构建多伦县区域经济中心城市人才队伍的几点思考

第一篇：构建多伦县区域经济中心城市人才队伍的几点思考

构建多伦县区域经济中心城市

人才队伍的几点思考

中共多伦县委组织部韩占平

一、区域中心城市的提出背景

2005年以来，多伦县大力实施工业强县的战略举措，初步形成了以化工、能源、矿产品开发、农畜产品加工、建材等五大优势特色产业，随着联邦、大运万通、安快等物流企业的高标准引进，开创了锡盟南部旗县以工业经济为主导产业，农业、服务业协调发展的新格局。2011年9月29日，锡盟南部区域中心城市选址工作汇报会在多伦县召开，自治区党委书记、人大常委会主任胡春华同志在认真听取锡盟盟委汇报、有关专家论证和相关厅局的意见后指出，多伦县地理位置优越、水资源丰富、环境支撑能力较强，同时，锡盟在整体布局上缺乏对内开放的前沿城市，仅仅依靠锡林浩特和二连浩特带动不了全盟的发展，所以，从锡盟长远发展的情况看，非常有必要在南部布局一个区域中心城市，这不仅关系到锡盟南部旗县的发展，还关系到锡盟乃至自治区全方位对内对外开放战略的实施，意义十分重大，根据各方面意见，提出依托多伦诺尔镇建设锡盟南部区域中心城市。

二、城市发展与人的关系

城市的发展，人的主体地位尤为关键。以人为本的哲学理论依据首先肯定人是社会发展的主体、社会发展的根本目的，通过以人为本的管理激发和调动人的积极性、创造性，从而达到人与社会的全面发展。建设区域中心城市，扩大城市规模，完善城市

功能，优化功能布局，提升区域承载能力，关键还是以人为本。纵观全国及全世界范围内的中心城市的发展历程，人力资源要素、生产要素的集聚和产业集聚是区域中心城市发展中形成影响力和控制力的重要基础，其中人力资源要素的集聚居于重要地位。有效的人力资源开发战略，决定着区域中心城市的快速形成和演变。比如：南充市在建设川东北区域中心城市过程中，始终牢固树立“人才是第一资源”的观念，通过创新培养复合型人才，多方开辟引进实用型人才，科学建立激活人才内力的机制，达到了人才强市的目标；包头稀土开发区在发展过程中，通过建立孵化器、财政拨付专款设立“人才基金”，对留学归国人员、科技创新人员、高学历人员出台的各类优惠、奖励办法，有效的吸引了大批的科技人才入区创业，不仅引进了人才，还开辟了更多的就业岗位，有效的促进了开发区的成长；北京经济技术开发区在成立初期，就把视线瞄准到“人才”二字上，打响“人才强区”战略，在18年的发展历程中，用实践证明了“人才、科技、产业”协调发展才是科学发展之路。再扩大一点说，世界经济中心城市的崛起很大程度上得益于科技人才优势和技术人才优势，比如：美国纽约作为国际经济中心城市迅速崛起，就得益于美国有效的移民政策使欧洲大量科学技术人才流入美国，同时美国有效的教育科技体制也培养了大量的科技人才；日本东京在成为国际中心城市的过程中，也非常重视对人才资源的培养和运用，特别是其以长期雇用为基础的在职培训制度，为经济中心城市的形成确立了重要的人力资源基础。

三、区域中心城市的人才实施路径和具体举措

自治区党委书记、人大主任胡春华同志在多伦调研期间强调，多伦县要以现有的能源、煤化工产业为依托，大力发展后续产业，要做大做强现代物流、旅游等新兴产业，要大力承接京津冀地区的产业转移，努力引进一批高端、高效、高科技产业，努力打造多元发展的现代产业体系，支撑城市发展。这个明确的定位决定了多伦县区域中心城市人才引进的主导方向，以先进制造业、化工产业和服务业构建区域中心城市的基本框架，相应的人才队伍建设也需要以适应先进制造业、化工产业和服务业发展为目标，有针对性的在人才规模、层次、结构、效能上引进，重视引进开放型领导和管理人才，加大人才投入力度，像招商引资那样招才引智，依托重大项目和骨干企业引进和培养高层次人才。基本形成与区域中心城市地位与功能相匹配的人才开发地和人才密集的资源地。

（一）创新体制机制，强化人才吸引力。建立抓人才工作目标责任制，把人才发展规划落实到城市建设和发展中去，制定一个既与国家人才优先发展战略布局相配套，又符合城市科学发展需要的人才发展规划，以规划的刚性指导，推动人才工作优先发展、健康发展。这就需要根据科技、教育和人才现状，对培养、引进和使用人才统筹谋划，确定人才发展的战略目标和重大举措。积极探索完善党管人才工作新格局，创新人才管理方式，抓住影响和制约人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面的突出问题探索创造，特别要鼓励用人单位根据实际需要，大胆实践、破解难题。

（二）拓展人才聚集产业，产业聚集人才的路子。将人才工作与产业工作一同部署，实现“引进一个，带动一批，影响一片”，打造以人才开发促进产业发展，以产业发展带动人才开发的格局，逐步放大这种滚雪球效应，稳步、大力推进人才载体建设，形成较好的人才孵化环境。筑巢引凤，“政府打地基，企业盖房子”，这就需要政府前期应以重点产业的重点企业为中心，强化人才开发、企业项目建设和科技工作相结合政策思路，帮助推动区域重点产业成为人才开发基地，实现人才开发与产业项目开发相配套，促进重点产业中的重点企业加快人才开发，逐步地使企业成为人才引进主体、开发主体、投入主体和使用主体,力争在短期内实现政府指路、企业筑路的人才引进格局。

（三）在推进经济融合发展中实现人才建设目标。多伦县区域中心城市人才队伍建设，应该在与首都经济的融合发展中实现。在承接北京的产业转移的过程中，必定涉及到产业分工，产业分工的核心是人才分工，与不同产业特征相适应的人力资源的积聚，是区域产业集聚基础。所以，多伦县要根据北京产业一体化发展的目标导向，确立一体化的人才开发战略，把准人才队伍建设的定位，找准切合点，根据所承接的产业，可以在人才培养和提高人才素质的投入方面相互配合，通过在联合办学、联合培养研究生使本地人才提质提档，通过创建企业孵化中心，联合申报和承担重大科技工程攻关项目等方面引进外来人才，实现人力资源开发的协调互动。

（四）丰富人才培养、引进渠道。在条件成熟的情况下，在全县重点发展的产业、行业或领域中选拔企业领军人才，通过政府、社会和单位共同投入、共同培养、技术承包、技术入股、技贸结合等方式作为入围资本，进行人才开发。还要特别重视选派本土的行政、企事业单位的工作人员外出深造，到区域中心城市

建设的成功的地方、大公司、大企业、科研机构进修深造或从事相关工作。同时，加强政、产、学、研联盟，大力吸引国内高层次人才、促进科技成果产业化。

（五）健全人才培养的“内生性”政策。人才光靠引进是不行的，要结合实际“自我造血”，充分发挥职教中心的办学功能是一方面，在条件允许的情况下，筹建职业学院，创造人才成长的土壤。还可以通过设立财政补贴与专业技术职称挂钩的方式来积极鼓励职工再教育、再深造，或者可以定时给予不同学历层次的人才财政补贴，毛泽东同志有过一句留言：政治路线确定后，干部是决定的因素。所以还要加大选派年轻有为、发展潜力大的党员干部入学深造，拓宽视野。

（六）营造良好的人才综合环境。良好的法制环境，是吸引人才不可或缺的重要条件。要充分发挥政策法规对人才队伍建设的支撑和保障作用，充分发挥政策的放大效应，积极构筑有利于人才发展的政策平台，健全以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的政策法规体系，营造良好的政策法制环境。加强对创业人才的支持力度，设立“人才发展专项资金”支持各类人才创新创业，完善各类职业技能培训补贴办法，出台各类人才鼓励、奖励办法，吸引外来人才创业，加大各种配套服务力度，完善优秀人才奖励制度。

第二篇：中心城市与区域经济协调发展研究

中心城市与区域经济协调发展研究

——以晋城为例摘 要：中心城市是区域经济发展的火车头，而区域经济则是中心城市的依托和支撑。中心城市和区域经济相互作用的路径是，以城市为中心由面——点——面的进程。生产要素极化和扩散、中心城市对区域经济的聚集和辐射，在现代社会，载体及其传导机制主要是企业、产业和城镇体系三者的相互作用。生产要素极化和扩散，中心城市对区域经济的聚集和辐射，是在比较利益推动、市场机制驱动、制度变迁促动、人居环境拉动等动力机制的合力作用下通过企业、产业、城镇体系等载体实现的。中心城市与区域经济关系研究是一个历史性话题。不论是早期的区位理论、空间结构理论，还是近年比较走红的聚集经济理论、梯度推进理论，都或涉足或深化了这个命题。本文仅以晋城这一个案为切入点来研究分析区域经济与中心城市关系的一个侧面，即如何通过强化中心城市的极化效应和扩散效应以及健全完善中心城市对区域经济带动的传导机制和动力机制，来发挥中心城市聚集、辐射区域经济的作用，实现区域经济与中心城市互动共荣。

一、强化中心城市的极化效应和扩散效应中心城市是区域经济发展的火车头，而区域经济则是中心城市的依托和支撑。离开中心城市的强劲拉动，区域经济不可能持续快速健康发展；离开区域经济的有力支援，中心城市也不可能繁荣昌盛。然而，在区域经济与中心城市协调发展这一对矛盾中，中心城市是矛盾的主要方面，是主动者。中心城市之所以是矛盾的主要方面，是由城市化的动力机制、聚集经济规律和区域经济发展“点面”空间推进规律这三者合力作用的结果。根据已实现城市化的发达国家的基本经验和基本经济规律，最初，城市以至中心城市主要是适于商品交换的需要，发挥着一个区域商品、资金、人员、信息等生产要素集聚和扩散中心的作用。尔后，随着产业结构的演进和工业化的发展，城市以至中心城市主要是适于产业和劳动力地域分工的要求，发挥着一个区域企业、产业、资本、信息、人流的集中、集群和辐射的功能。工业化成为中心城市发展的动力源。中心城市功能的强弱，作用的大小基本依赖于工业化水平的高低。而工业化水平的高低在于产业结构的演变，产业结构演变又不断引起社会资源在一定空间上组合和调整，这种组合和调整沿两个方向运行：一是呈偏平状集中扩大；一是向高层次推进。不论是沿何种方向演进，社会资源配置结构一定是由收入弹性较低的以农业或传统工业为主的结构向收入弹性较高的以工业或高新技术产业和服务业为主的结构转化。与此相应，中心城市功能的扩充和升级也是沿两个方向运行：一是城市功能不断丰富，由单功能向多功能转化；一是中心城市功能由低层次向高层次升级转化。不论是沿何种方向转化，一定是扩散旧功能相关的经济要素，而聚集新功能相关的经济要素。其结果，都有助于中心城市极化效应和扩散效应的增强。中心城市的形成以至中心城市规模的扩大、功能的增强，是聚集经济机制作用的结果。而中心城市对区域经济扩散、辐射、带动功能同样离不开聚集经济的作用。由于规模经济的作用，各种生产要素聚集成企业、许多企业聚集成企业集群，但当聚集体规模增大到一定程度时便产生了规模不经济，规模不经济一旦产生，单位产品的成本停止下降，生产要素开始扩散；由于外部经济的作用，分工协作产生生产力，生产要素产生了集聚的趋势，当集聚到一定程度，外部不经济出现了，单位产品的成本上升，经济要素出现了扩散的趋向。总之“存在规模经济和外部经济产生集聚引力，到一定程度，产生了规模和外部不经济导致经济要素的扩散”。经济要素由中心城市向区域经济扩散、辐射，呈“点面”空间特征，具体有点线面扩散、墨汁式扩散、等级扩散、跳跃式扩散、串珠扩散、发展极扩散等形式，其中等级扩散、点线扩散、墨汁式扩散是主要形式。综上所述，中心城市和区域经济相互作用的路径是，以城市为中心由面——点——面的进程，由“面到点”，是生产要素集聚，中心城市极化的过程；由“点到面”，是生产要素扩散，中心城市辐射功能发挥的过程。正是在这个意义上，辐射功能是聚集功能的衍生品。晋城，是山西东南门户，经济强市，历史文化名城，素有“煤铁之乡”的美誉，全市含煤面积5350平方公里，占总面积的56.4%，煤炭探明储量273亿吨，无烟煤储量占全国的1／5，占山西省的54.7%。1985年实行市管县体制，现辖1市1区和4县，总人口211.8万人。2003年完成GDPl98.48亿元，人均GDP9385元，完成财政收入30.4亿元，城镇居民人均可支配收入7071元，农民人均纯收入2942元，均高于全省平均水平，在全省11个市排序均列第3位。然而，就是这样一个本该发展得更快、更好的山西希望之星，由于生产要素极化不充分，城市化滞后，中心城市规模较小，影响和制约着中心城市功能的强化和全市经济社会全面协调可持续发展。2003年全市城市化率仅

9.3%，城镇化率也只有39.3%，远低于全省乃至全国的水平；中心城市建城区仅20多平方公里，人口不到

20万，只有19.72万人。为此加快晋城经济社会发展步伐，扩大中心城市规模，强化其极核作用，就成为晋城必然的战略决择。

二、完善中心城市和区域经济相互作用的传导机制生产要素极化和扩散、中心城市对区域经济的聚集和辐射，在现代社会，载体及其传导机制主要是企业、产业和城镇体系三者的相互作用。1.企业企业是生产要素的最基本整合组织形式。生产要素由分散向中心城市极化、由集中向区域范围扩散，主要是以企业为载体，通过企业的联合、兼并、股份、破产等途径来实现的。企业机制是否灵活、规模大小、集群程度如何，在一定程度上决定着中心城市功能的强弱和区域经济的发展。不仅如此，而且企业的发展水平还决定着中心城市的极化与辐射半径。大凡国际化大都市，不是有面向世界的金融业和信息产业，就是跨国公司总部或地区总部的所在地。改革开放以来，世界跨国公司500强已有90%以上在中国设立了总部和研发中心，这其中的90%以上又都是设在上海和北京。而一些没有几家跨国公司、进出口额又很低，经济外向度很低的城市，也要建国际化大都市，就不免有些好笑了。因此，增强中心城市的极化效应和扩散效应，首先必须在企业这个层面下功夫。一是深化企业体制改革，建立现代企业制度，搞活搞好企业。晋城是资源型城市，大多是煤炭及其相关企业，其产值占全市工业总产值90%以上。由于受煤炭这一计划经济最后堡垒的制约，企业体制改革相对滞后。在煤炭市场不景气的时候，企业不活，城市也缺乏生机。近几年加大了企业改革的力度，不仅对国有、集体企业进行产权制度改革，而且鼓励扶持发展非公有制经济，企业活力不断增强，中心城市聚集规模有所扩大，与区域经济良性互动的局面开始显现。二是改革改组相结合，发展特大型企业集团，做大做强企业。山西是煤炭大省、晋城是煤炭大市，但却没有产值过百亿的特大型企业集团。目前，晋城正坚持“关小改中建大”的方针，以兰花企业集团为龙头，着力组建大集团、大公司，打造经济旗舰。进一步，拟打破所有制、隶属关系的限制，全面整合区域企业，打造经济航母。三是依托经济园区，促进企业集群布局，搞密搞壮企业。企业以集群态园区化布局，正在成为生产要素空间集聚的一种新的有效的组织形式，对增强中心城市极化效应和扩散效应必将起到积极的推动作用。晋城200万吨高浓度氮肥基地和200万吨中高档铸件基地的建设，走的正是企业集群的路线，其优越性已经初步显现。2.产业产业作为中心城市和区域经济互动共荣的传

导载体，能否发挥功能最大化，主要取决于产业结构是否合理和产业链长短以及产业地域分工与协作关系。首先中心城市与城镇以及乡村产业分工与协作必须趋于合理。只有促使中心城市和区域间建立在合理、互补、互惠基础上的区域性产业分工和配套协作关系逐步形成，并日益成熟，从而使得整个中心城市的经济实力和竞争力加速增强，才能发挥中心城市对区域经济的拉动作用，实现生产要素的充分流动和置换，推进互动共荣局面的完善。其次，必须遵循产业结构演进规律，着力促进产业结构优化。如上所述，产业结构演进优化的过程，正是工业化由初期向中期向后期推进的过程，也是区域经济城市化的过程。然而长期以来，由于计划经济体制下实施重工业化发展战略，行政调节机制破坏了产业结构演进固有的规律，一、二、三产业发展比例失衡，产业结构“虚高度化”倾向严重，抑制了社会资源的合理配置和效益的提高，不利于产业结构的有序变革。晋城市这方面矛盾尤为突出。晋城市产业结构单一，煤炭电力等能源工业几十年始终占85%以上，霍夫曼系数长期在2.0以上居高不下，产业结构“虚高度”化可见一斑，严重束缚了中心城市与区域经济社会资源的互惠、互利合理流动和配置。最后，产业要发挥其在中心城市和区域经济间的传导机制，还必须延伸产业链条，产业链条越长，极化辐射的半径就越大。如果说产业区域间分工与协作是从面上发挥作用、产业结构演进是从点出发发挥作用的话，那么产业链则是在线上发挥产业载体的作用。晋城市针对煤炭产业链条短的弊端，着力在“煤利用、煤转化、煤加工”上下功夫，实施煤一电一化、煤一电一铝、煤一焦一铸、煤一甲醇一精细化工一体化战略，延伸了产业链条，增强了中心城市的极化效应，扩大了中心城市的辐射范围，显露出光明的前景。3.城镇体系城镇体系是中心城市“等级极化”与“等级扩散”的具体形式，次一级城市和重点镇是中心城市与区域经济互动的桥梁和二传

手，合理的城镇规模结构和科学的城镇职能结构，是中心城市功能增强和作用发挥的坚实基础和有力保证。首先城镇的规模结构要合理。社会经济要素在一定区域范围极化，不论是“面线点”，还是“梯级”状，拟或别的什么形态，都离不开次一级中心城镇向高一级中心城市聚集，经济要素扩散则沿相反方向运行。城镇规模结构的层级多少以及每一层级城镇规模的大小，取级有两级足矣，即中心城市和重点城镇(包括县城)。城市化，是农村人口、土地和生产要素向城市集中的过程，是城镇规模合理扩大的过程，并不是简单

地追求城镇的数量和城镇遍地开花。这里涉及到城市化道路问题，简单地讲大城市特大城市与小城市和城镇，谁优谁劣，都有失偏颇，必须放在城镇规模层级结构中去考察。其次城镇的职能结构要科学。要知道中心城市和次一级城镇以及同级城镇相互间，不只存在协作关系，还存在竞争关系。城镇职能结构不科学，相互冲突、抵触，不仅制约中心城市聚集功能和辐射功能的强化，而且影响着次一级城镇的可持续发展。改革开放以来，晋城乡镇企业迅速发展，曾几时“村村点火，户户冒烟”。与此相应小城镇遍地开花，此后虽然乡镇企业相对集中按园区布局，使小城镇规模有所扩大，涌现出了一批重点小城镇，但由于小城镇分散且规模小的毛病仍没有根本解决；加之产业结构雷同，中心城市与重点城镇以及重点城镇之间的竞争始终没有消弱，合理科学的城镇职能结构始终没有形成，由此制约了中心城市规模的扩大，功能的增强，反过来影响了重点城镇乃至整个区域经济的发展。为此，必须坚持科学规划统筹发展的方针，以增强中心城市极化效应和扩散效应为龙头，构建科学的城镇职能结构体系。

三、健全中心城市和区域经济相互作用的动力机制生产要素极化和扩散，中心城市对区域经济的聚集和辐射，是在比较利益推动、市场机

制驱动、制度变迁促动、人居环境拉动等动力机制的合力作用下通过企业、产业、城镇体系等载体实现的。

1.比较利益推动机制熙熙攘攘皆为利往。比较利益是产业结构演进、生产要素聚集、企业集群布局、中心城市规模扩大、功能增强的原动力。劳动力之所以由第一产业向第二产业、第三产业转移，由农村分散定居向城市聚集化、规模化定居；生产要素之所以从传统产业转向现代产业，由农业向非农产业转移，由分散向集中布局；企业之所以千里迢迢，甚至远涉重洋流动集群，皆是比较利益在起作用。为此，中心城市要扩大规模、增强功能、发挥作用，必须以利益为导向，在软硬环境建设上下功夫，保证投资者、企业的比较利益最大化。只有这样，中心城市才有足够的吸引力。2.市场机制驱动市场和计划是资源配置的两种基本机制，也是中心城市极化和扩散效应发挥的基本机制。在社会主义市场经济体制条件下，考虑区域经济合理布局和健康发展问题时，应始终坚持市场配置资源的基础性作用，同时不断改善和加强宏观统筹规划。发挥市场机制作用，必须建立健全统一开放的市场经济体系，打破行政壁垒和地区封锁，消除生产要素聚集和扩散的“肠梗阻”。与此相应建立起以统一高效灵活为基本特征的涉及经济运行、宏观调控、行政管理、贸易和投资促进、要素流通及其配置等领域的体制和机制。3.制度改革与创新机制与计划配置资源相呼应，我国长期实行城乡分割的户籍管理制度、劳动就业制度、土地流转制度、社会保障制度、教育卫生制度等，抑制甚至阻碍了生产要素的自由流动，延缓了城市化进程，束缚了中心城市规模的扩大。根据全面建设小康社会的目标要求，从科学发展观出发，必须消除城乡二元结构，逐步实行城乡统一的户籍制度、劳动就业制度、社会福利制度、财税制度、教育卫生制度等。这种制度变迁，必将极大地加速包括人在内的各种生产要素的快速聚集和扩散，推动中心城市规模的扩大和功能的增强。晋城是1985年开始建设的新市，可以说是农民用双手托起的城市，但城乡分割的各种体制性障碍，却顽固地起着作用，使得中心城市规模扩大缓慢。消除城乡壁垒，打开城门、大开城门，晋城中心城市一定会迅速膨胀壮大起来，真正发挥区域经济火车头作用。4.人居环境优化拉动机制人是各种生产要素中最活跃最革命的因素。中心城市对生产要素聚集力的强弱，关键取决于对人的吸引力的大小。一个中心城市，一旦形成集创业者的沃土、定居者的净土、生活者的乐土为一体的人居环境，一定会像一个巨大的磁铁，将各种生产要素吸附凝聚在一起，壮大自身的规模，增强自身的功能。晋城，水资源丰富，森林覆盖率高，气候适宜，是北方建设生态旅游城市难得的风水宝地。只要加大环境污染整治的力度，有望建成最适宜人居的好环境。这将是一笔巨大的财富和资源，吸引聚集高新技术人才和新兴第三产业人才及其产业，彻底改变以煤为主的支柱产业构架，走出一条传统产业新兴化、新兴产业规模化的路子，拉动中心城市扩大规模，提高素质，将区域经济带到一个新的更高的境界。

第三篇：司法局人才队伍构建汇报材料（推荐）

司法局人才队伍构建汇报材料

我局人才队伍建设工作始终坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全市经济社会发展稳定大局，进一步强化“人才资源是第一资源”的观念，切实加强人才队伍建设，加大了人才引进、培养和使用的力度，为我市司法行政工作的发展提供了有力的智力支持和人才保障，有力地促进了司法行政各项工作的开展。

一、司法行政系统人才队伍建设概况

一是队伍稳定，具有较大规模的阵容。司法行政肩负着人民调解、法律服务、法律援助、法制宣传、社区矫正等工作职能，长期以来，在市委、市政府的正确领导下，在上级人事部门的具体指导下，司法行政系统人才队伍建设也呈较高的发展水平，具有稳定的队伍，并具有较大规模的阵容。全市司法行政系统现有司法行政编制47人（其中，局机关20人，司法所22人，公证处5人），局机关有内设职能科室6个，基层司法所9个，实有工作人员42人。其中：

1、现有工作人员。全市司法行政系统现有工作人员42人（局机关18人；司法所21人；公证处3人）。

2、政治面貌。现有中共党员37人，占总数88%；共青团员4人，占总数10%；无党派1人，占总数2%。

3、年龄结构。35岁以下10人，占总数24%；36至45岁10人，占总数24%；46至55岁21人，占总数50%；56岁以上1人，占总数2%。

4、学历结构。本科以上学历13人，占总数30%；专科学历25人，占总数60%；高中专及以下4人，占总数10%。

法律服务机构有律师事务所2个，律师19人；法律服务所5个，法律服务工作者25人；法医司法鉴定所1个，工作人员3人。并且全市各基层组织、镇村都建立了民调委员会，常年坚持开展社会服务工作的各类调委会主任共有252人。

二是业务精良，具备一定的专业素质。司法行政系统队伍长期坚持面向基层、面向群众、立足社会焦点、热点问题的解决，各方面的素质都得到了大幅度锻炼和提高。通过开展一系列的教育培训，司法行政工作人员政治素质和业务工作能力不断提高，能始终围绕市委、市政府中心开展卓有成效的工作，促进社会稳定、经济发展。并具有扎根基层，直接为广大群众服务，深入联系群众、紧密团结群众，为群众谋利益而脚踏实地、默默奉献的良好作风；同时，在解决社会热点、难点问题之中，又锻造出实事求是、公正处事的好品质。

三是贴近基层，深受群众的关注和信赖。司法行政队伍直接服务基层、服务群众，解决的是群众最关心、最直接、最现实的利益问题，因此深受群众广泛关注。通过开展“与法同行，服务发展”、“送法下乡”、“和谐使者”、“温暖民心”主题实践活动，不仅提高了群众的法律意识，而且也赢得了群众的信任。

二、发挥作用和工作情况

近年来，全市司法行政系统充分发挥广大工作人员的积极性，认真履行法律服务、法律援助、矛盾纠纷调处等职责，为全市经济社会协调发展创造了良好的法治环境。

一是开展矛盾纠纷排查调处工作，积极消除社会不安定因素。大力推进矛盾纠纷排查调处“三级中心、五级网络”建设，完善了纠纷预警、排查、调处机制，经常性地开展矛盾纠纷排查活动，加大了对易激化纠纷的防范、处置力度。从 年到年，全市排查调处各类纠纷从1236件下降到825件，调解成功率达98.6%；全市共防止民转刑案件52件167人，制止群体性械斗16件，防止民间纠纷引起自杀13件22人，防止群体性上访154件1252人。

二是面向弱势群体深入开展法律援助，使弱势群体转变为构建和谐社会的积极因素。维护社会公平正义，最大限度地服务弱势群体，采取加大财政投入和面向社会募集资金的办法，强化了援助工作的经费保障，加大了指派案件的督办督办力度，最大限度地为困难群众提供了法律援助。年，我市共接待群众法律援助咨询189件350人次，对符合法律援助条件的指派诉讼代理36件，有力保障了弱势群体合法权益。

三是系统性开展法制宣传，提高了公民法律素质。开展“五五”普法工作，加强了与群众生活、生产密切相关的法律法律法规基本知识的宣传学习，提高了群众整体学法的自觉性和用法的水平。

四是开展法律服务，保障经济社会健康发展。通过规范法律服务市场，强化法律服务机构内部管理和自律机制建设，促使律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员积极履行职责，主动围绕经济建设、社会发展提供优质高效地法律服务，积极维护当事人合法权益，确保法律正确实施，保障了经济社会健康发展。近3年来，全市法律服务机构担任法律顾问362家，诉讼代理3030件、非诉讼代理1215件、刑事辩护132件；办理各类公证1080件，其中，涉外及港澳台公证361件，积极发挥了预防纠纷、减少诉讼的职能作用，维护了社会稳定。

五是开展社区矫正试点工作，促进社区服刑人员转变为社会和谐因素。按上级要求我们开展了社区矫正试点工作，主要是对社区服刑人员进行社会化改造。其工作目标是努力提高矫正质量，确保矫正对象漏管率、脱管率不突破2%，重新犯罪率控制在1.5%以内。通过扎实帮教，帮助矫正其不健康心理和行为，促使这类特殊人群尽快转变为社会和谐因素。

三、存在的问题

通过近几年的司法行政工作实践，我们在实际工作中遇到一些具体问题，影响了司法行政社会工作人才队伍建设。

（一）队伍的专业化水平偏低。

我局现有42人中，本科以上学历13人，占总数30%；专科学历25人，占总数60%；高中专及以下4人，占总数10%。法律相关专业本科毕业的只有5人，占12%；专科毕业的4人，占10%；其他专业毕业的专科以上的占68%，以致专业化程度偏低。

（二）司法行政人才队伍年龄老化和后备人才不足。

我局现有人员年龄结构：35岁以下10人，占总数24%；36至45岁10人，占总数24%；46至55岁21人，占总数50%；56岁以上1人，占总数2%。从统计数据来看，45周岁的占了一半以上，结构趋于老化。尽管近几年我们通过公务员招考的方式招录了10名年轻的后备人才，但由于工作需要，对司法行政人员进行了调动交流，造成后备人才的流失，导致司法行政工作缺乏连续性。

四、人才队伍建设展望

（一）加大人才教育培养力度

牢固树立事业发展离不开人才的观念,把人才队伍建设摆上事关司法行政事业兴衰的高度，坚持以培养为主，引进为辅，着眼于开发现有人才资源，加大对现有人才的教育培训，同时鼓励全体司法行政工作人员参加各层次的学历教育，并侧重基本业务技能、常用法律法规知识的培训，着力打造出一支业务精，能力强的专业司法行政工作队伍。

（二）重视对各类人才的作风养成

以创先争优活动为契机，加强对人才队伍的思想作风教育，帮助他们提高思想道德水平和政治理论素养，注重培养其爱岗敬业、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁、严谨细致、勇于创新的工作作风。

（三）进一步健全选人用人机制

创造良好工作环境，吸引其他部门的优秀人才到司法行政系统建功立业。同时，充分保护和利用系统内现有人才资源，挖掘现有人才潜力，为年轻干部搭建施展才华的平台，创造学习、锻炼的机会和条件，努力形成竞争向上的良好局面，为我市经济建设和司法行政事业的发展做出更大的贡献。

第四篇：中国区域经济一体化的思考[推荐]

中国区域经济一体化的思考

摘 要:在欧洲日益走向统一、北美自由贸易区不断发展、非洲也正在走向联合的今天,东亚区域经济一体化就愈发具有其必要性和紧迫性。作为东亚的政治与经济大国,中国适时推出实施自由贸易区战略不仅是面对当前世界经济全球化和区域经济一体化这样一个潮流的一个选择,同时也必将对东亚区域经济的合作产生巨大的影响。

在前不久闭幕的党的第十七届代表大会上,胡锦涛总书记在十七大报告有关今后经济发展任务部分提出,要“实施自由贸易区战略”。这个提法无论是在党的文件,还是政府的文件里面,都是第一次。从积极参与区域经济合作的提法到明确提出“实施自由贸易区战略”,意味着党和政府已经正式把加强区域经济合作上升到国家战略层面,这必将对未来我国的区域经济一体化建设进程产生重要推动作用。

一、中国加快区域经济一体化建设的背景

改革开放以来,在对于如何参与国际分工与合作的问题上,中国一直将政策的重心放在GTAA/WTO身上,希望通过早日实现恢复关贸总协定缔约国地位及加入WTO,以此来加快国内经济体制由计划经济向市场经济过渡,提高国内经济的竞争力,不断将本国经济融入到全球经济一体化化体系中去,而对于国家与国家之间开展区域经济合作并不热心。进入21世纪以后,伴随着欧洲日益走向统一、北美自由贸易区不断发展、非洲也正在走向联合的背景之下,中国开始逐步认识到区域经济一体化建设的重要性。

1.区域经济一体化已成为当今世界不可逆转的历史潮流

伴随着全球经济一体化的迅速发展,从20世纪90年代初开始,区域经济合作突飞猛进,并呈现一种后来追上之势。特别是以区域贸易安排为中心的区域经济一体化作为国际多边贸易体制的过渡阶段和补充形式显示出强劲的发展势头,一跃成为区域经济一体化的主导形式。据WTO官方统计,截止2007年7月,成员方已经通知WTO的区域贸易安排有380件。90%以上的WTO成员加入了一个及一个以上的区域贸易协定,而没有加入任何区域经济合作组织的国家和地区则属于例外的情况。目前,正在处于谈判阶段或者研究阶段的自由贸易协定还在迅速地增加,在今后相当长的一段时间内,自由贸易区仍然会取得较快的发展。但是,与迅速发展的欧洲与北美区域经济一体化相比,东亚的区域经济一体化进程比较晚。积极融入到世界区域经济一体化的大潮中去,已成为大势所趋。

2.区域经济合作是促进对外贸易发展的有效途径

随着世界区域一体化范围的不断扩大,各个区域经济体内的产业分工体系将更趋完整,由此导致区域内的贸易总量及其比例将进一步攀升,虽然与区域外的贸易总量也会不断上升,但这种增速相对区域内的将要慢很多。在上述背景之下,世界各国都已意识到:通过区域经济一体化不但可以回避多哈发展议程中断带来的贸易自由化进程的中断,同时区域经济合作还是提高产业竞争力甚至国家竞争力的重要手段。鉴于上述的认识,世界各国都在极力扩大本国区域经济合作的覆盖面。在今后的相当长的一段时间里,没有参加任何区域一体化的国家在开展国际贸易时将面临着越来越大的困难。因此,惟有通过积极参与以自由贸易区为中心的区域经济合作,中国才能有效地规避集团内成员的歧视性待遇,扩大世界市场上中国商品的占有力。

3.通过区域经济合作有利于为中国的和平发展

创造一个良好的国际环境英国著名的地缘政治学家麦金德曾经指出,在国际

竞争中邻国越多,特别是接壤的国家越多就越不利。中国是世界上拥有邻国最多的国家,周边国家多达29个,目前中国同周边国家在领土、领海问题上仍有很多争议;一些周边国家经济上还没有完全自力,甚至有一些周边国家至今仍然还处在战乱的动荡之中。因此,构筑一个良好的国际和平环境,尤其是周边和平环境是中国和平发展能否顺利推进的关键。双方经贸合作实现了互利共赢,并对地区稳定与发展产生了积极影响。

4.积极参与区域经济合作是实现国内外生产要

素资源优化的重要途径区域经济合作发展的主体内容是追求区域之间利益一致基础上生产要素的移动和优化配臵,所以区域经济合作过程必然伴随着生产要素流动的加快和区位比较优势下专业化生产的进一步发展,促进各成员更有效地发挥比较优势,将内部的资源配臵将向优势产业集中,从而促进结构升级和整体效率的提高。

二、中国区域经济一体化建设的现状与特点

自从中国政府于2001年签署了中国第一个区域贸易协定———《曼谷协定》以来,中国的区域一体化建设取得就很大的进展。截至2007年10月,我国已经商谈的自由贸易区已达15个,涉及29个国家和地区。但由于时间短、起步晚,无论是在深度上还是在广度上,与欧盟、北美自由贸易区等成熟的区域一体化组织相比,还存在着许多差距,表现出了诸多与众不同但却符合中国国情的个性化特点。

1.区域经济一体化的层次比较低

从传统区域经济一体化的划分来看,区域经济一体化的层次由低到高可以分为优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟、完全经济一体化。由于中国一体化建设起步晚且时间短,因而层次比较低。

2.先易后难,逐步推进

从目前中国区域经济合作的进程来看,中国基本上采取了“先易后难,逐步推进”的渐进原则。先从自主平等参加的、非制度化的松散区域经济合作开始,逐步过渡到具有条法协议约束的区域经济一体化组织。在国家的选择上,优先选择周边的发展中国家,再逐渐扩大到新兴市场,最后再瞄准发达国家。值得注意的是,中国签署的区域贸易协议不涉及在短期内难以协调和处理的敏感性行业或问题,如知识产权保护、环境和劳工标准、争端解决机制等。尽管这样做使协议的质量相对较低,但这种“避重就轻”的策略可以减少谈判的难度,促使协议早日达成。

3.区域经济一体化的经济效果非常有限

中国区域经济一体化建设从一开始就立足于兼顾经济效益和调整国与国(地区)之间关系的政治需要两个方面来考虑。这样做的好处是能够使自由贸易区的建设为中国外交战略服务,从而有利于中国的和平发展创造一个良好的国际环境地区安全和多极世界的建立,但其负面的影响是实际的经济效果非常有限中国-东盟自由贸易区及内地与港澳更紧密贸关系安排是目前中国目前实质性经济效果最大两个区域贸易协定。但由于香港的制造业几乎都转移到了内地,再加上香港是一个自由港,其绝大部分商品的关税已经为零,因此,内地与香港、澳门的更紧密经贸关系安排对大陆的经济发展促进作用非常有限。中国-东盟自由贸易区虽然对我国具有重要的战略意义,也会带来一定的经济效果,但由于东盟的经济发展水平比较低,与中国的产业结构相似性比较大,中国从中获取的经济利益在近期内也将十分有限,最多只能说是一种次优的选择

三、促进中国区域经济一体化的政策措施

从以上分析中可以看出,参与区域经济合作不仅是世界经济发展的一大潮流,而且可以扩展国家利益的实现范围和方式。为了实现中国经济持续增长的长期性目标,除了积极参与WTO主导下的经济全球化,从多边贸易自由化中获益之外,还应当适应世界区域经济一体化的发展,积极参与和发展双边及多边的区域经济合作,在区域一体化中发挥积极作用并从中获益。受经济发展水平的限制,中国目前总体上还不具备实现完全区域经济一体化的条件。特别是汽车、石化、机械电子等支柱工业和IT等高新技术产业,目前的国际竞争力水平仍然比较低,要达到具有国际竞争力的水平还需要相当长的时间;农产品的贸易自由化也面临着粮食安全保障、农民收入的严重考验;中国的区域经济一体化还刚刚起步,对区域一体化存在的风险及谈判策略的认识还比较肤浅。因此,中国区域一体化的进程目前不可能像欧盟那样一下子过渡到完全经济一体化阶段,而必然是由易到难,在不断积累经验中前进。根据中国目前区域一好以下几件事情。

1.制定推进区域经济一体化的总体规划

根据国际贸易理论,区域经济一体化会带来贸易创造和贸易转移效应,只有当贸易创造大于贸易转移时,参与区域经济一体化才能获得经济上的利益受益。从目前各国实践来看,各国在参与区域经济一体化时都会获得一些利益,同时也要支付不等的成本,有时甚至是高昂的代价。鉴于这样的状况,许多国家在区域经济一体化建设的过程中,专门设立机构负责区域经济一体化规划并对潜在对象国进行研究和评估。从目前中国区域经济一体化决策的过程来看,往往是政治决策在前,可行性论证在后,科学依据不足。因此,中国应该在借鉴其他国家区域经济一体化建设的经验与教训的基础上,对今后可能的合作方式、合作途径、先后顺序进行详细而科学的评估,在此基础上制订区域经济一体化的总体规划,为将来中国与其他国家开展区域贸易协议时提供参考。

2.确定自由贸易区目标签约国先后顺序

在区域经济一体化规划中,确定区域经济一体化目标签约国先后顺序是一项重要的内容。作为确定区域经济一体化目标签约国先后顺序原则,应按照由近及远、先易后难、循序渐进的方针,有步骤、有层次、由低到高逐步推进区域经济一体化。为了防范区域经济一体化所带来的风险,中国目前参与双边区域合作的形式应以签署区域自由贸易协定为主,谈判签约对象应重点选择相互经贸关系密切、贸易保护程度较高、市场规模大、竞争力较强的国家或地区,以最大限度获得双边区域合作的利益。按照上述思路,在经过充分经济、政治效果论证的基础上,可以从中筛选出中国区域经济一体化目标签约国先后顺序。

3.加强对区域经济一体化的宏观调控

与全球一体化相比,区域经济一体化对政府的宏观调控要求更高。一方面区域经济一体化所涉及的贸易自由化进程一般要快于WTO规则的规定,一旦参加,中国的关税减让和非关税壁垒拆除行动就必须同时执行不同的时间表,这无疑会增加宏观经济管理工作的难度。另一方面,WTO有一整套规范各国市场行为的国际贸易规则,WTO之间出现的贸易纠纷可以通过WTO的争端解决机制来加以解决,而区域经济一体化必须依赖双方政府部门的协调与谈判。因此,在推进区域经济一体化实施过程中,政府有关部门应加强组织与协调工作,使各方面有序有效的发挥作用,以达到整体效应。

四、区域经济一体化的影响

区域经济一体化具体表现为各种类型的区域性集团的建立和发展,这使国际经济贸易关系从实质上由国家与国家的关系演化为集团与集团之间的关系,使其对国际贸易乃至整个世界的经济格局都产生了巨大影响。

(一)促进了区域经济一体化内部的成员国经济的发展和产业国际竞争力的提高各区域集团内部已经形成或即将逐步形成一个完全自由的统一大市场,实现商品、劳务、资本、技术的自由流动。首先,成员国间市场界限基本消除,区内客户面临多样化的产品来源,并将愿意尝试新公司,使各国企业面临更加激烈的竞争,从而促使企业的改进与创新。其次,统一的大市场能提供更为健全的相关和支撑性产业。区域内贸易壁垒的铲除,使企业能跳出主要在本国寻求上游供应商的圈子,可以在更大的范围内寻求上游产业的支撑。一个更健全和具有国际竞争力的上游产业是企业具有国际优势的要素之一。再次,统一的大市场使大企业趋向于结成或扩大一国的或跨国的垄断组织,成员国政府也都运用国家垄断资本主义的政策措施,在资本供应、税收政策等方面提供优惠,以促进企业规模的扩大和企业之间的合并,从而加强本国企业的竞争力量。最后,区域经济一体化内部的激烈竞争也最终促进了集团内部生产分工、专业化协作及国际技术合作的发展,极大地提高了劳动生产率,促进经济较快增长。

(二)区域经济一体化的发展,非成员国相关产业的国际竞争力相对下降是区域经济一体化、集团化的主要特征之一,就是各成员国之间相互提供某种特殊优惠,这种优惠不向非成员国提供。因此建立区域性经济组织总是意味着对本组织以外的其它贸易国家采取种种的歧视政策。因此,构成了对非成员国的某种歧视性待遇,形成了实际上的关税和非关税壁垒。在新的国际经济发展格局里,区域经济一体化的发展与扩大从内在含义看,都是经济集团的增长和扩大,都是资本的膨胀,竞争能力的提高,使非本集团的成员国承受更大压力和挑战,使得以集团为代表的贸易竞争更加垄断化、激烈化。

(三)区域经济一体化推动了世界经济多极化格局的形成在经济全球化的背影下,国与国之间经济交往力度加大,相互联系日益密切。国际间的密切联系到一定程度,将产生国家间的相互依赖。而相关国家对经济一体化的依赖,并不是同样的、对称的,而是不一样的、非对称的。通常,中小国家对一体化的依赖要远远超过大国。而这种非对称性所产生的政治权力,就必将导致大国对国际贸易规则制定的主导权。冷战结束以来,世界格局与国际经济秩序已渡过了大动荡期,而进入扎扎实实的调整和重塑阶段。在这一阶段大国间竞争的核心是对塑造未来新格局和新秩序的主导权,特别是国际经济规则如国际贸易和国际投资规则的制订权。这种权力的握有将在很大程度上取决于综合国力和整体实力的对比,特别是以市场规模、资本实力和国际竞争力为代表的经济科技实力。区域经济一体化的发展改变了世界经济格局,使世界经济领域的竞争日益发展为区域性经济集团之间的竞争。

(四)区域经济一体化对经济安全的影响

经济全球化、一体化是一把双刃剑。它冲击国家经济主权和民族工业。尤其是在信息技术越来越先进、跨国公司越来越发达、游资和金融衍生工具越来越增多的情况下,任何国家特别是发展中国家的经济风险随之增加。尤其在国际金融领域,金融自由化将全世界所有的银行及金融机构连成一个相互影响的网络,在信息技术的推动下,国际资本以极快的速度在世界各地流动。因此任何国家的金融政策稍为不慎或失误,不仅国际金融将发生连锁反应,而且经济会陷入困境。东南亚金融危机的发生在一定程度上是经济全球化对其经济冲击的结果。但通过区域内的充分合作,国家之间连结成一个整体,国家的竞争转变为区域竞争,这将有助于增加在经济全球化过程中经济势力相对弱小国家的经济安全。也正是危机以后东亚各国加快了区域经济一体化的进程,完成了不少令人瞩目的项目。

【参考文献】

[1]韦丽红,王汉君.欧盟、北美自由贸易区发展及对中国-东盟自由贸易区的启示

[J].东南亚纵横, 2004,(1).[2]薛敬孝,张伯伟.东亚经贸合作安排的比较研究[J].世界经济, 2004,(12).[3]刘昌黎.世界双边自由贸易发展的原因特点与我国的对策[J].世界经济研究, 2005,(4).[4]盛斌.亚太自由贸易区的政治经济分析:中国视角[J].世界经济与政治, 2007,(3).[5]温耀庆.入世五年来中国参与区域经济合作的观察与思考[J].国际贸易, 2006,(12).[6]刘君德.长江三角洲地区空间经济的制度性矛盾与整合研究[J].杭州师范学院学报,2001,(1).[7]全明善,郭燕青.世界经济发展的三大趋势及其对国际关系的影响[J].世界经济与政治,2001,(1).[8]宫占奎,陈建国,佟家栋.区域经济组织研究[M].北京:经济科学出版社,2000.[9]张万清.区域合作与经济网络[M].北京:经济科学出版社,1987.[10]蔡来兴.国际经济中心城市的崛起[M].上海:上海人民出版社,1995.

第五篇：培养社会工作人才队伍构建社会主义和谐社会

培养社会工作人才队伍 构建社会主义和谐社会

近年来，随着经济社会的不断发展，城市化进程的不断推进，在人们物质生活水平不断提高的同时，社会治安、城市管理、人口管理、社会事业建设等社会公共事务的管理面临着严峻的挑战。解决这些问题，既需要综合运用行政、经济、法律的手段，也需要通过加强社会工作人才队伍建设、推进社会工作发展，来预防和解决社会问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。

一、社会工作基本情况

社会工作是综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会公正和谐的职业活动。社区社会工作者为社区内的特殊群体特别是弱势群体，如高龄独居老人、残障人士、单亲家庭、问题青少年、刑满释放人员、吸毒者、艾滋病患者等提供较为专业的服务。社区社会工作者制度作为一种制度安排，是人类文明进步的重要成果和标志，对于完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有重大意义。

社会工作者制度的核心内容有二：一是建设专业化、职业化的社会工作者队伍，包括与之相关的教育培训、水平评价、岗位设和薪酬待遇等制度；二是民间运作机制，建立以“公办福利机构为基础，民间社会工作服务机构为主体”的社会服务运行模式。由政府向有一定信誉、社工水平较高和服务质量较好的民间组织购买服务。

二、目前社会工作开展情况

从全国来年社会工作开展较为成熟的主要有广州、深圳、上海等大城市，其中上海市针对青少年犯罪出现低龄化、智能化、团伙化和暴力化的趋势，决定构建预防和减少青少年违法犯罪工作体系，2003年8月在上海团市委成立上海市社区青少年事务办公室，2004年2月注册成立民办非企业性质的上海市阳光青少年事务中心。作为职能部门，市社区青少年事务办按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路，购买阳光中心等社团和青少年事务社工的相关专业服务，承担全市预防社区青少年违法犯罪及维权保护等工作。青少年事务社工工作的主要对象是上海籍的16至25岁，没有固定工作、不再继续就学、缺乏监管的青少年，也就是传统意义上的“闲散青少年”、“边缘青少年”。上海市推行社工制度的核心是由政府购买社团和青少年事务社工的相关专业服务，充分发挥NGO（非政府组织）的作用，真正实现了“小政府大社会”，打个简单的比方，如果说政府直接管理青少年事务为吃“套餐”，那么政府购买社团的专业服务可称之谓“点菜”，满足了青少年在社会转型期中多样化的需求。

由团区委指导成立的新市民家园，引进青少年维权热线“小陈热线”，为进城务工青年提供专业服务，正在对社工制度进行有益的试点。目前团区委正在城阳街道部分社区进行试点，探索青少年事务社会化管理模式。

三、加强社工人才队伍建设，完善社工制度

团区委结合本区实际，制定了关于建立社区社会工作者制度的实施方案，通过打造一支结构合理、素质优良的社区社会工作者人才队伍，初步建立具有城阳区特色的社区社会工作制

度体系。

一是严格准入标准。要求社会工作者熟悉与社会工作业务相关的法律、法规、政策和行业管理规定，掌握基本的社会工作专业知识；经公开招聘后录用的社会工作者由团区委负责统一进行岗前培训。每年由团区委负责对社会工作者进行一次综合培训；各街道团委负责不定期对社会工作者进行业务培训与指导，以提高社会工作者的综合素质，使其更加适应本职工作。

二是强化日常管理。社工将受聘于民间组织，再由团区委向民间组织购买服务。团区委对民间组织提出工作目标，并委托街道团组织对日常服务进行考察，民间组织负责具体监管社工的操守和服务。如果对某个社工的服务不满意，可以根据合约，要求民间组织更换社工；如果更换的社工仍然不能提供满意的服务，可以根据合约更换提供服务的民间组织。

三是建立考核评估机制。对社会工作者实行季度与考核相结合的办法，按照德才兼备的原则，以社会工作者能力、操守、业绩为主要考核评估内容，结合思想品德、职业素质、专业水平和聘期内的工作表现，由团区委和社会工作者所服务的社区给予考核意见，团区委每年开展优秀社会工作者评选活动，对评选的优秀社会工作者，由团区委给予表彰和奖励。

共青团城阳区委员会

2009年3月12日