产学研协同创新机制研究566(2012-6-25)[精选]

第一篇：产学研协同创新机制研究566(2012-6-25)[精选]

产学研协同创新机制研究

1.产学研协同创新概述

1.1“协同创新”战略提出的历史背景及意义

当前，我们国家已经进入了一个新的发展阶段，就是创新驱动、内生增长的阶段。创新驱动发展，作为《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的核心内容，已经成为我国加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐的重要政策选择。国家要求从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。综观新中国科技事业60多年的巨大成就，以上三类创新都有长足进步，极大地增强了国家的综合国力，但同发达国家相比，我国科学技术总体水平还有较大差距，体制机制还存在不少弊端：如企业尚未真正成为技术创新主体，自主创新能力不强；各方面科技力量自成体系、分散重复，整体运行效率不高；科技宏观管理各自为政，科技资源配置方式、评价制度等不能适应科技发展新形势和政府职能转变的要求，阻滞了三类创新水平的全面提升。为此，《科技规划纲要》希望将中国特色国家创新体系打造成为以政府为主导、充分发挥市场配置资源基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统，其中建设“以企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系”是现阶段的发展重点之一。胡锦涛总书记在清华大学百年校庆时的重要讲话强调，我国的高校特别是研究型大学要同广大企业、科研机构展开深度合作，积极推动协同创新。这是第一次从国家战略高度对协同创新提出了要求。

推进产学研协同创新是当前知识时代背景下对跨组织合作创新的一种创新突破，将势必推动我省技术创新的整体发展与深刻变革。

1.2产学研协同创新的内涵、特征与类型

1.2.1产学研协同创新的内涵

自20世纪50年代以来，“硅谷模式”的诞生和成功发展在世界范围内掀起了一股产学研合作创新研究的热潮。20世纪90年代，产学研合作创新研究在我国兴起，并不断发展。产学研协同创新属于宏观层面协同创新，是产学研合作创新的深化，其实质是跨组织协同创新。“协同创新”不同于“合作创新”与“创新协同”。所谓“合作创新（Cooperative Innovation）”，是一个比协同创新涵义更为宽泛的概念，“协同必然合作，合作未必协同”。具体而言，合作创新是指企业间或企业、大学、研究院所之间的联合创新行为。一般地，合作成员单位只要参与了创新过程中的某一阶段，就是“合作创新”，通常以合作伙伴的共同利益为基础，以资源共享或优势互补为前提，有明确的合作目标、合作期限和合作规则，合作各方在技术创新的全过程或某些环节共同投入，共同参与，共享成果，共担风险。但产学研主体在合作中由于利益不同，难免产生冲突，若不能有效解决冲突问题，则难以产生协同效应，实现协同创新。“创新协同（Innovation Synergy）”主要着眼于单一组织（或某一创新系统）中各创新要素之间的协同（区别于主体之间的协同），目的是为了提升该组织或创新系统的价值。而“协同创新（collaborative innovation）”是跨组织、跨部门的协同创新问题，其最早是由MIT斯隆中心研究员Peter Gloor给出的定义，即“由自我激励的人员所组成的网络小组形成集体愿景，借助网络交流思路、信息及工作状况，合作实现共同的目标。”目前，国内外的协同

创新实践，从微观来看，协同创新多为组织（企业）内部形成的知识（思想、专业技能、技术）分享机制，特点是参与者拥有共同目标、内在动力、直接沟通，依靠现代信息技术构建资源平台，进行多方位交流、多样化协作。1从宏观角度看，协同创新指各方达成一般性资源共享协议，实现单个或若干项目合作，开展跨机构跨组织多项目协作，设立网络联盟，建立战略联盟等；要形成稳定的协同创新机制，其根本在于利益协调，政府和产学研各方均事先确认各自利益范围与责任边界，设定风险分担和利益分配机制。1协同创新比合作创新更强调对资源的优化配置，通过网络组织形式下相互学习促进知识流动，实现知识共享和知识创造，提高产学研整体的知识存量，从而实现共赢。

因此，协同创新分为微观和宏观两个层次。微观层次的协同创新是指组织（企业）内部的各类协同创新活动，宏观层次的协同创新则指的是组织之间的协同创新，其目前的主要运作形式就是产学研协同创新，是指企业、大学、科研院所（研究机构）三个基本主体投入各自的优势资源和能力，在政府、科技服务中介机构、金融机构等相关主体的协同支持下，共同进行技术开发的协同创新活动。其实质是国家创新体系中知识创新体系与技术创新体系的结合与互动，是知识创新、技术创新、体制创新的结合与互动，是科技教育与经济的融合发展。由于协同创新不同于原始创新的协调合作，也有别于集成创新、引进消化吸收再创新的产品技术要素整合，其本质属性是一种管理创新1。具体而言，产学研协同创新以政府为引导，将创新主体、创新要素和创新环境有效地结合起来，把产业、教育和科研紧密联系在一起，按照“利益共享、风险共担、优势互补、共赢互利”的原则，推动产学研合作创新活动，促进科技、教育和经济和谐发展，有助于提高我国产业、教育、科技的创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进产业结构调整和优化升级，促进我国经济增长方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动我国创新型国家建设的进程，真正推动我国经济走上科技引领、创新驱动、全面协调可持续的科学发展之路。

1.2.2产学研协同创新的特征

1）产学研协同创新需要在产、学、研、政、介、金等相关主体协同下完成。区别于其它形式的跨组织协同创新，首先，协同创新已经上升到国家战略层面；其次，协同创新的主体构成与其它形式有所区别，一般必须至少包括企业、大学、科研院所等机构；最后，这种创新活动是在产、学、研、政、介、金协同下完成的，其核心是产学研三方合作进行技术开发，政府通过法规、政策进行引导和鼓励，科技服务中介机构提供相关信息服务，金融机构提供资金支持，共同完成技术开发和技术创新活动。

2）产学研协同创新过程必然伴随着知识的流动，即产学研协同创新过程是一个知识流动的过程。一方面，由于知识存量存在势差，比如大学与科研院所比企业拥有更多的专门性科研人才，随着协同创新工作的展开，知识可从研究机构流向企业；另一方面，由于知识属性的差别，比如企业拥有生产和经营管理知识，而大学与科研院所拥有科学技术知识，通过产学研合作，不同属性的知识可以形成互动，共同促进协调创新活动的展开。产学研主体各自在创新系统中的功能决定了产学研之间的协同创新可以实现知识流动，国家创新体系的关键目标或核心内容就是加速知识在一国内部的循环流转，从而形成优势互补、风险共担、互利共赢的协同创新局面。

3）产学研协同创新是为了实现重大科技创新而开展的大跨度整合的创新组织模式。当

前，新一轮科技革命正在兴起，新兴技术、新兴产业正在成为引领未来发展的重要力量，科学研究、技术创新、产业一体化发展趋势更加明显，产学研协同创新作为一种更为复杂的多元主体协同互动的网络创新模式，其特点是通过知识创造主体和技术创新主体间的深入合作和资源整合，产生系统叠加的非线性效用，因此更能应对大科学、技术会聚的挑战，加速技术推广应用和产业化，协作开展产业技术创新和科技成果产业化活动，从而更能实现重大科技创新。

4）产学研协同创新是战略、组织、资源、行为等全方位的协同与整合，是知识创新、技术创新、体制创新的结合与互动。协同创新涉及战略、组织、资源、行为的全面整合，系统协同度是衡量整合绩效的决策关键，产学研多方主体价值观差异及不同利益诉求与战略目标制定与实施之间的协同、产学研协同创新网络组织的结构协同和过程协同之间的匹配度、高校科研院所的研究成果与企业技术需求之间的匹配度，系统内知识、技术、信息等资源之间的交互行为都将影响协同创新系统整体的协同度。此外，系统协同度也与创新主体改变行为的程度和频率有关，这些包括战略信息的交换，组织结构与资源的升级，及各方同步行动的协调与控制，这些知识交流与技术创新行为需要良好的体制环境作为保障，体制创新是驱动所有创新行为协同的制度保证。

1.2.3产学研协同创新的类型

产学研协同创新涉及到不同利益目标的创新主体，是一种独特的混合型（hybrid）跨组织关系，单个组织无法取得合作的全部控制权，需要有新的管理技能和组织设计能力。传统的产学研合作常常表现为大学研究人员与企业研究者之间组成的个体性网络，这类合作大多以项目合作为主，规模很小，产生的效应也小，因此需要在更高的层次上构建一个跨边界的组织机构。近几十年来，根据产学合作目标范围和方式的不同，各国在实践中以摸索出了许多组织模式，典型的有产学合作研发中心（UI-CRC）、科学园（Science Park）、技术工业区、工程研究合作中心（ERC）、合作研究中心（CRC）、孵化器（Incubator）、共建研发中心或实验室、合资创办企业、共同承担国家的计划项目，以及政府的生产力促进中心、产业联络办公室、技术转移办公室（TTOs）、社会上的科技推广服务机构，等等。这些新型的组织模式能创造出更大型的跨学科的探索性的合作研究项目，克服传统的产学合作研究项目中由于非正式的私人方式形成的合作模式所存在的某些局限。我国除了建立国家工程研究中心、国家工程技术研究中心外，近年来还大力推动产学研技术创新联盟的发展，通常是以企业为主导，协同在相关专业学科有优势的高校或科研院所，致力于开发产业共性技术和关键技术。

第二篇：协同创新机制-四川科技厅

川

产 业 技 术 研

建 设 方 案

四川省科学技术厅

究 院附件

四

二○一三年二月

目 录

一、建设意义.......................................................................3

二、建设思路........................................5

三、基本原则.......................................................................5

（一）明确定位、突出重点...........................................5

（二）政府引导、市场运作...........................................5

（三）协同创新、多方共赢...........................................5

（四）统筹兼顾、分步实施...........................................6

四、建设目标.......................................................................6

五、主要任务.......................................................................7

（一）主要支持方向......................................................7

（二）主要功能建设......................................................9

六、体制机制.....................................................................11

（一）组织管理模式....................................................12

（二）市场化运行机制................................................12

（三）多元化投入机制................................................13

（四）协同创新机制....................................................13

七、保障措施.....................................................................14

（一）加强组织领导....................................................14

（二）完善政策措施....................................................14

（三）创新投入方式....................................................14

（四）营造创新环境....................................................15

一、建设意义

全国科技创新大会明确指出：要进一步深化科技体制改革，着力强化企业技术创新主体地位，提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力，推动创新体系协调发展。目前，我国技术创新体系还不够完善，企业作为创新的主体地位还未真正确立，产学研结合缺乏有效形式和途径，迫切需要构建产学研用相结合的新型技术创新体系，提升自主创新能力，促进产业结构调整和升级。

纵观国外，美、德、日等发达国家在科技创新的推动下,先后设立了各具特色的产业技术研究院，大力促进本国高新技术产业发展，取得了比较显著的成效。近年来，我国各地也涌现出一批以深圳光启高等理工研究院、江苏省（昆山）工业技术研究院等为代表的产业技术研究院，其发展势头迅猛、所有制形式多元化、运行机制独特、创新成就突出。这类新型科研机构遵循市场与创新规律，突破体制机制障碍，释放出很强的创新活力，成功地走出了一条独特的发展道路。

现阶段，我省提出建设创新型四川的宏伟目标，创新驱动战略已成为支撑全省经济结构调整和发展方式转变的核心战略，建设一批适应新形势需要，遵循市场与创新规律的产业技术研究院，着力打造一批产业共性技术研发基地，突破一批核心、关键技术，形成一批技术标准，转化一批重大科技成果，搭建一批资源整合、开放共享的技术创新服务平台，解决科技与经济“两张皮”的问题，已成为我省迫切的现实需要。这对深化我省科技体制改革，促进我省分层次建立研发机构，加速科技成果转化，促进创新链、产业链、市场需求的有机衔接，产业结构调整升级，建设西部创新驱动高地具有十分重要的意义。

二、建设思路

深入贯彻落实党的十八大精神，按照全国科技创新大会和省委经济工作会议要求，抢抓发展机遇，做强产业支撑，以提高企业和产业创新能力为核心，企业为主体，市场为导向，集聚创新要素和创新资源，充分发挥地方政府作用，以高科技园区为依托，搭建政府、科研单位、企业相互支持的合作平台。以联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的紧密合作形式，建设一批产业技术研究院。以全球视野谋划和推动创新，改善人才发展环境，努力实现优势领域、关键技术的重大突破，尽快形成一批带动我省产业发展的核心技术。以体制机制创新推动经济发展方式转变，推进经济结构战略性调整，为我省实施多点多极支撑发展战略提供强有力的科技支撑。

三、基本原则

（一）明确定位、突出重点

重点围绕我省七大优势产业、高新技术产业和战略性新兴产业，以骨干企业和代表发展方向的企业为组建主体，充分体现产业共性技术及关键技术研发、成果转化、企业孵化、技术服务和人才培养“五位一体”的功能定位。

（二）政府引导、市场运作

产业技术研究院的建设以各级地方政府为引导，以市场为导向，建立市场化运作机制，按照市场需求，推进产业技术研究院发展，努力实现研究开发与产业化同步推进，建立市场化发展路径。

（三）协同创新、多方共赢

整合政产学研资用各方创新要素和创新资源，开展协同创新；以利益为纽带，积极探索和创新利益协调机制，促进技术、人才等创新要素向企业流动，实现多方共赢。

（四）统筹兼顾、分步实施

兼顾地方产业发展需要与未来前沿技术发展趋势，统筹部署、协调发展；形成“成熟一个、启动一个”的建设机制，分步实施，稳步推进。

四、建设目标

通过突破制约产业发展的关键技术和共性技术，培育本区域战略性目标产业群；二是强化共性技术的研发及应用示范，以“合同科研”等方式为行业内企业提供具有创新性和实用性的科研成果，带动区域内企业技术升级和产业结构调整；三是通过构建区域科技公共技术服务体系，提供面向广大中小企业的技术创新支撑平台；四是建立技术扩散机制，通过技术转移、建立衍生公司及孵化创新企业等方式，促进区域内新兴产业的集聚和发展。

在兼顾地方产业发展战略与前沿技术发展需求的基础上，首期启动汽车、数字家庭、钒钛、硅材料、泡菜、饲料、环保装备、生物医药等产业技术研究院。到2015年，逐步建立20家省级产业技术研究院。同时，积极鼓励和支持市（州）、高校、科研院所和企业建立新型科研开发机构。到2017年，累计创造直接和间接经济效益5000亿元以上。

五、主要任务

产业技术研究院的主要开展产业或行业关键技术、共性技术和引领产业发展的前沿技术，提出解决方案，制定技术发展路线图并推动实施；组织技术攻关、推动科技成果转化、加速产业化，促进新兴产业形成，提升行业整体技术水平。

（一）主要支持方向

重点支持我省七大优势产业、高新技术产业及战略性新兴产业等领域建立产业技术研究院。

1.集成电路、应用软件、信息安全、平板显示、物联网、云计算、军工电子、数字视听及数字媒体、三网融合等电子信息产业领域；

2.新能源装备、航空航天装备、现代轨道交通装备、高档数控机床及自动化装备、高端配套基础零部件等装备制造产业领域；

3.乳制品、食用油、酒类制造、肉制品加工、软饮料制造、果蔬泡菜加工、茶叶加工等饮料食品领域；

4.油气化工新型催化剂，天然气、煤层气综合开发利用、磷化工、醇醚燃料助剂等油气化工产业领域；

5.稀土材料、钒钛磁铁矿综合利用、钛化工、钛及合金、氧化钒、钒氮合金、含钒钛微合金钢、钒催化材料、钒钛特种功能材料、钒钛磁铁等钒钛钢铁及稀土产业领域；

6.太阳能、风能、多晶硅、碲化镉、薄膜太阳能电池、核能和生物质能源等能源电力产业领域；

7.汽车制造、发动机、汽车关键零部件、动力电池、驱动电机和电子控制系统等汽车制造产业领域；

8.商用飞机零部件、安全系统等航空航天产业领域； 9.特种高分子材料（包括新型复合材料）、新能源材料、高性能合金材料、电磁辐射材料、生物医用材料等新材料产业领域；

10.生物技术药物与疫苗、血液制品、化学药、医疗器械与诊断试剂、保健品和美容护肤品等生物产业领域；

11.高效节能绿色照明产品、建筑节能、生态恢复、环境污染治理技术与成套设备、废弃物资源综合利用等节能环保产业领域；

12.中药新药、中药饮片、中药提取物及配方颗粒、中药加工炮制等现代中药产业领域；

13.主要粮食作物、油料作物、经济作物，以及畜禽、水产突破性优良新品种培育等生物种业领域； 14.饲料、农药、化肥、兽药、农业生产与加工机械等农用物资与农业机械领域；

15.粮食、油料、蔬菜、肉类、蛋、奶、水果、调味品等农副产品加工领域；

16.公共安全及安全生产领域； 17.旅游产业和旅游公共服务领域。

（二）主要功能建设

根据产业技术研究院总体建设目标，围绕地方产业发展战略和前沿关键技术的突破，强化协同创新、多方共赢。

1．共性技术、关键技术研发

围绕地区产业发展战略，同时注重研究的开放性和国际化，以重大科研项目为支撑，通过招标、遴选等多种方式，确定产业技术研究院研发方向，重点聚焦行业带动性强的共性技术、关键技术的研发创新。通过创新，破解地方经济建设难题和发展瓶颈，提升地方产业核心竞争力。到2015年，全省产业技术研究院承担国家级、省级重大科研项目1000项以上，突破行业共性、关键技术500-1000项；发明专利500-1000项。

2．技术创新成果转化 面向产业发展，注重市场前景，充分发挥市场引导作用，通过实施“发现、筛选、撮合、转化”的成果转化机制，促进技术创新成果转化与产业化，实现科技成果与产业界的无缝对接，助推区域内新兴产业的集聚和发展。到2015年，促成重大科技成果转化项目200项以上，登记技术成果2000项以上，重大技术交易合同项目10000项以上，技术交易额200亿元以上。

3.创新型企业孵化

依托产业技术研究院的创新要素和创新资源，助推创新型企业成长孵化，通过建立融合“应用研究、技术开发、产业化应用、企业孵化”于一体的科技创新产业链条，实现研究、开发、产业化与孵化同步推进。同时，鼓励研发团队按照“一个项目一个公司”的方式，带着知识产权创业，孕育、培养创新型企业，将技术创新成果固化于企业。到2015年，孵化、培育创新型企业500家以上。

4．行业公共技术服务

着眼于公共资源的开放共享，依托产业技术研究院的资源优势、技术优势、人才优势，以核心共性技术及关键技术为纽带建立公共科技服务平台。同时，统筹利用全省科技资源，结合现有的基础条件平台、成果转化服务平台等具有基础性、公益性的服务平台，面向全行业开展技术咨询、技术推广、技术检测、工程化应用、技术转移、创新孵化、融资服务等一系列行业公共技术服务。到2015年，发布企业技术需求信息10万条以上；为5000家以上的企业提供技术咨询、技术推广、技术检测、工程化应用等服务；为科技成果转化提供超过500亿元以上的债权股权融资服务。

5．人才培养、合作交流功能

积极招才引智，着力培养产业发展的核心力量，着眼于高层次人才团队建设，培养行业领军人物和专职运营团队，建立以产业技术研究院为中心的产业技术人才培养基地，凝聚行业优秀人才；整合社会中介资源，以市场为导向构建技术服务团队。同时，坚持以创新求生存、以合作求发展的基本取向，进行全方位、多样化的国际国内合作，实现协同创新、互动发展。到2015年，培训专业技术人员50000人次以上，开展国际国内合作交流1000次以上。

六、体制机制

产业技术研究院是产业技术创新战略联盟基础上的进一步深化,是为深入推进科技体制改革，增强科研院所、高等院校、企业的活力和实力，提高创新能力的重大举措，它是政产学研资用多主体合作组建的，以产业化为导向，以利益为纽带，具有独立法人地位的创新型科研经济实体。鼓励产业技术研究院开展体制机制创新，探索科研生产互动的新模式和新业态，形成研发和产业紧密联系、相互促进的良性循环；破除所有制界限，推进体制重构、功能重组、资源重整、效能倍增；通过章程和契约规范行为；虚拟架构和实体组织相结合，自主研发和外包研发相补充，硬件建设和软件建设相配套。

（一）组织管理模式

为了适应我省科技与经济的发展需要，产业技术研究院要建立起决策、执行、监督相互制约的管理体制。实行理事会领导下的院长负责制，采取独立法人实体、企业化管理模式。院长对外代表研究院行使法人权利，对内负责研究院的日常运行。同时，鼓励产业技术研究院根据实际情况，探索适合自身发展的其他组织管理模式。

（二）市场化运行机制

坚持以市场为导向，探索灵活、多样的市场化发展道路。一是形成能进能出、科学录用的人才引进新模式。实行竞争择优的管理、技术岗位公开竞聘制度，实行固定岗与流动岗相结合的人员管理方式；二是探索建立合理完善的利益分配机制，鼓励智力要素和技术要素以各种形式参与创新收益分配，可采取科技成果入股、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股份期权、分红权、科技成果收益分成以及其它激励方式，形成良好的分配导向，激发人员的积极性和创造性，提高产业技术研究院的创新活力；三是根据管理人员与科研人员的不同任务目标，制定量化考核指标。同时，探索实行“固定岗”与“流动岗”相结合的灵活的人员管理方式，保持队伍的青春活力与创造力。

（三）多元化资金筹措机制

大力促进科技与金融结合，充分引入社会多方金融资源参与产业技术研究院建设，建立参与单位共投共建、政府财政资金鼎力扶持以及其他社会资金共同支撑的多元化资金筹措机制，促进多方资金形成合力，实现从源头创新到新技术、新产品、新市场的快速转换，形成可持续发展能力。

（四）协同创新机制

整合区域内外的各种创新资源和创新要素，加强与高校、科研院所等开展多方位交流、多样化协作，跨学科、跨部门、跨行业组织实施深度合作和开放创新，形成科学探索、人才培养、综合研发、产业创新的产学研一体化的创新格局，形成政产学研资用协同创新机制。

七、保障措施

（一）加强组织领导

建立由省级相关部门、市（州）政府部门共同参与的联席会议制度，共同负责产业技术研究院的统筹规划与宏观指导。联席会议下设办公室，办公室设在省科技厅，负责制定产业技术研究院的管理办法、经费拨付、项目立项、验收检查等。

（二）完善政策措施

推进制定支持产业技术研究院创新发展的财政、税收、金融、人才等一系列政策措施，通过制定科技类民办非企业单位进口科学研究和教学用品免税资格审核认定实施细则等规范性文件，鼓励产业技术研究院集成创新资源和创新要素，围绕地方产业发展战略，广泛开展一系列技术创新研发和公共服务。

（三）创新投入方式

建立“多方参建投资+政府财政资金+其他社会资金”的多元化投入机制。政府资金应充分发挥社会公益作用，为技术创新创造良好环境；产学研参建资金应支持产业技术研究院进行行业带动性强的技术研发创新；同时，通过引入风险资本、设立产业基金等多种方式，促进技术创新成果快速转化与产业化，扶持创新型企业孵化，建立公共服务平台。

（四）营造创新环境

依托平面、网络和电视等新闻媒体，广泛宣传创新理念，营造“鼓励创新、宽容失败、尊重知识、尊重人才”的创新环境，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，助推产业技术研究院等新型研发组织充分释放创新潜力，成为推进我省产业结构调整、转变经济增长方式和提高产业核心竞争力的重要组成部分。

第三篇：加强高校协同创新,推动政产学研紧密结合

加强高校协同创新，推动政产学研紧密结合 摘要

进入新世纪以来，创新逐渐成为经济社会发展的主要驱动力，特别是知识创新成为国家竞争力的核心要素。在这种大背景下，创新已经成为我国加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐的重要政策选择。但是，与发达国家相比，我国科学技术总体水平还有较大差距，体制机制还存在不少弊端，高校尚未完全实现其服务于国家，服务于人民，服务于科学，服务于地方，服务于行业，服务于企业的总体目标；企业尚未真正成为技术创新的主体，自主创新能力不强；各方面科技力量自成体系、分散重复，整体效率不高。因此，亟需加强协同创新，推动高校科技管理从研发管理转向创新管理，不断提升高校科技创新能力。

关键字：协同创新高校

第一章高校协同创新的内涵

2011年4月24日，胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上发表讲话，指出，推动经济社会又好又快发展，实现中华民族伟大复兴，科技是关键，人才是核心，教育是基础。着重阐述了“协同创新”的重要思想及其重要性，强调“创新能力提升”是提高高等教育质量的灵魂和关键。指出高等学校特别是研究型大学，既是高层次创2-

要基地、基础研究和高技术领域原始创新的主力军之

一、具有解决国民经济重大科技问题、实现技术转移、成果转化、繁荣和发展我国哲学社会科学事业、传承人类文明、传播先进文化、促进思想文化创新以及建设国家哲学社会科学创新体系的重要力量。但是，我国高校、科研机构、企业之间基于利益驱动的自愿协同创新仍需要在健全政府引导调控下进行。因此，在借鉴“研学”协同的柏林大学、“产学研”协同的麻省理工学院、斯坦福大学等一大批世界一流大学的先进经验的基础上，提出“政、产、学、研、用”协同创新模式，在政府主导下，产、学、研相结合，通过优势互补、强强联合，充分发挥科研机构、学校、企业之间的合作创新，不断推进高校与科研机构、企业之间的深度合作，探索“开放、集成、高效”的合作新模式，通过开放式的产学研合作模式，促进开发、应用人才队伍培养。

《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》提出“建设科研机构与高等院校积极围绕企业技术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机制”、“促进科研机构之间、科研机构与高等院校之间的结合和资源集成”《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》强调“探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研机构、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力”。这些纲领性文件都为高校参与协同创新打下了坚实的基础、指明了前进的方向：没有高校与企业、用户、科研机构、政府等的合作，就难以在全社会形成协同创新的机制体制，难以构建同我国经济社会发展需求相适应、同产4-

府需要GDP增长。

第四、各自为政，难以协同。各个单位之间存在条块分割。参与协同创新的各个单位属于不同的体系、不同的部门甚至归属于不同的地方政府，而且各单位工作人员的工作关系、工资关系、人事关系等都在各自为政的条条块块之内，这使得协调创新中的协调组织工作艰难。

第四章 高效协同创新的一些建议

第一、多方联合。综合性大学学科门类较为齐全，在许多学科方向上，已汇聚了创新队伍，搭建了一流平台，取得了丰硕成果。可以根据“整合、共享、完善、提高"的原则，借鉴国内外先进经验，联合国内外有关高校、政府部门、有关行业企业，以实质性协同为基础，以文化和科技融合为主攻方向，以科技成果推广、转化为重点，探索科技资源高效共享机制。

第二、行业协同联盟。通过与相关行业、企业的合作，共享研究资源和平台，共建科技创新及研发基地。对于一些企业集中度很高的行业，比如石油、铁道等行业，要确立以企业为中心的协同创新模式。对于虽有一定规模，但集中度相对不太高的行业，比如钢铁行业，高校就有可能在协同创新体系中的共性关键技术研究方面发挥更大一些的作用，第三、校地合作。高校应立足自身特点和优势，积极发挥优势，构建多元化协同创新模式，推进政产学研用多方联动，积极融入国家-5-

和地方经济社会发展建设中，打破学科界限，引进高水平人才，为解决当地经济社会发展中和省委省政府及相关部门提出的重大问题提高服务。

第四，加强深度融合。发挥高校的特色与优势，联合省内外高校、相关研究机构和企业，就相关问题、困境，共同商讨，共同解决，力争突破壁垒，改变“分散、封闭、低效”的现状，释放人才、资源等创新要素的活力，不断加强融合。

第五章高效协同创新的前景

综观国内外协同创新经验，协同创新的根本在于利益协调，政府和产学研用各方都必须确认利益范围与责任边界，设定风险分担和利益分配机制，并辅以一定风险投资机制。我国2020年的科技和教育中长期规划纲要对促进高校、科研机构、企业科技教育资源共享、推动高校创新组织模式、推进产学研用结合都提出了明确要求。对此，胡锦涛总书记进一步提出，“通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，在关键领域取得实质性成果，努力为建设创新型国家作出积极贡献”，为高校积极推动协同创新指明了具体方向。

第四篇：产学研协同创新的战略意义和政策走向

产学研协同创新的战略意义和政策走向

【摘要】 胡锦涛总书记在清华大学百年校庆的重要讲话中强调，我国高校特别是研究型大学要同科研机构、企业开展深度合作，积极推动协同创新。这是第一次从国家战略高度出发对产学研协同创新提出新的要求，意义十分重大。政府要根据《科技规划纲要》和《教育规划纲要》的共同部署，加快建立科技基础条件平台共享机制。国家和地方政府应通过财税、金融、评估等多种政策手段，多种方式推进协同创新。中央和省级财政要设置“支持协同创新战略联盟计划”。推进协同创新特别是促成战略联盟，既是国家战略的顶层设计，也是多方联合行动的系统工程，尤其需要深入整合产学研各方及社会其他方面资源，在引导外部需求和刺激内生动力之间实现平衡，不断营造有利于协同创新健康发展的政策环境和社会氛围。

【关 键 词】 产学研；协同创新；战略意义；政策走向

【作者简介】 张力，教育部教育发展研究中心主任、研究员（北京 100816）

【文章来源】 教育研究；2011年第7期（总第378期）

胡锦涛总书记在庆祝清华大学建校100周年大会上围绕当前和今后相当一段时期全面提高我国高等教育质量的问题，高瞻远瞩地指出，必须大力提升人才培养水平、增强科学研究能力、服务经济社会发展、推进文化传承创新，对我国高等学校担负的历史使命和重要责任作出新的精辟阐释。他特别强调，我国高校特别是研究型大学要在“积极提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力”的同时，同科研机构、企业开展深度合作，“积极推动协同创新”。［1］关于协同创新，多见于国内外论文报告，也曾纳入国内地方或行业规划，但立足国家战略层面明确提出要求还是第一次。因此，准确把握协同创新的内涵，尽快启动相关政策行动，对于我国深入实施科教兴国战略、建设创新型国家，具有极为重要的现实意义。［2］

一、协同创新的内涵及与其他创新的关系

胡锦涛总书记论述协同创新问题，是从研判国际国内宏观形势出发的，他深刻地提出“，世界多极化、经济全球化深入发展，世界经济格局发生新变化，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，世界范围内生产力、生产方式、生活方式、经济社会发展格局正在发生深刻变革。特别是创新成为经济社会发展的主要驱动力，知识创新成为国家竞争力的核心要素。在这种大背景下，各国为掌握国际竞争主动，纷纷把深度开发人力资源、实现创新驱动发展作为战略选择。”［3］这是对我国实施科教兴国战略和人才强国战略外部形势的高度概括，可以说，创新驱动发展，作为2020年国家中长期《科技规划纲要》的核心内容，已经成为

我国加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐的重要政策选择，如果从国家层面理解协同创新的战略意义，还应从纳入国家创新体系的三类创新及其相互关系入手。

《科技规划纲要》提出，未来十年，我国科技工作的指导方针是“：自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来。”所谓自主创新“，就是从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。”一般而言，原始创新（Original Innovations），主要集中在基础学科、前沿技术或核心技术等领域，形成前所未有的非替代性创新成果；集成创新（Integration Innovation）和引进消化吸收再创新，均重在利用已有创新成果，对相关要素和内容进行选择、优化和系统集成，其中，引进消化吸收再创新更加看重的是形成产品工艺、产品价值链或重要环节的创新成果。由于三类创新的需求基础、资金投入、创新周期、创新风险及对技术能力和技术积累的要求不同，集成创新和引进消化吸收再创新的主体基本上是企业，高校也会不同程度地参与，但原始创新的主体不甚清晰，在不同国家和地区的高校、科研院所和企业分布格局中尚存在许多差异。①

关于协同创新（Collaborative Innovation），有一说法是美国麻省理工学院斯隆中心（MIT Sloan's Center for Collective Intelligence）的研究员彼得·葛洛（Peter Gloor）最早给出定义，即“由自我激励的人员所组成的网络小组形成集体愿景，借助网络交流思路、信息及工作状况，合作实现共同的目标。”［4］从国内外的实践看，协同创新多为组织（企业）内部形成的知识（思想、专业技能、技术）分享机制，特点是参与者拥有共同目标、内在动力、直接沟通，依靠现代信息技术构建资源平台，进行多方位交流、多样化协作。除了组织（企业）设计和提供的制度支持外，对于现实或潜在的参与者，能够参加协同创新行为乃至项目的意愿，既与其创新基本实力有关，也与显性或隐性收益考虑和预期有关。

当协同创新放大到宏观层面，主要运作形式即是产学研协同创新。有学者提出“，产学研协同创新是指企业、大学、科研院所（研究机构）三个基本主体投入各自的优势资源和能力，在政府、科技服务中介机构、金融机构等相关主体的协同支持下，共同进行技术开发的协同创新活动。”［5］由于协同创新不同于原始创新过程的协调合作，也有别于集成创新、引进消化吸收再创新过程的产品技术要素整合，其本质属性是一种重要的管理创新，正是我国促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变的重要环节，从国家战略全局出发对协同创新进行策划实施，意义十分重大。

二、协同创新进入国家战略层面的重要意义

新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国科技事业取得了巨大成就，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新三类创新都有了长足进步，极大地增强了综合国力，提高了国际地位，振奋了民族精神。同时也必须看到，我国虽然是一个经济大国，但还不是一个经济强国，其中一个根本原因就在于创新能力薄弱，同发达国家相比，我国科学技术总体水平还有较大差距，体制机制还存在不少弊端，诸如企业尚未真正成为技术创新主体，自主创新能力不强；各方面科技力量自成体系、分散重复，整体运行效率不高；科技宏观管理各自为政，科技资源配置方式、评价制度等不能适应科技发展新形势和政府职能转变的要求，阻滞了三类创新水平的全面提升。

为此，《科技规划纲要》作出了深化科技体制改革、建设中国特色国家创新体系的重大部署，希望用十年左右时间，将国家创新体系打造成为以政府为主导、充分发挥市场配置资源基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。现阶段的重点是：以建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，建设各具特色和优势的区域创新体系，建设社会化、网络化的科技中介服务体系。近年来，按照《科技规划纲要》的要求，各地区、各部门围绕企业技术创新需求，在建立产学研多种形式结合新机制方面进行了不少探索，出台了提高科研机构内部创新活动的协调集成能力的政策举措，收到了许多成效，相比之下，促进科研院所之间、科研院所与高校之间结合和资源集成的进展尚不够明显，这些都对更高水平的协同创新提出了迫切要求。

综观国内外协同创新的经验，较为成功的有美国扁平化、自治型的硅谷产学研“联合创新网络”，致力于生物技术协同创新的北卡罗来纳州三角科技园；日韩的技术研究组合和官产学研结合；芬兰、爱尔兰和瑞典等国协同创新网络及联盟等。［6］欧盟在2007—2013年间推动协同创新的一项重要举措是，在一个特定产业和区域中，设立由创新实验室、企业、研究机构和大学共同参与的“创新集群”（Innovation Cluster)。再如我国北京的“中关村协同创新计划”，以产业链为基础，打造高新技术产业集群的企业标准联盟、技术联盟和产业联盟，引导和支持各类主体的协同创新活动，引导和支持产业链骨干企业开展竞争前的战略性关键技术和重大装备的研究开发，呈现出政府引导调控下外部需求驱动、参与各方内在利益驱动两大运作模式。

总体上看，协同创新从浅到深存在着一个“光谱”，即各方达成一般性资源共享协议，实现单个或若干项目合作，开展跨机构多项目协作，设立网络联盟，建立战略联盟等；而形成稳定的协同创新机制，其根本在于利益协调，政府和产学研各方均事先确认各自利益范围与责任边界，设定风险分担和利益分配机制，并辅以一定的风险投资机制。建立战略联盟，通常是协同创新发展到一定水平后的更高境界，在确定高校、科研机构和企业对协同创新的责任时，可以跳出以产业链为基础的协同创新网络模式，探索符合我国基本国情的新路径。

三、高校主动与科研机构、企业协同创新的政策要点

面对从现在到2020年全面建设小康社会的新形势新要求，国家《科技规划纲要》和《教育规划纲要》对促进高校、科研院所、企业科技教育资源共享、推动高校创新组织模式、推进产学研用结合都提出了明确要求。对此，胡锦涛总书记在清华大学的百年校庆上进一步提出“，要积极推动协同创新，通过体制机制创新和政策项目引导，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟，促进资源共享，联合开展重大科研项目攻关，在关键领域取得实质性成果，努力为建设创新型国家作出积极贡献”。这不仅为我国高校积极推动协同创新指明了方向，而且就高校主动同科研机构、企业开展深度合作的方式提出了新的更高要求，尤其是建立协同创新战略联盟，应是一项重要的政策亮点。

我国的高等学校特别是研究型大学，作为培养高层次创新人才的重要基地、基础研究和高技术领域原始创新的主力军之一，解决国民经济重大科技问题、实现技术转移和成果转化的生力军，在建立协同创新战略联盟方面，采取空前主动的行动，有其高端人才荟萃、学科门类齐全、研究基础雄厚的特有优势。但从目前我国产学研合作态势看，高校、科研院所、企业之间基于利益驱动的自愿协同创新尚未成形，若要实现高水平、高起点的协同创新，势必需要在健全政府引导调控下外部需求驱动机制上有突破性进展。按照胡锦涛总书记的要求，政府应当在“体制机制创新和政策项目引导”上发挥重要的作用，为此，笔者建议确定以下三个方面政策要点并采取相应举措。

第一，根据《科技规划纲要》和《教育规划纲要》的共同部署，加快建立科技基础条件平台共享机制。国家应根据“整合、共享、完善、提高”的原则，借鉴国外成功经验，尽快制定各类科技资源的标准规范，建立促进科技资源共享的政策法规体系。针对不同类型科技条件资源的特点，采用灵活多样的共享模式，切实削减和破解条块分割、相互封闭、重复分散的障碍弊端，为推进协同创新乃至打造战略联盟打下良好的基础。

第二，建议国家和地方政府通过财税、金融、评估等多种政策手段、多种方式推进协同创新。如对现有产学研项目合作方式进行整合，探索形成具有一定弹性的协同创新网络联盟；对高校主动同科研院所、企业开展深度合作、协同创新予以重点引导、支持和调控；对具备建立协同创新联盟条件的大学、科研院所和企业，最好纳入国家教育体制改革领导小组改革试点和国家创新体系建设规划的范畴，进一步加强部际协调和省部协调，加强试点和推广工作。

第三，建议中央和省级财政设置“支持协同创新战略联盟计划”。按照总体上不低于国家业已实施的“211工程”“、985工程”、中国科学院“创新2020工程”的力度安排专项资金，用于对协同创新战略联盟的政策导向性支持、奖励激励性支持，及补贴一定风险投资，可区分协同创新战略联盟的立项、执行与产出等不同阶段步骤，设置不同资助或奖励款项，而且最好能在“十二五”期间启动并分步到位。

总之，推进协同创新特别是促成战略联盟，既是国家战略的顶层设计，也是多方联合行动的系统工程，尤其需要深入整合产学研各方及社会其他方面资源，在引导外部需求和刺激内生动力之间实现平衡，不断营造有利于协同创新健康发展的政策环境和社会氛围。可以设想，以我国现有112所“211工程”大学，包括39所“985工程”重点建设的大学为集群，率先同100多个国有大型企业集团、中国科学院系统相关科研院所进行协商，瞄准国家急需的战略性研究、科学技术尖端领域的前瞻性研究、涉及国计民生重大问题的公益性研究等领域的协同创新需求，启动从资源深度共享、项目深度合作，到建立协同创新战略联盟的体制机制改革试点，带动其他大学和高校朝着不同领域拓展，在立足本校实际、推动不同层次类型的协同创新方面，发挥优势和特色。这势必成为我国全面建设创新型国家、自主应对国际竞争挑战的决定性举措，是高校、科研院所和企业多方共赢、整体提升可持续发展能力的必由之路，也是研究型大学真正成为胡锦涛总书记期望的“知识创新的策源地、深化教育改革的试验田、扩大开放的桥头堡”的必然选择。

参考文献：

［1］［3］胡锦涛.在庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话［N］.人民日报，2011-4-25.［2］张力.协同创新 意义深远［N］.光明日报，2011-5-6.［4］ Collaborative Innovation Network ［EB/OL］.http：//en.wikipedia.org/wiki/Collaborative_innovation_network.［5］严雄.产学研协同创新 五大问题亟待破解［N］.中国高新技术产业导报，2007-3-20.［6］刘悦伦，沈奎.协同创新已成为当今世界潮流［N］.南方日报，2009-2-25.

第五篇：产学研合作机制

产学研合作机制

中心将坚持走产学研结合的创新之路，强化企业在技术创新中的主体地位，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；构建有效的产学研合作的动力机制，确保产学研结合的技术创新体系长期有效运行；在课题的选择上须结合我国**技术发展的需要，与课题产品的生产、使用单位密切结合并充分利用企业的优势，使科技成果尽快变为现实的生产力；坚持市场化取向，建立扎实的产学研合作项目载体；建立职责明确的风险共担机制。在合作过程中应建立起风险共担机制，明确各方的责任权力义务，让研发者最大程度的降低研发风险性；围绕科研项目需求开展多种形式、多种层面的合作坚持多元化合作，扩大产学研合作范围；坚持紧密性合作，提高产学研合作深度。在产学研合作过程中，应积极推行紧密型的合作形式，使研发机构与企业结成命运共同体，使双方在资金、技术、设施、人力以及管理等方面有序结合为一个整体，充分利用各方在技术、资金、生产、营销等方面的优势，实现共同的发展目标和利益追求，增强合作的紧密度，提高研发的成功率，引导产学研合作向深度发展；坚持全方位合作，拓展产学研合作空间。