稳步实施乡财县管努力探索理财新路

第一篇：稳步实施乡财县管努力探索理财新路

稳步实施乡财县管努力探索理财新路

龙山县民安街道财政所

龙山县民安街道系辖老城、书院坪、回龙、凤阳、南台堡等5个社区和春井、茶亭、五爱、蔬菜、宝塔、城郊、竹园等8个行政村，总面积15平方公里，有耕地119公顷，辖区人口7万余人，年财政收入突破千万元，是我省“百强镇”之一。2006年，根据龙山县委、县政府《关于进一步坚强乡镇财政管理实施乡财县管乡用的决定》，民安街道首先在全县进行乡财县管改革试点。自试点工作开展以来，民安街道严格按照上级要求，以建立公开、透明、科学、规范的乡镇财政管理体制为出发点，切实转变财税部门内部机构职能，加强对直属部门财务的统筹监管，全面理顺业务关系，做到“预算、执行、监督”完全分离。通过健全完善财务管理监督长效机制，堵塞漏洞，优化支出，开源节流，增加收入，有效增强了政府对财税工作的宏观调控能力，确保了重点建设支出和基层政权的正常运转，促进了民安街道经济社会的持续、健康、快速发展。

一、统一思想，找准实施乡财县管的切入点

实施乡财县管改革，有不少人认为剥夺了资金管理“权”，影响本单位的可用财“力”，因此不愿意配合组织实施。对此，我们首先多次召开相关会议，广泛宣传动员，讲清乡财县管改革的主要目的是规范乡镇财政管理，提高财政运行水平，同时通过改革，加大转移支付力度，增强财政的保障能力，使大家认识到

推行改革“有利可图”。其次是明确“五权”不变原则，即坚持办事处预算管理权不变、资金所有权不变、资金使用权不变、资金审批权不变、债权债务权不变。资金结余仍归属办事处，县级财政不集中、不挤占、不平调，属于办事处财政财权事权范围内的支出，仍由办事处按规定程序审批，让大家吃了一颗“定心丸”，有力纠正了那些认为改革会揽“权”夺“财”的错误思想。在此基础上，为了顺利推进改革的实施，民安街道专门成立了以（）为组长的工作领导小组，全程负责组织协调，并结合实际制订了《民安街道办事处“乡财县管乡用”改革实施方案》，出台了一系列配套措施，重新修订了财政预算、收支往来及借款、现金、票据、档案和资产管理等制度，做到制度上墙、定职定岗，做账、过账、开票符合规定要求,实行“一站式”办公、“一条龙”服务，做到在管理模式上尽量具体，运作机制上尽量科学，操作规程上尽量简便，配套措施上尽量完善。通过科学规范运作，为改革创造了良好条件和环境。

二、推行“五统”，突出实施乡财县管的着力点

我们按照“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”的要求，严格办事处财政收支监管，以办事处为统一会计核算主体，县财政统一开设银行账户，统一发放人员工资，统一办理大额采购，统一管理收费票据。

一是核算统一。办事处财政全面实行“两无一统综合预算”，即为办事处所属机构一律无会计、无出纳，以办事处为会计核算

主体，实行统一核算，办事处预算内外所有收入均在财政所总预算会计中综合反映。同时，我们强化村级财务规范管理，全办事处8个村级集体财务都纳入了“村帐处代管”。财政所设“村帐处代管”会计一名，出纳一名，每个村成立了民主理财小组，并明确了村级财务报帐员，形成了完整的管理体系。目前，全村“村帐处代管”运行正常，已进入制度化、规范化管理轨道。五艾村在“村帐处代管”之前，村财务管理十分混乱，村主干几任几烂，群众怨声载道，上访闹事不少，村级工作无法开展，驻村干部数任无奈。实行“村帐处代管”后，该村财务得到了规范管理，群众得到了实惠，人心得到了安定，处村两级工作也得心应手，社会就得到了安定。

二是账户统设。取消办事处及所属机构在各银行和金融机构的所有账户，在办事处金融机构统一开设“结算专户”和办事处单位会计的“支出专户”和“专项资金专户”，取消农税会计，其业务纳入总预算会计核算，办事处所有预算内收入，上级补助收入全部缴入“结算专户”。“支出专户”和“专项资金专户”,只能接受来自“结算专户”的拨款。我们及时将纳入集中核算单位的银行帐户进行冻结，取消部门财务会计，帐面资金全部纳入财政专户。全处共清理银行帐户（）个，取消了（）个帐户。所属的农林水利服务站、动物防疫站、安全生产监督与农机管理站、农村合作经济与统计管理站、计划生育服务站、文化体育服务站全部纳入财政统管，共转入核算中心账户资金（）万元。

三是支出统审。凡是办事处需要支出的款项都由财政所将支出预算方案通过网络报县财政局审核，由县级统一对“结算专户”实行网上授权支付。村级支出由村理财小组审核，报办事处主管领导审批，财政所长签批报财政所村账处代理出纳入账。通过实行“乡财县管”，在办事处初步建立了符合公共财政体制要求的财政管理框架：即统一支出范围，进入财政所统管资金严格按照“保工资、保运转、保重点”的顺序合理安排支出；统一定额标准，原来村级财务没有统管之前，各村的村干部（）都是乱发，造成了不平衡的情况，经济基础差的村干工作没有积极性，统一标准后，打消了这方面的顾虑；统一财务核算，控制乱支行为，在加强支出管理的同时，严格控制办事处财政供给人员，不仅不能随意进人，还对原先的不在编人员进行了清理清退，清退人员财政一律不再供给。

四是采购统办。办事处各项大额采购支出，由办事处提出申请和计划，经县财政乡镇财政管理部门按照预算审核后，交县采购办集中统一办理，采购资金由县财政乡镇财政管理部门直接拨付给供应商。实行“乡财县管”后，办事处对原有债务进行彻底清查，按照县政府对债权债务管理的有关规定进行处理，有效的将债权变更为办事处消迟减债的资金来源之一。几年来化解债务达三百多万元，有效扎住了“举债”的口子。

五是票据统管。办事处使用的所有收费收据全部上报到县非税局，发放核销，实行限量领购以旧换新，定期核销制度，处所

在地金融机构与县财政非税局联网实行“单位开票、银行代收、财政统管”新型非税收入征管模式。实行“乡财县管”后，不仅农村税费改革的税收征管，得到了规范，而且全效遏制办事处财政支出需求的膨胀、明显减少了不合理不合规的支出，从根本上治理了乱收费，减轻了农民负担。同时通过统一账户，统一票据的管理，实施综合财政预算，既从源头上杜绝了乱收费乱摊派现象的发生，又有效防止了办事处截留挪用、坐收坐支和滥收滥支。经统计，仅计划生育办的资金往来达240多万元，因为“以票管费”“收支两条线”管理落到实处，从未出现坐收坐支和滥收滥支现象。

三、建立长效机制，打造乡域经济增长的支撑点

一是管住本级财政收入，以管理促增收。第一，；第二，；第三。通过上述措施，今年上半年我处财政收入已经完成（）万元，比上年同期增长（）%，其中非税收入和预算外收入达到（）万元，同比增长（）%，各部门收入全部入帐，资金全部入库，有效杜绝了私设“小金库”和坐支挪用现象发生，做到了应收尽收。

二是优化支出结构，开源节流，以节约促增收。第一，对干部职工的工资实行统一登记，实行微机管理，一律从县国库或“结算专户”直接拨付到所在单位，及时足额发放。第二，对支付给农民的种粮补贴、退耕还林补助、对计生家庭的奖励、救灾补助、优抚补助等国家对农民个人的补助，采取财政直补形式，由“结

算专户”直接通过信用社发放到农民个人。几年来，共发放各种补贴达1600余万元。第三，对上级安排给我处的农田水利、公共设施、设备购置等专项支出实行报账制。第四，对金额超过（）万元的支出采取单独申报、单独审批的办法。第五，合理界定乡主要领导的资金审批权限，实行“会审会签”和“一支笔”审批制度。第六，实行拨款按计划、用钱按申报的制度。近几年来，全处累计节约各类支出近（）万元，较好地堵塞了资金漏洞，遏止了铺张浪费之风，使乡域经济建设得到了进一步强有力地保障。通过建立一系列长效机制，使科学理财、民主理财、阳光理财在华塘街道成为现实，并发挥了积极地效应，有力的促进了县域经济又好又快的发展。

二0一0年六月二十日

第二篇：“村财乡管”的探索与思考

“村财乡管”的探索与思考

为了贯彻落实党中央提出的加强农村基层党风廉政建设的意见，加强村级资金、资产和资源的科学管理。根据省市县的统一部署，××乡建立了农村“三资”代理服务中心，在资金、资产和资源所有权不变的前提下，实行“村财乡管”强化对农村“三资”监督管理，有效维护了农民的切身利益。但在看到成效的同时，我们明白“村财乡管”作为一个创新的社会管理方式，还需要在实践中进行摸索与尝试。

一、村级“三资”使用管理现状。

21世纪前十年，我国国民经济取得了飞速发展，一跃成为世界第二大经济体，取得了举世瞩目的成就。伴随着社会经济的快速发展，经济发展的不平衡性越来越成为全社会关注的焦点，特别是一直被忽略的农村地区。因此，近几年从中央到地方不断加大对农村地区的财力投入，大力推进社会主义新农村建设，如村庄环境整治、康庄公路建设、农村饮用水工程、农田水利设施建设等等。农村基层组织从原来的勒紧裤带过日子一下子成了爆发户，拥有大量供建设农村公共基础设施的资金。如××乡15个行政村，除了每年县里拨付的几万元日常管理经费，还有整治村、自来水工程、小流域防洪堤、山塘加固等等项目建设资金，从十几万到几十万，甚至上百万不等。如何合理使用这些资金完善农村公共基础设施建设，优化农村地区社会经济发展环境，成为当前基层政府关注的头等大事。

2011年为加强对村级“三资”使用管理的监督，××乡成立了乡“三资”代理服务中心，颁布了乡“三资”使用管理办法。要求各村帐务核算统一收归中心管理，村级组织只保留出纳职位。各村银行账户也收归中心统一管理，银行支票必须要经中心签章同意才能支付，实行收支两条线全面监督。实行备用金制度，根据各村实际情况确定备用金限额，在限额内村级组织可以先使用后报销，余额超限时必须

及时上缴，不足时到中心申领补足，确保各村现金控制在合理范围内，避免出现大额资金违规使用。实行财务档案统一保存，中心在负责核算、监督村级财务同时，也负责村级财务档案整理与保存，每季定期清查，并将清查结果向各村公示，确保将来有迹可查。当前，“村财乡管”体系已经初步确立，并在实际运行中取得了实实在在的成绩，但还需一个不断改进和完善过程。

二、“村财乡管”存在的主要困难

一是“村财乡管”制度还未完善。作为一个创新的社会管理方法，虽然有乡财县管作为参照，但是农村基层组织无论是在文化水平、思想认识和制度建设上都存在巨大差距，需要一个不断探索和完善的过程。“三资”使用管理监督考核机制不健全，导致乡、村干部没有积极投入到工作中，造成部分工作有措施没落实；财务公开制度不够细化，公开、透明是杜绝违规操作最有效的措施，但是因没有细化制度，造成财务公开流于形式，无法达到实际效果；村“三资”使用管理办法不完善，各村办法只含有简单的报销签字程序，对大额资金支出、重大项目建设等须经集体研究决策没有硬性制度规定，使得两委主要干部行使职权缺乏有效监督。

二是“村财乡管”制度执行不到位。有法可依还需有法必依，如果有制度不执行，那么制度也就是一个摆设，没有任何实际效果。村两委主要负责人与财务管理员基本上是由农民组成，缺乏现代化的管理思想，在工作中还是以人情这个老传统来操作，使得很多规范的财务程序得不到遵守。如未经集体决策将项目承包出去、报销凭证经手人虚假签字、办公经费用于个人开销等。乡“三资”代理服务中心因缺乏专业财务人员进行管理，且部分人员与主要村干部也会讲人情，造成审核签章程序流于形式，无法实现制定时的初衷。如项目资金领取未提供合同或发票、备用金控制不严格等。

三是历史遗留问题无法解决。在没有实行“村财乡管”之前，各村财务管理非常混乱，负债搞项目建设、资金随意支取、凭证没有归档保存。如因负债搞项目建设，使得村级账户长期处于严重负债状态，日常经营性收入还不够偿还债务。换届财务移交不清楚，部分村两委换届后，对上届两委没有进行财务审计，对新一届财务没有进行正规移交，随着时间推移就很难查清楚一些历史帐务，造成乡“三资”代理服务中心进行帐务核算存在严重困难。村级基层组织经营性收入比较少，对于高负债无法在短时间内偿还，使得矛盾越积越深。乡级政府因财力有限，无法通过转移支付等方式协助各村解决负债，使得在管理上被束缚手脚。

三、完善“村财乡管”的建议与思考

一是完善制度，认真落实各项规章。俗话说“铁打的营盘，流水的兵”。乡级政府领导或干部不是一层不变的，会因升迁、调动等原因不定期的更换；村级组织也会因4年一次的选举，村两委委员也会出现更替。因此，要想使“村财乡管”能不断完善并长期进行，就需要一套健全的制度给予保障。完善乡、村“三资”使用管理办法，使各项程序、步骤都能找到制度依据，确保不因人为因素出现反复；制定具体的“三资”使用管理考核细则，并纳入干部提拔、评优考核中，督促其认真执行制度；建立“三资”使用管理公开制度，要求定期向全体村民公开资产处置、经费使用等情况，重大事项要召开村民代表大会进行决策。

二是强化监督，实行驻村干部审核制。当前“村财乡管”的基本框架已经建立，今后关键是如何抓落实，这就需要基层政府做好监督管理工作。在乡镇政府，对于村务掌握最清楚的就是驻村干部了，因此在财务报销审核程序中，引入驻村干部审核制。各类日常费用报销，完成村级审核程序后，必须经驻村干部审核并同意，乡代理服务中心

才能支付费用；项目承包、建设和验收，驻村干部要全程参与并监督，建设资金的必须凭其审核后的合同、发票和清单才能支付。驻村干部通过审核，可以详细掌握村财务使用情况，及时纠正各种违规违法行为，缓解当前因财务问题引发的不稳定因素，确保村基层组织有限财力用到为百姓谋福利的刀口上。

三是提升素质，大学生村官兼任村报账员。一项工作完成的好与坏，关键看是否用合适的人去落实。村级帐务混乱，一个关键因素是各村出纳或报账员都是由普通农民兼任。他们文化水平低、财会业务不熟、综合素质不高，无法胜任财务管理工作，而且有些还和村级组织负责人沾亲带故。因此，在有大学生村官的行政村，要求其兼任财务管理工作。大学生村官文化水平和综合素质都比较高，就算专业不对口，通过一定时间的培训也能很快掌握基础财务知识，能够很好的胜任村级报账员工作。大学生村官都是由考试录取的，与相关人员基本上没有私人关系，可以公平公正处理事务。而且通过具体工作，也能提升大学生村官的基层工作经验，为其将来发展提供良好基础。

村级“三资”使用管理关系到每一个农村老百姓的切身利益，作为政府部门工作任重而道远。“村财乡管”作为一个创新管理方式，在规范村级“三资”使用管理上确实发挥了有效作用，虽然目前还存在着一些问题，但是只要我们不断改进与完善，相信一定能够推动农村经济社会科学发展，赢得广大群众的信任与支持。

2012年11月6日

第三篇：有关乡财县管问题

“乡财县管”有关问题的探讨

［作者：程志锋

来源：少阳所 点击：313 更新：2008-12-3］

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“乡财县管”有关问题的探讨

“乡财县管”实行一年多来，财政干部职工都觉得此项政策好，方便、快捷、省事，既有利于财政所做帐等工作，又有利于乡财局的审查与监督。大大方便了乡资金的管理，资金的收入与拨付快速又明了。

“乡财县管”在财政所共设了四个专户，“工资专户”、“支出专户”、“涉农资金专户”、“村级资金专户”。共设了十个科目，“银行存款”、“现金”、“拨入经费”、“预算外资金收入”、“其他收入”、“拨入专款”、“经费支出”、“专款支出”、“暂付款”、“暂存款”。与以前财政所所设的帐户与科目不同，以前财政所设“总预算帐户”、“预算外帐户”、“零户统管帐户”，所设的科目有总预算会计科目，一、资产类：“国库存款”、“其他财政存款”、“有价证券”、“在途款”、“暂付款”、“与下级往来”、“预拨经费”、“基建拨款”、“财政周转金放款”、“借出财政周转金”，二、负债类；“暂存款”、“与上级往来”、“借入款”、“借入财政周转金”，三、净资产类：“预算结余”、“基金预算结余”、、“专用基金结余”、“预算周转金”、“财政周转金”，四、收入类：“一般预算收入“、“基金预算收入”、“专用基金收入”、“补助收入”、“上解收入”、“调入资金”、“财政周转金收入”，五、支出类：“一般预算支出”、“基金预算支出”、“专用基金支出”、“补助支出”、“上解支出”、“调出资金”、“财政周转金支出”。行政单位会计科目，一、资产类：“现金”、“银行存款”、“有价证券”、“暂付款”、“库存材料”、“固定资产”，二、负债类：“应缴预算款”、“应缴财政专户款”、“暂存款”，三、净资产类：“固定基金”、“结余”，四、收入类：“拨入经费”、“预算外资金收入”、“其他收入”，五、支出类：“经费支出”、“拨出经费”、“结转自筹基建”。

对原来的帐务进行了合并。原乡镇预算内、外帐套涉及到政府的暂存、暂付（包括上级有关部门及下级单位）余额移入乡镇支出专户帐套，与县财政有关的债权、债务移交乡财局。原政府帐套涉及到人员工资性的收入、支出发生额移入政府支出帐套。原计生帐套涉及到人员工资性支出发生额移入工资专户帐套，除人员工资性支出以外的收入、支出发生额移入政府支出专户帐套。原各帐套涉及到涉农资金收入、支出发生额移入乡镇涉农资金专户帐套。原城市低保资金的收入、支出发生额移入工资专户帐套。对原来的资金进行了合并。原乡镇预算内、外帐套及零户统管帐套属政府、计生的资金余额并入乡镇“支出专户”。原乡镇预算内、外帐套、零户统管及粮补等专户帐套属涉农的资金余额并入“涉农资金专户”。原城市低保的资金余额并入“工资专户”。

原来三个帐户，现在设置了四个专户。科目由原来的四十六个减为十个。这样帐户显得更明了、清晰。收入核算，拨入经费的核算，在“工资专户”中，收到拨入经费和超收分成等经费时，记：借：银行存款贷：拨入经费——行政、计生、农林水、超收分成（按资金用途设明细），在“支出专户”中，收到预算经费和超收分成等经费时，记：借：银行存款贷：拨入经费——按经费用途设明细。在原帐户中拨入经费分a、经常性经费的帐务处理，收到同级财政机关通过银行拨来的当月经费，记：银行存款贷：拨入经费——拨入经常性经费，b、拨入专项经费的帐务处理，收到财政局拨来专项经费，记：借：银行存款

贷：拨入经费——拨入专项经费。预算外收入的核算，在“工资专户”中，收到拨回的预算外收入（土管、社会抚养费等）时，记：借：银行存款贷：预算外资金收入——按收入项目设明细，在“支出专户”中，收到拨回的预算外收入时，记：借：银行存款贷：预算外资金收入——按收入项目设明细。在原帐户中，预算外资金收入核算的帐务处理分a、预算外资金收入全额专户存储，财政按计划拨还的核算办法，例A、某行政单位实行预算外资金全额专户存储，财政按计划拨还的核算办法，2000年5月发生如下业务：

1、取得预算外应缴财政专户款60000元，收存银

行，记：借：银行存款 60000

贷：应缴财政预算款 600002、将上述预算外资金60000元上缴财政专户，记：

借：应缴财政专户款 60000贷：银行存款 600003、收到财政按计划拨还的预算外资金36000，收存开户银行，记：借：银行存款36000贷：预算外资金收入 36000。b、预算外资金经财政部门核定按比例上缴的核算办法，例B、某行政单位按确定的比例上缴预算外资金财政专户办法，上缴比例为20%，假定该单位收到某项预算外资金共计36000元，记：借：银行存款36000贷：预算外资金收入28000应缴财政专户款7200，将应缴财政专户的预算外资金7200元上缴，记：借：应缴财政专户款7200贷：银行存款7200，c、预算外资金按收支结余的数额定期缴入同级财政专户的核算办法，例C、某行政单位是实行结余上缴预算外资金财政专户办法的单位，发生如下业务：

1、收到预算外资金收入30000元，记：借：银行存款30000贷：预算外资金收入30000，2、用预算外资金18000元，支付有关费用以银行存款付讫，记：借：经费支出——预算外支出18000贷：银行存款18000，3、经计算，应缴财政专户的预算外资金为12000，记：借：预算外资金收入12000贷：应缴财政专户款12000，4、用银行存款将年终结余的预算外资金上缴财政专户，记：借：应缴财政专户款 12000贷：银行存款12000。其他收入的核算，在“工资专户”中，收到拨回的其他收入（赞助费、租赁收入等）时，记：借：银行存款贷：其他收入——按收入项目设明细，在“支出专户”中，收到拨回的其他收入（赞助费、租赁收入等）时，记：银行存款贷：其他收入——按收入项目设明细。在原帐户中，收到市统计局交来的租场费现金，记：现金贷：其他收入——租场费，购买的国库券到期，兑换本金，利息收入，记：银行存款贷：有价证券其他收入——利息收入。

支出核算，经费支出的核算，在“工资专户”中，支付财政供养人员的非统发工资、其他补贴等时，记：借；经费支出——工资福利支出——津补贴等（按支出经济分类设明细）

贷：现金（未实行津补贴）或拨入经费——行政、计生（实行津补贴），支付财政供养人员的统发工资时，记：借：经费支出——工资福利支出——基本工资贷：拨入经费——行政、计生，支付临时人员的工资及其他补贴时，记：借：经费支出——其他工资——按项目设明细贷：现金，支付农林水人员、计生聘用干部的工资及其他补贴时，记：借：经费支出——工资福利支出——基本工资、补贴贷：现金，在“支出专户”中，支付商品和服务支出（公用支出）时，记：借：经费支出——商品和服务支出——办公费、差旅费等（按支出经济分类设明细）贷：现金。在原帐户中，分a、经常性支出的帐务处理，发放在职职工工资，同时扣回水电费及住房公积金，借：经费支出——经常性支出——基本工资

——补助工资

贷：现金

暂存款——水电费

——住房公积金，发放离退休人员及长休人员工资，并代扣水电费，借：经费支出——经常性支出——职工福利费

贷：现金

暂存款——水电费，开出转帐支票，支付本单位水电费，并将代扣个人水电费及住房公积金同日转帐支付有关部门，1、支付水电费，借：经费支出——经常性支出——公务费

贷：银行存款，2、支付代扣水电费，借：暂存款——水电费贷：银行存款，3、付代扣住房公积金，借：暂存款——住房公积金贷：银行存款，按工资总额14%提取职工福利费，借：经费支出——经常性支出——职工福利费贷：暂存款——职工福利费，以现金支付单位职工报销差旅费，借：经费支出——经常性支出——公务费贷：现金，b、专项支出的帐务处理，用某项专项拨款购置某项设备，记：借：经费支出——专项支出贷：银行存款。——社会保障费

在“涉农资金专户”中，收到“一卡式”发放的涉农资金时，记：借：银行存款——按涉农资金性质设明细贷：拨入专款——按涉农资金性质设明细，支付“一卡式”发放的涉农资金时，记：借：专项支出——按涉农资金性质设明细贷：银行存款——（相关明细），收到上级下拨的新农合等资金时，记：借：银行存款——新农合等资金贷：拨入专款——新农合等资金，支付新农合等资金时，记：专款支出——新农合等资金贷：现金。在“村级资金专户”中，收到财政拨入的村级转移支付资金时，记：借：银行存款——各村居贷：暂存款——村级转移支付资金，分配时，凭分配表，记：暂存款——村级转移支付资金贷：银行存款——各村居，同时，借：银行存款——***村（居）贷：暂存款——***村（居），拨付村级转移支付资金时，凭村（居）拨款申请书入帐，记：借：暂存款——***村（居）贷：银行存款——***村（居）。收到村（居）本级收入时，记：借：银行存款——***村（居）贷：暂存款——代管资金，拨付村（居）本级收入时，凭村（居）拨款申请书入帐，记：

借：暂存款——代管资金

贷：银行存款——***村（居）。收到上级部门拨给村（居）的资金时，记：

借：银行存款——***村（居）贷：暂存款——代管资金，拨付上级部门拨给村（居）的资金时，凭村居拨款申请书入帐，记：借：暂存款——代管资金

贷：银行存款——***村（居）。“乡财县管”的帐务体现了三个特点：精、简、明，很切合现在乡镇的实际，很利于各项财务工作的开展。

财政正不断的更新、改革，正日新月异的发展着，朝着更科学的目标前进。去年在省财干校学习培训时，一位老师讲了这么一名话：“我们大家要有创新思维，财政正在的创新、改革，我们大家要适应这种改革。”是的，我们不能固步自封，要有创新思维，不断的开拓、创新、进取。财政的这种改革既给国家带来了实惠、便利，也给财政干部带来了实惠、便利

第四篇：村财乡管汇报

南佐镇 “村财乡管”工作汇报

随着农村综合改革的不断深入，财政体制改革步伐进一步加快。按照上级精神，从2006年9月开始全镇实行 “村财乡管”，镇政府与所辖各村签订了农村财务委托代理协议书，经过5年多的运行，取得一定成绩，在完善村财乡管，使村级资金发挥更大效益，促进农村经济、社会和谐发展方面做出了一定的成绩。

南佐镇现有12个村民委员会，全镇占地面积42.5平方公里，总人口15000余人，全部为农业人口，计税土地面积16512亩，全年村级转移支付45万元。

2006年与各村签订委托代理协议书前，我镇农村财务管理已经具有了“村财乡管”的雏形，签订协议后，这一形势进一步完善，村级财务由财政所统一核算，统一建帐，统一管理，实行报帐制。各村设立民主理财小组，对村集体财务的运行情况进行监督管理，村级各项收支必须经过村两委研究决定，并开具正规的票据，由村书记和村主任两人签字，并加盖村务公开监督印章方可入账，金额较大的支出还要经过镇主要领导的审核，确定属于合理支出、并签字同意后到集中收付中心支取，各村的财务情况，按照公开程序及时向村民公开，做到公平、公正、合理。

为能够及时的办理事务，我镇将过去规定的每月6日前统一审核票据、集中记账的规定做了调整，改为随时办理，并在镇阳光政务大厅设立专门窗口，方便了各村办理事务，提高了工作效

率。镇财务收付中心在管理财务的同时首先确保村组干部工资，保村级正常运转，对村级债务进行清理统计。这样有效控制村级财务混乱现象，使各项工作趋于正常化。为了调动村级干部工作积极性，在有限的资金情况下，逐步增加村级发展经费，逐年增加村干部报酬，打消了村干部的顾虑，调动了他们的积极性。

我镇“村财乡管”经过提前运作，从实践中不断摸索经验，已基本掌握村财乡管操作技能。在2006年9月份按照县政府统一布署，“村财乡管”更加完善。“村财乡管”坚持资金所有权不变，资金使用权不变，资金的审批权不变的原则，由财政所统一管理、统一核算，实行定期报帐的一种管理模式。村级资金分配上充分发扬民主，镇党政班子集体研究。尽最大程度让资金分配科学合理。在分配上采取：留足村干部工资和五保户户补助，并把村干部工资划分两部分组成，①是固定工资按时打卡；②是绩效工资年底考评，根据考核名次，分别奖励。剩余部分作为村级经费，并按照各村情况分配到村。同时张榜公示，接受监督。

取得成绩：

1、在资金分配上落实了三个到位。①是资金分配到位，村级资金按预算全额分配到各村，乡镇不截留一分；②是资金使用到位，村级资金必须用在村级事务上；③是资金监督到位，对村级资金全过程监督。这种科学合理分配，民主阳光管理，得到各村大力支持和拥护。

2、确保村干部工资、五保户补助按时打卡发放，极大调动村干部工作积极性，使五保户老有所养。

3、确

保村级正常运转经费的供给，使农村基层组织建设有序开展。

4、充分发挥村级资金使用效益，由原来事后监督，变为事前监督。使村级干部工资标准统一，村级公务开支比较合理。

5、有效遏制村级出现新的债务，在保正常运转的同时，不同程度化解了部分老的债务。

6、各村建帐统一规范，核算及时。避免过去有的村一年记一次帐，甚至不记帐，致使村级财务混乱。

经过几年来的大量工作，我们虽然取得了一定的成绩，但是仍有许多不足的地方，如：村级财务人员工作能力不足，业务水平有待进一步提高，村级经费不足，一定程度上制约了村经济的发展，对各村的监管仍然还有不到位的地方，下一步要进一步规范入账票据，制定统一的格式，杜绝白条入账现象的发生。

今后，在镇党委政府的领导下，在上级有关部门的大力只持下，我镇“村财乡管”工作一定会更加合理有序的发展，取得更大的成绩。

第五篇：乡财县管”实施方案

“乡财县管”实施方案（试行）

随着农村税费改革的不断深入和公共财政支出管理改革的不断深化，特别是全面取消农业税后，农村中小学教师工资和乡镇卫生院管理体制的调整，乡镇财政收支范围明显缩小，运行环境发生了很大变化，现行的管理方式已不适应公共财政管理改革的要求和新形势的需要。为建立“讲科学、重创新、兴财政、促发展”的公共财政管理体系，规范乡镇财政收支行为，防范和化解乡镇债务风险，维护农村基层政权和社会稳定，巩固农村税费改革成果，促进社会主义新农村建设，迫切需要改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管”改革。为此，根据省市关于开展乡镇财政管理方式改革的指导意见，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，改革乡镇财政管理方式，实行“乡财县管”，规范乡镇财政收支行为，调动和保护乡镇发展经济、增收节支的积极性，提高乡镇财政保障能力，缓解乡镇财政困难，防范和化解乡镇财政风险，维护农村基层政权正常运转和社会稳定，促进农村经济和社会各项事业健康协调发展。

二、目标原则

（一）主要目标

一是进一步理顺和规范县乡财政分配关系，全面推进县乡财政管理体制和村级财务管理制度改革的步伐，巩固农村税费改革取得的成果。二是缓解县乡财政存在的矛盾和困难，规范乡镇财政支出管理，保证乡镇、村干部人员工资正常发放，严格控制不合理开支，切实保证农村基层政权的正常运转。三是严格控制乡镇财政供给人员的增加，保证农村税费改革的顺利实施。四是彻底划清乡镇各项债权、债务，建立乡镇债权债务备案制度和项目建设报告审批制度，严禁新增负债，并按照谁欠债谁清理的原则，逐年核定消化债务比例，列入考核目标。五是调动乡镇增收节支和当家理财的积极性，促进全县财政收入的快速增长。六是保证乡镇公共财政支出的基本需求，切实维护农村社会稳定，促进城乡经济、社会协调发展，社会主义新农村建设扎实稳步推进。

（二）基本原则

1、县乡财政体制和组织抓收入责任制不变。县对乡镇继续实行原有的财政管理体制，坚持财权与事权相统一的原则，确定乡镇收支范围、收支基数和一般转移支付补助基数；继续实行乡镇财税收入目标责任制，适用《财税收入考核奖励办法》，确保财政收入均衡入库和全年收入任务全面完成。

2、乡镇资金所有权、使用权和核算权不变。实行“乡财县管”后，乡镇预算内外资金的所有权、使用权、核算权仍归各乡镇所有，结余资金归乡镇所有和支配，除政策性规定的项目外，县财政不集中、不平调。

3、乡镇财务审批权不变。乡镇财务审批仍按原规定执行，财政预算内支出实行报账制，原始凭证须经县财政集中支付中心审验盖章后方可报销。

4、乡镇独立核算的会计主体不变。实行“乡财县管”后，以乡镇为单位进行财务核算和财政预决算，财务独立核算的主体地位不变，乡镇对财务核算的真实性、合法性负责，并承担法律责任。

5、乡镇债权债务关系不变。乡镇的债权债务仍由各乡镇承担。

三、实施范围

“乡财县管”的实施范围为财政体制实行“统收统支加激励”的9个乡镇，其他实行“分税制”的2个乡镇不实行“乡财县管”，但财政局负有对其所有资金监管的责任。

四、主要内容

在坚持“五个不变”原则的基础上，以乡镇为独立核算主体，由县级财政部门负责管理乡镇财政资金并监督使用。乡镇政府在县级财政部门的指导下，编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。“乡财县管”的主要内容包括“预算统编、帐户统设、资金统缴、支出统核、采购统办、票据统管”。

（一）预算统编

按照“统一工作部署、统一支出范围、统一定额标准、统一核算办法”和“保人员工资、保正常运转、保重点支出”的原则，县级财政部门按有关政策和财力许可，提出乡镇财政预算指导意见，乡镇政府根据县级财政部门的指导意见，结合各自经济和社会事业发展的需求，编制本级预算草案，并按规定程序报批。在预算执行过程中，乡镇政府提出的预算调整方案，必须经乡镇人大通过后，然后再报县级财政部门审核同意，数额较大的向县政府报告，再按法定程序报批。

（二）帐户统设

规范乡镇在金融机构开设的帐户，由县级财政部门在财政集中支付中心开设基本户，集中支付财政预算内经费拨款和农村税费改革转移支付等资金；乡镇设立预算外资金基本户、专项资金专户（主要核算上级下达的退耕还林、粮食直补、扶贫开发等专项资金）。保留乡镇财政帐簿，用于核算内乡镇收支和年终结算。

（三）资金统缴

按照资金调度权上移、既得财力不变的原则，乡镇所有资金，由县级财政统筹管理。乡镇预算内的各项财政收入直接缴入县级国库，由乡镇财政所向县财政局上报乡镇财政收入统计表；县财政预算股和国库股核算管理各乡镇预算收支。

（四）支出统核

乡镇所有支出以乡镇预算为依据，由县级财政部门按规定程序，从县级国库直接拨付至乡镇各账户中。

1、工资性支出。乡镇干部职工工资实行银行化发放，县财政根据预算按月将乡镇人员工资直接拨至银行个人帐户。

2、基本公用经费。财政根据年初预算和乡镇用款计划，按月拨付到乡镇在支付中心开设的“基本户”，乡镇按财政集中支付的有关规定报帐。

3、专项支出。除县级专项报账制外，根据专项资金来源、性质、用途，按进度拨付乡镇“专项资金专户”，乡镇按专项资金管理的有关规定支出。

4、农村税费改革转移支付资金。属于乡镇级的，由县财政部门根据乡镇年初预算和用款计划，按月拨入乡镇在财政支付中心开设的“基本户”，乡镇按财政集中支付的有关规定报帐；属于村级的，由财政按月直接拨至农村代理专户。

（五）采购统办

乡镇各项采购支出，凡列入政府采购目录和在政府采购标准以内的，由乡镇编制政府采购计划，交县政府采购办公室统一采购。采购资金由县级财政部门直接从县级国库或财政专户拨付供应商。

（六）票据统管

县财政收费中心负责管理乡镇的票据，对乡镇实行“专人负责、以旧领新、限量领购、定期核销、票款分离”的管理办法，严禁坐收坐支。

五、机构和岗位设置

乡镇设财政所，所长、总会计和出纳为必设岗位，会计和出纳必须分设，不能按资金性质会计出纳一人兼，其他岗位可以兼职。建议乡镇农村代理中心与财政所分设。

六、保障措施

（一）积极推进预算管理改革，提高预算管理水平。县级财政要按照全面、科学、客观、细致的原则，编制综合预算，逐步将所有政府性收入都纳入预算管理。部门预算要尽可能细化到具体收支项目，一经人大批准，严格按预算执行，没有预算不得随意支出。要按照积极稳妥、简明规范和让利于乡镇的原则，进一步调整和完善县乡财政体制，加大对困难乡镇的转移支付力度，从体制上保证乡镇工资发放和正常运转等基本支出需要，调动和保护好乡镇发展经济、培植财源和组织收入的积极性；实行相对规范的“分税制”和“统收统支加激励”的县乡财政管理体制。

（二）明确县乡支出责任，加强财政支出管理。按照事权、财权相统一的原则，明确划分确定县乡财政的事权范围和支出责任。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放。健全乡镇财务审批制度，严格控制会议、接待、车辆、通讯等费用开支。加强预算管理和约束，压缩一般性支出，建立偿债基金制度，逐步消化乡镇债务，切实做到收支平衡。大力推行民主理财，积极实行乡镇财务公开制度，定期公示预、决算和执行情况。

（三）合理确定乡镇财政所工作职责，理顺工作关系。按照“统一、精简、效能”的原则，结合推进农村综合改革，积极调整乡镇财政职能，实行以县财政为主的双重领导机制。财政所具体负责乡镇非税收入的征管，集中管理财政性账户，办理退耕还林补助、粮食补贴、五保户补助、民政优抚和社会保障补助、医疗救助等政策性支农资金的直接发放；办理乡镇政府和所属行政事业单位、村级财务的报帐资料审查，配合并组织对所属行政事业单位财务的监督检查；负责乡镇财政预算编制和预算调整，乡镇财政预算指标管理，办理上下级财政之间结算，编制乡镇分月用款计划，办理乡镇经费的请拨事项；负责清算和解缴乡镇财政收入；组织乡镇及所属单位决算的编审和汇总工作。

（四）健全财务管理制度，规范财务审批程序，严格“乡财县管”纪律。各乡镇要切实加强领导，进一步提高认识，自觉遵守“乡财县管”工作纪律，严格执行财务管理制度和财务审批程序。改革前，严禁突击花钱，不准隐匿、转移、转让、变卖、私分国有资产和资金，不准滥发钱物。改革过程中，不准使用非正规票据，私设小金库，擅自开设银行帐户，收入坐支和体外循环等。发现上述行为，对有关单位和责任人，要依法严肃追究责任。纪检、监察、财政、审计等部门要定期或不定期组成联合督查组，对“乡财县管”工作进行经常性监督检查，严肃查处改革中的违规违纪行为。

七、实施步骤

（一）宣传动员、组织实施阶段(2009.10.1-2009.11.30)。成立领导小组，广泛宣传，营造氛围，为改革顺利推进营造良好的舆论氛围。

（二）“乡财县管”启动阶段（2009年12月1日-2009年12月31日）。财政会同银行、监察、审计部门，对“乡财县管”中涉及的业务进行全面清理对账，调整设置账户。

（三）总结验收阶段（2010年12月1日-2010年12月31日）。进一步完善“乡财县管”财务操作流程，规范财务，查找问题，巩固成果，并对“乡财县管”改革情况进行总结。