第一篇：新沂市综合执法改革座谈会汇报材料
新沂市综合执法改革座谈会汇报材料
尊敬的各位领导：
为了加强乡镇交通运输管理所的规范化建设，实施乡镇区域内交通运输综合行政执法，按照《全省乡镇交通运输综合行政执法实施意见》（苏编办发〔2011〕2号）和《徐州市乡镇交通运输综合行政执法贯彻实施意见》（徐编办〔2011〕211号）等文件要求，我局结合本市实际，认真扎实开展了乡镇交管所综合执法职能整合工作，现将具体汇报如下：
一、工作进展情况
（1）完善机构设置
自去年8月份乡镇交管所改制工作开展后，我们及时制定了乡镇交管所改制实施方案，将有关机构设置的方案上报徐州市局和新沂市编办，在徐州市交通运输局的大力支持下，我们于去年12月16日得到了徐州市编办的批复（徐编办〔2011〕247号文）：撤销原16个乡镇交管所，设立新沂市乡镇交通运输综合管理所，为隶属于新沂市交通运输局相当于副科级全额拨款事业单位，设立新沂市乡镇交通运输管理所9个，均为隶属于新沂市交通运输局相当于股级全额拨款事业单位。2012年3月2日，我局正式组建成立新沂市乡镇交通运输综合管理所，新成立的综合所设置4个内设机构：综合科、业务科、法制科和安全科。撤销原16个乡镇交管 1
所，按片区新组建9个乡镇交管所，每个所原则上管辖2个乡镇，负责辖区内乡镇交通综合执法。
（2）落实人员装备
我市乡镇交通运输综合管理所共设全额拨款事业人员编制87名，人员已全部落实到位。同时，针对交管所执法车辆老旧、执法装备落后的情况，我局又投资120万元，新购置执法车辆（桑塔纳志俊）9辆，数码摄录机10台、便携式称重仪2台等调查取证设备，配备到9个乡镇交管所，提升了基层交通行业管理水平和服务能力。
（3）明确工作职能
我市交通运输综合管理所按六大职能，重点对辖区内农村公路的路政巡查、路产路权保护和治超工作。我市共有县道413.75公里，乡道721.25公里，村道930.1公里。近年来，超限超载运输车辆为了规避公安、交通的检查，大量的超限超载车辆绕行农村道路，使我市农村道路遭受大面积损毁。为此，乡镇交通运输综合管理所坚持出重拳、用重典，构建以“流动治超”检测点和“超限、超载”限载工程措施相结合的农村公路“治超”体系。截止目前，乡镇交通运输综合管理所自3月2日成立以来，半个月内已查处超限车辆 159辆，驳载 2115.71吨，有力的打击了超限运输，有效地保护了农村公路安全畅通。
（4）乡镇交管所标准化建设稳步推进
在开展好乡镇交管所改制工作的同时，我们还根据徐
州市局印发的《关于下达乡镇交管所规范化建设投资补助政策的通知》的文件精神，按计划、分步骤地完成乡镇交管所的规范化建设和标准化改造。2011年，我们已完成了对草桥交管所的标准化改造，今年，我们将继续大力开展乡镇交管所标准化建设，转接对2011年列入改造的新安、瓦窑2所的续建改造工作，目前设计图纸已完成。2012年计划对高流、北沟2所的改造及棋盘新建工作，设计、征地工作正在进行，争取明年将9个交管所全部改造新建完成，全部达到省级乡镇交管所规范化建设标准。
（5）交通执法培训工作。
在工作中始终坚持阳光执法，规范执法，文明执法，通过开展培训班切实加强对乡镇交管人员的职业道德教育、法律法规教育及专业技术知识培训，规范执法行为，确保依法行政、文明执法。同时强化服务意识、方便车主、热情服务，树立树立基层交通运输综合行政执法新形象。我们计划于5、6月份开展执法人员培训、超限超载治理和管养培训等一系列培训，并于下半年再开展执法人员军训和交通法律法规知识竞赛，规范执法行为，磨练意志，进一步增强集体荣誉感。
二、遇到的困难和问题
虽然我市乡镇交通综合执法改革工作已全面启动，但是，深化乡镇交通综合执法改革是一项涉及面广、难度大的系统工程，情况复杂、任务艰巨，在具体实施过程中还存在较大的困难和问题，主要有以下几个方面问题：
（1）乡镇交管所职责范围过窄。目前，省厅、市局和省市两级编办的文件授权乡镇交管所负责行使乡镇区域内运输、公路、航道、内河交通安全、港口等的交通运输综合行政执法。在道路、水路运输管理和公路管理两项职责上，都是规定乡镇交管所只能在乡道和村道上开展工作。在公路管理这项职责上，《江苏省公路条例》第四条第三款规定国道、省道由省和设区的市公路管理机构履行监督管理职责，第四条第四款规定县道由县（市、区）公路管理机构履行监督管理职责。但在实际工作中，乡镇交管所肩负着辖区内县道的监管职责。依据省厅市局和省市两级编办文件的精神以及《江苏省公路条例》的有关规定，交管所在县道上开展治超工作时不能以自己的名义行使监管职权，需要以县级公路管理站的名义行使职权和制作有关的文书。导致乡镇交管所在执法时名不正言不顺。对于道路运输管理，也存在着类似的问题，交管所不能在县道上以自身名义行使道路运输管理职责，查处有关道路运输违法经营行为。
（2）乡镇交管所正常运转及开展工作所需经费没有一个稳定的来源渠道。乡镇交管所目前还面临着办公场所老化、执法装备落后，执法车辆不足、执法力量薄弱等实际困难，要解决这些困难，需要投入大量资金，我们初步测算了一下，按照徐州市局的要求，建设标准化交管所，每个所大概需要投入改（扩）建资金 80-160万元，更新执法车辆和执法装备共约需资金 260 万元，省厅市局和两级编办的文
件赋予了交管所六项职能，要切实履行好这六项职能，也需要专项的经费保障，我们现有的9个交管所，每个所有正式执法人员7-9名，但是执法人员年龄都偏大，办公场所水、电费及办公用品等各项费用的支出大概每年需要 400万元。目前，我市的乡镇交管所仅能开展道路运输及公路管理工作，所需经费只能依靠局里划拨一部分资金及道路治超工作中的罚款返还勉强维持。对于辖区内的港口、航道、以及水上交通安全监管的职能无力履行。交管所的标准化建设，困难重重，仅仅依靠自身的力量很难按时完成。
（3）行政处罚文书的制作没有联网运行。省厅市局和省市两级编办的文件明确授权乡镇交管所在乡道和村道上以乡镇综合管理所的名义执法。目前乡镇综合执法在制作文书时没有一个类似于“运政在线”的处罚系统，我们处罚文书的制作只能参照运管和公路的处罚系统进行模块化和单机版的操作，不能实现网上实时监控。
（4）交管所内业资料的完善和考核内容的细化没有一个统一的标准。我市的乡镇综合管理所和乡镇交管所刚刚组建，在内业资料、基本档案的建立以及定期考核内容的制定上没有可借鉴和参考的标准，我们也在不断摸索，试着对交管所的各项管理制度、内业台账以及考核内容进行细化和统一。
三、意见和建议
1、为弥补县道监管力量的不足，维护县道的安全和畅
通，扩大乡镇交管所的职责范围，将对县道的公路管理和道路运输管理职责，明确由乡镇综合管理所共同负责实施。
2、上级主管部门能建立乡镇交管所的专项的经费保障渠道。
3、上级主管部门能尽快开发一套适用于乡镇综合执法的文书制作系统，使乡镇综合执法在案件的处罚和文书的制作上更加规范合理。
4、上级主管部门尽快制订出一个针对乡镇交管所的，相对完善的考核细则和标准，便于我们对乡镇交管所的工作进行考核。
尊敬的各位领导，虽然我市乡镇交通运输综合执法改革工作进展顺利，但离上级主管部门的要求还有一定差距，我们将以本次视察为契机，针对改革中存在的问题认真进行分析研究，制定切实可行的措施并认真贯彻落实，确保乡镇交通运输综合执法改革工作顺利完成。二〇一二年三月二十日
第二篇：推动文化市场综合执法改革汇报材料
推动文化市场综合执法改革汇报材料
近年来，市按照省委省政府《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》部署要求，积极探索实践，对文化市场“不规范、不顺畅、不健康”等实际情况进行深度调研，查找出掣肘文化执法工作包括职责职能、人员队伍、经费资金、规章机制、效率效能、监管制约在内的“六大问题”，针对问题精准施策，使文化市场综合执法改革顺利推进，成效显著。
一、分类监督管理、扩展执法范围，解决“文化执法职责职能不清”的问题。从理清机构执法权限入手，将查处互联网上网服务和娱乐演出场所的违法行为、查处非法出版单位和个人的违法出版活动、“扫黄打非”以及旅游行政执法工作等138项具体业务进行分门别类，科学划分为文化、文物、新闻、出版、印刷、旅游六大类，并明确了各类业务的具体责任人，为全面开展文化市场综合执法改革奠定。同时，将查处文化艺术经营、展览、展播活动中的违法行为首次纳入文化综合执法范围，进一步扩大了文化综合执法范围。
二、增加人员编制、规范执法主体，解决“文化执法人多编少，执法不正规”的问题。为从根源上解决文化执法大队“执法力量单薄、人员不足”的问题，积极与市编办沟通协调，经市编委会研究同意后，市编办从全市事业机动编制中调剂出12个编制纳入文化执法大队，使编制总数由原来的8个增至20个，并通过全省事业单位招聘考试的方式新招录了12名执法人员，有效增强了执法力量。同时，进一步加强对所有执法人员的执法资格管理，严格持证上岗制度，对未通过执法资格考试的工作人员，不授予其执法资格，不允许其从事执法活动，确保文化综合执法主体合法化。
三、加大财政预算、增强硬件投入，解决“公务资金短缺，保障能力不足”的问题。在市财政财力紧张的情况下，将文化市场综合执法机构的工作经费和能力建设经费全部纳入市政府财政预算，今年累计核定文化市场综合执法工作经费75万元。同时，为加强配套硬件设施建设，从2016年起市财政每年划拨专项资金50万元用于文化市场监管平台建设。此外，继续加大办公设施投入，新购置了1台用于文物、旅游等执法用航拍机、10台执法记录仪、20部执法对讲机、配备了4台综合执法车辆、更新所有包括电脑等办公设备、为每名执法人员新增工作服装1套，为开展执法工作提供了有力保障。
四、完善三项机制、强化廉政执法，解决“有章不循，无章可循”的问题。通过加强机制建设，进一步规范了执法行为。完善综合执法制度机制，建立了文化市场综合执法权力清单，严格执行罚缴分离和收支两条线制度，健全了举报办理、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作制度和流程；完善综合执法运行机制，依法依规行使行政处罚权以及相关的行政强制权、监督检查权，开展日常巡查、查办案件等执法工作；完善责任追究机制，做到定人、定岗、定责，确保监管工作“横到边、纵到底”无遗漏、全覆盖，同时，推行网格化管理责任制，实行办案责任终身制。除此之外，还通过向广大业户公开文化大队廉政执法举报电话、文体局纪检组随机检查等方式加强对执法队伍的监管，使得执法人员照章办事，确保阳光执法、廉洁执法。
五、实施网络监控、提升信息化功效，解决“文化执法效率效能不高”的问题。积极引入信息化技术，强化提升“线上”巡查监管能力，在全省率先启动文化市场监管平台建设，经过两年多的完善，已经从最初的6个模块发展到现在的8个模块，这个犹如“千里眼”一样的视频监控系统，通过实时视频监控、现场场景录像、现场场景抓拍、报警等功能，实现了对全市网吧、娱乐场、书店、音像店、印刷厂等进行实时远程监控。有效地解决了日常巡查、举报核查、执法办案、专项行动、突发事件应急处置等工作的正常需求。于此同时，不断强化人技融合，确保做到一线执法人员能够熟练操作并灵活运用各类创新监管手段和工作平台，在日常工作、执法检查中，利用移动互联网，通过
4G网络与后台管理平台实现无缝对接，进行网上查询、网上办公、场所搜索、政策法规查询等移动式办公，有效地提升了执法检查工作效能
第三篇：交通行政综合执法改革初探
1．交通行政综合执法的内涵交通行政综合执法是综合行政执法在交通行业的具体体现。
我国关于行政综合执法的研究始于20世纪90年代末，1996年10月1日生效的《中华人民共和国行政处罚法》的第十六条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使”。该规定为实施综合行政执法提供了法律依据。在此精神的指导下，交通部在2004年年初制定了《关于开展交通行政综合执法改革试点工作意见》明确了交通综合行政执法的内涵，即在交通部门内部将制定政策、规范制度、规划协调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开，在此基础上，组建相对独立、集中若干交通执法门类的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职能的行政执法机构，实行交通综合行政执法。
因此，交通行政综合执法的本质就是“行政管理的决策和执行职能相对分开、行政执法职能综合统一行使”，即将交通部门下设的多个行政执法机构归并为一个机构，将各交通执法机构的交通行政处罚权、监督检查权和行政强制执行权，相对集中交由经整合设立的交通综合执法机构行使。
2．构建交通行政综合执法体制的建议
2．1机构设置在宏观层面，交通行政分为公路交通行政和水路交通行政。
其中公路交通行政包括道路运政、公路路政、公路收费稽查行政、公路交通规费稽查；水路交通行政包括水运行政、航道行政和港口行政、水路交通规费稽查。考虑到公路、水路是两种独立的运输方式，可以在交通运输厅内部设立公路及运输管理局和港航管理局，分别履行公路、水路交通行政管理职能。同时，将公路路政、道路运政、水路运政、规费征稽、航道行政、港口行政、地方海事、船舶检验、质量监督等执法门类的相关任务合并，组建交通行政执法总队，作为全省交通行政执法的指导者和监督者。各专业管理机构所有的交通行政检查、行政处罚和行政强制职权集中划入执法总队，审批许可职能仍留在专业管理机构。地市及县级管理机构可根据与省级行政管理机构大体一致的原则，结合所承担的主要职责和行政地位相应设置，实行条块结合、以条为主的管理体制。
2．2责任划分交通行政综合执法体制的机构设置可以概括为“一厅二局一总队”模式。公路及运输管理局承担本辖区内公路的建设、养护、路政、运政、规费征稽等行政管理职能，港航管理局负责辖区内水运及港口、航道的行政管理。根据管理审批与检查处罚适度分离的原则，管理审批、质量监督检查等职能由二局内设的各专业机构负责。省级交通行政执法总队侧重于全省范围内行政执法的监督指导和重大执法活动的协调；交通行政执法支队侧重于高速公路、国省道和重点水域的行政执法；交通行政执法大队侧重于农村公路（县乡道、村道）的执法检查、乡镇基层客货运输市场的监督检查。
交通行政执法机构与各专业机构既要分工明确，又要相互配合，建立健全情况通报制度，案件移送制度，不断完善交通管理信息网络系统，实现资源共享，形成协调、高效的交通管理体制。
2．3经费保障经费问题是关系到行政执法改革能否成功的关键因素。在改革试点中，有些省市采取“罚款返还”的方式解决办案经费和工作人员的劳资问题，导致“招人为罚款，罚款为养人”的恶性循环，有违改革初衷。关于办案经费的问题，可以借鉴徐州市的做法。徐州市在处理经费问题上，采取“两步走”的方法：第一步实行各专业管理局自筹经费，办案经费由各专业管理所按人头比例划给执法大队。第二步逐步实现国家财政预算拨款。在两步走过程中，由于执法大队对各专业管理所的管理审批具有监督职责，第一步解决办案经费的方式不能实行得过于长久。从长期来看，逐步实行执法大队的办案经费由国家财政预算拨款的方式比较可行。
3．构建交通综合执法体制的配套措施
3．1逐步开展综合执法立法工作完善的交通立法是交通行政综合执法的依据，尽快出台一部综合行政执法法是交通行政综合执法工作有效开展的保障。《行政处罚法》以法律形式确定相对集中行政处罚权制度，为交通行政综合执法改革提供了法律依据，然而，要对综合执法进行有效的规范，单靠一部法律是远远不够的。目前，短期内制定出具体规范综合执法机构设置、职能配置与调整、监督和指导的法律、条例也是不现实的。可以采取单项现行的办法，先制定综合执法机构组织法，以确保机构设置的合法性以及职能、人员、编制的法定性。同时，清理和规范现有关于综合执法的法律法规和规范性文件，修改不符合推行综合执法的内容，废止与推行综合执法相抵触的法律条款。
3．2完善交通行政综合执法监督体制交通行政综合执法监督体制的理想模式应该是实现执法监督垂直管理，以实现监督主体地位的相对独立，自成体系。在目前实行交通行政执法监督垂直管理体系条件尚不具备的条件下，可以考虑改变过去由省级交通法制工作机构对下监督的内部层级监督模式，明确由交通监察部门负责执法监督职责，加挂交通行政执法监督处牌子，实现交通执法机构与监督机构相分离。随着纪检监察体制改革的深入，逐步实现自上而下垂直领导体制，可考虑市、县两级交通执法监督人员由省厅监察部门提名，经当地监察部门任命。
3．3建立高素质的交通行政执法队伍要以推进综合行政执法工作为契机，加强调整优化交通行政执法队伍的步伐。一方面，进一步严格执法人员的准入环节，交通行政综合执法机构的执法人员既可以从现有交通行政执法人员中择优录用，也可以适当向社会公开招录，内部选用和公开招录都要进行专门的录用考试，公平竞争，择优录用，并经培训取得交通行政执法证后方可上岗执法。同时，加强对交通行政执法人员的培训和日常管理，尤其是要注意加强对执法人员的业务素质培训。
第四篇：关于综合执法改革的情况报告
关于综合执法改革的情况报告
按照市委、市政府关于推进行政执法体制改革、创新行政执法模式的相关要求，以及《天津市街道综合执法暂行办法》的有关规定，本机关及时成立了街道综合执法大队、街办事处执法监督科，进一步明确了执法主体与权限、执法程序与机制、监督办法与机构，以综合执法为属地发展保驾护航，现就综合执法改革的具体情况报告如下：
一、推行街道综合执法改革的情况总结
街道综合执法改革实施一年来，在属地管理、职能履行、综合整治等方面取得了显著的成效，推动了街道整体工作的开展。为街道综合管理打开了新局面、提供了新思路、创造了新机遇。
（一）强化属地管理，下移执法重心。
实现 “权随责走、费随事转、事费配套”，将执法队的人、财、物管理权全部下放到街道，使执法资源与街道内的各部门资源、社区资源一样成为街道可以统一调配、整合的行政资源，有效地实现了管理重心的下移和责权的统一，使街道作为政府社会管理的战斗堡垒和一线单位，在公共事务管理职能方面的作用得到进一步凸现。以执法促管理，通过综合执法提升了属地管理效果。具体说来，从3月份执法下沉后，以执法队为主体根据相关权限开展了150余次集中清理，涉及城市综合管理、市容道况整治、环境污染防治诸方面，主要清理了沿街两侧吊挂贴画800多处、信息牌400多块、违法广告300多张、占道经营点位600多个；另外还组织清查清拆未经行政许可擅自变更的门头牌匾点位17处、及时检查商家门脸户外临时性展柜、展台27处。着力促进区域内城市综合管理水平提升，推进“美丽天津、美丽河北”的目标实现。
（二）优化执法体系，提升民生建设。
全面推进综合执法改革就是将各系统执法资源有效整合，进一步优化配置。从而实现以执法之力，保民生之益的目标。通过综合执法解决了一大批群众关注度高、反映强烈、严重影响生活环境的社会问题。截至目前，共拆除违章建筑78处，约合1200平米；清理露天烧烤，取缔马路餐桌70多处 ；清除违法布标、小广告1000处；治理店外经营160处；清理堆物堆料40多车。把保障民生权益作为执法的目的之一，是践行党的群众路线的需要，是人性化执法的应有之义，更是新时代依法行政、为民执法的内在要求。
（三）维护市场秩序，促进经济发展。
不断提升执法水平与执法质量，进一步实现市场秩序与经济发展的有机统一。推进综合执法就是要从多角度强化市场管理，在维护市场秩序的同时，凸显市场的经济主体作用，为市场发挥经济主体作用保驾护航，从而带动区域经济增长。严厉打击无照经营、流动摆卖等侵害市场秩序，损害市场权益的行为。稳固市场的主体作用，不让合法经营者的利益遭受侵害；严处违法经营行为，净化市场经营环境，形成合法、文明的市场秩序。
（四）发挥基层力量，创新执法模式。
综合执法是执法体制改革的产物，是发挥属地管理优势、创新执法思维的有力举措，是破解多头执法、重复执法难题的利刃尖刀。与属地基层组织密切合作，把分散的、单一的各部门紧密联系起来，形成纵横衔接的网络化、立体化的执法体系。运用属地自治组织了解属地情况的特点，对巡查中难以发现的问题，做到及时掌握、及时处置。创新执法队与物业公司信息互通机制、基层居委会违章建筑巡查报告制度等，将基层力量与执法资源进行了有效整合，形成长效的执法合力，把基层问题化解在基层。在执法力量与物业公司、居委会联合下，共及时处置在建违章建筑行为45起、违法占路经营30处，大大提升了执法效率，压缩了执法成本。
二、街道综合执法中遇到新情况、新问题
街道综合执法体制虽然作为依法行政的改革成果，受到了党中央、国务院的高度重视，在执法实践也取得了一些成果，但是由于其体制机制发展不够健全、不够完善，在执法工作中也确实存在一些问题。
（一）执法人员不足，执法力量薄弱
拿本机关情况来说，本机关综合执法队伍主要以原城管执法队为班底划归而来，虽然队伍整体人员均在30人左右，但由于历史等原因，执法队50岁左右的同志比例将近一半，实际可以从事基层执法工作的有生力量仅为10余人。
另外，在执法队员中能够真正进行执法的公务人员也就几人，其余为劳动派遣制员工。如此薄弱的执法力量难以应对复杂多变的社会发展，难以有效处理各类执法问题，更加难以将综合执法落到实效。
（二）执法领域宽泛，执法压力膨胀
目前，街道综合执法大队共承担288项行政执法权，其中263项行政处罚权，25项行政检查权。在这些权限中既有原城管执法系统的内容，也有新交接的执法权限，对于新交接的执法项目，我们也开展了相关培训，但在短时间掌握并熟练运用相关业务知识，也实属困难。何况目前人员少，市容道路执法压力大，难再有精力进行新权限的执法。
再有，现有执法范围也明显增加，综合执法工作又存在明显的反复性、广泛性，执法范围过大加之人员不足，必然降低了执法效率，使得执法队员劳碌奔波但收效甚微。
（三）执法项目跨度大，执法效力不突出
街道综合执法模式是依法治国依法行政的伟大创造，在方向与思路上是完全正确的，但授予街道办事处的执法权限过多并且夸度过大，难以及时吸收转化。对于环境保护、房屋安全、公安消防、安全生产检查，这些专业性强的执法项目，更是急缺相关专业的人才，使得街道综合执法部门难以适应当前执法形势。
同时，新移交的执法权限就算对于原来执法单位而言也是难以进行的，这样就将各种执法难题统统交给了街道执法部门，使得这个新鲜的改革产物先天就要在夹缝中成长，人员少、项目多、压力大，使得街道综合执法的发展道路困难重重。
另外，过多的难点都依赖综合执法解决的趋势日益凸显。行政管理是多部门协调统一运行的系统，不能将所有的执法压力推到综合执法部门，要深入发掘现有资源加以运用，尤其要发挥，社区基层自治组织的优势作用，结合多种途径，解决难点问题。否则，不管执法力度有多大都难以根本解决现实中的行政执法难题。
三、关于进一步深化综合执法改革的几点建议
(一)明确立法，为街道综合执法确立专属法律规范。尽早摆脱借法执法的尴尬境地。有法可依是依法治国的前提，是实现社会主义法治国家的基础，可令人遗憾的是从过去的城管监察到之后的城管执法直至现今的街镇综合执法，经历了几十年的变迁，综合执法的执法事项不断扩充，但没有一部专属的、完备的、适应执法实务的法律法规。而从发展趋势上不难看出综合执法正在从单一类别行政处罚逐步向系统化行政管理跨越，从市容管理领域向社会生活秩序领域迈进，仅依靠拼凑的处罚权难以实现综合执法内在的法治含义，应当为街道执法设置合理有效的执法权限，缩小执法范畴，强化其法律权威建设，提高执法者的执法尊严。
(二)梳理权责关系，理顺管理脉络。综合执法作为综合性极强的特殊部门，承担着多种执法压力，同时也接受相关部门的业务检查与考评，这势必加大了综合执法的考核压力，往往顾此失彼，不能集中精力履行日常工作安排。
如今的街镇综合执法实际承担着管理社会生活秩序的重任，这与人民警察肩负管理社会公共秩序的职责同等重要；多部门交叉考核，恣意下发工作任务，必将干预综合执法管理社会生活秩序的工作安排，将综合执法变成了“综合迎检”，难以发挥其应有的作用。以我街情况来说，我街执法部门每月都有执法工作目标，但都难以全额完成，主要原因在于工作节奏被迎检保障任务打乱。因此，应当明确单一考评单位，制定适合其自身特点的考核办法，鼓励执法队员的工作积极性，尽早地从繁重的检查与保障中解脱出来。(三)加强执法保障，尽快建立公安联动执法机制。依法行政需要强制力做保障，树立执法权威，才能有效落实执法效果。因此，要探索发掘公安部门与街道综合执法系统联动工作制度，进一步深化相关部门协助合作机制，通过强制力保障，强化公民守法意识，形成对行政管理、行政执法的震慑力，从而保证综合执法工作顺利进行。
(四)摒弃固步自封的老路，大胆试水城市管理新模式。流动摊贩是综合执法工作的又一难点，其流动性强、反复性大、影响范围广，但是随着社会经济飞速发展，社会服务业的蓬勃兴起，人们对流动摊贩需求越发的突出，尤其在城市中，生活节奏紧张、时间紧迫，流动摊贩更是受到了社会大众的认可与支持。因此一味地“堵”不如“疏”，改驱离处罚为有条件的临时性许可未尝不是一条可行之路。
临时性许可就是允许符合条件的流动摊贩限时定点经营，这是对现有占道经营的秩序梳理而非纵容，变执法为管理通过卫生检查、食品安全检验等多手段管理摊贩，对于不合标准的摊贩及时清退，这样既能有效限制摊贩数量维持市容道况秩序，同时必然得到其他合规摊贩的支持以及社会大众的认可，巧用变通办法清障治乱。流动摊贩的数量，以及经营时段、地点，都要进行严格论证，建立有效的管理制度。同时，要统一流动摊贩的标识和外观，以区别未经许可的摊贩，从而明确执法重点提高执法效果。再有可以对流动摊贩适度收取卫生管理费等，以市场经济机制引导摊贩规范经营，起到控制总量、末位淘汰的目的。
第五篇：县级市场监管综合执法改革实际操作方案探讨
县级市场监管综合执法改革实际操作方案探讨
——兼谈放管服效和履职尽责 曹 亮如果说市场监管工作实行三局合一、监管职责回归地方政府，是国家对市场监管体制方面改革的话，那么，对监管执法工作进行内部微调、实行综合执法改革就是市场监管系统内部的机制改革，其目标无疑是通过“放管服”改革实现政府自我革命，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。具体到市场监管部门就是要更好地履职尽责、创新监管、服务市场、保障民生、造福百姓。如题所述，上述目标分为两部分：一个是通过“放管服”换来市场活力和社会创造力的释放，具体到山西，是“放管服效”，加了一个“效”字，很是到位。改革必须强调效果。一个是通过创新监管，通过综合执法改革，更好地履职尽责。政府目标要求是“放管服效”，部门目标要求是履职尽责，两者相辅相成、互相促进。本文就是要具体探讨作为一个县级市场监管部门如何实现上述目标，也为全国县级综合执法改革提供一个抛砖引玉的方案（作者微信号***，愿意聆听各方高见）。
一、先讲一个故事：有一座城，城内有座火山，火山爆发会伤及百姓，所以政府配备了监管队伍。监管队伍的大头目知道这是个风险很大的活儿，任务艰巨、使命光荣，但是他为了全城百姓安危，当然也包括自己的饭碗以及妻儿老小的生计，勇于担当、负重前行，随时准备着顶雷背锅。为了降低火山爆发风险，为了降低背锅风险，他实行了多重监管模式，一是明确日常监管责任（属地管理包片制）：在靠近火山最危险的地方设置了辖区监控点（市场监管所），让这些胆大的人巡逻，承诺他们一些荣誉，保证监管全覆盖，就是说每年都要求到各个潜在的风险点至少看一遍。二是明确直接监管责任（专业股室），因为火山成因复杂、各有特点，所以又把专业性强的归类管理，独立出来几个业务防范点，让比较专业的人研究监管，把这些容易出事的责任又在他们头上套了一圈。三是大头目还把身边的助手也和火山前线扯上干系，框定分管领导职责。自己的助手里面既有包片的又有管业务的，不管哪里的火山爆发，都起码会有几个人必须早于大头目先冲上去。尽管如此，大头目还是不放心，他在全单位尽量减少后勤人员，尽量减少吃干饭人员，把能派到火山前线的都让上前线，并且人人带了高级消防车、灭火器，允许小头目随时发现火情随时处置，就地执法、就地灭火。对于实行综合执法改革，基层县局既热烈期待又理解的不太一致：有的说是要把最危险的那些辖区的管理队伍撤走，有的要求可以不用撤走，但是他们不可以带消防车、灭火器，火山可能爆发的时候要规范，就是要规劝火山不要爆发、不要动不动就蠢蠢欲动，火山如果不听话在险情到来时候，地方监管队伍可以上报请示、请求增援。全单位只能有一只队伍带消防车、灭火器，他们虽远离危险区、接到危险报告后，理所应当会配合一线工作，当然，要是不配合或者没有来得及及时配合，也不知道该怎么办了。他们未必承担监管责任。机关业务股里，他们都清楚风险在哪里，有时候也发现了危险，但是，因为他们没有执法权，不能灭火，只能转办，只能呼叫执法队……
二、县级市场监管部门改革的几个关键点。对于综合执法改革，要用什么方法才能最大化自己的履职尽责能力？一是执法力量和履职尽责部门只能增加不能减少。过去县局全部的执法力量里，股里、所里都承担监管责任。执法的人数多、承担责任的人数多，所以安全系数大。如果执法人数减少，承担责任的人数减少，这样能保障安全的话，那单位把执法人数大幅度削减到几个人，大家都来搞后勤不参与执法，结果会怎样？市场的风险是加大了还是缩小了？二是所里面应该参与监管执法。如果只负责登记职能，不参与监管执法，那这样把登记和执法就分开了。如果不参与监管执法，就没有监管职能，没有监管职能就不应该追究监管责任。三是市场所、执法队、业务股各自的责任怎么框定？市场所没有执法权限，就基本没有监管职能，只凭行政指导和规范，会对经营户有约束力吗？给他们划定日常监管责任合适吗？业务股同样，没有执法权限，就基本没有监管职能，给他们划定监管责任合适吗？最后，只剩下综合执法队，谁执法谁监管，执法队执法那么就承担监管责任，问题是上面给划定和明确的只需要执法，没有提到监管。也就是说，对于市场监管，执法队就是有问题处罚后就可以了，至于一切善后和市场安全，那不是执法队的事。这样的权力划分是不是有些矛盾？四是内部相互配合问题。一谈到多管齐下，综合治理，就肯定会出现推诿扯皮。除了明确需要牵头的部门上心外，其他配合的部门就是出来捧捧场凑凑热闹。所以，在一定体制下，相互配合是世界上最难的事。什么事情需要配合完成了，一般就说明不太好完成了。让市场所发现经营户的问题后报告执法队、由执法队处理，这种把简单事情复杂化的办法不知道效果会怎样，不知道有些人的行政管理理论是怎么学的。这里面只能奢求经营户是非常高尚的人、纯粹的人、一个宁愿意自己经济受损失也要等到执法队来处罚的人。或者经营户是死的，不动的，执法队能火速赶到的，才能办到。五是业务培训、上级任务由谁来统一落实？是由股里去参加上级的学习，然后领回任务来交给所里落实？还是交给队里落实？交给所里落实，他们不能执法、也就没有权威，人微言轻，怎么落实完成上级任务？股里参加业务学习，怎么把精神和业务传递给队里，队里又是怎么才能做到精通业务规范执法，这些都还是未知数。六是层阶管理问题。现代管理理论有所谓的扁平化管理，有个简单的管理理论，就是最高首长的指令到达最基层的层级数越少越好。股、队、所，三级已经是够多的了，层阶越多把事情分割的越多，越多越难以管理，越难以高效地实现目标，所谓鞭长莫及。这是个常识问题。七是工商部门股所联动机制是最成熟的监管机制。工商系统战斗30年，积累了属于自己的丰富的管理经验。因为这30年该摔的跤都摔过了，该吃的亏都吃过了。对于其他部门因为年轻而犯的奇葩错误，看在眼里笑在心上，可就是不说。30年中，基本成就了现在股所联动的监管模式，也是相对成功的模式（还有一个更成功的模式，就是成功地废除了对经营户的定期巡查制度，成功地说服了可敬的总理，把定期巡查制换成了双随机，一举推翻了压在工商身上的一座大山），所里是火山前线，承担辖区日常监管责任，属于块块的方面，负有对属地的日常监管责任。股里是业务指导，属于条条的方面，在这个业务方面有权威意见，负有对全县的该项业务的直接责任。股里有更多时间和精力，发现共性风险，总结对策、及早防范，统一规避，股所联动本来这是个完美的组合。
三、非常不成熟的实际操作方案。总体来讲，还是以队（股）所联动最好。
1、所里承担监管工作和责任，可以执法但以规范为主。这样，所里具有执法权，只有认为确实不像话的才上报执法队或者自己亲自处罚。主要是规范经营行为，把问题解决在基层，也起到了监管效果，保障降低监管风险，保障市场不出事。
2、队里承担过去股里的全部工作。为避免多头执法，要强力压缩执法队伍，以不同业务分队，根据行业风险高低设置，风险高的加强，风险低的保障不空管（比如设置食品生产队、食品流通队、食品餐饮队、药品器械队、工商安全生产队、质检特检队等等）。综上所述，监管机制改革既要严格执行上级规定，又要充分领会上级精神，否则改革不合适受伤的是基层、心痛的是自己。作者
曹亮
山西省太谷县市场管理局
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