倪峰同志在全市人口计生工作暨创建省人口协调发展先进县(市)动员大会上的主持讲话(定稿)

第一篇：倪峰同志在全市人口计生工作暨创建省人口协调发展先进县(市)动员大会上的主持讲话(定稿)

在全市人口计生工作暨创建省人口协调发展

先进县（市）动员大会上的主持讲话

倪峰

（2009年3月15日）

同志们：

现在开会。

为认真贯彻落实省、盐城市人口计生工作会议精神，围绕保增长、促发展，重民生、促和谐，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，推动人口计生工作转型提升，促进人的全面发展和社会全面进步，确保圆满完成全年人口和计划生育目标任务，首批通过创建省人口协调发展先进县（市）验收，为率先基本建成全面小康社会、促进经济社会又好又快发展创造良好的人口环境，市委、市政府决定，今天召开全市人口计生工作暨创建省人口协调发展先进县（市）动员大会。

出席今天会议的有：各镇党委书记、镇长、分管书记或分管镇长、计生中心主任；经济开发区、港区、各驻丰农场负责人、计生专干；市计划生育职能部门主要负责人、分管负责人、计生专（兼）职干部；市直各部门、各直属单位主要负责人、计生专（兼）职干部；市人口计生委机关全体人员，计生指导站全体负责人。

今天的会议共有五项议程：一是市政府副市长肖乐农同志作人口计生工作和创建省人口协调发展先进县（市）工作报告；3-

工作整体水平作了重要讲话。丁书记强调，要从深入贯彻落实科学发展观的高度，不断深化对做好新形势下人口计生工作的认识；要以创建省人口协调发展先进县（市）为龙头，不断提升人口计生工作的整体水平；要以强烈的责任感和使命感，不断夯实人口计生工作的组织保障。副市长肖乐农同志对全市人口计生工作和创建省人口协调发展先进县（市）工作作了具体部署。会上，市政府与市直计划生育齐抓共管部门、各驻丰农场签订了《2009年人口和计划生育工作目标管理责任书》，市委、市政府对“创建全国计划生育优质服务先进单位”先进集体和人口计生工作先进个人进行了表彰；大中镇、刘庄镇、卫生局、草庙镇计生服务中心的负责同志作了很好的发言。希望大家按照今天会议的要求，认真抓好贯彻落实，创新理念，齐抓共管，争创省人口协调发展先进县（市），不断开创人口计生工作新局面。

要进一步拓展“大人口”工作思路，推进人口计生工作转型提升。要充分认识新时期人口计生工作的新形势、新特点，顺应经济社会的新发展和人民群众生活观念的新变化，把人口计生工作与保增长、促发展结合起来，与重民生、促和谐结合起来，加快从就计划生育抓计划生育向统筹解决人口问题转变，从单纯控制人口数量向注重稳定低生育水平、提高人口质量、优化人口结构并重转变，促进人的全面发展与社会全面进步，努力建设人力资源强市。要千方百计稳定低生育水平，为经济社会又好又快发展提供良好的人口环境。要以建立长效机制为抓手，切实稳定低生育水平。强化宣传引导，全面落实计划生育奖励扶助政策，搞好家长教育、家庭教育和社会教育-4-

活动，着力转变群众生育观念。要从源头抓起，加强优生优育，以降低出生婴儿缺陷率为重点，全面推行免费婚检制度，加强出生缺陷干预工作，最大限度降低出生人口病残率，切实提高出生人口质量。计生、卫生等部门要在出生人口上严格把关，以严厉打击“两非”为重点，切实解决人口性别比失调问题。严格执行目标管理责任制，继续实现人口计生工作“一票否决”，全面落实人口计生工作五位责任人的责任，强化守土有责意识，共同推动工作开展。要以创建省人口协调发展先进县（市）为目标，努力走在盐城乃至全省人口计生工作的前列。各镇、两区、各部门、各单位、各驻丰农场要紧紧围绕创建目标，进一步强化责任，明确措施，突出重点，狠抓落实，确保完成自身人口计生工作职责。要在扎实做好各项基层基础工作、稳定低生育水平的同时，切实加强人口战略研究，逐步改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，促进人口、经济、社会的协调和可持续发展。要继续加大对人口计生事业的公共投入，整合全社会力量和资源，在全市上下形成齐抓共管的良好工作格局。要坚持高目标定位，高标准追求，在全国进一步叫响我市人口文化品牌，在全省首批建成省人口协调发展先进县（市），在盐城夺取人口计生综合考核“三连冠”。

散会。

第二篇：倪峰同志在全市人口计生工作会议上的讲话(送审稿)

倪 峰 同 志

在全市人口计生工作会议上的讲话

（2010年1月23日）

同志们：

这次人口计生工作会议，是在全市上下深入贯彻落实市委十届五次全体（扩大）会议精神的新形势下，召开的一次十分重要的会议。刚才，陈平市长与各镇、市直各部门、各驻丰农场签订了人口计生目标管理责任书。肖乐农同志对2009年人口计生工作进行了回顾总结，对今年的工作进行了具体部署，特别是对创建省人口协调发展先进县（市）提出了明确要求。希望大家按照会议的要求，认真抓好贯彻落实。最后，我再强调几点意见：

要以更宽的视野审视人口计生工作。人口计生工作，一头连着发展，一头连着民生。市委十届五次全体（扩大）会议提出了“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”的奋斗目标。这个目标的实现，必须建立在稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的基础之上。只有抓紧抓好人口计生工作，才能为全市经济社会发展营造一个规模适度、素质优良、结构优化、分布合理和态势安全的良好人口环境，提供坚强有力的人才支撑和智力保障，才能清正发展源头、理顺发展关系、提升发展质量，才能促进“苏北争第一、融入大上海，奋力建成全面小康社会”目标的实现。人口计生工作作为社会建设的重要内容，还直接关系到个人健康、家庭幸福，关系到社会和谐，关系到人口和经济、社会、生态、环境的协

1调发展。只有抓紧抓好人口计生工作，才能实现好、维护好、发展好广大计划生育家庭和育龄群众的切身利益，才能更好地发展和改善民生，才能使改革开放的成果优先惠及广大计划生育家庭和群众，真正使他们政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。因此，必须从深入贯彻落实科学发展观的高度，以更宽的视野审视新形势下的人口计生工作，坚定不移地坚持计划生育基本国策，统筹解决好人口数量、素质、结构、分布等问题，推进全市经济社会更好更快地发展。

要以更高的标准推进人口计生工作。市委十届五次全体（扩大）会议和今年的《政府工作报告》都明确提出，2010年要建成省人口协调发展先进县（市）。全市上下要紧扣这一目标，用创新的理念、创新的方法、创新的机制推进人口计生各项工作，在继续保持盐城领先的基础上，力争“苏北第一、全省前列、国内一流”。要围绕服务大局创新工作。切实转变“就数量谈人口”的片面人口观和“就人口谈人口”的狭隘人口观，把人口计生工作放在全市经济社会发展的大局中来谋划，结合建设小康社会进程的加快、城市化水平的提高和沿海开发战略的大力实施等实际，制定以统筹解决人口数量、素质、结构、分布等问题为主要内容的目标任务。在人口总量方面，要全面贯彻落实现行生育政策，把人口总量控制在一个适度的范围内；在人口性别结构方面，要加大整治“两非”工作力度，进一步将出生人口性别比稳定在正常值范围以内；在提高人口出生素质方面，要全面实施出生缺陷干预工程，努力减少出生缺陷的发生；在人口年龄结构方面，要健全社会保障和养老保障机制，推动老龄化问题的有效解决；在人口区域结构方面，要把握沿海开发的有利时机，引导人口的合理流动。要抢抓江

苏沿海开发上升为国家战略，以及编制第十二个五年规划的有利时机，加强对人口发展全局性、前瞻性、导向性的战略研究，以更高的起点、全局的角度制定人口发展规划，全面、系统、合理地设立人口规模、素质、结构、分布等中长期目标，从而使人口数量更适合沿海经济的发展，人口素质更适应沿海开发的需要，人口分布更有利于沿海城市的繁荣。要围绕群众需求创新工作。面对人民群众对计划生育、生殖健康需求多元化的趋势，必须与时俱进，创新管理手段和方法，提升服务能力和水平。在理念上，要把群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、答应不答应作为衡量工作的唯一标尺，落实到我们制定的每一个政策、每一条措施中。在方法上，要结合打造“世代服务”品牌，推动服务领域多元化、拓展服务功能多样化、促进服务内容个性化、实现服务对象全员化，在群众“最盼”上赢民心，在群众“最急”上见真情，在群众“最怨”上看作风，通过优质服务进一步密切同群众的关系。要坚持以人为本，从解决计划生育家庭最关心、最直接、最现实的利益问题入手，抓住利益导向这一关键，落实好奖励、扶持、优先、优惠、救助、保障等改善和发展计生家庭民生的各项举措，最大限度地满足群众实行计划生育而带来的生产、生活、生育等方面的需求，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民的事业。要围绕科学发展创新工作。要加强对新形势下人口计生工作新情况、新问题的调查研究，积极探索化解难点问题、推进科学发展的新办法、新路子。要坚持稳定低生育水平的首位意识，紧紧抓住重点在农村、难点在流动人口这两个关键点，持之以恒地抓紧抓好基础工作，把依法行政、思想政治教育与利益导向结合起来，做到管理与服务并举，奖励与处罚并重，综合运用

法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。要深入学习贯彻《流动人口计划生育工作条例》，全面推进流动人口生产、生活、生育服务均等化和全覆盖，让流动人口就地就近享受法律法规和规章规定的基本免费服务以及有关奖励优惠政策，为流动人口参与经济建设、增加家庭收入、提高生活质量和实现优生优育提供良好条件。要紧紧抓住党和国家推进农村改革发展的良好机遇，将人口计生工作有机融入到社会主义新农村建设中，大力实施“强基提质”工程，积极推行“新农村新家庭”计划，不断提高农民家庭生育、生命和生活质量。

要以更大的力度保障人口计生工作。面对新时期人口计生工作的新任务和新要求，各镇、各部门要把人口计生工作摆在更加重要的位置，采取更有效的措施，提供更有力的保障，创造更宽松的环境。特别是在当前创建省人口协调发展先进县（市）的关键时期，一定要把人口计生工作摆上重要议事日程，做好创建工作的组织、协调工作，认真检查本镇、本部门、本单位各项创建工作措施的落实情况。各镇、各部门主要负责人是人口计生工作的第一责任人，要做到重大决策亲自拍板，主要活动亲自参与，重点问题亲自解决，重要事项亲自督查。分管负责同志是直接责任人，要深入一线，靠前指挥，现场督办，确保各项措施的落实。要坚持和完善人口计生目标管理责任制，市委、市政府将继续实行“一票否决”制度，完不成全年人口计生工作目标任务的镇、部门和单位一律不得评为先进；在创建省人口协调发展先进县（市）中拖了全市后腿，影响全市创建目标实现的镇和部门，将严肃追究有关人员的责任。

第三篇：创建省“十一五”人口协调发展先进区及人口计生重点工作完成情况汇报

创建省“十一五”人口协调发展先进区 及人口计生重点工作完成情况汇报

各位主任、各位领导：

首先对区人大各位主任、各位领导莅临督查指导工作，表示欢迎，感谢区人大对人口计生工作的关心和支持。下面，就我区争创省“十一五”人口协调发展先进区及近年来人口和计划生育重点工作完成情况，向大家作专题汇报，请各位主任、领导审议并提出意见。

一、关于省“十一五”人口协调发展先进区争创工作情况 为落实党中央国务院关于统筹解决人口问题的《决定》精神，省委、省政府决定“十一五”期间在全省开展创建人口协调发展先进区活动。遵照省、市的要求，我区以只争朝夕、争创一流的精神，以脚踏实地、真抓实干的作风，一着不让的全面推进创建活动。

一是统一思想认识，层层宣传发动，把争创工作列入重要议事日程。区政府2007年召开常务会议听取了人口计生部门关于创建工作的专题汇报，批转下发了争创文件。2008年初，区委、区政府又召开全区争创工作动员大会。区人口计生局每年举办了创建工作专题研讨会，并对全区村（居）委主任、妇女主任举办了培训班。全区上下达成争创共识，做到责任、措施、投入“三到位”，从人力、物力、财力上保证了争创工作有序、有效地推 进。

二是实施分类指导，夯实创建基础，促进平衡发展。针对镇与镇、村与村工作发展的不平衡性，近年来，我们围绕争创工作的八个考评指标，进行分类指导，人口计生局中层以上干部分工到片，深入到各镇、街道调查研究，与分管镇长、主任、计生助理座谈，引导基层正确理解指标含义，明确指标导向，特别是针对各自的薄弱环节，精心制订了创建工作的阶段性计划和工作措施。今年以来，我区通过两个举措夯实创建的基础。一是区组织对2006年到2009年生育对象电话调查，根据汇总结果，召开全区分析会，要求基层缺啥补啥，弱啥强啥；二是组织局、科长（4个组）分片下乡，逐村（社区）过堂，围绕宣传、服务阵地建设，台帐资料、信息管理、科技服务、落实优惠待遇等基础性工作，逐个加以指导整改，全面提高基层整体工作水平。

三是抓住争创重点，打造亮点特色，加大宣传和争取的力度。省《申报评审方案》明确，省级评审将根据不同地区的工作重点组织开展现场调查，其中苏南及城市地区重点调查流动人口服务管理情况、服务体系建设情况、队伍职业化建设情况等。为此，从去年下半年起，我们抓了三项重点工作。第一，出台三个争创意见，助推争创工作。根据全年工作重点，制订出台《流动人口服务管理十佳单位争创意见》、《人口计生服务体系建设十佳争创意见》、《加强人口计生队伍职业化建设的意见》，以推动全区的流动人口计生服务管理、优质服务和计生队伍职业化建设。第二，加大打造亮点力度和宣传力度。积极打造亮点，如全区世代服务体系建设、药具零距离示范点、洛社张镇桥村级人口计生公共服务平台、堰桥工业集中区人口计生服务平台等。加大对外宣传力度，宣传惠山人口计生工作特色，扩大影响。去年8月，在《江苏人口信息》全方位介绍惠山的争创工作。第三，加大争取力度。在加强基层基础工作的同时，积极对上争取，争取上级人口计生部门对惠山人口计生工作的支持力度。今年以来，省人口计生委主任张燕丽、副主任张春延先后到我区调研视察工作，对全区人口计生工作和创建工作给予充分肯定和较高评价，为我区创建工作增加了印象分，也更加坚定了我们实现争创目标的信心。

到目前为止，争创工作涉及的8个考评指标，其中计划生育率、出生人口性别比、政策兑现率这三个指标均已达标；孕前—围孕期保健服务率、依法管理、优质服务和群众满意率基本达标；流动人口管理服务率、队伍建设、经费投入这三个指标尚存一定差距。此外，9个参考指标已全部达标。从横向来看，周边区、市竞争激烈，我区争创压力仍然较大。目前，争创工作已进入最后的冲刺阶段。省明确，从现在起至8月，各地要完成县级自查，自查工作以县级自查为主，市级复核与县级自查同步进行，省级派督查组现场督导县级自查工作，自查主要包括对党政领导及相关部门的调查、对人口计生部门工作的调查，对群众受益情况的调查等。在此基础上，从9月起，省级将通过材料评审、数据核查、第三方调查、实地考察等形式组织评审，并根据考核验收和 公示结果，对达到标准的报请省政府命名表彰。对此，区政府予以高度重视，近期结合上半人口计生工作总结分析会，对创建迎检工作作了全面动员和部署，总的要求是精心规划，精心实施，环环扣紧，力争以过硬的实绩、较高的质量顺利通过省级验收。

二、人口和计划生育重点工作完成情况

近几年来，全区人口计生工作在抓住争创工作这一主线的同时，主要在以下几个重点工作中取得了新的进展和成效：

（一）统筹解决人口问题的理念逐步得到转变

面对“十一五”人口计生工作面临的新形势、新任务、新要求，区委、区政府每年召开由区主要领导及四套班子领导参加的全区人口和计划生育工作大会，引导各地牢固树立“抓人口就是抓发展，抓计生就是抓民生”的意识，要求各级党委政府和人口计生部门率先转变发展理念，工作思路由单纯控制人口数量为主向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题转变，工作方法由行政制约为主向依法行政、利益导向、优质服务和综合施治转变。目前，既抓计划生育，又抓人口服务管理；既抓户籍人口计划生育，又抓流动人口计划生育；既抓控制人口数量，又抓提高人口素质，调整人口结构已成上下共识，并成为工作中的自觉行动。

（二）“大人口”体制改革和人口服务管理工作有序推进 一是大人口工作格局基本形成。遵照市委、市政府《关于加强人口服务工作的决定》精神，区委、区政府于2009年出台了 《关于加强人口服务管理工作的实施意见》，对全区人口服务管理体制作出较大的调整和改革。一是撤销区外来人口管理办公室，将相关职能、人员划入区人口计生局；二是对区人口计生局增加了人口综合信息管理、人口相关政策研究和协调全区人口服务管理的3项工作职能；三是在区人口计生局设立“综合协调科”、“流动人口管理服务站”两个内设机构和事业单位。区编办正式发文，区局的职能、领导职数及内设科室的职能、编制人员均已落实到位；各镇（街道）、村（社区）也已按对口的原则理顺了体制，人员配备全部到位。

二是人口服务管理工作稳步推进。今年3月初，区委、区政府召开人口工作领导小组成员部门扩大会议，进一步明确各成员单位的职责，建立联络员制度、联席会议制度和信息通报等制度，部署了新一年的人口服务管理工作任务，确定22个村（社区）为人口服务管理综合示范点。会议后举办了人口服务管理工作人员和信息录入人员培训班，村（社区）为单位开展信息采集工作，推进“一证二合同三承诺”的实施以及“一站式”社区综合服务，探索发挥人口服务管理监督中心的作用。村（社区）工作人员职责更加清楚，实有人口及其变动情况掌握更及时、全面，用工单位、房屋出租人的社会责任感和法制意识增强，人口服务管理工作呈现出有序推进的好局面。目前，我区“大人口”体制创新工作和基层人口服务管理工作走在无锡全市前列。

（三）计划生育优质服务迈上新的台阶 一是推进人口和计划生育服务体系建设。为落实省、市关于计生优质服务全覆盖的工作要求，区政府及时出台了《关于加强人口和计划生育服务体系建设的意见》，并以补贴形式下拨资金，各地按照“提质提速、创新创优、率先发展”的要求迅速加以推进和落实。到目前为止，区计划生育指导站及洛社、钱桥、前洲3个中心站及玉祁、阳山2个服务站完成改造（堰桥街道正在规划改造之中）。村（社区）级世代服务室改造升级基本到位。对已经建好的服务阵地，坚持规范运行、发挥作用，切实履行宣传教育、技术服务、药具发放、人员培训、信息管理、行政服务“六位一体”的职能。近几年，广大群众在世代服务平台上既得到了优质的服务，又对人口计生工作产生了全新的认识。

二是着力提高出生人口素质。全区把提高出生人口素质作为计生优质服务的重要工作加以推进，大力实施“好宝宝计划”。协调民政、卫生等部门，全面落实婚前体检、孕前风险评估与指导、孕前优生检测免费服务制度。2009年，免费婚检率为83.27%，孕前优生检测率为92.52%，孕前风险评估参评率为61.52%。

三是规范开展了计生各项优质服务。全区育龄群众享有良好的生殖健康和家庭保健服务，2009年期内综合避孕率98.88%，知情选择率96.36%，随访服务率91.25%，不孕不育症、不良副反应防治率99%，生殖道感染综合防治率90.3%。

四是实施避孕药具服务管理“零距离计划”。全区初步实现了药具服务管理信息系统四级联网，做到管理信息化，服务便捷 化，内容多样化。去年，省人口计生委领导及参加全省计生药具工作会议的代表在参观考察我区计生药具绿色通道后，对我区的工作给予充分肯定。

（四）流动人口计划生育工作得到强化

第一，统筹管理，增强合力。一是统筹管理，创新体制。区主要领导和分管领导每年听取全区流动人口计生工作专题汇报并作出工作指导，先后4次召开了全区流动人口计划生育工作现场会、推进会，下发了《关于进一步加强流动人口计划生育规范化管理和服务工作的意见》。2009年，创新流动人口服务管理的体制机制，将区外来人口管理办公室的相关职能归并到人口计生局，设立“流动人口管理服务站”，为全额拨款事业单位，核定事业编制7人，主要负责全区流动人口计生服务管理工作；各镇（街道）人口计生办落实明确分管副主任，增加工作人员；各村（社区）配备了1名流动人口服务管理员，为强化流动人口计生服务管理提供了组织保证。二是部门协作，综合治理。积极争取区人大、区政协对流动人口计生工作的视察调研，建立了流动人口计生工作部门协作机制，完善了例会制度。各相关部门加强与人口计生部门的联系，相互配合，密切协作，共同做好流动人口计生服务管理工作。三是加强经费投入。2006—2009年，全区流动人口技术服务总计投入140.7万元。区、镇、街道保证了流动人口计划生育经常性工作经费，确保流动人口计生服务管理工作的顺利推进。第二，完善制度，规范管理。一是规范信息管理制度。2009年起，在完成市、区、镇（街道）、村（社区）“四网一库”信息网络建设的基础上，对流动人口实施信息化管理，将流入已婚育龄妇女的信息全部录入无锡市人口计生工作平台，并按照动态管理的要求，适时做好信息的补充、完善和更新工作。二是实施出生信息核查、通报和区域协作制度。为确保流动人口计生服务工作取得实质性进展，有效控制外来人口违法生育，提高流动人口计划生育率，去年起，区人口计生局按月组织对各镇（街道）的流动人口出生信息进行核查。方法上，主要通过卫生部门“生育通报单”核查相关信息，分清计划内、外出生情况。对情况不明的，由镇（街道）、村（社区）分别通过书面通报、电话通报、上信息平台通报等方法，加以核清。在此基础上，政策告知，联合执法，对违法生育对象在依法行政的前提下征收社会抚养费，对不符合再生育条件但已怀孕的对象落实补救措施。三是强化考核评估制度。将流动人口计划生育工作列入对相关部门、基层的工作考核。2009年，开展了创建流动人口计生服务管理“十佳单位”评比活动，对评选出的“十佳”服务单位，由区政府进行表彰。通过争创活动，体现工作导向，以点带面，提升全区工作水平。

第三，以人为本，服务均等。一是宣传服务，转变婚育观念。“十一五”以来，向流动人口宣传国情、国策、国法，全区发放计生政策法规、科技服务和《致新惠山人》等各类宣传品20余 万份。二是技术服务，推进公共服务均等化。各地以村（社居委）为单位，以各集中居住点、私房出租户和农贸市场经营点为重点，对流入已婚育龄妇女每年进行2次孕环情监测服务，免费发放宣传资料，免费发放避孕药具，免费提供国家规定的计划生育技术服务。三是综合服务，促进流动人口社会融入。利用“区人口服务管理监督受理中心”和“12356”阳光服务热线，拓宽诉求、举报、咨询渠道，为流动人口排忧解难。区人口计生局会同宣传、组织、社保、工会等部门在工业园区建立流动人口“阳光家园”，打造服务管理综合平台，实现组织宣传、人口计生、司法救援、警务调解的一条龙服务。此外，协助解决流动人口子女上学难问题；协同区文明办、总工会开展“建设第二故乡”优秀创业者和优秀务工人员评选活动等。

（五）信息管理和生育文化建设富有特色

信息是开展工作的基础，也是做好工作的引导。2008年以来，我区以提高“出生信息准确率”为目标，创新工作方式方法，探索建立健全“双月查、半年核、全年清”人口出生信息核查长效工作机制，出生信息核查取得了明显成效，实现了信息管理的规范化、制度化，基本杜绝了漏报、瞒报出生信息的发生，达到了预期目标，得到了市人口计生委的肯定，并在无锡大市范围内进行推广。去年起，我区对每个村（社区）配备专用电脑，加强对信息管理员的业务培训。不断完善人口综合信息管理系统，积极推进“两个全员人口信息”（全员人口信息、全员流动人口信息）采集和“一库五平台”（全员人口信息库，数据交换平台、采集平台、共享平台、决策分析平台、监控管理平台）建设，加强人口信息的统一规范管理。

全区人口计生宣传工作以不断提高广大干部群众的知识普及率、转变人们的婚育观念为立足点，以建设先进生育文化为目标，抓好结合，注重渗透，创出新的特色。一是加强设施建设，拓展宣传阵地。指导各镇（街道）、村（社区）建设生育文化园、人口文化书屋、生育文化宣传栏。开展青春期教育合格校创建工作，至今，省锡中、区职教中心及10所初中以上学校均建立了青春期教育中心，并定期组织学生学习、培训，成为全区中学生开展第二课堂的主阵地。二是加强媒体宣传，营造舆论氛围。我区高度重视并充分发挥新闻媒介的作用。2009年在《中国人口报》5次刊登了惠山推进人口服务管理工作、生育文化建设、打造阳光计生的经验报道。在省、市人口计生网站刊发信息101篇，在《无锡日报》、省《人口理论与实践》等报刊上发表文章10篇，在《江苏人口信息》对全区人口计生服务管理工作作了综合报道。三是加强集中宣传，营造“大合唱”氛围。每年3月份，区人口计生局与区依法治区领导小组办公室联合开展计生专业法宣传教育活动；利用“5〃29”协会纪念日、“9〃25”中共中央《公开信》发表纪念日、“7〃11”世界人口日等重大节庆，以及“阳山桃花节”和农村庙会等时机，组织区、镇计生志愿者“三下乡”，开展大型咨询宣教活动；联合教育部门开展“关爱女孩成长，促 进性别平等”等主题活动。

三、存在的主要问题

1、对新时期人口计生工作的“转型提升”认识不足。当前，人口计生工作巳经进入了“稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进人的全面发展”的新阶段。我区部分同志，也包括少数领导干部对新时期人口计生工作“转型提升”认识不足，工作内容局限于捉“大肚皮”，工作方式停留于只会用行政管理的手段。

2、低生育水平仍然面临反弹压力。一是名人、富人超生两胎意愿强烈，在社会上造成较大的负面影响。二是早婚早育现象比较严重。据统计，近两年全区计划外生育中，未到法定婚龄的早育达到了60%以上，呈逐年增加的态势。全区上下务必保持清醒的头脑，始终绷紧稳定低生育水平这根弦。

3、流动人口计划生育服务管理工作的任务十分艰巨。近年来，我区在流动人口计生服务管理中进行了积极的探索，取得了阶段性成效。但是，流动人口违法生育现象仍然难以有效遏止，二胎超生严重，社会抚养费的征收较难，对我区育龄群众的生育情绪以及稳定全区低生育水平带来较大的冲击。此外，流动人口计划生育服务管理长效机制有待进一步建立完善。

4、在争创省“十一五”人口协调发展先进区工作中还存在着不足。一是人员问题。根据中央《决定》“按照常住人口规模比例配备人口和计划生育工作人员”的规定，目前全区总人口巳接近60万，由于“大人口”体制改革，加上人口计生工作的外 延在不断拓展，内涵不断加深，全区人口管理服务工作任务相当艰巨，区级服务管理力量明显不足。基层计生部门面临类似问题。同时，从目前我区人口计生队伍现状来看，持证上岗人员比例偏低，职业化水平亟待提高。二是经费问题。按照中央和省、市要求，“十一五”期末人口计生事业费投入须达到人均30元，而且流动人口应当列入人口基数同等投入。目前，我区区级财政的投入缺口较大。三是齐抓共管、综合治理的问题。相关成员部门履行职责亟需加强，工作合力有待增强。

2010年7月7日

第四篇：在全市人口和计划生育工作暨创建全省模范市动员大会上的讲话

在全市人口和计划生育工作暨创建全省模范市动员大会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实全国、全省人口计生工作会议精神，回顾总结2009年人口计生工作，部署安排2010年人口计生工作，动员全市上下统一思想，明确目标，坚定信心，努力争创全省人口计生模范市。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、要充分肯定成绩

2009年，既是我市经济社会发展实现难中求进、逆势上扬的一年，也是人口计生工作取得丰硕成果的一年。一年来，全市共出生6.98万人，人口自然增长率4.53‰，完成了各项人口控制责任目标。在全省综合考评中，我市连续二十年保持先进位置。石门县成功晋升“国优”，汉寿县晋升一类，临澧县、澧县、安乡县保持“国优”位置，其他县市区保持“省优”位置。在全省专项考评中，市本级和临澧县、澧县、汉寿县获得流动人口计划生育“一盘棋”工作先进。市本级和鼎城区、汉寿县、津市市获得整治“两非”工作先进。在全省业务考评中，我市夺得“五连冠”；在全省计生协会先进表彰中，我市被评为先进单位。特别是人口计生综合改革领先全国、全省，被评为全省唯一的全国示范市。回顾过去一年的人口计生工作，主要是六个方面：

1、基层基础工作力度大、效果好。一是加强服务网络建设。将2009年确定为计划生育服务网络建设年，全市52个乡镇计生中心服务所国债项目建设基本完成，5个县站、41个乡所达到了省“四优一满意”服务站所标准。二是加强基层队伍建设。广泛开展计生人员“双十佳”评选、计生协会“双五好”创建以及全员培训、技能比武活动，多形式、全方位提升了队伍素质和能力。三是加强基础服务管理。将计生宣传融入新家庭农家书屋和社区文化建设之中，采取购发书籍、举办“社区人口文化节”和文艺汇演等形式传播婚育新风。充分发挥计生协会主力军作用，巩固模范村（居），突出创建村（居），推进了计生村（居）民自治。坚持经常服务与集中活动相结合，认真落实各项节育手术，为稳定低生育水平打下了坚实基础。

2、破解难点问题力度大、效果好。一是加强流动人口管理服务。与深圳市福田区等6地签订协议，实行流动人口生育节育管理服务区域协作；以鼎城区桥南市场为试点，积极探索以房管人、信息共享、服务均等、优质便捷的综合管理服务机制；以临澧为现场，在全省率先实施流动人口计划生育“一盘棋”。二是创新社会抚养费征收措施。市县成立了人口计生执法监察机构，充分调动乡村干部和法院等部门力量，强力征收社会抚养费。全市征收总额比上年增长1倍。三是加大整治“两非”工作力度。以汉寿县为试点，开展孕妇B超检查身份登记制度。加大查处力度，先后查处12起典型“两非”案件、15件非典型“两非”案件。

3、打造诚信计生力度大、效果好。一方面，科学设立考评指标和标准。将政策内生育率等主要指标适当下调，按各地基础不同，分类设立标准，分类考评。另一方面，改革考评办法，严厉查处弄虚作假行为。改过去定期大规模的抽样调查为不定期“小分队”暗访，增加专项检查和信访调查。开展了两次清查活动，查处了7名弄虚作假相关责任人。

4、深化优质服务力度大、效果好。拓展避孕药具发放渠道，在社区、集贸市场等人口集聚地设立避孕药具发放点，安装自动发放机，满足育龄群众需求；推进 “生殖健康村村行”活动，开展免费生殖健康普查，实施出生缺陷干预行动。

5、推进利益导向力度大、效果好。全面实施 “两扶”制度，对2.99万名奖励扶助对象和4500多名特别扶助对象进行确认和扶助；全面落实部门计划生育奖励优惠政策，民政、卫生、房管等20多个部门对计生贫困家庭的生产生活实行了优先优惠；全面推进“生育关怀行动”，对计生困难家庭、贫困母亲、计生工作者、计生手术后遗症患者给予慰问救助，对独生子女贫困家庭大学新生给予资助。

6、强化调度协调力度大、效果好。一年来，市委、市政府先后召开5次会议，研究部署人口计生工作。石门县、汉寿县把人口计生工作创“国优”和“晋级升类”摆在首要位置，组建专门班子、落实专项经费，一举创建成功。临澧县、澧县坚持开拓创新，率先推行计生信息化和建立“生育关怀基金”。市财政局、市民政局、市劳动保障局等计生主要综合治理部门充分发挥职能优势，密切配合，尽职尽责。临澧县新安镇、桃源县芦花潭乡等乡镇党委、政府坚持夯基础、上水平、创特色，人口计生工作成为全市“标杆”。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、真抓实干的结果，是各级各部门紧密配合、齐抓共管的结果，是全市广大计生工作人员和计生协会会员共同努力、顽强拼搏的结果。在此，我代表市委、市政府，向所有关心、支持、参与人口计生工作的同志们，特别是辛勤工作在人口计生工作第一线的同志们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前人口计生工作还存在一些问题和差距。一是违法生育控制不力。近年来，由于对生育政策并轨、考核指标下调理解有误等原因，在少数领导干部、计生人员和群众中出现了计划生育“放松论”、“放开论”，不少地方工作力度减弱，松劲滑坡。去年，全市违法生育首破万例，政策内生育率核心指标明显下降。二是工作发展不平衡。流动人口管理服务、社会抚养费征收等难题未取得明显突破。县与县、乡与乡、村与村之间差距较大，后进乡村面逐渐扩大。三是基层基础仍然薄弱。少数地方热衷搞“迎检计生”，服务阵地建设不到位，节育手术落实不及时，瞒、漏、错、挪报人口出生现象依然存在。四是奖励政策未完全落实到位。特别是法定的独生子女保健费政策和农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额的政策落实不到位，群众经常上访。对这些问题，我们一定要引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、要把握目标要求

今年全市人口计生工作总的目标就是，争创全省人口和计划生育模范市。具体的工作目标是：人口自然增长率控制在5.5‰以内，符合政策生育率达到88.6%以上，村（居）民自治合格率达到72%以上，出生人口性别比稳中有降，社会抚养费征收到位率和流动人口管理服务到位率明显提高，育龄群众满意度进一步提升，实现优质服务全覆盖。确立这样的目标，特别是创建全省人口和计生生育模范市，主要是基于三个方面的考虑： 第一，基于形势的发展变化。当前，人口计生工作面临新的形势，出现了一些新特点、新变化。一是省里考评越来越严。在考核方式上，取消集中行动，取消专项调查，实行“大随机、小分队，常流水、不断线”；在考核内容上，突出基层基础，突出改革创新，突出求真务实，突出依法行政，并明确规定，凡出现计划生育重大恶性案件并造成重大影响的，予以降类；在考评机制上，建立“国优”退出机制，打破终身制。同时，大力开展“争先创模”活动。二是竞争压力越来越大。前些年，全省人口计生工作只有长沙市一枝独秀，去年湘潭市异军突起，已经超越我市，跨入模范市行列。株洲、娄底等一批基础较好的市州也蓄势待发，大有赶超我市，争创全省模范市之势。三是工作任务越来越艰巨。过去，计划生育工作主要任务是控制人口增长，现在增加了提高出生人口素质、治理出生性别比偏高问题等工作。特别是随着人口的大流动和以人为本、依法治国的大推进，生育节育管理服务、计生行政执法难度增加，人口计生工作的任务越来越艰巨。面对新的形势，我们只有开展“创模”工作，才能更好地适应形势发展变化的要求。

第二，基于现实的工作需要。从我市人口计生工作的实际情况来看，还面临一些困难和和压力，需要我们进一步加强人口计生工作，不断提升工作水平。一方面，面临现实的工作难题。虽然我市跨入了全国人口计生综合改革示范市行列，但仍然存在流动人口管理难、社会抚养费征收难、“两非”行为整治难等问题，我们必须进一步解放思想，以“创模”为载体，深化综合改革，全面构建“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”的人口计生工作新机制。另一方面，面临现实的人口压力。这些年，我们通过坚持不懈地抓好人口计生工作，全市少生250万人。但受生育惯性和生育政策并轨等因素的影响，人口压力只增不减。前些年，全市每年新生人口5万多人，生育政策并轨以后，增加到近7万人。特别是受计划生育“放松论”、生育政策“放开论”的影响，育龄群众生育二孩的欲望比较强烈，如果稍一松懈，人口出生就会激增。此外，出生人口性别比升高、人口老龄化、人口出生素质较低等问题，也比较严重。面对这一现状，我们必须进一步加强人口计生工作，通过开展“创模”活动，切实消减人口压力，统筹解决人口问题，实现人口与经济社会协调发展、可持续发展，为加快富民强市创造良好的人口环境。

第三，基于自身的基础条件。应该看到，创建全省人口和计划生育模范市，我们有很好的条件，有较多的优势。一是有完善的工作机制。多年来，全市各级党委政府一直把人口计生工作摆在重中之重位置，建立了定期研究、部署、督查、考评机制，在人、财、物等方面给予有力保障、重点倾斜，为“创模”创造了良好的工作环境。二是有扎实的工作基础。我市是全省二十年的老先进。这些年，我市的人口控制、优质服务、村民自治等工作一直保持全省领先位置，整体工作水平也位居全省前列，模范市的四个基本条件，即连续三年综合得分在前五名；所辖区县市综合评估得分在一类以上；所辖区县市在6个以下的，降类的单位不多于1个，6个以上的，降类的单位不多于2个；所辖区县市无严重干扰调查和违法行政行为，我们都完全符合。特别是去年获得了全国人口计生综合改革示范市，为“创模”增添了砝码。三是有省里的大力支持。省里对我市人口计生工作高度肯定，省人口计生委、省计生协领导多次表示，支持我市争创模范市。四是有丰富的创建经验。这些年，我们持续深入地抓城市创建，积累了丰富的创建经验。只要我们下定决心，坚定信心，就一定能够实现 “创模”目标，实现人口计生工作的新跨越。

三、要突出工作重点

争创全省人口计生模范市，是今年全市经济社会发展中的一件大事。全市上下要以创建全省模范市为总揽，进一步明确任务，突出重点，扎实抓好人口计生的各项工作。

1、突出基层基础，稳定生育秩序。加强基层基础，稳定生育秩序和低生育水平，既是当前人口计生工作的首要任务，也是创建模范市应该具备的基本条件。一是要加强宣传引导，进一步转变群众生育观念。针对当前生育二孩观念比较普遍、生育二孩较多的现实，各级各相关部门要充分利用各种宣传载体，特别是主要新闻媒体，加强正面宣传引导，形成良好的舆论氛围，切实转变群众生育观念，消除计划生育“放松论”、生育政策“放开论”。二是要加强孕前服务，进一步消除违法生育隐患。要坚持经常服务与开展集中活动相结合，加大环情孕情监测和随访服务力度，拓展药具发放渠道，及时落实有效避孕节育措施，加强孕前预防管理，尽力防止和减少意外妊娠。三是要加强依法管理，进一步规范生育节育行为。要加强二孩生育证审批管理，严防、严查乱发、错批以及“放水养鱼”行为。要加强计划生育行政执法，严格依法行政，规范群众生育节育行为，做到依法生育、主动节育。

2、突出综合改革，破解工作难题。以全国综合改革示范市建设为契机，进一步解放思想，创新思路，破解难题。一是要着力解决流动人口管理服务不够的问题。当前，流动人口管理服务已经成为人口计生工作的难点。据统计，我市流动人口已经高达100万之多，其中处在生育旺盛期的已婚育龄妇女达到35万多人。这些对象，常年流动在外，既为加快我市经济社会发展创造了财富、注入了活力，也给社会管理和公共服务，特别是生育节育管理服务，增加了很大难度。各级各部门要高度重视，以贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》为契机，加强区域协作，加强部门联动，加强信息互通，实行流动人口计划生育“一盘棋”管理服务，努力减少流动人口违法生育。二是要着力解决计生行政执法难的问题。过来，我们抓计划生育主要靠行政制约手段。在新的形势下，以人为本、依法治国这些理念的实施，对人口计生工作提出了更新更高的要求，加上目前广大群众的生育观念与生育政策之间还有较大差异，计生行政执法难度日益增大。解决这一问题，要进一步转变思想观念，强化法治意识，严格依法行政；要进一步加强计生行政执法队伍建设，调动广大干部群众力量，实行齐抓共管；要进一步加大法院支持力度，今年市委、市政府已经明确，市中级人民法院为市人口计生综合治理主要责任部门，市中院要认真履行职责，积极支持人口计生行政执法，维护计划生育基本国策权威。三是要着力解决区域发展不均衡的问题。对党政领导不重视，工作被动落后，生育秩序混乱的乡村，既要对其“一票否决”、“黄牌警告”，更要加强重点管理，重点督查，重点指导，帮助其尽快提升水平，促进均衡协调发展。

3、突出优质服务，提升工作水平。人口和计划生育问题不仅是发展问题，也是民生问题。各级各部门要紧紧围绕民本、民生、民主，深化优质服务，提升工作水平。一是要实施百乡千村工程，改善服务条件。要深化“四优一满意”服务站所创建活动，积极争取资金，年内改扩建100个乡镇普通服务所、1000个村级服务室，配齐基本设备。要积极创新服务机构“建管用”机制，实行县站、乡中心所一体化管理，充分发挥其服务作用。二是要实施优生促进工程，提高出生人口素质。实行优生优育，提高出生人口素质，事关国家和民族未来。各级各部门要高度重视，特别是卫生、计生部门要紧密协作，开展好“六免一指导”服务，即免费发放宣传品，免费培训教育，免费婚前健康检查，免费发放叶酸，免费B超产前筛查，免费为高危人群进行产前诊断，对婚前、孕期育妇进行“一对一”咨询指导服务，普及优生优育知识，实施出生缺陷干预，推进人口早期教育，全面提升人口素质。三是要实施生育关怀行动，强化利益导向。要全面落实计划生育法定奖励扶助政策。对农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，要全面落实到位。对城镇居民计划生育奖励政策，各地要按照全省统一部署，准确摸底，严格把关，确保对象确认准确率和资金发放到位率均达100%。对独生子女保健费兑现问题，要做到“两个一律”，即凡符合条件，主动申领《独生子女父母光荣证》的，一律免费发证；凡符合享受独生子女保健费的对象，一律按照每人每年60元以上标准落实到位。对“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”政策兑现问题，各级各部门要严格按照市委常委会议纪要（2009年29号）精神，加强监督，严格落实，切实消除“计划生育吃亏、违法生育得利”的不良导向。要加强“生育关怀”，积极帮助计生困难家庭发家致富。要全面开展市直单位与计划生育贫困家庭对口救助活动，建立计划生育手术并发症长效救助机制。从今年开始，各地要从社会抚养费中拿出10%的资金，建立县级“生育关怀基金”，对计生贫困家庭、计生手术并发症家庭等实行生产、生活救助和帮扶，让计划生育家庭经济上有实惠、生活上有保障、社会上有地位。四是要实施计生阳光行动，推进村（居）民自治。要积极下移工作重心，强化村居计生责任。大力推进计划生育村（居）务公开，切实保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。充分发挥计划生育协会主力军作用，深入开展计划生育基层群众自治创建活动，积极引导广大群众自我教育、自我管理、自我服务。建立完善“两委负总责，专干抓落实，协会做骨干，家庭为中心，群众当主人”的计生群众自治模式。

四、要强化工作合力

做好人口计生工作，创建全省模范市，是大事、要事，也是难事。全市各级各相关部门要加强统筹协调，强化工作责任，实行齐抓共管，确保工作落实。

1、要强化组织领导。创建全省人口计生模范市，市委、市政府高度重视，进行了认真研究，并制定了专门的《实施方案》，成立了专门的创建领导小组。全市各级各部门要把这项工作作为一项重要的政治任务，摆在重要位置来抓。要明确工作责任。各级各部门党政“一把手”为本地区本部门的创建工作第一责任人，人口计生工作分管领导为创建工作直接责任人。市县两级要层层签订创建工作目标管理责任书，明确完成时间和进度要求，将任务和责任落实到各相关责任单位、责任人。要加强调度督查。各级各相关部门要定期召开会议，听取工作情况，加强调度协调，及时研究解决创建工作中的困难和问题。要组织专门力量，深入开展督查指导，市委办、市政府办督查室年内要开展1—2次专题督查，对督查发现的问题要及时指出，及时通报，及时整改。要优化政策环境。严格执行计划生育现行的生育、节育、奖励、处罚、投入等政策不动摇，并根据创建全省模范市工作的需要，完善和出台相关政策规定，为创建工作提供条件、搞好支持。要严格实行奖惩。将创建工作纳入各单位领导班子考核内容，把创建工作完成情况与评先评优结合起来，与干部的考核、奖励和使用结合起来，对创建工作中做出重大贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。对工作出现重大失误影响全市创建工作大局的，实行“一票否决”，并追究相关责任人的失职渎职责任。

2、要强化部门配合。各级各部门要牢固树立“创模一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，齐抓共管。宣传、文化、党校、教育、广电、报社、政府网站等单位，要加强计划生育政策法规、科普知识宣传，加强利国利民、关爱女孩、少生快富等正面典型宣传，加强计划生育成功经验和创建成果宣传，形成有利于推进计划生育、有利于创建工作开展的良好舆论氛围。公安、法院、工商、民政、卫生、劳动保障、建设、房管、食品药品监督管理、农办、教育、国土资源、移民等部门，要视计划生育工作为己任，在流动人口管理服务、打击“两非”、查证验证、利益导向、互通信息等方面密切配合，尽职尽责。其他各部门要积极参与，切实抓好本部门、本单位人口计生工作，确保创建全省模范市工作整体联动、整体推进。

3、要强化队伍建设。切实提高人口计生队伍建设水平，充分发挥其主力军作用。要加强教育培训。按照“素质高、能力强、作风实”的要求，加强乡村计生队伍培训教育，广泛开展技能比武，严格依法行政、依法执业，优质服务。今年，绝不能出现因违法行政、违法执业、违规手术等导致的重大恶性事件，否则，坚决实行“一票否决”，追究相关责任人责任。要完善内部机制。完善和落实竞争上岗、以岗定人、绩效挂钩、末位淘汰等制度，建立符合市场经济规律的分配和激励机制，提升工作效率。要抓好待遇落实。切实落实乡村计生工作人员政治经济待遇，特别是对从事人口计生工作20年以上、做出突出贡献的村级计生专干，各地要在其离退工作岗位后由县级财政给予一次性奖励。要发挥协会作用。计生协会是一支十分重要、不可替代的群众力量，各级党委政府要高度重视、积极支持。各级计生协会要认真贯彻落实《中国计划生育协会科学发展规划纲要》，在加强自身建设的同时，充分发挥自身组织优势、职能优势和群众基础优势，在开展计生宣传服务、实施“生育关怀行动”、推进计生村（居）民自治、加强流动人口服务管理中当好主角，发挥更大作用。

4、要强化经费保障。人口计生是基本国策，也是经济社会发展的一项十分重要的基础性工作。各级政府要按照省里有关文件规定标准，足额预算拨付经费，建立完善稳定增长的人口计生公共财政投入保障机制。省管县财政体制实行以后，对人口计生工作的投入要做到力度不减，资金不少，项目不变。要加强对人口计生经费的监督检查，严肃查处挪用、占用等违法违纪行为。

同志们，新一年人口计生工作的责任更加重大，任务更加艰巨。我们一定要进一步统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，全面实现争创全省模范市目标，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的贡献！

第五篇：在***地区人口与计划生育工作暨创建省计划生育示范区动员大会上的讲话（范文模版）

同志们：

这次人口与计划生育工作会议，是在***地区广大干群深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，牢固树立科学发展观的新形势下召开的一次重要会议，会议的主要任务是：认真学习贯彻全省可持续发展工作会议精神，总结回顾2005年***地区人口和计划生育工作情况，表彰人口与计划生育工作先进集体和先进个人，安排部署今年人口与计划生育工作任务，动员***地区广大干群，振奋精神,落实责任,全力投入省“十五”计划生育示范区创建工作，为促进全区人口与经济、社会、资源、环境的全面协调和可持续发展多做贡献。下面，根据会议安排，我先讲几点意见，会议结束时，李书记还将作重要讲话。

一、充分肯定2005年***地区人口和计划生育工作取得的成绩

2005年，***地区人口和计划生育工作紧紧围绕“富民强区、快速崛起、全面建设小康社会”的大局，开拓创新，锐意进取，***地区人口出生率控制在8.2‰以内，计划生育率达99.5%，圆满完成各项工作目标。具体表现出以下几个特点：

一是以党政一把手亲自抓、负总责为核心的目标管理责任制逐步加强。区委、区政府始终将人口和计划生育工作放在重要位置，建立健全以党政一把手亲自抓、负总责为核心的目标管理责任制。围绕争创省人口与计划生育示范区工作目标，在认真分析研究的基础上，出台了《***区争创省“十五”计划生育“两个转变”示范区实施意见》、《***区基层计划生育工作规范》等系列文件，进一步明确党政领导同志在人口和计划生育工作中的责任，强打基础，狠抓达标，重搞突破，进一步夯实争创示范区的基础性工作。区委、区政府还依据“十五”争创中期评估报告，进一步细化、量化争创指标，总结分析三年来的创建工作情况，针对存在的困难和问题，专门召开会议进行研究，制定工作措施，建立了党政领导分工联系、诫勉谈话和未位警示等制度，切实实现计划生育工作责任落实到位、措施落实到位、督查落实到位。

二是培养和打造了一批工作新亮点。全区人口和计划生育工作力求以新思路、新办法、新举措、新内涵谋求新发展，注重培养工作典型和亮点，按照试点引路、整体推进的原则，初步形成了新南街道的利益导向机制典型，浦东街道的计卫联手、资源共享为特征的宣传服务典型，新海街道、猴嘴街道以转变婚育观念为抓手的“婚育新风进万家”典型，花果山乡、云台乡以群众生殖保健需求为特色的技术服务项目推进工作典型；路南街道、新东街道、浦西街道管理与服务为一体的典型等。2005年11月，区政府组织召开计划生育创新工作流动现场会，对全区计划生育亮点工程和计划生育示范村等15个典型进行了总结、交流和推广，营造了强烈的争创氛围。

三是管理体系和工作机制进一步完善。在农村，突出计划生育建章立制、民主管理、优质服务三项重点，依靠党支部、村委会和计生协会三个轴心，抓住章程制定、合同管理、政务公开三个环节，进一步规范村级计划生育工作，逐步形成了“区调控、乡管理、村负责、户落实、民自治”的工作格局。在城区，加快建立以社区为中心的城市计划生育工作机制，积极推行“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制。市化工公司、市商业协会、奥神集团、黄海机械厂等单位与所在社区建立了良好的协作关系，进一步理顺计划生育管理体系，实现了计划生育工作责任在单位、服务在社区。同时，结合示范村（社区）创建工作，坚持管理与激励并举，投入30万元为独生子女及其父母办理养老保险和“两全险”，实施少生快富流动发展工程项目，有效调动了群众参与计划生育的积极性。

四是服务质量和服务档次进一步提升。全区上下坚持以争创示范区为目标，以群众需求为导向，努力转变工作思路，改进工作方法，并以婚育新风进万家活动为载体，充分利用城乡各种文化阵地，以多种形式和载体营造争创计划生育示范区工作氛围，组织开展了计划生育、避孕节育和生殖保健知识“十到家”、“四到人”普及活动，开展万人计划生育知识竞赛和“关爱女孩”、“关注健康”等大型宣传活动。以提供优质服务为出发点，在完善服务网络上求创新，强(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)力推进计划生育服务规范化建设，实现以随访服务向生育、生活一体化服务拓展，为育龄群众提供面对面、个性化、多元化、方便快捷的服务，最大限度地满足育龄群众生殖健康需求。以建立健全农村计划生育家庭奖励扶助制度为抓手，积极实施“独生子女家庭帮扶工程”和“计划生育特困家庭救助工程”，逐步完善了“政策推动、经济扶持、奖励促进、协调联手、典型帮带”五位一体的人口和计划生育利益导向机制，实现了新时期人口和计划生育工作“跨越式”发展。

五是计划生育综合改革进一步深化。针对计划生育工作出现的新特点，紧紧抓住农村计划生育工作重点和城区流动人口计划生育难点，先后组织召开计划生育研讨会、现场交流会，以现居住地管理为主，以群众满意为标准，优质服务为导向，研究创新流动人口计划生育管理机制，同时创新考评办法、考核指标和考评形式，加大对基层单位在流动人口管理服务方面的考核力度，推动流动人口计划生育管理服务措施的落实。

去年***地区人口和计划生育工作取得的新成绩，是辖区单位高度重视、密切配合的结果，是各级计划生育干部恪尽职守、努力进取的结果。在此，我代表区委、区政府向辛勤工作在人口与计划生育战线、关心支持全区人口与计划生育工作的同志们表示衷心的感谢！

二、正确认识人口和计划生育工作面临的新形势

当前，我区的经济和社会发展进入了一个新的发展时期。争创省人口与计划生育示范区工作，给***地区人口和计划生育工作带来了新的机遇，也提出了更高的要求。我们要认真贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会和省可持续发展工作会议精神，按照市委、市政府的要求，从树立和落实科学发展观，加快建设以人为本、全面协调可持续发展的战略高度，深刻认识做好人口和计划生育工作的重要意义。

第一，做好人口和计划生育工作，是实现“富民强区、快速崛起”目标的必然要求。全面小康社会的16个指标绝大多数与人口数量有关，我区经济、社会发展要完成既定的战略目标，必须保持适度的人口规模、高水平的人口素质、合理的年龄结构和分布。近年来，我区计划生育工作一直处于领先地位，但是城区流动人口和农村计划生育工作基础仍十分薄弱，群众生育意愿与现行生育政策仍有差距，提高出生人口素质，稳定低生育水平的任务仍很艰巨。我们要实现“富民强区、快速崛起”目标，必须在确保经济持续快速增长和社会全面进步的同时，扎实做好人口和计划生育工作。

第二，做好人口和计划生育工作，是实现可持续发展的必然选择。人口问题是制约可持续发展的关键因素。人口压力、环境承受力、人的生活质量和人的全面发展都直接与计划生育工作相联系。人口规模过大、人口结构不平衡、就业形势和人口老龄化等现实问题，都要求我们切实增强人口安全意识，强化统筹协调，采取有效措施，积极谋划人口和计划生育工作。

第三，做好人口和计划生育工作，是拾遗补缺、整体推进创建工作的必然需要。面对全区发展的新形势、新目标和新任务，我区的人口与计划生育仍存在许多不足之处，如争创省“十五”计划生育示范区的工作氛围还不够浓厚，综合治理人口问题的机制还不健全，单位之间工作发展不平衡，流动人口计划生育管理和服务体系还不健全，社会管理和公共服务职能有待进一步加强，社会保障体系还不够完善，计划生育奖励优惠政策落实不到位等等。因此，各单位、各部门一定要充分认清面临的形势，切实增强做好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感，攻坚克难，扎实工作，努力创建省“十五”计划生育示范区。

三、进一步明确2006年***地区人口和计划生育工作的目标任务

今年是十一五规划的开局一年。面对争创省“人口与计划生育示范区”的目标任务，各单位、各部门必须始终坚持全面、协调、可持续的科学发展观，把人口和计划生育工作放在经济社会发展全局的重要位置，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以稳定低生育率，提高出生人口素质为目标，坚持以人为本，积极转变工作思路和工作方法，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作新机制，争创省人口与计划生育示范区，为富民强区、快速崛起创造良好的人口环境。今年***地区人口自然增长率控制在4.5‰以内，计划生育率达98%以上。

（一）强化基层基础，扎实开展省“十五”计划生育示范区争创工作。

一是要深化省“十五”计划生育示范区创建工作。今年省委、省政府将对“十五”计划生育示范区创建工作进行全面验收，各乡镇、街道办事处及区有关单位和部门要进一步深入实施“十五”创建工作方案，认真落实各项工作目标，要把做好人口和计划生育工作的重点放在争创省人口与计划生育示范区上，切实增强对计划生育创建工作的前瞻性研究，下大力气解决争创工作中遇到的困难和问题，要对照争创目标找差距，落实整改措施，确保“十五”计划初期制定的创建目标全面完成。驻区各单位要严格执行“条块结合”的制度，与各乡镇、街道办事处相互配合，相互协调，在明确任务、各负其责的基础上，认真贯彻落实党政领导一把手亲自抓、负总责工作体系，落实计划生育奖励和优待等有关政策和保障措施，抓好本单位、本系统的人口与计划生育工作。

二要抓好流动人口计生管理和服务。流动人口是争创示范区工作的难点，也是人口和计划生育工作的重点。要紧紧依托《流动人口计划生育管理和服务办法》，加快建立以现居住地管理为主的制度，抓紧制定新建居民区、城乡结合部及无固定住所、无固定职业、无固定收入人员的计划生育管理服务措施，进一步规范外资、民营、股份制企业的计划生育工作，对流动人口公平对待、合理引导，提高管理服务水平。

三要进一步完善计划生育“村（居）民自治”。要把计划生育村（居）自治作为计划生育合同制改革的重点和方向，作为理顺基层计划生育工作的突破口，着力指导基层依法规范村（居）民自治章程和计划生育工作村规民约，进一步理顺政府、驻地单位和社区组织的关系，全面建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的管理体制，提高群众自我教育、自我管理、自我服务的能力。

（二）加强改革创新，建立人口和计划生育工作新机制

要加快计划生育工作创新和亮点工程推广培育工作，按照一乡、一镇、一街一特色的要求，不断培育先进典型，总结推广成功经验，以点带面，促进整体水平提高。

一是要创新宣传教育，注重多样化。以争创目标体系为依托，以落实人口和计划生育政策为目标，以普及人口和计划生育知识为抓手，继续深入开展“婚育新风进万家”活动，有针对性地组织大型宣传教育和社会公益活动，宣传进步的婚育观念，倡导文明的婚育行为，营造健康的婚育环境，扩大争创示范区的社会影响力。

二是要创新技术服务，注重人性化。依法落实计划生育技术服务，依托卫生技术资源优势，加强孕前指导、产前诊断和新生儿疾病筛查三级干预，努力降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质和母婴健康水平。继续加强计划生育随访服务，积极落实计划生育“登门服务”、“承诺服务”和“到人服务”。

三是要创新计划生育利益导向机制，注意系统化。进一步完善社会保障体系，推行农村计划生育家庭奖励扶助制度，落实计划生育特困家庭社会救助制度，总结推广新南街道的“爱心工程”和新海街道“幸福工程”项目。拓宽利益导向渠道，按照计划生育家庭优先优惠原则，激发群众参与计划生育的积极性，加快形成以奖励扶助为主要形式的计划生育利益导向机制。

（三）强化综合治理，遏制出生人口性别比升高势头

根据“五普”统计资料，我省出生人口性别比严重失衡，今年，全省把治理出生人口性别比失衡作为计划生育工作的重点来抓。各单位、各部门要结合实际，研究制定有效的工作措施，遏制出生人口性别比升高势头。

一要深入开展“关爱女孩”行动。各单位要采取多种形式，通过多种渠道，广泛倡导男女平等、生男生女都一样的社会新风。特别在农村，在提高女孩家庭奖励扶助标准的基础上，对致富项目、投资经费、信息技术给予倾斜，在全社会树立和强化性别平等、保护妇女、关爱女孩意识。

二要建章立制抓源头管理。加强非医学胎儿性别鉴定的综合治理，建立孕产期保健定点服务与随访服务制度，中期以上终止妊娠必须到定点医院报告、登记、实施。公安、工商、卫生等部门要与计生部门通力写作，形成合力，加强对医疗卫生和计划生育技术服务部门的B超监督管理，严厉打击和严肃处理歧视妇女、弃婴溺婴、非法鉴定胎儿性别和选择性人工终止妊娠等行为。

三要不断完善奖励扶助政策。区政府将根据国家、省、市有关要求，在调查研究的基础上，加快建立人口和计划生育公益金制度，优先救助生育女孩的贫困家庭，并在计划生育干部中开展“1+1”结对帮扶活动，优先为只生一个女孩的家庭办理农村低保和农民基本养老保险，切实解决群众在思想观念，经济生活和后顾之忧等方面遇到的实际困难和问题。

同志们争创省“十五”计划生育示范区任务相当繁重。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，求真务实，攻坚克难，扎实工作，为我区实现“富民强区、快速崛起”，建设全面、协调和可持续发展的小康社会而努力奋斗！