第一篇：(检察院)转变理念创新模式 努力化解社会矛盾
转变理念创新模式 努力化解社会矛盾
深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,是党中央从改革、发展、稳定的大局出发,着眼于维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部署和要求。近年来,我院积极履行检察职能,转变执法理念,创新工作模式,积极化解各类矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,取得了较好的法律效果、社会效果和政治效果。
一、转变执法理念,将化解矛盾纠纷工作贯穿执法办案始终
按照社会主义法治理念的要求,检察机关要以创建和谐社会为目标,以人民满意为标准,积极调处矛盾纠纷,更好地服务于经济社会发展。但在司法实践中,仍有不少干警认为,只要严格依照法律规定执法办案就尽到了职责,至于案件存在的矛盾是否得到化解,并不在自己的职责范围之内。对此,我院从转变执法理念入手,通过深入开展社会主义法治理念教育、科学发展观教育和检察官职业道德教育等一系列主题教育,引导干警把认识统一到中政委和高检院的重大决策部署上来。
一是引导干警牢固树立社会主义法治理念,把每一个执法办案行为当作促进社会和谐的实践,不断规范执法行为,防止在执法办案过程中因执法不公、执法不严产生新的社会矛盾,引发涉检信访。
二是引导干警把化解社会矛盾纠纷贯穿于执法办案始终,克服就案办案、机械办案的错误思想,强化“人人都是化解矛盾主体”的意识,在执法办案中主动开展释法说理、心理疏导等工作,化解积怨和纠纷,协调各种利益关系。
三是引导干警牢固树立“执法办案是业绩、化解矛盾也是业绩”的政绩观,使干警不仅将“案结事了”作为工作目标,还将“案结心服”作为价值追求,正确衡量法律监督工作成效。
二、强化工作措施,突出执法办案化解矛盾纠纷的效果
执法办案本身就是解决矛盾纠纷、修复社会关系的工作,是检察机关推进社会矛盾化解的首要任务和基本途径。我院严格遵循执法想到稳定、办案考虑发展、监督促进和谐的思路,在加大执法办案力度的同时,努力化解各种矛盾纠纷,实现执法办案化解矛盾纠纷的效果。一是重点查办有可能引发深层次社会矛盾和群体性事件的职务犯罪案件。严肃查办群众关心、关注的征地拆迁、环境污染、社会保障、安全生产、涉农利益等领域的贪污贿赂和渎职侵权犯罪案件,这些案件往往关系到群众的具体利益和生命财产安全,危害面广,容易引发社会矛盾和群体性事件。金滩镇古塘村村民因不满镇纪检部门未能查出村干部的经济问题,集体上访,拦堵国道,社会影响很大。获此信息后,我院立即组织干警稳定村民情绪,依法展开初查,一举突破了村党支部书记李某受贿、贪污案和会计李某、前任党支部书记李某贪污案,从着手调查到移送法院起诉,我院仅用了38天时间。后来,法院对三人作出了有罪判决。案件的迅速查处,赢得了村民的高度称赞,平息了一起群体性事件。
二是全面贯彻落实宽严相济刑事司法政策,减少社会对立面。制订了《侦查监督工作贯彻宽严相济刑事司法政策的实施细则》和《对犯罪嫌疑人适用不起诉决定规则》,对适用不捕、不诉的情形及标准作了明确规定,对初犯、偶犯、过失犯罪、未成年人犯罪及因邻里、亲友纠纷引发的轻伤害案件,注重落实从宽处理政策,增加社会和谐因素。在审查起诉夏某故意伤害案件时,发现夏某因家庭琐事将自己的亲弟弟打成轻伤乙级,在审查批捕阶段拒绝赔偿医药费。鉴于此案是因亲友纠纷引发的轻伤害案件,承办案件检察官从减少社会矛盾,增加社会和谐因素出发,在认真做好夏某工作的同时,主动找到其弟弟,动之以情,晓之以理,经过努力,两兄弟尽释前嫌。夏某委托家属赔偿了2000元医药费,其弟弟也原谅了夏某,书面请求不要追究哥哥的刑事责任,并主动帮哥哥家里干农活。综合整个案情,我院正确适用宽严相济刑事政策,依法对夏某作出相对不诉决定。释放时,夏某弟弟还亲自到看守所接他回家。三是做到有案必查,推行首办责任制。在信访接待中认真落实首办责任制,采取定专人、定期限、定责任的方法,对群众的举报控告做到每件必查,件件有回音,事事有答复,有效地将
矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,止息在检察环节。2008年6月,白水镇蝉溪村委会20余名村民集体上访至我院反映该村组长陈某涉嫌贪污,要求立即查处,给村民一个交代,否则就要到省里、中央上访。接访后,我院指定专人调查,排除了陈某的贪污嫌疑。为消除群众的误解和顾虑,我院将帐目在村里张榜公布,并召集上访群众面对面反馈,得到群众的一致认可,均表示不再上访。
四是完善民行申诉案件矛盾化解机制。我院牢固树立和谐司法理念,对法院确有错误的裁判,依法提出抗诉或再审检察建议,努力化解因错误裁判而导致的公权力与私权力之间的矛盾。对正确的民事行政判决、裁定,借鉴刑事诉讼中的证据开示制度,充分运用不抗诉说理,创新民行申诉案件息诉机制。在不抗诉决定书中,充分运用法理知识,从实体和程序等方面对案件事实和证据逐一展开说理,深入阐述申诉人败诉的原因,化解他们心中的疑团,帮助他们找到正确的维权途径。同时,与审判机关、司法行政机关共同搭建和解息诉工作平台,形成和解息诉工作合力,达到服判息诉效果,维护司法权威。两年来,我院共受理各类民事行政申诉案件22件,其中向市院提请抗诉8件,成功息诉14件。
五是依法妥善办理刑事赔偿案件。刑事赔偿案件申诉人本身对执法部门就存在抵触情绪,如不妥善处理好赔偿问题,就会引发上访。近年来,我院坚持以人为本,认真对待群众的诉求,依法成功办理了三件刑事赔偿案件,合理、合法地化解了矛盾纠纷。今年,我院公诉部门在审查赵某涉嫌职务侵占案时发现该案证据发生了变化,赵某不构成职务侵占罪,而是构成侵占罪,为自诉案件,遂建议公安机关作撤案处理。吉水县公安局以“我局办理的赵某职务侵占案,因在侦查过程中,发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任”为由,决定撤销此案,并将赵某释放。于是,赵某便以“公安机关错误拘留,检察机关错捕”为由,要求我院与吉水县公安局共同赔偿其损失。当时赵某情绪非常激动,声称如不帮其解决问题,便要向上级有关部门反映。我院控申部门受理后,立即对赵某案件进行全面认真审查,认为赵某涉嫌侵占罪一案,并非不追究刑事责任,而是告诉才处理的案件,由人民法院直接受理。根据《国家赔偿法》有关规定,赵某申请赔偿的情形不属于国家承担赔偿责任的情形。经我院检委会研究决定,对赵某的申请不予支持。作出不予赔偿决定后,案件承办人及时将不予赔偿决定书送到赵某手中,并对照法律条文逐条向赵某解释,赵某对我院的答复表示满意。
三、创新工作模式,搭建化解社会矛盾纠纷平台
我院积极探索建立健全行之有效的矛盾纠纷化解调处机制,全方位、多角度构建化解矛盾纠纷平台,推动矛盾纠纷化解调处工作纳入良性循环轨道。
一是设立法制村主任化解基层矛盾纠纷。制定《关于立足检察职能努力化解基层社会矛盾的实施意见》,抽调36名干警兼任36个村委会法制主任,负责化解农村矛盾纠纷,开展社区矫正工作,推动村务公开,宣传法律知识等。4月份以来,36名法制村主任共向村民提供法律咨询100余人次,发放宣传材料4000余份,化解各类矛盾纠纷7起,受理举报线索2件,取得初步效果。
二是探索开展刑事被害人司法救助工作。针对我国刑事司法制度中被害人权益保护制度缺失这一现实,我院结合工作实际,积极探索对特殊案件被害人刑事救助,最大限度实现司法人性化,弥合犯罪给被害人带来的创伤,减少社会矛盾。吉水八都“5·8”特大恶性杀人案发生后,我院迅速行动起来,一边组织侦监、公诉部门干警提前介入,引导侦查取证,一边组织控申部门干警配合县、镇政府做好善后和被害人家属安抚工作。考虑到犯罪嫌疑人没有经济赔偿能力,及时建议采取司法救助的办法,来抚慰被害人家属的痛苦与伤害,尽快化解矛盾冲突,因而在较短时间内帮助被害人家属将八具死者尸体妥善火化安葬,遏制了事态的进一步恶化。
三是建立涉检信访风险评估预警机制。我院要求办案部门在拟作出不捕、不诉、不立案、不提请抗诉、撤案或查封、扣押、冻结财产等处理决定时,必须对案件发生信访的可能性进行预测,然后根据预测结果,找准切入点,制定息诉工作预案,明确责任部门和责任人,及时排查化解矛盾,防止因执法不当引发涉检信访。
四是创新来访预约新模式。我院对不熟悉法律知识并对接待干警阐述的法律依据心存疑惑的来访者,先行提供与案件相关的法律及司法解释,供其回去研读熟悉,再预约下次来访时间。这样,由于来访者已经研读了相关的法律条文和司法解释,再次来访时就会更容易沟通。来访预约新模式的建立,既起到了宣传法律知识的效果,又彰显了检察机关执法为民理念。
第二篇：创新有效预防和化解社会矛盾典型模式研究
创新有效预防和化解社会矛盾典型模式研究
有效预防和化解社会矛盾是党中央从战略和全局高度提出的一项重点工作，是构建和谐社会的治本之策。近年来，社会各领域从不同角度去思考和研究有效预防和化解社会矛盾的模式及方式、方法，成立了专门的调解组织，建立健全了矛盾纠纷排查调处机制，实现了公调、检调、诉调等的对接，形成了联调综治的维稳工作格局，取得了一定的社会成效。当前，我们正处于重要的战略发展机遇期和矛盾凸显期，随着社会转型和利益结构的调整，新的矛盾不断涌现。如何根治社会矛盾的产生、化解社会矛盾成为各个领域新的课题。把握社会矛盾的特点和规律，分析社会矛盾产生的原因，探索有效预防和化解社会矛盾典型模式，对于有效预防和化解社会矛盾，维护社会稳定、推动社会发展、促进和谐稳定具有十分重要的意义。
一、当前社会矛盾的特点及主要表现形式
正确认识社会矛盾的长期性、复杂性。社会在矛盾运动中发展前进,社会矛盾将在一定范围内长期存在,社会转型的长期性决定了社会矛盾的长期性,旧的矛盾解决了,新的矛盾还会出现,这是事物矛盾运动规律所决定的。
从大量的社会实践看,当前矛盾纠纷呈现出主体多元化、涉及领域广泛化、表现形式多样化、诉求反映方式激烈化、问题解决复杂化以及触发点多、突发性强的态势。矛盾纠纷的重点由单纯的民间、家庭纠纷向复杂的社会矛盾转移,集中体现在土地承包、征地拆迁、城乡建设、劳动争议、矿产资源管理、教育、环境污染、安全生产、社会保障、企业改制、交通运输等方面。体现为:公民、法人和其他组织相互之间的矛盾,公民、法人和其他组织与政府之间产生的矛盾,因犯罪行为、公共安全事故等引发的矛盾。
二、产生社会矛盾的原因分析
(一)社会管理方式与社会发展不相适应。有些基层党政组织缺乏凝聚力,第一道防线失去了作用;从近几年发生的群体性上访事件中可以看出,有一大部分矛盾纠纷可以经过耐心细致的思想工作妥善处理,但因为排查不细致、发现不及时,错失了化解的最佳时机,以至于矛盾激化,群众越级上访,给社会稳定带来不利影响。一些基层政权组织缺
距也在迅速拉大,上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右,国有企业高管与社会平均工资相差128倍。人民网一篇题为《中国行业收入差距扩至15倍 已跃居世界首位》的报道称,行业间工资差距,欧洲国家最高是3倍,中国是15倍,居全球第一。2011年人民日报连续四次刊载评论文章,从各个层面分析解读中国的收入差距问题。收入分配不均,贫富差距扩大,是造成社会矛盾的一个深层次原因。富者愈来愈富、穷者愈来愈穷,这种马泰效应,不仅会导致各种矛盾、影响经济社会发展,而且会引起人民群众不满、危及社会和谐稳定。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。其中提高劳动报酬在一次分配中所占的比重,已经成为转变经济发展方式的重要议题。
(四)群众诉求表达渠道不畅。在一些涉及群众利益的决策中,缺少民主,民众缺少话语权和知情权;发生矛盾时群众诉求表达渠道不畅。少数干部漠视群众的利益诉求,甚至采取堵、截、压等手段,控制群众信访,堵塞了群众的诉求表达渠道。矛盾纠纷调处体系还不够完善,调处人员素质参差不齐,多个部门协调配合没有形成合力,一些矛盾纠纷没有得到有效处置,从而由小变大、积少成多。
(五)少数干部不依法办事,作风不实,导致党群干群关系矛盾。少数国家机关工作人员和党员干部,不能履行全心全意为人民服务的宗旨,冷、硬、横、推,吃、拿、卡、要,重权轻法、以权谋私,以至于国家法律和党的政策不能很好地得到贯彻落实,造成政府公信力和说服力缺失。少数基层政权组织不同程度地存在有法不依、执法不严、司法不公的现象,不能充分发挥法律维护公平和正义的作用,加剧了社会矛盾的积累。而监督制约机制不完善、不得力,权力相对集中,群众缺乏依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的途径和能力,放纵了社会不公的扩大蔓延。官员贪污腐败不断刷新犯罪纪录,黑恶势力等违法犯罪时有发生。
2011年中国的公务员接近一千万人,中国共产党党员总数为8512.7万名,党员、干部中违法违纪和犯罪人数的比例是很高的。
诸如此类,法治不健全、道德观念冲突、贪污腐败现象的存在、违法犯罪的高发势
2、专门调解和职能调解未实现无缝对接。在社会大调解机制下，各职能部门实现了联合调解，信息共享，措施对接，对调解工作起到了不可忽视的作用，但大调解工作涉及多个领域、多个层面和多个事项，在实际对接过程中，对接的全面性、时效性和长期性，都无法得到很好的保障。
3、忽视矛盾产生的首接职责。矛盾的产生都有其直接原因和根源，直接负责人对矛盾的处理、调解是基本因素。在对矛盾调解过程中，往往只重视矛盾调解和化解，很少涉及矛盾产生的责任，这是矛盾层出不穷的重要原因，同时也体现了基层基础工作的重要性，对负有直接责任的相关基层组织、部门、个人，其职能作用发挥如何、其思想境界如何、其处理方式方法科学性如何，直接关系影响国家社会稳定的各种社会矛盾。
4、化解矛盾周期长。对有些矛盾的处理，遵循机制设定的程序，通过上报、转办、会办，往往要经过较长时间，有些问题还无法确保限期解决，从而导致多次上访、越级访、信访，影响社会稳定。
（三）传统方法的影响。
1、陷入矛盾-调解-新矛盾的怪圈。由于传统化解机制运行存在内在不适应性，社会矛盾的化解困难很大，穷于应付，新矛盾层出不穷，旧矛盾化解不力，陷入矛盾-调解-新矛盾的怪圈。
2、忽视根治社会矛盾的机制建设。社会矛盾的机制建设，往往仅从社会管理角度出发，局限于运行机制的创新，而忽视根治社会矛盾的机制建设，没有从产生社会矛盾的源头去强化形成机制，重化轻防，因此社会矛盾化解形成被动应付局面。
3、割裂了管理和服务的并存关系。社会的管理不仅是社会公共事务的管理，而且包括内部事务的管理，同时管理多强调权利的行使，而忽视社会服务的功能，因此，在社会管理中，从源头化解社会矛盾的机制缺失，社会矛盾的自行消化和自我净化的能力不够。
四、走群众路线、实行政府联动机制以及依法化解，是解决当前社会矛盾的重要抓手和法宝。
（一）全面推行大调解机制。
《人民警察法》、《治安管理处罚法》等法律法规规定，接受群众求助、化解社会矛盾纠纷是公安机关的法定职责。对于调解工作，我国越来越重视从立法角度化解社会矛盾。
1、出台《人民调解法》。我国最高立法机关审议通过了人民调解法，使这项具有中国特色化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式步入法制化、规范化的轨道，以更好地发挥其社会矛盾“减压阀”的作用。这部新通过的法律在总结中国民间调解经验基础上，以国家立法的形式对人民调解的性质、任务和原则，调解组织形式和调解员选任，调解的程序、效力等问题作出规定。
2、出台《治安管理处罚法》等。《治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。国家以化解社会矛盾，增进社会和谐，促进社会稳定作为出发点，明确了可以调处的原则，并对调处的范围作了规定。为指导和规范调处工作，公安部出台《公安机关办理伤害案件规定》，江苏省公、检、法联合出台《关于办理轻伤害案件的暂行规定》，江苏省公安厅也出台了《公安机关治安案件调解工作规范》等规定，为公安侦查环节的调处工作提供了执法依据。
3、最高人民法院发布了《最高人民法院关于进一步贯彻“调解优先、调判结合”工作原则的若干意见》。《意见》要求各级法院要深刻认识调解在有效化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中所具有的独特优势和重要价值，切实转变重裁判、轻调解的观念，把调解作为处理案件的首要选择，自觉主动地运用调解方式处理矛盾纠纷。把调解贯穿于立案、审判和执行的各个环节，贯穿于一审、二审、执行、再审、申诉、信访的全过程，把调解主体从承办法官延伸到合议庭所有成员、庭领导和院领导，把调解、和解和协调案件范围从民事案件逐步扩展到行政案件、刑事自诉案件、轻微刑事案件、刑事附带民事案件、国家赔偿案件和执行案件，建立覆盖全部审判执行领域的立体调解机制。将九类民事案件列为调解重点，将三类再审案件列为尽力促成调解和解范围。
五、落实以人为本的理念、坚持“谁管理、谁负责，谁过错、究谁责”原则和规范执行行为，是破解社会矛盾化解问题的根本。的人员和社会监督员共同参与调解的“阳光调解”法，并邀请部分群众参与旁听，有效地提高矛盾纠纷的化解率和群众对公安机关的满意度。当然，让群众满意并不是随意满足当事人的无理要求，而是要从群众的角度出度，合理、公正地作出处理，保障公民的合理诉求。
（二）健全社会管理对减少社会矛盾的实际意义。
1、健全管理机构。加强基层管理组织建设，尤其要健全内部矛盾调处组织，健全矛盾调解内部体系，畅通内部诉求渠道，是确保社会矛盾内部解决、不激化、不扩大的重要保障。要深入推进社会矛盾化解，必须从源头抓起。从近年来高位运行的信访总量和发生的群体性事件不难看出，信访群体事件的背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾。要化解这些矛盾，只有从源头抓起，我们才能掌握主动权。对政法机关来说，抓好源头，就要增强工作的主动性，未雨绸缪，深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，查找并掌握当地可能影响稳定的苗头性、倾向性问题，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，这是公安机关义不容辞的责任。对于政府来说，抓好源头，不仅是抓好排查、调处、稳评工作，在机制、机构层面进行完善，抓好矛盾产生的土壤，即内部单位的管理和调处，才是重中之重，这也是重防重调，扭转重调轻防的关键。要强基层。社会矛盾化解工作的重心在基层，努力做到“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。我国越来越重视基层组织建设。“基层党组织在基层社会管理中担负着领导核心责任。”
2、确保职责分明。管理组织不仅承担社会管理事务，同时又是内部管理的重要机构。要坚持“谁管理、谁负责”的原则，既要做到依法管理，又要保障权利。当前，从一定意义上讲，保障权利的职责甚至重于管理，当社会管理基本完成时，保障权利的职责显得尤为重要。
3、坚持各司其职。在明确职责的基础上，按照坚持做好本职工作，在落实管理和服务双重职责，做好矛盾的化解工作。做到矛盾不出单位，矛盾不出诉求渠道，在规定的轨道上运行。
4、严格按章办事。社会管理的意义在于管理的规范、公开和社会化。只有按章办
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第三篇：督促化解社会矛盾 努力构建和谐社会
构建社会主义和谐社会，是我们党对马克思社会主义建设理论的丰富和发展，对中国特色社会主义建设理论的新发展，标志我们党对社会主义建设规律的把握更加深入。这在理论上是一个重大突破，在实践上对于我们面对当前我国经济社会发展过程中的严峻挑战，解决现实中存在的各种矛盾和冲突具有重要意义。“和谐社会”的提出，反映了广大人民群众的根本利益和共同愿望，顺应了民心民意，得到了广泛认同。建设和推动和谐社会是今年两会上的焦点话题，受到人大代表和政协委员普遍关注。民主法治是和谐社会的前提和基础，民主法制建设的进程也就是和谐社会构建的过程。宪法赋予人大及其常委会最重要的任务和职责就是加强民主法制建设，推进依法治国的基本方略。在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展，构建社会主义和谐社会的历史进程中，人大及其常委会肩负着重大责任。立法、决定重大事项、监督、选举任免等法定职能的实施，都将对和谐社会的建设起到积极的推动作用。这里，结合广安人大工作实践，仅就地方人大及其常委会如何督促化解社会矛盾，努力构建和谐社会谈一些认识和体会。
一、正确认识化解社会矛盾是构建和谐社会的重要任务，自觉把督促化解社会矛盾摆上人大工作的重要位置督促化解社会矛盾是构建和谐社会的必然要求。和谐社会不是没有矛盾的社会，但矛盾得不到正确处理，社会就决不是和谐的。纵观中外历史，政通人和才会国强民盛，社会矛盾激化就会国弱民衰，甚至政权更迭、江山易主。近年来东欧社会主义国家执政党的垮台，无不是社会矛盾积累和加剧得不到正确化解的必然结果。我国正处在新旧体制的变革时期，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，新问题新情况层出不穷，党的执政能力面临严峻考验。社会各方利益得不到妥善协调，各种社会矛盾得不到正确处理，不仅社会和谐只能是空谈，而且还会失去民心，动摇党的执政基础和地位。胡锦涛同志在四中全会上指出，维护稳定工作对党的执政能力既是一个重要标志，又是一个重要考验。为此，我们要树立起化解矛盾、维护稳定实质就是检验党执政能力的理念，充分认识到督促化解社会矛盾是构建和谐社会的必然要求，自觉按照民主执政、科学执政、依法执政的要求，提高协调各种关系、化解各种矛盾的能力，提高构建社会主义和谐社会的能力。督促化解社会矛盾是人大职责所在。和谐社会是大多数人的和谐，只有绝大多数人的利益得到了发展、实现和维护，社会才是和谐的。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关，代表人民群众行使当家作主、管理地方国家和社会事务的权力，代表着的是社会绝大多数人的利益。因此，在构建和谐社会中发挥作用，督促化解社会矛盾，从而维护好广大人民的根本利益，是人大工作性质和法律地位所决定的，是义不容辞的责任。人大也只有在调整各方利益、化解社会矛盾、维护群众利益上有所作为，才会得到人民群众真心实意的拥护。督促化解社会矛盾是人大工作面临的紧迫任务。伴随着快速的发展，我们的经济与社会生活中也出现了很多还不尽“和谐”的因素。诸如社会分配不公、城乡发展失衡、贫富差距拉大、失业现象凸显、治安问题突出、环境污染严重等等。安定有序是社会主义和谐社会的重要标志，这些矛盾的存在和激化，必然影响社会的安定有序。这些矛盾涵盖了物质文明、政治文明、精神文明的方方面面。如何解决这些矛盾，推动和谐社会的建设，是党委政府工作的重点，也给人大发挥职能作用提供了广阔的平台和空间。因此，我们要把督促化解社会矛盾摆在人大工作的重要位置，通过法律监督、工作监督，督促政府妥善协调各方面的利益关系，切实维护好群众的物质利益、政治利益、文化利益，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力，确保人民群众安居乐业，确保社会稳定。
二、切实加强对事关发展改革稳定工作的监督，督促化解社会突出矛盾作为一个新建市，广安近年来经济社会取得长足进展，城市面貌焕然一新，人民生活显著改善，呈现出一派欣欣向荣、政通人和的安定和谐局面。但是，在经济社会发展过程中，由于机制创新、体制改革必然对社会各阶层原有的利益进行调整，也必然要产生新的社会矛盾甚至冲突，带来一些不和谐不稳定的因素。特别是2004年，广安迎接邓小平100周年诞辰面临维护社会稳定的任务非常艰巨。但是我们经受住了考验，成功迎接了胡锦涛、吴邦国、温家宝等多位党和国家领导人的工作视察，确保了中央和四川省委在广安举行的各项大型纪念活动稳定有序。广安市人大及其常委会自觉服从服务于全市改革发展稳定大局，在督促化解社会各类突出矛盾中，亮点频现，实效明显，推动了和谐广安的建设，受到广泛赞誉。——把发展作为解决社会矛盾的首要。广安基础差、底子薄，发展经济是解决一切问题的关键。围绕市委“农业强增收，工业重优势，三产抓旅游”的工作思路，我们着重抓了旅游业工作的监督。一是邓小平故里建设。常委会审议了政府关于邓小平故居保护区建设与管理情况的报告，针对调查中发现的问题，要求政府对纪念馆基础配套设施进行了完善，规范了认绿工作，治理了景区水污染，推动邓小平故里建成了国家4A景区，既圆满完成了邓小平同志100周年诞辰的一些重大接待活动，又吸引了国内外、省内外广大游客，掀起了小平故里旅游热。二是中国优秀旅游城市建设。对旅游法规进行执法检查，审议政府关于旅游工作情况的报告，会同政协进行联合视察，共梳理问题30个，责成政府及相关部门进行整改，广安成功创建中国优秀旅游城市。2004年，广安旅游经济增势强劲，接待游客540多万人次，旅游收入17.1亿元。——竭力维护城区“无证”住户权益。广安建市之初，百废待兴。为加快城市建设步伐，鼓励先发展后规范。随着城市规模的扩大，由于规范措施没及时跟上，城市管理中暴露出的问题日益突出。房地产交易市场混乱、管理无序导致“无证”住户增多，买房老百姓权益受到损害就是典型一例。不少城区居民多次到人大上访，要求办理有关证件。常委会将此列入监督重点，两届常委会进行接力监督。
一、二届人大常委会主任会议3次听取政府专题报告，常委会会议2次审议政府关于城区房地产权属登记遗留问题处理情况报告。历史遗留问题情况复杂，补办房产证、土地证是一项难度很多的工作。面对重重困难，政府认真落实常委会审议意见，做了大量艰苦细致的工作，也取得了令人大常委会和广大购房户满意的进展。截止2005年4月，已补办房产登记手续6639户，办理土地使用证1630宗。——保护耕地和粮食安全。广安城市建设步伐很快，但农村发展相对缓慢。同其他地区一样，城市的繁荣与富裕在某种程度上是牺牲农村、农业的发展和农民的利益为代价的，“三农”问题已很突出。在了解到部分地方执行退耕还林政策过左，把不少耕地粮田作为荒坡荒地任意占用，农民利益被侵占，粮食安全面临危险等情况后，常委会会议同时听取审议政府关于耕地保护和退耕还林两个专题工作报告，并首次对政府报告进行了满意度测评，结果这两个报告均被否决。引起了政府高度重视，政府及有关部门立即组织对全市耕地利用及基本农田保护情况进行了全面检查，共纠正违背退耕还林政策问题24起，纠正错误兑现粮食12万公斤，补栽树木187万株。——督促整治广告市场，维护人民群众生命安全和身体健康。虚假、违法的医疗、药品和保健食品等广告在我市呈蔓延和上升趋势，扰乱了市场经济秩序，误导了消费者，给广大人民群众造成了生命财产重大损失，引起了社会的强烈反应，也受到各级人大代表的关注。常委会首次对省直管的驻市单位实施广告法的情况进行了检查，要求市政府及相关部门严肃查处医疗、药品、农药等行业的违法广告。有关执法部门立即开展大规模的清理整顿，查处广告违章违法案件94件，强制拆除了一批内容不健康、不规范的户外广告。——督促强力禁毒，打击涉毒违法犯罪。广安，理应是无“毒”的净土。但短时间内，有两个县的禁毒大队长因受贿罪被收监。广安成了毒品交易地下通道，也引发了不少涉毒治安、刑事案件。针对这一严峻形势，常委会旋即听取政府禁毒工作报告并作出审议意见。公安机关迅速动作，先后开展了“遏制毒源”、“集中清查歌舞娱乐场所吸贩新型毒品”等专项行动，共破获毒品案件400余件，有效遏制了我市毒品违法犯罪活动蔓延的势头，保持了社会治安的稳定。——为弱势群体利益鼓与呼。国有企业下岗职工、城市及农村贫困群众等弱势群体是为改革发展付出代价的特殊群体，也是易引发社会矛盾和冲突的最根本、最普遍的原因。常委会心系弱势群众，坚持对下岗职工再就业、城市农村群众最低生活保障等工作进行监督，积极支持政府为民办实事工作，对政府每年承诺为民办理的10件实事进行有力的监督推动。同时，直接参与扶贫济困工作，常委会领导和机关每年各联系1个贫苦村，机关干部结对帮扶贫困户，帮助制定脱贫规划，采取有效的帮扶措施，5年来，已经成功帮扶5个贫困村在村级道路、饮用水工程等基础设施和发展种养殖业、增加收入等方面取得实效，加快了这些贫困村脱贫致富步伐。
三、充分发挥人大职能优势，不断提高督促化解社会矛盾、推动和谐社会建设的能力和水平伴随改革开放的深入、市场经济的征程、民主法制建设的进程，由于利益调整而引起的社会矛盾将长期存在。我们要充分发挥人大职能优势，努力提高发展社会主义民主政治、推进依法治市的能力，提高监督和促进“一府两院”落实科学发展观的能力，提高围绕中心、服务大局、协调运转的能力，提高依法讨论决定重大事项的能力，提高依法履行职权、实现和维护广大人民群众根本利益的能力，从而提高督促化解社会矛盾、推动和谐社会建设的能力和水平。
（一）加强制度建设，充分发挥根本保障作用。不公正而导致的社会不和谐，需要多种手段的综合治理。其中最重要的就是一定要在各种重大问题上，重建社会共识。而人大是综合民意的决策立法机关，法律赋予其广大人民代言人的地位，和谐社会内在地要求有人民代表大会制度作为制度保障，通过人民代表大会，自下而上地形成坚实的民意基础。因而人大的制度建设与改革将有更大的迫切性，尤其是人大及常委会议事、决策方面的制度还需努力，以此规范法定职权的行使，推动“一府两院”乃至整个社会、每个公民树立起牢固的民主法治意识，维护好公平正义的社会环境。
（二）加强代表工作，充分发挥代表主体作用。人民代表是人民代表大会的主体，加强和改进代表工作，保障代表依法执行职务，是人大常委会的重要职责。要准确了解民意，敏锐反映民情，维护好广大群众根本利益，就必然要充分发挥代表作用。要组织人大代表积极主动走到人民中去，走到弱势群体中去。听取他们的呼声，体察他们的困难，了解他们的愿望，为维护人民利益而积极荐言献策、提出“含金量”高的议案，同时加大对代表提出的议案和建议批评意见的督办力度，督促“一府两院”不断改进工作，不断化解社会矛盾，努力维护好社会和谐稳定。
（三）强化信访工作，充分发挥信访线索作用。人大信访工作是人大及其常委会联系群众的“窗口”和“桥梁”，也是及早发现和了解社会矛盾源头的一个重要渠道。要坚持依法办事和严格按政策办事，把强化信访与人大监督结合起来，狠抓典型信访案件的督办，督促政府及有关部门认真处理好问题，积极化解各种矛盾，解决好上访群众的合理诉求，有力地维护人民群众利益。
（四）强化群众观念，切实做到行权为民。当前社会各类矛盾，本质上是各种利益的碰撞和冲突。作为国家权力机关的地方人大及其常委会，在督促化解社会矛盾，协调处理各种利益关系的时候，要把住最根本的一条，那就是始终站在广大人民群众的立场，始终维护广大人民群众的根本利益。只有这样，人大工作才不会忘本，才不会背弃党的宗旨和人民的愿望，人民代表大会制度才会显示出无比的优越性。
第四篇：转变教育理念 创新教学模式1
转变教育理念 创新教学模式
——山东杜郎口中学考察学习体会
4月25日，天气晴朗，凉风习习。我们在县教育局领导的带领下走进了山东茌平县杜郎口中学，通过近三天的转课，交流，听报告，感受颇深，为之惊奇，为之感叹。这是一颗课堂改革的璀璨明珠，美丽的光环下照亮了无数教育工作者的胸怀，为我们树立了良好的榜样，是我们学习的典范，我们深受触动，感慨万千。
一、一个好校长，就是一所好学校
著名教育家陶行知先生说过：国家把整个的学校给你，要你用整 个心去做整个的校长，校长应当是一个用心专一和用心良苦的理想守望者。
崔其升校长于1997年4月临危受命到杜郎口中学，当时的杜郎口中学局面混乱，账务亏空，教学失控、作风懒散，学生厌学。但崔其升没有退缩，迎难而上，他以强烈的事业责任感，变压力为动力，身先垂范，严格管理，整顿秩序，选贤任能，建章立制，提出了“精讲愤学，与时俱进，真抓实干、铸就辉煌”的口号。他常说：“行动是老子，思想是儿子，创造是孙子”。他能做的老师也应该能做。使“质量立校，质量立身”深入人心，校长严起来，管理整起来，老师忙起来，学生动起来。在他的带领下，老师以教为荣，学生以学为乐，创新了精良的课堂改革模式，打造出了属于自己真正的教育品牌。
二、先进的办学理念，打造良好的教育品牌
杜郎口中学坚持“以人为本，关注生命”的办学理念，“把学生当人”是真正尊重学生作为人所具有的一切权利，教师心中要对学生的生命敬畏和尊重。这里有学生个性的发展、全面发展、终生发展、幸福发展；“把学生当人”是以学生为本的具体体现，是科学发展观在教育教学中的真实体现；“把学生当人”是每位教育工作者必须遵循的本原则，是教育工作者必须践行的教育思想，是培养学生美好人性的真实所为。只有把学生当人了，学生的个性才能充分得到发展，才能使学生做一个性格健全的人，做一个敢承担社会责任的人，做一个灵魂优秀的人，做一个自主、自信、自强不息、勇敢有为、探索创新、团结合作、服务奉献的人。
坚持“以人为本、关注生命”的力学理念。以学生为主体，以学习为主线，以展示为特征，以发展为目的，尊重、理解、相信学生，尊重学生身心发展的特点，遵循教育教学规律。学生个性张扬，心灵放飞，自由呼吸，自主成长。
我们周围的大部分教师不能摆正学生的位置，认为老师就是老师，学生就是学生，中间的鸿沟无法逾越。学生很多方面受到压抑，因而羁绊了学生良好个性的形成和张扬。教师这种迂腐的思想在当今社会是应该彻底摒弃的，让学生回归，让学生自我得到充分的发展和锤炼，而成为一个真正的社会建设者。
三、一个课堂就是一个“超市”
走进杜郎口中学的生命课堂，就好像进入了一家超市，眼前的东西琳琅满目，值得选购的东西确实很多很多。
首先，教师由传统意义上的传授者变成了一个共同参与者、一个平等的合作者。他们从传道、授业、解惑的讲坛上走下来，让杜郎口中学的课堂发生了领地转让的奇变。他们的每一个学生，在这里自由快乐的学习，获得了知识与技能、思想和情感的均衡发展。杜郎口中学的课堂结构是“10+35”模式。把大部分时间让给学生，学生他人大密度的群体参与，大容量的精彩展示。教师乐在其中，或穿针引线，游刃有余；或点播引领，开合自如。这是划时代的改革，是真正意义上的课堂改革。
进入杜郎口中学的每一个课堂，让人耳目一新，乐趣横生。那一天是4月27日上午，我听了七年级的一节语文课《黄河母亲》，老师一提出课题后，学生马上进行预习，在预习过程中，课堂气氛非常热烈，像街上赶集一样热闹。学生有在一起讨论的，有艺术性朗诵课文的，有在黑板上画黄河流域图的；有用歌声来赞美黄河的；有在一起辩论的，有在黑板上出示问题的，反正是形式多样，应有尽有，精彩纷呈；特别到了展示阶段就更热闹了，学生们争先恐后的，精神令人可敬，真正突出了展示的多元性。或背诵古人赞美黄河的诗词，或高唱赞美黄河的歌曲，或分角色诵读课文，或读自己的仿写，顺口溜、对联、三句半、童话、小品或短剧，或表演舞蹈，或进行仿谈录，真是声情并茂，令人精神振奋。确实是其乐无穷，此时的我真正感到教师是快乐的，学生是幸福的。
到了反馈阶段，形式也多样，“一帮一”、“多帮一”或“全帮一”，可以是小组内练兵，兵练兵，兵强兵等形式，也可以是班内教师指定的学习，竞争、合作对手，也可以是学生自愿组成的“一帮一”等。整个课堂相互合作，相互竞争，相互比较，相互学习，互相提高，真正实现了参与的全体性，体验的全员性，进步的共同性，让每一个鲜活的生命个体都能得到尊重，得到关爱，得到提高，得到完善，得到发展，实现人与人之间的关爱、亲情、理解、宽容、信任、和谐。使课堂充满浓浓的爱的芳香，使课堂充满厚厚的情意。
四、校园文化
精彩纷呈
走进杜郎口中学的每个班都可以看到，教室墙壁四周都布置有才艺展示，作品园地，学生自主评价表，励志标语等。走廊上有名人的挂像，有学生的手抄报，天花板的横梁上有老师的感人扉语，教室旁边有温馨的提示牌。楼梯拐角处或是一面镜子，或是学生优秀的作品展，或是学生编写的三字经和学校的校训。在校园内处处都能看到体现办学理念、教学模式以及人文精神等方面的语言牌，学生时时刻刻处处都在快乐地进行学习。这一切的一切都体现了杜郎口中学丰富的文化涵养和魅力无限的文化底蕴。行走在校园里，令人心旷神怡，情趣盎然。
杜郎口中学——课堂教学改革的奇葩。映入我眼帘的有很多很多，震撼我的心灵的很多很多，让我深深反思的也很多很多。一切一切的真是太多，无法包罗万象地全盘托出。唯表感受最深之零碎。只有行动起来，进行课堂教学改革，开创我县教育教学工作的新局面。
第五篇：如何创新有效预防和化解社会矛盾体制
如何创新有效预防和化解社会矛盾体制
2014年02月19日 09:54:22 来源：新华网
新华网北京2月19日电 尽可能减少社会问题，及时化解社会矛盾，是最大限度地激发社会创造活力、最大限度地增加和谐因素和减少不和谐因素、最大限度地化消极因素为积极因素，确保社会安定有序的关键。《决定》提出，创新有效化解社会矛盾体制，要重点抓住4个方面的改革。
第一，健全重大决策社会稳定风险评估机制。凡是推出涉及人民群众切身利益的重大决策，都要把社会稳定风险评估作为前置程序、刚性门槛，使重大决策的过程成为党委、政府倾听民意、改善民生、化解民忧的过程，最大限度地预防和化解社会矛盾的发生。把可能影响群众利益和社会稳定的问题与矛盾解决在决策之前。重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台前，都要采取公示、听证等方式广泛听取意见，充分考虑可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，及时发现各种苗头性、倾向性、潜在性问题，对大多数群众不理解不支持的事项缓出台或不出台，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。对群众反映强烈的突出问题，要通过强化责任、健全制度、落实到人，推动有关方面形成合力，妥善加以解决。对损害群众利益的失职渎职和违纪违法行为要坚决查处、决不姑息。第二，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。一是发挥人大、政协、人民团体、行业协会以及大众传媒等社会利益表达功能，完善公共决策社会公示制度、公众听证制度、专家咨询论证制度，畅通网络公众参与渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。二是建立健全个人心理医疗服务体系，开展个人心理调节疏导工作。三是加强社会矛盾化解工作，针对所在地区社会治理中的热点、重点和难点问题，进行经常性的分析排查，加强对重点地区、重点工程、特殊群体、敏感时期的监控和排查，对排查出来的问题，要依法按政策进行解决。四是统筹协调各方面利益关系，妥善处理人民内部矛盾，及时处理群众反映的问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。
第三，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。要完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。一是建立健全区（县）、街道（乡镇）、社区（村）与楼门院（小组）四级纵向调解网络，充分挖掘民间资源，充分利用乡规民约，充分动员各种社会力量参与化解调处矛盾纠纷。二是改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，认真办理行政复议、行政调解案件，纠正违法或不当行政行为。三是完善司法调解格局，把调解优先的原则贯穿到执法办案工作中去。四是通过“大调解”，形成社会治理合力，及时有效地把矛盾化解在基层，实现案结、事了、人和。第四，改革信访工作制度。坚持依法按政策办事，切实做到诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。一是健全信访联席会议制度，形成工作合力，改进信访事项办理工作，健全及时就地解决群众合理诉求机制。二是纠正拦卡堵截正常上访群众的错误做法。拓宽信访渠道，实行网上受理信访制度，完善畅通有序、便捷高效的诉求表达方式。三是坚持党的群众路线，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，用群众工作统揽信访工作，把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，认真解决事关群众利益的信访问题。四是推进涉法涉诉信访工作改革，建立诉讼与信访分离、涉法涉诉信访事项导入司法程序的工作机制，完善涉法涉诉信访事项终结制度，健全司法救助体系，实现维护群众合法权益与维护司法权威相统一。
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