创新群众工作机制 提升和谐发展水平

第一篇：创新群众工作机制 提升和谐发展水平

创新群众工作机制 提升和谐发展水平

—温江区天府街道做好新时期群众工作的主要做法

做好群众工作是我们党执政为民性质的体现，是保持党同人民群众血肉联系，实现目标任务的重要法宝。近年来，天府街道始终坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”方针，从维护群众合法权益出发，以抓好信访维稳为突破口，积极探索群众工作的方式方法，不断增强群众工作的针对性、有效性，使“富民、惠民、改善民生”要求落实到了为民、安民、利民的方方面面，密切了党群、干群关系，为实现区委“两个率先”奋斗目标、建设“世界现代田园城市”示范区奠定了坚实的群众基础。

一、转变理念求突破

天府街道幅员面积22.5平方公里，辖5个社区、2个行政村，90个村（居）民小组，总人口27621人（包含本地户籍人口，集镇户籍人口，外来空挂户籍人口），辖区内流动人口常年保持在6-8万人。自科技园1992年组建以来，开始为科技园项目用地征地拆迁，历时18年，共涉及街道7个村（社区）、79个村（居）民小组，2.2万余亩土地被征用，约1.5万余人失地。经过18年的拆迁安置，初步形成了天府家园、学府芳邻、老场镇三大农民集中居住区。在拆迁安置过程中，一方面推进了街道城乡一体化进程，另一方面也因拆迁安置补偿、基础设施建设等引发了不少信访积案、矛盾纠纷，一些深层次矛盾逐步暴露，社会问题急剧增多，信访一度成为党工委、办事处最棘手、基层干部最难办、人民群众最不满意的工作。为从根本上扭转局面，街道着眼于构建社会主义和谐社会，对传统的信访工作模式进行了重新审视和深入思考，注重用群众工作的思路拓宽信访工作领域，用群众工作的方法破解信访难题，坚持把信访工作置于群众工作的大背景下来认识和把握，牢固树立以人为本、群众利益至上的理念，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益，突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访稳定工作，用群众工作的理念、手段、方法处理群众诉求，较好地从源头上预防和减少了信访问题发生，最大限度地增加了和谐因素，减少了不和谐因素，实现了街道经济社会全面协调可持续发展。

二、完善机制强保障

街道通过建立完善科学、规范、高效的长效机制，为群众工作提供强有力的制度保障，畅通了群众意愿表达渠道，提高了解决群众诉求的实效。一是建立民意沟通制度。街道明确将信访接待日或领导接待日作为“说事”日，各村（社区）将逢场天作为集中“说事”日。除在集中办公场所或村（居）委办公地点听取群众“说事”外，街办还设立了“说事”信箱，公布联系电话，方便群众书面“说事”和电话“说事”。街道各级党组织还公开承诺：无论什么事，百姓都可以说；无论什么话，都要听；无论困难有多大，都全力加以解决。各级干部也主动深入村（社区），担当政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、为民办事服务员，把群众的呼声和要求在第一时间反馈到街道。二是建立下访制度。全面推行了党工委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联”制度，严格坚持领导干部联系点和科级干部联系村（社区）制度。各级干部每月坚持带着《民情民事调查表》深入服务对象，详细了解群众的心声和诉求。去年以来，通过群众“说事”，累计收集社情民意100余条，排查各类不稳定因素23起，均得到及时妥善化解。三是建立民主议事制度。每季度由党政办收集汇总群众反映的涉及经济社会发展、公共事务、公益事业和有关群众切身利益等重大问题等，交由领导班子提交干部大会讨论，最后召开群众代表会议，进行议事决定，并及时向群众公布。四是建立承诺办事制度。对收集到的需具体办理的事项和时限，结合“三满意”活动进行动态承诺，完善各科室服务群众的职能职责，开设领导干部服务区，确定集中办公日，街道并以逢场天为集中办公日，以方便群众办事。五是建立定期评事制度。坚持各级干部个人每月针对办理事项进行自我评价，半年测评结合“三满意”活动组织满意度测评。测评中，对群众测评不满意过三分之一的领导干部按照“三满意”活动考核办法进行处理。六是建立听证评估制度。凡出台重大决策或者涉及多数群众利益的决定，都要实施听证评估，邀请群众代表和相关部门负责人进行讨论，对多数群众不支持的事项暂缓实施，对通过听证评估的事项，召开大会做出承诺，接受群众监督。去年以来，街道就土地征用补偿、公共服务、基层自治组织建立、环境整治、城镇建设等涉及群众利益的事项举行了5次听证评估，从源头上减少了矛盾的发生。七是建立自主管理制度。在7个村（社区）建立起村（居）民委员会、议事委员会和监督委员会，不断规范村（居）民自治，引导群众加强自我教育，自主管理。在各村（社区）广泛深入开展和谐村（社区）、和谐学校、和谐企业、和谐家庭评比活动，营造共谋发展、同奔富裕的浓厚氛围。同时，在梓潼、沙子沟、天府家园三个集中居民区推行实施了群众工作“中心户”制度，在每个楼院设立一个中心户，负责收集社情民意，化解邻里纠纷等，均收到了良好的效果。

三、健全网络畅渠道

街道建立健全了以街道群众工作站为纽带、村（社区）群众工作室为基础、群众工作信息员为前哨、上下联动、左右协调的三级群众工作网络。在街道建立了党政领导干部集中听取社情民意制度和群众工作联席会议制度，实行了领导干部接访制，班子成员每周有一人到“一办三中心”接访，现场与群众交流，协调处理群众诉求，其中党政领导每月必须有两天以上接访，并将其职责分工，接访时间、联系方式在街办、各村（社区）公示栏公布，使群众可以自主选择接访领导；统一整合综治、纪检、信访、司法等工作力量，设立群众工作室，负责协调辖区和单位内部群众工作；在村（居）委会建立群众工作站，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷；在村（居）民小组（生活小区），聘请老党员、老代表、老委员、老干部、老工人“五老”人员任群众工作调解员和信息员，协助群众工作室开展工作，及时反馈预警信息，增强预知信访动态的主动性。目前，街道共设立基层群众工作站（室）8个，选聘群众工作调解员、信息员21名。去年以来，通过三级群众工作网络接待群众625起，其中咨询类100余件，来信类25件，求决类信访16件，使新增信访处理率达100%，息访率达91%，理顺了群众情绪，促进了社会和谐。

四、多办实事理情绪

坚持以人为本、问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，增强了党工委、办事处在广大群众的凝聚力和亲和力，推动了街道和谐建设。一是抓好矛盾纠纷调解。着力构建矛盾纠纷“大调解”格局，完善以行政司法、科室、村组等多种方法的互动联调机制，去年以来成功化解市上挂牌督办信访积案2件，区信联发件3件，区督办件7件，成功调处各种纠纷546件，基本做到了小纠纷不出村（社区），群访案件不出街道，有效化解了民怨，安抚了群众。二是阳光拆迁安置。按照城乡统筹发展要求，抓好阳光拆迁，目前，除成都国际体育城项目拆迁部分企业和农户以外，其它片区的拆迁工作已进入扫尾阶段，全街道拆迁人口总量已达14862人，占在册总人口的78%，未失地农民仅有2000余人，已拆迁的14862人中，13974人已得到妥善安置，在外过渡的988人。待学府芳邻小区、金府小区和柳岸锦城安置小区建成后安置入住，初步形成了城乡共发展同繁荣局面。三是抓好民生工程落实。去年，先后投入资金1220万元完成青泰寺社区2、3、4、5组新型集中居住区电力安装工程和1、13、14组新型集中居住区安置房4座化粪池以及400米雨污管网；完成柳江2、9组新型集中居住区6座化粪池、800米雨污管网以及400户的电力安装工程；完成梓潼、学府社区小区道路及部分主干道路灯安装和梓潼社区锦苑巷道路建设；完成309车站旁小广场、前进社区小广场的建设、绿化及健身器材的安装、前进社区临时农贸市场建设、梓潼社区临时农贸市场建设及街道社区卫生服务中心和柳江村活动中心建设，使民生工程落到了实处，让群众有了想头，更有了看头。四是抓好土地实测确权。按照“循序渐进、稳字当先”的要求，先后在梓潼社区10、11、12、13组和学府社区14、15、16组进行了农用土地实测确权工作。对社区人口、土地、经济收益分配按永久固化的要求进行了确权，截至目前为止，基本完成梓潼社区、学府社区共8个小组631户农户1560人的人口清理和界定、土地实测、股份经济合作社章程的草拟等工作，农户签字认可率达100%，为3173户确权颁发证件9658本。其做法被区委政研室《温江工作研究》转发，学府社区代表街道在全市土地确权工作会上作了经验交流发言。五是抓好就业社会保障。深化“2+2”就业模式，动态消除“零就业家庭”。启动天府“飞地创业”工程，在都江堰、崇州市等地开办禽畜养殖场，使创业人员从启动时的12家，发展到40家。依托科技园、大学城、花卉产业园“三园”优势，打造天府“创业城”，带动了10户失地农民实现自主创业以及大批高校大学生开展创业实践。2009年，辖区农民人均纯收入达9357元。六是完善“一办三中心”便民服务体系。以方便基层、服务群众为目的，整合行政资源，将由街办各职能科室分别承担的对居民直接提供公共服务的职能从各科室剥离，重新整合成一个综合服务办公室。并根据目前辖区居民居住状况，分别在学府、梓潼、天府家园三个居民集中居住区设立由街道综合服务办公室直接领导的便民服务中心，打造15分钟便民服务圈，所有服务实行全域受理。截止目前，辖区内低保金、五保供给金、专项救助金、抚恤补助金及生活补贴等按时足额到位率达100%，符合政策生育率达96%，群宴申报、管理工作全面达标。“一办三中心”便民服务体系实现了村（居）委会真正意义上的自治，提高了为群众办好事、实事的质量和效率，受到了区统筹委的高度认可，先后被《四川日报》、《成都日报》、区统筹领办、《新温江》及四川卫视等媒体刊登、报道。七是优化生活环境。积极贯彻区委、区政府“安全责任落实年”相关要求，开展“6.5”安全专项整治、“迎国庆、保安全”大检查等各类活动70余次，出动人员1080人次，纠正、取缔违规占道经营行为4000余处（次），拆、缴违规广告121个，设置机动车临时停车位160个，非机动车停放点20余个，清除“牛皮癣”1700余处，增设垃圾箱18个，检查清理茶楼、娱乐场所等180余家，捣毁赌博窝点6处，收缴赌币机150余台，破获19人盗窃电缆犯罪团伙，摸底排查辖区暂住流动人口1万余人次，净化了生产生活环境，营造了清明、健康、和谐氛围。

第二篇：创新专业技术职级评审机制提升教师专业化发展水平

创新专业技术职级评审机制 提升教师专业化发展水平

为深化学校人事制度改革，鼓励教师岗位成才，积极创设现代学校管理制度，满足教师的职业成长需要，促进教师的专业化发展，从而带动学校的可持续发展，静安区青少年活动中心按照以人为本、以校为本的原则，从挖掘教师教育教学潜能，拓宽教师专业发展视野的角度出发，探索、创新与现代学校发展相适应的，同时又符合学校用人特点的专业技术职级评审机制。实践表明，创新教师专业技术职级评审机制，为教师的专业发展带来了新的契机与动力，也为和谐校园的建设发挥了积极的作用。

(一)加入专家评审因素，引领学校教师专业发展

教师专业职级评审虽然只是学校在本校内部评选的职务等级，但是它仍然象征着教师的职业素养与专业水平，所以它的评审应该是公平、公正、公开的。2013年，我们尝试加入专业的评审元素，即在评审的主体中邀请两位专家评审，他们不仅学有专长，教学经验丰富，而且德高望重，他们是评价教师的权威，不仅具备教育专业素养, 而且长期从事管理或研究相关性质的工作，能较好地掌握评价标准，能够为教师实践改进和教师专业发展提供建设性的建议或方向。

在评审中加入专家评审因素的最大优点是能够相对客观公正，不受人为因素的干扰。教师专业职级晋升评审是以教师工作综合评定为目的的终结性评价，必须融入专家评价，从师德规范、工作态度、教书育人、专业学科水平以及教学能力、教学效果等方面，对教师做出比较全面、公正、真实、准确的评价。我们认为：教师专业职级评审工作不仅是对教师专业水平的一种客观判断，更应该同促进教师专业化发展结合起来，暨确保优秀教师尽快成长，同时对边缘教师提供强化援助。

(二)建立沟通反馈渠道，完善信息的沟通与传递 1.建立评审结果反馈渠道 职级评审不应当被视为简单的对教师进行职级晋升的评价工作，实际上职级评审还应是一个持续的管理过程，有效的评审是一个双向沟通的管理过程，建立有效的评审结果沟通反馈渠道是有效实现职级评审目的的重要工作内容之一。

沟通反馈不仅存在于评审制度制定的初期，它贯穿于整个评审实现的过程中，既能及时地在工作中发现并解决问题，又能把教师与学校管理者紧密地联系在一起，达到共同进步和共同提高的目的。

评审结果反馈渠道是一个由上至下的信息沟通渠道，在评审结束后，通过该渠道对未通过评审的教师进行一次反馈。由评审委员会成员、学校党政领导向未通过评审的教师进行面谈，帮助其分析原因，并根据其实际情况指出努力方向。反馈面谈为学校管理者和教师提供了一个更为正式的面对面的平等沟通机会。通过这种沟通，学校管理者可以进一步了解教师的工作状况，帮助教师改进教育教学方法，为其提供或搭建专业成长的平台；同样，教师也可以了解到学校管理者的思路和学校发展的规划，有利于促进管理者与教师之间相互了解和信任，提高科学管理的渗透力和工作效率。2.建立制度实施反馈渠道

建立反馈途径是一个制度能够得以有效实施必不可少的组成部分，只有设置了有效的反馈途径, 并确保其畅通无阻，才能了解该制度存在的问题以及需要改进的地方。根据校外教育发展趋势和对教师专业化发展的要求，我们也看到了目前职级晋升评审制度在实施过程中凸显与暴露的问题，需要及时修改和完善。

在评审结束后,我们收集与评审有关的一些信息资料与意见反馈，这些意见包括教师对职级评审制度的意见，学校职级评审委员会成员对职级评审制度实施过程中的感受与建议，以及仲裁委员会对整个评审过程进行监督调解的感想与意见等等。根据所了解的信息分析教师专业技术职级评审制度实施的效果，对教师激励作用的大小以及教师工作行为改进的可能。比如，我们初步设想，在今后的教师专业技术职级评审过程中，纳入对教师专业本体知识的检测、校本课程开发和教育科研能力的评估，从而为提高教师的专业化水平明确了方向。

(三)注重考察教师系统学习与思考的能力

在考察教师教育教学与教育科研能力的同时，职级评审过程也是让学校管理者全面掌握教师系统学习能力与思考能力水平的过程。教师的任务是传授知识，而在这个信息化的社会，知识总是处在不断的更新中，教育教学的方法更是瞬息万变。因此教师只有掌握应对变化、适应变化的能力，才能随时钻研和掌握最新的教育动态，把握教育方法与教学目的的新动向，才能在教育改革的浪潮中不断前进。

基于以上原因，静安的校外教育能否迎合时代发展的需要，打造区域校外素质教育的最佳实践基地，关键是培养一支优质校外师资队伍。学校管理者根据教师实际状况，设计制定校本研究计划，邀请科技、艺术名师与教师座谈交流，提高干部、教师活动管理能力和教育教学水平。同时，发挥中心高级教师、学科带头人、教研组长、教学骨干的专业优势，组织教职工分批赴兄弟单位学习考察，关注课堂教学实效和教育科研方向，关注高科技信息化手段在教育教学过程中的实践应用，努力创设更多教师专业化成长的途径。

静安区青少年活动中心

刘颖

2014.3.13

第三篇：如何提升全县教育发展水平

紧扣均衡，努力提升全县教育发展水平

“十一〃五”期间，县委、县政府高度重视教育工作，采取一系列重大举措，有力促进了全县教育事业发展，极大提高了全县各族人民的素质，为经济发展、社会进步、民生改善和民族团结作出了重大贡献。五年之中，教育改革扎实推进，学校布局趋于合理，硬件建设逐步配套，教育资源有效整合，教师素质明显提升，工作作风切实转变，教学质量稳步提升，各类教育不断进步。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前，我县教育改革发展面临的主要矛盾是人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾，存在的突出问题是：教育观念相对落后，内容方法较为陈旧，总体办学质量不高;教育结构和布局不尽合理，城乡教育发展不平衡;骨干教师和学科带头人严重不足，教师队伍建设亟待加强;教育投入不足，办学条件较为落后，教育优先发完全落实。

强县必先强教。优先发展教育、提高展的战略地位尚未教育现代化水平，对于建设富裕文明和谐新循化具有决定性意义。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《青海省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的相继出台，给我县“十二〃五”期间的教育全面和谐发展带来了重大机遇，为此，必须进一步增强紧迫感和责任感，把全面总结“十一〃五”期间教育工作，科学谋划“十二〃五”期间的发展战略、目标任务、保障措施作为破解发展难题，推进全县教育优质均衡快速发展的重要手 段，把优先发展教育放在更加突出位置，作为实施科教兴县战略的首要任务，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需要，着力构建教育科学发展的长效机制，充分调动全社会关心支持教育的积极性，科学规划，整体推进，重点突破，努力开创全县教育事业优先发展、跨越发展、科学发展新局面。

具体而言，首先狠抓基础设施建设，全面实现“三个基本”目标。根据省政府提出的到2012年实现“三个基本”的奋斗目标，重点是在“十二〃五”前两年，结合我县学校现状、群众需求和生源分布，科学规划，合理布点，扎实推进布局调整，同时积极争取布局调整及校安工程建设项目和融资平台资金项目等项目工程，把布局调整和校安工程相结合，认真实施好《循化县中小学布局调整及校舍安全工程规划》，努力做到“三个推进”。一是全面推进“校安工程”等项目规划建设。继续完成2010年下达的高级中学迁建项目、初中校舍改造项目、布局调整及校安工程项目续建工作，力求于2011年7月完工，在秋季开学时交付使用。在确保工程进度按期完工的同时确保工程质量，使之成为优质的示范工程。二是全面推进总投资590万元，总建筑面积3000平方米的特殊教育学校建设项目建设。三是全面推进项目申报工作。（1）积极申报布局调整及校安工程建设项目。利用省级切块资金2000万元，规划扩建循化中学、藏文中学、白庄学 校及积石镇回校等四所学校总面积10758平方米的校舍；（2）争取申报6044万元融资平台资金项目，规划建设投资1500万元的职业学校教学楼、学生宿舍楼等迁建项目和投资4544万元，总建设面积34900平方米的布局调整后22所保留学校的扩建项目。力争到2012年，把全县中小学调整到25所（其中，小学16所，初中4所，九年一贯制学校1所，保留完全中学1所，迁建高级中学、职业学校和特殊学校），保留辐射教学点38所。使学校布局结构进一步优化，教育资源进一步整合，办学规模进一步扩大，教学质量进一步提高，为促进义务教育均衡发展创造条件。

其次全面提升教育教学质量，促进各类教育均衡发展。按照抓两头带中间的思路，重点推进学前教育和高中阶段教育发展，以此来带动义务阶段教育发展，力争到“十二〃五”末，初步形成各类教育均衡发展，教学质量快速提升的良好局面。

一是学前教育抓普及。把学前教育纳入城镇和新农村新牧区建设规划，加快普及学前教育，根据《循化县学前教育发展规划》，我县到2015年在发展学前教育方面的具体目标是：规划投资11369万元（其中土建投资10551万元，设备投资530万元，征地288万元），共新建幼儿园8所、扩建幼儿园7所、改扩建幼儿园15所，使幼儿园数达到30所（其中公办24所，民办公助6所），在园幼儿数从目前的1130人增加到6245人，净增5000多名。2011年规划建设16所幼儿园（新建 4所幼儿园、扩建2所幼儿园、改扩建10所幼儿园），规划占地面积55278平方米，建设校舍面积33991平方米。辅助设施建设规划投资7581万元，包括新建大门12座、食堂1020平方米、厕所680平方米，设备购置8749套。规划新建的4所幼儿园需征地24亩，征地资金需144万元。在积极申报项目，全面完成规划建设的同时，采取鼓励民间举办、“公办民助”等形式，充分调动社会各方面力量举办学前教育，建立起政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。重点发展农村牧区学前教育，提高学前教育普及程度。到2015年，把机关幼儿园办成标准化幼儿园，每个乡镇建设1所以上中心幼儿园，形成以县级标准幼儿园为骨干和示范，以乡镇中心幼儿园、小学附设学前班和村级办园为主体的学前教育格局。加强幼儿师资队伍建设，制定幼儿园教职工编制标准，核定公办幼儿园教师编制，实行幼儿教师资格制度和持证上岗制度，拓宽幼儿园教师的培养、培训和补充渠道。制定学前教育办园标准和收费标准。建立健全幼儿园督导评估制度，完善幼儿园内部管理办法和评价标准，规范办学行为，遵循幼儿身心发展特点和规律，加强教育教学指导，防止和克服“小学化”倾向，不断提高办园质量。

二是高中教育抓质量。根据当前我县普通高中普及程度不高、规模不大、质量还不高的具体实际，我县高中教育今后一段时间的中心工作是突出内涵发展，树立质量意识，把质量真正作为高中学校办学和发展的生命线，主要任务是抓 好现有的两所高中。对高级中学而言，在全面完成整体搬迁的基础上，以实施课程改革为契机，采取有力措施，积极实施普通高中课程改革，结合课程改革大力推进教育教学改革，加强师资培训工作，切实提高教师驾驭课堂的能力；加强教育教学管理和研究，着力提升教育教学质量；立足县情、校情，积极开发富有地方特色的学校课程。通过努力，进一步提高教学质量，使教学质量再上一个台阶，接近或达到全区平均水平，不断扩大招生规模，力争到2015年使高级中学在校学生数达到2000人。对藏文中学而言，在争取完成扩建的基础上，按照全省教育大会对“双语”教学改革的总体要求和具体部署，进一步加强和改进“双语”教学。切实加强“双语”教师培训，提高“双语”教师整体素质，引领教师向专业化发展。不断加强县际、校际之间的合作，充分借鉴和学习省内外“双语”教学经验，不断挖掘潜力，形成特色鲜明、效益显著、具有良好示范效应的“双语”教育局面。力争到2015年，把藏文中学打造成为全区“双语”教学的示范学校，并以此为龙头，通过办寄宿制学校、深化教学改革、补充新鲜血液充实力量等措施，全面促进我县“双语”教学改革。

三是义务教育抓巩固。2011年，国家将对我县“两基”工作进行验收，迎接“两基”国检不仅仅是教育明年的重点工作、更是全县的一项重点工作，需要在县委、县政府的领导下，进一步加大宣传力度，充分利用各种媒体，广泛宣传 “两基”迎国检工作，在全县形成良好的迎检氛围，以崭新的精神风貌、全新的教育形象迎接国检；进一步加大协调力度，严格落实党政一把手亲自挂帅、分管领导靠前指挥、各相关部门认真履职尽责，全力协调配合的工作氛围，确保迎检工作环环紧扣，步步紧逼，齐头并进；进一步规范档案，在巩固前期工作的基础上，进一步整理档案使其规范、进一步更新数据使其完善、进一步索取回执使其有效；进一步加大控辍保学力度，充分发挥乡镇政府的职能，依法落实责任，想方设法用教学质量留住学生，用丰富多彩的活动留住学生，确保“两基”迎检工作顺利过关。

“两基”迎检这项工作结束后，我们要在继续巩固“两基”成果的基础上，把工作重点转移到提高教育教学质量、促进城乡教育均衡发展上来，围绕教育强县的目标，进一步夯实教育基础，不断拓展教育内涵，积极推进教育改革，重点实施好九项工程：实施好“校安工程”等项目，努力改善办学条件；实施好“班长工程”，切实加强校长队伍建设；实施好“强师工程”，全面提升教师素质；实施好“提质工程”，不断创造教学新业绩；实施好“平安工程”，努力创造教育良好环境；实施好“阳光工程”，建立健全公开透明的教育管理体系；实施好“先锋工程”，进一步夯实党的执政基础；实施好“效能工程”，着力推动机关干部作风的转变；实施好“暖心工程”，不断增强教育的凝聚力，从而大力推进全县教育均衡、协调、稳步发展。

第四篇：创新机制提升能力

创新机制 提升能力

努力开创卫生改革与发展新局面

哈尔滨市卫生局党委书记、局长慕莹

2012年2月7日

同志们：

今天的会议是经市政府同意召开的一次重要会议。会议 的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会和市委十 三次党代会精神，学习贯彻全国、全省卫生工作会议精神，总结2011年全市卫生工作，部署2012年工作任务。

下面，我讲四点意见：

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”的开局之年，也是推动全市卫生事 业科学发展取得显著成绩之年。一年来，全市卫生系统干部 职工在省卫生厅指导下，在市委、市政府正确领导下，深化 医改，攻坚克难，扎实推进卫生工作“2333”发展战略,实 现了常规工作有提高，难点工作有突破，重点工作有创新，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

(一)医药卫生体制改革取得新突破。新农合医疗保障水平进一步提高。参合人数达到361.9万，参合率达到99.69％；筹资标准人均提高到2 3 0元，筹资总额达到8.32 亿元。各统筹地区县乡定点医疗机构住院政策范围内报销比 例达到70％，封顶线普遍达到5万元以上；累计为372万人 次参合农民补偿了6.5亿元医药费，其中4425人得到万元 以上补偿。国家基本药物制度和综合改革全面实施。全市政 府举办的251家基层医疗卫生机构配备使用了基本药物，并 实行了零差率销售。基层医疗卫生机构初步改变“以药补医” 机制，群众就医费用明显下降。截止到12月末，全市零差 率药品销售总金额达到1.2亿元，让利比例为34.2％，群 众累计少花药费6815.1万元。同时，全面推进了基层医疗 卫生机构综合改革，完成了编制核定、机构负责人公开选拔 及全员竞聘工作，安置分流人员1454名；实施了绩效考核 和绩效工资制度，初步建立了财政补偿机制。医疗卫生服务 体系进一步健全。2011年实施60个卫生建设项目，累计完 成投资6.9亿元。市直医疗单位3个建设项目竣工，新增医 疗业务用房6.6万㎡。城市两级医疗格局初步形成，全面推 广社区家庭医生式服务模式，开展了示范社区卫生服务中心 评审工作，社区卫生服务机构的内涵建设不断加强。农村三 级医疗服务网络逮步完善，6个地区基本完成创建改革试验 区工作，乡村医疗卫生机构转变服务观念，开展巡回医疗 1500余次，受益群众达120.3万人次。基层卫生队伍能力建 设得到强化，对3.4万名基层卫生人员进行业务培训。公共 卫生服务均等化取得明显成效。基本公共卫生服务人均筹资 标准提高到25元，全年筹资总额达到2.39亿元。全市居民健康档案建档份数达767．1万份，录入居民电子档案521．9 万份；共为47.1万名65岁以上老人免费体检；高血压患者 管理人数达到80．2万人；糖尿病患者规范管理人数4.8万 人；重性精神疾病患者管理1.7万人。农村妇女“两癌”筛 查1.3万人，完成农村孕产妇叶酸补服4.4万人、住院分娩 补助3.8万人。完成3000例白内障患者复明手术。公立医 院改革试点积极稳妥推进。在32家二级以上公立医院开展 院长绩效考核。医疗服务流程不断优化，二级以上医院普遍 实行了预约诊疗服务，推广设立了便民服务中心、电子叫号、门诊“一卡通”等15项优化门诊流程新举措。全市50家二 级以上医院254个临床科室开展了临床路径管理试点，累计 入径治疗病例1.8万例。全市63家医院开展优质护理试点 工作，三级医院优质护理服务覆50%以上的病房，二级医 院覆盖35％以上的病房。道里区引导公立医院与基层医疗卫 生机构建立“双向转诊”机制，转出病人社区康复转回率达 91.9％，这个做法在卫生部工作简报中给予刊发。

(二)卫生立法与监督执法不断加强。卫生立法实现突 破。出台的《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》，是全 国首部完全符合《世界卫生组织烟草控制框架公约》要求的 地方性控烟法规，同时开展了四类公共场所无烟环境创建工 作。出台了《哈尔滨市新型农村医疗合作管理办法》，是全 国较早的有关新型农村合作医疗管理方面的地方性规章。出 台了《哈尔滨市公共餐饮具消毒管理办法》，弥补了我市在 公共餐饮具方面执法主体的空白。组织开展了卫生监督执法“三个战役”。一是开展了生活饮用水专项整治战役，监督 供水单位1880家，有效保证了群众的用水安全；二是开展 了4类公共场所量化分级管理，住宿和游泳场所管理率达到 100％，沐浴场所达到81.1%；美容美发场所达78.8％；三 是开展了打击非法行医5个专项行动，取缔黑诊所216家，查处群众投诉举报案件69起，有效规范了医疗服务市场秩 序。创新卫生行政审批工作模式。在全市卫生行政审批窗口 推行“五零工作法”。市审批窗口全年共接受咨询6000余 件，受理及办结审批事项623件，获得省级创建三优文明城 市工程先进窗口，市改善发展环境优化服务水平优秀公务员 集体。

(三)医疗机构管理水平得到提高。积极参加医院等级 评审工作。市儿童医院、市妇产医院、市第一专科医院通过 三级甲等专科医院评审；双城市人民医院在全省率先通过三 级乙等医院评审；尚志市、阿城区、方正县、宾县、延寿县 人民医院通过二级甲等医院评审；市妇保院通过三级甲等妇 幼保健院评审。市一院血液内科通过国家级重点专科评审，获得500万元国家经费支持。市五院获得全省烧伤专科质控 中心资质。市二院增设市职业病院名称和资质。

(四)卫生防病能力显著增强。免疫规划工作取得显著 成效，258家基层医疗卫生机构建成规范化预防接种门诊； 常规免疫疫苗接种率继续保持95％以上。消除麻疹行动取得 阶段性成果，全市共报告麻疹病例30例，累计发病数比去 年下降98.5％。有效防范了脊髓灰质炎输入性疫情。结核病防治工作扎实推进，投入1500万元加强基层结防机构建设，新涂阳病人治愈率为92.2％；首次将结核病纳入高中新生入 学免费体检，共检查1.5万人，发现确诊结核病例26例，消除了传播隐患。全面加强艾滋病防治工作，手足口病、流 感等季节性传染病得到有效控制。拓展慢病防控领域，重性 精神疾病、儿童口腔疾病、癫痫病防治成效显著，地方病防 治水平逐步提高。妇幼保健工作顺利通过国家级“两纲”验 收。

(五)卫生应急工作保障有力。及时处理了3起市政管 网水污染突发事件，调查4起群体疑似食物中毒事件，对2 0 余起重大事故实施了紧急医疗救援。切实做好了冰雪节、哈 洽会、韩国周等大型活动医疗卫生保障。延寿县、香坊区、方正县、五常市、通河县通过省级卫生应急示范县验收，启 动了国家级卫生应急示范县创建活动。完成了8个卫生应急 预案论证工作，《哈尔滨市生活饮用水污染应急预案》下发 实施。院前急救取得突出业绩，全年出车急救8万余次，同 比增长5.94％。无偿献血工作保持全国领先地位，全年完成 采血量42.4吨，同比增长8.9％。

(六)重点学科人才队伍和信息化建设取得进展。医学 重点学科人才梯队建设与科研工作取得丰硕成果。市五院烧 伤科获得省级重点学科人才梯队，市第一专科医院精神科和 市儿童医院小儿影像科获得市级重点领军人才梯队；市一院 消化外科等15个学科获得市级领军人才梯队；117名优秀专 家获得领军后备人才梯队称号。科研成果、新技术应用和对外科技交流取得较大进展。人才引进工作机制逐步冗善。通 过公开招聘引入急需专业技术人员816名；出台了《柔性引 进人才工作暂行办法))。卫生信息化建设扎实推进。争取卫 生信息化建设经费1430万元。全市疾病预防控制、院前紧 急救援、妇女儿童保健、采供血等公共卫生信息化建设不断 加强；市、县两级医院管理信息化建设明显加快；社区卫生 服务中心、乡镇卫生院及新农合管理等信息化建设深入推 进。成功申报国家第二批电子病历试点城市。

(七)“健康哈尔滨行动"取得阶段性成果。启动了“健 康哈尔滨行动”，组建了健康讲师团，开展了“百、千、万” 活动，举办市级健康专题讲座10场，举办区、县健康专题 讲座100余场，社区各类健康讲课500余次；建立了市健康 广场，举办世界卫生日等12个大型卫生宣传日活动，受益 人群达百万人。与哈尔滨日报合作开展“健康哈尔滨行动” 百题知识竞赛，开展了健康教育“六进”活动试点和创建健 康促进慢病防控示范区工作，居民健康基本知识知晓率达到 76.3％。

(八)中医工作创新发展。市中医医院肛肠科和中风脑

病科，骨伤医院骨伤科通过国家级重点专科项目终期验收。10个县级中医医院14个专科(专病)被评定为省级重点。木 兰、方正县中医医院被确定为国家农村中医药适宜技术推广 项目单位。道里区在金省率先开展公共卫生服务中医药项目 试点。我市获得全国中医社区示范先进单位称号。(九)食品安全综合协调工作稳步推进。开展了打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治，对违规的300余家 餐饮服务单位做出行政处罚。开展问题乳粉清查清缴工作，共检查乳制品生产经营企业6920户次。严格开展地沟油和 餐厨废弃物整治工作，杜绝了“地沟油”流入食品生产经营 和使用环节。加大了乳制品源头治理，全力推行“票证通” 食品安全监管信息化系统，积极推进了肉菜流通追溯体系建 设。

(十)各类专项活动扎实有效开展。全面开展“三好一 满意”活动。对100余家二级以上医疗卫生机构进行“三好 一满意”活动专项督导检查，督促落实整改意见300余项。深入开展政风行风建设年活动。严格执行“医疗卫生双十” 制度，对全市二级以上医疗单位纠正医药购销和医疗服务不 正之风的专项治理情况和创建群众满意医院活动进行了效 果评价；针对医疗服务“五个突出问题”纳入纪委书记巡查 工作范畴，开展明查暗访233家次，发现并纠正医疗卫生服 务不规范问题404起。卫生队伍思想建设取得成效。以创先 争优和建设学习型党组织活动为主线，以庆祝建党90周年 为契机，以“两坛、双星、三点”和“先锋行动”为载体，通过制作电视专题片，编辑书籍画册，举办演讲会、报告会、红歌演唱会以及丰富多彩的竞赛活动等形式，振奋了人心，凝聚了力量；深入挖掘整理并广泛宣传各类先进，特别是援 疆医生典型事迹，提炼升华具有行业特点的职业精神和核心 价值观，引导广大卫生工作者立足岗位，争做贡献，树立了 卫生工作者新形象。

回顾一年来的工作，我们取得了很多可喜的成绩和有益 的经验，有四点体会：一是只有坚持把人民群众的利益放在 首位，才能保证我们的工作不偏离方向；二是只有坚持政府 主导和各相关部门的积极配合，才能形成发展卫生事业的合 力；三是只有转变干部职工思想观念和服务理念，激发其参 与改革的热情，才能发挥医务工作者的主力军作用；四是只 有坚持一件事抓到底抓出头的工作态度，才能取得实实在在 的工作效果。

二、准确把握“十二五’’医改重点工作

我们要认真总结以往的工作，分析面临的形势，明确未 来改革的工作重点。经过三年的医改，我市居民就医费用增 长趋势已明显放缓。根据2011年全市统计数据显示，每门 诊人次平均费用为171.17元,同比上涨5.71％，按可比价格 微涨0.31％；每住院床日平均收费712.85元，同比上涨 7.92％,按可比价格上涨2.52％,同上年可比价格上涨6.2％ 相比，有一定幅度的下降；每出院者平均住院费用7,773.01元，同比上涨10.32％,按可比价格上涨4.92％,同上年可比 价格上涨9.77％相比也有一定程度的下降。可以预见，随着 各项医改政策措施的不断落实，人民群众通过医改将得到更 多实惠。

虽然改革取得了一些成效，但我们也要清醒看到，医改 还面临着一些亟待解决的问题。一是基层医疗卫生服务机构 的补偿机制不完善；二是基层医疗卫生服务能力尚显薄弱； 三是各区、县(市)综合改革进展不均衡；四是基层人才队 伍建设亟待加强。这些问题的存在，在一定程度上影响了医 改各项任务的顺利实施，也增加了群众的就医困难。

按照国务院医改领导小组第10次全体会议精神以及全

国、全省卫生工作会议部署，结合我市实际，医改工作在“十二五”期间要着力突破“八大”关键问题。

(一)全面取消以药补医。陈竺部长在全国卫生工作会 议上明确指出，“十二五”期间在所有公立医院全面取消以 药补医，彻底革除机制性弊端。我们要按照卫生部、省卫生 厅和市委、市政府的要求，积极落实相关政策，争取“十二 五”期间稳妥有序解决以药补医问题。

(二)全面推进支付制度改革。“十二五”期间，要发 挥卫生部门既管新农合、又管提供服务的优势，率先推进新 农合支付制度改革，用总额预付、按病种、按服务单元、按 人头等支付方式替代按项目付费。把临床路径与支付制度改 革结合起来，确保支付制度改革与取消以药补医同步推进。

(三)全面强化新农合风险保护机制。重点是建立稳定 的重特大疾病保障机制。今年政府对新农合补助将提高到 240元，按照国家要求，配合省从新增资金中划出一定比例，建立省级统筹基金，用于重特大疾病保障，并与医疗救助有 效衔接，使重特大疾病补偿水平达到90％左右。同时通过单 病种限价，做好费用控制。

（四）全面巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制。要 切实巩固基本药物制度实施效果，推动基本药物制度在城乡 基层医疗卫生机构常态化运行；要按照国务院有关文件，落实好乡镇卫生院人员工资和乡村医生各项待遇。

(五)全面建立信息公开制度。重点解决好供需双方信 息不对称问题。“十二五”期间，要建立医疗服务信息公开 发布制度，将辖区内的医疗机构的服务安全、质量、费用等 信息进行排序，定期向社会发布。

(六)全面落实基本公共卫生服务均等化。要创新组织 方式，以开展“健康哈尔滨行动”作为平台，形成政府牵头、部门合作、社会参与的工作机制和全社会齐抓共管的系统工 程；要创新工作方式，整合管理、服务、技术、资金资源，形成面向群体、面向社会、面向家庭，协调高效的服务团队。要优先解决农民工等流动人口均等化享有基本公共卫生服 务问题。

(七)全面推进药品集中采购。要统一药品采购平台、统一采购办法，实行质量优先、招采合一、量价挂钩。要逐 步将耗材、设备采购纳入集中招标采购范围。对部分专利药、高值耗材、大型设备探索面向国内外生产厂家集中采购。

(八)全面创新人才培养和分配激励机制。“十二五” 期间每一个社区卫生服务中心和乡镇卫生院至少要有一名 全科医生。建立和实施住院医师规范化培养制度，大力培养 护理、公共卫生、中医药、药剂、卫生管理等各类紧缺人才 和高层次医教研人才。扩大岗位工资实施范围，实现同工同 酬同待遇。医院收支结余着重用于改善医务人员待遇

三、2012年总体思路和主要任务

全市卫生工作的总体思路是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和党的十七届六中全 会精神和市委十三次党代会精神，全面落实全国、全省卫生 工作会议精神，围绕深化医药卫生体制改革这个中心，以提 高医疗卫生服务水平为着力点，以转变卫生发展方式为切入 点，以促进全民健康素质为落脚点，坚持促平衡、建机制，提能力，大力开展卫生文化建设，加快推进实施“2333”发 展战略，全面开创卫生事业改革发展新局面。

重点工作任务11项：

(一)继续提升新农合医疗保障水平。2012年人均筹资 标准提高到290元，参合率稳定在9 8%以上。提高补偿标准，乡镇卫生院报销比例提高10％，其他定点医疗机构报销比例 提高5％，封顶线提高到8万元以上;全面开展门诊统筹，提 高门诊补偿水平。加强重大疾病保障，将儿童白血病、先心 病、终末期肾病、重症精神病、乳腺癌、宫颈癌、耐多药肺 结核、艾滋病机会感染8种疾病补偿范围扩大到全市所有统 筹地区；探索将肺癌、食道癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、慢 性粒细胞白血病、急性心肌梗塞、脑梗死、血友病、I型糖 尿病、甲亢、唇腭裂等12种特殊疾病纳入重大疾病保障范 围。逐步推进新农合基金市级统筹。在10个以上乡镇卫生 院试行参合农民基本医疗服务全额补偿。整合新农合与重大 公共卫生服务项目中农村孕产妇住院补助政策，农村孕产妇 在指定的新农合定点医院住院分娩，免收正常产基本医疗服 务费。开展门诊总额付费、按人次定额付费、按病种和按住 院床日付费等支付方式改革。探索商业保险机构经办新农合业务和利用新农合基金购买商业大病保险试点。探索建立新 农合管办分开、政事分开的运行机制。加大《哈尔滨市新型 农村合作医疗管理办法》执行力度，规范基金使用和管理。做好新农合经办机构建设，协调落实县级新农合编制、人员 和办公经费。

(二)巩固国家基本药物制度，完善基层医疗机构管理 体制和运行机制。扩大国家基本药物制度实施范围，在非政 府举办的社区卫生服务机构和村卫生所(室)全面实行基本 药物零差价销售。开展基层综合改革“回头看”，对各环节 的政策、措施、任务和工作目标落实情况进行检查，完善薄 弱环节。巩固完善补偿机制，落实资金投入。健全经费管理 制度，做到专款专用。创新医务人员分配激励机制，完善绩 效工资制度。推进乡村卫生服务一体化工作，实行乡村卫生 机构人员、财务、药械、绩效考核等“七统一”管理。开展 乡镇卫生院“债务”化解工作。

(三)贯彻预防为主方针，加强公共卫生服务项目管理。开展公共卫生服务项目完成情况大检查，提高11类41项基 本公共卫生服务项目完成质量。加强公共卫生服务项目绩效 考核，落实按考核结果兑现补助经费政策。落实农村孕产妇 住院补助、增补叶酸和农村妇女“两癌”筛查等任务，将乳 腺癌检查试点地区扩大至阿城区、双城市、尚志市、依兰县。以流入地为主，优先解决农民工等流动人口均等化享有基本 公共卫生服务问题。开通“12320”公共卫生公益电话。

(四)均衡发展医疗卫生服务体系，提升服务能力。实施“院县合作共建”项目，加快建设县域医疗中心。全面开 展创建“规范化乡镇卫生院”和“农民满意村卫生所(室)” 活动。深化星级社区卫生服务机构创建工作，推进国家级、省级示范社区创建活动。在农村开展“公共卫生服务项目培 训强化年”活动，在城市开展社区卫生人员“专业化团队” 培训，培育优秀专业化团队示范社区和优秀全科医师实践基 地。完成6个市直医院项目建设任务，启动市妇婴医院 新建项目，完成6个区县(市)级医院项目和20个社区卫 生服务中心项目的建设任务；实施县级中医院(综合医院)补充建设项目和23所乡镇卫生院建设项目。

(五)积极开展公立医院改革试点，推进体制机制创新。修订《哈尔滨市医疗机构设置规划(2012—2015)》，加强薄 弱区域和薄弱领域服务能力的建设，巩固城市两级医疗格局 和农村三级医疗服务网络。围绕“四个分开”，加快推进道 里区公立医院体制机制综合改革试点。选择1-2家县级医院 开展综合改革试点，全市二级以上公立医院同步开展改革探 索。探索组建医疗集团和医疗联合体，引导医疗资源合理流 动，实现资源共享。加强市区内区域医疗中心和县域医疗中 心培育建设。建立区域医疗中心与基层医疗卫生机构的分工 协作机制，逐步实现基层首诊、分级医疗、双向转诊规范化、制度化。落实鼓励社会资本办医各项政策，形成多元化办医 格局。推行临床路径管理，严格成本核算，控制医药费用不 合理增长。推行预约诊疗、优质护理服务、便民门诊等便民惠民措施，优化就诊环境和流程，探索推进“先诊疗、后结 算”模式。

(六)加强疾控工作，提升防病能力。推进疾病预防控 制机构规范化建设和科学管理，完善各类疾病防控方案，加 强传染病监督执法检查。开展“免疫规划形象年”活动，健 全预防接种门诊管理制度，规范二类疫苗管理。实施消除麻 疹策略，努力将麻疹发病率控制在1/100 万以内。落实艾滋 病防治“四免一关怀”政策，逐步完善防控网络。深化“三 位一体”结核病防治服务模式，重点推进社区卫生服务机构 结核病防治规范化试点工作；扩大高中新生入学结核病专项 体检范围。对手足口病等肠道传染病高发的无证托幼机构开 展专项打击行动，严密防范脊髓灰质炎疫情输入及传播，降 低出血热发病率，做好流感、流行性腮腺炎、水痘等季节性 传染病防控。加强慢病防治工作，推进省级慢性病综合防控 示范区和省级牙防示范县建设。做好救助贫困重性精神病 人、儿童口腔疾病综合干预、农村癫痫防治等国家项目实施。加强地病的常规监测，强化鼠情监测，开展鼠疫疫源地调查，建立鼠疫应急机制。

(七)加强医疗服务管理，保障医疗安全。加快推进医 疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设，深化平安医院创 建工作。建立医疗卫生服务信息公开发布制度，定期发布辖 区内医疗机构服务安全、质量、费用等信息。建立健全1 0 个以上市级医疗质量管理控制中心，开展医疗质量安全专项 检查，落实医疗质量安全事件报告和告诫谈话制度。实施抗菌药物临床应用专项整治活动。推行责任制整体护理模式，加强医院感染管理控制工作。推进5家市直医院三级甲等医 院评审和3家县级医院二级甲等综合医院评审；开展中医医 院、二级乙等以下医院和县级妇幼保健院等级评审。加强康 复医疗服务体系建设，开展长期护理服务试点工作。完善无 偿献血队伍建设，强化血液安全管理，建立临床用血考核评 价体系。深化“三好一满意”活动。

(八)加强卫生法制建设和执法监督工作。推进《哈尔滨市爱国卫生工作条例》、《哈尔滨市医患纠纷预防与处置办 法》立法项目和《哈尔滨市预防性卫生监督管理办法》调研 项目。加强《哈尔滨市新型农村合作医疗管理办法》、《哈尔滨市防止二手烟草烟雾危害条例》、《哈尔滨市餐饮具集中消毒管理办法》等新出台法规宣传和执法骨干培训工作推 动执法工作开展。健全控烟机构，落实工作责任。加快实施 卫生监督信息化管理，扩大卫生监督范围实现横向到边，纵 向到底。全市城乡卫生监督协管服务机构覆盖率达到50％。开展市政供水单位和商场卫生监督量化分级管理；推进职业 病防治机构建设和能力建设；建立打击非法行医常态管理工 作机制。完成18个区、县(市)卫生监督所项目建设，落实设备装备。在全市推行卫生行政审批工作“五零工作法”。试行网上卫生行政审批，实现市与区、县(市)卫生审批信 息互联互通，卫生审批与卫生监督部门的信息共享。

(九)加强卫生应急、妇幼卫生和食品安全综合协调工 作。加强卫生应急体系建设，完善各类卫生应急预案，健全市、县、乡三级卫生应急工作体系，将卫生应急网络延伸至 社区卫生服务机构和村卫生所。筹建市级卫生应急物资储备基地和卫生应急培训中心。加快推进省级卫生应急综合示范县创建活动，年底前各区、县(市)全部达标。同时开展国家级卫生应急综合示范县(市、区)创建活动。完成120信息指 挥平台与市政府卫生应急指挥系统互通对接。建设急救医疗 信息无缝连接系统平台，提高急诊病人抢救成功率。贯彻落 实“两纲”，促进和保护妇女儿童健康。加强“降消”项目 管理，推进专家驻区、县(市)开展技术指导。完善食品安 全事故调查处理办法和应急预案，提高突发食品安全事件应 急处理能力。建立全市食品安全监管信息化网络平台，实现 食品安全信息互联互通和资源共享。落实国家、省部署开展 的各项食品安全整顿工作。

(十)继续推进“健康哈尔滨”行动。全力推进“百千 万”健康宣传工程(百名专家讲师团、千场健康讲座、百万 群众参与)。开展健康科普知识宣传，组织省、市专家进行 专题、专场讲座，普及健康素养知识与技能，拓展健康广场，组织健康宣传、知识竞赛、全民健身等全民健康活动，营造 健康氛围。开展全民健康生活方式创建活动，推广以“控烟、减盐、限油、低糖”为重点的慢病防控措施，培养良好的健 康生活方式和行为。引导社会关注抗菌药物的合理使用，教 育群众正确认识用药安全，提高群众在医务人员指导下合理 用药的意识。推广中医预防保健适宜技术，向群众传播中医 “治未病”的理念，倡导“养生保健，防患于未然”的观念，使广大群众主动接受“简、便、验、廉”的中医服务。加大 二手烟草烟雾危害宣传力度，巩固无烟医疗卫生系统创建成 果，全面推行公共场所禁烟工作。推进创建国家卫生城市工 作和通河县创建国家卫生县工作。开展爱国卫生示范社区、示范单位、示范村创建活动。开展农村地区饮用水质监测和 调研工作，实施农村无害化厕所项目工程建设。

(十一)进一步将加强中医工作。出台《哈尔滨市人民 政府扶持和促进中医药事业发展实施意见》。推进农村中医 先进单位建设，争取1至2个县(市)通过国家评审。加快 县级中医院改造，实施中医院设备装备项目；加强综合医院 中医科、中药房建设，提高综合医院中医药服务能力。完成 30名县级中医临床骨干和30名社区中医全科医师转岗培训。在全市社区卫生服务机构开展中医公共卫生服务试点。

四、开展能力建设年活动

面对新形势、新目标、新任务和人民群众的新期待，我们必须比以往任何时候都更加注重自身建设，更加注重提 高服务能力，更加注重人民群众对卫生工作的满意度。2012 年要开展能力建设年活动，主要工作思路是：抓管理、提效 能，抓队伍、强素质，建机制、促平衡。加强卫生系统干部 职工思想建设，增强责任意识和改革意识，提高工作主动性、积极性、创造性；加强人才队伍和学科建设，增强医疗卫生 服务技术能力和水平，提高人民群众均衡获得基本医疗卫生 服务可及性；加强医疗卫生行业和机构内部管理，提高工作 效率和质量。重点抓好四项工作：

(一)抓好职工队伍思想和文化建设。总体目标是在继 承、弘扬优秀传统文化和传统医药文化基础上，以促进发展 为重点，以诚信服务为基石，以人本管理为核心，以学习创 新为动力，努力建设具有行业特色、时代特征和地方特点的 卫生文化。以文明单位创建和升级活动为抓手，在物质文化、制度文化建设基础上，着力加强精神文化建设，总结提炼符 合社会主义核心价值体系的卫生行业核心价值观，创新文化 载体，培育先进典型，塑造服务品牌，全面提升卫生行业文 明程度。筹建卫生文化新闻中心，加强组织协调，全方位地 共享资源，加强对内教育、对外宣传及文化产品策划和制作； 召开全市卫生新闻宣传和卫生文化建设工作会议，建立市直 单位新闻发言人制度。广泛开展群众文化活动，提升文化生 活品味和层次，努力营造有利于促进卫生事业发展的文化氛 围。继续推进“三创”活动、“先锋行动”、“关注民生，服务发展”群众满意单位评议活动，“创建群众满意医院”、“三好一满意”等活动，强化服务理念，树立行业形象，优化医患关系，提高群众满意度。

(二)抓好卫生人才队伍建设。构建以国家和省级重点 学科(临床重点专科)人才梯队为龙头，以市级重点和市级 领军人才梯队为骨干，以优秀技术带头人才和优秀实用人才 为基础的优秀人才梯队建设的基本框架。完成优秀技术带头 人和优秀实用人才的选拔工作，做好省市重点优秀人才梯队 的推荐和人才储备以及政策研究工作。加大人才引进力度。落实《哈尔滨市卫生局柔性引进人才工作暂行办法》，用好人才弓l进绿色通道。加强与区、县(市)人才需求信息交流，落实乡镇卫生院招聘免费定向生工作。要拓展外联渠道，扩 增外联覆盖面，根据专业需求、人才需要，多渠道、多角度 拓展与国内外专业机构和专家合作与交流。市级重点专科必 须与国家优质医院相应重点专科建立协作关系。

(三)抓好卫生信息化建设。要加快实施((卫生信息化 建设“十二五”规划》，积极筹措资金启动国家第二批电子 病历试点城市项目建设。推进实施“卫生云”信息平台试点 项目；推进市县两级医院管理、新农合、社区卫生、公共卫 生应急、食品安全协调、爱国卫生与健康教育促进等信息化 建设，提高卫生行政管理、疾病预防控制、院前紧急救援、妇女儿童保健、采供血等公共卫生信息化建设水平。(四)抓好考核考评机制建设。以促平衡、建机制、提 能力为导向，围绕全局中心工作和重点目标，加强区县目标、院长绩效和公共卫生服务项目绩效等各项考核，建立全面系 统的考核评价办法。建立指标科学、内容全面、重点突出、可操作性强的考核指标体系，确立的工作目标不仅要在原有 基础上有提高，还要横向与先进地区比较中求进步，实现跨 越发展。考核评价要突出客观性和指导性，考核方式上采取 日常考核和年终考核相结合，以日常考核为主；考核情况要 定期公布，增加工作透明度，提高考核评价运用效果。同志们，让我们在市委、市政府的坚强领导下，在省卫 生厅的具体指导下，动员并紧紧依靠全市卫生工作者，再接 再厉，团结奋斗，努力完成2012年各项卫生工作任务，为提高全市人民的健康保障水平，促进经济社会协调发展做出 新的更大贡献。

第五篇：机制创新提升企业竞争力

机制创新提升企业竞争力

以企为家打造网通新品牌

有人说，销售人才是企业的“金山”，有人用“三分天下有其

攻”来形容销售队伍的重要性，无一不说明销售队伍是公司获得利润的直接工作者。然而，这支队伍流动性最大，如何稳定优秀的销售人才？打破传统的平均主义大锅饭，建立一个行之有效的薪酬分配制度显得至关重要。

在通信业的竞争日益激烈的今天，企业要完成各项任务和目

标，薪酬分配制度改革是一个有力的杠杆，而这个杠杆的支点是营销，为充分调动员工的营销、创收积极性，为企业的发展增强活力，就在最大限度地发挥薪酬分配的激励和杠杆作用，坚持绩效优先、效率优先的原则。

销售是一项极具挑战性的工作，销售员工在工作中会遇到种种

困难和挫折，因此容易感到沮丧，并丧失信心，合理的薪酬奖励是激励他们克服困难、力创佳绩的法宝。要进一步明确企业薪酬和用人机制改革的目标，使奖金绩效化、福利多样化，根据市场的供需状况决定劳动力价格，通过绩效考核来核发员工的应得奖金，实利薪酬与销售量挂钓，按照市场规则打破平均主义大锅饭，根据员工的不同需求，采取职位补贴、商业保险等不同的福利政策。

中国加入WTO，从国际政治格局看，通信业的竞争和市场的争夺更加激烈，从国内环境看，移动、联通、铁通、卫通、电信先后成立，并已经抢占了我们原有的市场份额，其咄咄逼人的气势已经让

我们不敢轻视。如何提升企业的核心竞争能力，实行“机制创新”“薪酬改革是我们的必走之路。我们广大员工面对改革要理解，要支持，要有顾全大局的思想，要积极投身到当前的改革工作当中去。面对改革既是挑战，也是机遇，竞争面前，没有退路，只有鼓起勇气迎接方方面面的竞争，才能获得主动权。不断地坚持学习，让学习成为生活的组成部分，如此才能提升自己的各项技能，才能成为出类拔萃的专业人才。

市场不相信眼泪，“狼”来的时候，与其担心害怕，不如扎好篱笆打好桩。面对激烈的市场竞争，让我们鼓起勇气。我作为通信公司的一名普通营销员，直接面对用户，是企业营销的先锋队伍，因此我更要做到如下几点：

一、转变思想、应对挑战

自从寻呼剥离、移动重组、铁通成立、电信南北分拆后，市

场竞争日趋激烈，作为通信公司的一名员工，首先要转变思想，企业兴衰人人有责，要发挥主人翁责任感，以企为家，视用户为上帝，以用户的需求就是我公司业务增长点的态度，从而应对其他公司的挑战。

二、用心服务、用户至上

我们通信公司的市场营销工作主要是在为用户服务的过程中

进行的，这种服务不单单是为用户代办一些业务、给用户处理一些障碍，而需要用心去服务，想用户之所想、急用户之所急，真正帮助用户解决问题，与用户建立长期合作伙伴式的关系，这样才能保住存量、创造增量。

三、加强专业知识，争作用户使用我公司业务的“参谋”

电信行业设计的技术、业务知识繁多，作为企业营销人员，面对的客户群体各式各样，对电信业务的需求也各不相同，因此要全面掌握我公司各项技术、业务知识，从而更好的为用户服务，为企业创造效益。学习的内容不仅在技术、业务方面，还涉及到心理学、市场学、行为学、公关学等等。并且将所学内容应用到实际的工作中，根据用户需求制订方案，向用户推荐我公司新业务，寻求更多更广的业务增长点。

光做到以上几点是远远不够的，需要我们在实际的工作中不断积累竞争经验，以企业为家，家富我富、家衰我亡，面对更加激烈的竞争和挑战，我们有信心作的更好，让我们为网通事业的辉煌及企业未来的发展而努力奋斗吧！