许昌市产业集群形成和制约因素分析

第一篇：许昌市产业集群形成和制约因素分析

许昌市产业集群形成和制约因素分析

许昌学院城市与环境学院07地理科学

张永庆

摘 要：产业集群是指在特定区域中，具备竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其它相关机构等组成的群体。差别产业集群的纵深程度和复杂性相异。代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济社团形式。

关键词：产业集群、许昌市、制约因素

产业集群是近几十年来备受国内外经济地理学界关注的经济活动空间社团征象。世界上那个越来越多的国家和地区都把培育产业集群，促进产业集群发展作为提升国家或者区域经济发展竞争力的一个重要政策手段。联合国、经济合作与发展社团、世界银行等国际机构也踊跃地鞭策产业集群战略和着呢观测在发展中国家地方大众政策中的实践。[1]产业集群是指在特定区域中，具备竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联性的企业、专业化供应商、服务供应商、金融机构、相关产业的厂商及其它相关机构等组成的群体。差别产业集群的纵深程度和复杂性相异。代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济社团形式。

[2]许昌市经过近年来的发展，初步形成了“一带九区若干产业集群”的工业集群经济体系，并已成为鞭策许昌经济快速发展的重要力量。

1、许昌市产业集群发展现状

许昌市产业集群诞生于20世纪八、九十年代，即所谓的“块状经济”。近30年来，产业集群发展已成为动员许昌发展的重要力量，产业集群彼此渗透、彼此融合为经济的发展注入新的活力。

1.1从发展阶段看，许昌市产业集群依然处于发展的初期阶段。

产业集群是企业之间自发社团或有社团的综合体，而不是无社团的混合体。有些地区将产业集群简单地理解为企业“扎堆”，认为只要通过招商引资，把相类似的企业放在一个区域就是产业集群。从理论和实践意义上讲，地理自然“扎堆”的或者同享基础举措措施的若干同类企业，不是界定产业集群的基本标准，产业集群应是能够发挥有机整合、动员及辐射效用的产业聚集体。许昌市产业集群大多只有10－30年的时间，有的处于起步阶段，有的处于成长期，大多数初步完成了产业的集中历程，基本处于发展的初期阶段。

1.2从产业布局看，许昌市产业集群主要集中在装备打造和加工业。

目前，许昌市具备一定规模的工业产业集群3一个，主要工业产业集群漫衍的情况为：市区的000加工业集群、市区及长葛市的电力电器及电子信息产业集群、长葛市的金刚石及其制品产业集群、有色金属冶炼加工业产业集群、农用机械及配件加工业集群、长葛、禹州、许昌县、襄城县等农副产物加工业产业集群；禹州、襄城县的煤炭采选及煤化工能源产业集

群、禹州钧瓷陶加工业产业集群、铸造加工业产业集群；许昌县、禹州的发制品加工业产业集群、许昌县豆制品加工业产业集群、传动轴配件加工业产业集群、玻璃工业聚集区等；鄢陵县棉短绒、棉纺织产业集群，鄢陵县、长葛市、许昌县的板材加工业产业集群等；魏都区的造纸及纸制品加工业产业集群等主要工业产业集群。

1.3从发展标准样式（或形成历程）看，原有产业集群国有企业占主导地位，新兴产业集群民营企业迅速发展。

许昌市产业集群由小到大，由弱变强，得益于区位优势、丰富的劳动力资源及政策影响等。从形成历程看，大致有4种类型：

1.3.1“市场型”或独立预设劳动密布型产业集群。有传统的手工业配景或劳动密布型工业为主的中小企业集聚而成的产业集群，集群内的企业具备一定的独立预设能力，企业之间的关系是以平等市场交易为主，各出产企业以水平联系来完成产品的出产。［3］它的兴起往往与某些区域资源、产业基础、人力资源、传统观念、历史文化积淀等要素紧密联系，如禹州钧瓷陶加工业产业集群、许昌县、禹州的发制品加工业产业集群、许昌县豆制品加工业产业集群等属于此类。

1.3.2 “镶嵌型”或引进外资形成的产业集群。这类产业集群的兴起与本地文化、历史、自然禀赋并无直接关系，基本是由于搬迁改造或引进外来投资，在专业化分工和资源优化配置的基础上发展壮大起来的。[4]如许继电器集团是最具典型的此类产业集群。

1.3.3通过培育一批创业、吸纳劳动力而形成的产业集群。许昌市的产业集群绝大多数为劳动密布型产业，吸纳劳动就业人员多，20个产业集群吸纳30万人就业，占全数工业从业人数的47.5%。如瑞贝卡、传动轴、裕丰等一批龙头企业属于此类。

1.3.4通过综合利用资源、发展循环经济形成的产业集群。由于产业集群的集聚规模和产品链条的拉长，逐步形成了低投入、低消耗、低排放、高效率和循环利用的经济增加体式格局。如长葛市大周的有色金属加工集群属于此类。目前，该产业集群已成为我国最大的废旧有色金属回收利用基地，拥有色金属加工企业140多家，其中规模以上企业65家，资产规模近30亿元，从业人员3.2万余人，已初步形成由废旧金属从各处买进→熔炼→锭材→线材、板材、管材、铸件→回收再利用的较为完整的废旧有色金属产业链。

2、许昌市产业集群发展中存在的制约因素

许昌市是最典型的产业集群标准样式经济，近30年来，产业集群发展已成为动员许昌发展的重要力量。许昌市产业集群互相渗透、融合加速，产业集群的出产网络化加速，产业集群的国际化进程加速，产业集群的创新节奏加速，品牌建设步伐加速。但与国内外已成熟的产业集群相比较，许昌的产业集群总体上处于低端成长阶段，产业集群价值链附带加上值偏低、产业发展后劲不足、竞争力不强等问题。[5]

2．1集群发展中产业链条短，产业配套能力衰

产业集聚的最大竞争优势在于集聚区内专业化分工大大降低企业的交易用度。目前许

昌市产业集群内的企业大部分产业集群内部企业存在着产业链条短，下游企业少，粗略的加工产品多，或“有产无链”，如许昌市的纺织工业大都已初级的纺织为主，缺乏彼此配套的产业，存在上游企业多，下游企业少的问题。2007年，该集群实现产值近70亿元，而许昌市的服装、鞋帽打造业的产值仅为其1/10，大量的纺织品需要外销，很容易成为发达地区的原质料基地。再如钧瓷陶产业集群，由于缺乏必要的配套产业，每一天需要的包装箱就达50多吨，但集群内缺乏相应的包装箱出产企业，使企业出产经营成本加大。另一方面，从许昌市的发制品产业集群中可以看到，瑞贝卡、龙正等发制品企业产品相似或相近，没有形成一条产业链，龙头企业与中小企业的协作关系不紧密，产品关联度较低，配套能力不强，单个企业“孤军作战”、同类企业“彼此竞争排斥”的征象依然存在。

2.2出产要素供给不足，造成集群扩张难

在地盘供需方面，许昌市由于地盘存量少，后备耕地相对稀缺，而国家收紧地盘供应“闸门”，地盘供求矛盾突出，项目落地困难。在人才供给方面，目前集群内企业从业人员存在两个紧张问题：一是文化素质偏低；二是流动频繁，队伍不稳定，影响了技术水平和劳动熟练程度的提高。又因为一方面每一年有不少大学毕业生因专业分歧错误口或工作不符合本人的志愿而没有就业，另一方面大量企业又招聘不到需要的人才。由于认识上的偏差，很多大学毕业生不把到私营企业和股分合作企业就业看作真正的就业，或者担心到这些企业就业受到社会的不平等看待，致使这些企业难以吸引到所需要的人才。

2.3当局指导力度不够，大众服务不够完美，造成产业发展后劲不足

一方面部分当局部门服务意识不够强，另一方面全市对产业整体规划的理念尚未形成，缺乏科学有力的指导机制。另外还存在基础举措措施建设滞后和环境污染的问题。七十二行的开发中心、预设中心、质量检测中心、培养训练中心和中试基地缺乏，由于缺乏大众服务平台支持，配套服务业发育滞后，中介机构不健全，社会化服务体系欠缺，难以协调产业集群内企业间的产业联系，难以形成各类能够鞭策企业有效互动和彼此促进的大众机制，各大产业集群普遍存在开发成本和用度过高问题，造成产业发展后劲不足。

2.4科技水平较低，技术创新能力不强

许昌市的产业集群内企业多兴起于20世纪八十年代，大部分企业属个人投资，受“小农意识”和“家族管理”的影响，大多数企业在发展中将升级改造的精力和重心放到了建立自我内部循环的“私有产业链”上，而一些高素质的专业技术人才和经营管理人才太少，再加上流动资金短缺，导致企业缺乏自立技术创新的敏锐性，大部分产业产品技术含量低，装备水平不高，开发能力较弱，大多停留在简单的粗略的加工水平，产品缺乏竞争力。多数产业集群品牌优势不较着；高技术含量、高附带加上值的产品数量少，利润空间有限。如瓷陶产业集群，由于部分企业没有进行技术改造，出产的瓷陶茶杯有的价格仅在0.3元左右，出产的很标致的花插产品价格仅在1元左右，产品档次低，价格连续走低，使企业利润空间不断压缩。

三、对许昌市发展工业产业集群的一些提议

打造优势产业集群，提升区域经济竞争力，是摆在咱们面前的一项重要任务。针对许

昌产业集群发展中存在的问题，特对发展许昌工业产业集群提出如下提议。

3.1加大基础举措措施、劳动力素质和专业性出产要素的投入力度。

根据产业发展需要进行职业技术教育，加强人才的培养和引进，为产业的升级储蓄高素质的员工队伍。踊跃实施人才战略，踊跃引进和培育人才。

3.2加速转变经济增加体式格局。

经济增加体式格局转变是促进产业集群发展、升级的底子出路。长期以来，粗放型经济增加体式格局带来的高投入、高消耗、高排放，对资源环境造成极大的压力。必须加速转变经济增加体式格局，从主要依靠出产要素投入主导经济增加的粗放型向主要依靠要素出产率提高主导经济增加的集约型、循环型发展标准样式转变，大力调整优化产业结构，鞭策产业向高级化和适度重型化发展。大力发展高新技术产业，并以高新技术改造提升传统产业，促进产业向产业价值链高端转移；加速发展电子信息产业、装备打造、临港等产业，走出一条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥”的新型工业化门路，解决经济加速发展的制约，实现向先进打造业的跨越。

3.3加强集群发展的软环境建设，提供各类优惠政策，促进集群快速发展。

一是抓紧建立同行商人团体或企业协会，踊跃发展中介机构，并充分发挥他们的作用；二是当局各职能部门也要做好协调，加强社团管理工作，对产业集群中企业面临的共性的问题，牵头社团解决。三是构建市场营销、物流、信息交流和服务平台。

3.4完美社会化服务体系，重视和改善产业集群创业和发展环境

产业集聚区要不断完美自身环境，增强招商引资吸引力，加强协调服务，提供及时有效的全方位服务，推行踊跃的资金扶持政策，探索招商引资的新标准样式。当局技改资金及科技扶持资金应有意识地向产业集群倾斜，指导产业集群的发展；同时鼓励、指导金融部门增加对集群发展的资金支持。鼓励外商和外部资金投资发展产业关联配套能力强的重点产业集群项目，解决融资难问题。

3.5加强市场营销管理服务，开拓产业集群发展空间，做大、做强特色产业。

不断鞭策产业集群发展壮大，发挥集群效应，拉长产业链条，大力发展循环经济。充分依靠科技的进步，对集群内产业、产品进行工艺流程创新、产品创新、产业功能创新和链条升级创新。

参考文献：

[1] 王缉慈.涉及地方产业集群研究的几点提议[J].经济经纬，2004.2:53-57.[2] 迈克·波特.国家竞争优势[M].北京：中信出版社，2007.[3] 黄伟林，余秀江．中小企业群落的内涵及类型研究［J］．企业经济，2003，（5）．[4] 黄伟林，余秀江．中小企业群落的内涵及类型研究［J］．企业经济，2003，（5）．[5] 河南省统计局．工业产业集群体系鞭策许昌经济快速发展．

第二篇：云南旅游产业集群问题分析

云南旅游产业集群问题分析

【摘要】云南凭借着得天独厚的自然环境和历史背景，在旅游产业上得到了快速发展。现如今，云南旅游产业体系已较为完备，并对云南铁路、民航、餐饮、宾馆、商贸、文化事业的拉动作用突出带动了消费，促进了经济的增长，成为了支撑云南经济增长的支柱产业。其中较高企业聚集度的云南旅游企业的国际集团化发展成为增强云南旅游企业实力的有效途径。此外，云南旅游产业的集群文化也初见端倪，昆明的《云南映象》、大理的《蝴蝶之梦》、丽江的《丽水金沙》、西双版纳的《勐巴拉娜西》等大型歌舞聚餐，体现云南旅游集群发展中的文化品味与内涵。当然，云南旅游业的迅猛发展，随之产生的问题慢慢显露出来，所以，本文就这些问题进行分析并提出一定的解决对策。

【关键字】云南旅游产业集群优势问题对策

【正文】

21世纪是一个市场化、技术化、生态化、消费化、个性化的时代，随着人们生活方式及生活价值观的改变，旅游这一需求将从传统的旅游方式向着多样化的旅游方式转变，新的旅游需求类型也随之出现。而21世纪以来云南旅游业获得了持续快速的发展，现今旅游产业已经成为云南重要的产业部门之一，并已基本形成体系，且产业规模也在不断扩大。旅游业现已成为云南省的一大支柱产业，在全省经济社会发展中具有十分重要的地位和作用。

一、云南旅游业发展的优势

（一）自然资源优势

云南历来有“彩云之南，万绿之宗”的美誉，荟萃了大量各种类型且高品位的旅游资源。如“四季如春”的昆明，“白族之乡”大理，世界文化遗产地——丽江古城，“黎明之城”景洪，有“天然森林公园”和“动植物王国”之称的瑞丽等等。目前全省已有国家级、省级风景名胜区60余处，数量位居全国之首；国家级、省级、州市级自然保护区111余个。从白雪皑皑的冰川，到四季常青的北热带和南亚热带风光，几乎浓缩了从最南端到最北端的所有景色，所有的这些景色都让人无限憧憬，朝思暮想，流连忘返。也就是它们共同构成了云南绮丽景观的独特优势。

（二）文化资源

云南旅游产业的发展不仅仅得益于其秀美奇特的自然景观，还依托于其各具特色的多民族文化和民族特色风情为基础。人口超过5000人的少数民族有25个，其中有15个民族是云南特有的。各民族在长期的生产、生活中，形成了风格各异、类型多样的民族文化、风俗习惯、节日、服饰、村舍建筑等，而这些风格独特，古朴自然，历史悠久的多元文化与当地的自然风光完美融合，构成了云南旅游资源的一大特点和优势。

（三）市场需求

随着中国加入世贸组织，中国-东盟自由贸易区的建设，引进了许多国外的资金、技术、人才、信息和管理经验，从而提高了云南省旅游开发和旅游服务水平，加快了旅游支柱产业的建设，也为云南省融入东南亚旅游圈创造了良好的机遇和条件，云南省发展国际旅游业提供了更为广阔的市

场空间。为根据世界旅游组织预测，到2020年，中国有望成为世界最大的客源接纳国，以及世界上最大的旅游目的地国家。

同时，随着我国国民可支配收入和闲暇时间的增多，国内旅游的需求随之增加，这也将为云南省旅游业提供了更大的发展空间。

二、云南旅游业发展现状

改革开放以来，特别是进入新纪元以后，云南旅游产业取得了突飞猛进的发展。依托得天独厚的旅游资源，顺应国内外旅游业发展的趋势，云南省采取了一系列措施着力推动云南旅游业的发展，实现了云南旅游业的快速增长和旅游产业的持续发展。特别是在近几年的产业规模和基础社会等方面都有极大的发展，利用邻近东南亚、南亚周边国家的地缘优势，建设国际大通道，配合云南境内的公路、铁路、航空网和水运建设，与周边国家和国内省区开展区域合作，并融入东南亚、南亚旅游圈，形成了包括景点、文化、交通业、餐饮业的综合旅游产业体系。

经过了多年的发展，云南旅游业已经形成了“三线、五区”的基本格局，“三线”是以昆明为中心的滇东南旅游线、滇西南旅游线和滇西北旅游线；“五区”是以昆明为中心的滇中旅游区、以丽江为中心的滇西北旅游区、以大理和瑞丽为中心的滇西旅游区、以景洪为中心的滇西南旅游区、以建水和罗平、丘北为中心的滇东南旅游区。同时也向国际国内推出了“四地、六大产品、就想重点工程”的独具特色的旅游产品。“四地”即在建设昆明中心旅游城市的同时，重点建设大理、丽江、景洪、瑞丽等四个二级旅游城市；“六大产品”集中体现了有云南特色的旅游产品形态，其中包括世界罕见景观的观光旅游，四季如春温和气候的度假旅游，地方特色鲜明的民族风情旅游，雪山旅游，热带动植物旅游，丰富多彩的综合娱乐旅游等；“九大工程”是作为支柱产业重点支撑的工程项目，包括旅游目的地工程，旅游度修区工程，旅游集散地工程，旅游骨干企业工程，旅游地面交通工程，旅游则物工程，旅游教育工程，旅游促销工程和云南旅游救援中心等。如此一来，已形成的以食、住、行、游、购、娱六大要素为主体的旅游产业发展体系，重点旅游城市功能综合配套，旅游基础设施健全，再加上旅游综合运输和服务体系的不断完善，形成了相对于西部其他省区较为完整的产业体系和基础设施比较优势，也为云南“十五”旅游业发展奠定了良好的基础。

此外，由于云南特有的气候类型、绮丽的风光、风格各异的民族风情、引人入胜的名胜古迹，我云南旅游产业的发展提供了十分有利的条件。据云南旅游部门估计，2010年底，云南旅游业总产值占全省全年生产总值的10%以上，这对经济社会的发展做出了突出贡献。

三、云南旅游业存在的问题

（一）旅游业的发展对生态环境造成较大压力

云南虽然拥有丰富的旅游资源，但由于近年来云南旅游业发展迅猛，然而旅游企业的规模小，经营分散，基础设施不尽完善，使得旅游资源的开发深度不够，开发后保护力度不够，造成许多旅游景区和景点的旅游设施和自然环境都超负荷运转。同时还盲目效仿人造景观，导致景区和景点负荷退化，从而难以推出新颖的高质量的旅游产品，也使得可持续发展受到了一定影响。

（二）旅游业使生物多样性遭到破坏

云南得天独厚的生物多样性为旅游业的发展提供了有利条件，但是一些地区

缺乏生物多样性的保护意识，在旅游资源开发出来的同时对生物资源乱砍滥伐、乱捕滥杀的现象时常发生，造成生物多样性的破坏甚至毁灭的悲剧，这将严重地阻碍云南旅游业的发展，给生态旅游带来负面的影响。

（三）地方传统文化受到市场经济的影响

因为旅游产品结构的单一，旅游市场促销力度不大，所以，为适应市场经济的发展，民族旅游在开发的过程中表现为民族传统文化的过度商品化，从而导致民族传统文化极度褪色。为了迎合大量旅游者的爱好，开发商便让当地的传统习俗以及一些仪式改变了原有的功能，使之成为商品，纯粹的只是将习俗礼仪为游客表演一番，更有甚者在当地少数民族群众进行多年一次神圣的宗教礼仪时，有意识地把这些活动包装成为商品出售给旅客，使得这些原本具有特殊意义的活动变得商品化。

四、对云南旅游产业持续发展的对策及建议

（一）加强生态治理和环境保护

从地理环境来看，云南不仅仅处于长江、怒江、澜沧江、伊洛瓦底江的上游，还是珠江和红河的发源地。所以云南的生态及环境状况不仅仅对我国东部地区有重大影响，对东南亚的国家也将产生重要作用。目前，由于个方面原因，云南的环境问题日益严峻，使得加强云南生态保护成为云南今后可持续发展任务的重中之重。

（二）实施精品名牌战略

云南省政府提出，在充分发挥云南旅游资源优势，注重云南民族文化特色和地方历史文化特色的基础上，加快精品名牌旅游产品的培育和建设，力争经过5—10年培育和建设一批全国一流、世界知名的精品名牌旅游产品，具有一批在国内外知名度较高、吸引力较强的旅游节会赛事活动，具有一批在全国有竞争力的名牌旅游企业，使云南旅游在国际国内旅游市场上具有较强的竞争力。与此同时，还应该优化产业结构，注重系列产品、项目的发展，这样才能加快旅游产品向名牌化发展。

（三）提升服务业的质量及效率

随着旅游产业体系发展并能与之相互促进的便是社会综合服务体系。若要使云南旅游业发展的更好，就必须彻底改善云南旅游业发展的软件环境，即建设高效率的高质量的综合服务体系。在发展旅游的过程中，根据市场的变化与游客的需求不断调整和改善自己。

（四）保护民族文化实行可持续发展战略

树立保护是开发的基础和前提，科学的开发是最有效保护的新观念。虽然对民族文化的开发，其目的就是追求经济效益，改善人们的生活，但是保护民族文化的思想却是不可或缺的。在开发的过程中就要注意文化遗产的整体性保护和发展，至少这些文化遗产是历史形成或遗留下来的，现在的我们应该懂得珍惜，不要等到失去了才意识到它存在的价值。

总之，当前云南省旅游业正进入一个大发展、大调整、大转变的时期，机遇与挑战并存，我们应当抓住机遇，迎接挑战，促使云南省旅游产业的发展更上一个新的台阶，为云南省的经济发展作出更大贡献。

【参考文献】

[1] 严杰.《云南旅游业发展现状与对策浅析》 [J] 企业技术开发，2010-08

（16）

[2] 黄磊.《培育旅游产业集群 促进云南旅游二次创业》 [J] 经济问题探索，2007（02）

[3] 晏钢 杨伟.《云南与周边国家发展旅游产业集群的对策研究》 [J] 云南财经大学学报（社会科学版），2007（02）

[4] 董棣 张松.《促进云南旅游业大发展的政策建议》 [N] 云南日报，2006-04-27

[5] 昆明中国国际旅行社.《云南旅游发展形势》 [EB/OL]2011-03-11

网址参考：

第三篇：村民自治的制约因素分析

村民自治的制约因素分析

摘要：村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基层民主制度，是中国民主政治发展的重要创新。新形势下，在村民自治过程中还存在包括经济、政治、文化、法律方面的制约因素，阻碍了村民自治的健康持续发展。关键词：村民自治；民主政治；制约因素；分析

Analysis of the Restrictive Factors on Villagers′ Autonomy

Abstract: Villager autonomy was that farmers directly performed their democratic rights in accordance with the law，which was a grassroots democracy of administered their own affairs，practiced self-management，self-education，self-service.Chinese democracy was an important innovation in development.At present，in the process of villager autonomy also existed including economic，political，cultural，legal constraints，hindered the healthy development of villager autonomy.Key words: the autonomy of villagers;democratic politics;restricting factors;analysis

村民自治始于20世80年代初期，是具有中国特色的农村基层民主制度和农村治理的有效方式。胡锦涛总书记指出：“建设社会主义新农村是我们党在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务[1]。”当前和今后一个时期建设社会主义新农村，“要扩大农村基层民主，搞好村民自治，健全村务公开制度，开展普法教育，确保广大农民群众依法行使当家做主的权利[1] ”。村民自治是建设社会主义新农村的重要内容和政治保证，是广大农民直接行使民主权利的一种基本形式，也是中国基层民主建设的重要内容之一。但由于种种制约因素的存在，在现实的实践中，村民自治还面临着很多问题，致使出现村民自治愿望日益强烈与不能满足村民自治的现状构成了基层民主政治体制的一大悖论。经济因素

马克思主义认为政治发展水平最终是由经济基础决定的，经济关系和经济发展水平是政治发展的第一决定因素。村民自治作为中国民主政治发展的基础工 程，同样也不可能脱离我国农村现阶段经济发展的现实水平。在80年代初中期农村经济体制改革迅速发展和农村经济实力迅速增长的背景下，农村基层治理形式实现了平稳转换并且村民自治运作效果也比较好，农村社会的许多问题和矛盾都被淹没在了大好形势之中。从80年代后期开始，随着改革重心由农村转向城市和农村经济发展逐渐减慢，农村经济体制改革对村民自治的推动作用已不如改革初期那样巨大，原本隐藏的许多问题矛盾也日益突出起来，干扰和制约着村民自治和其它多项农村工作的顺利推进。

实践证明，经济基础决定着上层建筑。从许多西方国家民主政治的发展历程来看，现代意义上的民主政治都必须建立在社会化大生产的经济基础之上。任何一种政治现象及其形成发展的动因都深深地根植于经济社会之中，村民自治作为一种基本的社会政治制度，同样会受到经济条件的限制。1.1农村集体经济实力欠缺

农村集体经济利益的存在是诱使村民参与本村公共事物的重要原因，而村民个人只有从村民自治组织获得利益,才会对自治组织产生向心力。所以村民自治组织要想有效地运作,必须具备一定的经济实力。然而，我国的实际情况却与之相反。在农村经济体制改革之初,许多地方将集体资产分光,形成了许多“空壳村”。据国家统计局对全国11056万个村抽样调查,1993 年底,每个村委会拥有的资金为人均141191 元。这是全国的平均数,如果扣除东南沿海发达地区所占的份额,那么,中西部地区的“集体经济”已经成为“空壳”的就占绝大多数。在缺乏“集体经济”的地方,村民自治组织难以为群众提供良好的服务,因而凝聚力不强,运作效果不好。现在农村集体经济的衰弱，导致了大量青壮年外出打工，以及农村政治精英为了更好的生存而脱离乡村政治，使得农村的村民自治越走越艰难。

1.2农村经济的市场化程度不高

农村市场经济水平比较低，对村民自治实施的支持作用比较薄弱；虽然长期改革开放显著推动了农业的市场化、产业化、现代化进程，但却并没有为农村的小农经济基础带来本质性的变化。在农村,农业生产资料基本实现市场化,但农产品仍然受“定购”等政策的制约难以走向市场,计划经济和商品市场经济并行的 局面使村民自治组织经常面临乡政府的行政干预,使村民自治权难以真正落到实处。

1.3 农村地区经济发展不平衡

改革开放以来,东部沿海地区的经济获得了长足的发展,农村的工业化和城镇化速度加快,经济实力不断增强,城乡差别逐步缩小；而中西部地区农村发展相对滞缓。一般来讲,经济发达地区的农村,农民的利益关系比较复杂,需要农民决断的事务较多,民主氛围比较浓厚，使村民自治组织的服务功能得到有效的发挥。相反,在经济欠发达地区,与农民自身利益相关的事务较少,农民较少参与社会事务的决策，影响了欠发达地区的民主化进程。1.4乡村居民收入差距拉大

农村分配不公和农民职业分化使农民收入差距拉大。部分富裕起来的农民利用自己占据的更多的社会资源,在民主选举中谋求政治权力,富者为官成为农村的一种倾向。对此,会存在以下两种情况：一部分具有市场经济头脑和较高政治素质的富裕农民成为农民群众致富的带头人,将极大地改善现有的村级干部队伍的结构,但另一方面,也有部分富裕农民借助手中的权力进一步增加自己的财富,追求个人的私利。另外,贫富差距拉大使部分农民处于贫困之中。经济收入低的村民，往往生活拮据，甚至仅还处于温饱水平，为了生计，而不得不疲于奔波应付，其主要需求是物质，而不是民主。他们不关心村民自治事务，也没有时间和能力参与村民自治事务，容易因一些蝇头小利而放弃自己的政治权利，政治立场不坚定，制约了村民自治的发展。2 政治因素

2.1国家制度供给的制约

我国的制度变迁是政府主导型的制度变迁,政府不仅在政治力量的对比中处于绝对的优势地位,而且还拥有很大的资源配置能力,能够通过行政、经济和法律手段约束非政府主体的行为。我国村民自治制度的建立主要是国家大力推动的结果。党和国家是制度供给的主体。1987 年《村民委员会组织法》(试行)的颁布使村民自治走向了制度化运作。乡村民主能否进一步发展,取决于权力中心是否及时提供进一步的制度供给。而权力中心是否提供和何时提供进一步的制度供给,取决于权力中心所确立的社会发展总目标和当前的中心任务；取决于对政治稳定 值的判断,对综合国情的分析；取决于现行的宪法秩序,意识形态；取决于权力中心的成本收益和利益集团的约束。推行更高一层的政治民主有赖于我国经济实力的进一步增强和政治稳定性的进一步提高。我国尚处于现代化起步阶段,经济发展速度快，但发展水平不高,深层次的社会矛盾日益凸显,如国有企业问题、腐败问题、失业问题等。冷战后国际环境又出现了许多不利因素。这些都决定了我国的政治民主进程是渐进的、缓慢的,权力中心的进一步制度供给是逐步的。2.2 现行政治体制的限制

村民自治是基层社会民主形式,它是民主政体不可缺少的基础性结构和社会支柱。基层的初级民主可能比民主的其他方面更有价值。但是,国家形态的民主和整个政治体制的民主是其他民主或各民主目标的必要条件。在我国,权力结构层面的政治体制改革还没有大的举措,权力过分集中的政治体制还没有成功转换为民主法理型政治体制，这就严重制约了基层社会民主的发展。2.3 各级国家政权态度和作用存在差异

村民自治作为国家制度安排下的民主实践活动，其运作状况在很大程度上取决于各级政府的态度和组织推动力量。“大致来说，在国家内部组织的层级结构序列中，层次越低的组织对村民自治构成阻力越大；相反，中央政府更多关注和帮助的地方，民主选举成功的可能性就越大”。中央政府和地方政权在村民自治问题上有着不同的利益考虑，中央政府大力推动村民自治主要是为了节约对于农村社会的管理成本和重振国家统治能力，并通过乡村自治权利的兴起对地方自治权力进行制衡；地方政权则因为村民自治要求依法办事限制了其权力权威的任意行使，使得一些在农村不受欢迎的国家政策难以贯彻执行，所以对村民自治有些漠不关心甚至制造压力和阻力。以村委会民主选举问题为例，广大村民希望选出能够代表自身利益的村干部，地方政权则希望那些能够完成政府任务的人当选，地方政权希望任“亲”为用，从中便于自己谋取私利，地方政权的这种做法严重侵犯了广大村民的民主权利，在一定程度上造成了农民与政府之间的关系紧张。2.4 乡镇政权与村民委员会之间存在矛盾冲突

现阶段农村社会管理体制中存在着两种相对对立的权力，一是乡镇政权代表的自上而下的国家权力，功能是在党的领导下将国家行政管理传递到农村社会；一是村民委员会代表的村民自治权力，功能是在有关法律规定范围内对农村社会 进行自我管理、自我教育和自我服务。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》对乡镇政权和村民委员会之间的关系作了较为明确的规定，但在实际运作过程中两种权力之间却存在着许多矛盾和冲突。由于村民自治的实施给乡镇政权权威的任意行使带来了许多障碍，村委会干部为维护群众利益难免就会抵制乡镇政权的不合理要求，因此乡镇政权对于推进村民自治总是持有事实上的抵制和消极态 度。许多乡镇干部纷纷要求缩小村民自治权力范围，将村民委员会下沉到自然村，并在自然村之上设立村公所作为乡镇政权派出机构,以强化对农村社会的行政管理。与此同时，许多村委会干部则对乡镇政权过度千预乡村事务相当不满，认为法律制度规定的村民自治权力并没有落到实处，希望能够进一步扩大村民自治权力范围。正是在不同的利益背景影响之下，乡镇政权和村民委员会“这两种权力”在运作过程中构成了一种此消彼长的博奕关系，并制约着村民自治的运作。

在乡镇政权和村民委员会之间矛盾、冲突的影响下，村干部由于同时扮演政府代理人和村民当家人的双重角色，经常陷入左右为难的困境之中。一方面，乡镇政权希望村干部们能够有效完成国家任务，另一方面，村民们则希望村干部们能够保护和发展本村利益。随着经济发展和需要政府管理的农村事务日益增多，乡镇政权要求村干部完成的行政任务也大大加重，许多村干部实际上已经沦为乡镇政权的“腿”，真正为本村村民服务的时间和精力很少。特别是在如今国家宣布取消农业税后，村干部的公务员化趋势日益明显，村民自治组织对国家财政依赖程度加剧，村民自治组织的群众自治性能在弱化，其行政化倾向却越加明显。这种自治组织的行政化倾向与开展村民自治的精神实质是相悖的，很不利于村民自治发挥正常效能，客观上对村民自治的发展构成了很大制约。2.5 村民委员会与村党支部关系尚未理顺

党的领导与基层民主建设的关系，落实到农村最基层就是村委会与村党支部的关系。在人民公社时期，实行政社合一和党的一元化领导，村的政治权力主要由村党支部执掌，生产大队只是单一的生产管理组织。人民公社体制解体后，实行政社分开和村民自治，在村一级，除保留村党支部外，还建立了村民委员会。与生产大队不同的是，村民委员会不是生产管理组织，而是群众自治组织。由此决定了，在实行村民自治的中国农村，同时存在着两种不同性质的村务管理组织一村民自治组织和村党组织，即村委会和村支部，并由这两种组织组成农村社区 权力结构，直接影响农村社会。从理论上说，这是两个性质和功能完全不同的组织。按照宪法、法律和党章的规定，村民委员会是农村群众性自治组织，由村民直接选举产生，其功能是实现村民的自我管理、自我教育和自我服务；村党支部是党在农村的基层组织，由村民中的党员组成，承担着对农村的政治领导责任，居领导核心地位，包括村委会在内的其它村级组织都要接受它的领导。有农村生活经验的中国人都知道，在当今农村的多数地方，村党支部书记才是拥有实权的领导者，是真正的“一把手”。在广大农村，在相当部分地区和相当长的时间里，党政在组织上分开了，在具体的工作职能上并没有明确的划分。在村一级组织结构中，党组织仍掌握村中大权，村里大小事情还是由村支部决定，甚至是党支部书记说了算。村委会在某种程度上成了党支部的执行机构。有些农民对村委会选举的热情不高，关键一点就是村委会拥有的不是实权，无法为他们谋利，因此农民不愿意花太多时间在“无用的选举”上。由于村里仍由书记说了算，村委会很难独立地办理自治事务。有的村委会也制定办理自治事务的计划，但工作上没有主动权，经济上没有决定权，办事花钱都要找书记批，有些事想办也办不成。有些村主任干脆裸挑子。据媒体报道：广东省2000年就有807个村主任因无法工作而辞职(羊城晚报，2000年)，山东栖霞市有57个村主任集体辞职(崔士鑫，2001年)。另一方面，在某种情况下，村委会自主性的增强也削弱了党在农村的领导地位。有些村委会干部错误地认为自治就是不要党的领导，甚至要求村党支部在村委会的领导下开展工作。上述两种情况都会危害村委会和党支部的正常关系，使得党和政府政策难以在农村顺利贯彻实施。2.6 村官腐败制约着村民自治的长远发展

村官腐败严重影响了党和政府在基层中的形象，严重影响了村民参与村民自治实践的积极性。从不少报道来看，目前“村官”违法违纪现象十分突出，尤其是那些在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计。据2005年8月2日《中国青年报》消息：2003年以来，湖南省共立案查处村干部违纪违法案件2996件；2004年以来，辽宁省共立案查处村干部违纪违法案件2975件。村官是村民自治组织的主要参与者，是村里的“当家人”，是党和政府传达贯彻落实农村各项方针、政策和工作部署的重要依靠力量，是带领广大人民群众脱贫致富奔小康的“领头雁”，为保障上下政令畅通，发展农村经济,维护农村社会稳定，推 动“三农”持续发展发挥了下可替代的作用。村干部是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，直接面对着基层的农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。“村官”虽小，面广量大，一旦蜕变，危害不小。由于种种原因，当前“村官腐败”现象己经成为农村“内伤”，制约着农村的经济发展和社会文明，给正在发展中的村民自治蒙上了一层阴影。时下，在农村流传着这样的口号；“要想富，当支书；当村长，就是爽，亲戚朋友都沾光。”尽管这话有些偏激，但它从某种方面折射出“村官儿”以权谋私搞腐败的“阴暗面”。村官一旦走上腐败，就会出现理想泯灭，信念丧失，思想退化，立场动摇，导致办事不讲纪律，不讲原则，不讲党性，不公开公平公正，以私利私欲为中心，打自己的“小算盘”，什么“三个代表”、为民谋幸福全抛到了九霄云外。

村民自治在我国的发展己有20多年的历史，这是一个不断完善、逐步成熟的发展过程。村民自治的实施，主要靠的是基层干部的积极配合和广大农民群众的积极参与，作为农村基层民主发展的带头人，村干部行为得好坏、得失，将直接影响着党和政府政策在农村的实施情况和村民对于党和国家政策的响应态度。自实施村民自治以来，我国出现了一大批的村干部精英，带领着自己的村民走上了小康之路，反过来，在强大经济实力的支持下，这些富裕村的村民自治能力又有了新的提高，新的模式。不可否认的是，另一方面的村官腐败现象，又给村民自治的深入发展抹上了一层阴影，使得部分社会力量对村自治能否继续进行下去产生了怀疑，无疑这些情况的存在，对村民自治的长远发展是不利的。文化因素

3.1中国农村人口文化素质偏低

“文盲是处于政治之外的。”由于长期的历史原因，中国农村人口的文化素质尚不高，农村人口素质相对于农业现代化的发展需要，相对于城镇人口的文化素质更显落后。虽然我国大力开展九年义务教育以及各种职业教育，但农村人口的文化程度仍然偏低，尤其是受国家政策的引导和经济利益的驱动，农村青年人向城市转移、外出打工的现象较普遍，留守在农村的人口多为年龄偏高者，这些人的文化程度相对更低一些。这成为村民自治向纵深发展的滞障。3.2 农民价值观念在向现代化转型中出现紊乱

中国农村社会正处于由传统农村向现代农村转型过程中，各种价值观念相互交织。传统的差序格局、社会的传统观念如自我主义、重人情关系等仍然存在。随着市场经济的发展，在农村又滋生了个人主义、放任主义、享乐主义、拜金主义。这严重影响了一些村民自治组织运行的规范性和稳定性。3.3 农民参与意识淡薄

中国有着两千多年的君主专制历史，封建传统思想根深蒂固，始终较为缺乏民主法制的传统与经验，农民往往习惯于接受“自上而下”的“被”管理。从目前农村村民自治的运作情况看，“无论农民的民主参与目标、民主参与形式，民主参与程序与程度都与预期理想的直接民主有距离，我国农民的民主意识和民主观念都很不健全，他们的参与目标在很大程度上仍然是为了解决经济利益，缺乏现代民主‘政治人’所应具备的权利主体意识以及由此决定的权利实现的主动性，他们的参与形式不是通过现代意义上的组织团体，而多数是停留于历史上的个体性参与。在村民自治的实践过程中，民主意识的淡薄使村民往往对自治置若罔闻，无法激发起亲身参与的热情。

虽然文化程度高度不是制约民主进程的决定性因素，但文化程度较低必然会造成农民对法律知识的不了解，对国家政策方针的漠不关心，对自身利益和权利义务关系的无知，也就谈不上形成积极的公民资格，不具备村民自治所要求的知识基础和意识前提条件；且文化程度较低，也必然导致农民对村委会性质和职责的不熟悉，将村委会当作是政府机构，而不是村民自治组织，这就影响到村民参与乡村公共事务的态度和方向，无法正确地看待自身与村委会的关系问题；同时，文化程度较低也制约着农民掌握现代化的技术和手段，不熟悉政治参与和利益表达的渠道和技巧，难于以平等的身份和能力来参与村民自治活动。法律因素

目前，我国村民自治的法制建设已基本形成了一个以宪法为基础、以村民委员会组织法为核心，以法规、规章和其它规定性文件为补充的较为完善的村民自治的法律体系。这些法律制度，一方面为广大村民广泛参与政治生活，表达政治愿望提供了制度化渠道；另一方面，将村民自治纳入法制轨道，将广大农民的政治参与成功地导入国家秩序允许的范围，避免了可能出现的混乱，保障了村民自治的健康稳定发展。但是，总体审视我国村民自治的法制建设的发展历程和现有 法律体系和制度，我们会发现，在目前基本完备的法律体系和制度中仍存在不少问题。主要表现在：

4.1 法律层次断裂，村民自治的法律体系结构不完善

我国现有的村民自治法律体系不是以村民自治为起点并围绕这一原则展开，而是以村民自治组织委员会为起点并由此展开的，使得与之配套的法律体系也不健全。表现在：首先，现行法主要是针对自治组织的，而涉及到村民自治的一系列规范很难涵盖进去，如村民的地位、权利和义务，村民会议的性质、权限等；其次，现行法以实体规定为主，强调自治组织的地位、任务及与其它组织的关系，缺少程序方面的规范：最后，缺乏中间层次的可操作性、专门性的行政法规或规章，使得村委会组织法的实施性法规一直处于空缺状态，它的缺位必然对村民委员会组织法在全国范围内实施的统一性产生影响，甚至成为各地村民自治发展不平衡的原因之一。

4.2 步调不一，地区之间村民自治的立法发展不平衡

尽管中国是一个历史悠久、长期统一、民族认同感极强的国家，但同时也是一个地区差异很大的国家。这一特点决定了我国村民自治的法制建设，呈现出多样化的倾向，各地法制建设进程不一，内容各异，发展很不平衡。4.3 内容缺陷，部分法规、规章内容与现行宪法精神相冲突

从国家立法层面上说，现有的《村委会组织法》对村民的地位、权利和义务、行使自治权的方式等规定不够，同时，缺乏对组织或个人任意制定、委派、撤换村民委员会成员等侵犯村民民主权利的行为的处罚规定。从地方立法层面上看，在我国一直缺少国务院或民政部基本法实施细则的情况下，各级地方机关制定了大量的地方性法规、规章，规范本地区的村民自治活动，且有一部分也比较完善。但很多地方性法规、规章基本是照葫芦画瓢，内容笼统重复，缺少符合本地区特点的实施细则，更严重的是一些规定直接与现行宪法和法律的基本精神不一致，如，有的省的实施办法规定，村民委员会主任出缺时，可由乡镇人民政府征得村民同意后指定代理人选，在我国农村“熟人社会”的背景下，这实际上赋予乡镇政府过大的权力，必然导致对村民自治权的侵犯，与法律规定的直接民主原则也是直接相悖的。特别值得一提的是新的村民委员会组织法对试行法作了重大变更和修改，但目前很多地方的立法还是按照原来的试行法制定的，虽然有些地方已 按法律进行了修订，但仍有相当多的地方尚未完成这一工作，这无疑也是我国当前村民自治法制建设中存在的一个重要问题和紧迫任务。4.4 延伸失控，一些村规民约和自治章程内容不规范

村规民约和自治章程，不是严格意义上的法律、法规，但它是村民自治法律、法规在农村最基层单位的延伸。由于自治章程和村规民约都是由村民自治组织和广大农民直接淑定的，因而在村民心中具有了法律般神圣的地位和权威。然而，也正是由于自治章程和村规民约是由村民直接制定，而我国村民的政治、文化素质又普遍低下，所以，村规民约和自治章程在很大程度上又存在着问题，有些甚至是明显的缺陷。这势必会对村民自治的进一步深入发展造成一定负面的影响。

结 论

村民自治是我国广大农民群众履行自己基本民主权利的重要机制，是我国新时期农村组织管理体制的重大创新，贯彻实施村民自治对我国农村的发展有着重要的意义。尽管在其发展过程中存在许多制约因素，但只要我们不断总结经验，努力解决村民自治实践中出现的各种问题，实现村民自治各个构成元素之间的协调发展，整个村民自治系统就能更好地朝着理想的方向发展，不断向前推进我国社会主义新农村建设，实现农村富裕、社会安定和政治文明的和谐社会。

参考文献

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第四篇：村民自治的制约因素分析

自 考 本 科 生 毕 业 论 文

论文题目村民自治的制约因素分析

作者姓名

专 业 名 称

行政管理学

准 考 证 号

指 导 教 师

2016 年 10月26 日

村民自治的制约因素分析

摘要

村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度。村民自治制度是农村人民自治的制度，它具有十分重要的民主政治意义。

村民自治的核心内容是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级民主选举、村级民主决策、村级民主管理和村级民主监督。村民自治是中国农民主发展之路的创造性实践，它有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治生活，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民。村民自治制度从创建到现在出现、存在各式各样的问题，本文将对这些问题进行分析，并提出相应的对策。

关键词：村民自治,问题,对策

目 录

一、村民对村民自治的认识深化.........................................................................................4

（一）村民对自治的定义有了更深刻的认识.............................4

（二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解.....................5

（三）村民的权利意识在不断加强.....................................5

二、制约村民自治发展的因素.........................................................................................5

（一）经济水平的制约...............................................5

（二）文化水平的制约...............................................6

（三）法律因素的制约...............................................7

（四）内在机制的制约...............................................8

（五）村官腐败制约着村民自治的发展.................................9

（六）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调........................10

三、促进村民自治发展的探讨..........................................................................................10

（一）提高村干部管理水平................................................................................................10

（二）大力发展农村集体经济...........................................................................................11

（三）完善、普及关于农村建设的法律法规................................................................12

（四）完善村民自治的民主制度.......................................................................................12

四、参考文献...............................................................................................................................13

五、结束语....................................................................................................................................14

正文

20世纪80年代初期中国在全国实行改革开放，在农村推行家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制打破了计划经济对农村经济发展的束缚，同时人们压抑已久的思想也开始解放出来。然而随着改革的不断深入和发展，农村的秩序出现了失调，村集体事务无人过问，此时迫切需要一个新的村民组织，在这样的政治经济背景下孕育出了村委会和村民自治制度。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特别是1998年《村民委员会组织法》的通过，给村民自治提供了有力的法律依据。

如今已成为当今中国农村扩大基层民主和提高农村治理水平的一种有效方式。实行村民自治，既是中国共产党历史经验的总结，也是顺应农村民主发展形势的重大决策，同时我们又必须清楚的认识到，村民自治的实践和发展并不会因为有了法律法规的规定就完全进入正轨。而且随着社会主义市场经济体制的不断完善，村民政治素养、文化素质的不断提高和村民自治的进一步推进，其实施过程中出现的各种问题需要我们不断地进行认真的思考，并寻找妥善的解决方法。村民自治制度经过30多年的实践发展，已经日趋成熟，然而目前村民自治的发展仍存在多种制约因素。

一、村民对村民自治的认识深化

（一）村民对自治的定义有了更深刻的认识

村民自治经过数十年的发展，部分农村地区的村民对村民自治的理解已经不仅仅停留在民主选举这个表面的层面上了，相当的村民开始对自己选出来的村官进行民主监督、对村里发生的大事进行民主决策。关注并积极参与与自身利益息息相关的各项村级事务的管理。尽管村民自治的现状与法律要求及人们的期望还有一定的距离，但“村民自己选村官”已经成为不争的事实。

（二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解

经过多年的努力，和农村人口法律水平的不断提高，《村民委员会组织法》在农村得到一定的宣传，民主选举、民主决策、民主管理和民主监督这四个村民自治的重要环节已经深入人心。随着村民的知识水平的提高，村民的法制观念不断加强，我国农村地区已经建立了比较好的村民自治的法制观念基础。村民对村民自治的核心法律《村民委员会组织法》有了基本的认识，并构建了较好的依法自治的观念基础。

（三）村民的权利意识在不断加强

一般情况下，政治参与意识强的村民会比政治参与意识弱的村民更加关注自身的村民自治权利的实现。而村民自身利益的实现，不仅要看他们对规范自治的相关法律法规的认识、接受程度，还要看村民在自治过程中所扮演的角色，参与的程度。尽管目前仍有部分村民尚未完全了解和认识到自身的权利，但在多数村民的思想意识中，权利意识的分量在逐渐的加重。

二、制约村民自治发展的因素

（一）经济水平的制约 1.城乡差距大

改革开放以来中国的经济取得了惊人的发展，人们的生活水平也有了翻天覆地的改变。然而在经济快速发展的同时也出现了，地区差距越来越大，城乡差距越来越大的问题。大量的农村人口来到城市寻求发展，这其中更多的是文化素质较高，综合能力较强的农村人才。这些人才来到城市发展，既推动了城市的经济发展，也给城市注入了新鲜的活力。然而在此之下所带来的就是，留在农村的就是没有文化或者文化程度很低的妇女，老人，小孩。他们文化程度和政治素质相对较低，从而导致村委会的选举参选人数较少，村民选举出合适的人选就比较困难。2.村集体经济发展较差

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，也是实现村民自治的重要经济基础。近年来我国多数农村在交通设施、村庄环境、农田水利、文化设施等各方面都取得了较快发展，农民收入稳步提高，但整个村集体经济积累却没有实质性的突破，仍停留在收入渠道单

一、结构形式粗放、综合实力薄弱的尴尬境地。村集体经济较差，村里没有能力对村干部进行工资补助，所以导致村官无法吸引到年富力强的，有较强能力的人去担任。村集体经济发展相对较差直接导致了村民参与村民自治的积极性不高。当村民的温饱问题还没有得到解决的时候，也就不会有太多的精力参与的村民自治中去。

（二）文化水平的制约 1.农村人口受教育程度低

由于长期的历史原因，我国农村人口的文化程度普遍偏低。农村人口素质相对农业现代化的发展需要十分落后，相比于城镇人口的文化素质更显落后。虽然我国大力开展九年制义务教育以及各种职业教育，在农村教育上投入了大量的人力物力，但农村人口的文化程度仍然偏低。据第五次人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占41.5%，远低于城市人口占65.4% 的水平。农村人口小学文化程度的占42.8%，15岁以上文盲率为8.3%，远高于城市23.8%和4.0%的水平。农村人口文化水平的落后，不仅影响了农村地区的经济发展，而且会对农村地区的民主制度的发展产生不良的影响。

2.文化水平影响村级事务管理

村民自治制度是我国村一级民主制度，是人民群众直接行使权利、依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实现自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。由此可见民主自治部仅仅是民主选举，村民自还需要广大村民行使自己的决策权监督权。而这些权利的实现往往需要更高的文化水平。只有具备了一定的政治、经济、管理能力的村民才能够对村级事务进行科学的管理。然而在我国大多数农村地区具备较高文化程度的人，都去了城市打工，发展。留在农村的人口的文化水平与原有的农村人口文化水平相比又大打折扣。农村人口文化水平的弱后制约了村民自治制度的推行与发展。3.农民参与意识淡薄

中国有着两千多年的君主专制历史，封建传统思想根深蒂固，始终较为缺乏民主法制的传统和经验，农民往往习惯于接受“自上而下”的被管理。从目前农村村民自治的运作情况看，无论农民的民主参与目标、民主参与形式，民主参与程序与程度都与预期理想的直接民主有距离，我国农民的民主意识和民主观念都很不健全，他们参与村民自治很大程度上是为了获得经济利益，缺乏现代民主的“政治人”所应具备的权利实现的主动性，他们参与的形式不是通过现代意义上的组织团体，而多数是停留在历史上的个体性参与。在村民自治的实践过程中，民主意识的淡薄使村民往往对村民自治置若罔闻，无法激发起亲身参与的热情。

（三）法律因素的制约 1相关法律法规不完善

《村民委员会组织法》是中国农村村民自治的直接法律依据。这部法律的重点是对村民委员会的组织机构建设问题的规定，而没有对村民自治的主体、客体、内容及村民自治的程序、违法实施自治行为的法律责任做出规定。关于村民自治制度的相关法律法规不够完善法律对村民界定，村民参与自治的方式和途径，缺乏明确具体的规定。村党支部和村主任之间的关系、权责缺乏具体规定。《村民委员会组织法》的规定过于原则，实际操作中不宜裁定。此外，与村民自治组织法相配套的法律法规的制定的滞后，严重的影响了这部主干法律的实施。

2自治章程不规范

农村地区的村规民约和村民自治章程不规范，有与法律相冲突的地方。比如有的村规民约违法了妇女权益保障法，尤其限制和剥夺外嫁女的相关合法权益最为突出。有关村级事务重大事项的决策，在实际操作的过程中往往有村民代表会议代替村民会议。另外多数村民自治章程规定村民会议的召开一时间次数为标准，例如“坚持每两年召开一次村民会议”、“村民会议每年至少召开一次”等，这些都明显违反了村民委员会组织法。跟据村民委员会组织法的规定，召开村民不是以时间次数为标准，而是以事项为标准。3村民自治缺乏法律制度保障

发展民主，制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性的作用。邓小平曾指出，为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度不因领导人的改变而改变。农村基层民主是广大基层的干部和群众参与社会政治活动，必须有明确的法律制度来规范。虽然《宪法》和《村民委员会组织法》为农村基层民主制定了法律法规，但是有效民主程序和民主制度还不完善，可操作性不强。民主监督不能落到实处，群众有冤无处诉、有意见无处提。由此可见，没有法律制度保障的民主是不可靠的。

（四）内在机制的制约 1.过分强调民主选举

按照《村民委员会组织法》规定，村民自治包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个环节。但部分经济落后的偏远乡村在自治运行过程中，只注重强调民主选举，认为对大多数村民而言，自治权利不过就是在三年中参加一次投票而已。村委会也片面重视村级换届选举而忽略其他环节运行；自治组织结构中除村民自治中的执行环节在村民委员会这个“实在”机构之外，民主决策环节及相关的民主监督和民主管理环节都是虚位的。2.村民对村委会缺乏认识

多数村民只明白如何选举产生村委会委员，不了解村委会的职责和权限，不了解如何产生村民代表，不了解如何通过村民代表会议和村民大会制度行使自己的民主决策和民主管理的权利。村务监督和理财小组更是存在形同虚设的情况，很多村务监督和民主理财小组的组成仅仅是文件上规定的组织结构，没有村民的实质性参与。因此导致村民自治制度中出现了部分环节的缺失，村民自治除民主选举外的其他功能出现萎缩。尽管实践证明，村民自治制度是可行且高效的，但仍需要在实践中不断补充和完善。

（五）村官腐败制约着村民自治的发展

村官腐败严重影响了党和政府在基层中的形象，严重影响了村民参与村民自治实践的积极性。目前村官违法违纪现象十分突出，尤其是在村里掌握实权的村支书、村委会主任和村会计。村官是村民自治组织的主要参与者，是村里的“当家人”，是党和政府贯彻落实农村各项方针、政策和工作部署的重要依靠力量，是带领广大农村群众脱贫致富的领头人。为保障上下政令畅通，发展农村经济，维护农村社会稳定，推动“三农”持续发展发挥了不可替代的作用。村干部直接面对基层群众，其所作所为直接影响党和政府的形象。

村民自治在我国的发展是一个不断完善、逐步成熟的发展过程。村民自治的实施，主要靠的是基层干部的积极配合和广大农民群众的积极参与，作为农村基层民主发展的带头人，村干部行为的好坏、得失，将直接影响党和政府政策在农村的实施情况和村民对于党和国家政策的响应态度。

（六）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调 1.乡镇政府与村委会关系的法律定义

《村民委员会组织法》中第三条规定“乡、民族乡、镇人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。”这种指导作用主要表现在政策指导，保证村委会的决议、决定及工作符合党的相关政策法规。指导和帮助村委会搞好村级领导班子的建设，特别是村委会的选举工作，并指导村委会依法做好各项工作，如条件家庭纠纷、邻里纠纷等。从村委会的角度来看，一要积极主动的求得乡镇政府的指导、支持和帮助，二要自觉地协助乡镇人民政府开展工作，完成各项任务。2.乡镇政府与村委会关系的实际情况

由于一些地方的乡镇党委和政府对于村民委员会的指导与协助关系没有正确的认识，造成了在村民自治的过程中乡镇人民政府和村委会之间关系不协调的现象。主要有两种情况，一种是乡镇政府过于干涉村务管理，使得村委会的职能弱化甚至消失，失去了村委会在村民自治中应有的作用。另一种是村民自治过于强化，无视乡镇政府对村民自治的指导，出现过于自治的局面。

三、促进村民自治发展的探讨

（一）提高村干部管理水平1.鼓励大学生回到农村

中国实行9的九年 的义务教育制度已经全面普及，农村地区群众受教育程度普遍提高。目前我国九年义务教育普及度达到92.6 %然而随着社会的发展，农村迫切的需要更多的具有高等学历的，具有专业性的人才。目前实行的大学生村官计划极大的弥补了这方面的空白，农村的发展任务是艰巨的 实行村民自治的主题是农民 现在更多的大学生在完成学业后选择留在城市需要鼓励更多的大学生回到农村 来到农村，农村的软实力得到提升是发展村民自治制度的根本。2.大学开设更多农村方面的专业

大学当中应当开设更多相关于农村经济 文化 生态建设等多领域 多方面的专业。鼓励激励大学生学习这些专业。让更多的高学历，高技能的人才愿意来到农村，促进农村的经济、政治等多领域的发展。管理者的水平提高了，农村的经济发展自然会上一个台阶。3.吸引人才

农村的建设与发展，无论是经济建设、政治建设还是法制建设等多方面都离不开具有专业技能的高素质人才，因此人才的培养与吸引极为关键。提高村干部的工资待遇，让更多从农村走出来的大学生愿意回到农村参与农村建设。更多的具备较高管理水平、较强的经济建设能力的等多方面的人才愿意到农村去。高素质的村官不仅是农村建设有条不稳的保证，也是党和政府关于农村的各项方针政策得到有效执行的一个强有力的保证。

（二）大力发展农村集体经济 1.激发村民发展集体经济的主动性

农村集体经济的主体是村民，因此想要发展好农村集体经济必须最大限度的激发广大村民的积极性、创造性。村民中不乏发展经济的能手，但是在没有认识到农村集体经济的重要性，没有感受到集体经济给自己带来的实质性好处的时候，村民是很难对发展集体经济产生兴趣的。因此需要相关的政策引导，鼓励、激励村民主动投身于集体经济的发展与建设中去。2.国家和地方政府给予支持和帮助

国家和地方政府可以加大对农村集体经济的扶持力度，并给出一些实际的切合农村经济发展的优惠政策。有些地方的农村集体经济发展已经取得了不错的成绩，可以由地方政府政府牵头组织学习他们的发展经验。农村的集体经济发展良好，有能力给村干部开出丰厚的工资福利，便可以吸引到更多的有能力的，年富力强的人来参与农村的管理建设。

（三）完善、普及关于农村建设的法律法规 1.完善立法，明确村民自治的法律地位

目前村民自治可以依靠的法律还比较少，现有的法律在具体权责方面较为模糊，缺少明确性。需要通过立法明确村委会在村级组织中独立的主体地位，它不属于任何行政机关，它代表的是农村广大群众的利益。村委会是相对独立的，自主进行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不受其他组织的干涉。2.开展法律宣传，引导村民学习

当然除了有法可以之外，还需做到让村民知法。现在大部分农村地区的普法教育十分匮乏，在农村地区做法律宣传，学习工作十分重要。通过不断的宣传让更多的村民意识到村民自治的重要性，了解到村民自治的具体法律地位，可由村委会定期开展相关的普法教育。相关的司法部门可以提供一些专业性的帮助。加强农村地区的法制建设，提高村民的法律水平，有利于村民自治制度健康有序的发展。

（四）完善村民自治的民主制度 1.完善村民代表大会及村民会议议事制度

在我国的村民自治实践中，除了民主选举制度已经深入人心外，其他民主制度仍有待完善。一是完善村民代表大会及村民会议议事制度，依法推举村代表，保证村民代表依法行使自己的权利。通过村民代表大会和村民会议讨论决定涉及全村利益的重大问题。

2.完善村务监督及村民理财小组制度

完善村务监督及村民理财小组制度，依法通过村民代表大会或村民会议产生村委监督及村民理财小组，负责对村务公开的全程监督，审查各项收入和支出、债权和债务、收益分配等情况。3.完善基层民主建设规范

完善基层民主建设规范，通过村民代表大会和民主会议产生村级民主制度规范，规定村委会、党支部村民会议、村民代表大会、村务监督及村民理财小组的职责和权限，为基层自治制度提供基础。

四、参考文献

陈子明.关于村民自治及村民自治研究的述评[J].当代中国的研究.2003.景跃进.两票制：组织技术与选举模式——“两委关系”与农村基层政权建设[J]中国人民大学学报，2003，（3）.王国胜.农民公民意识及其增强[J].理论探索，2010（1）

中国法制出版社编.村委会组织法[M].中国法制出版社.2010.五、结束语

村民自治是一项符合中国国情的，利于农村建设发展的政策。村民自治制度的不断发展和完善，将有利于中国农村的经济、文化、政治建设。当前，在深化农村改革、完善农村经济体制、增加农民收入和全面建设小康社会的历史进程中，加强对农村村民自治问题的研究，有利于加快建设社会主义新农村步伐，强化党的领导和促进基层民主建设。

第五篇：电子商务的优势及其制约因素分析

电子商务的优势及其制约因素分析

发布时间：2011-6-26

信息来源：中国电子商务研究中心

摘要：文章通过对电子商务的基本概念进行介绍，分析了现阶段电子商务所具有的虚拟大市场、提高效率、降低成本、客户关系管理等优势，指出其存在观念、安全、法律等方面的发展制约并提出对策。

随着计算机网络技术和信息通讯技术的迅猛发展，特别是Internet的普及，电子商务已成为当今世界发展趋势。电子商务是自工业革命以来促进经济发展和社会进步的最具深远意义的变革，它的发展必将改变我们每个人的生活方式。2006年7月19日，中国互联网络信息中心(CNNIC)在北京发布《第十八次中国互联网络发展状况统计报告》称，截至2006年6月30日，我国网民总数达到了12300万人，其中宽带上网人数为7700万人。我国网站总数达到了788400个，网络国际出口带宽总量则达到214175M。我国要实现21世纪的经济赶超战略，必须发挥后发优势，抓住发展电子商务的契机。

一、电子商务的含义

人们对电子商务的认识一直随着电子商务的发展而发展：有人认为在网上建个网站，进行网上交易，就是电子商务；有人认为实现销售各环节的信息化、自动化就是电子商务；其实这最多只能算是电子交易。电子商务有着更为广阔的内涵。

1996年12月16日，联合国贸法会通过的《电子商务示范法》认为：电子商务的概念应广泛涉及电子数据交换在贸易方面的各种用途。

1997年11月6～7日在法国首都巴黎举行的世界电子商务会议指出，电子商务(electroniccommerce)是指实现整个贸易活动的电子。

IBM提出的电子商务的定义公式为：电子商务=WEB IT。它所强调的是在网络计算机环境下的商业化应用，是把买方、卖方、厂商及其合作伙伴在企业内部网(intranet)和企业外部网(extranet)结合起来的应用。

HP公司提出电子商务是以现代扩展企业为信息技术基础结构，是跨时域、跨地域的电子化世界。HP公司电子商务的范畴按定义包括所有可能的贸易伙伴、用户、商品和服务的供应商、承运商、银行、保险公司以及所有其他外部信息源的受益人。

综上所述，电子商务是通过电子方式进行的商务活动，它是电子信息技术与包括商流、物流、信息流、资金流在内的所有的商务活动高度融合的一项系统工程。

二、电子商务的优势

(一)虚拟大市场

电子商务可以一周7天、一天24小时地提供服务。它可以将业务延伸到互联网接通的每一个地方。实际上，随着通讯技术特别是移动通讯技术的迅速发展，理论上电子商务是没有边界的。电子商务模式通过建立虚拟商务网络，连接世界各地的生产商、销售商和消费者，将国家与国家之间、企业与企业之间、企业与消费者之间的经济依存关系联结得更加紧密，构成真正意义上的全球化经济。电子商务模式通过建立电子商务平台来重新配置社会的各种资源，以虚拟的数字世界模拟现实的商务操作。相对于虚拟两个字，电子商务所形成的大市场、所开拓创造的新市场一点也不虚。信息的发布和交流、市场调研、广告投放、商务洽谈、签约、各种单证的核对以及物流的控制和资金的交付都可以更有效率地实现。

(二)降低成本

利用电子商务模式可以降低商务活动各环节的成本。

1.降低信息传递成本。包括信息的发布和交流、市场调研、广告投放等等。距离越远，网络通讯的优势越大。网上信息传递还具较高的准确性和及时性。因信息传递和沟通而产生的人员费用和差旅费也可以大幅降低。网络广告也较传统媒体有着巨大的价格优势。

2.减少中间环节，降低市场进入壁垒。在当今的市场中，往往存在着数量巨大的买卖双方，存在多道中间环节，各方都难以掌握充分的市场信息，导致市场效率低下。例如，存在m个买家和n个卖家，理论上存在m×n种联络方式。而利用电子商务平台可以解决这个问题，当双方都通过平台来实现交易，那么联络的线路将减少为m□n种。这大大地减轻了企业了负担。利用虚拟市场，企业可以省去店面租金、铺货费用。市场门槛降低了，对于中小企业来说，有利于突破由于资金、渠道和品牌而形成的市场进入壁垒，加强市场竞争，提高市场效率。

3.降低采购和物流环节的成本。利用电子商务模式，企业可以货比三家，更充分地了解供应商的资料，实现采购的公开化、透明化。采用公开招标和电子商务采购方式，综合质量、服务、地域、物流条件等因素，使企业采购成本降低，采购人员和供应商数量得以减少，资金流转速度得以加快。与采购方的合作，可以实现更大的采购批量，获得更大的折扣。借助电子商务的即时通讯和控制，可以更准确地控制物流的批量大小和时间，实现供应链的柔性连接，将安全库存量降到最低。例如美国通用电气公司使用网上贸易后，库存量由维持30天降为维持6天。

4.降低管理成本。企业的行政管理向无纸化、标准化、透明化方向发展。通过内部局域网或远程网络，企业的管理层可以随时了解各部门、各分公司的经营总体情况和市场的变化，从而能够及时地调整经营策略，并迅速把有关计划变动传递到下属各部门或分公司，从而降低管理中的耗费，降低管理成本。

(三)提高效率

1.企业内部工作效率。采用网格技术，员工可以跨系统、跨平台获得所需资源，协调能力、快速响应加强，可在较短的时间内解决复杂的问题。

2.支持分析决策能力。在公司的市场分析或财务分析中，采用各种数据分析辅助工具，如数据挖掘、联机分析处理等，往往要使用到大量的数据和复杂的计算，利用网格技术提供的强大的计算能力和资源共享能力来加速数据的访问、提取，在较短的时间内，为管理者提供决策所需的信息，极大地降低了信息搜寻成本。

3.提高整个供应链的效率。由于实现供应链管理和渠道成员之间的有效合作，整个渠道上信息流、商流、物流、资金流的速度加快。互联网络将贸易中的商业报表标准化，使商业报表能在世界各地瞬间完成传递与计算机自动处理，使原料采购、产品生产、需求与销售、银行汇兑、保险、货物托运及申报等过程无须人员干预，而在最短的时间内完成。这种渠道整体效率的提高使成员均受益。

(四)有助于建立良好的客户关系

客户关系管理(Customer relation Management以下简称CRM)的概念可以理解为：企业从各种不同的角度来了解及区别客户，组织企业内部经济活动，以开发出满足客户个别需要的产品或服务的一种企业程序与信息科技相结合的管理模式，它将企业的客户看成重要的资源，加强企业与客户的关系，通过完善的客户服务和全面的客户分析来满足客户需求，提高客户满意度，使他们达到最高的忠诚度、留住率和利润贡献度，并能筛选出好的顾客。经济活动从过去的以企业为中心转变为以客户为中心，客户的需求结构变得日益复杂，企业产品的质量已不再是决定企业能否在市场竞争中生存下去的唯一因素。

传统的商务模式已经不能满足以客户为中心的要求。在传统的客户关系管理中，存在着客户信息分散、各部门不能共享、响应速度慢、每一客户有特定需求等缺点。在电子商务模式下，建立起真正意义的客户关系管理系统，利用相应的软件可以实现各个部门掌握的客户信息的整合，避免因为人员变动造成的客户信息的流失；同时CRM不仅提供查询、检索功能，还可以进行分析、归纳，为决策提供强有力的支持。现代环境下消费者快速地接受大量信息，消费者的偏好也不断地改变。CRM可以为客户特别是重要的客户不断地迅速地提供符合客户自身特点的最有价值的产品或方案。

三、电子商务发展制约因素分析

(一)观念因素

1.消费者的传统观念。电子商务属于新生事物，它的运行模式与人们固有的消费、购物习惯差异很大，所以人们往往对电子商务持怀疑、观望甚至拒绝等态度。

2.电子商务企业的观念。现阶段许多搞电子商务的企业还停留在纯技术阶段，没有实现电子技术和商务活动的高度融合。上世纪末就有着很痛苦的教训，当时的电子商务大多数是属于网站型的，甚至有些企业只是做了一个网页，也就宣称企业上网了。在网络热极一时的情况下，很多宣布触网的上市公司股价连续涨停板，一片繁荣景象。随着资本市场泡沫的破灭，大批网络企业陷入困境。例如，网易的股价曾经跌到1美元以下，面临摘牌的危险。电子商务的发展陷入低潮。

3.对策：

(1)对于消费者加强宣传教育，普及电子商务常识。纸币代替金属货币用了几百年的时间，电子商务的普及当然也不可能一蹴而就。

(2)对于电子商务企业，观念要更新。电子商务不是电子和商务的简单相加，而是电子和商务的有效融合。企业最高领导人必须重视加强电子商务技术人才的培养和开发。

(二)安全因素

1.信用问题。信用的缺失造成效率的低下，危害电子商务的发展。

2.电子商务网站的安全问题。网站管理存在很大隐患，普遍难以经受黑客的攻击。

3.交易双方的信息安全问题。涉及到身份确认、信息的保密性、不可修改性和不可抵赖性。

4.安全技术问题。网络安全产品相对落后。

5.对策：

(1)建立诚信社会。除了大力宣传以外，特别要建立诚信体制。建立全国联网的诚信数据库，对每个18岁以上公民和每个工商企业进行信用等级的动态评价，至少做到发生不诚信的事情要在信用评级上体现出来。个人的信用评价要和医保、社保挂钩，企业的信用评价要和市场准人和行业资质挂钩。逐步形成既符合中国国情又与国际接轨的信用服务体系。

(2)加强网站的安全管理。做好安全配置，及时安装补丁程序，减少漏洞。安装防病毒软件和防火墙，加强内部网的整体防毒能力。对重要数据进行加密传输。

(3)建立国家级的CA认证系统，统一管理数字证书的发放和使用，避免重复建设。各地及各行业的认证中心要做到信息及时沟通。同时认证中心的建设还要和信用中心的建设相结合。保证交易双方的真实性和信息的安全。

(4)加快自主知识产权的网络安全产品的研制，突破国外的技术限制。特别是一些政府和大型的电子商务网站，要在将来努力实现使用国产的软硬件产品。这不仅是商业安全的问题，也是国家安全的问题。

(三)法律因素

市场秩序仅靠技术手段维持是远远不够的，现实经济社会中都不可避免地存在不规范和违法的行为。电子商务领域也一样，必须使法律手段、行政手段和技术手段有效结合来保护电子商务市场的秩序。目前，中国的电子商务法规建设刚刚起步，直接涉及电子商务的仅有《中华人民共和国电子签名法》一部，加上与网络有关的法规，无论是数量上还是范围上都不能适应经济形势的发展。因此必须结合国情，制定出适合我国发展电子商务的政策和策略，确保发展电子商务的环境和相应的法律规范的逐步完善，促进我国电子商务健康有序地发展。其中有两个问题必须注意：1.立法慢，久拖不决。应建立专门的电子商务委员会，借鉴国际惯例，加快立法；2.注意各部门协调，避免出现相矛盾或法律规则模糊。法律应细则化，增强可操作性。特别要强调建立惩罚机制。作者：陈晓松