南宁市人民政府印发关于全面解决社区居委会办公用房的意见

第一篇：南宁市人民政府印发关于全面解决社区居委会办公用房的意见

南宁市人民政府印发《关于全面解决社区居委会办公用房的意见》的通知

南府发〔2002〕81号

各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局(公司)：

《关于全面解决社区居委会办公用房的意见》已经市人民政府办公会讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

关于全面解决社区居委会办公用房的意见

根据《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发的通知》(桂办发[2001]46号)和《中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发的通知》(南发[2001]35号)的规定，我市决定在今年内全面解决社区居委会办公用房问题，并已列入市政府2002年为民办20件实事之

一。为切实完成市政府为民办实事的工作目标，解决好全市社区居委会办公用房问题，特提出如下工作意见；

一、解决社区居委会办公用房的指导思想

以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，从加强城乡基层组织建设、民主政治建设和加强党对城市基层工作领导的高度，认真贯彻中央、自治区大力推进社区建设的要求，全面落实今年市委、市人民政府的部署，抓住时机，真抓实干，全面改善社区居委会办公条件，整体提高我市社区建设水平，进一步密切党群、干群关系，增强党和政府的凝聚力、号召力，充分发挥社区居委会在稳定社会、促进经济发展中的重要作用。

二、解决社区居委会办公用房的基本原则、工作目标和办法

1、基本原则：从实际出发，充分发挥城区人民政府的主体作用，积极动员全社会的力量，各部门、各单位密切配合，多渠道、多形式地解决社区居委会办公用房问题。

2、工作目标：结合现阶段我市的具体情况，通过努力，今年全市的社区居委会办公用房面积都要达到50平方米以上，基本解决我市社区居委会办公用房偏小的问题，使我市社区居委会的办公条件有明显改善。

3、具体办法：认真贯彻执行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《广西壮族自治区实施办法》、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发的通知》(桂办发

[2001]46号)和《中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发的通知》(南发[2001]35号)等法律法规及文件规定，结合我市当前实际，主要的解决办法有：

(1)有条件的城区人民政府、街道办事处应当根据社区居民委员会的规模提供不少于50平方米的办公用房。

(2)将社区居委会办公用房纳入城市住宅小区建设配套项目规划。凡属于在《广西壮族自治区实施办法》颁布之后，即在1996年3月30日后建设的住宅小区，开发单位须按户数无偿提供社区居委会办公用房。户数达到100户，不足700户的，无偿提供建筑面积不低于50平方米的社区居委会办公用房；户数在700户以上的，无偿提供建筑面积不低于80平方米的社区居委会办公用房。如确实无法提供办公用房的，要提供等值货币用于解决社区居委会办公用房。否则规划、建设、房产等部门不得办理用地规划许可证、建设工程规划许可证和房屋产权证。如果是一个住宅小区单独成立的社区，社区居委会办公用房由开发该小区的单位(商)负责提供；如果是由几个住宅小区共同筹建的社区，其办公用房资金由这几个小区的开发单位(商)以每个社区居委会办公用房80平方米的标准，根据各自所有的户数按比例分担解决。新开发的小区和新报建的建设单位的居住户数达到规定配置社区居委会办公用房的，规划部门在审批建设总平时要严格把关，保证审批建设的总平规划有相应的配套社区居

委会办公用房。这项工作由市规划、建设、房产等部门协助社区所在地政府落实。

(3)混合型社区，有直管公房的，其办公用房由房产管理部门在直管公房中调剂解决。这项工作由市房产管理部门和社区所在地城区政府协同落实。

(4)单位型社区，由一个大单位单独成立的社区，社区居委会办公用房由该单位负责提供；由若干个单位联合组成的社区，根据协商一致、合理负担的办法，由社区所在地政府与相关单位协商落实。提供方式可为提供面积相当的办公用房，也可以提供建设用地。

(5)积极创造条件，把社区居委会办公用房建设纳入“星光计划”建设项目，通过“星光计划”项目的实施解决社区居委会办公用房问题。

(6)实行部门、单位承包负责制，积极动员和组织驻社区单位出资出力出房解决社区居委会办公用房问题。

(7)对采取上述办法后仍不能解决办公用房的社区，由城区财政给予适当扶持，在辖区有关部门、单位的积极支持下，采取“几个一点”的办法解决。对于社区居委会办公用房建设用地的规划、建设、办证等，土地、规划、建设等部门要在坚持基本建设计划管理程序的前提下，“特事特办”，加快审批进度，减免相关费用，不断提高办事效率。

社区居委会办公用房的产权属供房单位，社区居委会只有使用权。

三、解决社区居委会办公用房的方法步骤

(一)调查摸底，宣传发动

1、调查摸底，建立档案。各城区政府要组织力量深入每个社区调查研究，全面掌握辖区内社区居委会办公用房的详细情况，拿出切实可行的工作方案，为全面解决社区居委会办公用房问题提供准确的依据。要建立社区居委会办公用房档案。档案内容主要包括社区居委会办公用房的情况，如占地面积、实际建筑面积、结构、产权形式、各种配套设施、建设(落实)前后的照片等，有条件的，还可为每个社区居委会拍摄建设前后办公用房30秒以上的电视录像资料。

2、宣传发动，提高认识。各单位、各部门要从实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，从加强城市基层组织和基层民主建设的高度，充分认识市政府把全面解决社区居委会办公用房列入今年为民办实事的重大现实意义，提高认识，统一思想，树立信心和决心，增强紧迫感和责任感，切实履行职责，认真把这项工作做好。同时，充分利用广播、电视、报刊等宣传媒体，开展扎实深入的宣传教育活动，为这项工作的开展营造良好的社会氛围和工作条件。

(二)明确责任，组织实施

1、明确任务和落实责任制。这项工作涉及面广、关系复杂，时间紧、任务重，为保质保量和按期完成，要把任务分解到各部门、各单位，列入工作考核目标。

2、制定工作方案和建立汇报制度。各城区要根据各个社区的具体情况，制定实施方案，对任务进行量化和分解，具体落实到单位和个人。在有关部门和有关单位的支持下，年内争取全部社区居委会办公用房面积达到50平方米以上。各城区的具体工作方案要在2002年8月10日前报市民政局。并在每个月的5日前把上个月的工作进度情况报市民政局，市民政局汇总后报市人民政府。

3、成立工作办公室。市一级成立南宁市全面解决农村村委会和城市社区居委会办公用房工作领导小组，下设办公室。办公室设在市民政局。工作人员从各有关部门抽调精干力量组成，具体做好指导、协调和督促工作。城区及街道办事处也要成立相应的工作机构，具体负责本区域内的实施工作。

(三)督促检查，狠抓落实

为确保工作的顺利进行，各级各部门要按照标准和工作计划，定期或不定期地对这项工作进行检查。今年年底，将组织市直有关部门和城区的人员组成市检查验收组，对社区居委

会办公用房逐个进行检查验收，对任务完成得好的单位、部门和个人，给予表扬，对措施不力、延期完成任务的进行批评，直至追究相关责任。

四、解决社区居委会办公用房的保证措施

1、加强组织领导，落实领导责任制。各单位、各部门要以对人民高度负责的态度，把解决社区居委会办公用房问题作为一项重要工作来抓，列入重要的议事日程，主要领导要真正负起“第一责任人”和“直接责任人”的责任，从方案的制定到工作进度安排和督促检查等都要亲自过问、亲自抓，切实帮助解决在工作中遇到的困难和问题。

2、各方配合，建立分工负责制度。解决社区居委会办公用房问题是全社会的责任，要在各级党委、政府的统一领导和部署下进行，明确责任，分工合作，共同把这项工作做好。

(1)城区人民政府是负责组织实施这项工作的主体，要积极争取各有关部门、有关单位的支持和配合，切实做好本辖区社区居委会办公用房的落实工作，千方百计确保任务的完成。

(2)市规划、土地、建设、房产等部门依法协助督促住宅小区开发单位(商)按规定的标准把社区居委会办公用房列入规划和进行建设，并将此作为颁发用地规划许可证、土地证、建设工程规划许可证、房屋产权证等的一个重要依据；同时，按照“特事特办’’的原则，各有关部门对需要新建的社区居委会办公用房项目开辟“绿色通道”，予以办理相关手续。

(3)建设部门负责督促住宅小区开发单位(商)按照规划进行建设。对不按规划、不将社区居委会办公用房作为居住区公共设施配套一起建设的，不予验收。同时，负责为新建社区居委会办公用房建设项目无偿进行设计，提供三套以上设计图纸供选择，并做好项目的规划管理、施工管理和工程质量的检查验收等工作。

(4)房产部门的主要职责：一是负责从直管公房中给社区居委会调配办公用房；二是在各类住宅小区发放房产证前，负责先行接管由开发单位(商)按规定建设的社区居委会办公用房，然后移交给社区所在地的城区政府交由社区居委会使用(房屋产权仍归属开发单位，居委会只有使用权)；三是在社区居委会办公用房建设项目完工验收后发放产权证等。

(5)土地部门负责社区居委会办公用房建设项目用地报批等工作，在政策允许的范围内，本着“特事特办”的原则，优先办理有关手续并减免相关手续费用。

(6)加强督查、协调工作。民政部门是这项工作的牵头单位，要掌握社区居委会办公用房的进度，了解工作中遇到的困难和问题，及时向市人民政府汇报和向有关部门通报，做好相关的协调工作，确保工作顺利进行和按期完成。

解决社区居委会办公用房问题任务艰巨，其他有关部门也要根据各自职能积极予以支持，形成各部门、各方面齐抓共建的格局，共同把社区居委会办公用房建设工作做好。

第二篇：xx社区居委会办公用房协议书201112053123

社区居委会办公用房协议书

甲方：

乙方：

为进一步促进社区建设，更好地为社区居民群众服务。根据《xx政府关于印发〈关于整体推进xx市社区建设的意见〉的通知》（x发[2001]35号）、《市人民政府印发〈关于全面解决社区居委会办公用房的意见〉的通知》（x府发

[2002]81号）文件的有关精神及双方于2003年签订的拆迁协议书，经甲、乙双方友好协商，本着公平、公正、方便居民群众办事原则，达成如下协议：

一、甲方向乙方无偿提供xx二号楼五层西北角面积300平方米的无产权争议无使用期限的办公用房。（具体方位见图纸）

二、甲方的权利

1、甲方提供的办公用房，产权归甲方所有；

2、有权对乙方门前卫生“三包”情况进行监督；

3、甲方不承担乙方在使用期间所发生的水电费、电话费、有线电视费、网络服务费，乙方在使用期间所发生的费用逾期缴纳，甲方不承担任何法律责任。

三、甲方的义务

1、应以方便居民群众办事为原则提供电梯的使用；

2、不得向乙方收取物业费（包括电梯费）、公共基金维修费、电梯维修等其它任何费用

3、无偿提供具有使得条件的专用的免费的两个地下停车场地。

4、在社区办公用房附件无偿提供长期宣传栏，具体位置由双方协商作为补充协议进行确定。

四、乙方的权利

1、对甲方无偿提供的办公用房有长期使用权；

2、自行缴纳在使用期限内所发生的水电费、电话费、有线电视费、网络服务费；

3、在使用期间，自行缴纳所发生的费用，逾期未缴纳，自负法律责任。

五、乙方的义务

1、在办公用房使用期间，全心全意服务甲方居户；

2、必须做好门前卫生“三包”，保持干净、整洁

3、对甲方提供的地下停车场必须注清标示和维持车辆的整齐、地面的整洁；

4、对甲方提供的宣传栏必须宣传有益居民群众，对出现的小广告等及时进

行清理。

六、本协议履行期内，双方法人代表如有变更或其他原因，本协议继续有

效，任何一方不得撤消本协议。

七、本协议一式四份，其中：甲、乙双方各持一份，另两份交乙方上级组

织（西乡塘区民政局、华强街道办事处）备案，每份均具有同等的法律效力。

八、本协议未尽事宜，甲、乙双方应本着友好协商的原则签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

九、本协议自双方签字、盖章之日起生效。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人：法定代表人：

签订日期：年月日签订日期：年月日

第三篇：社区居委会换届选举实施意见

各位领导、同志们：

区委办、区政府办下发了《关于认真做好社区居委会换届选举工作的通知》，各乡镇处组织对社区居委会的财务进行了任期审计，对“难点”社区进行了调查摸底。组织人员参加了省民政厅举办的社区居委会换届选举骨干培训班，为推动换届选举工作顺利进行奠定了基础。今天，我就如何做好此次换届选举工作，讲以下四个方面的意见。

一、认清形势，全面掌握社区居委会换届选举的现实状况

居委会换届选举是宪法和法律规定的重要制度，是我国社会主义民主在城市基层最广泛的实践形式之一。当前，我国城市基层社会正在发生深刻变化，居委会换届选举工作面临许多新情况、新问题，特别是随着城市流动人口的增加、就业压力的增大和社区居民民主法制意识增强，做好居委会换届选举工作，对于进一步提高城市社区管理和服务水平，维护城市社会稳定，保障社区居民享有更多更切实的民主权利，落实中央关于保增长、保民生、保稳定的各项方针政策等具有重要意义。各乡镇处各部门要深入贯彻落实科学发展观，认识做好此次居委会换届选举工作的重要性，严格按照法律法规和有关政策规定，加强组织引导，认真研究解决选举中出现的问题，积极推进居委会民主选举制度化、规范化、程序化；坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机统一，不断提高居民群众在社区事务中当家作主的能力。

我区本次换届选举的社区居委会共有18个，虽然数量不多，但与上次换届选举相比，面临着新的形势和新要求的考验。一是民政部、省、市对此次换届选举提出了新的要求。在选举方法上，实行直接选举和间接相结合，要求从实际出发，积极扩大居委会直接选举的覆盖面，力争达到50%以上。并明确规定，凡由农村村委会改设居委会，但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的，不得实行代表间接选举。二是面临经济社会发展中带来的一些新问题。随着户籍制度改革、商品房和安置房建设快速推进，客观上造成的人户分离情况比较突出，给选民登记、资格认定造成不确定性，容易发生错登、漏登、重登等现象，使选情更为复杂。为此，我们要客观分析形势，周密部署，科学操作，依法推进，充分保障本次换届选举工作的顺利进行。

二、把握关键，依法有序推进社区居委会换届选举工作

我们要在做好前期宣传发动、审计、业务骨干培训的基础上，在换届选举工作开展的过程中，着重把握好以下五个关键环节：

（一）要把好居民选举委员会成员推选关。居民选举委员会是居委会选举的组织机构，其成员素质的高低关系到选举工作的成败。各乡镇处要成立换届选举指导小组，按照法律规定的程序，指导、规范各社区居民选举委员会的推选工作。各社区党支部要切实加强指导，注重发挥党员干部作用，引导选民把懂法律、讲原则、有威信的同志推选进选委会班子。社区党支部领导班子成员要按照法定的推选程序，担任居民选举委员会成员。

（二）要把好选民登记关。选民是参加选举工作的主体。要严格按照社区居委会组织法和《选举规程》，搞好有选举权和被选举权居民的登记工作。针对我区城市化进程加快、户籍制度改革、人口流动、人户分离等带来的新情况、新问题，更加细致扎实地做好工作，坚持以户籍所在地为基础，结合居住地的实际情况，按选民意愿进行登记，确保落实选民的民主权利。本次换届参选选民以实际登记选民为基准，各级要严把选民登记关，不错登、不漏登、不重登。

（三）要把好候选人的产生关。候选人的产生是社区居委会换届选举工作关键的一环。要依照法律程序，充分尊重民意，坚持公正、公平、公开的原则确定候选人。社区居委会成员候选人提名方式有三种：一是设立投票站，由选民直接提名；二是召开选民会议投票提名；三是各居民小组召开选民会议投票提名。在提名候选人阶段，要引导居民消除家族、宗族、派别等不良影响，杜绝任何组织和个人指定、委派或撤换候选人。要通过党员、居民代表、群众骨干做细致的思想工作，引导群众真正把那些素质好、威信高、能力强、热心为群众服务的人提名为候选人。要保证妇女在居委会选举中的合法权益，使女性在居委会成员中有适当名额。

（四）要把好居委会干部职数关。居委会班子成员职数职位设置必须坚持精简高效的原则，社区居委会成员职数原则上由3至5人组成，社区人口达3000人以上的可设置副主任。干部职位和职数的设置可由区政府、街道办事处、乡镇政府确定。

（五）要把好投票选举关。品投票是选举的中心环节，法律性、程序性、技术性很强，要精心做好选举前的各项准备工作，严密组织，及早确定并告知选民投票选举方式、投票场地和应遵守的规则。要严格按《选举规程》实施选举，维护选举的良好秩序，确保各项程序合法，选举有效。

三、精心组织，确保社区居委会换届选举工作圆满成功

本次社区居委会换届选举，各级领导干部一定要牢固树立高度的政治责任感和全局意识，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保换届选举获得成功。

（一）要加强前期调研，完善准备工作。各社区居委会情况千差万别，居民的文化素质也不尽相同。各乡镇处要提前对本辖区居委会及居民的情况进行摸底，重点掌握居民的情况、历史遗留问题和现行突出矛盾，认真分析和研究换届选举的各个环节，及早准备预案和措施。对可能出现的问题，如财务审计中出现的问题、选民资格的确认问题、民主确定候选人的问题、扰乱破坏选举或不正当竞选的查处问题等，更要重点研究，做到心中有数，从而在具体选举过程中，有针对性的加强工作指导。同时，各乡镇处要办好直接选举的试点，为保证直接选举覆盖面达50%以上打下坚实基础。

（二）要坚持正确导向，选优配强居委会班子。推选什么样的人当居委会干部，关系到党在基层的执政基础，关系到我区加快城市化和城市现代化建设的进程。因此，我们要以社区居委会换届选举为契机，选优配强基层工作班子，夯实党的执政基础。要按规定程序，把那些经过培养考察、实践证明能够胜任居委会工作的后备干部，依法充实进居委会班子。要注重改善班子结构，按照年轻化、知识化、专业化的要求，更新用人观念，拓宽用人渠道，提高居委会班子的整体素质，激发基层工作活力。

（三）要坚持依法操作，维护社会发展稳定。依法选举，是做好社区居委会换届选举的保证。换届选举工作中，要严格按照法律法规办事，坚持直接、普遍、差额、公开、公平、公正和竞争等原则，凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格遵照执行，尚未作明确规定的，应按照自治原则由居民会议、居民代表会议依法讨论决定。要规范操作程序，法定的程序一个都不能少，规定的步骤一步都不能缺。在换届选举前，要严格执行先审计后选举的有关规定。各乡镇处各部门要切实负起责任，加大执法监督力度，高度重视对换届选举中出现的违法事件的调查和处理，做好来信来访接待工作，有案必查，有错必纠。对在选举中不依法办事、违法操作造成群众集体上访的，要追究当事人和责任人的责任。对出现问题较多的，要追究有关领导的责任。对群众反映与实际情况有出入的，要向群众说明情况，澄清事实；对群众由于不了解法律法规的规定或不理解国家有关政策而上访的，要耐心解释，做好政策宣传和思想疏导。对可能引发群体性事件、影响社会稳定的问题，主要领导要亲自到第一线处理，并及时向换届选举领导小组汇报请示，不得擅自决定和轻率处理。

四、因势利导，进一步推进基层组织规范化建设

（一）要加快推进基层自治组织建设，夯实基层基础工作。在选举工作结束后，要及时做好新老班子交接工作，清理好集体财务帐目、固定资产、工作档案，并处置好债权债务及其它遗留问题，保证新一届居委会正常开展工作。要及时组织对基层干部的业务培训和政策学习，特别是对新当选的年轻干部要通过以老带新，提升他们为基层群众服务的能力。要充分发挥基层党组织的领导核心作用。居委会党组织要依照国家的法律和政策，着眼于强化对权力的制约和监督，指导、支持居委会依法处理好自治事务，齐心协力，共同促进各项事业全面发展。

（二）要进一步加强制度建设，提升基层民主自治水平。新一届社区居委会产生后，要及时制定任期目标和工作计划，建立健全居民会议、社区成员代表会议、居务公开、下属委员会等相关民主管理、民主决策、民主监督制度。重点要以民主管理为核心，以制度建设为保障，使居务公开工作由事后公开转向事前、事中、事后全过程公开，由间接公开转为直接公开，做到凡是群众关心的问题都要及时公开，让群众参与社区重大事务的决策和管理，保证群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

（三）要切实加强社区建设，为建设文明、安全、和谐xx奠定坚实基础。要通过此次换届选举，因地制宜，分类指导，进一步激发基层干部队伍的活力，引导各社区以更大的热情、更高的标准积极发展壮大社区经济，改善社区服务水平，扎实推进和谐社区建设。各乡镇处要按照市委、市政府《关于大力推进城市社区建设的意见》、民政部《关于在全国开展 “建设和谐社区示范单位”创建活动的通知》等文件精神，加快管理体制创新。要按照“五室三站两栏一校一场地”的功能设置标准，加强社区服务中心建设，从实现“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”的目标出发，明确社区工作职责，强化社区服务功能，提高社区组织的自治能力和自我服务能力，并积极引导社区居民、驻社区单位、中介组织和志愿者队伍参与社区建设，加强自律管理、提供互助服务，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

同志们，开展社区居委会换届选举，全面推进基层民主政治建设，是我区当前城市民主政治生活中的一件大事。我们一定要以高度的责任感和使命感，精心组织，严格程序，依法推进我区换届选举工作的顺利开展，圆满完成此次社区居委会换届选举任务。

第四篇：南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市人民政府常务会议工作规则

【发布单位】南宁市人民政府 【发布文号】南府办〔2009〕30号 【发布日期】2009-02-24 【生效日期】2009-02-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】南宁市

南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市人民政府常务会议工作规则》的通知

(南府办〔2009〕30号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各事业、企业单位：

《南宁市人民政府常务会议工作规则》已经2009年2月13日召开的市十二届人民政府第三次全体（扩大）会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：南宁市人民政府印发关于进一步加强防震减灾工作实施意见的通知（范文）

南宁市人民政府印发关于进一步加强防震减灾工作实施意见的通知

南府发〔2010〕68号

关于进一步加强防震减灾工作的实施意见

为全面贯彻落实国务院《关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号，以下简称《意见》），进一步加强我市防震减灾工作，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、认真总结“十一五”以来的防震减灾工作

防震减灾事关人民生命财产安全和经济社会发展全局，“十一五”期间，特别是汶川地震以来，市委、市政府高度重视防震减灾工作，采取一系列加强防震减灾工作的重大举措，建立了一支能打善战的防震减灾工作队伍；建立健全了具有国内先进水平的地震监测网和速报网，并在实际工作中发挥了作用，市民防震减灾意识明显增强，工程抗震设防要求管理逐步走上法制化的轨道，农村民居防震保安工程和校安工程建设有了新的进展，城乡抵御地震灾害的能力有了新的提高。防震减灾基础设施建设逐步完善，防震减灾中心建设进入实质性实施阶段，建成南湖公园应急避难场所；综合应急救援队伍已经建立，地震应急装备逐年增加，应急救援能力逐步增强。

在看到成绩的同时，必须看到前进中存在的困难和问题：对防震减灾事业投入仍然不足，宏观观测环境需要进一步完善，地震灾害防御能力有待进一步提高，全市还有相当一部分的重要工程没有依法进行地震安全性评价，一些中小学校教学楼没有按照高于本地房屋建筑抗震设防要求进行设计；农村民房普遍达不到抗震设防要求的现状仍然没有改变；应急救援和响应能力、全民的防震减灾意识有待进一步提高等。这些突出问题，都必须在今后的工作中加以解决。

二、明确指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，坚持防震减灾同经济建设协调发展，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，充分发挥防震减灾在维护城乡公共安全、保持可持续发展中的重要作用，为提高城乡综合防灾减灾能力，最大限度减轻地震灾害损失，建设区域性国际城市和广西“首善之区”提供地震安全保障。

（二）工作目标。到2015年，基本建成本市立体地震监测网络，地震监测能力优于1.0级；建设较完善的地震烈度速报网络，10分钟内完成地震烈度速报。城乡工程建筑抗震能力进一步增强，新建和改扩建工程全部达到抗震设防要求，基本完成对抗震能力严重不足的重要建设工程的加固改造，显著提高城乡新建建筑的抗震能力。加强应急救援与应急抢险队伍建设，完善应急物资储备体系。破坏性地震发生后，受灾市民24小时内得到基本生活安置。市民防震减灾意识和自救互救能力明显增强。

到2020年，建成本市立体地震监测网络，地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强。城乡建筑、重大工程和基础设施达到全面抗御破坏性地震灾害的要求。建立较完备的地震应急救援体系和救助保障体系，基本形成以中心城区为主，远近结合、覆盖面广、设施配套的城市应急避难场所体系，使全市的防震减灾综合能力达到全国重点防御城市必须具备的水平。

三、建立现代化地震立体监测系统，全面提升地震监测能力

（一）进一步增强地震监测能力。按照科学规划和布局，加强立体地震监测网络建设，大力推进强震动观测台网和烈度速报台网建设，积极推进重点水库及江河堤防、石油储备等重大建设工程和建筑设施专用地震台网建设的要求，把台站建设列入防震减灾中长期规划，调整地震遥测台的布局、增建一批地震前兆台，逐步在市属大型水库，石油、化工等储备基地建立强震台。建立健全地震台网运行维护、质量检测技术保障体系，依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。（责任单位：市县地震局、市县财政局）

（二）加强地震预测速报。专群结合，建立完善地震预测信息会商机制，科学探索实践震情速报方法，完善地震自动速报系统。完善地震预测速报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为，建立开放合作的地震预测预报机制。（责任单位：市县地震局）

（三）加强群测群防工作。继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，建立健全城乡一体的群测群防网络。认真总结我市宏观观测地震的经验，用现代高新科技对传统观测手段进行改造，进一步调整完善布局，加大投入，增加动物观测种类和监测网点，增添设备；研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，引导市民积极参与群测群防活动。（责任单位：各县区人民政府、市县地震局、市县财政局）

（四）加强地震监测队伍建设。组建市地震监测中心。引进地震监测科技人才，充实地震监测科技人员队伍，逐步解决地震监测预报科技人员力量不足的问题。加强对地震监测技术人员和群测群防点的观测员的培训，全面提高观测、速报员的监测速报水平。（责任单位：市县地震局、市编办、市人力资源和社会保障局）

四、深入实施首府地震安全工程，着力提高城市抵御地震灾害综合能力

（一）强化工程抗震设防监管。《意见》明确要求，“要把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，严格按照抗震设防要求和工程性建设标准进行设计。加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监管，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任。”市地震局、市发展改革委、市规划局、市城乡建委、市工信委要密切配合，认真履行行政审批职能，在各自的职责范围内，将地震安全性评价和抗震设防要求作为对建设工程项目进行审批的重要内容。市地震主管部门要对建设工程的抗震设防和地震安全性评价工作进行有效的管理和监督，要按照《中国地震动参数区划图》、地震动参数复核结果和我市地震小区划成果，确定本市一般工业与民用建设项目的抗震设防要求，生命线工程、重要工程、特殊工程及可能产生严重次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价；市发展改革部门负责把好项目立项关口，对不按规定进行地震安全性评价或者不符合抗震设防要求的项目，不予批准立项或办理相关审批手续。市建设行政主管部门要按照各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范，在其职责范围内管理建筑工程的抗震设计与施工；交通、水利、电力等有关专业主管部门要按照各自专业设计规范，负责管理本系统、本部门建设工程的抗震设计与施工。（责任单位：市法制办、市地震局、市城乡建委、市发展改革委、市工信委、各县区政府）

（二）全面加强农村防震保安工作。将农村民居防震保安工程纳入社会主义新农村建设的内容，村镇基础设施、公共设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。结合各县区的实际，研究制定推进农村民居防震保安工程的扶持政策，结合新村建设、危房改造、移民搬迁工作，整合资源，加大投入，建立示范，积极引导农民建设符合抗震要求的新民居。进一步完善农村民居建筑抗震设防技术标准，建立技术服务网络；开展建筑工匠培训工作，普及建筑抗震知识。（责任单位：市城乡建委、市农业局、市水库移民局、各县区政府）

（三）着力加强学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防。深入实施中小学校舍安全工程，继续把校安工程列入为民办实事项目，在“十二五”期间，逐步完成全市中小学校校舍的抗震隐患排查、鉴定、加固改造。开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗震性能鉴定，根据鉴定结果进行加固改造。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。要建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制，落实各项防震抗震措施，提高综合防灾减灾能力。（责任单位：市城乡建委、市教育局、市卫生局、各县区政府）

（四）组织开展震害防御基础性工作。抓紧完成地震活动断层、古河道、软土层、砂土液化层探测和危险性评价。完成市区范围内地震小区划工作，逐步开展县级城镇地震小区划和震害预测工作。对处于地震活动断层以及地质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。加强抗震新技术、新材料的推广应用。（责任单位：市地震局、市城乡建委、各县区政府）

（五）强化基础设施抗震设防能力。交通部门要严格落实交通设施抗震设防标准，加快危险路段、桥梁整治改造，建立健全紧急情况下运力征集、调用机制；电力等部门要优化电源布局和电网结构，对重要电力设施和线路实行差异化设计，加强重要用户自备保安电源的配备和管理；通信部门要加强公用通信网容灾备份能力建设，提高基础电信设施防震能力；水利部门要加快落实水库、重点江河堤防的除险加固措施，确保水库大坝的地震安全；各相关单位要加强输油气管线、危险化学品、放射性物质等管理和维护，防止地震引发次生灾害。对应当进行专门地震安全性评价工作的建设工程，必须严格依法开展地震安全性评价，按照评价要求进行抗震设防。建设工程地震安全性评价实行质量终身负责制，全面加强建设工程地震安全性评价工作的监督管理。（责任单位：市地震局、市交通局、南宁供电局、市城乡数化建设办公室、各通信部门、市水利局、市工信委、市安监局）

五、大力加强地震应急救援能力建设

（一）健全完善地震应急指挥体系。把抗震救灾应急指挥纳入全市突发性事件应急指挥系统，建章立制，明确分工，建立健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制，逐步形成统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的抗震救灾指挥体系。结合防震减灾工作实际，加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统建设，为抗震救灾指挥决策提供支撑。（责任单位：市应急办、市地震局、市民政局、各县区政府）

（二）加强地震灾害救援力量建设。综合应急救援队伍成立后，逐年配备必要的救援装备，加强救援技能培训，不断提高队伍应急救援能力。积极推进地震应急救援志愿者队伍建设，各县区组织部门、共青团和地震局要以共产党员和共青团员为主要力量，建立一支相对稳定的应急救援志愿者队伍，并定期开展专业化训练，使之能够在灾害来临时，真正成为应急救援的能手和组织群众自救互救的骨干力量。加强地震应急救援社会动员机制建设，建立乡镇、街道防灾助理员和震时灾害速报制度。建立和完善市、县区两级应急救灾物资储备体系，推进应急救灾物资储备库建设。（责任单位：市公安消防支队、市委组织部、团市委、市民政局、各县区政府）

（三）加快推进应急避难场所建设。进一步完善南湖公园应急避难场所，扩大市级应急避难场所示范点建设成果，在五象新区建设一处有一定规模的应急避难场所。充分利用现有的公园、绿地、广场、学校操场、体育场（馆）和露天大型停车场等相关设施的建设和改造，合理规划，大力推进本市应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。在“十二五”期间，每个县区要因地制宜建设一个应急避难场所。（责任单位：市应急办、市地震局、市城乡建委、市园林局、各县区政府）

（四）加强地震应急预案管理。建立健全市县（区）两级政府部门、大型企业、重点危险源管理单位等地震应急预案体系；并组织开展不同层级、不同方式的地震应急演练，实现应急演练常态化。适时组织跨县区、跨部门以及军地联合抢险救灾演练。建立和逐步完善地震应急预案执行监督机制与预案评估机制，对重要、典型的预案演练和地震事件应对做好总结评估。（责任单位：市应急办、市地震局、各县区政府）

六、进一步健全完善政策保障措施

（一）认真编制市县《防震减灾“十二五”规划》。《意见》明确要求，各县区要结合本地区地震安全形势，编制防震减灾规划，并纳入同级国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。当前，要以《南宁市防震减灾规划2006—2020年》为依据，抓紧编制市县《防震减灾“十二五”规划》，并做好防震减灾规划与其他各相关规划之间的衔接，统筹资源配置，确保防震减灾任务和措施的有效落实。（责任单位：市地震局、市发展改革委、各县区政府）

（二）增加防震减灾经费投入。按照《意见》和自治区人民政府《2010设区市绩效考评指标评分细则》的要求，将防震减灾工作经费纳入各级政府财政预算，每年投入的防震减灾工作经费比上预算增长10%以上。同时，引导社会各方面增加对各类工程设施和城乡建筑抗震设防的投入，建立与本市经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。（责任单位：市县财政局、各县区政府）

（三）加强防震减灾政策法规建设。加强地方立法工作，及时修订《南宁市建设工程地震安全性评价管理规定》（1998年市人民政府25号令）。在新规出台之前，要按照国务院《意见》和《南宁市人民政府关于加强防震减灾工作的意见》（南府发[2006]10号）规定，切实将我市建设工程地震行政许可项目审批纳入基本建设管理程序的工作落实到实处。确保重大工程、生命线工程、容易产生次生灾害工程依法进行安评；所有的学校、医院建设工程按规定高于本地房屋建筑抗震设防要求进行设计和施工；加强防震减灾执法队伍建设。定期对《防震减灾法》和相关法律法规的执行情况进行执法检查；进一步加强防震减灾法律法规宣传教育。（责任单位：市法制办、市审批办、市地震局、市城乡建委、各县区政府）

（四）加快防震减灾基础设施建设。市发展改革委、市财政局在2011年南宁市市本级财政预算内资金基建投资计划中要统筹研究，进一步安排相关建设资金，保证防震减灾中心项目建设，力争年内进场施工，2011年底竣工。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市地震局）

七、加强组织领导和宣传教育

（一）加强县区防震减灾体系建设。各县区政府要高度重视防震减灾体系的建设，要结合县区实际，进一步加强县区防震减灾工作力量，理顺工作关系，强化工作责任，落实工作经费，切实做好县区防震减灾工作。（责任单位：各县区政府、市地震局）

（二）建立防震减灾宣传教育的长效机制。把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，切实做好市民和中小学生的防震减灾知识、震时自救互救能力和地震谣言识别的普及宣传教育工作。将防震减灾知识和地震应急管理列为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容之一。不断创新宣传的形式，充分发动各种媒体，采取灵活多样的方式继续做好防震减灾日常的宣传工作，使防震减灾知识进机关、进学校、进社区、进农村、进企业。建立专门的防震减灾科普宣传网站。新闻媒体要加强防震减灾公益宣传，做好地震信息发布和舆论引导工作。（责任单位：市地震局、市教育局、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市应急办）

市有关部门、各县区政府要以对人民群众生命财产安全高度负责的精神，把防震减灾工作列入重要议事日程。依法履行防震减灾职责，各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。要切实解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，加强防震减灾工作的监督检查，并将防震减灾工作纳入目标考核体系，推动本市防震减灾工作再上新台阶。