玉林市2010年政府工作报告

第一篇：玉林市2010年政府工作报告

玉林市2010年政府工作报告

一、2009年工作回顾

2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年，我们坚持以科学发展观为统领，按照“统筹城乡发展，推进三个集中，促进三化联动，创建三个示范”的思路要求，以非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，迎难而上，共克时艰，全市经济保持平稳较快发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，较好完成了市三届人大六次会议确定的目标任务。

（一）经济发展逆势上扬，综合实力加快提升。初步统计，全年地区生产总值682.04亿元，增长14.8%；财政收入54.67亿元，增长14.5%；全社会固定资产投资444.61亿元，是“十五”时期5年总和的1.32倍，增长52.9%；社会消费品零售总额262.92亿元，增长19.8%；城镇居民人均可支配收入15827元，增长11.8%；农民人均纯收入4531元，高出全区平均水平551元，增长9.9%。第一产业增加值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额等指标增速列全区第一，规模以上工业增加值、实际利用外资、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入等指标增速和招商引资到位资金进入全区前三位。

（二）统筹城乡稳步开局，经济结构优化升级。坚持统筹城乡发展，全面优化城乡经济结构，全市三次产业结构由2008年的24.8∶38.2∶37调整优化为22.4∶40.6∶37。工业化水平进一步提高。预计全市规模以上工业实现总产值485.47亿元，增长30.4%；实现增加值147.42亿元，增长26.4%。全市工业完成投资188.71亿元，增长44.6%。“强柴兴玉”战略取得新成效，玉柴集团全年销售收入269亿元，增长28%；机械、水泥陶瓷、健康、服装皮革、电子信息五大产业集群进一步壮大，预计实现工业增加值100.02亿元，增长32.3%。农业产业化水平加快提升。全市土地流转面积达38.55万亩；全市农业龙头企业发展到560家。全市共建设4个国家级、6个自治区级粮食高产示范片，推广超级稻126.63万亩。全年粮食产量182.63万吨、水果总产量48.83万吨、肉类总产量68.57万吨、水产品产量10.21万吨。全年实现农林牧渔业总产值257.87亿元。集体林权制度改革超额完成自治区下达的任务。开展农业生产技能和转移就业培训37.74万人次，新增转移就业5.4万人。银丰国际中药港、宏进农副产品批发市场正式开业，龙船市场经过改造后重新开业，建成“万村千乡市场建设工程”标准化农家店280个，商贸业加快发展，获国家商务部批准为全国首批流通领域“现代物流示范城市”。全市家电下乡销售额和补贴额稳居全区前3位。

（三）城镇建设步伐加快，城市功能日益完善。实施新区带动，大力抓好新区建设。玉东新区完成组建并实行特区式管理，努力打造统筹城乡发展、推进城乡一体化的样板，投资23亿元的新区“三纵三横”路网已开工建设。玉柴工业园、龙潭产业园路网等综合承载能力明显增强。城乡一体化基础设施建设市层面开工建设了21个重点项目，完成投资26.56亿元。旧城改造稳步推进，实施玉林城区民主北路、民主南路、大南路北段改造；投入资金1811.8万元，硬化小街小巷106条。全市累计完成市政公用设施项目投资21 亿元，增长41%；迎宾大道二期、南江桥重建、为民路、江滨路东段堤园路及灯光工程建成投入使用，玉福大道改造、二环南路建设进展顺利。城市绿地率达29.49%，绿化覆盖率达32.26%。玉林城区建成区面积扩大到54.1平方公里。

（四）投资拉动效果明显，项目建设硕果累累。把扩大投资作为应对金融危机最直接、最有力、最有效的措施，强力推进项目建设。全年全市投资50万元以上在建项目3404个。投资对经济增长的贡献率达78.09%。玉柴股司国三技术改造、玉柴动力机械公司小缸柴油机、容县南方食品糊类产能扩建、玉林500千伏变电站扩建等130个重大项目实现竣工或部分投产。玉柴铸造中心一期、玉林污水处理厂二期、陆川华润水泥等重大项目加快推进。获得国家下达资金项目共1246个，中央资金11.7亿元。

（五）开放合作日益深化，发展空间不断拓展。重点参与广西北部湾经济区开放开发，总投资9.45亿元的龙潭产业园11个基础设施项目加快推进，开工建设了龙潭进口再生资源加工利用园区一期、广西银亿镁盐一期等重大产业项目；铁山港东岸码头及玉林产业园前期工作有效开展。洛湛铁路玉林段建成通车，结束了北流、容县不通火车的历史；玉林至铁山港铁路、玉林海关监管区开工建设；玉林至铁山港高速公路、龙潭至山口一级公路等重大交通设施建设加快推进。绣江复航工程纳入了自治区《西江黄金水道建设规划》。成功承办了桂台农业合作研讨会。第六届玉博会合同投资额236.51亿元，比上届增长24.35%。全市招商引资到位资金244.7亿元，增长28%。

（六）节能减排成效显著，生态环境明显优化。突出抓好重点耗能行业和企业的节能降耗。预计全年万元生产总值能耗1.29吨标准煤，比上年下降6.6%；化学需氧量排放总量7.39万吨，比上年下降14.9%；二氧化硫排放总量6.52万吨，比上年下降11.9%。生活污水垃圾处理项目建设进展顺利。全市环境空气质量优良率达98.6%；集中式饮用水源地水质达标率平均值99％。全民义务植树695万株，全市植树造林23.07万亩，森林覆盖率59%。

（七）民生保障全面加强，社会事业协调发展。全年全市民生投入33.14亿元。为民办十件实事工程全面完成。实施积极的就业政策，全市城镇新增就业2.3万人。投入8000多万元扶持农民工就业创业，培训返乡农民工3.8万人，帮助46.6万返乡农民工重新就业。养老、失业、医疗、工伤、生育参保人数116万人，发放保险金8.97亿元；城镇基本养老保险制度实现了全覆盖；城镇居民基本医疗保险参保人数达37.25万人；新农合参合率91.21%；城乡低保实现了应保尽保。实现了乡乡镇镇有敬老院。全市新增廉租住房1440套，8273户家庭获廉租住房保障。投资3亿多元，完成了200多公里的乡村道路硬化。解决了20.87万人的饮水安全问题。投入5940万元，建设移民新村30个，改造移民旧危房481户，新（改）建移民村屯道路228.15公里。财政投入教育支出25.81亿元，增长17.2%；投资2.44亿元，实施农村初中校舍改造和农村中小学校舍安全工程406个；动工兴建了玉林特殊教育学校和玉东小学；资助贫困生3.84万人。提前完成1206个村点村村通广播电视直播卫星覆盖工程建设。科技创新加快推进，获国家级科技立项8 项，专利授权达280件。医疗卫生事业健康发展，高致病性禽流感和甲型H1N1流感疫情防控工作取得阶段性成效，顺利通过容县国家卫生县城和玉林市自治区卫生城市复审验收。开展“百镇千村万户”平安创建活动，市、县两级领导带头大接访，集中解决了一批关系群众切身利益的难题；全年没有发生大的群体性事件，保持了社会和谐稳定。

（八）政府建设有效推进，行政效能有新提升。共办理代表建议90件，政协提案213件，已全部办理完毕。依法治市扎实推进，普法、法律监督和法律服务迈出新步伐。强化政务服务建设，便民惠民服务网络进一步完善，集中办理行政审批成效显著，重点企业（项目）直通车服务有效实施，机关作风明显改进，行政效能不断提升，企业和群众办事更加便捷，市、县两级政务服务中心共受理审批事项21.67万件，办结21.65万件，办结率99.9%，发展环境明显优化，荣获首届“中国创业之城”称号。

二、2010年发展形势和目标任务

当前，我市发展面临复杂的外部形势，世界经济形势总体向好与不确定性并存，国际金融危机的负面影响还未消除，对我市经济特别是外向型产业的冲击还在延续，解决我市发展中的矛盾和问题还面临较多的困难。但辩证地看，我们面临的机遇更为难得，加快发展的积极因素更多：一是国家今年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续保持投资适度增长，进一步增加居民消费，将有力促进我市投资和消费需求。二是国务院颁布实施《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，有关政策措施和资金支持将惠及我市。三是中国-东盟自由贸易区建成，零关税、投资和贸易自由化、便利化，将有力促进我市出口贸易和对外开放合作。四是自治区实施“两区一带”发展战略，我市作为广西北部湾经济区和西江经济带成员，面临多区域合作发展的机遇。五是市委三届七次全会通过的《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决定》深入实施，指明了全市发展方向，明确了发展思路，振奋了精神，凝聚了力量；玉东新区建设加快推进，舞起了全市城乡一体化发展的龙头。六是我市综合经济实力不断增强，工业化、城镇化、农业产业化快速推进，具备了加快发展的基础和条件。

2010年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，抓住国家实施新一轮西部大开发和中国-东盟自由贸易区建成的重大机遇，继续保持应对国际金融危机政策措施的稳定性和连续性，坚持统筹城乡发展，加快推进城乡一体化，更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整，更加注重扩大内需保增长，更加注重提高经济增长质量和效益，更加注重推进改革和自主创新，更加注重深化对外开放和对内合作，更加注重改善民生、保持社会和谐稳定，全力建设广西现代农业示范市、广西非公经济示范市和广西东部产业转移示范市，努力实现“十一五”规划和科学发展三年计划目标任务，为建设富裕文明和谐新玉林而努力奋斗。

经济社会发展主要预期目标为：全市生产总值比2009年增长12%，全社会固定资产投资增长30%，财政收入增长13%，社会消费品零售总额增长18%，技术改造投资增长47%，金融机构新增贷款增长14%，招商引资到位资金增长51%，外贸出口总额增长10%，城镇登记失业率控制在4.03%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长7%，人口自然增长率控制在10‰以内。万元GDp能耗、化学需氧量排放总量和二氧化硫排放总量控制在自治区下达的“十一五”期末控制指标之内。

三、2010年主要工作部署

围绕今年经济社会发展目标，要着重抓好以下工作。

（一）全面统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。围绕“推进三个集中，促进三化联动，创建三个示范”的发展思路，按照“一年开好局”目标和“六个一体化”的要求，全面统筹城乡发展，加快推进城乡一体化。

坚持新区示范带动。按照以城带乡、以工促农的要求，加快推进玉东新区、玉柴新区、龙潭新区规划建设。集中力量推进玉东新区建设，加快编制玉东新区发展概念性规划，突出抓好玉东新区13平方公里核心区建设，积极推进新区“三纵三横”路网及配套设施建设，加快建设一批标志性建筑，尽快把玉东新区建成功能完善、品位较高、环境优美的玉林城市“窗口”；着重整合市经济开发区、海峡两岸农业合作试验区的优势，加快发展高新技术产业、新兴现代服务业等低碳产业和循环经济，提升新区经济支撑力，把玉东新区建设成为玉林低碳经济发展的“样板”和生态文明示范区；统筹推进玉东新区城乡基础设施建设，推进新区核心区、产业园区基础设施向农村延伸，增强新区对周边农村的带动力，把玉东新区建设成为我市统筹城乡发展先行先试的典型、示范和样板。以玉柴工业园、龙潭产业园为核心，抓好玉柴新区、龙潭新区规划，大力推进区城同建，完善园区、新区一体化设施，尽快形成三化互动、城乡互动发展的良好局面。

加快完善城乡一体化基础设施。加快推进教育东路延长线、秀水路、文体路等21个市层面已开工项目的建设进度；抓好总投资39亿元、计划今年开工建设的33个项目的前期工作。充分利用投融资平台筹措资金，逐步把融资合作延伸到县、乡，解决城乡建设资金不足的问题。加快农村道路建设步伐。大力推进农田水利建设、病险水库除险加固、电网改造，为推进三个集中创造条件。

促进城乡公共服务均等化。以新机制激发新活力，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施的一体化。积极推进简政放权，依法探索将部分县级行政管理职能和社会管理权限向乡镇延伸；深化农村基层综合改革，推进农村社区建设，完善和推广“农事村办”。

（二）做大做强做优工业，推动经济发展方式转变。坚持工业主导地位和核心战略不动摇，建立健全促进工业发展的体制机制，推动全市工业跨越发展，促进经济结构优化升级。

全力培植百亿元产业。抓住国家重点发展战略性新兴产业、自治区培育14个千亿元产业和4个新兴产业的契机，谋划发展我市百亿元产业。坚持以大企业、大品牌、大项目提升大产业，加快做大做强玉柴集团、三环集团、广西银亿等企业集团。全力策划和储备一批产业带动力强的重大工业项目，抓好玉柴铸造中心、广西银亿镁盐、广西万象镍铬合金项目、兴业海螺水泥二期等重点项目的建设，加快培育发展机械、水泥陶瓷、健康、矿冶、再生资源加工等五个年销售收入超百亿元的产业。实施“中小企业成长工程”，支持中小企业向规模化和高、精、尖、专特色化发展。

深入实施“强柴兴玉”战略。在项目规划、用地、资金以及人才引进等方面给予玉柴更大的支持和更优质的服务。支持玉柴做强做大柴油机产业，进军汽车产业，进行多元化投资，建设国际性汽配生产、采购基地。加快玉林国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心规划建设，支持玉柴工程研究院、玉柴企业博士后科研工作站和人才小高地建设，不断提升玉柴核心竞争力。

加快工业向园区集中。今年多渠道投入园区发展资金100亿元，其中基础设施建设资金20亿元，加快完善园区路、水、电和污水处理设施，以及商务、物流配送等综合服务设施，把园区建设成为布局集中、用地集约、产业集聚、服务集成的城乡经济发展“洼地”。重点抓好市经济开发区、玉柴工业园、龙潭产业园等10个重点园区的建设，加快培育百亿元园区。强力推进工业向园区集中，力争全年落户园区项目170个以上，全市园区工业总产值达到555亿元，工业增加值166亿元，分别增长30%。

强化企业自主创新。今年组织实施新建、续建技改项目1020个，其中投资3000万元以上重点项目118个，力争完成技改投资170亿元。大力扶持强优企业建设具有国内先进水平的技术研发中心、工程中心、检验检测中心，鼓励企业积极参与国家标准、行业标准制订。加快重大科技攻关项目建设和工业信息化步伐，打造一批创新型企业。积极实施企业家队伍、工业专业技术人才队伍、产业工人队伍建设工程和工业人才储备工程，为工业发展提供强有力的人才支撑。

（三）继续强化投资拉动，着力夯实跨越发展基础。继续把扩大投资作为促进增长的主要措施，进一步深化“项目建设年”活动，力争项目建设再上新台阶。

统筹推进重大项目建设。今年全市计划新开工重大项目218个，年度计划投资150亿元；续建项目340个，年度计划投资170亿元。重点推进玉柴铸造中心、北流永达陶瓷二三期等重大产业项目建设。

掀起交通建设新高潮。重点加快玉林至铁山港高速公路、玉林至铁山港铁路、龙潭至山口一级公路、玉林火车站改造等重大交通项目建设；全力做好玉林至荔浦高速公路、钦州到宝圩高速公路玉林段的前期工作；在构建玉林与周边城市高速路网的同时，加快形成玉林环城高速公路。加快南宁至玉林城际铁路、玉林支线机场、绣江复航、山心至贵港大圩二级公路等重大交通项目的前期工作。今年完成农村公路通畅里程400公里以上。

全力推进项目前期工作。列入今年前期工作的重大项目405个，项目总投资915亿元。重点做好广西农机集团、玉林商贸物流专业市场、北流陶瓷博览展贸城、广西黑五类粮食仓储物流等重大项目的前期工作。

扩大政府投融资和民间投资。坚持政府投资和民间投资并举，制定完善鼓励和促进民间投资的政策措施。继续发挥玉林市城投公司、开投公司等政府投融资平台作用，通过向银行融资、发行债券等形式，力争融资35亿元以上。

（四）积极推进规模经营，加快建设现代农业示范市。发挥海峡两岸农业合作试验区平台示范作用，积极推进土地向规模经营集中，提升农业产业化水平，加快创建广西现代农业示范市。

稳步发展农业生产。实行严格的耕地保护和节约用地制度。推行粮食生产行政首长负责制，落实市、县两级粮食储备规模，确保粮食安全。实施超级稻示范、秋冬种开发、间套种三个“百万亩增粮增收行动计划”和科技增粮增收支撑工程。积极发展优质稻、中药材、优质蔬菜、优质水果等特色优势产业，做大做强优势农业品牌。

加快提升农业产业化。着力发展农产品精深加工业，培育一批年销售收入超5亿元、10亿元的农产品加工龙头企业。积极引进和孵化推广先进技术、品种和经营模式，抓好生态农业、信息农业、品牌农业建设和现代农业园区建设，推进农业规模化、专业化、集约化，加快形成“大产业、大基地、大市场”的现代农业发展格局。

千方百计增加农民收入。今年全市安排支农资金7.1亿元。搞好产销衔接。加强农民职业技能培训、就业指导和用工信息服务，抓好劳务输出，促进农民创业和转移就业，力争年内完成农业生产技能和转移就业培训25万人次以上，新增转移就业4万人。力争全年农民人均纯收入实际增长7 %。

深入推进农村改革创新。稳定和完善农业经营体制，探索建立土地承包经营流转服务市场，积极推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作社和种养大户集中，促进农业向规模经营转变。全面推进集体林权制度改革，今年完成改革任务的60%以上。

（五）着力扩大消费需求，提升现代服务业水平。以荣获全国流通领域现代物流示范城市为契机，用足用好国家有关配套扶持政策，加快发展现代服务业，重振“岭南都会”雄风。

着力扩大城乡居民消费。认真落实促进消费的各项政策，深入推进家电和汽车、摩托车下乡以及汽车、家电以旧换新工作。积极引导和发展住房、汽车等大宗消费，稳步扩大餐饮、购物等传统消费，大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费。

大力发展现代商贸业。以大建市场、建大市场和大建物流、建大物流为抓手，加快商业街区、专业市场和物流园区等商贸基础设施建设，重点做强做大中药材市场、农副产品批发市场，整合做大工业品服装市场、建材市场等专业市场，规划建设城北商贸区、江南物流园区、玉林交通物流基地等一批重大市场及物流园区；以“万村千乡”、“双百市场”和“新农村现代物流”工程为载体，新建和改造一批农贸市场、农家店及农村商品配送中心，不断完善城乡市场体系和物流体系。

加快提升现代服务业。逐步发展信息和科技服务业，推进银行、证券、保险等金融服务业同步发展，积极发展咨询、评估等中介服务业。整合旅游资源，加快江心岛开发建设，大力推进大容山国家森林公园、佛子山旅游度假区、梦幻水乡等旅游项目建设，做强做大旅游业。

（六）加快城镇建设步伐，提升城市功能和品位。坚持走新型城市化道路，稳妥推进农民向城镇集中，努力形成城镇化和新农村建设良性互动的局面。

加快中心城市建设。坚持以新区建设带动旧城改造，深入推进“玉—北—福”一体化。完善城市路网，进一步拓展城市框架。重点推进玉东新区和玉柴新区、江南片区开发建设。加大旧城改造力度，稳妥推进城中村改造，突出解决群众关注的“路不平、灯不亮”的问题；加快完善城区道路硬化、绿化和照明亮化、排水等配套设施，优先发展公交，改善市民生活环境和出行条件。加快城市绿化、美化景观建设，重点打造南流江百里景观长廊。力争全市房地产投资完成70亿元以上。继续抓好廉租住房建设和公房改造。

加快完善城镇体系。加快县（市、区）城区和重点镇的规划建设。突出区位、产业、人文等特色优势，不断提高各县（市、区）城区的城市水平和品位。加快完善重点镇、区域中心镇的总体规划，城镇居民安置小区、农民新村等分区规划，集约推进城镇建设，着力提高城镇的综合承载能力；加快发展城镇特色优势产业，打造一批经济强镇。

稳妥推进农民向城镇集中。进一步放宽城镇户籍限制，降低农民进城门槛，鼓励农村劳动力就近有序转移。加强对农民的职业技能培训和创业培训，支持农民工进城就业、创业。加快研究完善购房落户政策，促进有稳定职业和收入的农民工及其子女转为城镇户口，纳入城镇社会保障、教育卫生等公共服务体系。进一步加强征地拆迁失地农民的保障。

（七）继续深化开放合作，加快建设东部产业转移示范市。抓住中国-东盟自由贸易区建成、国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》实施等政策机遇，积极融入泛珠三角经济区、广西北部湾经济区和西江经济带，全面提升开放合作水平。

积极参与广西北部湾经济区开发建设。加强与北海市的合作，协同推进铁山港（龙潭）组团开发建设。进一步理顺管理体制，全面推进龙潭产业园开发建设，加快完善园区路网、水厂、污水处理厂、垃圾填埋厂等设施，大力推进广西银亿硫磺和石膏制取硫酸、龙潭进口再生资源加工利用园区等重点项目建设，做好一批能源、化工等重大项目的前期工作，尽快把龙潭产业园建设成为我市经济增长新一极。

主动融入西江经济带开发建设。加快玉林港口总体规划编制工作，组织开展绣江流域建设、综合交通体系、沿江现代物流、沿江产业布局等10项规划编制。推进联结西江干流地区的交通物流基础设施建设，加强产业对接与协作，共同打造新兴制造业基地、现代农业示范基地。

做好招商引资和承接产业转移工作。大力开展专业招商、产业招商、以商引商。加强与桂东各市协作，积极主动承接产业转移。全面落实招商引资优惠政策，加快推进招商引资项目大兑现，力争全年实现区外境内到位资金280亿元。

加强对外经贸合作与交流。进一步加强引导服务，优化外贸进出口结构，扩大高附加值产品出口。积极扩大对东盟的出口。全力服务好第七届中国—东盟博览会，高质量办好第七届玉博会和第二届中医药博览会暨中药材交易会。

（八）大力推进改革创新，加快建设非公经济示范市。以全民创业为载体，以改革创新为动力，进一步激活民间投资，推动全市非公经济总量增加、质量提升，加快建设非公经济示范市。

深化机制体制改革。加强国有资产管理。全面推进医药卫生体制改革。深化资源性产品价格和环保收费改革。稳步推进水价改革。改革污水处理、垃圾处理收费制度。加快推进垄断性行业改革，积极探索公用事业改革。深化财税和金融体制改革。

全面推进全民创业。把营造环境、激励全民创业作为今年经济工作的重点。制订出台推进全民创业的实施意见，完善激励全民创业的政策措施，市财政安排500万元设立市级创业基金，加大创业扶持力度。大力支持外出务工经商人员返乡创业，鼓励各类人才以技创业，扶持转业干部、退伍军人、高校毕业生及下岗人员自主创业，扶持农民种养创业。

（九）切实抓好节能减排，加快推进生态文明建设。以人与自然和谐发展为目标，大力抓好节能减排和生态文明建设，努力实现经济社会发展与生态环境保护双赢。

切实抓好节能减排工作。加强宣传教育，增强资源环境意识，把节能减排转化为全市人民的自觉行动。突出抓好有色金属、陶瓷等重点耗能行业和68家重点耗能企业节能降耗，关闭、淘汰不符合环保要求的小纸厂、小水泥厂，完善节能减排标准体系和主要污染物总量减排管理，促进污染源达标排放；加快城乡污水和生活垃圾处理设施建设，确保所有县（市）的城镇污水处理厂在自治区规定时间内建成投入使用，力争今年底全市城镇污水集中处理率达到60%，城镇垃圾无害化处理率达到80%以上，全面完成“十一五”节能减排任务。

全力创建国家森林城市。以城乡风貌改造、城乡绿化、城乡清洁三大工程为载体，在申报广西园林城市的基础上，大力创建国家森林城市。以南梧高速公路沿线、玉东新区及玉林城区广场东路等四条街道的“一带一区四路”为重点，加快推进以“竹筒房”改造为重点的城乡风貌改造。大力开展造林绿化，抓好天然林、水源林保护，动员全民植树造林，力争玉林城区建成区绿化覆盖率达35%，绿地率达33%。

（十）全力保障改善民生，让人民群众得到更多实惠。进一步加大投入，统筹发展社会各项事业，让广大人民群众共享发展成果。

大力实施为民办实事工程。继续集中人力、财力和物力，调动受益群众和社会各界的积极性，办好、办实与民生密切相关的10项实事：一是实施教育惠民工程。二是实施医疗卫生保障以及人口和计划生育惠民工程。三是实施社会保障惠民工程。四是实施文化惠民工程。五是实施安居工程。六是实施农村基础设施建设工程和水源林保护工程。七是实施城乡风貌改造和城市基础设施建设工程。八是实施百万亩超级稻种子补贴工程。九是实施农村物流服务体系工程。十是实施“放心肉”工程。

健全城乡社会保障体系。积极扩大就业。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。积极稳妥推进事业单位养老保险制度改革。提高住房保障水平。完善残疾人社会保障体系和服务体系。

大力发展教育、文化、卫生、人口和计划生育等社会事业。坚持优先发展教育，推进我市教育发展三年目标和中小学校长任期制。大力推进市文化会议中心、市博物馆以及县、乡文化设施建设，积极发展先进文化，推进城市先进文化向农村辐射。广泛开展全民健身活动。实施人才强市战略。继续推行村村派驻科技特派员制度。加快城乡医疗卫生服务体系建设。进一步提高人口发展质量。

加强安全生产和产品质量监管。强化企业安全生产主体责任和各级政府监管责任，加强法制体制机制、保障能力和监管队伍建设，切实防范重特大事故发生。强化产品质量安全监管，落实产品质量安全责任制，加强食品、药品等重点产品质量的源头监控和市场监管，严肃查处产品质量安全违法违规案件，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心。

全力维护社会和谐稳定。强化社会维稳第一责任。坚持预防为主、调解为先，加强社会矛盾纠纷排查调处和预警体系建设，深入开展“大接访、大排查、大调处、大防控”工作，从源头上解决影响社会稳定的突出问题。加快建设综治信访维稳中心，强化综治维稳队伍建设。深入开展平安玉林、平安县区创建活动及“百镇千村万户”平安创建活动，加强社会治安综合治理，狠抓“黄赌毒”等突出治安问题和重点地区的专项整治，深化扫黑除恶、命案侦破、打击“两抢两盗”等专项行动，维护良好治安秩序。

积极支持部队和国防建设。积极支持驻玉解放军、武警部队建设，抓好国防动员、人民防空和后备力量建设。落实军人优抚政策，做好军队转业干部、复员退伍军人安置工作。

第二篇：玉林市2012年政府工作报告

玉林市2012年政府工作报告（摘登）

http:// 广西壮族自治区人民政府门户网站

www.xiexiebang.com 2012-03-01 来源： 玉林日报

——2012年2月9日在玉林市第四届人民代表大会第二次会议上

市 长 韩元利

一、2011年工作回顾

2011年，是我市经济社会发展经受重大考验、实现重大突破的一年。经济社会发展取得了“八个突破”，实现了“十二五”规划良好开局。

——地区生产总值突破1000亿元，初步核算达1032.47亿元，增长11.1%。

——工业总产值突破1200亿元，达1213.86亿元，增长29.1%。继机械产业、玉柴工业园之后，新增水泥陶瓷、食品健康两个超百亿元产业和北流日用陶瓷工业园、陆川县工业集中区两个超百亿元园区，全市超百亿元产业、超百亿元园区分别达到3个。

——财政收入突破80亿元，达85.86亿元，增长24.5%，增幅排全区第4位；其中一般预算收入增幅排全区第3位。

——农民人均纯收入突破6000元，达6269元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入19590元，增长11.04%；分别比全区平均高1038元和736元，增幅分别排全区第2、第3位。

——招商引资实际到位资金突破400亿元，达431.19亿元，增长29.61%。

——非公经济主体总量突破14万户，达14.02万户。

——本外币各项存款余额突破900亿元，达900.68亿元，增长16.81%。在全国地级市中率先实现县县建立村镇银行。

——森林覆盖率突破60%，达60.08%。

主要做了以下工作：

（一）着力统筹城乡发展，一体化发展更加协调。开展镇村规划集中行动，完成5个县域镇村体系规划、14个乡镇总体规划和940个行政村村庄规划。加快“三个集中”步伐，全市新增入园企业121家，园区工业集中度87.67%；新增农村土地流转面积11.15万亩。农村基础设施不断完善，农村公路建设里程1120公里，新增120个行政村通硬化路，行政村通硬化路达80.6%；水利建设投入12.6亿元；解决45.34万人饮水安全问题。建成64个村级公共服务中心、756个村级卫生室、332个村级计生健康服务室；新农合参合率达97.17%。

（二）着力抓好项目建设，发展基础更加坚实。重点推进831个重大项目建设，完成投资410亿元。列入自治区统筹推进的32个重大项目实现了开工率、竣工率和完成前期工作节点任务“三个全区第一”。完成全社会固定资产投资788.82亿元，增长31.4%。广西银亿公司硫磺和石膏制取硫酸等185个重大项目竣工投产。玉林至铁山港高速公路和铁路等项目加快推进。开工建设岑溪南渡至陆川和贵港木格至博白水鸣公路、大容山风电场等290个重大项目。新华联50万吨精制镍铁及深加工等项目前期工作进展顺利。获得中央和自治区支持项目946个，资金17.99亿元。

（三）着力推动企业升级，工业结构更加优化。深入实施“强柴兴玉”战略，玉柴集团销售收入达428.71亿元，率先研发出我国首台符合欧六排放标准的车用柴油机，代表我国内燃机行业最高水平的高效节能环保内燃机国家工程实验室落户玉柴。完成工业投资448.92亿元，实施自治区千亿元产业科技攻关重大专项10项，启动建设清华科技园玉林分园。新增规模以上工业企业140家。实现规模以上工业增加值296.62亿元。

（四）着力发展现代农业，“三农”基础更加牢固。大力实施农业产业“123工程”和农户“万元增收工程”，全市完成农林牧渔业总产值360.42亿元。狠抓“米袋子”、“菜篮子”工程，粮食稳定增产，总产量达178.4万吨；畜禽、水果、蔬菜产量全线增长。新增国家级农业标准化示范区3个、国家级重点龙头企业1家，建设自治区级农业良种培育中心4家，自治区级农业标准化生产技术示范基地7个。

（五）着力扩大城乡消费，现代服务业更加繁荣。大力推进十大商贸物流项目规划建设，北流国际陶瓷贸易城、玉林机电设备物流一期等项目竣工投产，玉林国际商贸城、宏进农批市场二期、交通物流园等项目开工建设。全年商业设施及市场建设投入21.6亿元。全市社会消费品零售总额362.81亿元。旅游总收入68.08亿元。

（六）着力加快城镇建设，城市功能更加完善。制定出台推进城镇化跨越发展的7个配套文件，完成《玉东新区城乡经济社会一体化发展总体规划》等10项规划。坚持以新区开发带动旧城改造，秀水大道建成通车，狮子山公园、龟山公园三期建成开放，文体路、湿地公园、玉柴广场、文化艺术中心等项目加快推进，玉林城区面积扩展到61.6平方公里，人口增加到60万人，绿化覆盖率达36%；投入资金50亿元加快城镇建设。

（七）着力促进全民创业，民营经济更加活跃。市财政安排500万元创业资金，建立创业指导站151个，在全市掀起全民创业热潮。全市发展微型企业3396户，注册资本金3.28亿元，新增创业就业人数3万多人。

（八）着力深化改革开放，发展动力更加强劲。建成市公共资源交易中心并投入运行。完成乡镇机构改革和市县文化市场综合执法体制改革。国家基本药物制度和医疗卫生机构综合改革实现基层全覆盖。完成集体林权主体改革并通过自治区验收。积极推进行政审批改革和扩权强县，市直部门行政审批比2008年减少110项，下放或委托17项。全面参与广西北部湾经济区和西江经济带开放开发，龙潭产业园建设发展步伐加快。成功举办第八届玉博会和第三届药博会，获评为中国最具影响力节庆城市、中国最具投资价值城市。深化玉台合作，台资企业累计达53家，总投资额43亿元。玉柴集团增资7700万美元境外上市获国家发改委核准，成为广西“走出去”标志性项目。

（九）着力推进绿色发展，生态环境更加优良。坚定不移淘汰落后产能，全市拆除落后水泥、造纸生产线49条，淘汰落后产能220.87万吨。规模以上万元工业增加值能耗下降7.3%，万元GDP能耗下降2.5%。城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达95.73%和97.09%。坚持每月“绿化日”植树制度，积极实施“绿满八桂”造林绿化工程，大力创建国家森林城市，全市植树造林19.06万亩。

（十）着力提升公共服务，民生保障更加有力。全市投入各项社会事业发展和民生领域的资金达118.4亿元。参加广西第十二届运动会获得金牌数创历史新高。全市专利申请量和发明专利授权量分别增长43.37%和160%。顺利完成三年医改工作任务，在全区率先完成村卫生室规范化建设。城镇登记失业率控制在4.3%以内。企业职工养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数达154.59万人次。新建145个五保村。开工建设保障性住房1.12万套，新增发放租赁补贴7013户，完成1万户农村危房改造。发放农机购置补贴资金4526万元。推进水库移民新村建设项目59个，发放扶持资金1.49亿元。建成革命老区、贫困村屯级道路204条。

（十一）着力创新社会管理，社会环境更加和谐。加大治安防控体系建设力度，社会治安持续好转，“两抢一盗”等多发性街面犯罪活动明显下降，玉林市和博白县获全区“清网行动”一等奖。市、县、镇、村四级综治信访维稳工作网络进一步完善，“大排查、大接访、大调解、大防控”活动有效推进，信访总量和群体性事件持续下降。

（十二）着力加强政府建设，政府工作更加高效。人大代表议案、建议和政协委员提案100%办结。圆满完成市、县、镇政府换届工作。重大决策机制不断完善，依法行政水平进一步提高；政府绩效管理有效推进。政务服务网络进一步健全，政务公开取得新进展。

二、2012年工作总体要求和目标任务

2012年政府工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市第四次党代会提出的“统筹城乡发展、推进富民强市、建设幸福和谐玉林”的战略部署，以科学发展为主题，以加快经济发展方式转变为主线，坚持稳中求进、好中求快，深入推进经济结构战略性调整，加快新型工业化、城镇化、农业现代化互动发展，千方百计稳增长、转方式、控物价、惠民生、抓改革、促和谐，保持和扩大经济社会发展良好势头，全力创建非公经济示范市、现代农业示范市、东部产业转移示范市、岭南特色文化示范市、生态文明示范市和社会管理创新示范市，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长l5%，全社会固定资产投资增长20%，规模以上工业增加值增长20%，社会消费品零售总额增长17%，外贸进出口总额增长20%。万元地区生产总值能耗下降3.89%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削减控制在自治区下达指标以内。城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长13%。城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右。人口自然增长率控制在自治区下达指标内。

三、2012年工作安排

主要抓好以下重点工作：

（一）全面统筹城乡发展，构建城乡一体化发展新格局。围绕统筹城乡“五年大发展”目标，大力推进城乡一体化发展，争当广西统筹城乡发展排头兵。

推进“三个集中”。抓好园区基础设施建设和招商引资，大力推进工业向园区集中，力争今年新增入园项目190个以上。完善县乡农村土地流转服务体系，引导土地向规模经营集中，力争新增农村土地流转面积15万亩。深化农村土地综合整治，加快撤村建居和社区建设，促进农民向二、三产业转移。

实施“三大工程”。坚持城乡风貌改造、城乡清洁、城乡绿化“三大工程”有机结合。加强城乡道路、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设。建立完善城乡环境治理长效机制。大力开展植树造林活动，抓好城镇、村屯、交通干道、河堤等绿化建设，努力实现城乡绿化、道路硬化、环境美化。

完善“三大体系”。扎实推进公共财政体系、公共服务体系、社会管理体系建设。

做强县域经济。深入推进扩权强县工作，推动一批管理权限细化落实到县一级政府，扩大县域发展自主权。加强县域分类指导，大力发展特色产业，打响特色产业品牌，促进县域经济跨越发展，力争更多县（市、区）进入广西科学发展“十佳”县行列，争创“西部百强县”。

（二）加快工业转型升级，力求实体经济发展取得新突破。坚持工业发展主导地位不动摇，大力实施“实体经济年”活动，加快推进工业园区建设和产业转型升级，以新型工业化为先导做大做强做优实体经济。

加快工业产业体系建设。深入实施千百亿元产业工程，加快发展壮大机械产业和水泥陶瓷、食品健康、服装皮革、电子信息、有色金属等产业，大力推进玉柴船用柴油机等一批产业项目建设。把加快发展战略性新兴产业作为产业结构升级的重点，大力培育发展新能源、新材料、先进装备制造等新兴产业，加快推进玉柴厂区连片太阳能并网发电等一批项目建设。

大力推进新型装备制造示范基地建设。把建设新型装备制造示范基地作为做大做强做优工业、推动产业转型升级的重大举措。制订扶持政策体系和发展规划，坚持以先进技术、新型产品、新兴产业、绿色环保为主攻方向，大力推进内燃机等传统装备制造业转型升级，做大做强；积极培育发展新型电工电器、新型电子信息设备等新兴装备制造业。加快玉柴工业园、陆川县工业集中区等园区建设，打造“中国绿色动力发动机基地”和“工程机械制造基地”。

继续实施“强柴兴玉”战略。制定完善打造千亿玉柴的扶持政策，大力支持玉柴发展提升核心技术和强优产品，重点抓好玉柴铸造中心、玉柴集团国家级技术中心创新能力建设等重大项目。

全面实施“抓大、壮小、扶微”工程。实施“亿元工业企业工程”，通过项目建设、技术改造、兼并重组、招商引资等途径，培育壮大一批亿元以上企业；力争今年新增亿元工业企业30家。实施“小型企业上规模工程”，引导推动58家主营业务收入2000万元以下的小型企业发展为规模以上企业。实施“扶持微型企业发展工程”，大力发展微型企业，使全市微型企业总数达到7000户左右。

加大工业投入力度。大力推进产业关联度大、技术水平高、市场前景好的工业项目，加快传统优势产业升级改造，全年完成工业投资600亿元以上。

加强工业园区建设。创新园区建设管理体制，积极组建工业投融资平台，加大园区建设投入。坚持区城同建，完善园区配套服务设施，改善园区面貌，塑造园区形象，提升园区竞争力。加强园区土地储备管理。今年全市园区建设计划投入220亿元以上，园区工业总产值突破1000亿元，园区工业增加值达到280亿元。

加大企业自主创新和技术改造力度。推进千亿元产业重大科技攻关工程。大力支持高效节能环保内燃机国家工程实验室、国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心、国家级陶瓷检测重点实验室建设，积极提升玉柴股司技术中心等技术中心的研发能力，全面增强自主创新能力。加快中小企业科技创新孵化服务中心建设，培育高新技术企业，争取年内全市高新技术企业达到10家。引导和扶持企业加快设备更新改造，今年技改投资完成380亿元以上。

（三）积极发展现代农业，推动农业现代化取得新进步。全面落实强农惠农富农政策，加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力，壮大农业实体经济，全力创建现代农业示范市。

毫不放松抓好粮食生产。强化粮食生产责任制，抓好整县整乡推进粮食高产示范片建设，全年粮食播种面积稳定在487万亩，力争粮食稳定增产。严格保护耕地和基本农田。

千方百计增加农民收入。实施农户“万元增收工程”，培育一批万元片区、万元村屯和年纯收入10万元以上的“示范农户”。

发展优势特色产业。实施农业产业“123工程”，加快发展壮大畜牧水产等特色产业，建设广西特色农业基地。大力发展有机农业和品牌农业。加大对农业龙头企业的扶持力度，积极发展农民专业合作社。

积极发展林下经济。因地制宜推广林药、林花、林菌等模式，做大做强林下种植、养殖和林下产品加工、林下旅游等产业，建设一批特色林下经济基地。

大力推进农业科技创新与服务体系建设。以海峡两岸农业合作试验区为平台，完善农业科技创新和应用服务体系，辐射带动全市农业科技创新和良种良法推广。推广农作物“三免”、“三避”等先进技术，实施超级稻推广、秋冬种开发和间套种技术推广“三个百万亩行动计划”。推进村庄综合整治，加快农村污水垃圾处理设施和公共服务设施建设，改善农村生产生活环境。

（四）着力扩大消费需求，带动现代服务业上新水平。把扩大消费需求作为推动经济增长的重大举措，完善城乡流通服务体系，活跃城乡消费，壮大服务业实体经济，加快提升现代服务业。

积极扩大消费需求。加强城乡市场流通体系建设，继续实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”。大力开展美食节、旅游节、汽车展、商品展等主题促消费活动。扩大商品销售等消费。加强商业信用建设，强化监管和服务，坚决打击商业欺诈、制假售假行为，让广大群众方便消费、放心消费、安全消费。

大力发展商贸物流业。加强“全国流通领域现代物流示范城市”建设，按照“大建市场、建大市场，大建物流、建大物流”的要求，加大市场培育力度，加快推进玉林国际商贸城、宏进农批市场二期、交通物流园等项目建设，力争开工建设玉林“无水港”、红星美凯龙玉林家居商城等项目。

加快发展生产性服务业。把发展生产性服务业作为扩大消费需求、提升服务业的重点。大力发展会展业，办好第九届玉博会、第四届药博会等展会，提升中国（北流）国际陶瓷博览会等展会水平。大力发展信息服务业，加快“无线城市”、“数字城市”、“智慧城市”建设，提高城乡信息化水平。完善科技服务体系。

积极发展现代金融业。继续推进“引银入玉”，力争年内引进1家以上金融机构。加快农村金融改革，培育发展农商行和市级村镇银行。

加快发展旅游业。大力推进容县绣江两岸文化旅游景观、兴业天外天等旅游项目建设，提升大容山国家森林公园等景区景点，加快建设云天文化旅游、玉东都市生态旅游等六大旅游产业集聚区。

（五）突出抓好项目建设，力争项目投资再上新台阶。优化投资结构，提高投资质量和效益，保持投资较快增长，确保今年全社会固定资产投资增长20%，力争突破1000亿元。

统筹推进重大项目开竣工。突出抓好工业项目建设，统筹推进一批生产性服务业、基础设施、民生和社会事业等重大项目。市层面统筹推进重大项目860个，计划投资460亿元；其中新开工重大项目280个，计划投资220亿元，开工建设新华联50万吨精制镍铁及深加工、玉林嘉德发动机连杆生产等项目；续建重大项目380个，计划投资240亿元，抓好福绵国际服装贸易城等项目建设；推进前期工作重大项目200个，抓好玉林市太阳能光伏电池铸锭切片等项目前期工作。计划竣工投产重大项目150个。

着力推进交通基础设施建设。今年计划完成交通固定资产投资38亿元以上，实现县县通高速公路、85%以上行政村通硬化路、93%以上行政村通客车。

加快推进水利设施建设。抓好防汛防洪、病险水库除险加固、农村居民饮水、中小河流治理、小型农田水利建设等工作，今年完成水利水电固定资产投资10亿元以上。

加强能源建设。加快城市电网建设，投入资金5.86亿元，建设500千伏变电站1座、220千伏变电站5座，110千伏变电站10座，竣工投产变电站6座。

扎实做好项目前期和储备工作。加强重大项目的研究、策划、申报等前期工作，不断充实项目储备库。完善市县领导联系重大项目制度和部门并联审批制度，解决好项目前期工作中遇到的问题。

（六）大力加快城镇建设，迈出城镇化跨越发展新步伐。今年计划完成城镇市政基础设施固定资产投资46亿元，力争城镇化率提高2.3个百分点。

加快推进城市新区建设。推进产业园区规划与新区规划有效衔接，加快玉东新区、玉柴新区、龙潭新区建设发展。玉东新区围绕打造现代化城市新区和统筹城乡发展的样板，加快发展高新技术产业、现代服务业和现代农业，高起点、高标准、大手笔推进一批现代化、标志性设施建设，树立现代化城市新形象。积极筹建玉柴新区，加快新型装备制造示范基地建设，完善新区基础设施，建设工业经济和城市建设同步互动发展的动力新城。

加快县（市）城区和重点镇建设。重点建设“兴业县城－玉林城区－北流城区－容县县城”城镇带、“玉林城区－博白县城－龙潭镇”城镇带、“玉林城区－陆川县城－文地镇”城镇带、“北流城区－隆盛镇－清湾镇”城镇带。

促进房地产平稳健康发展。规范房地产市场秩序。

（七）深入推进全民创业，力促非公经济不断有新发展。把壮大非公经济作为富民强市的重大举措，深入推进“全民创业年”活动，先行先试大力发展微型企业，全力创建非公经济示范市。

完善非公经济发展政策机制。建立完善促进非公经济发展的市场准入、税收减免、财政补贴、金融支持等政策体系。坚持非禁即入，深化国有（集体）企业产权制度改革，让更多的非公资本进入。鼓励民间资本参与交通、水利、政策性住房等基础设施和教育、文化、卫生等社会事业建设发展。

培育壮大创业主体。大力引导和支持在外务工、经商和创办企业的成功人士回乡创业。鼓励和引导大中专毕业生自主创业。支持科技人员利用科技成果创办、领办科技初创型企业。扶持农业种养能手扩大生产经营规模，创办农业企业。引导私营企业家进行“二次创业”，培育一批企业家领军人物。积极发展各种行业协会、合作社及销售公司等中介服务组织。

完善创业平台。大力推进创业孵化基地和创业园建设。加强创业指导服务中心和创业培训基地建设，积极开展创业培训。建立完善创业融资平台，鼓励金融机构推出适合全民创业的金融产品，大力发展中小企业融资性担保服务和小额贷款服务。搭建创业信息平台，研究开发适合全民创业的项目，建立创业项目信息库；在政府网站设立全民创业电子窗口，免费为创业者提供政策、市场、项目和科技信息，开展产品推介等服务。

大力扶持发展微型企业。实施“扶持微型企业发展工程”，市财政安排创业资金和微型企业发展资金1200万元，对初始创业者和新设立的微型企业进行创业培训、资本金补助等扶持。今年计划扶持发展微型企业3600户。

（八）坚持深化改革开放，增添科学发展新动力。坚持把改革开放作为加快发展的根本出路，全面推进各领域改革，积极扩大开放合作，全力创建东部产业转移示范市。

加大改革攻坚力度。鼓励和推进企业重组。加强国有企业和国有资产管理。积极改革创新城乡居民户籍管理制度。稳步推进资源性产品价格和环保收费改革。积极探索矿山探矿权、采矿权交易收费改革。深化农村综合改革，引导土地承包经营权依法有序流转。

加强区域合作。全面融入广西北部湾经济区开放开发，启动铁山港东岸玉林产业园开发建设，加快龙潭产业园建设发展，推进广西银亿等企业扩大产能，加快再生资源园区等重大项目建设，做好广西华电玉林热电联产、锂离子电池材料产业基地等项目前期工作，大力培育发展临海产业。积极参与西江经济带建设，抓好绣江复航、玉林至贵港城际铁路等项目前期工作。加强玉台农业、经贸、旅游等方面的合作，提升玉台合作水平。

大力建设承接产业转移示范带。积极参与桂东承接产业转移示范区建设。加快规划建设承接产业转移走廊，以北流日用陶瓷工业园、容县经济开发区为平台，以玉容一级公路为主线，坚持区城同建，加强产业配套，打造承接产业转移示范带。

全面扩大对外开放。用好用足中国-东盟自由贸易区优惠政策，深化以东盟为重点的多区域合作。充分发挥口岸作用，积极开拓海外市场。加强机械机电、日用陶瓷、编织工艺品、皮革及制品等重点企业和行业的跟踪服务，引导外贸企业转型升级。

加强财税工作改革创新。认真落实积极财政政策，进一步培植财源，做大财政“蛋糕”。强化依法治税，加强税收征管，提高收入质量，确保全年财政收入突破100亿元。完善公共财政体系。深化预算改革，严格预算执行管理，扩大国库集中支付和非税收入收缴范围。

（九）加强“两型社会”建设，创造生态文明新优势。加快资源节约型、环境友好型社会建设，让玉林的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新，全力创建生态文明示范市。

加大节能减排工作力度。严格水资源管理，推进节水型社会建设，今年万元工业增加值用水量下降6%。促进土地、矿山资源的节约集约利用。抓好重点领域、重点行业节能减排项目建设，加强能源消费监管。加快淘汰立窑水泥、小造纸等落后产能，实现规模以上万元工业增加值能耗下降5.2%。

大力发展循环经济。进一步提高固体废弃物综合利用率。大力推进四家自治区综合利用企业、两家自治区循环经济示范企业建设，在建材、林化、制糖、冶金等行业构建循环经济产业链。加快龙潭再生资源加工利用园区建设，打造循环经济示范园区。

全面加强城乡生态建设。加强饮用水源、地表水或江河湖泊水源、大气污染、环境噪声、固体废物、危险废物、医疗废物、危险化学品、有机毒物、电磁辐射、机动车尾气和重金属污染综合整治，确保城乡环境安全。开展农村面源污染综合治理和农村环境连片整治，完善农业废弃物集中处理和农村生活垃圾、污水处理设施，加强农村畜禽养殖污染防治。

全力创建国家森林城市。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，大力开展全民植树造林活动，积极推进城镇绿化、通道绿化、村屯绿化和山上绿化，力争完成植树造林20万亩。积极做好申报国家森林城市工作。

（十）大力发展先进文化，促进文化软实力有新提升。传承好、发展好底蕴深厚的玉林文化，全面推动文化大发展大繁荣，全力创建岭南特色文化示范市。

抓好精神文明体系建设。加强社会公德、家庭美德、职业道德和未成年人思想道德建设。大力推进廉政文化建设。市财政安排400万元作为原始资金，设立好人好报基金，建立好人有好报的长效帮扶机制，使好人有好报的社会正气和价值导向成为统筹城乡发展、推进富民强市、建设幸福和谐玉林的强大精神力量。

全面发展公益性文化事业。加快市文化艺术中心、市博物馆建设，推进市图书馆新馆、群众艺术馆新馆、市工人文化宫的前期工作；抓好县级文化馆、图书馆改扩建工程，推进116个村级公共服务中心和299个“农家书屋”、355个“职工书屋”建设，继续实施广播电视“村村通”工程，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。深入挖掘玉林特色的岭南文化内涵，推进文艺精品创作工程，设立文艺创作政府奖，实施签约文艺家制度。

加快发展文化产业。加快文化体制改革创新，筹建玉林文化产业集团，推进文化产业园和文化产业基地规划建设，培育发展文化产业集群。加快文化产业结构调整，壮大包装装潢、出版发行、印刷广告、演艺娱乐、影视制作、体育健身等传统文化产业，发展文化创意等新兴文化产业，培育文化休闲娱乐产业。

（十一）全面提升公共服务，确保群众生活水平有新提高。坚持民生优先，积极发展各项社会事业，不断提升公共服务水平，使广大人民群众生活更加幸福安康。

千方百计扩大就业。实施就业优先战略，实现经济增长与扩大就业良性互动。重点抓好高校毕业生、进城务工和就业困难人员等重点群体的就业工作。加快职业培训体系建设。建立城乡一体的就业创业服务体系和人力资源市场。

完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面。做好养老保险关系转移接续工作。加快社会保险信息化建设，推进五项社会保险“一卡通”。加强社会保险费征缴和社保基金监管。提高企业退休人员基本养老金水平。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。加快以居家养老为主、机构养老为补充的养老服务体系建设。

优先发展教育事业。实施教育布局结构调整规划。推进学前教育三年行动计划。深入开展城区中小学校建设大会战,玉林城区新建2所中小学校，县（市、区）新建5所以上中小学校。推进189个中小学校舍安全工程项目，全面完成第一轮建设任务。加强薄弱学校改造。推进特殊学校建设。

加快科技创新步伐。全面实施科技“十二五”规划和新一轮科技创新计划，启动知识产权战略推进工程。围绕千百亿元产业发展和地方重大科技需求，布局和建设一批重大科技创新平台和基地。加快推进清华科技园玉林分园规划建设。

加强人才队伍建设。深化“人才强市”战略，进一步完善人才培养、引进、选用机制和激励机制，深入实施高端人才引领工程、人才小高地建设提升等人才工程，完善玉林学者、特聘专家等人才制度，加强人才服务，统筹抓好各类人才队伍建设。

发展公共卫生事业。健全基层医疗卫生机构补偿和绩效考核机制。推进市骨科医院和5个乡镇卫生院、2个精神病医院、1个全科医生培养基地、3个县级急救中心、5个卫生监督所建设，加快完善基层医疗卫生服务体系。

抓好人口与计生工作。全面推进诚信计生。继续稳定低生育水平。加大综合治理人口性别比偏高工作力度。深入推进婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新农村新家庭计划。

加大扶贫开发力度。实施贫困村整村推进扶贫开发，优先在贫困地区安排资源开发和深加工项目，培育壮大贫困地区特色优势产业。实施职业培训工程和贫困地区“雨露计划”扶贫培训，提高贫困地区劳动力就业率。做好机关及企事业单位定点扶贫和对口支援工作。

做好物价调控工作。加强生产供给，增加大宗商品储备，健全调控和应急保供预案。抓好市场建设，增加农产品直销点，降低流通成本。完善价格调节基金制度，加强市场价格监督检查。

办实办好十项惠民工程。实施财政向民生倾斜政策，筹措资金51.24亿元，推进十项惠民工程，让发展成果惠及全市人民。

一是实施社保惠民工程。筹措资金7.7亿元，实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖，其中2012年1月1日起实现新农保制度全覆盖；为5万城镇低保对象、45万农村低保对象发放最低生活保障补助；新建130个五保村。

二是实施卫生惠民工程。筹集资金15.87亿元，新农合筹资标准提高到每人290元，财政对新农合补助提高到每人240元，农民参合率巩固在90%以上；深入实施母婴健康“一免二补”幸福工程和地中海贫血防治计划。

三是实施教育惠民工程。筹措资金2.5亿元，用于扩大农村学前教育资源、农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活费补助、农村义务教育阶段学校维修改造、普通高中国家助学金等项目，确保每一个孩子不因家庭经济困难而失学。

四是实施强基惠民工程。筹措资金5.58亿元，实现新增70个行政村通硬化路，修建里程262公里；修建屯级道路824条516公里，其中贫困村屯级道路700条366公里；加大对2个小型农田水利重点县建设投入，治理河道5公里，完成29座小型病险水库除险加固，解决36.6万农村居民饮水安全问题。

五是实施安居惠民工程。筹措资金15亿元，建设保障性住房9800套。以解决农村中小学教师住房难为重点，加快公共租赁房、廉租房、经济适用房、限价商品房建设。改造农村危房8000户。

六是实施土地整治惠民工程。筹措资金1.86亿元,实施土地整理项目7个,对35个行政村的7.4万亩土地内的田、水、路、林、村进行综合整理。继续推进农村土地综合整治试点工作。

七是实施农补惠民工程。筹措资金1.23亿元，用于粮食作物良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等项目。

八是实施生态惠民工程。筹措资金9722万元，实施“绿满八桂”工程、森林生态效益补偿项目等，建设1.6万座沼气池；推进农村环境连片综合整治项目建设。

九是实施文化惠民工程。筹措资金3790万元，建设116个村级公共服务中心、299个“农家书屋”，实施农村电影公益性放映、20户以下自然村通广播电视工程等项目。

十是实施计生惠民工程。筹措资金1500万元，加大诚信计生奖扶力度，建设市计划生育服务中心，推进县、乡计划生育服务站所规范化建设和村级人口计生健康服务室、新家庭文化屋建设。

（十二）加强和创新社会管理，开创社会和谐稳定新局面。统筹第一要务和第一责任，加快提高社会管理科学化水平，深化和谐建设，全力创建社会管理创新示范市。

创新社会管理。提高全民法制意识。完善城乡社区自治和服务组织建设，健全基层管理服务体系。推进基层民主和基层政权建设，完善政务、村务、厂务公开制度。

强化安全生产责任。完善安全生产监管机制，抓好安全生产专项整治，切实减少安全生产事故。完善食品药品安全综合协调机制，落实食品药品安全责任制，提高食品药品安全保障水平。

切实维护社会稳定。完善市、县、镇、村四级综治信访维稳网络。加强社会稳定风险评估机制建设。加大人民调解力度，推进行业性纠纷调解中心建设。深入开展“大排查、大接访、大调处、大防控”活动。大力推进平安玉林建设，加强政法队伍建设，完善社会治安防控体系，抓好社会治安综合治理，加大对黑恶势力、“两抢一盗”、危害食品药品安全等违法犯罪活动的打击力度，切实增强人民群众的安全感。

做好支持部队和国防建设工作。大力推进双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

第三篇：2014年玉林市政府工作报告

——2014年2月19日在玉林市第四届人民代表大会第五次会议上

代市长 苏海棠

一、2013年工作回顾

2013年，面对复杂严峻的形势，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们以实施“三年一活动”为抓手，坚持稳中求进的总基调，全面深化统筹城乡综合配套改革，稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展实现了稳中有进、稳中向好。

全市实现生产总值1198.5亿元，增长10%;财政收入113.8亿元，增长13.4%;固定资产投资953.6亿元，增长30.5%;规模以上工业增加值364.2亿元，增长16.5%;社会消费品零售总额482.9亿元，增长14.2%;农民人均纯收入8272元，城镇居民人均可支配收入24366元，分别增长13.8%、9.9%。同时，国务院批复同意设立福绵区，自治区批准我市全域实施广西北部湾经济区开放开发优惠政策，玉林至铁山港高速公路等重大交通基础设施建成通车，成功创建“国家森林城市”、“全国绿化模范城市”。我们向全面建成小康社会目标迈出了新的坚实步伐。

一年来，我们主要做了以下工作：

扎实推进统筹城乡发展。玉东新区试点工作加快推进，湘汉村“六权”确权登记颁证、泉塘社区建设和户籍管理制度改革、农村产权交易服务平台建设和农村金融改革取得突破。全市农村集体土地所有权发证率达98.1%，农村集体建设用地使用权发证率93.8%，林权确权发证率94.6%。建立县、镇土地流转服务中心21个，新增土地承包经营权流转26万亩，全市土地流转率达42.6%，比全区、全国分别高26.3、18.7个百分点。完成6个乡的撤乡设镇工作。安排进城务工人员随迁子女1.8万人入学。培育发展了广西首个家庭农场。新发展农业龙头企业28家、农业合作社198个。新(改)建农村公路353公里，通行政村道路硬化率达93.3%，行政村通班车率达93.8%。北流市、玉州区财政收入突破15亿元，博白县、陆川县超10亿元。

扎实推进产业培育发展。突出抓好八大产业和八大园区规划建设，玉柴新能源发动机、船用发动机、明旺5万吨复元乳等20个重大项目竣工投产，电动汽车、闭孔泡沫陶瓷等24个重大项目实现开工;完成技改投资438亿元，增长35.6%;实施“抓大壮小扶微”工程，新增亿元以上企业48家、规模以上企业50家、微型企业2600家。建设粮食高产示范面积83.5万亩，发展中药材种植30.7万亩，建设国家级畜禽养殖标准化示范场19家、水产健康养殖场10家，新增无公害农产品认证16个，农林牧渔业总产值405.3亿元，增长4.3%。

大润发、富安居等商贸项目相继建成开业，毅德国际商贸城、宏进农批市场、红星美凯龙等项目建设进展顺利，岭南客家(陆川)温泉等29个自治区重点旅游项目稳步实施。

扎实推进重大项目建设。建立完善“四个一”项目推进工作机制，新开工自治区、市层面统筹重大项目500个，竣工328个。集中力量开展“征地、打违、处遗”专项行动，整治“两违”198.1万平方米，23个安置区实现开工，一批历史遗留问题得到有效解决。努力破解资金瓶颈制约，新增贷款100亿元，增长18%;民间投资达796.2亿元，增长33%，占固定资产投资的83.5%。

扎实推进城市扩容提质。实施市政公用设施项目234个，完成投资62亿元。二环南路、二环北路、民主南路延长线、新民路实现通车，一环路和广场东路完成改造提升，江南大道、金港路等城市干道加快推进。撤销秀水收费站，完成火车站煤场搬迁。加快玉东新区建设，玉北大道、龟山大道、教育东路延长线、湿地公园建设进展顺利。积极推进城市燃气、供水、污水垃圾处理设施建设，城区污水集中处理率达90.5%，垃圾无害化处理率保持100%。加大市容市貌整治力度，全面清理整治城区户外广告。城镇化率提高到44.5%。

扎实推进对外开放合作。加快“东靠南下”步伐，龙港新城建设列入自治区统筹推进重大项目。成功举办第十届玉博会、2013中国—东盟传统医药高峰论坛暨第五届药博会、第三届陶博会和首届玉商大会。深入推进“招大引强”，中金镍合金、香港和黄药业、科创控股、修正药业、大连万达、康美药业、红星美凯龙等一批大企业集团进驻玉林，全年引进项目500个，投资总额390.9亿元。实际利用外资2702万美元，增长43.8%。荣获广西招商引资工作先进市。

扎实推进生态文明建设。深入开展“美丽玉林·清洁乡村”活动，投入29亿元，加快清洁家园、清洁水源、清洁田园建设。植树造林27.7万亩，全市森林覆盖率提高到60.8%，玉林城区绿化覆盖率提高到40.8%，北流市成功创建国家园林城市。投入1369万元，开展九洲江水环境综合整治，取缔非法企业63家。开展环境安全隐患大清查大整治行动，查处违法排污企业102家，改造生猪规模养殖场345家，完成污染减排项目724个。万元生产总值能耗下降5.3%。

扎实推进民生事业发展。安排民生支出152.6亿元，增长5.6%。投资54.1亿元的10项为民办实事工程全面完成。新增农村劳动力转移就业5.2万人、城镇就业3.8万人，城镇失业率控制在4%以下。城乡居民养老保险实现全覆盖，提高了城乡低保、医保和养老保险待遇。新建五保村110个。新开工保障性住房5366套，建成4826套，分配入住6598套。改造农村危房8800户。完成土地整治项目38个。259个贫困村扶贫开发扎实推进。实施大中型水库移民新村建设项目95个。推进农村中小学校建设项目352个，玉州区八中、北流市明瑞高中建成招生，全市新增中小学学位9900个。完成水库除险加固、中小河流治理、农村人饮安全工程项目299个。获自治区重大科技攻关工程项目12项，新增自治区级研发中心4家、企业技术中心2家。建成村级服务中心146个，文化艺术城(一期)建成开业。“村村通”广播电视建设任务全面完成。人口自然增长率控制在自治区下达指标以内。物价总水平保持稳定。

扎实推进社会治理创新。在全区率先建立市、县、镇(街道)、村信访接待中心(室)和“一大六小”纠纷调处平台，人民调解工作网络实现全域覆盖，民间纠纷调解成功率达97.4%，信访考核荣获自治区优秀奖。在全区率先建成未成年人教育中心和城区、乡镇、村屯三级联控联防治安监控网，推动“天网工程”向农村延伸，破案率连续三年提高。食品药品安全工作进一步加强。安全生产形势持续稳定好转，荣获自治区安全生产优秀单位。

扎实推进政府自身建设。认真贯彻落实中央“八项规定”和“约法三章”精神，着力整治“四风”问题，全市压减一般性支出1874.6万元，其中“三公”经费压减938.4万元，调整用于改善民生。坚决贯彻执行市委的决策部署，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办结。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见。行政监察和审计监督进一步加强。政务公开和信息公开不断深化，政务服务中心办结事项居全区第一。

国防教育和国防后备力量建设不断加强，驻玉部队在支持地方建设上做出重要贡献，军政军民团结局面进一步巩固。中直、区直驻玉各单位为经济社会发展提供大力支持。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、人防、统计、供销、地震、无线电管理、农机、方志、档案、机构编制、国资监管、新闻出版、住房公积金管理、妇女儿童、老龄、残疾人、科普等工作取得新成绩。工会、共青团、妇联等群团组织重要作用得到充分发挥。

各位代表，过去一年我们经受住了各种严峻考验，实现了经济持续健康发展、社会和谐稳定，成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向中央及自治区直属驻玉单位、驻玉部队、武警官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和海内外所有关心、支持玉林发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：保持经济长期较快增长的动力较弱;增加投资的难度加大;结构性矛盾比较突出;一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。我们一定采取有力措施，认真加以克服和解决。

二、2014年工作安排

今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是全面完成“十二五”规划至关重要的一年。中央全面深化改革，加快新型城镇化，进一步释放发展动力和内需潜力;自治区加快建设西南中南地区开放发展新的战略支点，推动珠江—西江经济带建设上升为国家战略;我市全域实施北部湾经济区开放开发优惠政策，为我们带来了新的重大机遇和发展动力，极大增强了我们加快发展的信心和决心。我们一定坚持发展第一要务不动摇，抢抓机遇不松劲，奋勇拼搏不懈怠，着眼于打基础、增后劲、利长远，着力改革创新，激发新动力;着力产业发展，积蓄新后劲;着力交通建设，强化新支撑;着力新型城镇化，释放新潜力;着力开放合作，拓宽新空间;着力改善民生，推动人民生活上新水平，努力实现动力更强、速度更快、质量更高、效益更好、更可持续的发展，不断开创玉林现代化建设的崭新局面!

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、改革创新的工作总基调，深入开展“城市形象提升年”、“园区建设攻坚年”、“作风建设服务年”和“美丽玉林·清洁乡村”活动，全面深化改革，全面融入自治区“双核”驱动发展战略，全面实施“东靠南下、通江达海”战略举措，强产业、上项目、建交通、扩城镇、优生态、兴教育、惠民生，推动工业由工业化初期阶段向中后期阶段转变，经济由农业型经济向城市型经济转变，城市由内陆城市向临海城市转变，加快建设区域性大城市、北部湾城市群商贸中心、国家非公经济发展示范城市，为实现“两个同步”目标奠定坚实基础。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%;财政收入增长12%;规模以上工业增加值增长17%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长13%;人口自然增长率控制在自治区下达指标以内，完成自治区下达的节能减排任务。

围绕以上要求和目标，今年我们将重点抓好以下工作：

(一)加快全面深化改革

深化统筹城乡综合配套改革。加快农村产权制度改革，深入推进“六权”确权登记颁证工作，力争农村产权制度改革全域覆盖;加快农村产权交易平台和服务体系建设，推动农村产权交易、入股、抵押、信托，促进农村经济发展。加快农村土地管理制度改革，深化土地综合整治，促进农村土地承包经营权流转，力争新增流转面积15万亩，流转率达到48%。深化户籍制度改革，完善城乡统一的户口登记制度和配套政策，促进农民向城镇集中。加快行政区划改革，推进撤镇改街、撤村改居，推动自然村向中心村集聚、中心村向新型社区转变，促进农民就地城镇化。

深化经济体制改革。完善以管资本为主的国有资产管理体制，发展壮大公有制经济。大力发展混合所有制经济和非公有制经济。改革完善现代市场体系，实现商品和要素自由流动、平等交换。支持玉柴集团设立产业发展基金。加快财政预算制度体系改革，推进“三公”经费和部门预决算公开。加强政府性债务管理，积极防范财政风险。

深化社会事业体制改革。深化文化、科技、教育、收入分配、社会保障、医药卫生、食品药品安全监管等各领域改革。进一步完善居民生活用电、用水等阶梯价格制度。改革信访工作体制，实行网上受理信访制度。

(二)加快产业转型升级

突出发展八大产业。制定完善产业发展规划，深入实施工业跨越发展“1131工程”和“十大行动计划”。今年市财政安排工业和信息化发展专项资金2亿元，重点支持发展支柱产业和新能源、新材料等战略性新兴产业。以玉柴为龙头，大力发展机械产业，支持玉柴开展二次创业，加快进入上游、切入终端，打造千亿玉柴和千亿机械产业。以科创药业、康美药业、和黄药业、修正药业、燕京、旺旺、南方食品为龙头，打造600亿元医药食品产业。以三环为龙头，打造400亿元陶瓷产业。以中金镍合金为龙头，打造300亿元有色金属产业。以龙潭进口再生资源园区为龙头，打造300亿元再生资源产业。以华电热电联产、华润新能源为龙头，打造200亿元新能源产业。以新材料产业基地为核心，打造200亿元新材料产业。以佳鑫电子、菱通竞业、雅视科技为龙头，打造200亿元电子信息产业。力争今年全市工业总产值达1780亿元。

推进八大园区建设。全面推进玉柴产业新城和玉柴工业园建设，加快首期2000亩启动区、玉柴铸造中心、玉柴重工挖掘机零配件、玉柴船用柴油机、新能源发动机等项目建设，大力引进一批玉柴配套企业，打造千亿园区。全面推进龙港新城香港产业园建设，加快再生资源园区50万平方米标准厂房、镍合金及深加工、华电热电联产、银亿技改项目建设，确保再生资源园区通过国家验收，把龙港新城香港产业园打造成为600亿元园区。全面推进中医药健康产业园建设，加快科创3000亩产业基地、100万平方米标准厂房、园区路网等项目建设，加快中医药产业集聚发展，打造300亿园区。全面扩容提升玉林经济开发区、北流日用陶瓷产业园、容县电子信息产业园。全面推进新材料产业园、粤桂合作产业园前期工作。加快园区管理体制改革，加强园区土地储备，加大对重点园区的支持力度，增强园区投融资能力，鼓励民间资本参与园区建设。坚持区城同建、产城融合，加快园区路、水、电、排污、绿化等基础设施建设。力争今年完成园区基础设施投资20亿元，园区工业项目实际投资200亿元，园区工业增加值330亿元。

大力发展非公经济。完善非公经济发展扶持政策，建立非公企业投诉维权机制和法律保障风险防范机制，推进全民创业，全力创建国家非公经济发展示范城市。培育玉商总会，支持创建玉商产业园，打响玉商品牌。深入实施“抓大壮小扶微”工程，加大重点企业扶持力度，扶持南方食品、富英皮革、正泰印刷、圣健华服饰等本土企业转型升级发展壮大，支持服装皮革、编织工艺、鞋类、机电、铁锅、胶合板等县域特色产业发展。积极推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，鼓励有条件的企业到全国股份转让系统挂牌交易，积极推动优质企业到主板上市。力争新增亿元企业31家、微型企业710家;全市私营企业达到2.3万户，增长10%;非公有工业企业实现增加值386亿元。

增强企业创新能力。加快工程机械、柴油机、中医药、日用陶瓷等产业工程院建设。完善公共检测技术服务平台。支持企业建立技术中心，与高等院校、科研机构共建研发中心。鼓励和引导企业提升科技成果转化能力，促进传统产业转型升级，培育发展高新技术产业、战略性新兴产业。实施重点技改项目200个，完成技改投资500亿元以上。

(三)加快重大项目建设

着力推进一批重大项目。统筹推进投资1亿元以上重大项目483个，总投资2760亿元，年内计划投资394亿元。力争完成固定资产投资1000亿元以上。加大预备项目推进力度，积极创造条件，力争提前开工建设。实施前期工作重大项目150个，谋划一批打基础、利长远的重大项目。组织申报一批中央投资项目。

着力推进交通枢纽建设。加快建设连接全国主路网的公路、铁路通道，加强公路、铁路、水运、航空之间的高效联接，努力构建区域性综合交通枢纽。重点推进六大项目：加快玉林民用机场及机场通道建设前期工作，争取早日开工;力争开工建设黎湛铁路玉林至贵港段提速改造工程，做好洛湛铁路玉林至梧州段提速改造前期工作，争取开通动车组;开工建设荔浦至玉林高速公路，做好南宁苏圩至北流清湾高速公路前期工作，完善高速公路网络;做好铁山港东岸码头及进港大道前期工作，打通出海大通道。以六大项目为带动，加快构建现代综合交通运输体系。铁路方面：争取玉铁铁路尽快通车，加快玉林火车站改造工程建设，启动容县—北流—玉林—博白—北海的轨道交通规划工作，争取张家界经玉林至海口铁路列入国家铁路网高铁发展规划，做好沙河至山口(榄根港)铁路前期工作。公路方面：加快贵港木格至博白水鸣公路、岑溪南渡至陆川公路建设，做好松旺至铁山港东岸码头一级公路前期工作，争取马盘一级公路改造列入自治区规划，首先开工建设玉林至陆川段;新(改)建农村公路558.4公里。水运方面：加快推进绣江复航工程项目前期工作。

着力加强能源水利建设。大力推进县县通天然气工程、国电玉林六坪顶风电场工程、500千伏美林输变电工程、220千伏客家送变电工程等项目。加快南流江、北流河防洪工程建设和中小河流治理，推进病险水库除险加固工程建设。

着力破解项目建设瓶颈。坚持节约集约用地。依法处置闲置土地。继续开展“征地、打违、处遗”专项行动，确保项目建设用地。规范和优化政府投融资平台，鼓励企业运用银行贷款、债权计划、信托计划等各种金融工具融资，支持公共设施、社会事业项目多渠道融资。加大对中央、自治区资金的争取力度。积极扩大民间投资。加强政银企合作，力争新增贷款100亿元。

(四)加快发展现代农业

抓好粮食生产。严格耕地保护制度。大力推广超级稻种植，深入实施粮食高产创建“

十、百、千、万”工程，抓好陆川县粮食高产示范基地建设，加快实施整县推进高标准基本农田建设，努力提高粮食综合生产能力，力争粮食总产量达到186万吨，确保粮食安全。

优化农业结构。围绕建设中国“南药”基地目标，大力发展中药材种植，力争种植面积达35万亩。优化种养结构，推进规模养殖场标准化建设，大力发展水果、蔬菜、林下经济等特色产业。推进“一村一品”特色产业基地建设，培育发展一批名村名品。加快海峡两岸农业合作试验区建设，支持兴业县国家现代农业示范区发展，积极引进农业新品种、新技术。全面推进农业标准化生产，开展主要农产品生产基地“三品一标”认证，打造一批全区、全国知名的农业品牌。

完善经营体系。推动土地向龙头企业、合作组织、家庭农场、专业大户等规模经营集中。大力培育壮大龙头企业，力争超10亿元农业龙头企业达到4家。深入开展农民专业合作示范社建设行动，推动合作社规范健康发展。积极发展家庭农场等新型经营主体。推行“公司+农户”、“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”等模式，加快发展订单农业，提高农业市场化水平。

促进农民增收。实施好农民收入倍增计划。抓好基层农技推广体系建设，大力开展农民实用技术培训，全年培训农民20万人次以上。推进农机与农艺结合。加强农产品流通体系建设，深化桂台农业合作和农业“南北合作”、“东西对接”，充分利用广西农交会等平台和农产品网上展销等途径，促进生产基地和城镇超市对接。大力发展休闲农业和农产品加工，拓宽农民增收渠道。

(五)加快推进新型城镇化

优化城镇规划布局。加快编制完善新型城镇化规划，构建分工合理、功能互补、协同发展的城镇体系。坚持城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，增强城镇化产业支撑。突出岭南生态特色、文化特色，打造城市山水园林风光，延续城市人文历史脉络，建设生态环境优美、文化特色鲜明的现代魅力城镇。

抓好中心城市建设。加快玉东新区开发建设、玉州区旧城改造、福绵区扩容提质，提升城市的首位度和综合承载能力，力争到2020年把玉林市建设成为面积达120平方公里、人口超100万的区域性大城市。推进红星国际广场、万达广场等现代新型城市综合体建设，提升辐射带动能力。加快城市路网建设，建成玉福大道、龟山大道、清宁路、江滨路西段等城市主干道。积极发展城市公共交通，完善城市通信、供水、燃气、污水和垃圾处理等配套设施。启动南流江玉东湖、玉西湖景观工程，建设南流江百里景观长廊，推进凤凰岭公园二期、牛运岭公园、城南公园和城区“五小”工程建设，创建“国家园林城市”。加快数字玉林建设。深化城市环境综合整治工程，抓好城中村、棚户区改造。

推进玉—北同城化发展。把北流城区纳入中心城市规划建设体系，推进交通同网、生态同建、环境同治、设施同享。建成玉北大道、教育东路延长线，提升交通便捷度。加快“七彩田野”建设步伐，推进联接湿地公园和会仙河公园的城市绿道建设，打造城市“绿轴”、“绿核”。支持中心城区基础设施和公共服务设施向玉东、北流延伸，逐步实现通信、供水、燃气、公交、垃圾污水处理等设施联网对接。

实施大县城战略。统筹推进县(市)城区基础设施建设，力争到2020年把北流、博白建设成为50万人以上的城市，把陆川、容县、兴业建设成为20万人以上的城市。支持博白、陆川、容县逐步撤县设市。实施重点镇培育计划，加大对中心镇的支持力度，抓好22个自治区级重点镇和32个市级中心镇建设。

促进农业转移人口市民化。坚持人口城镇化核心。加强对农业转移人口的就业培训服务，促进稳定就业。完善农业转移人口随迁子女平等接受义务教育的政策。健全城乡医疗保险、社会保险制度，提高农业转移人口参加城镇医疗保险、社会保险的比例。逐步将农业转移人口纳入住房保障范围。力争今年全市城镇化率达到46%，2020年达到55%。

(六)加快发展现代服务业

大力发展商贸物流业。深入实施“商贸兴市”战略，积极推进红星美凯龙家居城、毅德国际商贸城二期、银丰中药港二期、国际汽车城、康美中药材(香料)交易中心、海生医药交易配送中心、科创仓储配送中心、宏进农批二期、西联钢材物流交易中心、机电物流二期、玉柴物流园、交通商贸物流园、海试区园艺文化交易市场等重点项目，规划建设快递物流产业园，积极发展康美中医药价格指数、修正药业电子商务等新型商贸业态，加快建设北部湾城市群商贸中心。抓好城区农贸市场改造升级，开展“南菜北运”农产品现代流通综合试点，实施“万村千乡”市场工程和新网工程，不断完善城乡商贸流通体系。

大力发展文化旅游业。做好特色文化街区规划，启动建设茂林古镇·天门老街和玉州区大南路夜市街，继续推进文化艺术城(二期)建设。加快文化产业园和印刷工业园规划建设，积极发展印刷、出版发行、广告会展、工艺美术、文化创意等文化产业。统筹推进一批旅游项目，抓好大容山国家森林公园、都峤山风景区、鹿峰山风景区、水月岩—龙珠湖风景区、六万山森林公园、御龙湾·台湾印象风情园等景区的建设完善，加快岭南客家(陆川)温泉建设步伐，启动建设龟山体育休闲欢乐世界、药用植物园、桂台园艺文化城等项目，推动旅游景区景点提质升档，打造旅游目的地和游客集散地。大力发展乡村旅游，支持容县创建广西特色旅游名县。积极引进培育大型旅游集团，整合开发旅游资源，加强旅游策划、宣传和营销，强化旅游市场监管，打响玉林旅游品牌，力争旅游总收入139亿元，增长18%。

大力发展新兴服务业。加大“引银入玉”力度，支持筹建玉商银行，推动农村信用社组建农村商业银行，促进村镇银行健康发展。进一步优化金融生态环境，继续保持信贷总量合理增长。加快发展研发设计、电子商务、信息中介、咨询评估等生产性服务业。积极发展健康、养老、家政等消费性服务业，促进服务消费和休闲消费。

(七)加快全域开放合作

完善开放合作格局。加快“东靠南下”步伐，全域融入北部湾经济区开放开发，积极参与珠江—西江经济带合作，大力推动桂东承接产业转移示范区合作共建。加强与泛珠三角、粤港澳台的合作，主动融入中国—东盟战略合作，积极参与21世纪“海上丝绸之路”经济带建设。进一步办好玉博会、药博会、陶博会。

突出产业招商合作。建立“招大、引强、选优”体制机制，完善招商引资优惠政策。围绕八大产业和县域优势产业，积极引进产业集群项目和新材料、新能源等战略性新兴产业项目。加强与央企、民企、外企的招商对接，着力引进一批世界500强、国内500强、行业100强企业。

促进对外贸易发展。积极发展出口加工贸易，扶持机电、陶瓷、服装鞋类、健康食品、编织工艺等行业扩大出口。培育发展自主进出口经营企业。加快建设北流日用陶瓷国家外贸转型升级示范基地、自治区级编织工艺品出口基地、皮革及制品出口交易基地、休闲服装加工出口基地。支持龙潭产业园申报海关特殊监管区，推进玉林保税物流中心建设，规划建设玉林口岸。

(八)加快美丽玉林建设

加强城乡环境整治。完善“美丽玉林·清洁乡村”活动长效机制。继续开展清洁家园、清洁水源、清洁田园活动。加强城乡生活污水垃圾处理基础设施建设，推进农村垃圾“村收镇运县处理”工作，加快垃圾处理焚烧发电项目建设。大力推进造林绿化，巩固“国家森林城市”成果。

加强水资源保护。实施最严格水资源管理制度。大力推进供水水源工程建设，全面加强饮用水源保护。落实粤桂水源保护和污染防控工作机制，大力推进九洲江水环境综合整治，加快沿岸污水垃圾处理设施建设，科学划定畜禽禁养区、限养区，加快规模养殖场标准化建设，促进畜禽废弃物资源化利用，确保水质安全。加快南流江、北流河重要支流和重点水库综合治理。深入实施小流域综合治理和水土流失综合治理工程。

加强节能减排工作。大力调整能源结构，积极发展清洁能源。加快重点节能减排工程建设，强化对重点行业、重点企业的能耗监管，降低能源消耗。加强公共机构节能工作。严格环境准入，严控污染物新增量。加强大气污染防治工作，推进机动车尾气治理，开展pM2.5空气质量预警。加快龙潭再生资源园区建设，打造循环经济示范园区。

(九)加快民生事业发展

实施为民办实事工程。进一步完善为民办实事工程工作机制。安排资金58.6亿元，重点实施社保、教育、文化、交通、城区“五小”工程建设等11项为民办实事工程。

全面振兴教育事业。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，从今年起到2017年，多渠道筹措100亿元，新建100所学校，改扩建一批学校。加快玉林师院附中新校区、玉州区万秀小学、玉东新区实验小学和泉塘小学、北流市实验小学、兴业县实验小学等学校建设，建成玉林高中新校区、玉东新区石棠小学。推动学前教育多元化办学，努力解决“入园难”问题。加快玉林师院新校区建设。支持重点职业中专建设发展，加快玉柴职业技术学院规划建设，筹备共建广西医科大学药护学院。推进玉林职业教育园区规划建设，积极发展与本地产业相配套的职业教育。

强化科技人才工作。抓好清华科技园玉林分园建设，打造科技企业孵化器，提升技术创新服务能力。推进市科技馆规划建设，普及科学知识。依托八桂学者、特聘专家、人才小高地和问计专家等人才政策措施，实施专业技术人才集聚工程、知识更新工程和高层次领军人才引领工程，培养和引进一批高素质人才。

加快发展文化事业。大力创建国家公共文化服务体系示范区。加快市文化艺术中心、博物馆、图书馆新馆、档案馆新馆、工人文化宫、王力博物馆、玉林师院图书馆、陶瓷博物馆等公共文化设施建设，加快“村村通”广播电视工程，完善城乡公共文化服务网络。实施文艺创作奖和签约文艺家制度，挖掘玉林历史文化资源，扶持创作一批地方戏、舞台剧、电视剧、广播剧等文艺精品，支持博白杂技等特色文化品牌发展。加快特色岭南文化名镇(街)名村建设。广泛开展全民健身活动，扶持职业体育、竞技体育和体育产业发展。进一步抓好“扫黄打非”工作。

完善社会保障体系。健全政策扶持、就业培训、就业服务工作机制，推动城乡充分就业。进一步扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民养老保险合并实施。完善全民医保体系，确保城镇职工、城镇居民和新农合三项基本医疗保险参保率稳定在97%以上。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。完善社会救助、防灾减灾、优抚安置、最低生活保障、医疗救助等制度，健全残疾人社会保障和服务体系、被征地农民社会保障办法。制订高龄老年人生活补贴政策，推进颐养园、农村幸福院、乡镇敬老院建设，建立社会养老服务体系。加强保障性住房建设和管理，力争新开工5271套，建成4940套，改造农村危房9000户。开设政府平价商店，抑制物价过快上涨。

做好卫生计生工作。稳步推进公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系建设，提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处理能力。完善基本药物制度和基层运行新机制。扶持中医药民族医药事业和民营医疗机构发展。推进市儿童医院、骨科医院等项目建设。发挥玉林市医疗集团优势，促进优质医疗资源共享和发展。加强计划生育基层基础工作，完善生育政策调整后的配套制度，深化“诚信计生”，统筹解决人口问题。

扎实推进扶贫工作。投入扶贫资金1亿元以上，加快贫困村基础设施建设和产业发展，推进到户扶贫。坚持开发式扶贫，加快30个产业扶贫示范村和78个水库移民新村建设。加强扶贫体制机制、政策创新和队伍建设。实行差异化扶贫考核。

努力促进社会和谐。积极发展民间公益组织，广泛开展救助困难群体、激励见义勇为、倡导尊师重教等公益慈善活动，加快建设“好人社会”。加强“法治玉林”、“平安玉林”建设。推进覆盖全市的“天网工程”建设，依法打击各种违法犯罪行为，促进治安形势持续好转。健全社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。完善信访工作体系，健全“一大六小”纠纷调处平台。加强互联网信息管理。扎实推进“六五”普法和依法治理工作，完善公共法律服务体系，促进社会公平正义。健全社区矫治工作机制和特殊人群管理制度。加强安监基层基础工作，强化安全生产责任落实，促进安全生产稳定好转。加强食品药品安全监管，提高食品药品安全保障水平。加强对村(社区)换届工作的指导，完善社区共建机制，推进城乡社区规范化建设。

统筹发展各项事业。积极支持驻玉部队建设，落实优抚安置政策，加强国防动员和“双拥”工作，再创全国、全区双拥模范城。落实民族宗教政策，促进民族团结和宗教和谐。全面实施妇女儿童发展规划。大力推进全民科学素质工作。做好第三次经济普查工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的重要作用。统筹做好外事、侨务、对台事务、人防、气象、防震、水文、测绘、无线电管理、方志、档案等工作，推动各项事业持续健康发展，促进社会全面进步。

三、全面加强政府自身建设

新的发展形势、新的目标任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们要以开展第二批党的群众路线教育实践活动为契机，全面加强自身建设，努力建设人民满意的政府。

(一)进一步转变政府职能。开展全面建成小康社会统计监测，建立与主体功能区目标相一致的绩效考评体系。加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序。强化公共服务职能，推动基本公共服务均等化。完善市、县、镇三级联动的政务服务体系，真心实意为企业排忧解难、为群众办实事好事，努力为企业营造一个良好的发展环境，为人民群众营造一个舒心的生活环境。

(二)进一步提高行政效能。继续清理行政审批项目，减少审批环节，提高审批效率。加强公务员队伍建设。加强行政绩效管理，完善行政责任体系，强化重大事项督查督办，确保工作落实到位。完善首问负责制、限时办结制和行政问责机制，加大治庸治懒治散力度，加快干部作风转变，营造攻坚克难、奋发有为、立说立行、真抓实干的良好氛围。

(三)进一步加强法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，切实做好人大代表建议、议案、意见及政协委员提案办理工作，自觉接受市人大及其常委会的监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界的意见，自觉接受市政协的民主监督。高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。切实加强依法行政，真正做到严格规范、公正文明执法。

(四)进一步加强廉政建设。严格贯彻落实中央“八项规定”和“约法三章”精神、党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理等各项规定，大力整治“四风”问题，全面清理和规范公务用车、办公用房，严格规范公务接待，停止新建楼堂馆所，减少公务经费和一般性支出，进一步降低行政成本。深化政务公开，完善政府信息发布制度。加强行政监察和审计监督。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，严肃查处违纪违法行为，建设为民、务实、清廉政府。

第四篇：玉林市城市总体规划(2008—2020)

《玉林市城市总体规划（2008—2020）》

发布时间：2008-11-11

来源：市建设规划委员会

玉林市人民政府于2004年委托广东省城乡规划设计研究院对玉林市城市总体规划进行修编。2005年规划设计单位编制完成了《广西玉林市城市总体规划（2004—2020）纲要》（以下简称《纲要》）初步方案，并征求了玉林市有关部门及社会公众意见。该《纲要》于2005年9月经二届二十次会议审议，并经市人民政府同意上报自治区建设厅审查。现设计单位根据自治区的意见并参考报批中的玉林市土地利用总体规划对《纲要》进行了修改和完善，并在《纲要》的指导下编制完成了《玉林市城市总体规划（2008—2020）》（以下简称《规划》），现将《规划》予以公示。

一、本轮《规划》对城市发展若干重要问题的思考

（一）规划编制重点

城市发展战略问题、城乡协调发展问题、城市产业空间布局问题、如何做大做强玉林中心城的问题、城市空间结构调整的问题、城市基础设施建设的问题。

（二）城市发展目标

1、经济发展目标： 规划至2012年玉林GDP约为1000亿元，人均GDP为15000元；2020年GDP为2300亿元，人均GDP为34000元。

2、社会发展目标：规划期内，人口自然增长率控制在9‰以内。到2020年，全市达到小康生活水平以上，建立起完善的社会保障体系和社会服务体系，建立布局合理、设施完备的医疗卫生保健网络。

3、生态发展目标：在规划期内，全市环境质量在总体上明显改善，三废污染得到全面控制，工业污染达标排放。环境噪声控制在国家规定的标准之内。建成和改善一批自然生态保护区和生态示范区，实现生态环境的良性循环。

4、城镇化目标：2012年城镇化水平达到42%，至2020年，城镇化水平达到55%。建立起比较完善的“以玉林中心城为核心，各县城为副中心，布局合理、分工明确、功能互补、规模等级有序的城镇体系”。

（三）城市性质

在区域定位、产业定位和特色定位的基础上，从玉林基本市情出发，本轮《规划》将玉林城市性质确定为：国家重要动力机械制造基地和中药材生产集散中心，北部湾经济区重要物流节点城市，是以先进制造业和现代服务业为主导的宜居园林城市。

（四）城市规划区

本轮《规划》的具体范围包括：玉州区的玉城、南江、名山、城西、城北五个街道办事处以及茂林、仁东、仁厚和大塘4镇；福绵管理区的福绵镇和新桥镇；陆川县的珊罗镇，以及马坡镇的靖西、靖东、珠砂、新山、东西等5个行政村和马坡林场，玉林城市规划区总用地面积约为740平方公里。

（五）规划期限和城市规模

本次《规划》的规划期限为2008—2020年；近期：2008—2012年；远期：2013—2020年；远景：2020年以后。

玉林中心城区人口规模：近期至2012年为80万人；远期至2020年为95万人。

玉林中心城区城市建设用地规模：近期至2012年为80平方公里，远期至2020年为98平方公里。

（六）城市主要建设标准和定额指标

规划期末，城市主要建设标准和定额指标为：

1、城市建设用地规划设定标准为人均约102.85平方米；

2、工业用地占整个城市建成区用地比例为21.82%；

3、居住用地占整个城市建成区用地比例为31.61%；

4、绿化用地占整个城市建成区用地比例为12.79%，人均13.16平方米；

5、城市人均综合用水指标为600 L/日·人，供水规模为57万m3/d，污水排放量预测为35万m3/d；

6、规划用电量为5044 GW.h,最大负荷为1009MW。

（七）城市空间主要发展方向

东扩：即城市往东方向（北流方向）发展城东新区。开发的策略主要是依托旧城，跨过二环路向东拓展城市功能，在南流江以北、二环东路和龟头岭之间建设新城市中心，发展行政办公、文化娱乐、体育、教育科研等公共服务设施用地和高品质的居住用地，通过新城市中心的建设，提升整个玉林市的城市品位。

南拓：向南主要发展的区域为江南区和城南区。江南区开发的主要策略是依托旧城区进行居住新区开发，缓解旧城居住压力，此外，结合云天文化城建设旅游服务中心。城南区（玉柴城）依托玉柴集团和新火车货运站发展成为玉林中心城最重要的工业区。

（八）城市用地布局和功能分区

规划依托旧城沿主要交通干线（人民路、民主路和黎湛铁路）扩展城市空间，结合玉林自然生态环境，形成“两心、两轴、三带、六片”的规划结构。

“两心”即是旧城商业中心和新城行政文体中心。

“两轴”是指沿人民路东西拓展的城市功能拓展轴和平行黎湛铁路的城市产业发展轴。

“三带”是指贯穿整个城区的清湾江滨水生态绿带、南流江滨水生态绿带以及沿黎湛铁路的防护绿带。

“六片”：旧城区、城南区、新城区(城东区)、城北区、江南区、铁西区。

（九）市域城镇体系规划

1、玉林市城镇发展空间结构

规划为：“一个核心区，两条发展主轴，两条发展副轴，三条发展支轴，五个主要节点”。

一个核心区：玉林中心城；

两条发展主轴：“兴业－玉林－北流－容县”发展主轴、“玉林-博白-龙潭”发展主轴；

两条发展副轴：“北市－玉林－陆川－文地”发展副轴、“北流－隆盛－清湾—宝圩”发展副轴；

三条发展支轴：“那林－博白—米场—隆盛—杨梅” 发展支轴、“容县－杨梅－黎村”发展支轴、“蒲塘－石南－城隍”发展支轴；

五节点：北流市区、兴业县城、容县县城、博白县城、陆川县城

2、规划职能结构

规划市域内城镇职能结构分四个层次：

区域中心城市：玉林中心城

县域中心城市：北流城区、容县县城、陆川县城、博白县城、兴业县城

重点城镇：仁东、茂林、仁厚、福绵、成均、新桥、杨梅、自良、黎村、珊罗、马坡、乌石、清湖、米场、文地、龙潭、东平、那林、旺茂、城隍、山心、葵阳、民乐、六靖、隆盛、塘岸、新圩、大里、西琅、民安

一般城镇：其余城镇

（十）远景发展设想

远景玉林中心城将与北流城区连片，形成以玉州和北流一主一副的“双城”为核心，众多各具特色的卫星城镇围绕的“双城-多组团”的城市空间结构。主城与副城、卫星城间通过天然的绿色廊道连接起来，使整个城市处于绿色环绕当中，创造最适宜人居的“绿色”城市。

二、公示时间

2008年11月11日至2008年12月10日

三、规划修编公众参与方法

为提高我市城市规划的公众参与水平，使城市总体规划能更好地表达广大市民的意愿，提高城市规划的公开性和透明性，我们组织开展了本次城市总体规划公示活动，为了建设好我们的家园，希望您能参与本次城市总体规划公示活动，并真诚期待能收到您的宝贵意见。如您对本次总体规划有建议或意见的，请于12月9日前邮寄或以电子邮件形式发送至我局，邮寄地址：玉林市人民东路202号玉林市建规委7楼城市规划科，邮编：537000，联系电话：2675607，电子信箱：yl_ghj@163.com。

四、图件

（一）《玉林市城市总体规划（2008—2020）》市域城镇空间结构规划图；

（二）《玉林市城市总体规划（2008—2020）》规划结构分析图；

（三）《玉林市城市总体规划（2008—2020）》土地利用规划图。

玉林市规划管理局二○○八年十一月十一日附图

1、城镇体系空间结构图（新）.jpg

附图

2、规划结构分析图.jpg

附图

3、土地利用规划图.jpg

第五篇：关于玉林市质量技术监督局工作

质量兴玉工作领导小组

工 作 简 报

2010年第2期（总第2期）

2010年第2期

质量兴玉工作领

导小组办公室编印2010年4月

风好正是扬帆时质量兴玉起远航

玉林市全面启动质量兴玉战略

3月31日，玉林市召开实施质量兴玉战略工作会议，动员部署实施质量兴玉战略，促进玉林经济结构调整和产业升级，推动城乡经济全面发展。国家质检总局党组成员、副局长刘平均，自治区质监局党组书记、局长邓于仁，玉林市委书记、市人大常委会主任金湘军出席会议并讲话。会前，广西质监局与玉林市人民政府签署了《关于推动质量振兴促进玉林经济社会发展合作备忘录》。

会议由玉林市委常委、常务副市长戴毅主持。国家质检总局科技司司长武津生，自治区出入境检验检疫局党组书记、局长黄涛，玉林市委常委、市委副书记刘子福，国家质检总局质量司副司长惠 1

博阳，市委常委、市委秘书长黄海昆，市委常委、副市长田壮，市人大副主任罗维鸿，市政协副主席王仲贤应邀出席会议。

会上，国家质检总局党组成员、副局长刘平均代表国家质检总局对质量兴玉大会的召开表示热烈的祝贺。刘平均副局长指出，玉林市委、市政府高度重视质量工作，在技术标准战略方面具有非常超前的意识，坚持走质量效益型发展道路，经济和社会发展取得了巨大成就。实施质量兴玉战略，充分体现了玉林市委市政府坚决贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变、努力实现又好又快发展的清晰思路和坚决的决心，这是玉林市在新时期开始新跨越的标志，对于提高玉林经济发展的质量和效益，增强玉林的国际竞争力具有重要的战略意义。国家质检总局对此高度评价，并给予全力支持。

刘平均强调，各级政府要积极引导企业树立质量主体责任的意识，创新监管机制，促进经济发展方式转变，推动经济社会又好又快发展。一是要积极实施名牌战略。探索建立在市场竞争中产生，为广大消费者认可的中国名牌产生机制，通过名牌评价，引导市场的消费，推进产业发展，促进企业参与国际的竞争。二是搭建公共检测平台和标准信息平台。建立标准、计量、认证、质量、特种设备安全和食品安全的检测平台，配套完善的管理制度，服务企业产品检验检测和研发的需要；建立标准信息平台，方便企业通过平台查询所需要的国际标准、国家标准、国外先进标准，给企业提供标准制（修）订服务。通过搭建两大平台，服务社会、企业及大众对

质量需求。三是要建立质量分析报告制度。监管部门要每半年向地方政府提交质量分析报告，要把地方产业结构、总体质量水平状况、质量安全情况及存在的质量隐患及时报告地方政府，做到早发现、早报告、早整改。

刘平均希望，玉林市各级党委、政府要进一步加强对质量工作的领导，引导广大企业进一步树立质量意识，履行质量安全主体责任，提升质量管理能力，努力提高产品质量总体水平。

自治区质监局党组书记、局长邓于仁代表自治区质监局对玉林市各级党委、政府、各个部门以及社会各界长期以来对质监工作的关心、帮助和支持表示感谢。邓于仁指出，转变经济发展方式势在必行，质量决定我国“第二次经济奇迹”成败。邓于仁强调，自治区质监局将紧紧围绕与玉林市政府签订的合作备忘录，在6大方面大力支持和帮助玉林市实施质量兴玉战略。一是支持玉林市的“质量兴玉”工作。指导和帮助玉林市实施以质取胜战略、有效推进名牌发展战略、开展产品质量状况分析，提升玉林传统支柱产业的质量竞争力。二是加大对玉林建设公共检验检测技术服务平台的支持力度。加大在玉林支柱产业和特色产业中建设国家内燃机及零部件、广西日用陶瓷等国家、自治区级质检中心的建设支持力度，建立起布局合理、层次分明、功能完善的高水平食品安全检测机构。三是支持开展标准化体系建设。引导玉林企业开展技术标准研究和参与标准制（修）订，开展企业标准化良好行为试点，推动农业标准化示范区建设。四是支持开展能源计量工作。指导实施能源计量

并帮助建立玉林能源计量数据中心，促进企业的节能降耗。五是支持开展保障民生的工作。指导玉林提高产品质量监督有效性，确保食品和特种设备安全。六是支持开展金质工程建设，积极推动玉林质监系统信息化进程。

玉林市委书记、市人大常委会主任金湘军对各级质检部门在玉林市质量工作方面给予的全面指导和大力支持表示衷心感谢。他强调，实施质量兴玉，全面提升我市总体质量水平，已经成为推动我市经济社会又好又快发展的一项重大战略任务，是推动城乡一体化，确保建设富裕文明和谐新玉林的目标实现的内在要求。金湘军要求，要突出重点，强化措施，深入扎实推进质量兴玉战略。他强调，当前我市实施质量兴市战略要重点抓好四方面工作。一是以实施名牌战略为重点，不断增强全市经济核心竞争力。二是提高企业质量管理水平和技术创新能力，夯实质量工作基础。三是加强质量监管，规范企业生产经营行为，各部门要切实加大对产品质量的监管力度，依法惩处制假售假的违法犯罪行为，切实维护消费者和企业的合法权益。四是加强公共检测技术平台建设，重点抓好国家内燃机及零部件产品质量监督检验中心、国家级陶瓷检测重点实验室和广西日用陶瓷产品质量监督检验中心（二期）的建设。金湘军强调，要加强领导，落实各项质量工作责任制，各级各部门要把质量工作纳入本地区国民经济和社会发展“十二五”规划；要加大质量工作经费投入，加强人才队伍建设，完善政府质量奖励政策体系；加强宣传，提高全社会的质量意识，树立科学的质量发展理念，以

质量促进社会经济又好有快发展。

各县（市、区）党委、政府主要领导，质量兴玉工作领导小组成员，广西玉柴机器股份有限公司等30家重点企业领导，玉林市质监局、玉林出入境检验检疫局全体干部职工共290多人参加会议。

报：自治区质量兴桂办公室，中共玉林市委办，市人大办，市政府

办，市政协办，金湘军书记，韩元利市长，刘子福副书记，戴毅常务副市长，田壮副市长。

送：质量兴玉领导小组各成员单位，质量兴玉领导小组成员。各县（市、区）政府办。

质量兴玉领导小组办公室编印2010年4月13日印发