钟昌明同志在“五水共治攻坚年”活动暨创建国家级生态县动员大会上的讲话

第一篇：钟昌明同志在“五水共治攻坚年”活动暨创建国家级生态县动员大会上的讲话

钟昌明同志在“五水共治攻坚年”活动暨创建国家级生态县动员大会上的讲话（摘要）

（2014年2月8日）

一、从加快建设“田园松阳”的战略高度，深刻认识开展“五水共治”和创建国家级生态县的重要意义

水是生命之源、生产之要、生态之基。松阳因水而生、因水而兴、因水而美。开展“五水共治”，创建国家级生态县，不仅是保护田园生态、优化人居环境的重大工程，更是推动经济转型升级，建设“田园松阳”的基础工程。我们必须站在“绿水青山就是金山银山”的战略高度，深刻认识开展“五水共治”攻坚战和创建国家级生态县的重要意义。

（一）开展“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县，是贯彻落实总书记提出的“绿水青山就是金山银山”战略思想的必然要求。早在浙江工作期间，总书记就明确提出“绿水青山就是金山银山”的战略思想，要求丽水坚定不移地走绿色生态发展之路。担任总书记和国家主席之后，更在多个场合强调和阐述“绿水青山就是金山银山”战略思想的深刻内涵。省委、省政府着眼于全面贯彻落实“绿水青山就是金山银山”战略思想和党的十八大、十八届三中全会精神，作出了“以治水为突破口倒逼转型升级”的重大决策，全面部署开展以“治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水”为主要内容的“五水共治”。市委三届六次全会进一步作出《关于坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路全面深化改革建设美丽幸福新丽水的决定》。中央和省市的决策部署，为我们指明了方向，也提出了更高要求。我们一定要坚决贯彻中央和省市决策部署，全力以赴打好“五水共治”攻坚战，全面推进生态文明建设。

（二）开展“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县，是推进经济转型升级的内在要求。水的问题，表象在水里，根子在岸上。水环境的根本好转，有赖于生产生活方式的根本转变。要清醒地看到，我县产业低小散问题比较突出，企业污水排放给水环境带来较大压力；农业面源污染仍然较多；城乡污水、垃圾收集处理系统还不完善；一些市民文明素质不高，“乱排乱倒、乱扔乱抛、乱搭乱建”问题时有发生。如果经济发展方式不转型、生产生活方式不改变，水环境整治就不可持续。我们只有以治水为突破口，把治水成效作为硬约束，倒逼企业推进清洁生产和集约发展，倒逼城乡污水和垃圾收集处理系统建设，倒逼文明建设和市民素质养成，以短期阵痛换来长远的绿色发展，才能不断开创绿色生态发展新局面。

（三）开展“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县，是顺应百姓期待、建设“田园松阳”的现实要求。水安全、水资源和水环境，是建设“田园松阳”的基础，也是改善民生的基础。水的问题不解决，建设“田园松阳”无从谈起，人民群众也不会满意。开展“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县，不只是为了“拿牌”，不图场面热闹，根本是顺应人民群众建设幸福美好家园的新期待，着力解决好人民群众最直接最关心最现实的问题，切实保护好松阳的“绿水青山”，确保让人民群众喝上干净水、呼吸上清洁空气、吃上放心食物。我们要把开展“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县摆在建设“田园松阳”重要战略位置，以破釜沉舟的勇气、敢打必胜的志气，以夜不能寐、食不甘味、只争朝夕的精神，举全县之力坚决打赢“五水共治”攻坚战。

二、把握重点，全力以赴推进“五水共治”和国家级生态县创建工作

我县开展“五水共治”攻坚战的总体要求是：认真贯彻总书记提出的“绿水青山就是金山银山”战略思想，以保障人民群众身体健康、提高人民群众生活品质为出发点，按照依法治水、科学治水、铁腕治水、全民治水和有污必治、先污先治、轻污重治、未污先防的要求，全力开展“五水共治”攻坚战，全面推进水环境综合治理六大攻坚行动和田园生态保护六大工程，持续改善水环境质量，为建设生活富裕、家园秀美、人文和谐的田园松阳提供坚实的生态保障。总体目标是：在确保县域生态环境质量保持全省领先水平的基础上，全面保护和恢复水清、流畅、岸绿、景美的水生态环境，打造天蓝、山绿、水清、田美、村洁的“中国最美田园风光”，努力使松阳的每一条河流水清流畅、每一处空气干净清新、每一块土地清洁安全、每一片山野绿意葱茏。为实现以上工作目标，要着力抓好以下三方面工作：

（一）全力开展水环境综合治理六大攻坚行动。按照“一年全面启动、三年集中攻坚、五年巩固提升”工作时序，全面开展农村生活污水治理、城市水环境治理、工业污水治理、农业面源污染治理、饮用水源保护和河道综合整治六大攻坚行动，确保到2018年，实现主要水污染物排放总量比2013年削减10%以上，水生态环境功能区达标率95%以上，恢复水清、流畅、岸绿、景美的水生态环境。一要挂图作战。水环境综合治理六大攻坚行动时间紧、任务重，必须迅速行动，立说立行。各乡镇（街道）和各职能单位要细化工作方案，建好明细帐、定好项目库、排出时间表、挂出作战图，迅速开展各项治理工作。对松古平原供水污水一体化管道工程、县6万吨/日供水工程、农村生活污水集中治理等计划在一季度启动实施的项目，必须迅即启动、抓紧实施，努力实现开门红。二要治污先行。要把治污水放在“五水共治”重中之重的位置来抓。农村生活污水治理要结合创建省级美丽乡村创建先进县工作，有序推进所有建制村污水治理工作，今年重点完成县城饮用水源保护区12个建制村、4条美丽乡村示范线39个重点村（节点村）、首批历史文化保护村落一类村、乡镇人民政府所在地的生活污水治理工作。城市水环境治理要有序推进城区污水管网建设，全面开展古湖坑、白龙堰、茅溪坑等城市内河整治。工业污水治理要在年底前完成所有不锈钢企业酸洗场地标准化整改，建成初期雨水收集池和油污收集设施，完成合成革废水治理，坚决杜绝废水、油污渗漏等环境污染事故。农业面源污染治理要大力推进生态循环农业项目，推广测土配方施肥，继续推进畜禽养殖和水产养殖污染防治工作。从今年起，每年5月要定期发布禁止使用、限制使用、推荐使用农药目录，严厉打击违法销售和使用高毒高残留农药行为。饮用水源保护要坚决取缔一、二级保护区内所有与供水设施、水源保护无关的建设项目，推进饮用水源集雨区农村生活污水治理和垃圾收集处理，开展饮用水源保护区内废弃农药包装物回收工作。河道综合整治要全面推进中小河流治理、河道生态保护修复、加强河道保洁和节水型社会建设，实现全县河道及大中型水库保洁全覆盖。总之，要通过3-5年努力，全面消除黑河、臭河、垃圾河，城市污水处理率、农村生活污水治理建制村覆盖率达到90%以上，主要河道保清保洁、县城污水主干管网、畜禽养殖污染治理和生态产业集聚区生活污水、生产废水收集处理实现全覆盖。三要齐抓共治。在抓好“污水治理”的同时，要统筹抓好其他“四水”治理工作。“防洪水”要重点推进县城及各乡镇所在地重要河段标准堤防建设；“排涝水”要加强城市排水防涝防洪设施建设，使城区防涝标准达到10年一遇，重点区域达到20年一遇；“保供水”要开展集中式饮用水源地合格规范饮用水源创建工作，饮用水源水质保持在Ⅱ类标准以上。“抓节水”要大力推进节水型设施、农田灌渠网络建设，争创省级节水型社会建设标准化县。

（二）全面实施田园生态保护六大工程。要深入实施“绿色城镇、洁净乡村、清洁空气、森林松阳、农田保护、水土保养”六大工程，全面保护田园生态环境，夯实“田园松阳”生态基础。一要做好优化的文章。城镇要围绕“田园城市、最美县城”建设目标，完善城镇绿地系统规划和绿地建设、园林建设，实施城市公园绿地景观提升、周边山体林相改造和绿色创建工程，不断优化城市人居环境。农村要围绕创建省美丽乡村创建先进县，把洁净乡村作为我县“田园乡村”建设的前置工程、基础工程，建立“洁净家庭、洁净村庄、洁净乡镇（街道）、洁净县”四级创建推进机制，深入实施“五边四化”工程、“三改一拆”行动，推进农村生活垃圾收集处理和农村保洁长效机制建设，努力实现松古平原垃圾收集一体化、农村生活垃圾日产日清。农村美不美，关键看卫生；农民素质高不高，关键也看卫生。这里要特别强调农村卫生保洁工作，各乡镇（街道）、村一定要加大力度，要一家一户的抓，一个点一个点的抓，全面提高卫生保洁水平。县农办等牵头单位要切实负起责任，工作要抓实，督查要加密，考核要加强，切实把农村卫生保洁工作抓出成效来，让广大农村都洁净起来。二要做好修复的文章。深入实施清洁空气、森林松阳工程，开展合成革、不锈钢等重点行业废气、酸雾治理和重点企业废气整治，最大限度地减少工业废气对环境的影响。全面开展负氧离子、雾霾、PM2.5监测，完善空气质量预报系统，力争空气质量优良天数稳步提高。坚持“绿化就是文化、造林就是造福”理念，加强生态公益林保护和建设，全方位开展绿化造林和森林抚育工作，实施松古平原“添彩增绿”工程，着力打造生态绿色秀美家园。三要做好保护的文章。深入实施“农田保护”工程，实施最严格的耕地保护制度，探索建立耕地保护补偿机制，确保农田总量不减少、用途不改变、质量有提高、生态有优化。深入实施“水土保养”工程，科学编制水土保养规划，严格限制或禁止水土流失重点预防区和重点治理区内可能造成水土流失的生产建设活动，加强矿山、地质灾害隐患点治理和防灾减灾体系建设，切实提高水土保养能力。

（三）扎实推进国家级生态县创建工作。创建国家级生态县，是“四城联创”的重要内容，也是利民惠民的实事工程。全县上下务必增强责任感和紧迫感，以志在必得的决心，确保年内通过国家环保部专家组核查、2015年成功创建国家级生态县。一要完善机制。要建立健全创建工作机制、投入机制和考核机制，加强对创建工作的人力、财力和政策的支持，为创建工作顺利开展提供保障。二要夯实基础。国家级生态县创建重点在乡镇、难点在农村。要按照国家级生态乡镇创建率达到80%的要求，落实精干人员专门负责，全面推进国家级生态乡镇创建工作，确保在4月份前完成申报工作。三要打造示范点。生态示范点是关系创建工作成败的关键。要结合美丽乡村示范线和精品旅游线路建设，加强统筹融合，加大投入力度，扎实推进江南公路线、222省道线、港排线、三都四都线和竹源线等生态示范线建设，抓好界首、大石等生态示范村、乡镇污水处理、工业污染防治和环境热点工程建设，切实打造好生态示范点，为创建工作奠定坚实基础。

三、加强领导，形成推进“五水共治”和创建国家级生态县的强大合力

开展“五水共治”、创建国家级生态县，是一项功在当代、利在千秋的系统工程。全县上下要以科学发展的理念和“功成不必在我”的境界，完善工作机制，营造浓厚氛围，形成“各司其职、密切配合、齐抓共管”的工作合力。一要形成合力抓攻坚。各级各部门要把打好“五水共治”攻坚战和创建国家级生态县摆到更加突出的战略位置，切实加强组织领导。县全力开展“五水共治”攻坚战全面推进田园生态保护工程领导小组及其办公室要切实负起牵头抓总责任，统筹协调推进各项工作。各乡镇、街道党（工）委，政府（办事处）对本辖区内的水环境治理和田园生态保护工程负总责，建立党政主要负责人为组长的工作领导机构，制定本辖区的具体工作方案，明确目标任务和工作重点，全力以赴抓好落实。人大、政协要强化一线意识、一线站位，全力支持、参与和监督做好“五水共治”和国家级生态县创建工作。纪委、宣传、农办、建设、环保、水利、农业、国土、林业、财政、发改、公安、经商、交通运输、科技、卫生、气象、市场监管、旅游、集聚区管委会等相关职能部门要各负其责、密切配合，合力推进“五水共治”和国家级生态县创建工作。要全面推行“河长制”，建立健全县乡村三级河长体系，严格落实“一张水系图、一本任务书、一个时间表、一份报告书”河道管理制度。每位河长对所负责的河道治理目标作出公开承诺，在新闻媒体上公示，接受社会监督。要建立县领导和县直机关部门联系农村污水治理工作制度，每位县领导和每个部门至少联系负责一个村的污水治理工作，每个部门明确一名班子成员到联系村担任“治水第一书记”，工作绩效与联系部门及干部本人年度考核挂钩。全县各行政村的书记、主任是本村卫生保洁工作的第一责任人和本村范围河道的“河长”，要切实负起第一责任，勇于担当、敢于碰硬、勤于落实，组织发动全村党员干部和全体村民，切实抓好本村卫生保洁和水环境治理工作。要把“五水共治”和创建国家级生态县纳入各乡镇（街道）、部门经济社会综合发展评价体系和年度目标责任制考核的重要内容，作为领导干部年终述职和班子民主生活会的必讲内容，把各级干部在“五水共治”和创建国家级生态县中的表现作为考察干部的重要依据，建立健全工作督查考核机制，推动工作的全面落实。

二要整合资源抓攻坚。把“五水共治”和创建国家级生态县作为公共财政支出的重点，设立“五水共治”和田园生态保护专项资金，切实加大财政投入力度。加强对各类项目资金的整合，特扶项目、加快山区经济发展等各类项目资金，优先向“五水共治”和田园生态保护工程配置，今后进一步削减“三公经费”省下的钱原则上全额用于治水。要充分发挥财政资金的杠杆作用，引导和鼓励社会资本参与水环境综合治理和田园生态保护工程，对积极捐款捐物参与“五水共治”的企业、个人和社会各界人士，要大张旗鼓地宣传他们的事迹，对作出突出贡献的要公开给予表彰。各级各部门要积极争取国家、省、市水环境治理和生态保护项目资金补助，培育建设环保特色产业基地，为水环境综合治理和田园生态保护提供支撑。

三要全民发动抓攻坚。开展“五水共治”和创建国家级生态县工作是一项民心工程、实事工程，群众的广泛参与和支持是做好工作的基础和关键。要把“五水共治”攻坚战、创建国家级生态县作为党的群众路线教育实践活动的重要内容，组织发动广大党员干部真正扑下身子、潜下心来，深入基层、深入实际，以水环境治理和国家级生态县创建的实际成效赢得群众支持。县委、县政府决定，把每年3月1日定为“全民清洁日”，全县各级党员干部带头、全县广大群众共同参加，全面开展群众性卫生保洁和生态文明创建活动，促进良好的卫生习惯的养成，形成全民共建洁净秀美家园的浓厚氛围。要大力弘扬人水和谐共处理念，培育“亲水、爱水、护水”的观念，广泛开展声势浩大、内容丰富、形式多样的生态文明宣传教育活动，充分发挥环保组织和环保志愿者作用，引导广大群众自觉参与到“五水共治”和创建国家级生态县中来，充分调动群众的积极性和创造性，让治水和保护田园生态成为全县人民的自觉行动。

第二篇：五水共治动员会上的讲话

五水共治动员会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区城乡一体发展工作会议暨五水共治工作动员会。主要任务是：贯彻落实中央、省、市农村工作会议和区委八届五次全会精神，总结去年我区城乡一体发展和新农村建设取得的成绩，部署今年工作任务。待会，俞雷书记还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我先讲两方面意见。

一、2013年城乡一体发展和新农村建设工作回顾

2013年，我区按照“五强化五提升”（强化产城联动，提升产业发展水平；强化基础设施，提升生态宜居水平；强化公共服务，提升民生发展水平；强化管理创新，提升社会管理水平；强化配套改革，提升制度保障水平）的总体要求，着力抓好农村建设、产业发展、公共服务、社会管理、农村改革等五方面重点，出台了一系列有力举措。去年农村居民人均纯收入达到22605元，增长12.1%，增速连续第六年超过城镇居民，新农村建设延续了持续向好、加快发展的态势，新一轮城乡一体发展综合配套改革向纵深推进、开局良好。

一是美丽乡村建设有新进展。扎实推进生态建设各项任务，顺利通过省级生态区创建技术核查。全面实施“四边三化”专项行动，新增平原绿化面积2100亩，创建省、市级森林村庄10个。有效开展水环境综合治理，完成5条河道“一河一策”整治和92家畜禽养殖场整治，建成10公里生态河道和7个村的生活污水处理设施。农村环卫管理体系和运行机制进一步完善，22个村实行村庄保洁绩效评估。启动乡村休闲线、山水人文线、都市农业线等三条精品线的规划建设，完成了半浦村、安山村、毛岙村等精品村项目建设，创建市级全面小康村2个、中心村和特色村各1个。

二是现代农业发展有新成效。克服了六十年一遇的干旱和百年一遇的特大洪涝，“万亩粮食、万亩水果、万亩盆景”等三大产业基地稳步提升，大鲵养殖精品园、进口果蔬精品园、特色农业精品园等三大精品园建设加快，海水产品、奶制品、粮制品等三大农产品品牌影响力进一步增强。新型农业经营主体逐步壮大，新增4家规范化、1家示范性农民专业合作社。水利建设抓紧实施，全年完成水利投资4.48亿元，姚**堤、姚**排、中横河整治等水利项目加快建设，绿艳合作社、绿荟合作社的“智慧水利”示范项目作用明显。北山游步道全程贯通，顺利通过省旅游经济强区复核。

三是农民生活品质有新改善。农房“两改”加紧实施，新开工农民集中居住小区52.3万平方米，竣工102.2万平方米。惠贞和实验两大教育集团成功组建，##外国语学校建成投用。##市妇儿医院北部院区试运行，社区卫生站（村卫生室）人员纳入基层卫技人员三年教育培训体系。**敬老院建设完成，##慈孝乐园开工，新建居家养老服务中心6家。第五届中华慈孝节成功举办，首批6个农村文化礼堂建成使用，成功创建省级文化先进区。基础设施加快完善，庄桥客运站建成投用，机场路北延等道路通车，高速公路##连接线和北外环快速路加快建设，新建农村联网公路2.9公里。

四是城乡融合程度有新提升。探索建立股份经济合作制退出机制，完成了邵家股份经济合作社首例终止试点。推进农村劳动力转移就业，获得了浙江省“千万农民素质提升工程”优秀区称号。提高了城乡居民社会养老保险标准、被征地人员养老保障待遇、新农合住院费用报销比例和低保标准，推进城乡各类保险制度转换衔接，新增550名被征地养老保险人员转入基本养老保险，已有3.5万余名参合人员转入居民医保。推动“网格化管理、组团式服务”体系向农村延伸，农村社区化管理水平进一步提高。“两权一房”抵（质）押贷款继续推进，惠及农户2400余户，“房票”质押贷款累计发放突破亿元。

五是基层基础建设有新加强。村级组织换届全面完成，村级领导班子整体结构进一步优化。深入开展“争当领头雁、推动新发展”专项行动，村（社区）班子执行力不断提升。探索推广“阳光村务”、村民理事“1+4”模式等村级民主管理创新举措，成功创建浙江省村级“三资”管理规范化区。试水农民集中居住小区自住物业管理，已有5个小区进入实质性试点阶段。加强流动人口服务和管理，启动了人口结构优化提升专项行动。出台了九方面的经济欠发达村扶持政策，村级可用收入稳步增长。慈城卫星城改革成效显着，地区生产总值、全社会固定资产投资等指标增速在全市卫星城中排名靠前。

过去一年我区城乡一体发展和新农村建设所取得的成绩，是区委、区政府正确领导的结果，是全区各级各部门齐心协力、共同努力的结果，也是广大农村群众理解支持和积极参与的结果。在此，我代表区委、区政府，向所有参与和支持我区城乡一体发展和新农村建设的各级各部门和广大干部群众，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我区城乡一体发展和新农村建设存在的一些薄弱环节和难点问题。例如：城乡一体的综合行政执法管理体制机制还不够健全，城市管理向农村延伸的力度有待加强；建设国家级生态区的任务十分紧迫，水环境等农村整治工作有待加强；全面深化改革、加快城乡融合的创新举措还不够深入，等等。这些问题和困难都需要我们在今后的工作中认真思考，努力解决。

二、2014年城乡一体发展和“五水共治”主要任务

2014年是贯彻党的十八届三中全会精神，全面深化改革的开局之年，也是落实省委、市委战略部署，深入推进“五水共治”的攻坚之年。今年我区城乡一体发展和“五水共治”工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议会议精神，围绕新一轮城乡一体发展综合配套改革和“五水共治”工作的总体要求，按照区委八届五次全会的决策部署，结合十大专项改革和十大专项行动，以全面深化农村各项改革、建设美丽乡村为重点，以深入开展“五水共治”、创建国家级生态区为抓手，以开展第二批群众路线教育实践活动、改进工作作风为保障，大力推进农村产业发展方式、村庄建设方式、农民增收方式和基层治理方式转变，加快构建美丽品质新##。

实现今年城乡一体发展和“五水共治”工作的目标要求，重点是要抓好以下六方面工作：

（一）统筹城乡发展

1、统筹城乡公共服务。健全社会事业多元化投入发展机制，吸引更多的社会力量参与城乡公共服务。做大做强实验、惠贞两大教育局团，加快湾头小学建设，发展普惠性民办幼儿园，积极创建省教育现代化达标区。推进市、区分级诊疗新模式，提升妇儿医院北部院区服务能力，启动姚江社区卫生服务中心扩建工程，推动优质医疗卫生资源向农村覆盖。新建9家农村文化礼堂，同步做好日常管理、文化培训等工作。继续办好中华慈孝节和“星期六·相约老外滩”系列活动。

2、统筹城乡社会保障。完善城乡就业创业扶持机制，新增就业岗位8000个，完成城乡劳动力技能培训5000人，提升农村劳动力转移就业能力。继续做好“两权一房”抵质押贷款等农村金融服务提质扩面工作，帮助农民就近就地创业就业。做好被征地人员养老保障与职工基本养老保险衔接工作，推进新农合与城镇居民医保并轨，持续提高城乡居民基础养老**平，提高农民转移性收入。加快##慈孝乐园建设，完善提升“虚拟养老院”、“智慧养老”等居家养老模式，积极打造“恰如家”养老助残品牌。

3、统筹城乡设施建设。进一步提高城乡一体的交通客运网建设水平，完成火车北站新货场和高速公路##连接线二期南北向（##段）建设，争取完成铁路货运北环线##段、**西路三期、水尚阑珊东侧路等项目。加快推进农村公路网络化建设，提高“村村通”道路等级，完善村庄内部路网结构。今年建成农村联网公路？公里。

（二）五水共治工作。

1、污水治理。坚持“五水共治、治污先行”，抓紧编制农村生活污水整治三年计划，分解落实任务。开展污水管网建设专项行动，结合路网布局推进污水大管网和排水网管建设，加快集镇的截污纳管治理，启动连接北污水厂管网项目前期工作。加快推进农村生活污水处理设施建设，今年要启动英雄水库上游4个村的生活污水治理工程。加大对企业排污的监管，严禁污水直排内河项目落地，对偷排、漏排等环境违法行为实行“零容忍”。

2、防洪排涝。落实省、市“治水强基”的决策部署，加快骨干防洪治涝水利工程建设。基本完成姚**堤慈城段、姚**排主体工程、中横河一期整治工程，启动慈江大闸、支援闸、慈江龚冯段堤防新建工程和孔浦大闸改建、##大河农村段整治工程。开展灾后水毁工程修复工作，确保汛期行洪安全。加强水库、山塘、水闸的除险加固工作，全面整治小山塘2座。全年计划完成水利投资3亿元。

3、水环境综合整治。开展以河道疏浚、清障拆违、动态保洁、河岸绿化为主的水环境整治专项行动，落实重点河道“河长制”，有效治理胡家河、茅家河等25条河道。抓好内河水质提升工程，制定提水换水计划，保障城乡水质清洁。推进畜禽养殖专项整治，加大对庄桥街道、洪塘街道和英雄水库上游等区域畜禽养殖场的关拆力度，力争年内实现禁养区内畜禽“零养殖”。加强对限养区的环境执法，严格控制畜禽养殖对环境的污染。

（三）美丽乡村建设。

1、美丽乡村建设。启动省级美丽乡村先进区创建工作，完善相关区域规划。全面建设乡村休闲线，启动塘民村整村整治，推进**村农房建设，提升安山村村庄管理水平。开展山水人文线和都市农业线规划工作，实施毛岙村小公园二期建设，充实半浦村古建筑内涵，完成南联村绿色休闲长廊项目。加快建设中心村、特色村、全面小康村，加强产业培育和引进，打造“一村一景”、“一村一韵”。

2、“四边三化”专项行动。围绕国家级生态区创建目标，开展“四边三化”专项行动。今年重点是要完成高速公路##连接线、北外环、61省道、妙金线和杭甬客专、萧甬铁路沿线三化任务，建立城乡河道长效保洁管理制度，矿山治理率达到100%，绿色矿山建成率达到60%。大力建设“森林##”，依托保国寺荪湖度假区、北山游步道、慈城古县城、姚江**绿化带、慈江绿带等资源，打造生态景观线。全年新增绿化面积800亩，创建省级森林村庄1个、市级森林村庄7个。

3、农村环境综合整治。大力推进“三改一拆”，实施无违建河道、道路、区域等创建活动，杜绝新增违章，争取三年任务两年完成。完善农村卫生保洁机制，推进农村环境卫生绩效考核全覆盖，实现“一把扫帚扫城乡”。严格控制矿山、建筑工地和道路扬尘，规范建筑工地施工，加大渣土运输污染查处力度，加强道路洒水、保洁和绿化带冲洗。

（四）现代农业发展

1、特色农业基地。进一步提升粮食、盆景、水果三大万亩产业基地，提高建设档次、科技应用水平和亩均产出效益，不断提升我区农业的的产业竞争力。继续推进大鲵生态养殖、进口果蔬、特色农业等精品园建设，努力成为全市高产高效示范基地和都市农业圈中的亮点。大力推行“基地+农户”的产业化经营模式，充分发挥农业龙头企业的辐射带动作用。健全农业支持保护体系，完善政策性农业保险制度。狠抓农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品质量安全事故。

2、新型农业经营体系。推动土地流转集中化，完善街道（镇）、村流转平台，促进土地流转由短期向长期流转、永久流转转变；由分散小规模流转向集中连片流转转变；由农户自发流转向规范化、市场化流转转变。今年土地流转率达到？%以上。推动经营主体新型化，鼓励发展农民专业合作和土地股份合作，扶持一批具有现代生产要素和经营模式、具有市场竞争力的专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业，进一步做大粮制品、海水产品、奶制品等三大品牌。推动农业服务社会化，加强农技推广推广队伍，引导社会力量组建农业经营性专业服务公司，为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。

3、都市休闲。重新评定“都市田园新十景”、重新编制农家乐发展规划，大力发展兼具健身、养生、垂钓、采摘、休闲度假等功能的农家乐示范基地（户）和农家客栈（民宿），加快形成富有特色的农业休闲旅游业布局。启动国家5A级景区创建工作，整合慈城古县城、绿野山庄等旅游资源，保国寺-荪湖区块积极争创省级旅游渡假区。北山游步道努力成为省级休闲运动基地，引进企业化运作，引导周边农民发展休闲相关产业。

（五）农村各项改革

1、农房“两改”。加快推进农村住房集中改建，今年要有湾头城中村改造安置房、包家村旧村改造安置房等115万平方米保障房完成竣工验收。继续推进4个农村住房制度改革村，重点帮助解决资**衡、政策执行等实际问题。研究农村经营性建设用地和宅基地跨村流转政策，促进农民向中心村集中居住。

2、夹心村、保留村整治专项改革。调整完善全区村庄布点规划，明确夹心村、保留村整治范围，并实行“一村一规划”。今年每个涉农街道、镇都要明确1-2个试点村，开展“一户多宅”清理，推进危旧房整治和梳理式改造，盘活存量土地；开展自然村、空心村的撤并，下决心解决村庄布局“低、小、散”和基础设施投入不经济、不可持续等突出问题。探索建设村级廉租房和老年房试点，试行“先租后买”等人性化政策，逐步解决无房户和大龄未婚青年居住问题。

3、农村股份制改革。研究形成股份合作制深化改革的指导性意见，探索股权入股经济组织的新机制，实施股份经济合作社规范管理、项目公司化以及平稳退出等多元化发展模式，创新农民股份收益处置办法。今年要有更多的试点村进入实质性操作阶段。

4、慈城卫星城建设。推动慈城镇成为##市新一轮城乡一体化改革试点乡镇。古县城保护开发完成业态规划，推进风貌协调和业态更新。新城建设要发挥卫星城体制优势，全面深化行政审批制度改革，不断增强以镇带村的发展能力。落实经济欠发达村扶持政策，切实提高其自身“造血”功能。

（六）农村社会治理

1、农村社区化管理体制专项改革。进一步完善撤村建居工作相关政策，按照成熟一个拆建一个的原则，今年对10个行政村实行撤村建居。加强农民安置社区管理，试行农民安置社区自主物业管理，建立居委会、业委会、物业公司三方联系会议制度，探索居委会负责人列席业委会会议、业委会主任和物业公司经理在居委会挂职的“交叉任职”机制，加强社区特色文化培育，努力形成居委会、业委会、物业三位一体的治理新模式。加强农村社区便民服务中心的建设和管理，加快行政村经济管理职能与社会服务职能的分离。

2、基层民主建设。继续开展村（社区）书记主任“领头雁”评选，调整完善考核激励机制，强化村级组织建设。积极探索村务监督委员会作用发挥的有效途径，完善并推广村民理事民主管理机制，建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，不断提升农村基层自治与民主管理水平。加强农村集体“三资”管理，实现管理重心从事后管理向事前、事中监管转变、从抓结果向抓过程转变、从抓费用支出向抓集体合同收入转变，确保集体资产安全，促进集体资产保值增值。

3、城市管理提升专项行动。参照城市社区管理模式，推动“网格化管理、组团式服务”向农村延伸。整合职能，建立健全城乡一体的综合行政执法管理体制，逐步实现农村在城市管理、环卫保洁、社会治安等方面实现与城区同等的管理服务。深化执法勤务制度改革，开展街面巡控保序行动。积极创建“民生城管”，努力清除“六小十问题”（部分路面脏乱差、道路积水、盲道侵占、车辆无序停放、占道经营、渣土车违规拉运、绿化带失管、绿篱缺失等十问题）。初步选址在西邵村新建转运站，开展垃圾分类处理与循环利用项目建设。加强建筑渣土专项整治，努力实现管理无盲区、时段无断档、昼夜无差异、常态无回潮的“四无”目标。

4、人口结构优化提升专项行动。深入推进“四换”（腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市）工程，吸引高素质外来务工人员。规范农村房屋租赁，推进“以业管人”、“以证管人”和“以房管人”的有效实施。发挥流动人口专管员与片区经理人协作互动，强化流动人口信息管理。大力查处取缔各类无证无照非法经营，减少非正常来我区就业人员。定期对流动人口犯罪突出的城乡结合部、流动人口集居的村（社区）、流动人口相对集中的单位等开展治安检查和人员核查，有效管控高危流动人口。到今年年底，全区高中及以上学历和初级及以上技能职称的流动从业人员比例分别提高到30%以上。

同志们，今年城乡一体发展和“五水共治”工作的任务已经明确，关键在于落实。希望在座的同志，务必进一步统一思想、提高认识，进一步增强做好城乡一体发展和“五水共治”工作的紧迫感、使命感和责任感，全力以赴，奋力争先，扎实推进城乡一体发展和“五水共治”工作，为建设美丽品质新##而努力奋斗！

第三篇：甘霖同志在全市精神文明建设表彰暨创建全国文明城市动员大会上的讲话

甘霖同志在全市精神文明建设表彰暨创建全国文明城市动员大会上的讲话

（2010年3月25日）

今天，我们在这里召开全市精神文明建设表彰暨创建全国文明城市动员大会，总结成绩和经验，表彰先进集体和个人，对创建全国文明城市工作进行再动员、再部署。刚才，钱芳莉同志宣读了表彰决定，大会向获奖单位和个人代表颁发了奖项。在此，我代表市委、市政府，向获表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向为全市精神文明建设和创建全国文明城市工作作出贡献的全体同志致以崇高的敬意！

我市的创建工作得到省文明办的高度重视，省委宣传部副部长、省文明办主任顾作义同志莅会作指示，对我们做好创建工作提出了具体要求。黄晓东同志总结了我市精神文明建设及创建全国文明城市工作的主要情况，对下一阶段工作作出了具体部署，大家要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。香洲区和市市政园林和林业局的负责同志结合实际就做好创建工作作了发言，讲得很好。

当前，我市创建全国文明城市工作已进入攻坚阶段。我们在2008年获得创建全国文明城市工作先进城市称号的基础上，围绕把珠海建设成为全国最清洁、最安全、最优美和最幸福的城市之一，各级各部门和广大市民不懈努力，做了大量卓有成效的工作，城市面貌进一步改观，群众生活质量进一步提高，城市文化品位进一步提升，城市特色进一步凸显，为推进创建工作、实现创建目标打下了坚实的基础。今年6月，我们将迎来中央文明办组织的第二次公共文明指数测评，明年就要迎来全面的验收测评。这是一场全民攻坚战，需要全市各级各部门和广大人民群众迅速行动起来，卯足劲，抓紧干，全力争取2011年进入全国文明城市行列。下面，我强调三点意见。

一、进一步增强责任感和紧迫感，迅速掀起创建全国文明城市工作热潮

创建全国文明城市，在珠海新一轮大发展中具有特别重要的意义。新时期城市发展以格局定高下，以功能看强弱，以生态显魅力，以文化论输赢。这也正是我们创建全国文明城市的重要内容。全国文明城市测评内容既包括人文、资源、环境等领域，又包括经济发展、城市建设、民主法制、社会事业、人民生活等方面；既包括城市的当前实力，又包括城市的发展潜能，是对申报城市发展环境和综合实力的大检阅。特别是当前，我们正紧紧抓住《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》深入实施、港珠澳大桥动工兴建、横琴开发正式启动、十大重点建设工程加快建设等一系列重大机遇，全力推动珠海新一轮大发展升温，加快建设珠江口西岸核心城市。在这个爬坡过坎的关键时期，创建全国文明城市，绝不是临时性的任务走走过场，而是事关经济社会发展大局，事关珠海长远发展，事关人民群众切身利益的大事；更不仅仅是为了争一项荣誉、一块奖牌，而是提高综合竞争力、加快建设珠江口西岸核心城市的内在要求和现实需要。全市各级各部门一定要站在全局和战略的高度，充分认识创建全国文明城市的重大意义，进一步增强责任感，全力以赴投入到创建工作中去。

与此同时，我们还要充分认识创建全国文明城市的艰巨性和紧迫性。全国文明城市是目前我国规格最高、要求最严、难度最大的城市评比活动。中央文明委对创建全国文明城市的考核非常严格，省文明委也提出了很高的要求，而且随着各地对创建文明城市的认识不断提高，各个城市都使出浑身解数，全力拼抢这个最具影响力的城市品牌，创建工作面临的竞争异常激烈。我们要清醒地看到，与《全国文明城市测评体系》的标准、与其他先进城市的创建水平、与广大市民群众的要求相比，我市的创建工作还存在不少差距，需要解决的问题很多，需要克服的困难也不少。比如，全社会创建氛围不够浓厚，特别是个别单位和个别领导干部的重视程度、工作力度明显不够；城市管理和城市秩序有待进一步加强，还存在一些脏乱差的死角；文化事业发展和文化设施建设相对缓慢，市民对珠海的城市归属感和主人翁意识不够强，整体素质需要进一步提高。在2009年全国城市公共文明指数测评中，我市排名在地级市的37名，属于中等名次水平，排在我省的广州、深圳、惠州、东莞、中山之后，成绩并不理想，形势比较严峻。今年的全国城

市公共文明指数测评马上就要开始，距离明年全国文明城市总测评也只剩一年左右的时间，可以说迫在眉睫。面对激烈的竞争和严峻的形势，尤其需要我们充分发挥敢于争先、勇立潮头的特区人精神，切实增强责任感、使命感和紧迫感，迅速进入临战状态，举全市之力推进创建工作深入开展，以志在必夺、志在必胜、志在必得的信心和决心，扬长补短、查漏补缺，掀起创建全国文明城市工作热潮。

二、进一步突出重点环节，提升创建整体水平

完成创建工作时间紧、要求高、任务重，必须紧紧围绕以下几个重要环节，扎实做好各项工作，务求实效。一要以升温发展为前提，夯实物质基础。没有强大的经济实力做保障，文明城市建设就是无本之木、无源之水。《全国文明城市测评体系》中人均GDP水平、第三产业贡献率、城镇居民可支配收入等主要指标，既是经济发展质量的体现，也是经济实力的客观反映。实力不强直接制约了我市的创建工作，反过来，创建全国文明城市的根本目的也是为了更好更快地促进我市经济社会的发展。发展才是硬道理。经济发展不仅是改善民生的基础和前提，而且影响人们对所在城市的光荣感和归属感，影响城市的向心力和凝聚力。因此，抓好升温之年的经济社会发展各项工作，是我们当前工作的重中之重。要坚持科学发展不动摇，紧紧抓住经济建设这个中心，狠抓发展第一要务，按照市委六届七次全会的部署，抢抓机遇、大干快上，加快实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《横琴总体发展规划》，全力推进三大格局建设，着力抓投入、上规模，着力调结构、促转变，着力保环境、优生态，着力惠民生、强保障，为创建全国文明城市打下坚实的经济基础。唯有这样，创建工作才会保持旺盛的生命力，才会有深厚的群众基础，才能真正取得实效。

二要以攻克薄弱环节为重点，逐项突破。中央文明委制订的《全国文明城市测评体系》内容十分丰富，要求十分严格。要对照测评体系，逐条对标自查，认认真真查问题，切切实实找差距，着力解决突出问题和薄弱环节，逐项攻坚达标，有计划有步骤地落实各项创建任务。围绕打造全国最清洁的城市之一，实施全民清洁运动，从街面、路面、墙面、地下通道等治理抓起，加强市容市貌管理，着力解决城市环境卫生方面存在的突出问题，营造清洁的城市环境。围绕打造全国最安全的城市之一，狠抓交通安全，加强社会治安综合治理，优化公共秩序，着力解决制约人民群众安全感提升的突出问题，营造安全的社会环境。围绕打造全国最优美的城市之一，大力加强环境保护，始终坚持严格控制人口、严格控制土地和严格控制环境的“三严”方针，坚定不移地实施生态建设“四个百分百”行动，营造优良的生态环境。除了要有优美的城市风貌和城市形象之外，要重点培养广大市民良好的文化素养和道德修养，着力提升城市公共文明指数，营造文明市民形象。围绕打造全国最幸福的城市之一，使创建的过程真正成为为群众办实事、解难事、做好事的过程，让群众在创建中得实惠，着力提升广大人民群众的幸福指数。

三要以广大人民群众为主体，形成强大合力。创建全国文明城市是一项群众性的实践活动，人民群众既是创建工作的主体，也是创建工作能否达到要求、实现目标的最终裁判，同时是创建活动的最大受益者。群众知晓、群众参与、群众满意、群众公认是创建全国文明城市的重要标准之一。虽然我们在发动群众方面做了大量工作，但是从目前全市情况看，全民参与、各界共同努力的创建格局还没有真正形成，或者说还需要努力。要把动员群众和服务群众融为一体，强化舆论宣传，突出主题举办特色创建活动，采取灵活方式把创建的目标任务、工作要求和具体措施传递到人民群众中去，充分发动社会各方参与创建活动，问计于民、问需于民，使创建全国文明城市工作家喻户晓、深入人心，使创建的过程变成群众参与的过程，变成提高全社会文明程度的过程，为创建工作创造良好的舆论环境和社会氛围。

三、进一步完善工作机制，切实提高创建效率

创建工作覆盖面广、关联度高、牵涉范围大，是一项复杂的社会系统工程，必须以完善的机制提供有力的保障。强化组织保障。没有坚强有力的组织领导，就难以达到预期的效果。全市各级各部门要把创建工作摆在突出位置，列入重要议事日程，精心组织、周密安排，聚全民之智、举全市之力打赢这场攻坚

战。各级各部门领导要把创建全国文明城市作为“一把手”工程，切实担负起责任，一级抓一级、层层抓落实，努力形成党委统一领导、党政齐抓共管、文明委协调指导、部门各司其职的工作格局。尽快选派精兵强将到市创建办工作，保证创建工作有序运转、持续推进。

落实工作责任。去年中央文明委对《全国文明城市测评体系》进行了重新修订，同时我市机构改革后，相关责任单位和分工都有所变化。市文明委要对《责任分解表》重新进行调整，各级各部门要切实履行职责，加强协调配合，对每项任务明确具体要求，量化分解指标，制定工作标准，完善创建工作方案，力争在2011年5月前全面完成各项创建任务。要建立创建工作责任追究制度，对于创建工作推进缓慢，达不到规定标准和要求，以至影响全市整体创建工作成效的单位和部门，严肃追究领导责任。要切实加大对各类未达标项目建设和创建活动的投入，积极利用市场机制，丰富投入主体，拓宽投入来源，确保创建目标顺利实现。

建立健全制度。要认真学习其他城市创建工作的成功经验，建立健全联席会议制度，加强创建工作巡查，及时发现、研究、协调解决创建工作的重点、难点问题。特别是要根据全国城市公共文明指数测评操作方法，抓紧制定并实施我市城市公共文明指数测评办法，完善对各区、各责任单位创建工作的综合考评，在全市定期通报测评情况。这里要着重强调一点，今年全国城市公共文明指数测评将于6、7月份举行，各级各部门要高度重视，认真总结去年的经验教训，抓紧把涉及城市公共文明指数测评的工作梳理一遍，积极查漏补缺，确保各项工作经得起测评的考验。

统筹各项工作。创建全国文明城市工作千头万绪，尤其需要掌握科学发展观统筹兼顾的根本方法，总揽全局、协调各方，把各项工作理清楚、安排好。市文明委、市创建办作为全市文明创建的专门机构，要认真履行统筹协调和督促检查职责，搞好组织协调，大胆开展督查，抓好任务落实。要加强向上级部门的汇报和沟通，争取更多更大的支持和指导。对涉及多个部门的工作，牵头单位要主动负责，参与单位要积极配合、主动补台，切实完成好工作分工。各企事业单位要踊跃参加文明单位创建活动，以实际行动支持创建工作。要充分调动中央和省驻珠单位的积极性，特别是要充分发挥驻珠军警部队攻坚克难的优势，充分激发大学园区高等院校广大师生的热情，让所有学习、工作、生活在珠海的人都以参与创建工作为己任、以珠海创建全国文明城市为光荣。各级各部门要把创建工作与日常各项工作统筹起来，做到相互促进、相得益彰，在加快建设珠江口西岸核心城市进程中创建全国文明城市，以创建全国文明城市的实际成效促进珠海加快成为珠江口西岸核心城市

创建全国文明城市，全力开创珠海科学发展新局面，各区各部门责无旁贷，重任在肩。让我们迅速行动起来，紧抓机遇，坚定信心，鼓足干劲，群策群力，为实现2011年全国文明城市目标而努力奋斗！

第四篇：彭佳学同志在全市“五水共治”工作会议上的讲话摘要

彭佳学同志在全市“五水共治”工作会议上的讲话摘要

经过全市干部群众共同努力，夺得大禹鼎，可喜可贺。今天的会议既是总结表彰会，更是誓师大会，动员全市上下认真贯彻落实省委省政府“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”决策部署和全省“五水共治”工作会议精神，以翻篇归零、勇争第一的精神状态，拉高标杆、补齐短板，打好治水巩固战、攻坚战、持久战，再夺治水大禹鼎，续写绍兴治水新篇。

刚才，我们表彰了治水工作的各类先进，在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向刚才受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向全市各级各部门、广大党员干部和社会各界的辛勤努力表示衷心的感谢！会后，市委市政府将与6个区、县（市）和3个市直开发区签订今年治水工作的责任状。责任状就是沉甸甸的军令状，就是向社会的宣誓承诺，各地要认真抓好落实，确保全面完成。下面，我强调五点意见。

一、去年成绩来之不易、振奋人心

过去一年，全市上下认真贯彻省委夏宝龙书记“绍兴治水做到全省第一”的批示精神，紧紧围绕“誓夺大禹鼎”目标，一张蓝图绘到底，一以贯之抓落实，“五水共治”工作得到省委省政府的充分肯定，得到全市老百姓的认可。

一是成功夺取大禹鼎。这几年，全省各地治水的力度越来越大，省委省政府的要求越来越高，夺鼎难度很大。全市各级各部门团结一心、克难攻坚，成功夺取这项全省治水最高荣誉，诸暨市、柯桥区也夺得大禹鼎，新昌县去年夺得大禹鼎，极大地鼓舞了斗志，提振了信心。

二是水环境有效改善。从监测数据上看，去年全市70个市控以上断面，I到III类水质断面增加14个，V类劣V类断面减少8个；功能区达标率60%，提高了15.7个百分点。曹娥江、浦阳江全线水质都稳定在III类及以上。从感官度上看，各地全面消除“三河”，建成一批集防洪、排涝、治污、景观、休闲于一体的江滨公园、滨河绿道，形成了一道道水美岸绿的美丽风景线。去年上虞、诸暨、嵊州通过省级“清三河”达标县验收，再加上新昌2014年就通过达标验收，我市“清三河”达标县的数量和比例在全省都是最高的。

三是群众满意度明显提升。去年全市“五水共治”工作群众满意度为74.28%、全省排名第二，满意度比2014年提高6.36个百分点、增幅全省第一。这充分说明，只要坚持以人民为中心，扎扎实实抓治水，干出看得见、摸得着的业绩，群众心中那杆秤是公正的，我们的工作是能够得到拥护和支持的。

同时，各地各部门加大投入，积极推进永宁水库、钦寸水库、新三江闸排涝配套河道拓浚工程、迪荡湖水环境综合治理等一批重大水利工程，全市防洪排涝能力和用水安全保障水平进一步增强。谋划推进纺织印染、化工等传统产业改造提升，全面完成671家印染、化工、造纸、制革企业整治提升任务，整治“低小散”企业8200多家，以治水倒逼转型升级取得积极进展。

这些成绩的取得，也充分说明我们干部是能打硬仗、能打胜仗的，市委市政府要给大家点赞。在推进治水工作中，全市各套班子、各级干部、广大群众上下同欲，齐心协力，市县联动、部门协同，都表现出良好的精神状态和工作作风。人大、政协积极履职，认真开展问询、监督等工作，发动广大代表委员参与治水，发扬了“一线精神”，取得了“一线作为”。各区、县（市）和市直开发区结合实际，工作各有特色，可圈可点。各部门各司其职、积极配合，市县两级水城办加强统筹指导，加大督查力度，协调推进“六大硬仗”、“十大攻坚”、“清三河”达标县创建、百日冲刺等活动。各级领导干部身先士卒、靠前指挥，广大党员干部勇于担当、攻坚克难，各级河长深入一线、积极履职，全市上下万众一心，合力夺取大禹鼎。

省委省政府对我市治水工作高度重视、十分关心。省委十三届五次全会作出的建设“两美”浙江决定中，明确要求绍兴打造江南水乡典范。去年5月，省委夏宝龙书记调研绍兴，要求我市治水工作“以最高的标准，做到全省最好”。今年春节后，李强省长来我市调研，提出“浙江治水看绍兴，绍兴要成为浙江的样板”。王辉忠副书记亲自担任曹娥江河长，多次给予关心和指导。我们要把省委省政府的关心，转化为推动工作的强大动力，百尺竿头、更进一步，决不辜负省委省政府的期望和全市人民的期待。

二、以归零心态补齐短板，续写绍兴治水新篇

大禹鼎是省委省政府对大家辛勤付出的肯定，更是对我们治水工作的鞭策。夺得大禹鼎，只是迈出了“五水共治”万里长征第一步，今后的任务更加艰巨，需要一任接着一任干。我们要认真贯彻五大发展理念，坚持以生态文明建设为统领，按照省委夏宝龙书记强调的“决不骄傲自满、决不畏葸不前、决不松劲泄气、决不半途而废”的要求，进一步提振信心，鼓舞斗志，以翻篇归零的心态重新出发，续写好治水伟业。

从治水实践看，前几年是全面铺开治理阶段，接下去要重点突破、精准治理，因此必须找准短板，聚焦聚力，精准发力。夏宝龙书记在全省“五水共治”工作会议上明确指出“七大短板”，为我们推进治水工作指明了方向，是我们要重点发力的地方。具体到我市情况，主要是三方面问题：一是总体水质还不够好，特别是绍虞平原河网、鉴湖水系，总体水质达标率还比较低，工业园区、村镇周边河道水质普遍还比较差。二是源头污染治理还未完全控制，特别是纺织印染、化工产业的治污标准还不够高，漏排、偷排时有发生，河蚌、网箱养殖等农业面源污染治理任务还比较重，城镇、农村生活污水收集处理还未全覆盖，河道淤积等内源污染还较普遍。三是治水机制还不够完善，对治水重视程度存在逐级递减现象，企业、医院等单位治水责任还没有全面落实，源头管控、管理运维等机制有待健全，群众的参与面还不够广，特别是在保护引导群众积极性上还有很多工作要做。

绍兴的治水任务很重，难度也很大。最近，市委常委会研究了我市治水工作“十三五”规划和今年具体任务。各级各部门必须切实增强紧迫感、责任感和使命感，坚持以生态文明建设为统领，深入实施“重构绍兴产业、重建绍兴水城”战略部署，全力推动治水“十三五”规划提出的各项目标任务落地生根，坚决兑现“决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康”的承诺。落实到今年的目标任务，总的是要在三个方面做到“全省第一”：

工作力度和精神状态全省第一。大力弘扬大禹精神，牢固树立争先创优意识，进一步加大治水投入，加强工作力度，抓好全民动员，营造强大声势和浓厚氛围，不断掀起治水新高潮。

主要工作成效全省第一。就是要把夺第一的要求落实在方方面面工作中，确保重点工作、主要指标勇夺第一。我们提出要在“清三河”达标县市区全覆盖等八项重点工作上达到“全省第一”，目标任务都很明确。各地要盯紧这八大硬任务，把握好目标进度，加强动态分析，强化督查通报。各牵头部门和责任部门要全面落实责任，狠抓落实，确保实效。

群众满意度全省第一。这是贯彻落实总书记“以人民为中心”发展理念的具体表现，也是治水工作的根本目的。我市前年的群众满意度是全省第八，去年达到全省第二，但从绝对值上看还只有74.28%。提高群众满意度，离不开宣传教育、舆论引导，但最根本的还是靠实绩说话，让群众有更多获得感，发自内心感到满意。

三、坚决打赢治水巩固战、攻坚战、持久战，再夺今年治水大禹鼎

关于今年治水工作，总的要围绕“勠力同心、清污夺鼎”的总要求，全力推进“八大治污硬仗”“四大阶段性战役”，以最大决心、最强力度、最严要求、最高标准做到全省最好。关于具体工作，市水城办将进一步作出部署，印发实施方案。大家要认真按照要求，进一步细化目标任务、工作举措、责任主体，全力抓好落实。

1．精准治水，开展重点领域大整治。坚持问题导向，对准短板精准发力，做到稳、准、狠。一要狠抓污泥清理。污泥不除，浊水难清。市委市政府明确把“清淤（污）”作为今年治水重中之重，2月23日举行了清淤1500万方启动仪式。这是今年治水第一仗，必须坚决打赢。各地各部门要明确任务书，落实责任人，倒排时间表，打好清污歼灭战。重点要解决好淤泥消纳问题，确保经得起实践检验、群众检验。二要狠抓截污纳管。完善污水处理厂和城镇污水收集管网，加快农村污水处理设施建设，进一步提高污水处理率、运行负荷率和出水达标率。建设部门要抓好城镇生活污水截污纳管三年行动计划，加强集镇截污纳管建设，全面排查整治城区雨污混流、雨污串管现象，建立污水处理设施和污水收集系统的长效管理机制。市农办要加强农村生活污水治理工作，今年年底前全面完成相关治理任务。三要狠抓工业污染。工业污染是我市水质污染的主要源头。我们对传统产业既要充分肯定历史贡献，也要与时俱进改造升级。我们提出要按照“世界领先、绿色高端”的标准要求，推进纺织印染、小化工等传统产业改造升级。目前看已经取得一定进展，特别是柯桥区开展“亮剑”行动，力度大、影响广，要坚持抓下去。最近，上虞区也在谋划开展小化工行业的改造提升，诸暨市也要对金属制品加工行业进行整治。要坚决淘汰“低小散”、高污染的小企业、小作坊，全面开展工业园区排污口和老旧污水管网的排查整治，严防“跑冒滴漏”。四要狠抓重点水体。水质断面治理只是手段，目的是推进重点河道、重点水体的水质提升。按照“灭Ⅴ减Ⅳ增Ⅲ”的要求，突出抓好古城、工业园区、人口密集区、V类和劣V类水体等重点区域的水体治理，制定实施“一点一策”“一区一策”，采取综合措施，推进精准治理。认真研究二年内老城区水质达到三类水的具体举措。对集镇、村庄河道进出口及重点区域的断面水质，都要实行在线监测，加强公示考核，考得实、考得准，推动各地加大力度，加快提升水质。

2．协同治水，推进治水能力大提升。治水是一项综合性、系统性很强的工作，必须多管齐下、协同推进，特别是“五水”要共治，区域要联动，“治、管、用”要结合。“五水”共治就是要在突出治污水的同时，深入实施省委省政府“十百千万”大行动，统筹推进防洪水、排涝水、保供水、抓节水各项工作，切实抓好重点水利枢纽、河道综合整治等项目建设，提高防洪排涝能力和用水安全保障，打造洪涝可控之城和用水可保之城。区域联动就是要统筹推进跨区域、全流域联合治水。对曹娥江、平原河网、浦阳江等水环境的治理必须统筹谋划、协同治理，如要建立流域协同治水的专项基金，建立健全联席会议、联合监测、联合通报、联合执法、联合考核等机制，推进上下游、左右岸、跨区域的工作协调、问题共商、联防联治。“治、管、用”结合就是要建好、管好、用好各类治水设施，发挥治水综合效应。完善城镇生活污水处理设施运行管理机制，加强对小区管网破损、私接窜排等问题的监管整治，确保设施正常运行，生活污水达标排放。同步推进美丽乡村建设，发展生态旅游和民宿经济，使治水成果让群众共享，推动经济发展，确保治水有产出、可持续。

3．铁腕治水，依法实施环境大执法。充分运用经济、行政、法律等多种手段，强力推进治水。重点抓两件事：一是执法监管，二是政策调控。在执法监管方面，我们要拿出实实在在的举措，打造环境执法最严城市。环保部门要整合市、县环保执法力量，扩大企业排污在线监测，加强企业巡查监管，对超标、超量排放企业及时进行限制生产、停产整治，甚至停业关闭等处理。整合水政、渔政执法机构，理顺水环境监管执法体系，组织开展“清桩清网拔钉百日大行动”，坚决查处违法捕捞、违法养殖、违法占用水域等行为。各级执法机关一定要严格执法、铁面无私，敢打“拦路虎”、敢啃“硬骨头”，对环境违法行为“零容忍”，从高从重处罚、从快从严处理，触及刑律的要依法追究相关人员责任，典型案件要公开曝光，违法企业要列入诚信黑名单，大大提高其违法成本，达到“不敢违”的效果。对领导干部干预环境执法的行为要实行记录制度，严防说情、堵住后门。要发挥好政策的调控引导作用，实行最严格的水资源保护制度，划定生态红线，提高项目的环保、技术等准入门槛，严格按综合经济效益排序配置资源要素，推进差别化水价制度改革，扩大排污许可证“一证式”改革，全面推行排污权有偿使用和交易，以市场机制、价格机制倒逼企业转型升级。

4．全民治水，建立共治共享大体系。共治才能共享。要健全政府、企业、社会共治的水环境治理体系，进一步广泛发动各级党政机关、企事业单位、广大企业、社会各界和群众共同参与、共同监督。各级党员干部、各级河长要带头，深入开展义务劳动、党员认领治水岗、团员微信群、巾帼护水志愿队、小手拉大手等活动，用好“绍兴河长”微信平台，带动广大群众参与治水。强化企业治污主体责任、社会责任，引导企业主动采用先进技术和管理办法，推进清洁生产、智能制造，加强废水废气治理，坚定不移走绿色循环发展之路。推广企业认养河道和企业河长制，实行企业河道门前“三包”。农村要特别加强对进村河道和山塘水库的立体保洁，让群众感受到治水的实际成果。大力加强宣传教育，深入开展文明城市、文明集镇、文明村创建，开展市民村民素质提升行动，加强对向河道随意抛洒、直排污水、沿河洗涤等不文明行动习惯的劝导，推广“随手拍”“随手报”，增强群众爱水护水的自觉性、主动性，让绿色生活方式成为社会新风尚。

四、打好环境整治组合拳，全面优化绍兴发展环境

夏宝龙书记在全省“五水共治”会议上强调，要念好“拆、治、归”三字经。我们要在抓好“五水共治”的同时，抓好“三改一拆”和“两路两侧”“四边三化”各项工作，扎实推进优化环境“八大行动”，打好环境治理组合拳。

关于“两路两侧”“四边三化”工作。这段时间来，我们对“两路两侧”进行明察暗访，发现了很多问题。市建设局在牵头开展“城乡面貌大整治”行动中，也排查出一批突出问题，其中涉及“两路两侧”的主要是青山白化、废弃矿山、厂房大片彩钢、绿化缺失、建筑立面破损等五方面问题。同时城乡街道、马路上乱停车现象比较普遍，许多居民在街道两侧、小区绿地随意种菜，这些都严重影响城市环境。我们要以开展“城乡面貌大整治”为抓手，深入推进沿线环境、城镇环境、村容村貌、河路畅通、城乡垃圾资源化等专项整治。市建设局牵头制定了具体行动方案，要按照“属地负总责、部门分类牵头、城镇村统筹推进”的要求，大力整治城乡“脏、乱、差”，积极创建“美丽示范街”，提高净化、绿化、亮化、序化、美化水平。要集中整治“两路两侧”（包括村道、村河两侧）乱堆乱放、乱摆乱设、垃圾乱扔、露天垃圾等问题，对可视范围内场所进行美化，对废弃矿山进行复绿，对入城口、互通区进行景观设计和美化，全面提升沿线环境面貌。

关于“三改一拆”工作。第一，咬定目标不动摇。今年，诸暨市、柯桥区、越城区和滨海新城要达到“无违建县（市、区）”标准要求，到2017年，全市6个区、县（市）和3个市直开发区都要达到“基本无违建县（市、区）”标准，为到2018年我市在全省率先建设成为“基本无违建市”打下基础。“无违建县（市、区）”的创建标准是省里定的，验收也是省里组织的。各地各部门都要按照省里标准，补短板、攻难点，脚踏实地去做，确保如期实现目标。第二，扎实推进违法建筑大整治。继续全面排摸，摸清底数，不让一处违建漏网。集中拆违搞了三年，剩下的都是难啃的“硬骨头”。“柿子要找硬的捏”，我们不能怕得罪人，而要摒弃“任务意识”，借全省东风，理直气壮、一鼓作气地整治下去。同时，要建立长效防控机制，实现新增违建“零发生”。第三，党员干部要带头。党员干部要落实“三严三实”要求，严守规矩、纪律，不搞违法建设，不包庇、纵容被拆除对象。各级领导干部更要率先垂范，有违章建筑的必须马上自行拆除，特别是高档住宅小区中的违章建筑。继续把是否有违章建筑列入领导干部个人重大事项报告和廉政承诺的内容，纪委、组织部门要加强审核，凡是瞒报、不报或未能及时整改的要给予组织处理、纪律处分，凡是有违章建筑未拆除的一律暂缓提拔使用。把“零违建”作为农村主职干部、两代表一委员资格审查的必查内容，凡是有违章的，一律不得作为候选人。第四，加强监督检查。充分发挥舆论监督作用，报纸、电视台要继续加大曝光力度，市、县、镇各级都要定期推出“违建王”“违建典型”“违建重点”等曝光活动，接受全社会监督。人大、政协要组织代表、委员开展专题视察，提出“清单化”整改建议，督促限期整改。市“三改一拆”督查组要每季度开展集中督查。成立市民“无违建”监督团，开展“随手拍、大家评、政府查”活动，运用群众力量推进“三改一拆”。各地要加强工作保障，充实“三改一拆”办力量，选调优秀年轻干部参与这项工作，做到有人管、有人抓，把一项项工作落实下去。

今年7月和明年1月，我们要在6个区、县（市）中开展环境整治、项目建设“比学赶超”活动，各地每次设定一条线路，每条线路有6-10个项目，“两路两侧”“三改一拆”“五水共治”工作如何是其中的一个重要内容。我们要组织市领导、市级部门负责人、两代表一委员实地参观评比，实名制打分，纳入考核奖惩。

同步抓好安全隐患、经济秩序、社会治安大整治和法治环境、基层治理大提升等优化环境“八大行动”其他各项工作。“八大行动”是推进供给侧结构性改革的重要抓手。目前各专项行动都已展开，但力度还要加大，氛围还要再营造。前段时间，市委办对6个区（县、市）、3个市直开发区以及部分乡镇（街道）、村（社区）进行了集中督查，发现存在的一些问题：一是重视程度有层层递减现象，一些乡镇、村居干部的认识有待提高，想把问题拖到换届后。二是排查问题的方式简单化，没有深入一线进行排查，文来文往，凭老经验、报老问题，问题掌握不全面。三是整体性不够，有的只对八大行动中的其中几项进行了排查，而其他几项有所忽视。四是个别乡镇（街道）存在漏报瞒报现象，等等。对此，各地各部门要做到认识再强化、责任再明确、排摸再深入、行动再迅速、力度再加大，确保6月份完成集中攻坚任务，为“十三五”发展清除障碍。同时，通过环境供给、绿色供给来增强发展新动能，提高群众获得感。

五、弘扬大禹精神，从严从实推进工作落实

夏宝龙书记强调，要弘扬大禹治水的伟大精神，强化五个意识抓落实，也就是要强化看齐意识，“对标比学”抓落实；强化奉献意识，“功不在我”抓落实；强化使命意识，“赶考交卷”抓落实；强化战斗意识，“猛虎扑食”抓落实；强化廉政意识，“干净干事”抓落实。夺得大禹鼎后，有的干部思想有所松懈，有的乡镇工作有所放松，“三河”有回潮、反弹，对此必须高度重视。我们要认真落实夏宝龙书记要求，做行动派，当实干家，以坚持不懈的精神，以壮士断腕的气魄，从严从实落实各项举措，确保治水目标任务落到实处。

1．治水责任再强化。各级党委政府是治水的责任主体，党政主职是治水第一责任人，分管领导是直接负责人，成员是共同责任人。市水城办作为总牵头单位，要加强组织协调、督查指导。市农办、经信、环保、建设、水利、农业等牵头部门要勇于担当，善于协调，认真履行好牵头抓总的职责，相关部门积极支持、主动配合。各级河长是包河治水的第一责任人。最近，市委办会同水城办对各地落实河长制情况进行督查和暗访，发现不少问题。市水城办要尽快提出完善制度的具体措施，切实加强对河长的服务管理和监督考核，实施河长责任追究制度，对履职不到位的，要通报批评甚至问责处理。

2．作风纪律再严明。各级干部要大力弘扬大禹精神，结合开展“两学一做”学习教育，切实提升学习力、谋划力、执行力、约束力，敢于担当，动真碰硬，真抓实干。强化督查考核，落实党政主职定期明查暗访机制、市委督导组对口督导制度，改进督查方法，加强专题督查，定期通报排名，切实抓好问题整改。加大问责力度，对工作责任不落实、措施不到位、在全省全市排名长期靠后、被省级以上新闻媒体曝光或省明查暗访通报造成严重影响，以及因失职渎职导致“三河”严重反弹和重大污染事故等等，都要有问责措施，严格实行问责。

3．要素保障再给力。优先保障治水所需的人财物等各方面资源要素。人员方面，要选派一批懂治水、会治水的得力干将到治水一线，各级水城办的力量也要加强。资金方面，要加大财政投入，落实好重大治水项目配套资金，创新投融资机制，推广PPP模式，引导更多民间资本投入“五水共治”。技术方面，要强化科技支撑，大力推广先进适用技术应用，加强基层技术咨询服务，提升科技治水的能力水平。

第五篇：张立勇同志在全市招商引资动员暨表彰大会上的讲话

张立勇同志在全市招商引资动员暨表彰大会上的讲话

从2003年开始，每年春节收假的第一天，我们都召开招商引资动员大会，充分体现了招商引资工作在全市经济社会发展中的重要地位，也充分表明了市委、市政府对招商引资工作的高度重视。刚才，建营同志通报了去年的招商引资工作，对今年招商引资工作进行了具体安排，新荣同志宣读了市委、市政府关于表彰2005招商引资工作先进单位和先进个人的决定。下面，我再强调几点意见。

一、坚持第一要务不动摇，进一步坚定招商引资的决心和信心 坚持把招商引资作为加快发展的第一要务，是市委、市政府准确把握宏观形势、着眼咸阳跨越发展作出的战略性举措。近几年来，全市上下扭住招商引资不放松，大力实施全民招商、叩门招商战略，推动招商引资到位资金连年大幅增长，吸引了一大批知名企业和重大项目落户咸阳，带动了固定资产投资成倍扩张，为经济社会发展注入了强大的生机与活力。特别是刚刚过去的一年，我们以建设台资企业聚集区为重点，广开门路，主动出击，掀起了一浪高过一浪的招商热潮。全市合同引进资金251.75亿元，签约项目737个。其中，到位资金121.79亿元，新引进了台湾天义、河南白象、北京统一等重大项目。招商引资的深入推进，不仅为咸阳快速崛起提供了强大支撑，也锻炼和考验了干部队伍，促进了干部群众的思想解放，“不招商、难发展，大招商、大发展”已经成为全市上下的共识和自觉行动。目前，咸阳的人气越来越旺，干事创业的氛围越来越浓，呈现出步伐加快、后劲增强、蒸蒸日上的喜人态势。实践充分证明：招商引资是促进咸阳经济跨越发展的根本动力，是富民强市的关键之举，也是顺利实现建设西部强市和全面小康咸阳宏伟目标的必由之路。我们一定要比以往任何时候都更加重视招商引资工作，比以往任何时候都更加珍惜招商引资成果，坚定不移地把这项事关咸阳未来发展的“第一战略”和“一号工程”抓紧抓好，抓出成效。

面对新形势、新任务，深入推进招商引资工作，我们既面临巨大压力，但也拥有许多有利条件。当前，无论是沿海城市还是西部欠发达地区，都在千方百计引资金、上项目，地区间在招商引资方

面的竞争不断加剧。根据有关资料显示，全国许多省区外资在经济总量的比重中已经占到了60％以上，而且沿海发达地区的比重仍呈逐步提高的趋势。我市经济主要是投资拉动型，地方财力吃紧，民营经济总量小、实力弱，无力提供充足的发展资金。目前全市有470多亿元的银行储蓄，数目不可谓不小，但由于群众的理财观念、生活水平及社会保障能力等原因，这些资金一时还难以变为有效的投入。2005年底，全市各金融机构存款余额占贷款余额的比例为46%，低于绍兴、宁波、台州等市30个百分点以上，存贷差的主要原因不在市民，在金融政策。在这种情况下，最现实、最有效、最能走得通的路子就是招商引资。可以说，招商引资的程度，决定着我市经济发展的速度。没有大量资金的投入，跨越发展、富民强市就无从谈起。当前和今后一个时期，中央将继续推进西部大开发，国际和沿海地区资本、产业向西部转移的趋势更加明显。特别是随着建设第三大台资企业聚集区和两个“一体化”工作的深入推进，咸阳的知名度和影响力不断提升，发展环境进一步优化，“投资洼地”效应逐步显现，为我们引进项目和资金创造了有利条件。在这个 “紧一紧就会拼上去，松一松就会掉下来”的关键时期，只要我们坚定信心，再鼓干劲，再添措施，集中力量抓好招商引资，全市经济社会发展必将迈上一个新台阶。

前不久召开的市委四届四次全会，精心谋划了“十一五”时期全市经济社会的发展蓝图，明确提出要大力实施招商引资战略，加快发展外向型经济。特别强调要把实现招商引资的新突破作为2006年各项工作的首要任务，推动招商引资上规模、上水平。全市各级一定要以科学发展观为指导，始终坚持招商引资这个加快咸阳发展的第一要务不动摇，不争论、不等待、不观望，利用一切可以利用的资源，采取一切可以采取的措施，统一思想，顽强拼搏，努力实现招商引资新突破，为经济社会跨越发展奠定坚实基础。

二、坚持突出重点不动摇，进一步提升招商引资规模和效益在新的形势下推进招商引资，必须进一步明确主攻方向，突出工作重点，集中优势兵力打好攻坚战，不断提升招商引资的规模和效益。

一是突出对台企业招商。去年，我们抓住举办“两会一节两活动”的有利时机，不仅直接签约促成了一批台资项目，而且还捕捉到了大量有效的招商信息。要认真总结“两会一节两活动”的成功经验，紧紧围绕建设第三大台资企业聚集区的目标，强力推介，强

力追踪，有计划地组织一系列大型招商活动，掀起新一轮对台招商高潮。要准确把握台商投资的规律，在积极引进知名台资企业、高科技企业的同时，积极引进中小型台资企业，加快“台湾不夜城”、“台湾餐饮一条街”建设，为吸引台商聚集人气、营造氛围。要理顺台资企业聚集区管理体制和运行机制，健全与台商的沟通联系和项目推介机制，积极牵线搭桥，多结识一些热心的台商和台湾朋友，经常邀请他们来访和考察，加强联系、增加了解、促进沟通，吸引更多的台商来咸阳投资兴业。

二是突出工业项目招商。市委、市政府确定今年为“工业经济推进年”。推进工业经济发展，仅靠我们自身的投入是远远不够的，必须走招商引资、借力发展之路。各级要始终把工业为先作为招商引资的重中之重，加大工业招商力度，推动工业经济结构战略性调整，尽快走出一条新型工业化道路。要依托能化、电子、纺织、医药、建材等支柱产业，围绕优势企业、优势产品，通过增资入股等方式，积极引进现代管理模式和先进生产工艺，培植催生一批新的企业，切实壮大工业经济实力。要在加大行政推动的前提下，除采取展会招商、以商招商、委托招商和网上招商等方式外，逐步把企业和各类中介组织推向前台，努力形成市场运作、企业为主、政府推动的招商引资新格局。不仅困难企业要通过招商引资盘活资产、起死回生，而且生产经营状况较好的企业也要通过招商引资寻求战略合作伙伴，进一步把企业做大做强。同时，要鼓励民营企业参与国企改革，主动与外商合资合作，吸引外来投资，力争使全市工业经济在较短时间内实现新的突破。

三是突出资源开发招商。当前，我们要把握好发达地区资本和产业梯次转移的趋势，依托煤炭、石灰石、地热和旅游等资源，加大对外宣传力度，及时发布招商信息，有针对性地开展招商引资活动，尽快把资源优势转化为经济优势。要围绕彬长煤田开发，精心策划一批煤化工、火电厂等建设项目，发展壮大能化产业，带动北部各县实现跨越发展；围绕地热资源开发，引进建设一批发电、采暖、洗浴、理疗、种植养殖等项目，积极创建国家级地热开发示范区、联合国地热培训中心和“中国地热名城”，把地热产业培育成为我市的朝阳产业；围绕旅游资源开发，抓好旅游招商项目策划包装，广泛开展宣传推介活动，进一步做大做强旅游产业；围绕农副产品资源开发，引进和培育壮大龙头企业，提高农副产品深加工水平，为发展特色经济、壮大县域经济创造更好的条件。

四是突出重大项目招商。抓招商引资，实质就是抓项目。项目问题直接关系到咸阳经济的发展，项目进来了，资金也进来了，人才也进来了，管理也进来了，市场也有了。大家一定要进一步强化项目意识，善于抓项目、盯项目、跑项目。对重大项目，要发扬“钉子”精神，采取“人盯人”战术，抓在手上不放松，确保取得实效。要重视加强对跨国公司、全国500强企业发展战略和对外投资意向的跟踪研究，积极引进一批核心竞争力强、发展前景好、支撑作用强的重大产业项目。同时，要在严格执行项目准入制度的基础上，坚持大、中、小项目齐上，外资、国资、民资同引，一、二、三产并举，形成规模效应。

三、坚持勇于创新不动摇，进一步破解招商引资“瓶颈”制约随着国家宏观调控政策的实施，目前招商引资工作中遇到了不少新情况、新问题。主要是：招商引资优惠政策滞后、土地供应紧张、项目包装水平不高、园区载体作用不明显。能不能有效解决这些问题，事关招商引资工作的成败，也是检验各级领导干部执政能力和领导水平的“试金石”。全市各级一定要进一步解放思想，勇于创新，认真研究政策走向，学会运用市场经济规律和发展的办法，把现实优势充分发挥出来，把现有条件充分利用起来，在破解诸多制约因素方面力争取得实质性进展。

一是完善优惠政策。政策具有导向性，也具有时限性和效益性。比如，国家提出，今后10年对外商投资西部国家鼓励类产业和优势产业，企业所得税一律降低15%。我们要由此及彼，举一反三，积极拓宽思路，用足用活政策。各有关部门、各县市区都要根据国家和省上的产业政策，对已有的各项优惠政策进行一次重新修订，该完善的完善，该废止的废止，制定出台更加优惠的政策措施，切实增强招商引资的吸引力和竞争力。对产业化项目、高新技术项目和投资额度大、拉动力强的项目以及引进国家级驰名商标的，可以一事一议，给予更加优惠的政策。凡是外地比我们更优惠的政策，只要符合国家规定，都可以参照执行。凡是涉及招商引资的规章、政策文件一律对外公开，实行阳光操作。要建立与企业定期对话和到企业定期走访制度，构筑政府与企业之间的“绿色通道”，提高政府与企业、投资者之间的亲和力。同时，要狠抓政策的宣传和落实工作，不仅要向企业做好宣传，也要向招商人员和有关部门做好宣传，绝不能出现印在纸上、挂在墙上、说在嘴上，就是落实不到行动上的问题。

二是破解土地难题。由于国家实行宏观调控，对土地的控制越来越严格，致使土地问题成为制约我市招商引资的难题。要按照“盘活存量、争取增量、调整结构、合理利用”的思路，建立和完善土地储备制度，充分消化利用现有储备土地，积极整合土地资源。对闲臵两年以上或改变功能的土地要主动盘活，对长期征而未用的土地要坚决依法限期收回，对投资额度小、占地空间大的要严格清理，纳入土地储备，进行统一供应。要加快旧城及“城中村”改造步伐，盘活和催生新的土地资源，增加土地有效供给。要积极争取更多的项目列入国家和省上的计划盘子，进一步扩大用地指标。在土地价格上，我们要借鉴昆山1亩房地产经营用地换4亩产业用地的经验，用经营性用地换取产业用地，降低投资成本，把大项目引进来，为加快发展创造更加广阔的空间。

三是搞好项目包装。项目的策划包装是招商引资成功的前提和基础。大项目少、吸引力不强是影响我市招商引资成效的突出问题。分析原因，我看主要还是观念上的问题，好项目舍不得拿出来招商，喜欢嫁“丑女”，而不是嫁“靓女”。往往“靓女”不及时嫁，机遇失去了，就变成“丑女”。各有关部门和项目单位要强化项目包装“精品”意识，根据国家产业政策和投资导向，加强与国内专业科研设计部门、专业招商咨询机构和信息网络机构的联系和合作，尽快完善层次较高、数量丰富、覆盖面广的项目库，提升项目的规范性、科学性和针对性。要突出市场化运作，面向社会公开征集一批项目，邀请专家学者策划一批项目，要加强对项目的筛选、策划、包装和推介工作，把每个环节都做精做细，形成“开发一批、储备一批、报批一批、开工一批”的良性循环。

四是发挥园区作用。园区是扩大招商引资最有效、最重要的载体。目前我市园区的数量不少，但层次和水平不高。今后，要把园区作为新上项目的集聚点、加快发展的增长点，按照产业聚集、企业集群、突出特色的要求，搞好园区布局规划，发挥政策服务、综合功能和产业方面的集成优势，通过多种方式吸引国内外客商参与园区开发或进园投资，把园区建成外来投资者的“特区”。要以西安、宝鸡的高新开发区为标杆，加快高新区、沣河新区、化工区、空港产业园、纺织工业园区建设，加快道路、照明、供排水、电力等基础设施建设，完善和强化园区功能，力争经过两到三年的努力，形成东有化工区、南有沣河新区、西有高新区和纺织工业园、北有空港园的发展格局。各县市区也要抓好各自产业园区建设，加快配

套设施建设，积极吸引企业向园区集中。

四、坚持亲商安商不动摇，进一步打造西部最佳的“投资洼地”

环境是一个地方综合竞争力的重要标志。对于正处在加快发展关键时期的咸阳来说，我们没有任何理由不支持企业发展，没有任何理由不为企业家搞好服务，更没有任何理由为企业的发展设臵障碍。全市上下要大力学习广东清远“门槛一降再降，成本一低再低，空间一让再让，服务一优再优”的经验，坚持一手抓招商，一手抓亲商安商，着力营造良好的投资环境。

一是以转变政府职能为重点，优化服务环境。现在企业和客商反映最多的，是我们一些职能部门的科长和具体办事人员服务态度冷淡，办事效率低下，甚至吃拿卡要、故意刁难。究其根源，主要还是政府职能错位，特权思想严重，整治措施没有跟上。各级各部门必须牢固树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服务经济，关注投资者就是关注发展”的观念，进一步深化行政审批制度改革，不断完善部门承诺、企业20个平静工作日、绿色通道和定期走访企业等制度，积极探索建立优化服务环境的长效机制。要结合开展 “百日整治”活动，每半年开展一次“为企业服务月”活动，大力倡导马上办、主动办、上门办、公开办、灵活办的“五办”作风，努力做到服务客商零距离、企业经营零干扰、规范管理零投诉，营造亲商、安商、惠商的浓厚氛围。今后，凡是出现损害我市经济发展环境的人和事，一经查实，都必须从严处理，决不姑息迁就。不仅要追究直接责任人的责任，还要追究部门领导的责任。

二是以建设诚信咸阳为重点，优化市场环境。市场经济说到底是诚信经济，与外商打交道如果不守信用，就是自断其路。咸阳作为秦汉文化的发源地，大气包容、重信守诺的人文底蕴不仅成就了中国第一帝都的千年辉煌，而且对于我们开展招商引资工作具有强烈的时代意义。我们要大力弘扬咸阳人诚实守信、一言九鼎的优良传统，加强公民道德教育和诚信教育，努力提高全社会的文明意识、开放意识，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚。要加快诚信体系建设，建立企业、中介组织信用档案，加大失信惩戒力度，切实改变信用观念淡漠、重承诺轻兑现的现象，做到以诚信引资金，以诚信促发展。

三是以创建平安咸阳为重点，优化法治环境。平安环境是第一环境。如果在一个地方，投资者的生命财产安全难以保障，哪里能

谈得上投资创业。我们开展创建“平安咸阳”活动，就是要让每一个在咸阳生活、工作的人，都能安居乐业，有一个平安、稳定、和谐的社会环境。要毫不动摇地坚持“严打”方针，全面落实社会治安综合治理措施，加大企业及周边地区社会治安环境整治力度，严厉打击欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等各种干扰企业生产经营的行为。要妥善解决征地拆迁中失地农民的安臵问题，消除各种影响企业发展的不稳定因素。同时，要认真落实安全生产责任制，经常开展以防火、防爆炸、防交通事故为主要内容的安全大检查活动，让客商放心投资、安心生产。

四是以“创卫、创模”为重点，优化人居环境。创建国家卫生城市和环保模范城市是市委、市政府优化发展环境的重要举措。经过这几年的努力，我市的城市面貌发生了很大变化。继被评为首届“中国魅力城市”、“浙商最佳投资城市”之后，我市在“2005年(第四届)中国城市竞争力排行榜”中，又被评为中国十佳宜居城市。我们要珍惜这些荣誉，结合开展“双创”工作，集中精力抓好城市七条主要街区和道路开发改造，继续开展拆墙透绿和街景整治活动，不断完善电力、通讯、排水、供热等公共设施，切实增强城市整体服务功能。要规划建设一批体现历史文化名城特色的标志性建筑物，在重要道路、医院、商场等公共场所设立英文标志和说明，进一步提升古都咸阳的城市魅力，着力营造生态和谐、环境优美、特色鲜明的人居环境。要通过全市上下的共同努力，使咸阳的社会服务成本低于周边地区，诚信环境、法治环境优于周边地区，人居环境好于周边地区，真正把咸阳建成西部最佳的“投资洼地”。

五、坚持兑现奖罚不动摇，进一步完善招商引资激励约束机制

机制创新是抓好招商引资工作的重要保证。各级各部门要进一步加强领导，落实责任，强化考核，严格奖罚，确保招商引资任务落到实处。

一是领导责任要明确。市、县两级领导要坚持把招商引资工作作为统揽经济工作的头等大事，作为“一号工程”来抓，不仅要做招商引资的组织者、领导者，更要做参与者、实践者。对招商引资的重大项目要实行领导包抓责任制，夯实责任，一抓到底。各县市区和市直各部门“一把手”，要自觉承担起第一责任人的职责，带头走上招商引资第一线，真正从思想上、时间上、精力上加以倾斜。对完不成任务的，要继续坚持部门领导离岗招商制度，督促其尽快

扭转落后局面。

二是任务分解要到位。市委、市政府已对今年各县市区、市直各部门的招商引资任务进行了分解。各级各部门也要对招商引资任务进行逐级细化分解，定目标、定人员、定时间、定责任、定奖惩，做到一级抓一级，层层抓落实。这一方面可以促进招商任务的完成，更重要的是让广大干部直接参与经济建设，让大家了解企业的艰辛和困难，体会上项目的酸甜苦辣，从而进行换位思考，增强服务意识和发展意识，达到转变作风、优化环境、全民招商、促进发展的目的。市委督查室、市政府督查室和市招商局要充分发挥职能作用，进一步健全招商引资情况定期通报制度、重大项目专项督查制度、招商成果跟踪问效制度，每月调度，每季通报，及时反映进展情况，督促解决存在问题，确保高质量、高效率地完成全年招商引资任务。

三是舆论宣传要跟进。要加大对外宣传力度，让“天天都是招商日，人人都是招商主体”、“招来客商就是立功，引来资金就应获奖”的理念家喻户晓、人人皆知，切实调动全民参与的积极性，形成全社会关心招商、支持招商、参与招商的浓厚氛围。要在境外媒体举办专版专栏，积极邀请中外媒体来咸宣传报道，制作对外宣传品，加强网络对外宣传，进一步扩大咸阳在海内外的影响力。同时，要采取多种措施，鼓励在外创业成功并热爱家乡的咸阳人回乡投资创业，形成“人才回来、资金回流、企业回迁”的良好局面。

四是奖惩力度要加大。今天会上，表彰奖励了2005招商引资成绩显著的先进集体和先进个人。这充分体现了市委、市政府以招商引资论英雄的坚定态度。今后，我们不但要重奖，而且要重罚，真正形成奖优罚劣的良好机制。要把完成招商引资任务作为评先选优的重要条件，对招商引资成绩突出的单位和个人给予重奖；对完不成招商引资任务的单位和领导取消当年评选先进的资格，并进行通报批评，做到奖得心动、罚得心疼。通过兑现奖惩，在全市上下形成你追我赶、力争上游、干事创业的良好风气，不断掀起招商引资的新热潮。

同志们，实施招商引资战略是加快咸阳发展的重大举措，事关全局和长远。我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻市委四届四次全会精神，进一步解放思想，坚定信心，真抓实干，不断开创招商引资工作的新局面，为加快建设西部强市和全面小康咸阳而努力奋斗。