对九年制义务教育的思考

第一篇：对九年制义务教育的思考

对九年制义务教育的思考 1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》规定，国家实行九年制义务教育，要求省、自治区、直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。该法于同年7月1日起施行。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项教育法，标志着中国已确立了义务教育制度。

所谓九年制义务教育，就是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，具有强制性、免费性、普及性的特点。九年制义务教育在确立之日起至今，围绕它的讨论一刻都没停过，褒扬的，贬低的„„各种评价满天飞。

身为九年制义务教育的过来人，有点感慨。首先针对义务教育的三个基本性质：强制性、免费性和普及性探讨分析。

强制性倒有深刻体会，家长如果不送子女上学，教育局、学校的人就经常光顾你家，对于顽强不停劝说的家长，等待他们的只有刑罚。因为教育法有规定父母与家庭有使学龄儿童就学的义务。如果学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任，这个在我上学的时候我那里却没有这种事发生，因为如果你一学期上完都没交学费，不好意思，下学期不用来了，学校将你退学了。这里原因是多方面的，最主要是很多家庭都不懂得有这样的法律法规保障他们的权利，而且实际中也是执行得不怎么样，还有就是这些家长常规的思想中，交不起学费就不能读书是天经地义的。

至于免费性，免费不免费就不好说，只记起每学期向父母要学费时那个皱起眉头。可能对于城市的家庭来说，这些学费微不足道，但我知道，对于我和我周围的农村家庭来说，一个家庭首要的开支就是学费。父母一年下来艰苦劳动工作，交掉学费就所剩无几。而贫穷家庭当时都有一个想法：只有读书孩子才能出人头地，再苦再累也值得！一个家庭就围绕着孩子的读书而转。

由于强制性的严厉执行，义务教育的普及在沿海地区是做得很好的；内地的特别是边远贫困山区确实惨不忍睹。想一想，那些贫穷落后的山区，饭都没吃饱，谈何读书？很难想象，他们连20元的学费都交不起！据1993

年的调差资料显示，在中国的贫困地区（国家扶贫办公室将全国592个地区划为“贫困区”），在6-12岁的学龄儿童中，有将近10%的儿童从未上过学。在农村地区，儿童的失学率会更高。所有进入小学的儿童中，大约有58万（占总数的5-6%）在完成学业前离开了学校。在这些儿童中，75%是因为他们经济困难而辍学，其中有很大一部分甚至读不到三年级。这些原因也是多方面的，首先是教育经费严重不足，其次中央政府还要将教育经费分摊到地方政府头上，等等这些原因造成当时的贫困地区教育严重落后的局面。

由于义务教育的强制性表现，按理说,它应该是免费的，但实际情况却大相径庭。可分析一下，免费并非义务教育的本质属性。在推进义务教育进程的哪一个阶段、哪一个范围、哪一种程度上实行免费政策，都取决于国家的经济发展水平和政府增加义务教育拨款的能力，这恰恰属于政策调节的重要内容。目前我国义务教育免收学费仅收杂费，是我国现阶段国情国力所决定的。我小学时学杂费大约300元，初中600元，高中3000元，相比其他所谓名校这已相对处于较低收费水平。看看外国的义务教育发展史，德国在世界普及教育史上率先实行强迫教育，其强迫教育的惩诫措施非常严厉，甚至包括株连邻里的条款，而与此同时，其公私立学校一律收费，甚至规定，适龄儿童不论是否上学，都要交纳学费。当其法案提出免费教育的意向之后，又经过了35年时间，在政府大幅度增加教育拨款的前提下，德国才真正实现了免费义务教育。可见，迫于国力和实际情况，很多时候理想的东西要让步，我国的情况是义务教育真正免费化必经之路。而且由于中国的经济迅猛发展，今年来，农村开始真正实现免费教育，现今农村地区已基本实现了九年义务教育“两免一补”，而在此基础之上，又把相关政策及时地推向了城市，真正的义务教育正在普及。而问题是杂费各地的标准不同，没有硬性指标，学校存在自行高收费、乱收费现象。各种名目繁多的杂费，还有高额的择校费，各种收费名目层出不穷，学校有向商业化倾向的势头。通过人为制造资源分布的悬殊不均、学校的等级差别，很多学校变成一种商业教育并以此牟利。真正的九年制义务教育应该是真正廉价、免费以及“有教无类”，其发展可谓任重道远。

回想当初的所收的九年制义务教育，从最初上学前班，那时师就开始教授识字，学一些简单的字，如“日”，“月”这些，画一些简单的画，除此之

外就是大家一群小朋友玩游戏。小孩子调皮，那时老师教育的最多的就是遵守纪律，叫你坐就坐，不要说话就立刻闭嘴，从小就教育要听话，守规矩。跟着读小学以致后来的初中、高中，就本人的体会来说，可以说是应试教育。学生的能力，在大家眼里，已经和分数挂钩，即便你高分低能。学生有压力，升学的压力，来自家庭的压力；学校有压力，来自教育局、市政府的“达标”的压力。他们就好像战场上各自为战的人，手里拿着刀，谁都不敢第一个放下。山东曾经有几个学校推行素质教育，结果当年该市的高考成绩就明显下降，被市教育局严厉叫停，而且家长也不愿意。教育资源的有限、学生基数的庞大和教育地区的不公平性等造成了这种畸形的教育形态，各方面都骑虎难下，只能维持现状。尤其对于偏远山区，通过读书且成绩优秀，他们可以凭此跳出农门，这已经变成一种功利的教育了。

虽然素质教育一直在提，但也仅仅停留在提这步上。我认为在现今中国这种大环境下，应试教育是无可避免的，不过可悲的是，它把中国九年制义务教育带进了一个死胡同。应试教育看重的仅是考试分数，即考试能力，而忽略了全面发展的重要性；过重地强调知识的传授，而且局限于课本；使学生成为考试的机器，扼杀学生的个性发展，限制了思维的创造性。反观我的九年义务教育，我的确获得了比较多的理论知识，还有强大的考试技能。而正如这种从一个模子出来的零件一样，个性和创新，相对于外国的学生来说，惨不忍睹。理论上来说，针对这些弊端，大家应端正教育观念，国家要对考试机构及其运作纳入统一的监管，让考试制度发挥其正常的功能。但我认为这个举措是难以执行的，牵一发而动全身，在各方面的利益之下，或许就如山东那个首先改革的学校一样，一会就打回原形。这个难题既然难以解决，那我们何必要一定要去解决它？存在就是合理的，现在急于求成大刀阔斧的改革反而会带来更大的负面影响，我们可以去引导它，朝一个理想的方向，循序渐进的发展。这些问题，在现今社会状况下，可以归根为经济问题。中国庞大的人口，造成人均资源的稀少；而教育这条路子，成为争夺资源的一条迅速有效的途径；经济的产业结构，决定的教育的方向，就好像之前的大学热、技校热等。在国家经济高于其他一切的大环境下，主要矛盾是经济的发展，教育属于次要矛盾。应该集中

力量解决主要矛盾，疏导次要矛盾才是解决之计。经济上去了，隐藏在教育后面的功利才会逐渐减少，九年制义务教育的本来面目才能真正浮现。

参考文献和资料：

义务教育的危机和应试教育的流弊心得体会

http://star.news.sohu.com/20081015/n260031825.shtml应试教育不除 义务教育难行

http:///baidu?word=%E5%BA%94%E8%AF%95%E6%95%99%E8%82%B2&se=360se_8_dg&ie=utf-8百度百科 素质教育

第二篇：对九年制义务教育的思考

对九年制义务教育的思考

1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》规定，国家实行九年制义务教育，要求省、自治区、直辖市根据本地区经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。该法于同年7月1日起施行。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项教育法，标志着中国已确立了义务教育制度。

所谓九年制义务教育，就是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育，具有强制性、免费性、普及性的特点。九年制义务教育在确立之日起至今，围绕它的讨论一刻都没停过，褒扬的，贬低的„„各种评价满天飞。身为九年制义务教育的过来人，有点感慨。首先针对义务教育的三个基本性质：强制性、免费性和普及性探讨分析。

强制性倒有深刻体会，家长如果不送子女上学，教育局、学校的人就经常光顾你家，对于顽强不停劝说的家长，等待他们的只有刑罚。因为教育法有规定父母与家庭有使学龄儿童就学的义务。如果学校不接受适龄儿童、少年上学，学校要承担责任，这个在我上学的时候我那里却没有这种事发生，因为如果你一学期上完都没交学费，不好意思，下学期不用来了，学校将你退学了。这里原因是多方面的，最主要是很多家庭都不懂得有这样的法律法规保障他们的权利，而且实际中也是执行得不怎么样，还有就是这些家长常规的思想中，交不起学费就不能读书是天经地义的。

至于免费性，免费不免费就不好说，只记起每学期向父母要学费时那个皱起眉头。可能对于城市的家庭来说，这些学费微不足道，但我知道，对于我和我周围的农村家庭来说，一个家庭首要的开支就是学费。父母一年下来艰苦劳动工作，交掉学费就所剩无几。而贫穷家庭当时都有一个想法：只有读书孩子才能出人头地，再苦再累也值得！一个家庭就围绕着孩子的读书而转。

由于强制性的严厉执行，义务教育的普及在沿海地区是做得很好的；内地的特别是边远贫困山区确实惨不忍睹。想一想，那些贫穷落后的山区，饭都没吃饱，谈何读书？很难想象，他们连20元的学费都交不起！据1993年的调差资料显示，在中国的贫困地区（国家扶贫办公室将全国592个地区划为“贫困区”），在6-12岁的学龄儿童中，有将近10%的儿童从未上过学。在农村地区，儿童的失学率会更高。所有进入小学的儿童中，大约有58万（占总数的5-6%）在完成学业前离开了学校。在这些儿童中，75%是因为他们经济困难而辍学，其中有很大一部分甚至读不到三年级。这些原因也是多方面的，首先是教育经费严重不足，其次中央政府还要将教育经费分摊到地方政府头上，等等这些原因造成当时的贫困地区教育严重落后的局面。

由于义务教育的强制性表现，按理说,它应该是免费的，但实际情况却大相径庭。可分析一下，免费并非义务教育的本质属性。在推进义务教育进程的哪一个阶段、哪一个范围、哪一种程度上实行免费政策，都取决于国家的经济发展水平和政府增加义务教育拨款的能力，这恰恰属于政策调节的重要内容。目前我国义务教育免收学费仅收杂费，是我国现阶段国情国力所决定的。我小学时学杂费大约300元，初中600元，高中3000元，相比其他所谓名校这已相对处于较低收费水平。看看外国的义务教育发展史，德国在世界普及教育史上率先实行强迫教育，其强迫教育的惩诫措施非常严厉，甚至包括株连邻里的条款，而与此同时，其公私立学校一律收费，甚至规定，适龄儿童不论是否上学，都要交纳学费。当其法案提出免费教育的意向之后，又经过了35年时间，在政府大幅度增加教育拨款的前提下，德国才真正实现了免费义务教育。可见，迫于国力和实际情况，很多时候理想的东西要让步，我国的情况是义务教育真正免费化必经之路。而且由于中国的经济迅猛发展，今年来，农村开始真正实现免费教育，现今农村地区已基本实现了九年义务教育“两免一补”，而在此基础之上，又把相关政策及时地推向了城市，真正的义务教育正在普及。而问题是杂费各地的标准不同，没有硬性指标，学校存在自行高收费、乱收费现象。各种名目繁多的杂费，还有高额的择校费，各种收费名目层出不穷，学校有向商业化倾向的势头。通过人为制造资源分布的悬殊不均、学校的等级差别，很多学校变成一种商业教育并以此牟利。真正的九年制义务教育应该是真正廉价、免费以及“有教无类”，其发展可谓任重道远。

回想当初的所收的九年制义务教育，从最初上学前班，那时师就开始教授识字，学一些简单的字，如“日”，“月”这些，画一些简单的画，除此之外就是大家一群小朋友玩游戏。小孩子调皮，那时老师教育的最多的就是遵守纪律，叫你坐就坐，不要说话就立刻闭嘴，从小就教育要听话，守规矩。跟着读小学以致后来的初中、高中，就本人的体会来说，可以说是应试教育。学生的能力，在大家眼里，已经和分数挂钩，即便你高分低能。学生有压力，升学的压力，来自家庭的压力；学校有压力，来自教育局、市政府的“达标”的压力。他们就好像战场上各自为战的人，手里拿着刀，谁都不敢第一个放下。山东曾经有几个学校推行素质教育，结果当年该市的高考成绩就明显下降，被市教育局严厉叫停，而且家长也不愿意。教育资源的有限、学生基数的庞大和教育地区的不公平性等造成了这种畸形的教育形态，各方面都骑虎难下，只能维持现状。尤其对于偏远山区，通过读书且成绩优秀，他们可以凭此跳出农门，这已经变成一种功利的教育了。

虽然素质教育一直在提，但也仅仅停留在提这步上。我认为在现今中国这种大环境下，应试教育是无可避免的，不过可悲的是，它把中国九年制义务教育带进了一个死胡同。应试教育看重的仅是考试分数，即考试能力，而忽略了全面发展的重要性；过重地强调知识的传授，而且局限于课本；使学生成为考试的机器，扼杀学生的个性发展，限制了思维的创造性。反观我的九年义务教育，我的确获得了比较多的理论知识，还有强大的考试技能。而正如这种从一个模子出来的零件一样，个性和创新，相对于外国的学生来说，惨不忍睹。理论上来说，针对这些弊端，大家应端正教育观念，国家要对考试机构及其运作纳入统一的监管，让考试制度发挥其正常的功能。但我认为这个举措是难以执行的，牵一发而动全身，在各方面的利益之下，或许就如山东那个首先改革的学校一样，一会就打回原形。这个难题既然难以解决，那我们何必要一定要去解决它？存在就是合理的，现在急于求成大刀阔斧的改革反而会带来更大的负面影响，我们可以去引导它，朝一个理想的方向，循序渐进的发展。这些问题，在现今社会状况下，可以归根为经济问题。中国庞大的人口，造成人均资源的稀少；而教育这条路子，成为争夺资源的一条迅速有效的途径；经济的产业结构，决定的教育的方向，就好像之前的大学热、技校热等。在国家经济高于其他一切的大环境下，主要矛盾是经济的发展，教育属于次要矛盾。应该集中力量解决主要矛盾，疏导次要矛盾才是解决之计。经济上去了，隐藏在教育后面的功利才会逐渐减少，九年制义务教育的本来面目才能真正浮现。

参考文献和资料：

http://baike.baidu.com/view/767586.htm百度百科 九年制义务教育 http://tieba.baidu.com/f?kz=374537836中国贫困地区的小学教育 http://义务教育的危机和应试教育的流弊心得体会

http://star.news.sohu.com/20081015/n260031825.shtml应试教育不除 义务教育难行

http://www.xiexiebang.com/baidu?word=%E5%BA%94%E8%AF%95%E6%95%99%E8%82%B2&se=360se_8_dg&ie=utf-8 百度百科 素质教育

第三篇：辽宁省九年制义务教育条例

辽宁省九年制义务教育条例（修正）辽宁省人大常委会

第一条 为了实施《中华人民共和国义务教育法》，结合我省实际情况，制定本条例。

第二条 全省到2000年基本普及九年制义务教育。各级人民政府根据本地区经济、文化发展状况，制订普及九年制义务教育规划，并组织实施。九年制义务教育，分为初等教育和初级中等教育（含初级中等职业技术教育，下同）两个阶段。实施初级中等义务教育必须在普及初等义务教育的基础上进行。

第三条 义务教育必须坚持社会主义方向，贯彻国家的教育方针，面向全体学生，努力提高教育质量。使儿童、少年在思想、品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。

第四条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区，可以推迟到七周岁入学。各级人民政府应当创造条件，有计划、有步骤地使适龄儿童从现行七周岁过渡到六周岁入学。

国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。第五条 各级人民政府应当举办特殊教育学校（班），使盲、聋哑和弱智儿童、少年接受初等和初级中等教育。

第六条 各级人民政府在师资、经费等方面，帮助少数民族地区和少数

民族学校实施九年制义务教育。

第七条 父母或其他监护人有义务使抚养或监护的适龄儿童、少年接受规定年限的义务教育。

适龄儿童、少年因疾病等特殊原因需要延缓入学或者免于入学的，由父母或其他监护人提出申请，经当地人民政府或其指定的部门批准。市、县（含县级市、区，下同）教育行政部门和学校应当加强学籍管理，建立学生辍学情况报告制度。

第八条 禁止任何单位和个人招用学龄儿童、少年就业。

第九条 适龄儿童、少年接受义务教育，国家免收学费。逐步免收杂费，实施步骤由当地人民政府根据财力状况决定。国家设立助学金，对家庭经济困难的学生给予补助。

第十条 义务教育事业，由各级人民政府负责，实行分级管理。农村实行县、乡（含镇，下同）、村三级办学，县、乡两级管理的领导体制。城区小学和初级中学由区或市管理。

小学、初级中学的设置应当统一规划，合理布局，使儿童少年就近入学。学校的开办、停办或合并，由县级以上教育行政部门审核，报同级人民政府批准。

第十一条 学校应当推广使用普通话。

招收少数民族学生为主的学校，可以用少数民族通用的语言文字教学。第十二条 小学、初级中学教师应当有高尚的思想品德，热爱教育事业，爱护学生，教书育人，为人师表。严禁辱骂、体罚或变相体罚学生。

小学、初级中学教师必须具备胜任工作的业务能力，应当分别达到中等师范、高等师范专科学校毕业的文化程度；尚未达到的，应当限期达到。建立教师资格考核制度，对合格教师颁发资格证书。定期对教师进行思想、文化、业务考核，加强考核的管理工作。

第十三条 各级人民政府应当采取有效措施，提高小学和初级中学教师的社会地位，改善教师的生活福利待遇。

城镇统建住宅应当按比例分给小学和初级中学教师。各级人民政府应当增拨专款修建教职工住宅。农村教师修建住宅，应当优先提供宅基地和建筑材料。

民办教师的报酬，根据当地经济情况确定，逐步做到不低于当地同类公办教师的工资水平；其报酬除国家补助部分外，由乡或县人民政府统筹解决，不得拖欠。

农村教师不承担义务工。农村非农业户教师子女就业应当优先安排。鼓励教师终身从事教育事业。对从事教学工作三十年以上者，由省人民政府颁发荣誉证书。

鼓励教师到农村从事教育工作。对由城市、县城到农村定期支援教育工作的教师，保留其城镇户口，并由当地人民政府给予一定的生活补贴。第十四条 全社会应当尊重教师。教师的合法权益受法律保护。第十五条 省、市、县人民政府应当加强和发展师范教育，办好师范院校和教师进修院校，采取措施提高师范教育的质量和小学、初级中学教师的政治、业务素质，保证师资来源和质量。

中等师范、高等师范专科学校应当扩大面向农村定向招生的比例，确保

农村实施义务教育的需要。

第十六条 中等师范、高等师范专科学校毕业生，由市、县教育行政部门统一分配到小学、初级中学任教，不得截留或改变其分配方向。小学和初级中学教师由县级以上教育行政部门管理。未经主管部门批准，任何单位不得抽调合格教师改做其他工作。

第十七条 小学、初级中学领导干部必须德才兼备，有领导和管理学校的能力，分别具有中等、高等专科学校毕业的文化程度。

农村的初级中学和乡中心小学校长，由县主管部门考核并征求乡人民政府意见后任免。

第十八条 各级人民政府应当采取多种途径解决普及义务教育所需的基本建设投资，保证小学、初级中学的校舍、设备等条件达到标准。城市和农村建设发展规划必须包括相应的义务教育设施。城市和城镇新建住宅区，必须同时配建或扩建小学和初级中学；所需投资，由当地人民政府从城镇建设和住宅建设投资中筹措。农村小学和初级中学校舍建设投资，以乡、村自筹为主。对经济有困难的乡，上级人民政府酌情予以 补助。

小学和初级中学必须具备必要的教学实验仪器、图书、报刊资料和体育、音乐、美术、电化教育等教学设备。

小学、初级中学的校舍、运动场、设备等配置的标准，由省教育行政部门根据国家的规定，结合我省实际情况制定。

第十九条 小学、初级中学的校舍翻建或新建，由各级人民政府和办学

单位负责。各有关部门应当在征地、资金、材料、施工和动迁等方面优先予以保证。

对不符合安全要求的校舍，各级人民政府和办学单位应当及时维修。第二十条 严禁任何单位和个人破坏或侵占学校校舍、场地和设备，被侵占的小学和初级中学的校舍、场地、设备必须归还。学校不得将校舍、场地出租、转让和擅自改变用途。

严禁污染学校环境。学校周围禁止设置集市、摊床、机动车停车场或其他妨碍教学的设施。学校教室附近不得建设影响教室采光的建筑物。第二十一条 一切机关、团体、企业事业单位和公民都有义务为小学和初级中学教育教学活动，保护儿童、少年健康成长提供良好条件，并从资金、人力、物资和精神产品等方面给予支持。

任何单位和个人不得干扰学校的正常秩序，不得传播淫秽物品，不得在学生中或利用学校设施进行封建迷信活动。

第二十二条 任何组织或个人不得利用宗教进行妨碍实施义务教育的活动。

第二十三条 各级人民政府应当逐年增加义务教育经费。每年经费的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。

各级人民政府的机动财力中应有适当比例用于教育，并逐年有所增加。对经济困难的农村和少数民族地区，省、市、县应当拨出专款分别予以补助。

国家补助贫困地区、少数民族地区的经费中，应当有一定比例用于这些

地区普及义务教育。

第二十四条 市、县和乡人民政府根据国家规定，在城乡征收教育事业费附加，主要用于改善义务教育的办学条件，具体征收办法，由省人民政府制定。

积极扶助小学、初级中学开展勤工俭学。学校勤工俭学所得经济收入，按规定的比例用于补充教育经费，改善办学条件。

鼓励厂矿企业举办职工子弟小学和初级中学。鼓励各种社会力量和个人资助或兴办义务教育事业。县可以建立人民教育基金制度。

第二十五条 任何组织或者个人不得侵占、克扣、挪用义务教育资金。第二十六条 省、市、县人民政府建立教育督导制度，设置督学人员，负责对本辖区义务教育实施检查监督。

第二十七条 各级人民政府应建立领导干部对实施义务教育的目标责任制。应把实施义务教育的情况，作为对有关领导干部政绩考核的重要内容。

第二十八条 市、县、乡普及义务教育工作，由上一级人民政府考核检查，合格的发给证书。普及义务教育的合格标准，由省教育行政部门制定。

第二十九条 对实施义务教育成绩显著的市、县、乡，对资助或兴办义务教育事业成绩突出的单位和个人，由人民政府或教育行政部门给予表彰和奖励。

第三十条 对违反本条例的行为，按照下列规定处理：

（一）违反第七条规定，无正当理由拒不履行义务、经教育不改的，由当地人民政府按照有关规定给予处罚，并责令其履行义务。

（二）违反第八条规定，招用学龄儿童、少年就业的，由当地人民政府按照有关规定给予处罚。

（三）违反第十二条第二款规定，辱骂或变相体罚学生的，由所在学校或其主管部门视情节轻重，给予批评教育或行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

（四）违反第十四条规定，侵犯教师人身权利，应当给予治安管理处罚的，由公安机关给予处罚，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

（五）违反第十六条规定，擅自截流师范院校毕业生或改变其分配方向的；擅自抽调合格教师改做其他工作的，对有关责任人员由其主管部门视情节轻重，给予行政处分。

（六）违反第十九条第二款规定，造成师生伤亡事故的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任；

（七）违反第二十条规定，除限期退还或拆除外，造成损失的，应予赔偿损失，对直接责任人员，由其主管部门给予行政处分；情节严重触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

（八）违反第二十一条第二款、第二十二条规定的行为人，应当给予治安处罚的，由公安机关给予处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

（九）违反第二十五条规定的，按照有关财政法规的规定给予处罚。第三十一条 市、县人民政府可根据本条例制订实施办法，报同级人民

代表大会常务委员会备案。

第三十二条 本条例应用中的具体问题，由省教育行政部门负责解释。第三十三条 本条例自公布之日起施行。《辽宁省普及初等义务教育暂行条例》同时废止。

第四篇：沈阳市九年制义务教育条例

沈阳市九年制义务教育条例

【颁布单位】 沈阳市人民代表大会常务委员会

【颁布日期】 19950120

【实施日期】 19950301 1994年11月30日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会

第十二次会议通过；1995年1月20日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会 第十二次会议批准。

【章名】 第一章 总则

第一条 为保障普及九年制义务教育，根据《中华人民共和国义务教 育法》、《中华人民共和国义务教育法实施细则》、《辽宁省九年制义务 教育条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称九年制义务教育是指依照法律规定，适龄儿童、少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。

本市实施九年制义务教育，基本学制为小学六年和初中三年(包括初中 阶段职业教育)。实行其他学制必须经市或市以上教育行政部门批准。

第三条 各级人民政府要根据本地区经济、文化发展状况制定九年制 义务教育规划，并组织实施。

已普及九年制义务教育的县(含县级市，下同)、区，应当继续巩固和 发展普及成果；未普及九年制义务教育的县、区，应当按规划普及九年制 义务教育。

第四条 九年制义务教育必须贯彻国家的教育方针，面向全体学生，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建 设人才奠定基础。

第五条 实施九年制义务教育，由各级人民政府负责，实行分级办学，分级管理，以县、区管理为主。

市、县、区人民政府的督学机构，代表本级人民政府监督、检查、评 估、指导下级人民政府、教育行政部门和学校实施九年制义务教育工作。

第六条 各级教育行政部门是本级人民政府实施九年制义务教育的主 管部门。

政府有关部门应当配合教育行政部门，依法保障九年制义务教育的实 施。

第七条 各级人民政府及其教育行政部门应当建立实施九年制义务教 育目标责任制。

第八条 各级人民政府应当鼓励企业、事业单位、社会团体及个人，捐资助学和依法举办中、小学校；鼓励港、澳、台同胞，海外侨胞、外国 友好人士和机构，按照我国法律、法规捐资助学。

第九条 各级人民政府对在普及九年制义务教育中取得优异成绩和做 出重大贡献的单位、个人，应当给予表彰、奖励。

【章名】 第二章 就学

第十条 年满六周岁的儿童，不分性别、民族、种族，应当接受九年 制义务教育。不具备条件的地区和学校，经县区教育行政部门决定，儿童 入学年龄可推迟到七周岁。

盲、聋哑、弱智儿童入学年龄为七周岁，不具备条件的县、区，入学 年龄儿童可推迟到八周岁。

第十一条 适龄儿童、少年需延缓入学、免学的，其父母或其他监护 人应当提出申请，并提交有关证明材料，由县、区教育行政部门批准。

延缓入学的年限为一年。满期仍不能入学的，应当重新申请办理审批 手续。

第十二条 市、县、区人民政府应当建立残疾儿童检查、确认、登记 和入学制度，举办特殊教育学校(班)，组织残疾儿童、少年就学，或在普 通中、小学校就近随班就读。

普通中、小学校应当接收生活能自理，能坚持正常学习的残疾儿童、少年入学。

第十三条 县、区人民政府或其授权的实施义务教育的学校至迟在新 学年开学前十五天，将应当入学的适龄儿童、少年入学通知书发送其父母 或其他监护人。应当入学的儿童、少年的父母或其他监护人，必须按通知 书的要求保证适龄儿童、少年入学。

第十四条 各级人民政府必须采取措施，保证适龄儿童、少年就学，接受九年制义务教育，制止学生辍学。

任何单位和个人不得招用初中、小学在学学生就业。

学校和学生的父母或其他监护人，应当保证学生完成九年制义务教育。

第十五条 对完成九年制义务教育，达到初级中等教育毕业程度的学 生，由学校发给市教育行政部门统一印制的毕业证书；未达到毕业程度的，发给结业证书。

适龄儿童、少年学习成绩优异，提前达到初级中等教育毕业程度的，视为完成九年制义务教育。

第十六条 适龄儿童、少年需到户籍所在地县、区以外地区就学的，由户籍所在地的县、区教育行政部门或乡、镇人民政府批准。

本市以外地区适龄儿童、少年需在本市就学的，应当提交户籍所在地 的县、区教育行政部门或乡、镇人民政府的批准证明，按照本市有关规定 申请借读。

第十七条 本市各类公办中、小学校对接受九年制义务教育的学生免 收学费，按省规定收取杂费。特困户家庭的学生免交杂费。

学校不得向学生乱收费。任何单位和个人不得向学校滥摊派。

各级人民政府应当设立助学金，帮助贫困学生就学。

【章名】 第三章 学校教育

第十八条 中、小学校的教育教学工作应当按照国家规定的培养目标，面向全体学生，不得按学生的学习成绩分设高分班和低分班。

第十九条 中、小学校必须按国家和省教育行政部门制定的课程计划 安排教育活动，切实减轻学生的过重课业负担。未经市教育行政部门批准，不得擅自停课和增减学科、课时。

第二十条 中、小学校可以根据本地经济、社会发展和学生自身发展 的实际情况，对学生进行劳动教育、职业指导教育和职业预备教育。

经市、县、区教育行政部门批准，初中阶段可开办初级职业学校或初 级职业班。

第二十一条 中、小学校在教育教学活动中，应当推广使用普通话。

招收少数民族学生为主的中、小学校，可以用少数民族通用的语言文 字教学。

第二十二条 中、小学校不得随意责令学生停学、转学、退学和开除 学生；不得拒收应当在其学校接受义务教育的入学生和转学生；不得为学 生开具虚假的转学证明、学历证明。

第二十三条 中、小学校要教育学生不到营业性舞厅和电子游戏厅等 不适宜未成年人活动的场所活动。

第二十四条 任何单位和个人不得干扰学校的正常秩序，不得传播淫 秽物品，不得在学生中或利用学校设施进行封建迷信活动。

第二十五条 任何单位和个人不得利用宗教进行妨碍实施义务教育的 活动。

【章名】 第四章 教师

第二十六条 各级人民政府要根据九年制义务教育的要求，采取有效 措施，逐步建立一支德才兼备、结构合理、数量足够的教师队伍。

第二十七条 教师应当品行端正，为人师表，关心、爱护学生，尊重 学生人格。严禁辱骂、体罚或变相体罚学生。

第二十八条 教师必须具备胜任本职工作的学识水平和业务能力。

取得教师资格应当具备相应的学历：小学教师应当具有中等师范学校 毕业及其以上学历；初中教师应当具有高等师范专科学校或其他大学专科 毕业及其以上学历。

第二十九条 中、小学教师要逐步实行聘任制。

各级教育行政部门要完善中、小学教师的考核制度，把考核结果作为 教师聘任、评定职称、晋升、奖惩的依据。

第三十条 市、县、区人民政府应当加强中、小学师资基地建设。师 范院校和教师进修学校的办学条件和教育质量应当适应九年制义务教育事 业的需要。

要保证师资的来源和质量，鼓励优秀的初中、高中毕业生报考师范院 校。

第三十一条 面向农村定向培养的师范院校学生毕业后，必须按计划 返回农村任教，任何部门和单位不得截留或擅自改变其分配方向。

第三十二条 政府办的中、小学校的教师调出、调入教育系统的，必 须经市教育行政部门批准。

企业办的中、小学校的教师的调配，由企业自行管理。

第三十三条 公办教师的工资应当不低于或高于相应国家公务员的工 资，并逐步提高。

民办教师的工资水平应当逐步达到当地相同条件的公办教师的工资水平。其工资来源，除国家补助部分外，由县、区人民政府统筹解决。

教师的工资应当按时发放，不得拖欠。

第三十四条 教师的医疗应当享受当地国家公务员同等待遇。

第三十五条 市人民政府要适当提高长期从事中、小学教育教学工作 的退休教师的退休金比例。

对在贫困地区工作的教师，应当给予生活补贴。

第三十六条 各级人民政府应当逐步改善中、小学教师住房条件，增 拨专款修建中、小学教师住房。

【章名】 第五章 经费

第三十七条 各级人民政府对教育的拨款是教育经费来源的主要渠道，必须予以保证。用于九年制义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于 财政经常性收入的增长比例，保证按在校学生人数平均的教育费用和公用 经费逐年有所增长。

教育经费预算实行单列。教育经费由各级教育行政部门提出计划 的建议，报同级财政部门，由同级人民政府列入预算，批准后贯彻实施。

各级人民政府的机动财力，应当有一定比例用于实施九年制义务教育，并逐年有所增加。乡、镇财政收入应当主要用于九年制义务教育。

市、县、区人民政府应当在每年的教育经费中设立专项经费，补助和 扶持贫困地区中、小学校、少数民族中、小学校和特殊教育学校。

第三十八条 城乡教育费附加应当按国家有关规定足额征收，合理使 用，不得减免。

第三十九条 中、小学校新建、改建、扩建校舍所需资金，在城镇由 当地人民政府负责列入基本建设投资计划或者通过其他渠道筹措；在农村 须经县、区人民政府批准，由乡、村负责筹措。

第四十条 各级人民政府应当保证教育经费的合理使用，任何组织和 个人不得侵占、克扣和挪用。

【章名】 第六章 校舍建设与校产管理

第四十一条 中、小学校的校舍建设规划，由市规划部门会同教育行 政部门按国家规定标准规划。

中、小学校的规划预留地不得改做他用。确需调整的，须经市教育行 政部门及有关部门同意，经市人民政府批准。

对于学校用地面积未达到国家标准的，应当规划出学校用地的保护线。

第四十二条 新区住宅开发区应当按下列标准配套建设中、小学校：

(一)每七千至一万人口区域内建十二至十八班型的小学一所；

(二)每二万至三万人口区域内建十八至二十四班型的中学一所。

开发和建设单位必须按标准投资配套建设中、小学校，中、小学校建 设要与住宅建设同步进行，同时交付使用。

住宅建设规模达不到配套建设学校标准的，开发和建设单位应当按规 定缴纳城市基础设施配套费。

旧区住宅改造的中、小学校的建设，应当统一规划，合理布局。新区 住宅开发和旧区住宅改造的中、小学校的建设，由市人民政府组织实施。

第四十三条 城市建设需要拆迁、占用中、小学校校舍、场地的，拆 迁、占用单位应当提出校舍、场地补偿方案，经市教育行政部门及有关部 门同意，报市人民政府批准。

第四十四条 中、小学校应当加强校产管理，不得擅自将校舍、场地 和设备改做他用或出租、转让。

对不符合安全要求的校舍，必须及时维修。

第四十五条 严禁任何单位和个人破坏或侵占中、小学校校舍、场地 和设备。

严禁污染学校环境。中、小学校周围禁止设置集市、摊床、电子游戏 厅、机动车停车场或其他妨碍教学的设施。

【章名】 第七章 附则

第四十六条 对招用初中、小学在学学生就业的，由当地人民政府有 关部门予以批评教育，责令停止招用；情节严重的，每招用一名初中、小 学在学学生处以三千元至五千元罚款，吊销营业执照。

第四十七条 学校向学生乱收费的，由县、区教育行政部门责令退还，并对负有直接责任的主管人员和有关责任者予以行政处分。

对向学校滥摊派的单位和个人，由其行政主管部门责令退还，并对负 有直接责任的主管人员和有关责任者予以行政处分。

第四十八条 有下列行为之一的，由县、区教育行政部门或乡、镇人 民政府予以指评教育，责令改正；拒不改正的，处以每年二百元至一千元 罚款，直至学生入学或复学为止：

(一)应当入学的儿童、少年的父母或其他监护人不能保证其子女或被 监护人按时入学的。

(二)由于父母或其他监护人的责任造成初中、小学学生辍学的。

第四十九条 有下列行为之一的，由县、区教育行政部门对负有直接 责任的主管人员和有关责任者予以行政处分：

(一)随意责令学生停学、退学、转学和开除学生的；

(二)拒收应当在其学校接受义务教育的入学生和转学生，情节严重的 ；

(三)为学生开具虚假的转学证明、学历证明的；

(四)擅自将中、小学校校舍、场地和设备改做他用或出租、转让的。

第五十条 有下列行为之一的，由市人民政府责令限期退还，并对直 接责任者和主管人员予以行政处分：

(一)擅自将中、小学校规划预留地改做他用的；

(二)擅自拆迁、占用中、小学校校舍、场地的。

第五十一条 有下列行为之一的，由行政主管机关或行政监察机关对 有关责任者予以行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(一)侵占、克扣和挪用教育经费的；

(二)辱骂、体罚或变相体罚学生的。

第五十二条 有下列行为之一的，由当地人民政府或有关部门责令停 止违法行为；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关 予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

(一)侮辱、殴打教师的；

(二)干扰学校正常秩序的；

(三)破坏或侵占中、小学校校舍、场地和设备的。

第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照法律、法规的 规定申请复议。当事人对复议决定不服的，可以依照法律、法规的规定向 人民法院提出诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院 提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强 制执行，或依法强制执行。

【章名】 第八章 附则

第五十四条 本条例应用中的具体问题由市人民政府负责解释。

第五十五条 本条例自一九九五年三月一日起施行。

第五篇：西部民族地区九年制义务教育办学模式的思考论文

摘要：我国西部民族地区九年制义务教育办学模式单一，以升学预备教育为其主要模式，学校教育不能满足民族地区社会经济发展的需要，缺乏地方适应性。为此，应改革中小学单一的办学模式，实现办学模式的多样化，在此基础上确立渗透型办学主模式的地位，并逐步向综合型过渡，以提高其办学质量。

我国少数民族主要分布在西部地区，全国五个民族自治区均在西部，聚居有46个以上民族。众所周知，由于受人文、历史、自然地理因素的限制，西部民族地区经济不发达，文化教育相对落后，普及九年义务教育的进程十分缓慢，全国尚未普及初等教育的县绝大部分在西部少数民族地区，可见“普九”任务十分艰巨，已成为当前民族基础教育发展中一个十分突出的问题，也是全国实施义务教育的重点和难点。其中，义务教育的办学模式、课程模式等问题尤为突出，制约着义务教育的发展和办学质量的提高，并极大地限制了西部民族地区经济的发展。为此，改革现有办学模式，对加快少数民族地区义务教育发展步伐，提高民族地区人口素质，振兴西部经济，缩小东西部地区差距都具有十分重要的意义。

一、西部民族地区九年制义务教育的进程及办学模式的现状怎样？就此我们对四川省阿坝州的羌民族主要聚居地棗茂县进行了实地调查。

茂汉羌族自治县（简称茂县）隶属于四川省阿坝藏族自治州，位于四川西北部的岷江、涪江上游河谷地带。县辖5个区22个乡镇，居住有羌、藏、回、汉8万多人，其中羌族占人口总数的88.1%，成为全国惟一的羌族自治县，是全国羌族主要聚居地。

自《义务教育法》颁布以来，为了有计划、有步骤地实施本地区义务教育，保证实施质量，茂县县委、县府及文教部门依据《义务教育法》及《实施细则》，结合本县实际，制定了茂县普及九年义务教育实施规划，确立了“普九”目标：“九五”，期间，占全县总人口57.5%的地区普及初等义务教育，占全县总人口58%的地区基本普及中等义务教育。2001年以前全县基本完成普及初级中等义务教育。在此目标的指导下，分地区、分、先易后难、逐一推进；普及初等义务教育和初级中等义务教育双向出击，一步到位，同步实施，逐步完善。在县委、县府的高度重视，广大群众积极参与和联合国儿基会的帮助、支持下，该县义务教育的工作正在稳步推行。到1997年底，已有5乡2镇完成“普九”任务，“普九”乡镇人口占全县总人口的53.2%。但是，从目前情况看，该县普及九年制义务教育的任务还十分艰巨，全县尚有近一半的乡未实现“普六”，2/3的乡未实现“普九”，在短短的4年间(1997-2001年)要完成这些乡的“普九”任务，因难极大，即使在已实现“普六”或“普九”的乡镇学校，也只是办学条件基本达标，而办学质量还存在诸多问题。调查发现，茂县羌族地区义务教育力学质量不太高的原因固然与本地区办学条件差有关，更与其办学模式单一有密切关系。从该县中小学办学模式现状来看，主要有以下问题：

（一）办学模式单一，升学型为其主模式

受传统观念影响，人们普遍反映出一种渴望升学的心态，这种愿望在落后的民族地区尤甚，升学成为人们摆脱贫穷与落后的惟一途径。同时社会对学校教育质量的评价仍主要以升学率为标准，教育观、质量观、人才观都出现“偏离”。从所调查的茂县民族地区来看，受渴望升学心态的驱使，又迫于外界升学压力，中小学校追求的主要目标是为高一级学校输送合格新生，而忽视为本地社会发展培养合格的劳动后备军这一目标，学校办学的指导思想是以升学为主。在这种办学思想指导下，升学教育仍然是学校办学的主模式，无论是办学条件相对较好的县属重点学校，还是办学条件差、办学质量不高的乡村学校，办学目标一律以使学生升入高一级普通学校为主，从而游离了全面发展与个性发展的培养目标，也与提高每个公民素质的义务教育目标和功能相悖。与此相适应的课程模式单一，以学科课程为主，只设必修课，以发展学生各种素质和个性为目标的各种选修课、活动课的开设极为忽视。课程设置缺乏灵活性和适应性、针对性。重视文化知识技能的培养，忽视日常生活生产中必备劳动技术素质的培养。

（二）多样化办学模式的探索尚处于自发阶段

茂县羌族地区为改革本地教育的落后面貌，着手进行了各种教育改革。为推进义务教育的顺利进行，提高教育质量，该地积极开展义务教育办学模式的改革探索。调查发现，少数学校在以升学型为其办学主模式的同时，也进行了多样化办学模式的初步探索，力图使普通教育与职业教育有机结合，在义务教育阶段，既提高学生的文化素质，又发展其职业素质，以便尽快走入社会，发挥各自的聪明才智。

该县普通教育与职业教育结合的模式有：

加续型(3+x)。这种模式是在学生初中毕业后，对不能升学的毕业生进行一段时间的实用技术教育。该县从民族地区实际出发，并结合学校的具体条件，采取与其他地区的职业学校或中专联合办学的方式，对初中毕业生进行连续性职技培训。如茂县民族中学在1998年与四川绵阳电子学校联办，对学生进行电子技术培训；土门中学也是采取与外地职业学校联合对所有未升学的初中毕业生，在自愿的基础上进行一年的职技培训。

渗透型(3+0)。这种模式是在不改变原教学计划的前提下，在整个初中学习阶段适当增设农业技术课和在各科教学中渗透农业、职业技术知识。茂县一些中学在各科教育中渗透实用技术方面进行了初步探索。土门中学生物课教学结合本地生产实际，增加了食用菌栽培技术知识，在生物课和卫生课中增加常见病诊治、血压测定等知识，化学课中则结合教学内容讲授农药配置等生产知识；南新中学从阿坝州林业生产较发达的实际出发，在劳动技术课中讲授果树栽培等实用技术，在物理课中渗透电子技术知识和家电维修技术；茂县民族中学在植物课中也渗透了果树栽培及花椒种植技术等知识。

总之，该县在普通教育与职业教育的结合方面进行了大距探索。但是，各个学校发展极不平衡，结合缺乏系统性、计划性。一般是学校或学科教师自发行为，并且这种发展尚未形成制度，步伐极为缓慢。

（三）多样化办学模式的实行缺乏有效保障条件

多样化办学模式的探索不仅尚未形成规模，而且又受到民族地区财力和物力的限制，使其难成气候。据1989年统计数据反映，我国贫困人口有45.7%在西部。国家“八七”扶贫攻坚计划确定的592个国家重点贫困县中，有307个在西部，约占全国贫困县总数的51.9%。而这些贫困县又多在西部民族地区。这种经济贫困严重影响了民族地区的教育投入。茂县为省级贫困县，1997年全县农村人平纯收入为796元，有的乡不到350元，与全国相比偏低；1990年国民生产总值（当年价）18707万元，工业生产总值为1750万元。可见，该地区工业生产不发达，地区经济落后。由于民族地区经济不发达，地区财政收入少，赤字严重，教育投入比例偏小，致使基础教育的发展伴随地方经济的贫困而走入困境。据调查1997年茂县财政经费缺口较大，教育支出困难，仅能基本保证学校人头经费开支，而学校基建维修等费用，只能依靠学校自筹。不仅如此，教育经费拖欠和挪用现象仍然存在。四川省为发展民族地区教育的专项拨款，被阿坝州政府挪作他用，无法保证专款专用；为发展普教中的职技教育，阿坝州政府每年划拨的职教经费也迟迟不能到位。教育经费投入不足，严重限制了这些地区教育的发展。

除此之外，实验实习场地缺乏，教学仪器设备不足的问题普遍存在，阻碍了多样化办学模式发展的进程。据调查，全县尚无一所学校有校办工厂，仅有少数学校拥有少量实验实习场地。即使如此缺乏的实验实习场地也因为种种原因难以发挥其本身的作用。如茂县中学有果园一个，但从增加学校办学经费的现实出发，不得不忍痛割爱，将其租借给他人经营：另一中学为保证学校硬件设施在“普九”验收中达标，不得不将原来的苹果、蔬菜园地平整为标准运动场。早在1987年茂县民族中学就打算以3+1加续型办学实现普教与职教的结合，改革学校单一的办学模式。但由于受人力、物力、财力的限制，计划一直无法实施，直到1998年才采取与外地学校联合的方式实行加续型办学模式的探索，其间推迟了近10年的时间。中小学基本的教学仪器设备十分简陋。地处县府所在地的茂县中学是该县惟一一所高完中，其办学条件相对较好，但十分缺乏电教设备，家电维修职高班所需的基本零配件因经费不足难以保证，给职教班的教学和技能培训带来种种困难；为适应开设电脑选修课的需要，不得不以中华学习机代替微机。县镇重点学校尚且如此，其他乡衬学校的办学设施则更加简陋。所有这些极大地限制了普教中职技教育的发展，致使多样化办学模式的探索困难重重。

二、茂县羌族地区九年制义务教育办学模式单一，升学型成为其办学主模式，而多样化办学模式的探索举步维艰，从而导致了民族地区义务教育的诸多弊端，其中一个突出的问题是学校教育难以培养民族地区社会经济发展的适销对路的合格劳动者，学校缺乏地方适应性，难以充分发挥学校教育为社会服务的功能。

我国西部民族地区拥有丰富的自然资源，其资源的开发利用急需大批实用型技术人才。长期以来，落后、封闭的教育导致了民族地区各类人才匠乏。如茂县羌族地区地处通往具有“童话世界”美誉的九寨沟风景区的交通要道，并且本地也拥有丰富的旅游资源；该县的花椒、苹果闻名省内外；由于毗邻顺江，拥有丰富的水利资源：除此之外，还拥有大量的森林、药材资源。但这里自然资源的开发利用却十分有限，这与其地方特色产业不发达，旅游、服务、食品深加工等第三产业人才极端缺乏有密切关系。振兴民族经济急需大批有文化、懂技术的实用型技术人才。然而，从目前民族地区教育发展现状来看，仅仅依靠大力发展职业技术教育来满足民族地区对技术人才的需要是极不现实的，也不符合民族区的地情。

我国自30年代进行中等教育结构的调整至今，全国范围内中等教育结构已基本趋于合理，中等职业教育将基本维持现状。同时，中等职业教育受“普高热”的冲击和经费投入的限制，使职业教育的生存和发展又面临一次新的挑战。在这种情况下，要兴办较多的中等职业技术学校是极不现实的。在民族地区，受地方经济限制及传统观念影响，职业技术教育发展十分艰难。从所调查的羌民族地区来看，目前全县尚无一所职业高中，职业技术教育不发达，大批劳动后备军的职业技术素质的培养和提高，很大程度上都依赖于义务教育阶段而得以实现。

西部民族地区受各种因素的限制，民族教育相对落后，教育教学质量不高，初中阶段的教育作为普及九年制义务教育的终端，实际上也是大多数民族学生的终端教育，甚至于小学教育便成为一些民族学生的终端教育。据茂县统计局的统计资料，近三年来，该县小学升初中的学生为70%左右，初中升入高中的学生则仅占30%左右。以1997年为例，小学毕业生升初中的升学率为74.1%(1996年全国小学毕业生升学率为92.6%)，初中毕业生升学率为33.6%(1996年全国初中毕业生升学率为48.8%)。可见，该地区约30%的小学毕业生和70%左右的初中毕业生将结束他们的学业，走上工作岗位或回乡务农。然而，以升学为目的和以为高一级学校输送新生为目标的升学教育模式，使大多数的学生在校学习期间，尚未受到产业生产劳动技能的培训，脱离生活和生产实际的文化知识，使他们在生产岗位上难有用武之地，不得不向其父辈学习传统的生产知识和技术，或接受就业培训，这无论对个人还是对社会来说，在时间和金钱上都是一种极大的浪费。这种不从民族地区学校、学生实际出发，脱离民族地区经济发展需要的办学模式，培养出一批又一批不懂技术、不会劳动，热衷于跳“农门”的农牧民新一代，极不利于西部民族地区经济的发展和振兴。

三、西部民族地区九年制义务教育质量不太高，学校教育严重脱离民族地区社会经济发展实际，很大程度上归因于学校办学模式单一。西部民族地区在逐步推行普及九年义务教育的同时，必须提高九年制义务教育的办学质量，力争在2000年保质保量地完成“普九”任务。切不可盲目追求“普九”速度，而忽视了其办学质量。从民族地区九年制义务教育发展现状出发，提高其办学质量，增强学校教育的适应性，一条有效途径是改革目前单一的办学模式，力求民族地区九年制义务教育办学模式的多样化。

（一）坚持办学模式多样化的发展方向

西部民族地区九年制义务教育办学模式单一的问题，不仅影响了九年制义务教育的办学质量，也限制民族地区经济的迅速发展。为此，西部民族地区实施义务教育的当务之急，除继续依目标按计划，在所有乡镇逐步实现“普九”任务外，必须改革义务教育办学模式的单一性，结合民族地区特点，从学校具体实际出发，坚持走多样化发展的道路。

西部民族地区城镇中小学，无论其办学条件、师资水平、学生生源等都优于区乡级学校，其办学质量相对较高，尤其是重点学校更是如此。这类学校应继续发挥学校的办学优势，深化教育教学改革，搞好升学预备教育，为高一级学校输送合格新生，为民族地区培养高质量的人才。办学条件较差、办学质量不高的区乡级中小学，应迅速改变过去以升学为主的办学指导思想，扭转办学方向，办学模式从单一的升学型向普教与职教相结合的有效模式转轨。3+X的办学模式，其好处是让学生较快地掌握一些“短、平、快”实用技术，尽快适应地方经济的发展需要，促进当地经济发展。办学质量不太高的学校可继续进行这类办学模式的探索，并采取“借鸡下蛋”的方式，与外地或本地的职业技术学校联合，共同培养适合本地区经济发展的实用型技术人才。根据学习成绩把升学有望和升学无望的学生分别编为普通班和职教班，在初中二三年级实现分流的2+1、2.5+0.5的办学模式，也不失为普教与职教结合的较为有效模式，在一定程度上突破了传统模式的框架，有利于缓解升学与就业的突出矛盾，并能有效调动学生的学习积极性。各种层次的学校应在现有条件下，进行课程改革，增加适应学生个性和特长的选修课、活动课，增强课程的针对性和适应性，开足开好劳动技术课，对学生进行劳动技术、生产技术的培训；努力挖掘学科教学内容中的职技教育因素，实施渗透型的办学模式。总之，要因地制宜、因校制宜，实现西部民族地区九年制义务教育办学模式的多样化，培养民族地区所需的多种层次、多种规格人才。

（二）确立渗透型办学主模式的地位

从民族地区学校办学实际和学生认知水平实际出发，在发展多样化办学模式的同时，逐步确立能有效兼顾升学预备教育和职业预备教育的渗透型办学模式的地位。这种办学模式在保证升学的前提下尽可能加大或渗透职业技术教育的内容。渗透途径有多种：一是在文化基础课中发掘或补充职教内容，体现出融合性特点。如在政治课中渗透经济政策、生产责任制和生产管理、法律常识等内容；植物课中渗透农作物栽培、动物饲养等；在化学课中增加土壤成分简易测定、常用农药配制等；在地理课中增加乡土地理、乡土资源的内容；在历史课中补充家乡史、民族史，培养学生的爱乡之情；在数学课中增加简单的财会、生产统计等内容。二是加强劳技课的教学。首先是开足开好劳技课，保证教学计划规定的劳技课时间和内容；在此基础上在不影响最基本的文化科学基础知识学习的前提下，适当增加劳技课的时间和与地方经济相适应的实用技术方面的教学内容，强化劳技课的实践环节，让学生在义务教育阶段能够学到一至二门实用技术。三是利用九年制义务教育课程计划地方安排课程的条件，适当开设适合本民族地区经济发展需要的职业技术选修课，对学生进行初步的职业定向和职技培训，使学生在受完义务教育之后既具有一个公民所具备的文化科学素质，又能比较熟练地掌握一至两门科技致富本领。

在民族地区，九年制义务教育办学模式之所以以渗透型为其办学主模式，是因为它具有以下优势：第一，能有效兼顾升学与就业需要。普通学校历来肩负着为高一级学校输送合格新生和为社会培养合格的劳动后备军的双重任务。然而，以升学为主的办学模式却只能满足升学要求，不能满足大多数学生就业的需要。渗透型办学模式由于不改变现行课程计划，只是在现行课程计划和课程内容中实行职技因素的渗透，既保证了文化基础知识的学习，又使学生职业素质得到培养，能有效兼顾升学与就业需要，解决升学与就业矛盾，使学生既“升学有望”又“致富有门”。第二，能较好地满足学生和家长的升学愿望。历来“学而优则仕”的观念就在人们头脑中根深蒂固，读书成为人们通向美好未来，获取一种良好职业的有效途径，尤其在农村地区，人们通过升学读书跳出“农门”，走出贫穷与落后的愿望更为迫切。与加续型、分流型的办学模式相比，渗透型的办学模式更能满足人们的升学需求，同时又能有效实施职技培训，即使在升学无望的情况下也能致富有门。第三，能有效缓解民族地区教育经费投入不足的矛盾。1985年颁布的《中共中央关于教育体制改革的决定》提出“实行基础教育由地方负责、分级管理的原则”，至此基础教育建立起一种以分散管理为主的投资管理体制，以充分调动各级地方政府、学校和人民群众的办学积极性。这种投资管理体制的积极作用日益突出，尤其对发达地区的效果更为显著，但在不发达或欠发达的西部民族地区，其积极作用难以充分发挥。由于西部经济落后，地方财政投入的教育经费严重不足，地方负责的投资管理体制，极大程度上制约了地区教育的发展。从所调查的茂县羌族地区看，地方财政严重赤字，拖欠挪用教育经费的状况仍然存在，“普九”经费投入十分紧张，要依靠地方政府拿出更多的经费来兴办较多的职业学校和职教班，以加强职技教育，可谓十分艰难。因此，西部民族地区九年制义务教育阶段的基础教育必须承担职教任务，加强学生职技培养与提高，而这只能依靠学校现有资源和师资、场地，实行在普教中渗透职教因素的方式对学生实施职技教育，以缓解西部民族地区教育经费投入不足的矛盾，用最少的钱办最好的教育。

（三）西部民族地区办学模式将由渗透型逐步向综合型过渡

综合中学是一种真正兼顾升学与就业需要的一种办学模式，它打破了传统的升学预备教育模式，根据地方经济、社会发展和现代科学技术进步对劳动者素质的要求，改革现行学制，实行五四制，重新构建一套全新的教学体系，包括重新确定培养目标、教学计划、教学大纲、课程设置和教材，以保证学生在中学阶段除学习基本的文化知识外，还要接受比较系统的职业基础知识教育和实用技术培训，彻底改变过去普通中学“重文化、轻劳动；重普教、轻职教”的倾向。无论是升学还是就业，都能为学生打下比较扎实的思想、文化、科学、技术基础。这种模式在普教与职教结合程度上较渗透型的办学模式更强，更加有意识性、有系统性、有目的性，是渗透型办学模式的深化。综合中学在德国、英国、美国等发达国家占据了相当地位，为社会培养了大批实用型人才。这种办学模式在我国部分地区进行了试点，也取得了令人瞩目的成绩。因而西部民族地区九年制义务教育在实施渗透型办学模式的基础上，应向纵深发展，逐步向综合型办学模式过渡，使综合中学成为今后西部民族地区办学主模式。