业招工难，招人才更难。如X村某服装厂负责人反映，他们企业订单较多，但招工较难，附近很多村民嫌打工累收入低，宁可在家打麻将也不愿意来服装厂上班；服装厂免费开展技术培训，培训期间还发给一定的误工费，来学习的人也寥寥无几，学成后愿意留下工作的更是少之又少。

（二）返乡创业缺乏资金支持。部分农民工通过在外务工积累了一定的启动资金返乡创业，但仅仅依靠自有资金仍显不足。事实上，资金的关卡把许多农民工挡在了创业大门之外。本次调查显示，X%的外出打工者因为缺少创业资金和创业项目面对返乡创业感到迷茫。资金不足是绝大多数农民工返乡创业的“瓶颈”之一。当前，农民工返乡创业过程中遇到的资金困难问题，一般都是通过向亲友借贷来解决。多数返乡农民工对担保贷款或抵押贷款等缺少条件而只能望“款”兴叹。

（三）返乡创业缺乏用地支持。很多农民工刚返乡创业时都是租用厂房或民房，或是用自家住房进行生产运营，当企业需要进一步扩大生产经营规模时，就直接涉及到用地的问题。如X县一家汽车饰品厂负责人王某称,返乡创业初期通过租用民房暂时解决了生产经营场地，但随着生产经营的扩大，场地明显不够用，加上政府因为土地性质、消防安全、违章搭建等原因不允许生产经营，只能搬迁。由于企业规模较小，难以取得用地指标，附近工业区的厂房买不起，合适的厂房又难以租到，造成场地成本明显上升。同时，对搞家庭农场或大规模种植，规模土地流转较难，主要是很难租到集中连片、具备机械化作业条件的田地。

五、对策建议。（一）研究出台支持农民工返乡创业的优惠政策。在财政方面，可设立专项基金，用于农民工回乡创业的贷款贴息、创业培训、资金担保和创业奖励等。在税收方面，对农民工返乡创业实行一定时期的税费减免，或先征后部分或全部返还。可参照引进外资的税收减免政策，实施等同于或是优越于引进外资的优惠政策，对农民工返乡创业给予一定期限的税费减免。先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照统一的税率征收税款。在收费方面，对农民工投资经营经济实体，特别是对经营个体、微型和中小型企业的，实行“零收费”政策。

（二）努力营造农民工返乡创业良好氛围。把农民工返乡创业工程列入政府的重要议事日程，把其作为当前新农村建设中农村致富、农民增收的重要工作来抓。一要提高思想认识。可以通过组织开展“农民工返乡创业”大讨论等活动，宣传农民工返乡创业的重要意义，摒弃“小富即安”思想。二要加大宣传力度。通过恳谈会、项目介绍会、投资座谈会等多种形式，大力宣传政府优惠政策，鼓励和吸引学有一技之长、掌有管理经验、拥有资金积累的在外务工农民返乡创业。三要加强工作成效考核。把政府部门引导与促进农民工返乡创业的工作成效指标化，并将其作为评价其政绩的重要依据。四是要帮助返乡农民工构建沟通机制平台。根据返乡创业者分布以及打工或创业经历,在创业者分布集中度较高的区域成立创业俱乐部或创客集会等类似形式的组织,建立农民工返乡创业的交流沟通机制,充分满足农民工创业者之间社会网络的拓展,营造出农村特色的创业氛围。

（三）着力缓解农民工返乡创业融资难题。一是积极开发农民工创业信用贷款，或将农民工企业存储的原材料、产成品等作为质押品，开办农民工企业物流贷款和“仓单质押”贷款，研究试行农民承包土地抵押贷款，扩大抵押资产范围，解决农民工企业贷款担保难问题。二是考虑设立行业协会基金担保，由政府牵头组织成立行业协会，要求成员企业根据企业的发展规模，按企业利润的一定比例提取费用组成协会基金，由协会用统一账号把基金存入开户银行，再由政府或用基金做担保，对符合要求、有发展前景的新进入企业，以及进行规模扩张时遇到融资困难的企业提供银行贷款担保。三是扶植民间融资，科学引导民间信贷的合法、规范经营。

（四）切实解决农民工返乡创业用地难题。一方面，农民工返乡创业的生产经营场地应纳入城乡发展规划。可以创建“农民工返乡创业园”、“农民工返乡创业一条街”等基地，降低入驻门槛，对入驻的返乡创业者可以实行“绿卡”制度，允许其“先上车，后收费”。另一方面，要发挥好村委会土地流转中介的核心作用，积极支持农民工返乡创业搞家庭农场和大规模种植，做好牵线搭桥和协调矛盾的良好作用，切实帮助返乡农民工做好土地流转工作。

（五）大力加强农民工返乡创业知识培训。一是要开展基于创新素质的创业培训,帮助返乡农民工完成从劳动参与者到经营管理者角色的转变。二是要针对创业人员需求，有组织、有计划、有针对性地开展定向、分级、分行培训。三是要重点普及互联网在创业中的使用，帮助农民工提升互联网技术水平,达到创业者有条件与能力将互联网与创业相结合,从而促进农民工创业的发展,提高创业的可持续性。四是要邀请相关的专家学者、著名企业家，特别是返乡创业的成功典型，定期搞专题讲座或专题报告，解决他们生产经营过程中碰到的实质性问题，真正为这些经济实体的发展与做大做强出计献策。