创新券对提升重庆市产学研机制的启示-140114

第一篇：创新券对提升重庆市产学研机制的启示-140114

“创新券”对完善重庆市“产学研”机制的启示

开山者

十八届三中全会，启动了我国全面深化改革的序幕。三中全会的“决定”，对深化科技体制改革提出了“建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，发挥大型企业创新骨干作用，激发中小企业创新活力，推进应用型技术研发机构市场化、企业化改革，建设国家创新体系”的明确要求。“产学研协同创新”是一个已经提出并探索多年的模式，但受到多种问题的制约，其效果始终不尽人意。2004年以来，一些欧洲国家开始尝试用“创新券”扶持企业和研发机构合作的科技研发活动，随后，新加坡在2009年也推出了使用领域更广的“创新券计划”，对全面提升中小企业创新能力起到明显效果。2012年9月，我国江苏省宿迁市也在全国率先实施科技创新券政策，经过近一年的试运行，也取得了良好的效果。我市近年来财政投入的科研经费逐年以较大幅度增加，从一定程度上促进了我市创新活动的开展。为更加有效地发挥财政资金的引导，扶持作用，促进企业和科研机构的创新合作，形成新型的“产学研”模式，建议在我市试行创新券政策。一，创新券的起源

创新券，就是一种可兑换的有价契据。在完成约定的创新任务后，持有此券的主体可以按照约定在发券机构将其兑换为现金。作为一种政府创新投入政策，创新券最早在荷兰实行，之后，意大利，比利时，爱尔兰，斯洛文尼亚，瑞典，新加坡等国相继出台了各自的创新券政策。尽管每个不同国家出台的创新券政策根据各自国家的情况有一些区别，但共性的模式则是：由政府向企业发放创新券, 企业用创新券购买科研服务，科研服务部门持创新券到政府财政部门兑现。新加坡的做法：2009年刚推出时，创新券的使用只针对技术研发，2012年后，扩展到人力资源，生产率，财务等管理领域。企业可以用创新券来购买新产品研发，Is09001认证，企业绩效管理，知识产权法律服务，财务控制和评估等服务。

宿迁市的实践：2012年由市政府推出的创新券分为面向中心企业的服务类创新券和奖补类创新券两种。企业使用创新券要求的最低配套资金比例为3倍。设立有分管副市长，科技局，财政局，发改委，经信委及开发区组成的“市创新券管委会”负责创新券的宏观领导。成立创新券营运管理中心，具体办理创新券的申请，发放，兑现及评审工作。试点当年，发放创新券6300万元，惠及企业1016家。已有137个项目兑现财政资金1026万元，带动社会科技投入1.31亿元。二，创新券的经验

从国内外试行创新券的经验看，创新券对促进以中小企业为主体的科技创新活动，对加强企业和科研机构的密切合作产生了明显效果，体现为：

1.所实施的项目更有针对性。创新券的申请者只能是企业，从源头上保证了项目的实用性。企业提出的项目需求，必然是源于其在日常生产和经营活动中发现的技术难点的。项目一旦取得预设的成果，必然会很快应用到实践中，很快转化为新产品或提高已有产品的竞争力。此举避免了现在企业申请科研经费必须“跟着指南走”的盲从性和被动性，体现了企业作为“创新主体”，提出创新需求的要求。2.提高了财政资金的使用效率。企业得到的仅仅是一张“有价证券”而不是现金，意味着企业只能将此资金用于预定目标的创新活动。而且，为顺利实施创新活动，企业还必须提供高于财政扶持额度的配套资金。为此，有效地抑制了企业为套取财政资金而编造虚假科研项目的冲动，保证了财政资金不被挪用，提高了财政科研资金的效率。3.提高了科研机构参与实用性技术研发的积极性。长期以来，因为财政性科研项目严格，死板的预算制度，使得科研机构经常遭遇“申报项目难，使用经费更难”的尴尬。侧重于论文数，专利数的考核体系，又进一步抑制了科研人员承接实用性项目的积极性。承接创新券任务的研发机构在完成企业设定的目标后就标志着项目的完结，简化了繁琐的鉴定，评审，验收和评奖环节。兑现创新券获得的现金，作为研发机构一笔单纯的技术性收入，可以按照研发机构的意愿自由使用，例如用于直接对研发人员发放补贴，奖金等。明确而简化的任务，灵活的收益支配权，会激发科研机构为企业提供技术支撑和服务的积极性，促进产学研的良性发展。三，在我市推出创新券的建议 为贯彻中央的精神，我市科委已经明确地提出，今后科研经费的大部分将用于支持企业为主体的技术创新。建议参照其他试点城市做法，尽快推出重庆版的“创新券”。

1.创新券的对象定位。作为探索，创新券的申领对象暂时限定于有创新需求，而自身缺乏研发能力的中小企业。中小企业作为申请创新券的主体，用创新券支付其委托大学和科研机构为其开发新产品或解决技术难题的部分费用。研发机构在完成合同约定的研发任务，受让创新券后，可以到财政部门兑换成现金。

2.创新券的资金来源。初期，可以从市“应用研发资金”中预算出1-2亿，专门用于创新券的兑换。后期，在取得一定经验基础上，可以整合分布在其他政府职能部门的相关扶持资金，壮大创新券的规模。科研项目研发本身具有一定的失败比例，加上各种原因的中断和暂停，因此，可以适当放大可供受理的创新券总额到3亿元。

3.创新券的管理机构。成立由分管科技的副市长为组长的“创新券领导小组”。市科委，市经信委（市中小企业局），市财政局，市教委和市监察局为成员单位。领导小组负责制定创新券的总体年度计划，负责指导，协调和监督有关单位在参与创新券的活动中所遇到的共性问题，困难和矛盾。领导小组办公室设在市科委，作为领导小组的日常办事机构。

4.创新券的运营机构。采取“管办分离”的模式，领导小组承担创新券的管理，重庆科学技术研究院承担创新券的日常运营。重庆科学技术研究院作为全市最大的综合性科研机构，业务涵盖IT，材料，自动化，机械，生物等多个工业技术领域，在受理，评审全市各行各业中小企业创新券申报工作中，很容易整合多个领域的专家开展评价工作。同时，重科院作为市级公益性院所，自身没有太大的生存压力，不必在项目评价，实施过程中谋取自身的利益，从一定程度上保证了评审的公正性。

5.创新券的运营原则。创新券在制度设计和工作实施过程中应该遵循以下几项重要原则。

原则一，“易申请，难兑换”。“易申请”即减化申报所需繁杂的资料，减少对申报企业的硬性要求，降低准入门槛，既可以鼓励更多的企业参与申报，也可以减轻运营机构为立项而开展的受理，汇总，评审等前期工作的强度，以便降低管理成本。“难兑换”，指加强对研发成果的评审，在评价研发结果学术水平的基础上，加大研发成果直接产生的经济效益在评价综合结果的占比权重。

原则二，“企业投入为主”。企业自己是否能够真金白银的投入，是衡量研发项目是否具有市场价值的最有效标准。当企业的投入占到总投入的50%以上时，则不仅表示项目具有经济价值，更表达了企业将全力转化该成果的决心。此标准看似简单，却能筛选出来值得，且能够转化的科技成果。按照创新券发放额3亿元计算，创新券至少可以带动社会研发资金投入3亿元以上。原则三，“创新券也是钱”。创新券作为一种特殊的有价证券，本质还是“钱”，只要是企业为创新而花费的支出，尽可能都成为创新券的使用场合。除了传统的委托研发之外，也要鼓励企业通过人才培训，专业咨询，研发设备购置等活动提升内功，因此，上述活动也应该成为创新券支付的对象。

原则四，“诚信是基础”。创新券是一项创新性较强的工作，从一开始就要贯彻“诚信”的理念，对工作中发现的故意作假行为应当有严格的惩戒措施。通过“黑名单”机制，限定不讲诚信的企业和研发机构在一定年度内不得申报新项目。培育“诚实申报，踏实研发”的良性创新环境。

（作者单位：重庆市科学技术研究院）

第二篇：创新机制提升能力

创新机制 提升能力

努力开创卫生改革与发展新局面

哈尔滨市卫生局党委书记、局长慕莹

2012年2月7日

同志们：

今天的会议是经市政府同意召开的一次重要会议。会议 的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会和市委十 三次党代会精神，学习贯彻全国、全省卫生工作会议精神，总结2011年全市卫生工作，部署2012年工作任务。

下面，我讲四点意见：

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”的开局之年，也是推动全市卫生事 业科学发展取得显著成绩之年。一年来，全市卫生系统干部 职工在省卫生厅指导下，在市委、市政府正确领导下，深化 医改，攻坚克难，扎实推进卫生工作“2333”发展战略,实 现了常规工作有提高，难点工作有突破，重点工作有创新，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

(一)医药卫生体制改革取得新突破。新农合医疗保障水平进一步提高。参合人数达到361.9万，参合率达到99.69％；筹资标准人均提高到2 3 0元，筹资总额达到8.32 亿元。各统筹地区县乡定点医疗机构住院政策范围内报销比 例达到70％，封顶线普遍达到5万元以上；累计为372万人 次参合农民补偿了6.5亿元医药费，其中4425人得到万元 以上补偿。国家基本药物制度和综合改革全面实施。全市政 府举办的251家基层医疗卫生机构配备使用了基本药物，并 实行了零差率销售。基层医疗卫生机构初步改变“以药补医” 机制，群众就医费用明显下降。截止到12月末，全市零差 率药品销售总金额达到1.2亿元，让利比例为34.2％，群 众累计少花药费6815.1万元。同时，全面推进了基层医疗 卫生机构综合改革，完成了编制核定、机构负责人公开选拔 及全员竞聘工作，安置分流人员1454名；实施了绩效考核 和绩效工资制度，初步建立了财政补偿机制。医疗卫生服务 体系进一步健全。2011年实施60个卫生建设项目，累计完 成投资6.9亿元。市直医疗单位3个建设项目竣工，新增医 疗业务用房6.6万㎡。城市两级医疗格局初步形成，全面推 广社区家庭医生式服务模式，开展了示范社区卫生服务中心 评审工作，社区卫生服务机构的内涵建设不断加强。农村三 级医疗服务网络逮步完善，6个地区基本完成创建改革试验 区工作，乡村医疗卫生机构转变服务观念，开展巡回医疗 1500余次，受益群众达120.3万人次。基层卫生队伍能力建 设得到强化，对3.4万名基层卫生人员进行业务培训。公共 卫生服务均等化取得明显成效。基本公共卫生服务人均筹资 标准提高到25元，全年筹资总额达到2.39亿元。全市居民健康档案建档份数达767．1万份，录入居民电子档案521．9 万份；共为47.1万名65岁以上老人免费体检；高血压患者 管理人数达到80．2万人；糖尿病患者规范管理人数4.8万 人；重性精神疾病患者管理1.7万人。农村妇女“两癌”筛 查1.3万人，完成农村孕产妇叶酸补服4.4万人、住院分娩 补助3.8万人。完成3000例白内障患者复明手术。公立医 院改革试点积极稳妥推进。在32家二级以上公立医院开展 院长绩效考核。医疗服务流程不断优化，二级以上医院普遍 实行了预约诊疗服务，推广设立了便民服务中心、电子叫号、门诊“一卡通”等15项优化门诊流程新举措。全市50家二 级以上医院254个临床科室开展了临床路径管理试点，累计 入径治疗病例1.8万例。全市63家医院开展优质护理试点 工作，三级医院优质护理服务覆50%以上的病房，二级医 院覆盖35％以上的病房。道里区引导公立医院与基层医疗卫 生机构建立“双向转诊”机制，转出病人社区康复转回率达 91.9％，这个做法在卫生部工作简报中给予刊发。

(二)卫生立法与监督执法不断加强。卫生立法实现突 破。出台的《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》，是全 国首部完全符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求的 地方性控烟法规，同时开展了四类公共场所无烟环境创建工 作。出台了《哈尔滨市新型农村医疗合作管理办法》，是全 国较早的有关新型农村合作医疗管理方面的地方性规章。出 台了《哈尔滨市公共餐饮具消毒管理办法》，弥补了我市在 公共餐饮具方面执法主体的空白。组织开展了卫生监督执法“三个战役”。一是开展了生活饮用水专项整治战役，监督 供水单位1880家，有效保证了群众的用水安全；二是开展 了4类公共场所量化分级管理，住宿和游泳场所管理率达到 100％，沐浴场所达到81.1%；美容美发场所达78.8％；三 是开展了打击非法行医5个专项行动，取缔黑诊所216家，查处群众投诉举报案件69起，有效规范了医疗服务市场秩 序。创新卫生行政审批工作模式。在全市卫生行政审批窗口 推行“五零工作法”。市审批窗口全年共接受咨询6000余 件，受理及办结审批事项623件，获得省级创建三优文明城 市工程先进窗口，市改善发展环境优化服务水平优秀公务员 集体。

(三)医疗机构管理水平得到提高。积极参加医院等级 评审工作。市儿童医院、市妇产医院、市第一专科医院通过 三级甲等专科医院评审；双城市人民医院在全省率先通过三 级乙等医院评审；尚志市、阿城区、方正县、宾县、延寿县 人民医院通过二级甲等医院评审；市妇保院通过三级甲等妇 幼保健院评审。市一院血液内科通过国家级重点专科评审，获得500万元国家经费支持。市五院获得全省烧伤专科质控 中心资质。市二院增设市职业病院名称和资质。

(四)卫生防病能力显著增强。免疫规划工作取得显著 成效，258家基层医疗卫生机构建成规范化预防接种门诊； 常规免疫疫苗接种率继续保持95％以上。消除麻疹行动取得 阶段性成果，全市共报告麻疹病例30例，累计发病数比去 年下降98.5％。有效防范了脊髓灰质炎输入性疫情。结核病防治工作扎实推进，投入1500万元加强基层结防机构建设，新涂阳病人治愈率为92.2％；首次将结核病纳入高中新生入 学免费体检，共检查1.5万人，发现确诊结核病例26例，消除了传播隐患。全面加强艾滋病防治工作，手足口病、流 感等季节性传染病得到有效控制。拓展慢病防控领域，重性 精神疾病、儿童口腔疾病、癫痫病防治成效显著，地方病防 治水平逐步提高。妇幼保健工作顺利通过国家级“两纲”验 收。

(五)卫生应急工作保障有力。及时处理了3起市政管 网水污染突发事件，调查4起群体疑似食物中毒事件，对2 0 余起重大事故实施了紧急医疗救援。切实做好了冰雪节、哈 洽会、韩国周等大型活动医疗卫生保障。延寿县、香坊区、方正县、五常市、通河县通过省级卫生应急示范县验收，启 动了国家级卫生应急示范县创建活动。完成了8个卫生应急 预案论证工作，《哈尔滨市生活饮用水污染应急预案》下发 实施。院前急救取得突出业绩，全年出车急救8万余次，同 比增长5.94％。无偿献血工作保持全国领先地位，全年完成 采血量42.4吨，同比增长8.9％。

(六)重点学科人才队伍和信息化建设取得进展。医学 重点学科人才梯队建设与科研工作取得丰硕成果。市五院烧 伤科获得省级重点学科人才梯队，市第一专科医院精神科和 市儿童医院小儿影像科获得市级重点领军人才梯队；市一院 消化外科等15个学科获得市级领军人才梯队；117名优秀专 家获得领军后备人才梯队称号。科研成果、新技术应用和对外科技交流取得较大进展。人才引进工作机制逐步冗善。通 过公开招聘引入急需专业技术人员816名；出台了《柔性引 进人才工作暂行办法))。卫生信息化建设扎实推进。争取卫 生信息化建设经费1430万元。全市疾病预防控制、院前紧 急救援、妇女儿童保健、采供血等公共卫生信息化建设不断 加强；市、县两级医院管理信息化建设明显加快；社区卫生 服务中心、乡镇卫生院及新农合管理等信息化建设深入推 进。成功申报国家第二批电子病历试点城市。

(七)“健康哈尔滨行动"取得阶段性成果。启动了“健 康哈尔滨行动”，组建了健康讲师团，开展了“百、千、万” 活动，举办市级健康专题讲座10场，举办区、县健康专题 讲座100余场，社区各类健康讲课500余次；建立了市健康 广场，举办世界卫生日等12个大型卫生宣传日活动，受益 人群达百万人。与哈尔滨日报合作开展“健康哈尔滨行动” 百题知识竞赛，开展了健康教育“六进”活动试点和创建健 康促进慢病防控示范区工作，居民健康基本知识知晓率达到 76.3％。

(八)中医工作创新发展。市中医医院肛肠科和中风脑

病科，骨伤医院骨伤科通过国家级重点专科项目终期验收。10个县级中医医院14个专科(专病)被评定为省级重点。木 兰、方正县中医医院被确定为国家农村中医药适宜技术推广 项目单位。道里区在金省率先开展公共卫生服务中医药项目 试点。我市获得全国中医社区示范先进单位称号。(九)食品安全综合协调工作稳步推进。开展了打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治，对违规的300余家 餐饮服务单位做出行政处罚。开展问题乳粉清查清缴工作，共检查乳制品生产经营企业6920户次。严格开展地沟油和 餐厨废弃物整治工作，杜绝了“地沟油”流入食品生产经营 和使用环节。加大了乳制品源头治理，全力推行“票证通” 食品安全监管信息化系统，积极推进了肉菜流通追溯体系建 设。

(十)各类专项活动扎实有效开展。全面开展“三好一 满意”活动。对100余家二级以上医疗卫生机构进行“三好 一满意”活动专项督导检查，督促落实整改意见300余项。深入开展政风行风建设年活动。严格执行“医疗卫生双十” 制度，对全市二级以上医疗单位纠正医药购销和医疗服务不 正之风的专项治理情况和创建群众满意医院活动进行了效 果评价；针对医疗服务“五个突出问题”纳入纪委书记巡查 工作范畴，开展明查暗访233家次，发现并纠正医疗卫生服 务不规范问题404起。卫生队伍思想建设取得成效。以创先 争优和建设学习型党组织活动为主线，以庆祝建党90周年 为契机，以“两坛、双星、三点”和“先锋行动”为载体，通过制作电视专题片，编辑书籍画册，举办演讲会、报告会、红歌演唱会以及丰富多彩的竞赛活动等形式，振奋了人心，凝聚了力量；深入挖掘整理并广泛宣传各类先进，特别是援 疆医生典型事迹，提炼升华具有行业特点的职业精神和核心 价值观，引导广大卫生工作者立足岗位，争做贡献，树立了 卫生工作者新形象。

回顾一年来的工作，我们取得了很多可喜的成绩和有益 的经验，有四点体会：一是只有坚持把人民群众的利益放在 首位，才能保证我们的工作不偏离方向；二是只有坚持政府 主导和各相关部门的积极配合，才能形成发展卫生事业的合 力；三是只有转变干部职工思想观念和服务理念，激发其参 与改革的热情，才能发挥医务工作者的主力军作用；四是只 有坚持一件事抓到底抓出头的工作态度，才能取得实实在在 的工作效果。

二、准确把握“十二五’’医改重点工作

我们要认真总结以往的工作，分析面临的形势，明确未 来改革的工作重点。经过三年的医改，我市居民就医费用增 长趋势已明显放缓。根据2011年全市统计数据显示，每门 诊人次平均费用为171.17元,同比上涨5.71％，按可比价格 微涨0.31％；每住院床日平均收费712.85元，同比上涨 7.92％,按可比价格上涨2.52％,同上年可比价格上涨6.2％ 相比，有一定幅度的下降；每出院者平均住院费用7,773.01元，同比上涨10.32％,按可比价格上涨4.92％,同上年可比 价格上涨9.77％相比也有一定程度的下降。可以预见，随着 各项医改政策措施的不断落实，人民群众通过医改将得到更 多实惠。

虽然改革取得了一些成效，但我们也要清醒看到，医改 还面临着一些亟待解决的问题。一是基层医疗卫生服务机构 的补偿机制不完善；二是基层医疗卫生服务能力尚显薄弱； 三是各区、县(市)综合改革进展不均衡；四是基层人才队 伍建设亟待加强。这些问题的存在，在一定程度上影响了医 改各项任务的顺利实施，也增加了群众的就医困难。

按照国务院医改领导小组第10次全体会议精神以及全

国、全省卫生工作会议部署，结合我市实际，医改工作在“十二五”期间要着力突破“八大”关键问题。

(一)全面取消以药补医。陈竺部长在全国卫生工作会 议上明确指出，“十二五”期间在所有公立医院全面取消以 药补医，彻底革除机制性弊端。我们要按照卫生部、省卫生 厅和市委、市政府的要求，积极落实相关政策，争取“十二 五”期间稳妥有序解决以药补医问题。

(二)全面推进支付制度改革。“十二五”期间，要发 挥卫生部门既管新农合、又管提供服务的优势，率先推进新 农合支付制度改革，用总额预付、按病种、按服务单元、按 人头等支付方式替代按项目付费。把临床路径与支付制度改 革结合起来，确保支付制度改革与取消以药补医同步推进。

(三)全面强化新农合风险保护机制。重点是建立稳定 的重特大疾病保障机制。今年政府对新农合补助将提高到 240元，按照国家要求，配合省从新增资金中划出一定比例，建立省级统筹基金，用于重特大疾病保障，并与医疗救助有 效衔接，使重特大疾病补偿水平达到90％左右。同时通过单 病种限价，做好费用控制。

（四）全面巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。要 切实巩固基本药物制度实施效果，推动基本药物制度在城乡 基层医疗卫生机构常态化运行；要按照国务院有关文件，落实好乡镇卫生院人员工资和乡村医生各项待遇。

(五)全面建立信息公开制度。重点解决好供需双方信 息不对称问题。“十二五”期间，要建立医疗服务信息公开 发布制度，将辖区内的医疗机构的服务安全、质量、费用等 信息进行排序，定期向社会发布。

(六)全面落实基本公共卫生服务均等化。要创新组织 方式，以开展“健康哈尔滨行动”作为平台，形成政府牵头、部门合作、社会参与的工作机制和全社会齐抓共管的系统工 程；要创新工作方式，整合管理、服务、技术、资金资源，形成面向群体、面向社会、面向家庭，协调高效的服务团队。要优先解决农民工等流动人口均等化享有基本公共卫生服 务问题。

(七)全面推进药品集中采购。要统一药品采购平台、统一采购办法，实行质量优先、招采合一、量价挂钩。要逐 步将耗材、设备采购纳入集中招标采购范围。对部分专利药、高值耗材、大型设备探索面向国内外生产厂家集中采购。

(八)全面创新人才培养和分配激励机制。“十二五” 期间每一个社区卫生服务中心和乡镇卫生院至少要有一名 全科医生。建立和实施住院医师规范化培养制度，大力培养 护理、公共卫生、中医药、药剂、卫生管理等各类紧缺人才 和高层次医教研人才。扩大岗位工资实施范围，实现同工同 酬同待遇。医院收支结余着重用于改善医务人员待遇

三、2012年总体思路和主要任务

全市卫生工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和党的十七届六中全 会精神和市委十三次党代会精神，全面落实全国、全省卫生 工作会议精神，围绕深化医药卫生体制改革这个中心，以提 高医疗卫生服务水平为着力点，以转变卫生发展方式为切入 点，以促进全民健康素质为落脚点，坚持促平衡、建机制，提能力，大力开展卫生文化建设，加快推进实施“2333”发 展战略，全面开创卫生事业改革发展新局面。

重点工作任务11项：

(一)继续提升新农合医疗保障水平。2012年人均筹资 标准提高到290元，参合率稳定在9 8%以上。提高补偿标准，乡镇卫生院报销比例提高10％，其他定点医疗机构报销比例 提高5％，封顶线提高到8万元以上;全面开展门诊统筹，提 高门诊补偿水平。加强重大疾病保障，将儿童白血病、先心 病、终末期肾病、重症精神病、乳腺癌、宫颈癌、耐多药肺 结核、艾滋病机会感染8种疾病补偿范围扩大到全市所有统 筹地区；探索将肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢 性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖 尿病、甲亢、唇腭裂等12种特殊疾病纳入重大疾病保障范 围。逐步推进新农合基金市级统筹。在10个以上乡镇卫生 院试行参合农民基本医疗服务全额补偿。整合新农合与重大 公共卫生服务项目中农村孕产妇住院补助政策，农村孕产妇 在指定的新农合定点医院住院分娩，免收正常产基本医疗服 务费。开展门诊总额付费、按人次定额付费、按病种和按住 院床日付费等支付方式改革。探索商业保险机构经办新农合业务和利用新农合基金购买商业大病保险试点。探索建立新 农合管办分开、政事分开的运行机制。加大《哈尔滨市新型 农村合作医疗管理办法》执行力度，规范基金使用和管理。做好新农合经办机构建设，协调落实县级新农合编制、人员 和办公经费。

(二)巩固国家基本药物制度，完善基层医疗机构管理 体制和运行机制。扩大国家基本药物制度实施范围，在非政 府举办的社区卫生服务机构和村卫生所(室)全面实行基本 药物零差价销售。开展基层综合改革“回头看”，对各环节 的政策、措施、任务和工作目标落实情况进行检查，完善薄 弱环节。巩固完善补偿机制，落实资金投入。健全经费管理 制度，做到专款专用。创新医务人员分配激励机制，完善绩 效工资制度。推进乡村卫生服务一体化工作，实行乡村卫生 机构人员、财务、药械、绩效考核等“七统一”管理。开展 乡镇卫生院“债务”化解工作。

(三)贯彻预防为主方针，加强公共卫生服务项目管理。开展公共卫生服务项目完成情况大检查，提高11类41项基 本公共卫生服务项目完成质量。加强公共卫生服务项目绩效 考核，落实按考核结果兑现补助经费政策。落实农村孕产妇 住院补助、增补叶酸和农村妇女“两癌”筛查等任务，将乳 腺癌检查试点地区扩大至阿城区、双城市、尚志市、依兰县。以流入地为主，优先解决农民工等流动人口均等化享有基本 公共卫生服务问题。开通“12320”公共卫生公益电话。

(四)均衡发展医疗卫生服务体系，提升服务能力。实施“院县合作共建”项目，加快建设县域医疗中心。全面开 展创建“规范化乡镇卫生院”和“农民满意村卫生所(室)” 活动。深化星级社区卫生服务机构创建工作，推进国家级、省级示范社区创建活动。在农村开展“公共卫生服务项目培 训强化年”活动，在城市开展社区卫生人员“专业化团队” 培训，培育优秀专业化团队示范社区和优秀全科医师实践基 地。完成6个市直医院项目建设任务，启动市妇婴医院 新建项目，完成6个区县(市)级医院项目和20个社区卫 生服务中心项目的建设任务；实施县级中医院(综合医院)补充建设项目和23所乡镇卫生院建设项目。

(五)积极开展公立医院改革试点，推进体制机制创新。修订《哈尔滨市医疗机构设置规划(2012—2015)》，加强薄 弱区域和薄弱领域服务能力的建设，巩固城市两级医疗格局 和农村三级医疗服务网络。围绕“四个分开”，加快推进道 里区公立医院体制机制综合改革试点。选择1-2家县级医院 开展综合改革试点，全市二级以上公立医院同步开展改革探 索。探索组建医疗集团和医疗联合体，引导医疗资源合理流 动，实现资源共享。加强市区内区域医疗中心和县域医疗中 心培育建设。建立区域医疗中心与基层医疗卫生机构的分工 协作机制，逐步实现基层首诊、分级医疗、双向转诊规范化、制度化。落实鼓励社会资本办医各项政策，形成多元化办医 格局。推行临床路径管理，严格成本核算，控制医药费用不 合理增长。推行预约诊疗、优质护理服务、便民门诊等便民惠民措施，优化就诊环境和流程，探索推进“先诊疗、后结 算”模式。

(六)加强疾控工作，提升防病能力。推进疾病预防控 制机构规范化建设和科学管理，完善各类疾病防控方案，加 强传染病监督执法检查。开展“免疫规划形象年”活动，健 全预防接种门诊管理制度，规范二类疫苗管理。实施消除麻 疹策略，努力将麻疹发病率控制在1/100 万以内。落实艾滋 病防治“四免一关怀”政策，逐步完善防控网络。深化“三 位一体”结核病防治服务模式，重点推进社区卫生服务机构 结核病防治规范化试点工作；扩大高中新生入学结核病专项 体检范围。对手足口病等肠道传染病高发的无证托幼机构开 展专项打击行动，严密防范脊髓灰质炎疫情输入及传播，降 低出血热发病率，做好流感、流行性腮腺炎、水痘等季节性 传染病防控。加强慢病防治工作，推进省级慢性病综合防控 示范区和省级牙防示范县建设。做好救助贫困重性精神病 人、儿童口腔疾病综合干预、农村癫痫防治等国家项目实施。加强地病的常规监测，强化鼠情监测，开展鼠疫疫源地调查，建立鼠疫应急机制。

(七)加强医疗服务管理，保障医疗安全。加快推进医 疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设，深化平安医院创 建工作。建立医疗卫生服务信息公开发布制度，定期发布辖 区内医疗机构服务安全、质量、费用等信息。建立健全1 0 个以上市级医疗质量管理控制中心，开展医疗质量安全专项 检查，落实医疗质量安全事件报告和告诫谈话制度。实施抗菌药物临床应用专项整治活动。推行责任制整体护理模式，加强医院感染管理控制工作。推进5家市直医院三级甲等医 院评审和3家县级医院二级甲等综合医院评审；开展中医医 院、二级乙等以下医院和县级妇幼保健院等级评审。加强康 复医疗服务体系建设，开展长期护理服务试点工作。完善无 偿献血队伍建设，强化血液安全管理，建立临床用血考核评 价体系。深化“三好一满意”活动。

(八)加强卫生法制建设和执法监督工作。推进《哈尔滨市爱国卫生工作条例》、《哈尔滨市医患纠纷预防与处置办 法》立法项目和《哈尔滨市预防性卫生监督管理办法》调研 项目。加强《哈尔滨市新型农村合作医疗管理办法》、《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》、《哈尔滨市餐饮具集中消毒管理办法》等新出台法规宣传和执法骨干培训工作推 动执法工作开展。健全控烟机构，落实工作责任。加快实施 卫生监督信息化管理，扩大卫生监督范围实现横向到边，纵 向到底。全市城乡卫生监督协管服务机构覆盖率达到50％。开展市政供水单位和商场卫生监督量化分级管理；推进职业 病防治机构建设和能力建设；建立打击非法行医常态管理工 作机制。完成18个区、县(市)卫生监督所项目建设，落实设备装备。在全市推行卫生行政审批工作“五零工作法”。试行网上卫生行政审批，实现市与区、县(市)卫生审批信 息互联互通，卫生审批与卫生监督部门的信息共享。

(九)加强卫生应急、妇幼卫生和食品安全综合协调工 作。加强卫生应急体系建设，完善各类卫生应急预案，健全市、县、乡三级卫生应急工作体系，将卫生应急网络延伸至 社区卫生服务机构和村卫生所。筹建市级卫生应急物资储备基地和卫生应急培训中心。加快推进省级卫生应急综合示范县创建活动，年底前各区、县(市)全部达标。同时开展国家级卫生应急综合示范县(市、区)创建活动。完成120信息指 挥平台与市政府卫生应急指挥系统互通对接。建设急救医疗 信息无缝连接系统平台，提高急诊病人抢救成功率。贯彻落 实“两纲”，促进和保护妇女儿童健康。加强“降消”项目 管理，推进专家驻区、县(市)开展技术指导。完善食品安 全事故调查处理办法和应急预案，提高突发食品安全事件应 急处理能力。建立全市食品安全监管信息化网络平台，实现 食品安全信息互联互通和资源共享。落实国家、省部署开展 的各项食品安全整顿工作。

(十)继续推进“健康哈尔滨”行动。全力推进“百千 万”健康宣传工程(百名专家讲师团、千场健康讲座、百万 群众参与)。开展健康科普知识宣传，组织省、市专家进行 专题、专场讲座，普及健康素养知识与技能，拓展健康广场，组织健康宣传、知识竞赛、全民健身等全民健康活动，营造 健康氛围。开展全民健康生活方式创建活动，推广以“控烟、减盐、限油、低糖”为重点的慢病防控措施，培养良好的健 康生活方式和行为。引导社会关注抗菌药物的合理使用，教 育群众正确认识用药安全，提高群众在医务人员指导下合理 用药的意识。推广中医预防保健适宜技术，向群众传播中医 “治未病”的理念，倡导“养生保健，防患于未然”的观念，使广大群众主动接受“简、便、验、廉”的中医服务。加大 二手烟草烟雾危害宣传力度，巩固无烟医疗卫生系统创建成 果，全面推行公共场所禁烟工作。推进创建国家卫生城市工 作和通河县创建国家卫生县工作。开展爱国卫生示范社区、示范单位、示范村创建活动。开展农村地区饮用水质监测和 调研工作，实施农村无害化厕所项目工程建设。

(十一)进一步将加强中医工作。出台《哈尔滨市人民 政府扶持和促进中医药事业发展实施意见》。推进农村中医 先进单位建设，争取1至2个县(市)通过国家评审。加快 县级中医院改造，实施中医院设备装备项目；加强综合医院 中医科、中药房建设，提高综合医院中医药服务能力。完成 30名县级中医临床骨干和30名社区中医全科医师转岗培训。在全市社区卫生服务机构开展中医公共卫生服务试点。

四、开展能力建设年活动

面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待，我们必须比以往任何时候都更加注重自身建设，更加注重提 高服务能力，更加注重人民群众对卫生工作的满意度。2012 年要开展能力建设年活动，主要工作思路是：抓管理、提效 能，抓队伍、强素质，建机制、促平衡。加强卫生系统干部 职工思想建设，增强责任意识和改革意识，提高工作主动性、积极性、创造性；加强人才队伍和学科建设，增强医疗卫生 服务技术能力和水平，提高人民群众均衡获得基本医疗卫生 服务可及性；加强医疗卫生行业和机构内部管理，提高工作 效率和质量。重点抓好四项工作：

(一)抓好职工队伍思想和文化建设。总体目标是在继 承、弘扬优秀传统文化和传统医药文化基础上，以促进发展 为重点，以诚信服务为基石，以人本管理为核心，以学习创 新为动力，努力建设具有行业特色、时代特征和地方特点的 卫生文化。以文明单位创建和升级活动为抓手，在物质文化、制度文化建设基础上，着力加强精神文化建设，总结提炼符 合社会主义核心价值体系的卫生行业核心价值观，创新文化 载体，培育先进典型，塑造服务品牌，全面提升卫生行业文 明程度。筹建卫生文化新闻中心，加强组织协调，全方位地 共享资源，加强对内教育、对外宣传及文化产品策划和制作； 召开全市卫生新闻宣传和卫生文化建设工作会议，建立市直 单位新闻发言人制度。广泛开展群众文化活动，提升文化生 活品味和层次，努力营造有利于促进卫生事业发展的文化氛 围。继续推进“三创”活动、“先锋行动”、“关注民生，服务发展”群众满意单位评议活动，“创建群众满意医院”、“三好一满意”等活动，强化服务理念，树立行业形象，优化医患关系，提高群众满意度。

(二)抓好卫生人才队伍建设。构建以国家和省级重点 学科(临床重点专科)人才梯队为龙头，以市级重点和市级 领军人才梯队为骨干，以优秀技术带头人才和优秀实用人才 为基础的优秀人才梯队建设的基本框架。完成优秀技术带头 人和优秀实用人才的选拔工作，做好省市重点优秀人才梯队 的推荐和人才储备以及政策研究工作。加大人才引进力度。落实《哈尔滨市卫生局柔性引进人才工作暂行办法》，用好人才弓l进绿色通道。加强与区、县(市)人才需求信息交流，落实乡镇卫生院招聘免费定向生工作。要拓展外联渠道，扩 增外联覆盖面，根据专业需求、人才需要，多渠道、多角度 拓展与国内外专业机构和专家合作与交流。市级重点专科必 须与国家优质医院相应重点专科建立协作关系。

(三)抓好卫生信息化建设。要加快实施((卫生信息化 建设“十二五”规划》，积极筹措资金启动国家第二批电子 病历试点城市项目建设。推进实施“卫生云”信息平台试点 项目；推进市县两级医院管理、新农合、社区卫生、公共卫 生应急、食品安全协调、爱国卫生与健康教育促进等信息化 建设，提高卫生行政管理、疾病预防控制、院前紧急救援、妇女儿童保健、采供血等公共卫生信息化建设水平。(四)抓好考核考评机制建设。以促平衡、建机制、提 能力为导向，围绕全局中心工作和重点目标，加强区县目标、院长绩效和公共卫生服务项目绩效等各项考核，建立全面系 统的考核评价办法。建立指标科学、内容全面、重点突出、可操作性强的考核指标体系，确立的工作目标不仅要在原有 基础上有提高，还要横向与先进地区比较中求进步，实现跨 越发展。考核评价要突出客观性和指导性，考核方式上采取 日常考核和年终考核相结合，以日常考核为主；考核情况要 定期公布，增加工作透明度，提高考核评价运用效果。同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，在省卫 生厅的具体指导下，动员并紧紧依靠全市卫生工作者，再接 再厉，团结奋斗，努力完成2012年各项卫生工作任务，为提高全市人民的健康保障水平，促进经济社会协调发展做出 新的更大贡献。

第三篇：机制创新提升企业竞争力

机制创新提升企业竞争力

以企为家打造网通新品牌

有人说，销售人才是企业的“金山”，有人用“三分天下有其

攻”来形容销售队伍的重要性，无一不说明销售队伍是公司获得利润的直接工作者。然而，这支队伍流动性最大，如何稳定优秀的销售人才？打破传统的平均主义大锅饭，建立一个行之有效的薪酬分配制度显得至关重要。

在通信业的竞争日益激烈的今天，企业要完成各项任务和目

标，薪酬分配制度改革是一个有力的杠杆，而这个杠杆的支点是营销，为充分调动员工的营销、创收积极性，为企业的发展增强活力，就在最大限度地发挥薪酬分配的激励和杠杆作用，坚持绩效优先、效率优先的原则。

销售是一项极具挑战性的工作，销售员工在工作中会遇到种种

困难和挫折，因此容易感到沮丧，并丧失信心，合理的薪酬奖励是激励他们克服困难、力创佳绩的法宝。要进一步明确企业薪酬和用人机制改革的目标，使奖金绩效化、福利多样化，根据市场的供需状况决定劳动力价格，通过绩效考核来核发员工的应得奖金，实利薪酬与销售量挂钓，按照市场规则打破平均主义大锅饭，根据员工的不同需求，采取职位补贴、商业保险等不同的福利政策。

中国加入WTO，从国际政治格局看，通信业的竞争和市场的争夺更加激烈，从国内环境看，移动、联通、铁通、卫通、电信先后成立，并已经抢占了我们原有的市场份额，其咄咄逼人的气势已经让

我们不敢轻视。如何提升企业的核心竞争能力，实行“机制创新”“薪酬改革是我们的必走之路。我们广大员工面对改革要理解，要支持，要有顾全大局的思想，要积极投身到当前的改革工作当中去。面对改革既是挑战，也是机遇，竞争面前，没有退路，只有鼓起勇气迎接方方面面的竞争，才能获得主动权。不断地坚持学习，让学习成为生活的组成部分，如此才能提升自己的各项技能，才能成为出类拔萃的专业人才。

市场不相信眼泪，“狼”来的时候，与其担心害怕，不如扎好篱笆打好桩。面对激烈的市场竞争，让我们鼓起勇气。我作为通信公司的一名普通营销员，直接面对用户，是企业营销的先锋队伍，因此我更要做到如下几点：

一、转变思想、应对挑战

自从寻呼剥离、移动重组、铁通成立、电信南北分拆后，市

场竞争日趋激烈，作为通信公司的一名员工，首先要转变思想，企业兴衰人人有责，要发挥主人翁责任感，以企为家，视用户为上帝，以用户的需求就是我公司业务增长点的态度，从而应对其他公司的挑战。

二、用心服务、用户至上

我们通信公司的市场营销工作主要是在为用户服务的过程中

进行的，这种服务不单单是为用户代办一些业务、给用户处理一些障碍，而需要用心去服务，想用户之所想、急用户之所急，真正帮助用户解决问题，与用户建立长期合作伙伴式的关系，这样才能保住存量、创造增量。

三、加强专业知识，争作用户使用我公司业务的“参谋”

电信行业设计的技术、业务知识繁多，作为企业营销人员，面对的客户群体各式各样，对电信业务的需求也各不相同，因此要全面掌握我公司各项技术、业务知识，从而更好的为用户服务，为企业创造效益。学习的内容不仅在技术、业务方面，还涉及到心理学、市场学、行为学、公关学等等。并且将所学内容应用到实际的工作中，根据用户需求制订方案，向用户推荐我公司新业务，寻求更多更广的业务增长点。

光做到以上几点是远远不够的，需要我们在实际的工作中不断积累竞争经验，以企业为家，家富我富、家衰我亡，面对更加激烈的竞争和挑战，我们有信心作的更好，让我们为网通事业的辉煌及企业未来的发展而努力奋斗吧！

第四篇：产学研协同创新机制研究566(2012-6-25)

产学研协同创新机制研究

1.产学研协同创新概述

1.1“协同创新”战略提出的历史背景及意义

当前，我们国家已经进入了一个新的发展阶段，就是创新驱动、内生增长的阶段。创新驱动发展，作为《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》的核心内容，已经成为我国加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐的重要政策选择。国家要求从增强国家创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。综观新中国科技事业60多年的巨大成就，以上三类创新都有长足进步，极大地增强了国家的综合国力，但同发达国家相比，我国科学技术总体水平还有较大差距，体制机制还存在不少弊端：如企业尚未真正成为技术创新主体，自主创新能力不强；各方面科技力量自成体系、分散重复，整体运行效率不高；科技宏观管理各自为政，科技资源配置方式、评价制度等不能适应科技发展新形势和政府职能转变的要求，阻滞了三类创新水平的全面提升。为此，《科技规划纲要》希望将中国特色国家创新体系打造成为以政府为主导、充分发挥市场配置资源基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统，其中建设“以企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系”是现阶段的发展重点之一。胡锦涛总书记在清华大学百年校庆时的重要讲话强调，我国的高校特别是研究型大学要同广大企业、科研机构展开深度合作，积极推动协同创新。这是第一次从国家战略高度对协同创新提出了要求。

推进产学研协同创新是当前知识时代背景下对跨组织合作创新的一种创新突破，将势必推动我省技术创新的整体发展与深刻变革。

1.2产学研协同创新的内涵、特征与类型

1.2.1产学研协同创新的内涵

自20世纪50年代以来，“硅谷模式”的诞生和成功发展在世界范围内掀起了一股产学研合作创新研究的热潮。20世纪90年代，产学研合作创新研究在我国兴起，并不断发展。产学研协同创新属于宏观层面协同创新，是产学研合作创新的深化，其实质是跨组织协同创新。“协同创新”不同于“合作创新”与“创新协同”。所谓“合作创新（Cooperative Innovation）”，是一个比协同创新涵义更为宽泛的概念，“协同必然合作，合作未必协同”。具体而言，合作创新是指企业间或企业、大学、研究院所之间的联合创新行为。一般地，合作成员单位只要参与了创新过程中的某一阶段，就是“合作创新”，通常以合作伙伴的共同利益为基础，以资源共享或优势互补为前提，有明确的合作目标、合作期限和合作规则，合作各方在技术创新的全过程或某些环节共同投入，共同参与，共享成果，共担风险。但产学研主体在合作中由于利益不同，难免产生冲突，若不能有效解决冲突问题，则难以产生协同效应，实现协同创新。“创新协同（Innovation Synergy）”主要着眼于单一组织（或某一创新系统）中各创新要素之间的协同（区别于主体之间的协同），目的是为了提升该组织或创新系统的价值。而“协同创新（collaborative innovation）”是跨组织、跨部门的协同创新问题，其最早是由MIT斯隆中心研究员Peter Gloor给出的定义，即“由自我激励的人员所组成的网络小组形成集体愿景，借助网络交流思路、信息及工作状况，合作实现共同的目标。”目前，国内外的协同

创新实践，从微观来看，协同创新多为组织（企业）内部形成的知识（思想、专业技能、技术）分享机制，特点是参与者拥有共同目标、内在动力、直接沟通，依靠现代信息技术构建资源平台，进行多方位交流、多样化协作。1从宏观角度看，协同创新指各方达成一般性资源共享协议，实现单个或若干项目合作，开展跨机构跨组织多项目协作，设立网络联盟，建立战略联盟等；要形成稳定的协同创新机制，其根本在于利益协调，政府和产学研各方均事先确认各自利益范围与责任边界，设定风险分担和利益分配机制。1协同创新比合作创新更强调对资源的优化配置，通过网络组织形式下相互学习促进知识流动，实现知识共享和知识创造，提高产学研整体的知识存量，从而实现共赢。

因此，协同创新分为微观和宏观两个层次。微观层次的协同创新是指组织（企业）内部的各类协同创新活动，宏观层次的协同创新则指的是组织之间的协同创新，其目前的主要运作形式就是产学研协同创新，是指企业、大学、科研院所（研究机构）三个基本主体投入各自的优势资源和能力，在政府、科技服务中介机构、金融机构等相关主体的协同支持下，共同进行技术开发的协同创新活动。其实质是国家创新体系中知识创新体系与技术创新体系的结合与互动，是知识创新、技术创新、体制创新的结合与互动，是科技教育与经济的融合发展。由于协同创新不同于原始创新的协调合作，也有别于集成创新、引进消化吸收再创新的产品技术要素整合，其本质属性是一种管理创新1。具体而言，产学研协同创新以政府为引导，将创新主体、创新要素和创新环境有效地结合起来，把产业、教育和科研紧密联系在一起，按照“利益共享、风险共担、优势互补、共赢互利”的原则，推动产学研合作创新活动，促进科技、教育和经济和谐发展，有助于提高我国产业、教育、科技的创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推进产业结构调整和优化升级，促进我国经济增长方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，推动我国创新型国家建设的进程，真正推动我国经济走上科技引领、创新驱动、全面协调可持续的科学发展之路。

1.2.2产学研协同创新的特征

1）产学研协同创新需要在产、学、研、政、介、金等相关主体协同下完成。区别于其它形式的跨组织协同创新，首先，协同创新已经上升到国家战略层面；其次，协同创新的主体构成与其它形式有所区别，一般必须至少包括企业、大学、科研院所等机构；最后，这种创新活动是在产、学、研、政、介、金协同下完成的，其核心是产学研三方合作进行技术开发，政府通过法规、政策进行引导和鼓励，科技服务中介机构提供相关信息服务，金融机构提供资金支持，共同完成技术开发和技术创新活动。

2）产学研协同创新过程必然伴随着知识的流动，即产学研协同创新过程是一个知识流动的过程。一方面，由于知识存量存在势差，比如大学与科研院所比企业拥有更多的专门性科研人才，随着协同创新工作的展开，知识可从研究机构流向企业；另一方面，由于知识属性的差别，比如企业拥有生产和经营管理知识，而大学与科研院所拥有科学技术知识，通过产学研合作，不同属性的知识可以形成互动，共同促进协调创新活动的展开。产学研主体各自在创新系统中的功能决定了产学研之间的协同创新可以实现知识流动，国家创新体系的关键目标或核心内容就是加速知识在一国内部的循环流转，从而形成优势互补、风险共担、互利共赢的协同创新局面。

3）产学研协同创新是为了实现重大科技创新而开展的大跨度整合的创新组织模式。当

前，新一轮科技革命正在兴起，新兴技术、新兴产业正在成为引领未来发展的重要力量，科学研究、技术创新、产业一体化发展趋势更加明显，产学研协同创新作为一种更为复杂的多元主体协同互动的网络创新模式，其特点是通过知识创造主体和技术创新主体间的深入合作和资源整合，产生系统叠加的非线性效用，因此更能应对大科学、技术会聚的挑战，加速技术推广应用和产业化，协作开展产业技术创新和科技成果产业化活动，从而更能实现重大科技创新。

4）产学研协同创新是战略、组织、资源、行为等全方位的协同与整合，是知识创新、技术创新、体制创新的结合与互动。协同创新涉及战略、组织、资源、行为的全面整合，系统协同度是衡量整合绩效的决策关键，产学研多方主体价值观差异及不同利益诉求与战略目标制定与实施之间的协同、产学研协同创新网络组织的结构协同和过程协同之间的匹配度、高校科研院所的研究成果与企业技术需求之间的匹配度，系统内知识、技术、信息等资源之间的交互行为都将影响协同创新系统整体的协同度。此外，系统协同度也与创新主体改变行为的程度和频率有关，这些包括战略信息的交换，组织结构与资源的升级，及各方同步行动的协调与控制，这些知识交流与技术创新行为需要良好的体制环境作为保障，体制创新是驱动所有创新行为协同的制度保证。

1.2.3产学研协同创新的类型

产学研协同创新涉及到不同利益目标的创新主体，是一种独特的混合型（hybrid）跨组织关系，单个组织无法取得合作的全部控制权，需要有新的管理技能和组织设计能力。传统的产学研合作常常表现为大学研究人员与企业研究者之间组成的个体性网络，这类合作大多以项目合作为主，规模很小，产生的效应也小，因此需要在更高的层次上构建一个跨边界的组织机构。近几十年来，根据产学合作目标范围和方式的不同，各国在实践中以摸索出了许多组织模式，典型的有产学合作研发中心（UI-CRC）、科学园（Science Park）、技术工业区、工程研究合作中心（ERC）、合作研究中心（CRC）、孵化器（Incubator）、共建研发中心或实验室、合资创办企业、共同承担国家的计划项目，以及政府的生产力促进中心、产业联络办公室、技术转移办公室（TTOs）、社会上的科技推广服务机构，等等。这些新型的组织模式能创造出更大型的跨学科的探索性的合作研究项目，克服传统的产学合作研究项目中由于非正式的私人方式形成的合作模式所存在的某些局限。我国除了建立国家工程研究中心、国家工程技术研究中心外，近年来还大力推动产学研技术创新联盟的发展，通常是以企业为主导，协同在相关专业学科有优势的高校或科研院所，致力于开发产业共性技术和关键技术。

第五篇：中央人民广播电台体制机制创新实践及启示

中央人民广播电台体制机制创新实践及启示

体制机制创新是广电媒体发展改革的核心和关键。中共十七大以后，按照科学发展观的要求，中央人民广播电台（以下简称中央电台）以“世界眼光，开放胸怀，内合外联，多元发展”的战略思路，推进新一轮改革，实现总体战略转型，即发展公益性事业与经营性产业两手抓，传统媒体的升级改造与发展新媒体并行推进，走多媒体综合集成之路，实现广播的“可听、可视、可读”，把中央电台建成一流的现化化国家传媒机构。2008年，中央电台实施“管理效益年”，整体推进管理体制与运行机制的改革创新，构建事业产业协调发展新体系，开创科学发展新局面。

一、体制机制创新的背景、思路和着力点

（一）改革背景和思路目标

改革开放以来,随着中国传媒业的进一步发展, 计划经济体制沿袭下来的体制弊端和机制障碍已成为制约整个传媒业发展的首要问题。中央电台以资源整合为主要内容、以体制机制创新为

重点的新一轮改革，既是客观现实的必然选择，也是未来发展的客观要求。

经过改革开放三十年的发展，中央电台几乎囊括了当今大众传媒的所有业态，正步入从模拟技术向数字技术转型、从传统媒体向现代媒体转型、从计划事业型向事业产业型转型、从单一广告经营向多元媒体经营转型的新的历史发展时期，并根据战略目标不断开拓新的业务领域。在激烈的竞争环境和技术变革中，现有业务形态必须持续提高运营效率，新的业务形态需要建立与之适应的运营方式，各种公司化运营形式将在未来的发展中普遍采用。目前，中央电台沿用的传统媒体管理体制，在管理思路、管理手段、管理力量等方面与快速发展的新媒体、新业态不相适应，新产业与旧体制、小班子与大摊子、高科技与低效能的矛盾及内部动力机制缺乏，成为制约发展的瓶颈问题。

中央电台此轮改革呈全面性、整体性、实质性特点，其目标是实现三个转变：一是管理体制从事业单位到事业、企业法人双重身份转变，并通过资产分离实现事业、产业双向运行；二是传播形态从以广播为主进一步向多媒体融合形态转变；三是资源整合和结构调整由分散向集中平台转

变。

（二）改革着力点

运用现代管理理念和手段,围绕人才、技术、制度与组织等主导因素，创新管理方式,实施战略管理、整合管理、制度管理、绩效管理、知识管理、动态管理、成本和质量管理、流程管理及进行资本运作和管理等,实现管理的新突破，达到科学整合、配置和营销现有资源，实现资源价

值的最大化。

创新管理体制：以功能性质定管理体制，合理划分公益性和经营性、宣传业务和经营业务，在强化主业的龙头与核心作用基础上，按照资源的不同属性和类别，实行不同的配置方式，分类管理，鼓励探索创新，逐步建立适应多种业务形态拓展、多种运营模式并行、科学规范灵活高效的现代媒体扁平化组织架构和管控模式，争取政策支持，推进市场化运作，实现多元化和开放式的产业经营。

转变运行机制：充分发挥机制建设在事业产业发展中的牵引、激活和支持作用，着眼于宣传业务与经营业务的剥离与制衡的制度创新，着眼于事业与产业相互衔接、互为支撑的制度创新，把解决现实问题与建立长效机制结合起来，把权责机制优化、内容创新、资源整合等重点领域和关键环节的机制改革放在突出位置，根据事业产业属性，建立不同的干部、人事、分配、财务管理制度，实行成本管理。依托深厚的文化底蕴优势、强大的品牌优势和丰富的资源优势，构建由广播、网络、电视、报刊、音像、手机广播电视等多种介质的多媒体体系，对内打造节目内容集

成平台，对外开展资本、广告和节目等多个方面、多种形式的合作，把资源优势转化为实际的社

会效益和经济效益。

深化五项改革：新闻机制改革，经营体制改革，人事、分配、财务等管理制度改革，制播分离改革，媒体融合改革，从而增强舆论引导力、品牌竞争力、文化创新力和持续发展力。

二、体制机制创新的进展和成效

2008年是中央电台全面推进体制机制创新的第一年，以人力资源管理改革为突破口，实施

全面改革，在以下五个方面取得了重大进展。

（一）调整组织机构，建立事业产业协调发展、互为支撑的科学管理体制

中央电台原设有中心（室）、频率单位22个，直属机构7个。调整后的内设机构总体数量与改革前相当，但职能部门、业务部门和直属部门职能更加清晰，分工更加明确，核心职能得到强化。如新成立了发展研究中心、产业经营管理办公室、后勤服务中心、节目版权资源管理处等，管办实现了分离，经营得到了强化，责权利融为一体，为科学决策、产业发展、解决管理和服务

越位、错位、缺位问题以及推进资源整合提供了体制保障。

（二）改革人事、分配、考核制度，建立规范的激励约束机制

创新管理制度。在借鉴当今传媒领域先进管理理念的基础上，先后制发了人事制度改革方案及机构调整、中层干部管理、干部交流制度、绩效工资管理、待岗人员管理、职工退休管理、专

业技术首席岗位管理等10多个文件，为改革顺利实施提供了制度保证。

实施干部交流。通过干部轮岗、调任、提拔、提前退出领导岗位等多种方式，优化中层干部队伍结构。从2008年7月1日改革实施到11月底，全台共交流调整领导干部170人次。其中，平级交流调整63人次，提拔使用94人次，提前退出领导岗位9人次，中心级主要领导90%以上

实行了轮岗，激发了中层管理团队的工作活力。

改革分配制度。将绩效工资分为管理、业务、经营、其他四大序列，强化绩效考核的力度，体现按劳分配、按岗取酬原则。改革后，全台人均月工资平均增幅31%，其中，频率单位人均绩

效工资月增幅达71.2%，体现了向一线岗位倾斜的政策。

（三）创新现代新闻传播流程，增强舆论影响力

建立全天候快速反应的新闻传播机制。把提高舆论引导能力放在突出位置，建立和完善“全台统一指挥、人员统一调度、设备统一保障、24小时播出的新闻应急机制，积极推进新闻综合频率中国之声的机制改革，建立部委发言人合作机制、建立权威的社会特约观察员团队，加强新闻的深度解读，全方位增强新闻传播力。2007年12月实现全天24小时播出的中国之声，在2008年的冰雪灾害、汶川地震、北京奥运等一系列重大事件中，实施整体运作，采用“正在进行时”的报道模式，强化第一时间、第一现场、第一解读，发挥了广播的传播优势。在大范围、突发性灾害面前，当平面媒体、电视媒体与网络媒体难以有效覆盖时，广播成为唯一有效及时直达受灾群众的媒体。胡锦涛总书记专门作出批示，为抗震救灾前线17万部队官兵每人配发一台收音机。中共中央政治局常委李长春同志多次肯定广播在各种媒体争芳斗艳中不可替代，中央电台在突发事件报道中发挥了重要作用。2008年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于突发公共事件新闻报道应急办法》中首次提出“应急广播体系”，将应急广播体系建设纳入国家相关应急体系建

设的总体规划，这是对新时期广播作用的高度重视。

实施机构改革，形成内部新闻生产流水线。2008年8月，中央电台对中国之声频率的内部机构进行了规划调整，按新闻规律和频率运行流程设置部门，确定编制，打破部门“各自为政”的壁垒；加强策划，突出快字当头、策划为先、大进大出的采编思想；强化采访、编辑力量，由频率领导、策划部和各部门领导组成指挥中心，统筹指挥，形成一条完整的新闻制播链条。推出“板块+轮盘”的节目编排，以标准化的流程全面提升新闻品质。以简洁、迅捷、实时直播的风格，每半小时滚动播出《央广新闻》，打造广播新闻品牌，在系统内外引起广泛关注。中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山同志专门作出批示，给予充分肯定。业内同行和广大听众给予广泛好评，广告市场亦给予价值认同。中国之声频率改版后短短的一个月，在全国各地的收听率和市场份额迅速上扬，在四分之一的城市位列前茅。

（四）建立产业发展体系，培育市场主体

推进可经营性事业部分转制和企业的改制重组，打造产业开发平台。按照现代企业制度，建立以央广传媒发展总公司为核心的统一经营平台。2008年央广传媒发展总公司完成了经营平台的搭建工作和产业开发的基础设计，其下设北京央广网合文化传媒有限公司、北京央广智库广告有限公司、中广之星文化有限公司、中广数字电视公司、央广视讯公司等，以传统广播、网络新媒体、多元产业为支柱，以开发内容原创能力、企业管理能力、资本运营能力为重点，逐步形成产业规模优势，实现广告收入、节目销售收入及新媒体、新产业开发并举的赢利模式。构建整合营销系统，保持广告稳步增长。央广传媒以明确的市场目标、务实的价值引导、规范的业绩考核，促成频率单位间的联动策划，实现整合营销。2008全台经营创收超额完成预定指标，总体增长36%。其中，中国之声重大事件营销取得成功，广告创收1.4亿元，实现历史

新突破。

拓宽融资渠道，实现资本运营。数字付费电视家庭健康频道，通过引入社会资本共同经营，规模扩大，用户数量稳定。正在积极申请开办数字付费电视新频道。手机电视与中国移动合作，具备规模创收潜质。

加快新媒体开发，实现增量发展。对中国广播网进行企业化改制，实现公司化运营，北京央

广网合文化传媒有限公司负责开发网络新媒体资源，运用高新技术形成文化创造力。推进资源整合，建设内容产业聚合平台。发挥内容产业优势进行集成创新，促进传统广播向多媒体新闻信息业态拓展，使各种相关技术有机融合，形成有市场竞争力的产品和产业。2008年，中央电台初步完成了“中国广播新闻共享平台”、“多媒体新闻采编系统”、“计算机业务平台整合”、“中央台记者站采编传系统（三期）”等项目建设。全国新闻共享平台奥运期间投入使用，目前在该系统注册的地方电台已达90余家。同时，积极推进“中央电台数字版权管理系统”建设，对已有的音频资料库、老磁带转储和新闻共享平台项目进行整合，为实现媒资内容

产业化奠定基础。

建立对外合作机制，实现规模发展。2008年，借北京奥运会的重大契机，发起全国奥运广播联盟。中央电台首次作为持权转播商给全国电台提供音频信号，与全国100多家电台联合直播，实现资源共享，产生了广泛的社会影响力。借此东风，2008年12月，中央电台成功举办广播发展论坛，与全国45家电台就成立中国广播联盟达成共识。2009年1月1日，中国广播联盟在京成立，开启了全国广播优势互补、共同发展的新纪元。中国广播联盟将在新闻宣传、媒体经营、大型活动、品牌推广等方面开展全方位合作，实现共赢发展。同时，中央电台还依托全球华语广播协调网，与海外华语广播机构联合，2009年推出“全球华语广播盛典”，打造全球华人文化

交流的广阔平台。合作共赢的发展理念，对推动中央电台迈向现代国际传媒打下基础。

（五）探索制播分离模式，提升文化发展力

制播分离是制播体制改革的核心内容和最佳切入点。制播分离改革以品牌为基础，组建节目公司，通过市场交换机制，以契约或合作方式整合社会资源（资本）共办节目、共创品牌，使资

源的经济价值得到充分发挥。

2008年，中央电台在研究国内外制播分离经验的基础上，根据自身实际，在音乐之声频率推进制播分离改革。音乐之声频率作为播出机构，负责频率的规划、节目的终审和安全播出，节目制作和经营委托央广传媒发展总公司组建的北京央广智库广告有限公司运作。该频率的制播分离改革，以品牌资源为重点开展多元经营，面向地方拓展节目销售市场，构建节目交易平台，打破了长期以来“自产自播”、“自娱自乐”、“自给自足”的生产体制。音乐之声频率制播分离改革探索为中央电台创新节目生产流程和产业经营改革迈向新台阶打下了基础。下一步将推进文艺之声频率、都市之声频率及新开办的老年之声频率等非时政类文艺、娱乐、服务类节目的制播

分离及新运营模式改革试验，不断培育中央电台新的增长点。

三、体制机制创新的启示

2008年中央电台体制机制创新实践给人们带来以下启示：

一是体制机制创新是激活媒体创新力的关键所在。体制是主导媒体运营机制、市场化程度和产品结构的决定性因素。在新的技术、观念和市场环境下，传统媒体正在向多媒体和复合媒体的形态转变，媒体融合已成为商业模式和业务创新的基点。传统的行政力量赋予媒体的垄断基础正被消解，事业单位企业化管理的阶段性传媒体制的积极能量已释放殆尽。谁先认识和理解媒体融合的本质，并按其要求完成自身体制、流程和形态的再造，谁就将赢得未来竞争发展的生存权和主动权。媒体自身无法改变大的体制环境，但成功的媒体之所以能保持持续发展，无不是在宏观体制的基础上推进微观体制改革创新。传统媒体要冲出困境，必须实行战略转型，建立完整的全媒体组合，从体制创新入手，按市场经济规律配置资源，靠技术引领进步、再造流程，按内在传

播规律制造媒介产品。

二是体制机制创新的目的在于促进媒体社会价值和经济价值的复合性增长。创新的出发点不是以新的体制替代现有体制, 而是要切实发挥市场机制作用，在中国社会政治制度下和市场经济体制的框架内，在保证党和政府对媒体控制权的同时，探索出适合中国特色的传媒体制模式。由于体制创新现阶段没有现成的路可走，媒体不仅要继续解放思想，敢闯敢试，还需要国家政策的进一步支持，结合中国国情和制度背景及自身实际进行改革。应当说，文化的意识形态及文化安全问题等涉及公共利益的问题在发达国家同样存在，但为什么发达国家在实现了文化的高度发展、占据了国际文化产品的高位势的同时，又没有失去文化安全和社会稳定，这是值得认真研究的问题。这些国家靠的是一种既保持稳定又实现高速增长的合理性系统。我们要借鉴其中的有益

成份，推进体制机制改革创新，实现稳定、持续、全面发展。

三是体制机制创新必须和推动媒体事业产业发展相一致。体制机制创新要与推动文化大发展大繁荣整体战略同步考虑、同步规划，即与内容创新、科技创新、结构调整、开放发展等同步规划，将新媒体建设与产业环境完善、制度创新并举，解放和发展新闻生产力、文化创造力。只有将对新的业务形态与运营方式的探索与体制机制创新有机地结合起来，才能少走弯路，达到事半

功倍的效果。

四是体制机制创新解决的是发展动力问题，必须坚持以人为本。体制机制创新是一项综合改革，触及深层次利益调整，不可能毕其功于一役。必须选好、抓好一个突破口,以突破口为引领，稳健有效地推进。目前，在广电运营机构，一定程度上还存在创造性劳动未能获得应有激励的问题。这样的价值取向使从业者倾向于选择没有风险、收益又不低的非创造性劳动岗位。业内体制机制改革也相当程度上存在着“紧迫感有余、改革动力不足”的情况，这其中既有观念问题，也有合理性的改革首先会指向改革者的权限和既得利益问题。中央电台本轮改革尽管难度很大，但始终坚持发展是硬道理，努力协调改革、发展、稳定三者之间的关系，关键是贯彻以人为本的理念，制度设计紧紧围绕调动人的积极性，解决发展动力这个目标，使积极的创新行为得到激励机

制的保障。