第一篇：宜宾市司法局政治部关于印发2010年全市司法行政机关作风建设实施方案的通知
宜宾市司法局政治部文件
宜司政字„2010‟11号
宜宾市司法局政治部
关于印发2010年全市司法行政机关作风建设
实施方案的通知
各区县司法局、临港经济开发区社会事务工作局、市律师协会、公证员协会、基层法律服务工作者协会、司法鉴定人协会： 根据省委政法委《四川省政法系统作风建设制度》和司法厅《关于进一步加强司法行政系统作风建设的实施意见》，制定2010年全市司法行政机关作风建设实施方案。请各地、各单位结合实际，认真贯彻落实。并将执行情况报市局“三项制度”建设办公室。
二O一O年四月二十日
2010年全市司法行政作风建设的实施方案
为切实加强全市司法行政系统的作风建设工作，推进公正廉洁执法和诚信法律服务，根据省委《关于进一步加强政法队伍建设的意见》、省委政法委《四川省政法系统作风建设制度》和司法厅《关于进一步加强司法行政系统作风建设的实施意见》，结合实际，制定全市司法行政系统2010年作风建设工作实施方案。
一、指导思想及目标要求
作风建设要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会精神，贯彻中纪委全会和国务院廉政建设工作会以及市纪委全会精神。按照省委进一步加强政法队伍建设的要求，以公正廉洁执法为重点，坚持抓党建、带队建，抓班子、带队伍，抓党风、带政风、促行风，进一步转变工作作风的工作思路，以建设廉政型、效率型、服务型和责任型机关，建设依法、诚信、高效法律服务单位为目标，以人民群众满意为评价标准，落实学风、思想作风、工作作风、领导作风和生活作风等制度建设，推进队伍建设和工作业务的规范化，保障各项任务的圆满完成，不断提升队伍形象。
二、主要任务及措施办法
（一）加强党风廉政建设。按照《全市司法行政系统2010年党风廉政建设工作意见》的部署和要求，各单位切实抓各级领导班子、领导干部、党员的党风建设工作，落实主要领导负总责，班子成员“一岗双责”，党员人人有责的党风建设责任制，不断健
全预防和惩治腐败体系。为此，要重点落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强党内监督和群众监督；完善“三重一大”集体决策制度，特别是认真学习贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》和相关制度；严格落实省委办公厅《关于进一步从严管理干部的十条措施》，加强对各级干部的管理和监督；加强党内监督、行政监督、群众监督和舆论监督。在推行“政务公开”的同时，按照当地党委的要求，探索推行党务公开工作，党委、党组要定期向党员、群众报告工作；进一步完善领导班子学习制度、健全民主生活会制度，落实领导干部工作责任制度；加强党员的教育管理，发挥各级党组织和广大党员在作风建设中的引领和带头作用。
（二）推行“一线工作法”。按照领导在一线指挥，干部在一线锻炼，问题在一线解决，经验在一线总结，政绩在一线创造，形象在一线树立的要求，市局领导班子成员每年深入基层，在基层工作不少于50天；区县局领导干部每年在基层工作不少于90天。凡是重要工作或处置突发事件，主要领导和分管领导必须深入一线、深入实际，亲自抓、具体指挥。机关干部要经常深入基层一线，调查研究，主动帮助基层排忧解难，推进工作。为此，各单位要建立领导干部、机关科室、政治指导员包片责任制；建立服务基层工作机制，明确年度服务基层工作重点，督促落实；要坚持和完善选派机关干部到司法所锻炼和帮助工作的制度，进一步落实好监狱干警到区县司法局帮助社区矫正和安置帮教工作制度，加强管理，严格考核；市、区县局要按照党委、政府的要
求，选派优秀年轻干部，进村入户，落实“千村工程”和落实信访接访工作；将落实“一线工作法”的情况纳入对干部的考核；建立调查研究工作制度和调研成果展示、转化机制，领导干部通过调查研究写出至少1篇调研文章，市局将进行优秀调研文章选登。
（三）强化工作纪律、完善工作机制和考核机制。以建设法治、责任、服务、效能、廉洁机关为目标，进一步健全和完善各项工作制度，坚持以制度管人管事。一是加强制度建设，严格制度执行。严格考勤和请销假等各项行政管理制度，加强制度执行情况的监督。加大治懒治庸力度。严格群众工作纪律，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”等现象；坚决消除官僚主义、形式主义和办人情事、人情案现象。凡是因工作作风被举报、投诉的部门和个人，必须深刻检查，当年不得参加评先评优。二是结合机构改革和工作机制改革，优化部门和岗位工作职责。坚持以职位管理为核心，制定系统、科学、规范的工作流程，落实岗位管理职责，明确工作目标和责任人；按照行政审批、行政许可的规定，强化流程监督，加强服务窗口建设，切实落实责任制。三是各单位要探索绩效考核办法，把平时考核与年度考评结合，定性与定量考核结合，办事过程与工作实效结合，工作实绩与群众反映结合，强化考核、考评结果的运用，达到客观、公正、公平，充分调动人的主观能动性，推进工作规范化和标准化建设。
（四）加强法律服务行业作风建设。按照依法、诚信、高效、廉洁的要求，各法律服务行业协会和各法律服务单位，要进一步
健全和完善管理制度，落实政治业务学习制度；完善案件受理、审查、交办、承办、结案、归档和办案质量监控制度；细化考核办法，进一步完善律师、公证员诚信服务考核体系；加强对基层法律服务单位和工作者的管理，强化依法、诚信服务教育，建立相适应的考核、考评机制。为此，要切实加强司法行政机关行政管理与行业协会行业管理，建立有效的运行机制；年内组织开展执法、执业大检查；落实区县局律师党建工作指导员制度和片区政治指导员制度；切实加强监督，加大对各类投诉、举报的查处力度，做到违规必查、违法必究；今年将有重点地开展行风评议工作。
（五）开展民主评议政风行风工作。市、区县司法局要按照司法厅的要求和当地党委、政府的部署，组织开展本年度司法行政机关政风行风评议工作。结合机关政风行风评议，对法律服务行业进行行风评议。在广泛征求和听取各方面意见建议的基础上，制定针对性的整改措施，落实整改责任，逐项整改落实。要办好“行风热线”工作，自觉接受社会监督。
三、工作要求
作风建设是一项长期任务，要坚持党政一起抓，上下齐努力，人人参与，人人监督的办法，在“严”和“细”上下功夫。
（一）强化领导，落实责任。各单位要加强作风建设工作的领导，实行主要领导负总责，班子成员“一岗双责”的领导干部责任制。要分解和强化各级各部门的责任，作为考核的重要项目。各级党委领导干部要带头遵守国家的法律法规，遵守党的各项纪
律，遵守单位的规章制度，做到带头自律、加强严管、带好队伍、引领发展。
（二）执行制度，常抓不懈。首先对过去所有自定的制度进行清理，结合新形势、新要求，不断建立和完善各项制度，特别是学习制度、岗位责任制度、调查研究制度、考勤考核制度等行政管理制度。其次，加强制度执行和监督，要开展制度教育，做到人人皆知；要加强监督，定期检验、分析制度执行情况，解决执行中出现的问题，切实发挥制度管理在作风建设中的作用。
（三）营造氛围，推进作风建设。在作风建设中，要以弘扬主旋律，弘扬正气为主，各单位要采取各种形式向社会宣传本单位作风建设的新成效，宣传好人好事，树立先进典型。同时，要及时查处违规违纪现象，营造树正气、扬正义的浓厚氛围，推进作风进一步转变，树立司法行政良好形象。
主题词：司法 作风建设△ 方案 2010年 通知
抄送：市纪委（监察局），市委组织部，市委政法委，司法厅“三
项制度”领导小组，局机关各科室、各直属事业单位。宜宾市司法局办公室2010年4月20日印
第二篇：宜宾市司法局关于印发2010年民主评议政风行风工作实施方案的通知
宜宾市司法局文件
宜司法办发〔2010〕11 号
宜宾市司法局 关于印发 2010 年民主评议政风行风工作 实施方案的通知
局机关各科室、局直属法律服务单位： 根据省、市纠风办的统一部署，今年我局将集中开展民主评 议政风行风活动。为确保这项活动在全局深入扎实地开展，进一 步加强政风行风建设，结合实际，制定《2010 年民主评议政风行 风工作实施方案的通知》实施方案，现印发给你们，请对照落实。
一、指导思想与目标 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，紧紧围绕市委、市政
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府的中心工作和群众反映的突出问题，有序开展评议政风行风活 动，着力解决群众反映的热点难点问题，切实纠正损害群众利益 的不正之风。通过评议活动，努力使我局依法行政的水平有明显 提高，服务质量有明显进步，进一步树立司法行政干警“为民、务实、清廉”的良好形象，促进我市司法行政工作又好又快发展。
二、组织领导 我局调整充实了民主评议政风行风工作领导小组成员：由 局党委书记、局长杨永明为组长，局纪委书记肖志为副组长，其 余局党委委员为成员，负责全局评议活动的统一组织、协调、指 导和检查工作。领导小组下设办公室（简称行评办、设在局监察 室），主任由监察室主任徐志刚兼任，局机关各科室、直属法律 服务单位负责人为成员，罗志华同志任联络员，负责组织协调、监督检查、综合信息、督促指导等日常工作，确保任务落到实处。
三、评议方法和要求 按照市纠风办要求我局的评议主要采取自查自纠的方式进 行。我局自主评议情况占40分（市纠风办日常考核20分，年终现 场测评40分，合计100分），且满意率不得低于80%。
四、评议对象和内容 这次政风行风评议的对象：局机关各科室、直属法律服务单 位。评议的主要内容：我局机关各科室、直属法律服务单位在围 绕全市经济和社会事业发展的突出问题、群众关心的热点难点问
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题，特别是改善发展环境、扩大内需等工作中的政风行风建设情 况，主要包括五个方面：
（一）履职方面。是否围绕市委市府中心工作依法履行职责； 是否把政风行风建设与业务工作同部署、同落实；是否严格依法 行政，积极推进政务、事务公开；是否存在不认真履行法定职能、“乱作为”、“不作为”等问题；各项便民措施和服务承诺是否 落实，是否存在损害、漠视群众利益的现象；是否制定有效措施，积极服务民生；是否认真、全面履行法律
、法规、规章赋予本科 室、部门的职责。
（二）服务方面。是否存在行政行为不规范、权力设租、寻 租等问题和违纪违规审批、越权审批现象；是否存在工作作风不 扎实、办事效率低、工作推诿塞责；是否克服对群众冷淡、方法 简单、语言粗俗等不良行为；是否认真接待和处理群众来信来访，诚恳听取服务对象的批评和建议，自觉改进工作；法律服务人员 是否精通业务，态度热情，遵守法律法规。法律服务机构和法律 服务人员是否做到诚信执业、勤勉执业、审慎执业；是否存在违 规办关系案（证）、人情案（证）、金钱案（证）的现象；是否 存在重收费轻服务的行为。
（三）效率方面。是否严格实行首问责任制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制和过错责任追究制；对群众反映的意 见建议是否整改落实到位；是否严格执行受理群众投诉查处的有 关规定；是否对群众的投诉有答复，对违纪的人和事有查处；是
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否完善服务功能，提高办事效率是否存在乱收费、乱达标、乱摊 派等行为。
（四）公开方面。是否围绕涉及群众切身利益、社会关注的 热点难点问题落实政务公开制度，做到依法公开、真实公开、按 时公开；公示栏、投诉电话、举报箱、特邀监督员等公开形式是 否坚持落实；服务项目、收费标准是否公开；是否按照严格执法、公正执法、文明执法的要求规范执法行为。
（五）廉政方面。是否遵守党风廉政建设各项规章制度；是 否贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败 体系实施纲要》；是否按照“廉洁、勤政、务实、高效”要求，严格遵守廉洁从政规定；是否遵守职业道德，不索取、收受服务 对象的礼品、礼金和有价证券等。
五、评议步骤 今年全局民主评议政风行风工作分三个阶段进行。
（一）学习动员部署阶段（2010 年 1—2 月）。本阶段主要工作：一是调整充实局机关民主评议政风行风工 作领导小组成员；二是制定全局的民主评议工作方案；三是选聘（续聘）评议代表；四是召开全局动员大会，使全局干部职工充 分认识民主评议工作的重要性和必要性，自觉投入到评议工作中 去。五是组织全局干部职工学习。采取个人自学、专题辅导、座 谈讨论等形式，深入学习党的十七届四中全会、中纪委十七届五 次全会精神和司法行政有关法律、法规等。
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（二）自主评议阶段（2010年3月—4月）。本阶段主要工作：一是开展局机关内部评议。根据评议内容 结合我局实际制订《评议表》，组织全局干部职工采取无记名方式 填写《评议表》并与召开座谈会相结合的方式进行评议，
针对评 议情况和干部职工提出的意见建议认真分析原因，着力抓好自纠。二是外部评议。广泛收集社会各界群众对我局政风行风建设方面 反映的意见建议、存在的问题和不足，对评议代表和群众提出的 政风行风方面存在的问题和不足，通过会议、公示栏、内部信息 等形式向本局干部职工通报。
（三）整改落实阶段（2010年5—8月）。本阶段主要工作：对评议代表和群众提出的我局政风行风 方面存在的问题和不足，制定整改计划和措施。通过整改，使广 大群众对我局政风行风建设的满意度大幅提高。
（四）年终自查迎检阶段（2010 年 9—10 月）。本阶段主要工作：一是对全年的评议工作自己进行考核；二 是做好资料的收集整理，做好迎检工作。三是迎接省、市纠风办 的检查、考核。
（五）总结提高阶段（2010 年 11 月）。本阶段主要工作： 对全局政风行风评议的做法、取得的成效、发现和纠正的主要问题以及评议工作中存在的问题、下步打算等 工作进行全面总结。
六、结果运用
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评议结果纳入单位年终目标管理考核之中，作为党风廉政建 设责任制考核、干部考核、目标管理等考核的重要指标 和条件，对群众反映强烈、问题比较多，排序靠后的科室和部门，对主要负责人进行诫勉谈话，限期整改，取消当年评优资格。对 于社会反映强烈、不正之风长期得不到有效治理，或对评议中提 出的问题拒不整改、甚至边评边犯的科室和部门，要按照党风廉 政建设责任制和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等有 关规定，追求相关负责人的责任。
二○一○年二月一日
主题词：司法
民主评议
工作
2010 年
方案 2010 年 2 月 1 日印
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抄送：市委政法委，市纠风办，省司法厅监察室。宜宾市司法局办公室
第三篇：司法部关于印发《全国司法行政系统信息化建设规划》的通知
司法部关于印发《全国司法行政系统
信息化建设规划》的通知
（2001年9月13日 司发通[2001]095号）
各省、自治区、直辖市司法厅(局)，新疆生产建设兵团司法局、监狱局：
随着我国信息技术的不断发展，计算机及信息网络的应用已经普及应用到国民经济和社会生活的各个领域，成为国家事务、经济建设等重要领域管理中不可缺少的工具和手段。2000年国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于进一步推进全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知》，要求用三至五年的时间，不断完善各地区、各部门的办公业务网，实现机关办公业务的电子化、自动化和网络化，使政府行政管理，应急指挥和快速反应的能力进一步提高，高效率、高质量地为各地区，各部门宏观管理，科学决策服务。同时，随着机构改革的深入，司法行政系统的工作任务更加繁重。司法行政机关转变工作职能，转变工作方式、转变工作作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，在很大程度上要依靠信息化建设。
司法部党组决定加快司法行政系统信息化建设，确定了结合司法行政系统的实际，建立司法部机关计算机办公业务网，全国司法行政系统计算机远程信息网，以国际互联网为依托的司法部公众信息网站，力争三年内建成比较完善的司法行政系统信息化体系的总体目标。明确了“以需求为导向，以应用促发展，高起点着眼，统一规划，分步实施，协同建设，资源共享，安全保密”的工作原则。
为保证司法行政系统信息化建设工作的顺利开展，司法部制定了《全国司法行政系统信息化建设规划》，现将“规划”印发给你们，请贯彻执行。
附件：全国司法行政系统信息化建设规划
附件
全国司法行政系统信息化建设规划
一、前言
随着我国信息技术的不断发展，计算机及信息网络的应用已经普及应用到国民经济和社会生活的各个领域和部门，成为国家事务、经济建设等重要领域管理中不可少的工具和手段。加快司法行政系统的信息化建设，利用现代计算机技术和通讯技术等手段，建立全国司法行政信息系统，实现部机关与各省，自治区，直辖市司法厅(局)及监狱，劳教管理部门之间的计算机联网。改善司法行政管理工作，提高各项司法行政业务的管理水平，为各级司法行政机关的决策提供快速、准确的司法信息服务，已成为一项重要的任务。
二、现状
近年来，司法部机关根据自身的业务需要，在信息化方面开展了一些工作，包括：部监狱管理局、部劳教局建立了局内计算机网络，实现了内部信息传递功能；律师公证司开通了全国律师事务所查询系统，实现了律师事务所远程登记注册；法制宣传司建立中国普法网国际互联网站面向社会提供法律服务等。
全国各级司法行政机关根据本省或本单位的业务需求，在信息化建设方面做了大量工作。有的司法厅(局)建立了内部计算机网络，开发了部分适合本单位业务需求的信息管理系统；有的建立了全省范围的计算机广域网，开通了电子邮件系统，实现了信息传递功能；有的建立较权威性的信息数据库，除为本部门服务外，还被当地政府采用，为党政机关提供信息查询服务；有的在国际互联网上建立了网站，面向社会提供法律服务，宣传司法行政工作，等等。
但从全国范围来看，司法行政系统的信息化建设处于相对落后的状况。存在的主要问题，一是发展不平衡；二是缺少统一规划和指导；三是缺乏资金、技术和人才；四是信息资源管理体系尚未建立、健全，等等。这些都制约了司法行政系统办公自动化整体效益的发挥和建设工作的发展。
三、任务和目标
加强信息化建设，形成网络，拓宽应用领域，实现信息资源共享，逐步建成比较完善的司法行政系统信息化体系。
用三年的时间，基本建成以现代计算机技术和通信技术为主要手段的司法行政信息系统，建立司法行政机关内部计算机办公网络；实现司法部机关与各省、自治区、直辖市司法厅(局)之间的计算机联网；逐步实现各级司法行政机关与政府有关部门之间的网络互联。同时，开发适合司法行政系统业务需要的应用管理软件，对电子信息资源进行管理，高效率、高质量地为部机关和各地司法厅(局)宏观管理、科学决策服务。在国际互联网上建立司法行政信息网站，面向社会提供法律服务，宣传我国民主法制建设成就。
四、网络构成
根据司法行政工作的实际，结合国家有关保密法律、法规，司法行政系统信息网络分为四个部分：
1．内部办公网络(内部局域网)。各级司法行政机关在本单位建立内部计算机网络，同时结合自身的工作特点，开发相应的内部办公软件，为本单位的工作提供信息服务。
2．全国司法行政系统远程信息网络。各省(区、市)司法厅(局)在建立内部办公网络的基础上，向上与司法部实现计算机远程联网，向下与各地市县以及监狱、劳教场所实现远程联网，建立起覆盖全国的司法行政系统计算机网络系统。
3．司法行政机关与政府之间的计算机网络互联。各省、区、市司法厅(局)逐步实现与当地政府之间的计算机联网，实现司法行政机关与政府部门之间的信息交换。
4．条件成熟时，在国际互联网上建立网站，面向社会提供法律服务。
五、设计概要
(一)总貌
1．结构。逐步建成以司法部为中心节点，以各省(区、市)司法厅(局)、监狱管理局、劳教局及副省级市为中继枢纽节点，以各地市县司法局、监狱、劳教场所为最终节点的自上而下的三级计算机远程信息网络系统；中心节点系统，在条件成熟时，实现部机关计算机信息网络系统与远程信息网络的互连，并和有关领导机关的办公自动化系统联网。省级节点系统，向下和横向联网，形成一个立体的综合信息网络体系。拓扑结构是树状与网状相结合。
2．特点。司法行政信息系统的各节点系统是全方位信息的交汇点。本系统与其他信息系统有着密切的信息交换关系。系统的主要特点，一是可以获取其他信息系统的数据；二是可以拒绝其他信息系统进入本系统；三是对跨地区、跨部门的信息交换，可以组织、协调。总之，本系统既是一个对外部有着广泛信息联系的高层信息系统，又是一个相对独立、封闭、保密的敏感系统。
3．逻辑功能。全国司法行政信息系统的功能大体可划分为三个层次：事务处理、信息管理和决策支持。实现为司法行政机关提供辅助决策支持功能是本系统建设的根本目标。
(二)节点系统要求。全国司法行政信息系统的总体功能由各节点系统的功能总合而成。节点系统应具备下列主要功能：
1．事务处理功能，用于文字处理、数据采集和联网传输、办公服务等方面。如提供文字处理，远程联网传输，电子邮政等功能。
2．信息管理功能，密切结合办公业务，建立各种高效实用的业务管理信息系统(MIS)，如公文、档案、信息、法规、律师、公证、监狱、劳教、法学教育，法制宣传、机构人事变动等管理信息系统。
3．决策支持功能，由低级到高级，逐步建立为领导同志办公服务的决策支持系统(DSS)，如司法行政业务综合统计系统、监狱建设、劳教场所建设、司法行政队伍建设等。
4．公共信息服务功能，电子信息资源除为本节点系统服务外，还将为其他节点系统服务，如提供地区、部门的基本情况，地方、部门法规，可公开的地区、部门文件等。
5．指挥调度功能，实现对突发事件上报及处理过程的指挥调度。
6．多媒体信息管理功能，用于召开电视电话会议和影像资料信息的管理。7．本节点系统需要的专用功能，如专业管理信息系统或数据库。
(三)物理结构。各节点系统，应密切结合工作实际，充分考虑各自的具体情况，如办公自动化工作现状、通讯环境、信息源状况和人员素质等，并参照以下要求，作出具体的系统设计方案。
1．节点系统的物理结构。各节点系统是以数据处理和通信设备为核心的计算机局域网络，并辅以其他设备构成的系统。节点系统内部联网模式：
①集中式主计算机系统。数据处理、联网与资源共享能力强，操作系统安全性好。应采用两台以上的主机组网。
②微机局域网系统。投资少，见效快。适合司法行政信息系统初级阶段和于系统建设的需要。
③开放式系统。符合国际标准化组织(ISO)制定的开放系统互联(OSI)要求的开放式计算机网络系统，在国际上已经逐步成为新一代信息系统的主流。
2．节点系统内部数据交换。局域网内部，数据交换主要利用电子邮件，近程用户主要利用专用信道，远程用户在使用国家主管部门指定的安全保密设备的前提下，利用国家通信基础设施，实现信息交换。
3．其他设备系统。如图像信息管理系统、电子排版和轻印刷系统等，作用主要是完善和强化节点系统的功能。
4．局域网间互联。节点系统之间，在使用国家主管部门指定的安全保密设备的前提下，利用国家通信基础设施，实现各局域网间的互联。
六、实施
(一)指导方针和原则。系统建设的指导方针是：以需求为导向，以应用促发展，高起点着眼，统一规划，分步实施，协同建设，资源共享，安全保密。在系统建设中应遵循的主要原则是：
1．统一与分散相结合。各地区、各部门在司法部的统一指导下，从各自的实际出发，制订规划，计划和实施方案，安排工作进度，建设相对独立的局域网络，并相互联成广域网络。
2．系统建设中，大力推行标准化，以加快建设进度和提高系统功能。
3．硬件建设与软件开发，应用管理并重。除保证硬件设备投资外，还必须十分注重应用软件的持续开发投资、推广应用；信息资源的开发管理；机关业务人员的应用培训等。
4．边建设，边应用，边见效。在建设中要坚持以应用为导向，注重实效，由小到大，由简入繁，分段建设，逐步完善。
5．促进信息共享，确保安全保密。系统的特点是相对封闭，一是实行联网，广泛收集各方面的信息；二是在统一安排下实现有条件、分层次的信息共享；三是采用先进可靠的安全，保密技术手段，确保系统运转安全和信息保密。
6．充分利用现有设备，运用成熟的先进技术。系统建设中，各地区、各部门务必注意节约，充分利用好现有设备，运用成熟、可靠的先进技术，注意近期建设和远期规划的衔接与配套。
(二)进度。系统建设大体可划分为四个阶段：
第一阶段(2001年)：完成总规划，开展信息化建设的初期工作，开展内部计算机办公网络(局域网)的建设工作。开展基础软件的开发工作。
第二阶段(2002年)：完成节点系统局域网建设，实现系统设计功能。部分节点系统进行局域网间互联，实现信息传递。开发部分管理应用软件。
第三阶段(2003年)：全面完成各节点系统局域网间互联，基本建成在广域网支持下的全国司法行政机关信息系统。
第四阶段(2004—2005年)：进一步拓宽应用领域，建立完善司法行政系统共建共享的电子信息资源库，建成完整的司法行政系统信息化体系。
(三)经费。根据系统建设的指导方针和现行的计划财政管理体制，各地区、各部门自行解决所需建设经费。省级节点系统需要投资的主要项目是计算机局域网络系统、软件开发，辅助设备(如电源、机房等)，以及其他设备系统。每年还应按照实际需要，给予必要的软件开发、设备运行及维护经费。
七、组织、领导和管理
(一)组织领导。为确保系统建设的顺利进行，司法部成立了信息化建设领导小组负责对部机关信息化建设的组织协调；制定司法行政系统信息化建设规划及技术标准；对司法行政系统信息化建设工作进行指导，日常工作由司法部办公厅承担。各地区、各部门要有专门机构负责信息化建设的组织领导工作。
(二)节点系统的管理。节点系统管理机构的职能是：
1．负责制订本系统的建设规划，并组织实施与管理。
2．负责各种设备的运行、维护和管理。
3．负责组织开发本部门电子信息资源和应用软件。
4．负责系统安全保密建设。
5．参与标准、规范的制订，负责标准化的执行和推广。
6．负责培训及推广应用。
7．指导，协调机关各部门信息化建设。
8．协调其他信息系统为司法行政信息系统服务的工作。
(三)技术人员。各节点系统应有与各自工作相适应的技术队伍。人员组成应考虑高、中、初级技术人员合理搭配。人数应根据系统规模大小、发展状况等逐步充实。
八、安全与保密
司法行政系统的职能决定了系统内的大量信息涉密，因此司法行政系统的计算机信息系统属涉密系统，各地在信息系统建设中要对系统的安全保密予以高度重视，在规划和建设计算机信息系统时，应同步规划落实相应的保密措施，严格遵守国家有关保密制度，确保系统的安全。计算机信息涉密系统的方案设计需经保密工作部门检查评估和审批，必须选择经过保密工作部门资质认定，取得《资质证书》的集成单位来建设，并经保密工作部门的检查验收。(一)安全
系统安全基于运行保障条件，操作系统安全和数据安全三个方面。
1．运行保障条件。为了保证系统连续、正常工作，必须使其运行在安全的环境中，需注意做好辅助设备保障、后援设备保障，制度保障三个方面的工作。
2．操作系统安全。选择安全的操作系统。应选择适合司法行政机关这一特定环境要求的操作系统，尽量采取行之有效的防范措施。
建立系统管理制度。必须采取最严格的措施对操作系统的超级用户权限及其口令进行管理。在条件具备时，还应对系统管理进行安全监察，以确保操作系统的严格管理与安全。
开发和应用环境严格分开。软件开发和用户应用要在不同的机器上进行，以防止开发调试过程中的不可预见原因使操作系统出现故障，影响用户使用，危及数据安全。
系统运行记录。必须对系统运行情况做尽可能详细的记录并定时分析，及时发现并排除隐患。
3．数据安全。存贮于各种介质中的数据，是电子信息资源的主体(包括应用程序)，是系统的核心部分。确保数据安全是系统安全工作中最重要的任务之一，应该采取以下措施：
数据备份。必须定时对各种数据进行备份，频度应根据数据的重要程度、刷新周期和实际需要确定。介质应有两套以上副本，并存放于异地。
存取权限管理。对所有数据必须进行存取权限控制。
严防计算机病毒。计算机病毒已成为数据的主要威胁，必须依靠国家主管部门的指导与帮助，积极防范。
(二)保密。从技术的角度看，系统保密的威胁主要来自两个方面，即电磁泄露发射泄密和非法入侵窃密。为防止电磁泄露发射泄密，可选用国家保密局认可的低泄露设备或电磁干扰设备，如涉密级别高且环境条件不符合要求，可采取建设屏蔽室方法，以防止电磁波通过传导和辐射两种方式造成泄密。为防止非法入侵窃密，可采用中央办公厅机要局认可的加密保护技术和设备传输秘密数据。
司法行政系统计算机远程信息网络，由于受条件的限制，仍将借助国家电信公网进行网络数据传输，为此，必须采取物理隔离措施，不得直接或间接接入国际互联网。此外还必须采取软件加密的方式和硬件加密措施。根据中央办公厅机要局有关批复规定，司法行政系统密码设备的管理属部门系统管理。因此，司法行政系统的计算机数据密码机的规划、管理和安装使用，由司法部密码工作领导小组统一组织实施，同时接受中央办公厅机要局和当地机要部门的业务指导和安全保密检查。司法行政系统计算机数据密码机的安装、开通必须经司法部密码工作领导小组批准、验收。
九、标准化
第四篇：关于印发加强班组建设实施方案的通知
为加强班组建设，强化企业基础管理，根据省、市公司有关要求，结合公司实际，特制定《长葛市电力公司加强班组建设实施方案》（多经企业班组建设参照本方案自行制定），现予以印发，请认真贯彻执行。
一、总体要求及目标(一）总体要求
以科学发展观为指导，以建设“一强三优”现代企业为主线，以“四个服务”为宗旨，以提高企业经济效益为中心，通过抓标杆班组创建，增强班组活力，提高员工整体素质，夯实安全生产基础，推动经营管理、优质服务、民主管理、精神文明建设、企业文化建设和职工小家建设，促进长葛市电力公司核心竞争力的全面提升。
(二）建设目标
公司主业班组：2011年变电检修班、95598呼叫中心、抄表中心3个班组达到省公司标杆班组标准要求；运行维护操作队、调度班、信息中心、计量中心、客户服务中心、电费结算中心6个班组达到省公司一流班组标准要求；石固供电所王天才班站长工作室通过省公司验收；其它班组（站、所）50%达到“六型一化”标准要求；2012年底所有班组达省公司六型一化班组要求。
公司多经班组：力争2014年底100%的班组达到一流班组建设标准。
二、实施步骤
进行指导。
1．班组基础建设工作组 组 长：朱明军 副组长：何建军 关 鹏 成员由相关部门人员兼任。2．班组安全建设工作组 组 长：孟晓学 副组长：何建军 孙立民 成员由相关部门人员兼任。3．班组技能建设工作组 组 长：朱明军 副组长：何建军 孙立民 成员由相关部门人员兼任。4．班组创新建设工作组 组 长：乔晓蓓 副组长：何建军 孙立民 成员由相关部门人员兼任。5．班组民主建设工作组 组 长：何建军 副组长：薛淑琴
成员由相关部门人员兼任。6．班组思想和文化建设工作组
组 长：田 华 副组长：李 朋 田丁燕 成员由相关部门人员兼任。(二）职责分工 １.领导小组：
提出班组建设目标，定期研究和分析班组建设工作开展情况，审核批准班组建设工作的有关制度和考核奖惩。
２.领导小组办公室：
负责组织制定班组建设管理有关制度、标准和工作计划；负责按规范管理要求统一班组管理事项；负责推动班组建设管理工作的日常有序开展；负责协调、督促、考核职能部门、基层单位对班组建设管理工作的落实；负责统一制定对班组的评比和检查标准；负责牵头并统一组织对班组的评比性检查。
３.专业工作组：
树立为班组服务的观念，负责对班组工作实施技术、操作、业务流程和质量控制等方面的具体业务管理和指导；负责指导班组开展标准化作业、实施标准化管理；负责本专业技术经济指标的改善和提升，指导班组学习和探讨最佳实践；负责按照上级有关要求、技术标准或管理规程规定，对班组开展正常的业务巡查；负责按照企业班组建设管理的制度规定，配合开展对班组管理的统一评比性检查。
各专业工作组具体职责分工明确如下：
（2）贯彻以人为本理念，关爱员工生命安全，开展“爱心活动”，实施“平安工程”。加强安全教育和安全操作技能培训，强化员工安全责任意识，提高员工安全自我防范能力。
（3）按照“三个百分之百”的要求，严格执行各项规章制度和操作规程，开展作业安全风险辨识，建立健全安全生产各项应急预案。
（4）建立健全反违章长效机制，开展创无违章班组活动。（5）加强班组劳动保护和职业卫生工作，保障员工在生产劳动中的安全健康。
班组技能建设工作组:
（1）健全班组培训组织体系，加强班组兼职培训员的业务素质和组织能力建设，完善现场培训机制，改进现场培训方式，增强现场培训的针对性，提高员工实际操作技能水平和分析、解决问题的能力。
（2）建立班组学习制度，以职业能力培训规范为标准，充分利用现场和远程培训资源，开展有计划、有组织的岗位学习活动，提高员工岗位任职能力。
（3）健全激励约束机制，拓展一线员工职业发展通道，开展员工岗位能力评价，调动一线员工自主学习的积极性。
（4）加强班组培训资源建设，完善培训基础设施，提供充足的班组培训教材、课件和书籍，为员工创造良好的学习环境。
班组创新建设工作组:
班组思想和文化建设工作组:
（1）深入开展政治理论教育，用中国特色社会主义理论体系武装员工头脑，围绕企业中心工作，做好深入细致的思想政治工作。
（2）加强社会主义、爱国主义、集体主义教育，教育员工树立正确的世界观、人生观和价值观。
（3）加强法制教育、荣辱观教育，培养员工社会公民意识和社会责任意识，培养员工良好的职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德。
（4）加强企业文化宣传，使企业愿景和企业精神深入人心，推动班组建立共同愿景和个人愿景，激励班组员工共同奋斗，弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神。
（5）开展诚信责任教育，培育创新奉献精神，教育员工树立“诚信、责任、创新、奉献”核心价值观，培育员工“忠诚企业、爱岗敬业、奉献社会”的良好风尚。
（6）培养员工文明习惯，遵守公司《员工守则》，规范员工行为。
（7）加强班组团队建设，构建和谐班组，塑造班组良好整体形象，提升班组凝聚力、战斗力和执行力。
四、检查与考核(一）考核原则
一、基础管理（100分）
1、班组基础建设（20分）；
2、班组安全建设（20分）；
3、班组技能建设（10分）；
4、班组创新建设（10分）；
5、班组民主建设（10分）；
6、班组思想建设（10分）；
7、班组文化建设（10分）；
8、班组队伍建设（10分）；
二、专业管理（400分）
三、“六型一化”标准（100分）
以上三项考核满分600分。其中基础管理和“六型一化”为各类班组通用指标，专业管理根据班组专业不同，分别制定相应的考核指标。
具体考核指标和评分标准详见《长葛市电力公司班组建设考核细则》。
(四)考核程序
１.每年元月底之前，各基层单位上报当年一流班组创建计划。公司主业一流班组创建为2011年-2012年，2011年变电检修班、95598呼叫中心、抄表中心达到省公司标杆班组标准要求;运行维护操作队、调度班、信息中心、计量中心、客户服务中心、电费结算中心6个班组达到省公司一流班组标准要求;其他班-10２.被省公司授予一流班组的，公司当年奖励5000元/班； 3．石固供电所王天才班站长工作室通过省公司验收，公司奖励6000元 /班。
4．其他班组（站、所）达到六型一化标准要求并验收合格的奖励5000元/班。
5.未达到上述标准要求的，当年不得参与公司十佳班组及十佳班组长评选。
6.多经企业班组建设考核奖励标准由多经企业参照公司考核奖励标准另行制定。
五、工作要求
(一）加强组织领导，提高思想认识。
班组是企业的细胞，是企业从事安全生产、经营管理和优质服务活动最基层的组织单元，是企业一切工作的落脚点。加强班组建设，发挥班组作用，是贯彻党的全心全意依靠工人阶级指导方针，激发员工活力，凝聚员工智慧和力量的基本要求；是贯彻公司党委决策部署，提升公司执行力的重要举措；是深化“四化”工作，推进“两个转变”，建设“一强三优”现代公司的重要保证；是提高职工队理，形成常态机制。
公司班组建设领导小组负责跟踪考核工作，并实行例会制，每个季度的首月，公司召开班组建设情况通报会。
2班组建设要为企业的中心工作服务，应与创建“工人先锋号”、“青年文明号”、“巾帼建功标兵岗”、“优质服务示范窗口”、“标准化变电站”、“标准化供电所”等活动相结合，把班组建设作为完成企业中心任务的出发点和落脚点。抓班组建设，要注重实效，不图虚名，不摆花架子，不做表面文章，力戒形式主义。
(六）及时总结经验，宣传树立典型。
要广泛宣传加强班组建设的重要意义，及时总结一流、标杆班组的创建经验，召开经验交流会，以典型引路，全面推进班组建设。各单位要结合自身实际开展一流、标杆班组建设活动，注重培养和扶持先进典型，以此带动整个班组建设工作不断迈上新台阶。
附件1：长葛市电力公司班组建设考核细则 附件2：班组建设网络图
第五篇：宜宾市国家税务局关于印发保留行政审批及有关公共服务项目实施办法的通知
宜宾市国家税务局文件
宜国税发„2008‟201号
宜宾市国家税务局关于印发保留行政审批 及有关公共服务项目实施办法的通知
各区、县国家税务局、市局各直属单位：
根据•行政许可法‣、•四川省实施行政许可规程‣及税收相关法律、法规、规章的规定，以及市委、市政府•关于贯彻落实†中共四川省委、四川省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定‡的意见‣（宜委发„2008‟15号）,市局对本部门保留的行政审批及办理税务登记核准（开业、变更）公共服务项目修订完善了实施办法，并已报市审改办审定和市政府法制办备案，现将予以印发，请遵照执行。其他公共服务项目，由相应主管单位另行制定实施办法。现就有关事项规定如下：
一、加强组织领导，实行岗位责任制
— 1 — 市局实施行政审批及公共服务项目第一责任人为市国税局局长，第二责任人为市局分管副局长，行政审批科负责人为具体负责人。
二、强化管理，严格规范实施程序
本实施办法为我局实施行政审批及公共服务项目的具体依据。市局将加强行政审批及公共服务工作的管理，严格按照本通知所确定的实施办法规范行政审批及有关公共服务的办理程序，进一步推进依法行政工作。
三、采取有力措施，切实提高办事效率
办理行政审批及公共服务项目以方便群众为本，在承诺时限内尽量提前办结，不得故意积压和拖延，要注意部门职能协调，减少办事环节，提高办事效率。
四、强化监督，全面实行责任追究制
在办理行政审批及公共服务项目的过程中，要严格按照•行政许可法‣、•四川省实施行政许可规程‣以及相关法律、法规、规章以及本通知确定的实施办法的有关规定，认真履行岗位职责。对不遵守办理程序、办理标准、承诺时限的部门和人员，将严格按照有关责任追究制追究其责任。
二〇〇八年十二月三日
宜宾市国家税务局办公室 2008年12月3日印发
打印:袁静 校对:征管科 贺子清
— 2 — 使用经营地发票审批实施办法
一、项目名称：申请使用经营地发票审批
二、项目依据：•中华人民共和国发票管理办法‣(1993年12月)第十八条：“临时到本省、自治区、直辖市以外从事经营活动的单位或者个人，应当凭所在地税务机关的证明，向经营地税务机关申请领购经营地的发票。”
三、申请受理单位：市国税局
四、决定单位：主管国税机关
五、办理数量：无数量限制
六、办理条件：申请人应当是来自于外省、自治区、直辖市，在当地已纳入正常税收管理，到本辖区临时从事生产经营活动的单位或个人。(•四川省国家税务局转发国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知‣（川国税函[2004]162号)
七、申请材料：
(一)•税务行政许可申请表‣(二)•使用经营地发票申请审批表‣(三)税务登记证副本及复印件(四)•外出经营活动税收管理证明‣(五)经办人身份证原件及复印件(六)财务专用章或发票专用章印模
— 3 — 以上申请材料根据•四川省国家税务局转发国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知‣(川国税函[2004]162号)的规定。
八、申请表格：申请人需要填写•税务行政许可申请表‣和•使用经营地发票申请审批表‣。上述两种表格可以直接在政务中心国税窗口免费领取，也可以在市政务中心网站上下载使用。
九、办理程序：(一)受理申请
承办：市政务服务中心国税局窗口
职责及权限：①审核申请人提交的申请材料，材料齐全的，制作并发出•税务行政许可受理通知书‣，材料不齐的，制作并发出•补正税务行政许可材料告知书‣，申请人补齐有关材料后，再行受理，申请人不愿意补齐有关材料的，制作并发出•税务行政许可不予受理通知书‣。②立即对受理情况进行登记，整理好相关资料。③将申请材料及时传递给行政审批科。
时限：当场办理
(二)审查审核及作出决定 承办：市国税局行政审批科
职责及权限：接到窗口传递过来的相关材料和文书后，指派纳税人主管税务机关两名以上工作人员开展现场查看和案头审查，对申请材料的实质内容进行审核，并在•使用经营地发票申请审批表‣上签署审查审核意见。行政审批科以审查审核情况为基础，对照法定许可条件，在•使用经营地发票申请审批表‣上 — 4 — 签署准予或不准予意见，制作•准予税务行政许可决定书‣或•不予税务行政许可决定书‣并将相关资料和文书传递到窗口。
时限：5个工作日(三)文书送达
承办：市政务服务中心国税局窗口
职责及权限：①通知申请人凭•税务行政许可受理通知书‣到窗口领取相关资料和文书。②向申请人送达文书。
时限：当场办理(四)立卷归档
许可实施工作结束后，各环节将实施过程中形成的文书材料进行立卷归档，每月汇总一次。
十、法定时限：法定时限：20个工作日，宜宾承诺时限：5个工作日。
十一、证件及有效期限：•准予税务行政许可决定书‣，从取得该项许可之日起，180天(含)以内。
十二、法律效力：取得该项许可后，申请人方可在临时生产经营活动中使用经营地发票。
十三、收费：不收费。
十四、年审、年检：无
十五、监管措施：未经许可而非法从事该项活动的，由国税部门责令限期改正并依法处罚。经许可准予其从事该项活动的，国税部门依法加强日常检查和监督管理。
— 5 — 印制有本单位名称的发票审批实施办法
一、项目名称：印制有本单位名称的发票审批
二、项目依据：•发票管理办法实施细则‣(国税发[1993]157号)第七条：“有固定生产经营场所、财务和发票管理制度健全、发票使用量较大的单位，可以申请印制印有本单位名称的发票。”
三、申请受理单位：市国税局
四、决定单位：主管国税机关
五、办理数量：无数量限制
六、办理条件：(一)有固定生产经营场所；(二)财务和发票管理制度健全；(三)在使用发票业务上有特殊需要。(•四川省国家税务局转发国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知‣（川国税函[2004]162号)。
七、申请材料：
(一)•税务行政许可申请表‣
(二)•印制企业衔头发票资格申请审批表‣(三)税务登记证副本及复印件(四)经办人身份证原件及复印件(五)财务专用章或发票专用章印模(六)发票票样
以上申请材料根据•四川省国家税务局转发国家税务总局关于实施税务行政许可若干问题的通知‣(川国税函[2004]162号)的规定。
八、申请表格：申请人需要填写•税务行政许可申请表‣和•印制企业衔头发票资格申请审批表‣。上述两种表格可以直接在政务中心国税窗口免费领取，也可以在市政务中心网站上下载使用。
九、办理程序：(一)受理申请
承办：市政务服务中心国税局窗口
职责及权限：①审核申请人提交的申请材料，材料齐全的，制作并发出•税务行政许可受理通知书‣，材料不齐的，制作并发出•补正税务行政许可材料告知书‣，申请人补齐有关材料后，再行受理，申请人不愿意补齐有关材料的，制作并发出•税务行政许可不予受理通知书‣。②立即对受理情况进行登记，整理好相关资料。③将申请材料及时传递给行政审批科。
时限：当场办理
(二)审查审核及作出决定 承办：市国税局行政审批科
职责及权限：接到窗口传递过来的相关材料和文书后，指派纳税人主管税务机关两名以上工作人员开展现场查看和案头审查，对申请材料的实质内容进行审核，并在•印制企业衔头发票资格申请审批表‣上签署审查审核意见。行政审批科以审查审核情况为基础，对照法定许可条件，在•印制企业衔头发票资格申请审批表‣上签署准予或不准予意见，制作•准予税务行政许可
— 7 — 决定书‣或•不予税务行政许可决定书‣并将相关资料和文书传递到窗口。
时限：5个工作日(三)文书送达
承办：市政务服务中心国税局窗口
职责及权限：①通知申请人凭•税务行政许可受理通知书‣到窗口领取相关资料和文书。②向申请人送达文书。
时限：当场办理(四)立卷归档
许可实施工作结束后，各环节将实施过程中形成的文书材料进行立卷归档，每月汇总一次。
十、法定时限：20个工作日，宜宾承诺时限：5个工作日。
十一、证件及有效期限：•准予税务行政许可决定书‣，从取得该项许可之日起，至税务机关依法撤销或注销该项许可之日止。
十二、法律效力：取得该项许可后，申请人方可在生产经营活动中向所在地国税机关提出印制冠名发票的业务需求。
十三、收费：不收费。
十四、年审、年检：无
十五、监管措施：未经许可而非法从事该项活动的，由国税部门责令限期改正并依法处罚。经许可准予其从事该项活动的，国税部门依法加强日常检查和监督管理。
— 8 — 增值税防伪税控系统 最高开票限额审批实施办法
一、项目名称：增值税防伪税控系统最高开票限额的审批
二、项目依据：四川省国家税务局关于加强•增值税专用发票最高开票限额管理‣的通知（川国税函[2007]257号）第一条：一般纳税人除国税发[2006]156号文件第八条所列举的情形外，可向主管税务机关申请万元开票限额，申请十万元（含）以上开票限额应达到以下标准：
（一）申请十万元开票限额。工业企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在100万元（含）以上，商贸企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在300万元（含）以上。
（二）申请百万元开票限额。工业企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在2000万元（含）以上，商贸企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在1亿元（含）以上。
（三）申请千万元开票限额。工业企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在1亿元（含）以上，商贸企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在3亿元（含）以上。
（四）对达到上述标准的一般纳税人，但其销售业务不需授权最高开票限额的，主管税务机关应审批与其销售业务相应的小面额专用发票。
（五）对大中型企业改制、重组、变更纳税地点等，其存续企业仍可按程序申请原开票限额。
三、申请受理单位：市国税局
四、决定单位：主管国税机关
五、办理数量限制：无数量限制
六、办理条件：
新办小型商贸企业增值税一般纳税人，只能申请使用万元限额（千元版）增值税专用发票
增值税一般纳税人申请十万元限额及以下(万元版及以下)专用发票条件：(一)财务核算健全；(二)纳税申报、抄报税工作正常，一年内无增值税专用发票违规使用行为；(三)工业企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在100万元（含）以上，商贸企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在300万元（含）以上；•四川省国家税务局关于加强增值税专用发票最高开票限额管理的通知‣（川国税函[2007]257号）
申请百万元限额(十万元版)专用发票条件：(一)财务核算健全；(二)纳税申报、抄报税工作正常，一年内无增值税专用发票违规使用行为；(三)工业企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在2000万元（含）以上，商贸企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在1亿元（含）以上；•四川省国家税务局关于加强增值税专用发票最高开票限额管理的通知‣（川国税函[2007]257号）
申请千万元限额(百万元版)专用发票条件：(一)财务核算健全；(二)纳税申报、抄报税工作正常，一年内无增值税专用发票违规使用行为；(三)工业企业连续12个月（含）内应税销售收入累计在1亿元（含）以上，商贸企业连续12个月（含）内应税 — 10 — 销售收入累计在3亿元（含）以上；•四川省国家税务局关于加强增值税专用发票最高开票限额管理的通知‣（川国税函[2007]257号）
新办大中型工业企业（职工人数300人以上，资产总额4000万元以上）在投产初期，销售收入虽然达不到（川国税函[2007]257号）第一条规定的标准，又确需使用大面额增值税专用发票开票限额的，主管税务机关可审批与其销售业务相应的大面额开票限额。•四川省国家税务局转发国家税务总局关于下放增值税专用发票最高开票限额审批权限的通知‣川国税函[2007]300号
新办商贸企业（注册奖金500万元以上）在开办初期销售收入达不到（川国税函[2007]257号）第一条规定的标准，但销售产品单个价值在10万元以上，且产品不能分割的，又确需使用大面额增值税专用发票限额的，主管税务机关可审批与其销售业务相应的大面额开票限额。
对大中型企业改制、重组、变更纳税地点等，其存续企业仍可按程序申请原开票限额。
七、申请材料：
1．•税务行政许可申请表‣1份 2．•最高开票限额申请表‣3份
3.单笔销售业务、单台设备销售合同及其复印件和履行合同的证明材料
— 11 — 以上申请材料根据•国家税务总局关于清理简并纳税人报送涉税资料有关问题的通知‣（国税函„2007‟1077号）
八、申请表格：申请人需要填写•税务行政许可申请表‣和•最高开票限额申请表‣。上述两种表格可以直接在政务中心国税窗口或办税服务厅免费领取，也可以在市政务中心网站上下载使用。
九、办理程序：(一)受理
承办：市政务服务中心国税局窗口
岗位职责及权限：①审核查验纳税人出示的证件、资料是否齐全、有效，材料齐全的，制作并发出•税务行政许可受理通知书‣，对需补正资料的，制作并发出•补正税务行政许可材料告知书‣，申请人补齐有关材料后，再行受理。申请人不愿意补齐有关材料的，制作并发出•税务行政许可不予受理通知书‣。②立即对受理情况进行登记，整理好相关资料。③将申请材料在受理当日及时传递给行政审批科。
时限：当场办理(二)审查
承办：市国税局行政审批科
岗位职责及权限：行政审批科接到窗口传递过来的相关材料和文书后，指派纳税人主管税务机关两名以上工作人员开展现场查看和案头审查，对申请材料的实质内容进行审核，形成核查报 — 12 — 告，并填写•增值税防伪税控开票系统最高开票限额核查情况报告‣，并在•最高开票限额申请表‣上签署审查审核意见。
时限：5个工作日(三)制证及文书 承办：行政审批科
岗位职责及权限：以审查审核情况为基础，对照法定许可条件，在•最高开票限额申请表‣上签署准予或不准予意见，制作•准予行政许可决定书‣或•不予行政许可决定书‣并将相关资料和文书传递到窗口。
时限：2个工作日(四)发证并告知
承办：市政务服务中心国税局窗口
岗位职责及权限：①通知申请人凭•税务行政许可受理通知书‣到窗口领取相关资料和文书。②向申请人送达文书。
时限：当场办理(五)立卷归档
岗位职责及权限：审批工作结束后，将审批过程中形成的文字材料进行归档整理。
十、法定时限: 20日，特殊原因可以延长10日。宜宾市承诺: 7个工作日。
十一、证件及有效期：•准予行政许可决定书‣，从取得该项许可之日起，至税务机关依法撤销或注销该项许可之日止。
十二、法律效力：取得该项许可后，申请人方可到主管国税机关办理开票限额的授权，使用相应版面的增值税专用发票。
十三、收费：不收费。
十四、年审、年检：无
十五、监管措施：未经许可而非法从事该项活动的，由国税部门责令限期改正并依法处罚。经许可准予其从事该项活动的，国税部门依法加强日常检查和监督管理。
办理税务登记核准（开业、变更）实施办法
（适用于内资企业和个体工商户）
一、项目名称：办理税务登记核准；
二、项目依据：•中华人民共和国税收征收管理法‣第十五条 “企业，企业在外地设立的分支机构和从事生产、经营的场所，个体工商户和从事生产、经营的事业单位（以下统称从事生产、经营的纳税人）自领取营业执照之日起三十日内，持有关证件，向税务机关申报办理税务登记。税务机关应当自收到申报之日起三十日内审核并发给税务登记证件。”第十六条“从事生产、经营的纳税人，税务登记内容发生变化的，自工商行政管理机关办理变更登记之日起三十日内或者在向工商行政管理机关申请办理注销登记之前，持有关证件向税务机关申报办理变更或者注销税务登记。”以及•中华人民共和国税收征收管理法实施细则‣第十二条：“从事生产、经营的纳税人应当自领取营业执照之日起30日内，向生产、经营地或者纳税义务发生地的主管税务机关申报办理税务登记，如实填写税务登记表，并按照税务机关的要求提供有关证件、资料。”第十四条“纳税人税务登记内容发生变化的，应当自工商行政管理机关或者其他机关办理变更登记之日起30日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理变更税务登记。纳税人税务登记内容发生变化，不需要到工商行政管理机
— 15 — 关或者其他机关办理变更登记的，应当自发生变化之日起30日内，持有关证件向原税务登记机关申报办理变更税务登记。”
三、申请受理单位：市国税局
四、决定单位：市国税局
五、办理数量：无数量限制
六、办理条件：
（一）开业登记条件：取得工商营业执照或其他核准执业证件；(征管法第15条第1款、征管法实施细则第12条、•税务登记管理办法‣第10条)。
（二）变更登记条件：纳税人税务登记内容发生变化的。(征管法第16条、征管法实施细则第14条、•税务登记管理办法‣第18条)。
七、申请材料：
（一）开业登记：
1、工商营业执照或其他核准执业证件的原件和复印件；
2、有关合同、章程、协议书的原件和复印件；
3、全国组织机构统一代码证书的原件和复印件；
4、法定代表人或负责人或业主的居民身份证、护照或其他合法证件的原件和复印件；
5、下岗失业人员•再就业优惠证‣。
以上申请材料根据征管法实施细则第12条第1款、•税务登记管理办法‣第13条、•四川省国家税务局转发国务院办公厅关于下岗失业人员从事个体经营有关收费优惠政策的通知‣(川国税函[2002]259号)的规定。
（二）变更登记：
1、工商登记变更表及工商营业执照；
2、纳税人变更登记内容的有关证明文件；
3、税务机关发放的原税务登记证件（正、副本）；
4、其他的有关资料。
以上申请材料根据•税务登记管理办法‣第19条、第20条的规定。
八、申请表格：开业登记，填写•税务登记表‣；变更登记，出具主管国税机关签署同意意见的•变更税务登记表‣；上述表格纳税人可以到国税窗口或主管国税机关免费领取。
九、办理程序：
（一）开业登记：
1、受理：市政务服务中心国税局窗口收到纳税人申请后，发给纳税人•税务登记表‣（一式三份）填写，并对填写的•税务登记表‣及相关资料进行审核。资料齐全、符合办证要求的，予以受理。资料不齐全，不符合办证要求的，一次性告知纳税人补正。
工作时限：当场办理。
2、审查：对符合办证要求的，市政务中心国税局窗口按照属地管理的原则确定主管国税机关，并录入税务登记信息。对不符合办证要求的，告知纳税人。
工作时限：当场办理（大批量办证等特殊原因在3个工作日之内办理）
3、制证并告知：对符合办证要求的，市政务中心国税局窗口开具税票收取税务登记证工本费，打印税务登记证给纳税人。
— 17 — 时限：当场办理（大批量办证等特殊原因在3个工作日之内办理）。
4、资料传递：窗口对办理的开业税务登记的电子信息资料在2个工作日内传递到纳税人的主管税务机关，纸质资料按月集中向各主管税务机关传递一次。
5、归档：主管税务机关将各环节形成的资料进行归档。
（二）变更登记：
1、受理：纳税人到市政务服务中心国税局窗口提出变更申请，并出具主管税务机关审批同意的•变更税务登记表‣等相关变更资料。对申请材料齐全符合要求的，予以受理。对申请材料不齐全，不符合要求的，通知纳税人补正。
时限：当场办理。
2、审查：变更内容涉及到税务登记证内容的，市政务中心国税局窗口审查纳税人出具的•变更税务登记表‣等相关变更资料，确定是否重新办理税务登记证。
时限：当场办理。
3、制证并告知：市政务中心国税局窗口对变更内容涉及到税务登记证的，重新核发税务登记证件，并按规定收取工本费。
时限：当场办理。
4、资料传递：窗口对办理的变更等税务登记的电子信息资料在2个工作日内传递到纳税人的主管税务机关，纸质资料按月集中向各主管税务机关传递一次。
5、归档：主管税务机关将各环节形成的资料进行归档。
十、法定时限：开业登记30个工作日，宜宾承诺时限：即办件；变更登记30个工作日，宜宾承诺时限：即办件;
十一、证件及有效期限：税务登记证的有效期限原则上为办证之日起至统一换发新的税务登记证止（每年必须按税务机关要求验证贴花）。
十二、法律效力：办理税务登记证后，方可享有相关的开设银行帐户、申请减（免、退）税、申请延期申报、延期缴纳税款、领购发票、申请开具外出经营税收管理证明、办理停业、歇业、办理其他有关税务事宜等权利。
十三、收费：
（一）川价函（2006）219号文件规定：税务登记证工本费每套（包括正本内芯、副本内芯、副本套、正本外框）20元；
（二）国税函（2006）233号文件规定：下岗失业人员凭•再就业优惠证‣免收税务登记证工本费（执行到2008年底）。
十四、监管措施：未按规定办理开业、变更税务登记手续而从事生产经营的，税务机关根据•税收征收管理法‣的规定进行处罚。税务机关应依法加强对纳税人开业、变更税务登记情况的日常检查与监督管理。
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