创新工作载体推进基层组织建设上水平[合集]

第一篇：创新工作载体推进基层组织建设上水平

创新工作载体推进基层组织建设上水平

李沧区地处城乡结合部，特有的区域位置和基层社会组织管理机制给基层组织建设提出了一些新课题。面对新情况、新问题，李沧区以新思路、新视野、新创造创新工作载体，探索加强基层组织规范化建设的有效途径。

一、创新载体，着力抓好基层组织规范化建设

李沧区基层组织建设存在的问题主要有“四难”：一是制度落实难。上级出台了许多制度在个别基层组织中没有得到落实，成为“睡眠制度”。二是干部素质提高难。个别班子年龄老化，后继乏人，领导能力和管理水平不适应发展的需要，成为“落伍干部”。三是“两委”关系协调难。个别村“两委”成员职责分不清，位置摆不正，在许多问题上意见不统一，形成“两张皮”、“两套车”，变成了“同磁关系”。四是党员教育管理难。社区党员尤其是部分退休党员，回到社区后，作用发挥不明显，有的长期不参加组织生活，成为“口袋党员”。

为激发基层组织工作活力，实现制度落实有新抓手，重点工作有新举措，难点工作有新突破，区委从抓制度建设、促进工作规范化入手，创造性提出并开展了“两争创一提高”活动。即在全区11个街道党工委和109个村（居）党支部中“争创规范化建设先进党工委，争创规范化建设先进党支部，提高基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力”。街道党工委要在班子建设、干部素质、工作作风、完善制度等方面达到“四个过硬”；村（居）党组织要在核心地位、干部作风、三个文明建设、制度落实等方面达到“四个明显”。对街道党工委、村（居）党支部的工作规范化程度分别细化、量化，制定成操作性强的30项考核要素，分项考核，明确任务和目标。同时，把街道党建工作纳入到区委岗位目标考核中，直接与评先选优和机关干部年终奖金挂钩。

二、围绕载体，着重抓好“三项突破”

1、在抓重点上求新突破。在“两争创一提高”活动中，把规范民主制度建设作为重点，主要做到“三个强化”：

一是强化民主管理。各村（居）建立了民主议事会和村民议政日制度，使村民参政议政权力切实得到保障。议事会主要有听、查、访、议、学、传等六项职责。要求各村（居）在每年1月和7月中旬确定一天为“村民议政日”，“两委”向全体党员、村（居）民组长、代表、各级人大代表、政协委员报告半年工作情况和财务收支情况，接受群众咨询和质疑。通过民主议事会和村民议政日制度的实行，收到了较好的效果。如虎山路街道东王埠村充分发挥议事会作用，“两委”善于把大事交给议事会讨论，村民有问题愿找议事会反映，议事会成了“两委”与群众之间的“连心桥”。

二是强化民主监督。把民主监督的重点放在群众对村务、财务监督上。为了便于监督，对全区村务、财务公开中实行了“四个统一”，即时间统一、程序统一、内容统一、形式统一。并出台了“四项制度”，即层层负责制、定时督查制、群众举报制、定期考核制。对发现不公开或公开不规范的村（居）进行通报。同时，还加强了对党员干部的监督，深化和完善了对班子成员、党员评议制度。通过民主评议，村干部增强了压力感，工作的积极性提高了。三是强化民主决策。在当前基层群众“盯的是村务，想的是参与，盼的是公正，护的是权益”的前提下，通过开展“两争创一提高”活动，加强了对村级重大事务的民主决策化管理，规范了民主决策程序。各村进一步完善了村民会议或村民代表会议制度，凡涉及村民利益的大事和村民共同关心的问题，召开村民或代表会议研究决定。真正把对重大村务的决策权、村务管理的参与权和对村干部的监督评议权都交给群众，有效地避免了决策不严格、不规范、不透明等现象。

2、在抓难点上求新突破。“两争创一提高”活动对解决难点问题提出了有针对性的改进措

施，敢于突破，注重“三个创新”：一是创新选人用人渠道。全区建立了公开选拔教育管理村级后备干部机制。制定了《关于在村（居）公开选拔培养后备干部的意见》。拓宽视野，在全区范围内公开选拔村级后备干部。对选拔的后备干部由区、街道、村三级分别进行不同层次的教育培养。街道党工委实行动态管理，为后备干部提供锻炼机会，搭建成长平台。二是创新党员教育管理办法。针对党员管理难的问题，积极探索党员教育管理办法，在基层党组织中推行了《党员管理证》制度。党员人手一证，将个人缴纳党费、参加组织生活、民主评议、参与社区活动等情况一一登记在册。以此来规范党员日常行为，提高了党员参与学习、活动的积极性。三是创新工作方法。“两争创一提高”把着力点放在工作规范化建设上。用制度来规范“两委”之间的工作，通过教育、引导等方法帮助理顺关系。

3、在抓亮点上求新突破。“两争创一提高”活动采取了以点带面，逐步推进的做法，工作中围绕以下三个层面，树好亮点。一是目标管理。“两争创一提高”对街道党工委和村（居）党支部各项工作提出具体要求，实施目标管理法，使工作有目标、有方向、有动力。对街道党工委和村（居）党支部通过“四个过硬”和“四个明显”建设??3年内使基层对班子满意率达到85％以上，并要求所属基层党组织80％以上达到规范化目标（第一年达到40％；第二年达到60％；第三年达到80％）。二是分类指导。8月份集中开展了“两争创一提高”督查月活动，找差距、寻不足，对照考核30项要素，认真进行检查。加强分类指导，对一类班子如何上台阶，二类班子如何转化先进，三类班子如何改变局面，作了认真的部署。通过抓督查、抓培养，有效地促进了工作的发展。三是典型示范。培育典型的目的就是要起到以点带面，以石击水的辐射效应。要求每个街道党工委都要确立几个典型，加强培养。树立起典型后，及时召开现场经验观摩和交流会，充分发挥典型示范带动作用，以点带动，整体推进。如李村街道新村社区率先对“两公开一监督”进行规范化建设试点，取得了良好效应。全区其他村（居）都借鉴“新村模式”，完善了“两公开一监督”，现在全区53个村（居）都设立了固定公开栏，每季度及时公开村务、财务。

三、几点启示

1、创新是推进工作发展的动力。基层组织建设需要通过创新来增添动力，激发活力。只有创新才有出路，才有工作的再提高、再发展。因此，在工作中要不断探索新的工作方法。具体做到：工作思路要创新，要结合新形势工作的变化和需求，及时调整思路，使党的基层组织建设不断满足新形势新任务的需要；工作措施要创新，要以改革的精神探索加强新时期党建工作的新途径、新措施，使党的基层组织建设在继承中创新，在创新中发展。要把创新载体和完善党建工作运行机制作为党建工作创新的重要措施来抓，保障基层组织工作运转协调，充满活力，以新的载体建设，推动工作整体发展。

2、制度是工作进展深化的保障。制度建设带有根本性，基层组织建设要常抓不懈，必须通过制度来保障。“两争创一提高”就是通过抓制度来促规范化建设。要把基层组织建设成为坚强堡垒，成为新时期“三个代表”重要思想的组织者、实践者、推动者，必须建立健全各项规章制度，使基层党组织工作有章可循、有制可依，不断推进基层党组织建设规范化、制度化、科学化。

3、落实是工作取得实效的关键。再好的制度，如果得不到落实，就不能发挥制度效益。因此，要采取定期督查，定期考核，定期评比等方式，强化制度落实的措施，以制度落实制度。要落实责任制，明确责任，层层负责抓落实。通过抓落实、抓管理、抓创新推进基层组织工整体上水平。

第二篇：加强组织建设创新活动载体

创新活动载体发挥老干作用 为实现“三镇一中心”宏伟目标献力

——在夏铎铺片区2011老干工作会上的讲话

同志们：

今天是值得纪念的一天。政府机关大楼顺利易址，我们老干部也享受发展成果，在这样宽敞、舒适的大会议室里隆重召开夏铎铺片区2011老干工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实县老干、关协工作会议精神，回顾总结2011夏铎铺片区老干工作，以科学发展观为统领，创新活动载体，发挥老干作用，为实现“三镇一中心”宏伟目标献力！下面，就我镇老年工作情况向各位作个简要汇报。

一、坚持理论武装，提升队伍素质

切实落实老干部政治待遇是加强老干部思想政治建设的基础。今年以来，在镇党委政府的领导下，夏铎铺镇离退休支部、老年协会及关协工作着眼保持老干部本色，积极组织老干部政治学习，促进老干部与时俱进，适应新形势发展要求，思想保持与镇党委、政府一致。一是认真做好老干部报刊杂志征订工作。为使老干部及时了解党的方针、政策、时事要闻，每年对每位老干部征订《老年人》等报刊，切实为老干部集中学习和自我学习提供充足的学习资料，使老干部 1

对党的各项方针政策有全面的了解。强化支部班子的责任意识、使命意识，全镇支部普遍担起重担子，各项工作正常运转，党费比过去任何一年都交得足数，老年人杂志今年已订多份，比去年增加了多份。二是以加强退休干部党支部建设为重点，组织开展好老干部政治理论学习。离退休党支部普遍开展了活动，特别是召开退休党员会，宣讲祖国大好形势，有的还讲了党的90年光辉历史，使党员深受教育，以此来庆祝党的九十华诞。

二、创新活动载体，丰富晚年生活。

今年以来，镇离退休党总支在镇退休党总支和各村(社区)老干关协的发动下，组织带动多批次老年人参观旅游，如夏铎铺社区：离退休党员人数较多（30个），党支部的战斗力和凝聚力也较强，活动开展得非常经常、扎实，党员一年最少也不少于四次活动。春有春训，夏有“七一”党课，秋有重阳活动，冬有年终总结。还组织退休党员走出去活动，到了福建厦门和武夷山，丰富了老干部的晚年生活。嵇龙村：调整了领导班子，组织30多个老人去桂林旅游，会员由30多人发展到62人。老年协会：工作开展得很好，人数近百人，组织全体老人去了长沙展览馆、橘子洲头等地游览，还组织了15位老年人去长沙163医院进行了健康体检。高新社区：组织8人去北京旅游，尤其是通过扎实、细致的工作，组织了二批老年人共43人去长沙，还评选一个好媳妇，他

们上门送匾，还附上200元慰问金。组织开展各种有益身心的活动，丰富文化生活。老年协会、夏铎铺社区、凤凰社区、龙凤山村等离退休支部还组织腰鼓队、龙灯队广泛开展民间文艺活动，组织中老年人每天晚上跳广场舞。

三、保证生活待遇，使老干部保持生活质量

为了保证老干部的生活待遇，我办尽心为老干部办实事、解难事，保证并改善老干部晚年生活，取得了镇领导重视和支持。一是补贴发放准时到位。离退休干部实行按月打卡发放的形式，不拖时，不扣欠，将老干部的津补贴及时足额发放到老干手中。在正常津补贴之余，每逢大型节假日党委政府让老干部享受了与在职干部一样的福利待遇。如今年端午节，党委书记和主管副镇长亲自到老干部家慰问、走访，每户安排慰问金200元。重阳节组织老干部参观学习等。二是特殊情况予以照顾。针对老干部年高体弱多病的情况，我们坚持逢病必访，有难必帮的好制度。今年我们在走访老干部的过程中，对生病住院的退休党员和老年协会会员进行了走访慰问。对逝世的退休党员和老年协会会员进行了悼念，有的还组织了追悼会。部分村（社区）退休支部还组织对在敬老院的老年人上门慰问，还到学校讲革命传统教育课，每年“六一”送慰问金300元，送复读机40个（约4000元）。

四、退而不休，保持共产党员先进性

离退休老同志从工作岗位上退了下来，仍然关心着国家

大事，关心着夏铎铺镇的发展，他们退而不休，积极发挥余热。积极为老年工作献力献策，如夏铎铺社区王运先同志退休后身体不好，但是总是积极参加老年活动，千方百计为离退休党支部作贡献。夏铎铺社区周怀茂和六度庵村饶立泽、饶国栋同志八十多岁的高龄，耳朵听不见，每次开会必到，从不迟到早退，听得非常认真。退伍不褪色，保持了共产党员的先进性典型，如香山冲村退休支部赖树湘，患心脏病，作为党员，他积极工作，十年如一日，为民办好事，办实事。一是为全村老年人送书送报三年，从不计报酬，有一次送报，因单车刹车失灵而跌成重伤。二是2009年组织全村老人游县城，由于过度疲劳，在车上心脏病发作，幸亏抢救及时，转危为安。三是关心下一代，“六一”儿童节去香山冲学校慰问，今年讲课二次（现已讲一次，十一月份再讲一次）讲革命故事、社会公德。四是为村支两委当好参谋，出计献策，搞好环境卫生，参加计生工作、人口普查工作、调解邻里纠纷，及时化解矛盾，维护社会稳定，营造和谐氛围。五是办好老年协会，他任老年协会会长三年，协会办得有声有色，成立了腰鼓队、龙灯队，还有活动室，关心老人，老年人病了去看望，死了去悼念，组织老年人到外地去学习旅游。又如香山冲村退休党员刘坤，现年80岁，不计报酬，为村民修理耕田机、电动机、电扇、电视等，二十几年如一日，深受群众好评。香山冲村退休党员文义良，自己出资修路等。

原离退休党支部书记欧文亮同志，工作积极肯干，认真负责，由于身体原因，主动让贤，请出了企业退休干部冯友仁同志任支部书记，自己又主动挑起了老年协会的工作，组织了很多活动。

2011年，我镇离退休老干关协、老年协会工作在镇党委、政府的重视下，取得了一定成绩，但是我们的工作还存在不容忽视的问题，如发展不均衡，活动经费不足，部分同志积极性不够高等，需要我们在以后的工作中克服和努力，推动老干工作再上新台阶。

第三篇：狠抓制度落实 推进基层组织建设上水平

狠抓制度落实 推进基层组织建设上水平

我们的主要做法是：

一抓党员干部学习，提高基层干部整体素质

一是积极开展民主集中制学习教育活动。每周一街道党委召开工作例会，通报上周工作情况，安排部署当周工作，同时集中组织学习上级有关精神；每月十号和二十号组织全体党员干部集中学习，认真系统地学习“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观等理论文章，深入开展批评和自我批评。通过学习，提高了基层干部的理论修养和道德修养，增强了事业心、责任感，使之能紧紧围绕党委的中心工作，尽职尽责，尽心尽力，互相尊重，互相支持，团结向上，起到了模范带头作用。

二是严格党的组织生活，做到加强教育，健全制度，注重效果，督促检查。通过严格党的组织生活，全体党员提高了参加党的组织生活的自觉性，能够自觉接受党组织的教育、管理和监督。用党章规范党委工作，坚持“三会一课”制度等，党委通经常组织党员学习党的有关方针方针政策、时事政治和科学文化知识，不断提高党员的政治觉悟和工作水平，先后组织学习了毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛同志关于党的思想、作风、组织建设等理论文章；同时通过“三会一课”制度定期讨论党委工作，发扬党内民主，揭露和纠正工作中的缺点错误，保证了基层党组织的健康发展。

三是深入开展“创优质服务、树柳园新风”活动，丰富“创先争优”载体。通过加强组织学习、机关制度建设和规范化建设，狠抓机关作风建设，切实做到了“有令必行，有禁必止”。我们把执行制度的责任落实到每个干部职工，以岗位责任明确职责，以服务承诺制接受社会监督，以限时办结制提高工作效率，以责任追究制惩戒违纪违规行为，做到按制度办事，用制度管人，努力打造柳园服务品牌，促进办事处机关作风的提升和各项工作取得新突破。

二抓民主评议，打造基层班子良好形象

街道党委制定并健全了民主评议党员制度，每年初对各社区、村党支部的党员干部进行一次全面评议，即谓“下评上”。评议遵循民主集中制度原则，充分发扬民主，采取批评与自我批评的办法对党员进行评议。

一是严格民主评议程序。评议以党支部为单位进行，先是党员自评，党员对照目标和评议细则，对一年来的思想，工作、学习、纪律等方面情况进行书面汇报，开展自我批评，并自评得分；其次是党员互评，以党小组或党支部为单位，由党员互相进行评议，认真开展批评，给出互评得分；再是群众参评，选择熟悉情况和有代表性的党外同志，对每个党员按优秀、合格、基本合格、不合格进行测评；最后由组织进行评定。党支部首先给每个党员评定一个分数，然后按照自评分的20%、互评分的30%、群众参评分的20%、支部评定的30%，综合得出每个党员的得分，得分在90分以上的为优秀，得分在70-89

分的为合格，得分在60-69分的为基本合格，得分在60分以下的为不合格。

二是注重评议结果使用。经民主评议之后，根据评定结果进行表彰和处置，对于经过评定确定的优秀党员，授予“优秀共产党员”称号，其材料存于个人档案，并作为提升晋级的重要依据；对评定出来的合格党员，各支部通过口头或书面形式予以表扬；经过评定确定的基本合格党员，各基层党组织通过谈话、结对帮教、发劝告通知书等形式加强教育管理，制订整改措施，连续三年被评为基本合格的党员第三年按不合格党员处理；对不合格党员的处置，遵循“坚持标准，立足教育，区别对待，综合治理”的原则，采取取消预备党员资格、劝其退党、除名限期改正等措施进行适当的组织处置。凡劝退除名的党员，做到事实清楚、证据确凿、材料齐全，在此基础上拿出综合报告，由区委组织部办理相关手续，并报区委审批。

三抓规范管理，激发基层干部工作活力

一是着眼“优配”，健全选用机制。坚持“政治可靠、素质过硬、群众公认、实绩突出”四项选人原则，拓宽选人视野，重点从现任村干部、产业人才、致富能手、退伍军转干部、到村任职大学生中，采取组织统筹安排、“两推一选”等方式，选优配强村级干部。同时，建立健全民主推荐、综合考评、问责追究等制度，定期组织党员和部分群众代表民主推荐村级干部后备干部，坚持定量与定性相结合，进行综合考评，择优纳入后备人才库。

二是着眼“优育”，强化梯度培训。实施在职村级干部素质提升工

程，结合全区村级干部的培训需求，制定培训计划，整合培训资源，通过开展集中培训、外出考察、实地调研、理论研讨等，深化了党的建设、法律法规、产业发展、远程教育等知识的培训，切实提高了村级干部整体素质。

三是着眼“优管”，深化建章立制。推行了任期目标责任制度，提出任期目标、目标和每年要办的实事。推行了村级干部联系服务群众制度，坚持日常接待群众、定期进家入户走访和群众意见定期办理反馈三项制度，帮助群众办实事、解难事。推行了考核评价制度，准确评价村党支部书记履职情况，实现奖惩挂钩。推行了不合格村级干部教育调整制度，对履行职责不到位、任务完成情况差的干部，进行批评教育和组织调整。

四是着眼“优用”，搭建关爱平台。建立健全村级经费保障及正常递增制度，落实工作和活动经费保障，将村级工作和活动经费纳入办事处财政审计。建立健全激励机制，推行从优秀村级干部中选拔街道领导干部制度。

第四篇：创新实践载体 培育特色品牌 扎实推进基层组织建设年

创新实践载体 培育特色品牌 扎实推进基层组织建设年活动

今年以来，我们以“固本强基增活力、共建诚信新XX”为主题，突出活动重点，创新实践载体，强化机制保障，扎实推进基层组织建设年见实效、上水平。

一是认真调研、科学定档。借县委 “千名干部下基层、争做群众贴心人”走访服务活动东风，在全镇广泛开展了“三问三解“活动，在摸清各党组织现状和存在问题与差距基础上，对27个党支部进行了分类定级，确定五好党支部7个，较好党支部14个，一般党支部6个，分别占支部总数的26%、52%、22%，为进一步抓好支部整改提高、升级晋档奠定了良好基础。

二是突出重点、升级晋档。以后进村整改提高为重点，以支部书记队伍建设为突破口，坚持建阵地强堡垒，在认真抓好现有村级活动场所“六心一室”作用发挥的同时，将村部建设与生龙寨开发有机融合，多方筹措资金140余万元，启动了黄柏村5间两层、王家楼村7间四层活动场所建设项目，力争年底前投入使用，同时为6个一般党支部，各选派了1名党员领导包抓整改。坚持“书记抓、抓书记”，大力推进“头雁工程”和“素质工程”，通过以会代训、集中培训、专题讲座、远程教育等形式，对换届后村党支部书记进行任前业务素质培训，对村组干部进行素质提升培训，鼓励年轻的优秀人才加入党组织，发展能人党建，培养党建能人。换届以来，累计举办新任村党支部书记及村干部培训班6期502人次，入党积极分子培训班2期123人次，纳新党员28名，其中35岁以下年轻党员18名，女党员5名，农村党员的综合素质和带富致富能力得到明显提升。

三是创新载体、打造品牌。按照“充分发挥党员主体作用，全面激发党组织活力”的思路，结合共建共富促和谐、创先争优等党建主题活动，在全体党员中创新开展了认领责任区、推进服务型党组织建设活动。在机关事业单位支部开展了党员认领本职岗位和包扶村两大责任区；在农村支部开展了党员认领富民、和谐两大责任区活动。富民责任区主要以具有创业致富能力的农村党员组建产业党小组、党小组领办产业协会（合作社）、协会带动农户的模式，把有致富能力的党员安排到主导产业上，确定带富责任人，制订任务，在发展产业、自我致富的前提下，每年帮带几户农户共同致富、壮大产业。使有能力的党员在带富帮富的过程中充分发挥“五带头五带动”示范作用，（即带头学用科技、带动群众学技术兴产业，带头参加协会、带动群众变观念搞经营，带头研究市场、带动群众摸行情增收入，带头做好服务、帮带群众灵通信息提供项目，带头联系大户、带动产业扩规模增效益，构建共建共富的生产格局。）和谐责任区，根据党员居住情况，划分责任组，设立责任片，根据党员意愿和文化素质，确定一名小组长，按照联系群众全覆盖和统分结合的原则，组织党员就近联系若干户群众，发挥“五大员“作用，即：政策宣传员、民情联络员、纠纷调解员、困难帮扶员、新风示范员，共同营造民主文明和谐的生活环境。在活动推进过程中，配套制订了责任区挂牌公示、工作记实、一月一汇报、一季一考评、半年一评议等激励监督机制，确保党支部和党员联系服务群众经常化、常态化。通过组织党员认领责任区活动，使所有党员融入产业富民最前沿，融入乡亲邻里生活圈，融入和谐建设第一线，实现了党建工作与全镇经济社会发展有机融合，走出了一条具有地方特色的“富民和谐”党建之路。今年6月份，桑树村党员认领富民和谐责任区的做法被全市村干部培训班观摩学习。

四是健全机制、强化保障。健全双联帮扶、领导干部党建联系点、镇村党组织书记党建述职、村级班子和村干部绩效考评、党员目标责任考核、“三培养”（把优秀人才培养成党员、把党员培养成优秀人才、把优秀人才中的党员培养成基层干部）、一册两聚四会和为民服务代理等制度，规范了基层党组织活动，激发了组织活力，促进了全镇社会经济又好又快发展。

第五篇：浅谈如何推进基层组织建设提高基层党建科学化水平

浅谈如何推进基层组织建设提高基层党建科学化水平

朱继华

【摘 要】农村党的基层组织是农村各项工作和各项组织的领导核心，是农村经济建设、精神文明建设的组织和领导者。阳朔县各级党组织坚持围绕中心、服务大局推进基层组织建设年，具体抓实基层组织建设，提高基层党建科学化水平，实现基层党组织创优升级目标，推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

【关键词】 基层组织建设 村级党组织阵地 民主管理

近几年来，阳朔县各级党组织坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，以机制创新抓基层组织建设，不断提升广大党员干部贯彻落实科学发展观的能力，使基层党组织和广大党员在推进我县科学发展的进程中发挥了战斗堡垒和先锋模范作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。本文主要分析我县基层组织建设的主要做法以及存在的问题，对推进基层组织建设提出有益的参考。

一、我县基层组织建设的基本情况以及主要做法

（一）深入开展创先争优活动。我县深入开展“三级联创”、“结对共建、先锋同行”、党员设岗定责、党员志愿者服务行动、“创十村”和打造“百里党建示范带”等活动，深入开展“五大行动”，扎实推进创先争优活动有效开展。一是实施典型示范带动工程。在庆祝建党90周年之际，县委对阳朔镇党委等50个基层党组织、莫金养等100名共产党员、莫冰等30名党务工作者、何维钦等10名社会主义新农村建设带头致富、乐于奉献“十佳”共产党员予以表彰，分别授予“先进党委”、“先进基层党组织”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“社会主义新农村建设带头致富、乐于奉献‘十佳’共产党员”荣誉称号；二是落实党员承诺制度。仅去年，全县701个基层党组织承诺事项2656项，已实现2420项，10940名党员承诺事项达18109项，已实现17560项。三是以“农事村办”为切入点，将各级党组织打造成便民、利民、惠民的“服务型”党组织。全县共计设立服务站点57个，在党员中心户设立“农事村办”服务户320户，目前，全县各服务站点工作人员共为群众提供民政、建房、身份证、计生等业务办理3200多人次。四是开展党员志愿者活动。全县共登记党员志愿者1826人，成立了科普教育、医疗救助、社会公益、法律援助等党员志愿者服务队105支，共开展志愿服务活动550次，为群众办好事实事1020件。五是深入开展“结对共建、先锋同行”活动。仅去年，全县共有126个机关党组织、1125名党员干部与114个农村基层党组织、3125名党员参与“结对共建、先锋同行”活动。开展同上一堂党课114节次，召开座谈会114次，开展联谊活动135次，慰问基层贫困党员、老党员共805人，送去慰问金10万多元、慰问物品折价5.6万元。机关党组织和党员累计为基层办实事好事342件，落实帮扶资金230万元，帮扶物资折价158万元，让基层党员群众真正得到实惠。

（二）深入开展农村党员大培训活动。全县新农村指导员积极配合县委推广“农家课堂”、“党员中心户”、“党课讲师团”、“科技宣传小分队”等成功经验，认真抓好农村党员的教育培训工作。通过深入开展村“两委”干部大培训、农村党员大培训、农村党员技能大培训等活动，有效提高了农村党员素质和“双带”能力。扎实开展“双培双促”活动。同时，利用县乡党校、农广校、农家课堂、远程教育系统等平台，对农村经纪人进行市场经济、法规政策和经营管理等方面业务培训，先后举办各类经纪业务培训15期，培训党员、群众2530人。就去年而言，全县共投入“三大培训”经费70.7万元，举办各级各类培训班510班次，培训人数54000人次。

（三）实行新农村指导员驻村工作制度。县委继续从县、乡直各部门（含中、区直单位）抽调思想素质高、工作能力强、有农村基层工作经验的同志担任农村基层组织建设和新农村建设指导员，负责指导所联村的农村基层组织建设和社会主义新农村建设。仅去年就共下派232名指导员（其中市派7名，县派107名，乡镇派118名），分成9个工作组分别进驻全县9个乡镇114个村委（社区），指导员驻村实现全覆盖。同时，积极完善《新农村建设指导员管理意见》，健全县领导挂点、后盾单位包村、指导员驻村、工作队实行例会、指导员调研和宣传报道、工作队考勤管理和请销假、督查通报等七项制度。仅去年，各指导员针对挂点村基本情况、经济发展状况、存在的实际困难等问题开展深入调查研究，制定出切实可行的工作计划，并认真填写了《阳朔县新农村建设指导员公开承诺事项表》。据统计，各指导员共为驻点村办实事1200多件，落实帮扶资金400多万元，帮扶物资折价300多万元,调解矛盾纠纷244起，举办科技培训班430期，培训群众近10万人次。“六•一”儿童节期间，各后盾单位还投入资金12万余元对所联村的学校师生进行了慰问；“七一”期间，各后盾单位党组织组织慰问基层贫困党员、老党员共792人，送去慰问金8万多元，慰问物品折价19.6万元。

（四）扎实开展“党组织建设年”活动。按照“有组织抓规范、无组织抓指导，有党员抓组建、无党员抓发展”的思路，进一步加强各个领域的党组织建设。突出抓好扩大党组织覆盖面、增强党组织的活力、发挥好党员的主体地位三个重点和理顺党组织隶属关系、加强党务工作者队伍建设、创新党员活动方式和发挥主体作用。健全党建工作责任制，完善县、乡、村三位一体、上下联动的党建工作体系，积极探索新的党建工作方法和工作模式。运用远程教育网、党建网站、基层党建工作手机信息网等现代科技和信息技术手段，探索“将远程教育终端站点建在支部上，将支部建在互联网上，将支部书记连在手机上”的新型工作模式，不断提高党的建设工作科学化和信息化水平。

（五）加快推进村级党组织阵地建设。在改善村级组织活动场所的基础上，各乡（镇）结合自身实际，大力实施改善村级办公条件、启动现代化办公、开展现代远程教育系列举措。深入开展计算机技能培训，提高村干部等初学者的计算机知识和操作技能，推进全县村级办公电脑化的进程。如去年6月，白沙镇党委针对村级党员干部电脑和网络知识较为匮乏的现状，组织全镇村级定工干部、五大组织成员共106人，参加为期15天的计算机操作职业技能培训班，为该镇村级党组织阵地信息化建设奠定了基础。

二、存在的问题

（一）基层支部建设环节薄弱。一是支部班子建设迟缓。在村支部建设中，支部成员多是经党员提名，乡党委考察，通过任命产生的，没有经过广大群众投票选举，只要村内稳定，支部班子一般不会调整，安全系数较高。因此，某些村委会干部在村委换届前强烈要求进支部班子，以稳定自己的干部位置，这样以来，村支部就成了某些村干部的避风港。二是党员发展不优化。部分村支部书记存在狭隘思想，怕丢失自己的“江山”，不发展“外姓”党员，不吸收村内优秀青年、致富带头人、拔尖人才，致使党员队伍不断老化，缺乏活力。三是执行制度形式化。虽然绝大多数村都建立了“三会一课”、“民主生活会”、“党员活动日”、“村务公开”、“重大事项决策”等制度，并且都写在了纸上，挂到了墙上，但相当一部分村党组织负责人认为制度是务虚的，用于迎检，没有实际意义，常年不组织党员学习，不开党员会，不如实公开村务、财务，“民主决策、民主管理、民主监督”形同虚设，这些问题直接影响了村民对村党级组织的信任度。

（二）部分村干部素质不高、能力不强，不会抓基层组织建设。一是大多数村干部只有初中文化水平，导致理解党的方针，政策水平不高，而决策能力、工作能力一般影响班子的战斗力。一些基层干部也不了解领导科学知识、管理知识、法律知识，导致工作手段弱化，表现为法律手段不会用，行政手段无法用，经济手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引导、法制等综合方式去说服农民，造成干群关系的疏远和紧张。二是村干部和农村党员队伍中还存在整体素质偏低的问题，当前农村基层干部工作环境相对较差，工资待遇普遍偏低，农村工作激励机制尚未形成，农村干部受教育的机会一般较少，工作方法缺乏创新，与形势和任务的需要不相适应。对农村工作“素质高的不愿干，素质低的干不了”，大部分有文化、有头脑的青壮年劳动力宁可外出打工，也不当村干部，“两委”换届时只是“矮子里面拔高个”，严重削弱了农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力。三是有些村干部政治热情下降，理想信念淡漠，认为“理想、信仰是虚的，挣钱才是实的”，甚至于部分党员干部参与非法宗教、传销、赌博等活动。在涉及惠民方面，则是只管自己不管集体，高举着“村委干部”、“市、县、乡党代表、人大代表”的牌子向当地党委、政府施压，在无任何资质的情况下要求承揽各种惠民工程，稍不满意就会撂挑子、给当地党委、政府出难题。四是在村委会“海选”过程中，一部分村民受直接经济利益、教派、宗族思想和地方黑恶势力影响，民主意识扭曲，投“族头票”、“亲戚票”、“关系票”、“金钱票”、“妥胁票”致使有的“选举”产生出的基层组织干部成为教派、宗族和地方黑势力利益的代表。这样的村干部在工作中存在私心，缺乏集体观念、义务观念和法制观念，凭感情办事，具有很大的盲目性和随意性，有的甚至在工作中背离了党的政策，损害了党和政府的形象，引起群众强烈的不满。

（三）部分村支委关系不和。一是书记、主任“两层皮”现象。支部和村委会各行其事，各干各的工作，互相扯皮，形成“两套人马”，以至于不能很好地发挥其他成员的作用，严重影响班子的协调和稳定。二是脱离支部领导，片面强调村民自治。一些村委会认为，村委会是自治组织，其干部是通过村民民主选举而产生的，不需要别的组织来监督管理，把“群众拥护”当作“护身符”，因而部分村委会往往出现凌驾于党组织之上，呈现出我行我素，不服领导的现象。三是全局观念差，服务意识薄弱。有的村干部是靠家族势力当选的，所以工作中缺乏全局观念，不是为全体村民服务，而是为个人利益服务，为家族利益服务。更有甚者，班子搞内耗，支书告村长，村长告支书，相互拆台，严重影响了社会稳定，损坏了经济发展。

（四）党员教育、管理和发展存在一定问题。主要表现为：一是青年党员发展对象后继乏人。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年入党积极分子数量渐为下降，青年新生力量处于分散、流动状态，党组织很难对他们开展有效的教育和培养；二是流动党员缺乏有效管理，许多党员外出务工经商，长年不归，不学习，不过组织生活，地方党组织在管理上缺少有效措施；三是党员年龄老化，难以发挥先锋模范作用。四是党员学习教育力度不深，有些村干部和农民党员很少进行政治学习和思想教育，平时开会出只是部署工作，导致一部分人思想政治素质不高，有的党员不仅没有发挥作用，反而做了群众的尾巴，鼓动村民与村班子作对，给现任村班子的工作造成了相当大的难度，致使村经济发展困难重重。

（五）农村基层组织干部培训机制缺乏。建立农村基层组织干部培训长效机制能提高农村干部队伍的整体素质。同时也是基层组织建设新的尝试与探索,这对于提高农村基层组织干部的执政能力,巩同党的执政地位具有重大的意义。目前，我县虽已基本实现远程教育的全覆盖，但是远程教育的终端学习却基本停留在应付检查的层面上，而且乡（镇）党校也没有发挥出应有的学习功能，更别说形成基层组织干部培训长效机制了，这在一定程度上影响了农村基层干部素质的提高。

（六）基层组织干部后备队伍机制难以稳定。我县外出人口流动量大，村级干部队伍中有大部分外出经商、务工，村级工作的效率难以保障，大部分青年农民常年在民营企业打工，流动性较大，无暇顾及政治进步，在发展党员上还不够主动、积极。部分农民价值观发生了变化，加上组织本身对农民尤其是青年农民的吸引力不强，导致了农民入党人数减少，农村党员队伍年龄结构比例失调，党员后备来源趋于减少。很难做到“选优配强”的后备工作，在很大程度影响了农村基层组织的建设。

三、政策建议

（一）创新工作载体，探索支部建设新途径，发挥战斗堡垒作用。一是要进一步理顺村支两委的关系，形成村支两委高度统一，合作共事，共谋发展的良好氛围。坚决杜绝村“两委”两张皮的现象，民选村干部要有大局观念，自觉接受党总支的领导，克服片面的群众观念，充分发挥本地人办本地事的优势，不越级，不越权，诚信办事，为民办事，使党的各项政策在农村得到有效的贯彻落实，真正发挥好村级组织的战斗堡垒作用，切实巩固党的执政基础。二是推行村支部换届，增强支部活力。严格程序，采取“两推一选”的方法，每三年进行一次村支部换届工作，通过支部换届，把那些德高望重，群众基础牢，能办事，会办事，办成事的党员推选到领导岗位上来，切实改变某些村干部把党支部当成避风港的想法，真正树立为民干成事，干实事的人才能立住脚的良好风气。三是认真做好党员发展工作，优化党员队伍。要突出发展重点，采取有效措施，解决好一些村党员发展不平衡、村组干部中党员偏少的问题。四是切实加强党员管理，形成有效的管理机制。对无职党员开展设岗定责活动，同时也加大对流动党员管理力度，通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不”现象。

（二）建立和完善规章制度，规范村级民主管理。以实行依法治村、村民自治为目标，积极推进基层民主建设，实行民主管理。一要进一步修订和完善村基层组织议事规则等一系列规章制度。通过建章立制，规范基层组织生活制度和村务管理，走上规范化、制度化的轨道。二要坚持依法办事，不断提高农村工作水平。村干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作决策，首先要考虑有无法律依据，是否违法，切实做到依法行政、依法办事。三要实行村务公开，强化群众对村干部的监督。加大村务公开监督工作力度，规范公开办事的程序，扩大村务公开的范围，增加工作透明度。实行村干部向村民述职制度，保证每年至少召开两次全体村民大会，讨论和决定村级事务管理中的重大问题。四是加强村干部的管理和监督。坚持民主集中制，强化村干部的内部自我监督。建立健全贯彻执行民主集中制的各项制度。每月至少召开一次由村党支部书记主持、村“两委”班子成员参加的联席会议，集中研究、民主决策村务中的重大问题。

（三）转变工作方式，加强作风建设，密切党群干群关系。农村基层干部的工作直接面对农民，其一言一行往往更能代表党和政府在群众中的形象。基层干部要转变工作方式，抓好示范服务。农民不会干的要指导农民干；农民不敢干的干部要作示范；农民干不了的要带领农民干，以亲身实践让群众明白应该做什么，懂得怎样做。要强化服务意识，真心实意地为群众排忧解难，切实建设成为服务型基层组织。要勇当“掌舵人”、“导航者”，因地制宜，调查研究，出点子、找路子、想法子，引导村干部转变观念，增强素质，及时为农民调整产业结构搞好产前、产中、产后服务，解除农民的后顾之忧。

（四）加大教育培训力度，努力提高基层干部队伍的整体素质。一是加强政治理论学习，提高基层干部的政治敏锐性和对事物发展的判断力。二是加强宗旨观念教育，帮助基层干部牢固树立全心全意为人民服务的思想观念。三是加强政策法规、科学技术方面的教育，努力提高农村基层干部指导和带领群众致富的本领。完善乡村干部培训制度，建立长效培训机制，通过学历教育、业务教育、农业示范基地等方式，采取定期轮训、集中调训等措施，使乡村干部培训工作实现制度化、规范化，从而提升乡村干部综合素质。四是采取“远程教育+党校”、“远程教育+农业示范基地”、“远程教育 +党员示范户”的“1+3”教学组织模式，组织广大党员群众学习新知识新技能，提高其发展农村经济和驾驭农村复杂工作局面的能力。

（五）加强后备干部培养工作，解决好基层干部队伍后继乏人的问题。从当前农村基层干部队伍现状看，存在年龄偏大、文化层次偏低的问题。要保证农村基层干部队伍后继有人，避免出现青黄不接的现象，加强后备干部队伍的培养势在必行。一是把回乡大中专毕业生中的知识型“苗子”作为村级后备干部预选对象，从基层公务员队伍中预选村级后备领导干部；二是从致富能手中优选管理型人才，把那些农村致富大户和致富能人列入后备干部队伍；三是从农村科技骨干和技术“秀才”中筛选科技型后备干部。

（六）切实发挥村级组织阵地的作用和功能。我县各基层党组织因基础条件不同，差异极大，在阵地建设上宜立足各村村情，在面积大小、建设风格、规模标准上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面谋划，统筹考虑，区别不同情况，区分轻重缓急，列出建设计划和要求，拿出切实可行的实施方案。对经济条件较好但目前还没有活动场所的，要加大建设力度；对已经有场所的要抓好达标升级；对于建好活动场所的，要加强管理和维护。各级党组织在对村级活动场所的帮扶力度上，要根据各村的实际情况区别对待，在对村级组织活动场所建设的考核工作中，要分类确定指标，既要看建设成效，也要看基础条件和建设难度。

（七）稳定村干部队伍，调动他们的积极性，强化保障激励措施。一是着力提高待遇保障。不断提高村干部待遇，建立健全适合农村基层特点的激励和保障机制，以适当待遇留人、稳心、鼓干劲。不断完善村干部养老与医疗保险制度，切实解决村干部后顾之忧。让村干部“干有所为、病有所医、退有所安、老有所养”，从而为提高农村基层组织建设整体水平奠定坚实基础。二是着力加强权利保障。进一步扩大党内民主，建立健全党内民主参与、民主决策、民主监督机制，扩大基层党员的参与面。三是着力加强情感关怀。生活上随时了解支持，帮助解决实际困难，使他们切实感到组织的温暖。工作上要保护他们，为敢抓敢管的农村党员干部撑腰，让他们放心、放胆、放手去抓工作。要进一步做好特困党员和老党员的关爱活动，在农村最低生活保障、扶贫帮困等各项工作中给予特困党员、老党员优先考虑，使农村党员在生活上不忘党，思想上不脱党。

四、结语

加强党的基层组织建设,是党目前工作的需要,也是这个历史时代的需要,只有加强党的基层组织建设,才能使党永葆青春与活力。本文正是从加强我县党的基层组织建设为论点展开,通过分析加强基层组织建设的重要性,指出目前基层组织建设中存在的问题,来提出新时期加强党的基层组织建设的具体指导性措施。在新的历史起点上,我们应当不断的开拓创新,与时俱进,加强和完善党的基层组织建设,充分发挥党组织的战略指导作用和核心地位,将党的工作不断的提升，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。