7当前下岗职工再就业工作的难点与对策11（共5篇）

第一篇：7当前下岗职工再就业工作的难点与对策11

当前下岗职工再就业工作的难点与对策

[摘 要]职工下岗再就业问题是一个困扰我国经济发展的严重问题,这个问题能否较好解决,关系到改革能否深化,经济能否发展,人民生活水平能否提高，社会能否稳定。因此,必须从根本上解决这个的难题，提出切实可行的实施对策。本文正从下岗在就业困难的社会现状出发,分析了下岗职工失业的原因和再就业的难点问题,并针对这些问题从多个角度给出相应的而建议和对策,从而实现逐步改变下岗再就业难的现状，达到从根本上解决这个问题的目的。

[关键词]下岗职工再就业问题对策

一、引言

改革开放以来随着经济市场的不断发展与扩大，就业问题就开始成为我国的难题，年复一年被各界讨论。近年来，下岗的人越来越多，大学生人才招聘会人满为患、水泄不通的场面随处可见，人才市场里几千人竞争一个岗位的案例不占少数,这些都给人们留下了深刻的印象。而政府权威部门所公布的数据,也从理性层面印证了“就业难”的客观事实。尤其是近些年随着金融危机的影响加深,就业市场的形势更加严峻。

失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来严重的社会经济问题。其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人群，诱发社会危机，产生社会动荡。其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。

二、下岗就业困难的现状

嘉兴市位于浙江省的富裕地带，它和杭州，湖州一起被誉为：“杭嘉湖天堂”，随着经济体制改革的深化，产业结构调整力度加大以及城市化进度的加快，与之相应的就业结构发生的变化，下岗失业人员增多，就业形势更加严峻。近几年来，由于各种原因，企业下岗人员呈上升趋势。下岗职工困难状况甚忧，严重制约了企业经济发展。以某企业为例，该企业有职工4418人，长期处于休业、待岗、下岗状态的职工就有2056人，占职工总数的46.54%，只有2362人上岗，上岗率53.46%。下岗职工中，存在许多问题和不足：

一是下岗职工生活补助偏低，思想情绪化。目前，下岗职工每月仅有680元生活补助，且每年按10%递减。由于下岗职工再就业的机会少，生活上失去了保障，因此在思想上产生了对企业、对政府不满的情绪。一些特困职工对自身前途命运感到渺茫，个别下岗人员产生结束生命的错误做法。

二是下岗职工劳动技能单一，再就业能力差。下岗职工技能单

一、文化偏低、年龄偏大，有的职工懒惰成性，整天沉醉在打牌赌博之中，参与劳动力市场竞争能力较差，下岗后再也找不到工作。

三是下岗职工不思进取，社会矛盾增多。下岗职工因生活困难引发的夫妻离婚率不断上升，低收入父母家生活的人口不断增加，为老人增加了负担，使自己丧失了进取的信心。

从近几年发生的一些职工群体闹事来看，由于职工生活保障问题而引发的抵制、阻挠企业重组、兼并、破产等改革措施的时间屡见不鲜。这一问题如不能得到很好地解决，企业改革、经济发展和社会稳定将会受到影响。因此，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，真正把下岗职工困难解决好。

三、就业困难的原因

2行为(一)下岗失业人员不适当的择业观和择业○

再就业难主要应从劳动者自身上去找原因。在就业领域上，认为只有到公有制企业，特别是国有企业工作才算就业，这就导致一些下岗失业人员不愿到私营、个体等非国有经济单位工作。在就业形式上，认为只有从事长期稳定的工作才算就业，因而不愿从事一些新的职业，如临时工、非全日制工、小时工、弹性工作

3。一些人从国有企等。由此，导致了现实生活中的两类问题。其一是隐性就业○

业下岗失业以后，或干个体，或从事临时工或其他形式的有收入的工作，但他们仍然进行失业登记。其二是自愿失业。一些下岗失业人员眼高手低，在各种就业机会面前过分挑拣，钱少了不去，活累了不去，路远了不去，宁愿在家待业，也不愿做条件差一些的工作。我认为在现在的下岗失业人员中，隐性就业和自愿失业者就占了很大一部分。根据以上的分析，可以认为，再就业难的症结不在于就业机会的缺乏，而在于劳动者择业观念和择业行为的不合理。因此，要切实解决下岗失业人员的再就业问题，转换再就业者的观念应是其中十分重要的一环。

(二)下岗失业人员的文化与技能的整体水平较低

下岗失业人员的技能素质水平是影响下岗失业人员的就业适应性、稳定性和竞争力的重要因素。技能素质较差不仅往往是导致职工失业的主要原因之一，而且也是影响他们失业之后再就业的一个主要制约因素。由于职工失业后，往往面临着转换行业、职业或工种的问题，原有的技能用不上，新的技能又不具备，这种状况使他们在寻求就业岗位时难免力不从心，缺乏竞争就业的技术实力，使他们在市场就业竞争中处于劣势。进入工厂的一干就是 20多年，工龄长，技术单一，曾经为工厂、为国家创造了大量的财富，为工厂贡献了自己的青春年华。目前是人到中年，家庭负担和心理负担都很重，因此面对失业极易产生失落感。

（三）就业性别和年龄歧视现象严重

首先，下岗失业女性从业人员再就业难度较大。在下岗失业女性从业人员中，如果文化程度偏低，年龄在 35岁以上，是很难找到工作的。我认为，性别歧视、年龄歧视在再就业中非常突出。用人单位比较苛刻，招收清洁工人也要强调年龄、身材和相貌。其次，年龄偏大的下岗失业人员再就业难。目前大多数招工单位对年龄都有严格的限制，许多年龄偏大的下岗失业人员往往因为年龄超过限制而失去许多就业机会，不容易找到合适的工作。女生就业难于男生，同时女生的就业质量也低于男生。问卷调查显示，80％的女大学生表示自己在求职过程中遭遇过性别歧视，在同等条件下，男生鉴约率要高出女生8个百分点。“只要男生”、“同等条件下男生优先”的情况十分普遍。此外，在同等条件下，鉴约单位对男生拟付的工资水平高出女生11点百分点。

(四)就业观念保守落后和竞争就业的心理承受能力较低

长期以来，我国国企和城镇集体企业职工享有比较稳定的就业保障，不仅过去计划经济体制下职工端上了“铁饭碗”④，而且在经济体制改革之后，虽然劳动合同制已广泛实行，但职工失业的数量也很少。近年来，大部分国企陷入持续亏损，导致在较短的时间内有上千万职工失业，他们对突然失去就业保障缺乏足够的心理准备和承受能力，往往感到茫然和失望，在寻求重新就业和参与市场就业竞争方面显得被动。至今仍然有许多失业人员在就业方面对国家和企业的依赖

性很大，缺乏自主就业的责任感和自立自强的精神。

四、解决就业困难的对策

解决下岗职工再就业的对策提出问题就要解决问题，当前下岗职工再就业面临着这么多的难题，只有得到充分的解决，职工才可以重新上岗，重新为社会劳动，与社会共同进步。然而，做到如此需要国家的宏观政策，还有地方政府企业的大力支持。

（一）转变下岗人员的就业观念

解决下岗、就业，体现“以人为本”。“以人为本”在一定意义上就是以民为本，重在切实保障市民的就业、生活与发展权。这次调查从基层入手，深入了解普通下岗人员的具体情况及他们的心态和就业障碍等。从根本的思想转变劳动者的择业、就业观念,使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望找到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,增强就业、择业的竞争意识。要破除在长期计划经济条件下形成的旧的就业观念，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念。比如，要树立自主就业观念。认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，在市场经济条件下，一部分人处于失业状态、一部分职工临时性地下岗分流是一种正常现象，关键是下岗后要及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻找就业机会；要树立灵活的择业观念。要看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可能找到发挥自己才能的工作；要树立竞争就业观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路。

（二）政府部门应多提供就业机会

着重开展就业援助行动。高度重视促进就业工作。要充分认识就业是民生之本，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和政治任务来抓，纳入经济社会发展全局规划，纳入政府目标考核重要内容，进一步强化各乡镇政府在促进就业工作中的领导责任，从经费上加大投入，从人员上重点考虑，夯实工作平台，打牢工作基础。各相关部门领导要把促进就业工作放在心上，拿在手上，体现在行动上，形成全社会共同参与、齐抓共管的局面。要进一步健全就业援助制度，完善各项就业扶持政策措施。

经济结构不合理可以导致经济增长，企业效益的下滑，同时产生大量的失业人员，它是我国经济运行过程中面临的深层矛盾问题，因此，为了提高失业人员的再就业率，必须为失业人员创造一个良好的就业环境，加大经济结构调整力度，增加就业岗位，只有在打好大环境基础下，才能使整体局面得到改善，实现就业岗位增加。

（三）加强再就业培训工作，提高下岗人员的技术水平

进行再就业培训是为了把下岗人员灌输市场经济知识，促进他们再就业的本领。世界上很多国家把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段，结合我国实际情况，各级再就业服务机构坚持培训再就业的基本方针。目前，部分下岗人员对其基本认可，他们认为培训对找到合适的工作有很大的帮助，但同时也反映，在被调查对象中，仅有少数人接受过再就业培训，这表明，政府在进行再就业培训没能真正把下岗人员吸引过来，因此，政府以后开展再就业培训时，应该注意宣传力度，尽量让大多数人知道进行的什么内容的培训。政府的劳动就业培训部门和就业服务部门必须更新工作思想，积极主动地适应市场需求的变化和劳动择业的要求，健全和完善对下岗人员培训服务。其一摸清下岗人员的就业和培训意向；其二；通过对下岗人员抽样调查和根据劳动部门提供的就业培训信息，了解生源结构，掌握市场对人才的需求状况，对市场为提高下岗失业人员乃至社会公民的整体就业能力，做是实实在在的努力，按市场需求调整方向；其三对市场需求进行统计分类，并做出预测和分析，在此基础上结合学员的实际要求，设置符合市场需求，便于下岗人员短时间内熟练掌握技能的培训专业，其四建立就业基地，由培训就业机构在一些劳动密集型、用工条件不高的企业，建立就业援助基地，组织劳务输出。积极推行职业介绍代理人制度。

（四）加强劳动力市场的建设，完善就业服务体系

就业服务体系的不完善可能导致许多人不能及时就业，建立统一，开放，竞争，有序的劳动力市场可以给就业者创造一个良好的就业环境，使失业人员及时就业。劳动力市场越规范，越透明，交流越活跃，越有利于各种劳动力参与公开、公平和有序的竞争，有利于调节劳动供求，促进劳动就业。

五、结论

就业是民生之本，是安民之道。做好促进再就业工作，帮助下岗职工解决生活困难，是暖人心、稳人心、得人心的民心工程，是深受人民群众欢迎的德政之

举。总之，能否有效地解下岗职工再就业问题，使得他们都能够过上体面的生活，不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。因此，从政策和制度上再就业难题，才能维护社会稳定，促进社会发展。

注释：

1GDP：国内生产总值（Gross Domestic Product，简称○

和劳务的价值。

2择业：就是择业者根据自己的职业理想和能力，从社会上各种职业中选○

择其中的一种作为自己从事的职业过程。任何已具备劳动能力的人，都要进入社会职业领域选择特定的职业。在职业选择过程中，择业者不仅要考虑到个人的需要、兴趣、能力等因素，还要考虑社会发展的需要。

3隐性就业：是指没有按照规范就业渠道获取固定职业的一种工作和生活○

状态。选择这种方式的大学毕业生们由于客观或主观原因，没有和同龄人一样得到一份固定的劳动合同，他们通过拆分时间，打上几份零工，可以得到不错的收入。

4铁饭碗：顾名思义，饭碗乃铁所铸，坚硬非常，难于击破。人们通常将○

其意延伸，指一 个好的单位或 部门，工作稳定，收入无忧。长期以来，“铁饭碗”一直为人们所羡慕和追求，若捧得此碗，从 此便可衣食无忧，生活幸福。捧不得此碗，便意味着颠沛流离，生活困苦，一生不得安宁了。“铁饭 碗”思想在中国之根深蒂固，非同一般。虽然改革以来，“铁饭碗”受到了一定程度的冲击，但依然 是相当一部分人所追求的终极目标。

参考文献

[1]邵际珍 对大学生就业与人才培养的思考[J]，中山大学学报论丛，2006年第26 卷

[2]李炜,岳昌君.2007年高校毕业生就业影响因素分析[J].清华大学教育研究.2009.1

[3]中国失业问题的原因及对策分析[J]。商场现代化2008.02

[4]如何看待当前社会主义中国的失业问题[J]。特区经济2008.08

[5]我国农村剩余劳动力转移分析[J]。经济论坛2006.11

[6]我国农村剩余劳动力转移分析[J]。经济论坛2006.11

[7]《中国失业保障制度与再就业》[M]，郭松山著，上海财经大学出版社，2008.04

GDP)是指在一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品

第二篇：下岗职工再就业的难点与对策

下岗职工再就业的难点与对策

【摘要】职工下岗、失业问题是一个困扰我国经济发展的严重问题，毋庸讳言，失业问题能否较好解决，关系到改革能否深化，经济能否发展，社会能否稳定。因此，要解决失业这个跨世纪的难题，必须实施再就业工程，本文正是从这一前提出发，分析了下岗职工失业的原因和再就业的难点问题，并针对这些问题给出相应的建议和对策，从而解决再就业难这个长期难以改善的问题。

【关键词】下岗职工再就业问题对策

一、失业的定义及失业的原因分析

失业，就是具有劳动能力的劳动者在一定时间内未从事工作或失去工作的情况。就其本质来说，就是作为生产要素的劳动力与生产资料处于分离状态和不能得到有效的结合。劳动力与生产资料处于分离状态，是所谓显性失业或公开失业，也就是劳动者完全处于闲置状态，即劳动者零工时零收入。

1、对失业问题的重新认识

我国目前生产力发展水平低，且不平衡，由于受经济发展水平的影响，所有经济部门愿意并能雇佣的劳动力总量有限，加之我国人口的压力，劳动力的供需矛盾不可避免。

2、失业的原因分析

传统的就业制度不合理。在计划经济体制下，企业没有用工自主权，就业就一包到底，甚至还要负责子女就业。以及历史遗留下来的观念也无时无刻的影响着一部分就业人员。劳动力供给量大，农村剩余劳动力的转移也给诚实就业带来冲击和压力，结果劳动力的供需矛盾不可避免。另外由于我国劳动力素质低，社会需求不同结构的劳动力，特别是需要更多的高素质人才。这一矛盾的产生必然造成失业。事业作为一种经济社会现象是生产力发展到一定历史阶段的必然产物，与社会制度无关，只不过在不同的社会制度下、不同的国家以及一个国家历史时期有着不同的表现而已。

3、社会保障制度不完善

在社会保障制度不完善的情况下，企业无法把富余人员推向社会，致使闲置劳动力滞留在企业中，形成隐性失业。我国劳动力总量长期供大于求，是我国失 1

业存在的根本原因。

4、城镇劳动力的快速增长和农村剩余劳动力的转移

据统计，全国每年城镇新增加的劳动力约80%万人。同时，由于农村劳动生产率的提高和农村商品化的发展，必然推动大量剩余劳动力向城市转移。

5、国有企业经营不景

众所周知，我国相当多的国有企业经营管理水平差，在激烈的市场竞争中处于劣势。近年来，国有企业亏损严重，国家和地方政府不得不付出巨额财政补贴，考“输血”来维持局面，保护现有的经济格局，保持这些不景气企业的生存。

6、科技进步和社会发展的结果

“落后就要挨打”这是一个从古至今不变的道理，改革创新，技术进步是对我们企业的基本要求！所以在社会主义市场经济条件下，机器代替了大量劳动力，使就业岗位减少，没有优势的员工就会下岗，失业增加就不可避免。

二、下岗、失业职工再就业的难点

1、社会保证制度不健全，成为下岗职工瞻前顾后的体制性包袱目前，下岗职工有50%——70%的是可以自己找到就业门路或适当劳动岗位的，阻碍他们再就业的原因并非“观念”,而是与体制身份相连的退休，医疗保险制度等。这些保障制度的不健全，使人们无法看到自己未来的保障，成为下岗职工瞻前顾后的体制性包袱。

2、经费投入不足，再就业服务体系发展滞后。

由于财政压力和社会成本过大，严重缺乏资金建立再就业服务体系，经费投入不足，使得再就业服务系统发展滞后，失业人员无法在一个公平交易的情况下选择就业，也得不到充分值得信任的就业信息，致使再就业难上加难。

三、对解决下岗职工失业问题与再就业问题的建议和对策

（一）对解决失业问题与再就业问题的几点建议

下岗失业是所有企业面临的普遍性问题。解决问题的根本途径就是要大力实施再就业工程，要解决我国国有企业职工的失业与再就业问题，实施再就业工程，就必须依赖政府、企业、劳动者及社会各方面的共同努力。

1、充分发挥政府再就业工程中的宏观决策者职能。

2、鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员。

3、加强宏观调控的措施积极完善和落实促进再就业的扶持政策

4、企业应继续推行优化资本结构的改革，通过资产重组，技术改进、新产品开发与推广，提高劳动生产率，促进经济的增长，这是增加就

业的根本途径。

5、大力发展教育和培训，尤其是发展职业技术教育，提高劳动者的科学文化素质和职业技术水平。

6、加大经济调整力度，增加就业岗位

四、治理失业问题的政策措施

（一）加强宣传教育、转变择业观念，是治理失业问题的思想基础。

治理失业问题首先要转变就业人员的思想问题，改变就业观，长期计划经济体制下形成的择业观，严重影响了失业问题的解决。加强宣传教育，通过各种宣传方式，帮助改变失业人员就业观，面对现实，提高思想认识，这是治理失业问题的思想基础。

（二）失业职工应树立正确的就业观念

认清市场竞争优胜劣汰严峻形势，改变就业观念，投身市场竞争。实现再就业不是要退回到政府统包统配的旧就业体制，而是要通过市场来实现就业。劳动者应该确立岗位靠竞争，收入凭贡献，以贡献求地位、以能力求生存，以素质求发展的观念，实现再就业主动权在自己手中。要认识到，在市场经济条件下，必须不断地增加自己的人力资本的投资，不断更新技能以适应市场需求，才能在竞争中立于不败之地。

（三）全社会也应该多方面关心失业职工再就业和他们的基本生活保障，建立“再就业服务中心”。

通过“再就业服务中心”吸纳下岗职工，负责管理，提供技术培训、职业培训和学历培训，努力提高职工各方面的素质，帮助职工实现再就业。此外，针对社会舆论和一些用人单位对失业职工的偏见。在全社会范围内开展正确的择业观和价值观的教育，从而消除社会对失业职工的各种偏见和歧视，将失业职工作为宝贵的劳动力资源给予珍惜和保护，并加以利用，为社会的再就业工程创造条件。

（四）加强劳动力市场建设，完善就业服务体系。

就业是民生之本、是安国之道。做好促进再就业工作，帮助下岗职工解决生活困难、是暖人心、稳人心、得人心的民心工程，是深受人民群众欢迎的德政之举。总之，能否有效的解下岗职工再就业问题，使得他们都能够过上体面的生活，不仅事关中国的社会稳定和国家的长治久安，而且也关系到中国社会主义市场经济能否实现长期高效有序的发展。因此，从政策和制度上再就业难题，才能维护社会的稳定，促进社会的发展。

【参考文献】

1、《中国失业保障制度与再就业》，郭松山著，上海财经大学出版社，2008.042、《中国城镇就业难点与反失业政策研究》，陈芳著，中国财政经济出版社，2007.033、《永不失业》，水木周平著，春风文艺出版社，2010.054、《中国式充分就业与适度失业率控制研究》，史及伟、杜辉著，人民出版社，2006.11

第三篇：下岗职工再就业的障碍因素及其对策

下岗职工再就业的障碍因素及其对策

摘要

随着企业改革、技术进步与产业结构调整的逐步深入，下岗职工日渐增多。能否妥善解决下岗职工的就业问题，不仅关系到国有企业改革的成败，而且还会影响整个社会的稳定和经济的持续发展。因此，下岗职工再就业问题已成为当前我国社会生活中一个需要迫切解决的问题。

失业和再就业问题是长期困扰世界各政府的一个重要因素。由于经济危机造成的经济衰退，导致很多企业开始实施裁员来“御寒”更加使就业变得十分严峻。而拥有13亿人口的还处于发展中国家的我国来说，失业问题已成为21世纪经济发展的最大挑战。更好的解决失业问题是当今的热门主题，研究下岗职工再就业问题有实际意义。

在查阅了大量有关下岗再就业文献资料的同时，做了实地调研。研究发现，造成下岗再就业困难的原因是：

就业空间障碍，心理素质障碍，体质依恋障碍，社会支持障碍等；基于上述分析，本文提出了治理下岗再就业问题的政府调控对策。包括：加强职业培训，注意公益性岗位就业信息，勇于参与市场就业，勇于自谋职业和自主创业等。

关键词：岗职工；再就业；障碍；对策

I

Abstract With the reform of enterprise, technological progress and the adjustment of industrial structure gradually, increasing number of laid-off workers.Can properly solve the employment problem of the laid-off workers, not only to the success of the reform of state-owned enterprises, but also affect the sustainable development of the wholesocial stability and economic.Therefore, an off-duty workers again obtain employment problem has become China's current social life a urgent problem to solve.Unemployment and re employment problem is an important factor that long plagued the world's governments.Because

of

the

economic

crisis caused

by

the

economic downturn, many companies began layoffs to “warm” more employment has become more and more serious.And with a population of 1300000000, is still in thedeveloping of our country, the problem of unemployment has become the biggest challenge to economic growth in twenty-first Century.To solve the problem of unemployment is a hot topic now better, has the practical significance of laid-off workers re employment problem research.After consulting a large number of re employment of laid-off workers of literature at the same time, doing field research.The study found, the cause of re employment of laid-off workers is difficult: Employment space support disorders;based strengthening information, to enterprise etc.Keywords: The re employment of laid-off workers;obstacles;countermeasures;obstacle, psychological disorders, physical attachment

on

the of

re

above attention

analysis, this to commonweal

sex

employment

disorder,social paper proposes the postemployment

independent government countermeasure problem participate

in

of laid-off of governance.Include: the occupation training, pay

the market to seek employment, occupationand

II

目 录

摘 要...............................................................I Abstract............................................................II 1 引言...............................................................1 2 下岗职工的基本情况分析.............................................2 2.1 自然情况......................................................2 2.2 生活状况......................................................2 2.3 再就业状况....................................................3 2.4 下岗职工再就业分析............................................3 2.5岗位“虚位以待”现象严重......................................4 3 下岗职工再就业的难点与障碍.........................................5 3.1 就业空间障碍..................................................5 3.2 心理素质障碍..................................................6 3.3体制依恋障碍..................................................6 3.4 社会支持障碍..................................................7 4 扩大下岗职工就业应采取的主要途径...................................8 4.1 大力开发就业岗位..............................................8 4.2 优化经济结构..................................................8 4.3 支持中小企业发展..............................................8 4.4 拓展新兴产业..................................................9 4.5 大力发展第三产业..............................................9 4.6 发展社区服务业...............................................10 4.7 加强职业培训.................................................10 4.8重视劳务输出，实现输出型就业。...............................10 5 下岗职工自身要积极实现再就业......................................11 5.1 注意公益性岗位就业信息.......................................11 5.2 勇于参与市场就业.............................................11 5.3 勇于自谋职业和自主创业.......................................11 6 资源枯竭城市再就业应采取的措施....................................12 6.1 建立阶段性就业制度，发展弹性就业形势.........................12

III 6.2 推行劳动预备制度，提高就业者素质.............................13 6.3 发展非正规就业，提倡创业式就业...............................13 6.4 实行灵活工时制...............................................14 7 下岗职工实现再就业的对策..........................................15 7.1 建设信息网络，强化信息工作...................................15 7.2 积极主动开展就业服务.........................................15 7.3 开展再就业援助行动...........................................16 7.4 建立社区劳动和社会保障体系...................................16 7.5 加强劳动力市场建设，增加再就业培训基地.......................17 7.6 规范管理劳动力市场秩序.......................................17 8 结论..............................................................18 参考文献............................................................19 谢 辞............................................................20

IV 引言

企业下岗职工再就业问题是当前城市改革的热点和难点，这一现象也带来了许多社会问题，下岗职工再就业问题，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。着力解决下岗职工的再就业问题是“三个代表”的具体实践，是“两个率先”的充分落实，是全面实现高水平小康社会的必然要求。

其中最主要的问题之一，就是下岗职工日渐增多，就业压力沉重。一份来自劳动和社会保障厅及省企调队的联合调查显示：在被调查的下岗职工中，有76％的人员曾尝试通过各种途径寻找工作,但种种原因却延缓了他们的再就业步伐。下岗职工的基本情况分析

2.1 自然情况

1、年龄多在30—50岁之间。

2、下岗职工及其配偶文化程度不高。

3、下岗职工下岗前，主要工作在集体企业与国有企业，多为企业的生产服务人员。

4、下岗职工中，以汉民族为主。绝大多数是在上个世纪90年代中期开始下岗的，主要来自制造业、采掘业、建筑业及其它行业。

5、下岗原因。根据调查问卷设计的10个原因，被调查的下岗职工将其下岗原因主要集中在：

（1）企业经营管理原因。

（2）因企业人员过剩而减人增效。（3）因资金短缺而开工不足。（4）因市场变化产品没销路等方面。

通过对上述自然情况的分析，可以看出，下岗职工具有共同的特点： 第一，大多是已婚的中年下岗职工，文化程度偏低，缺乏适应新岗位的知识结构。

第二，劳动技能单一，大多数下岗职工在下岗前从事简单劳动，应用面窄。

2.2 生活状况

这些被调查的下岗职工，在下岗前的月平均工资是374、96元，下岗后从关系所在单位领到的平均工资或生活费，每月是人均47、30元。有90%以上的人在原单位享受不到住房补贴、不能报销医药费、单位不给缴纳失业保险金和养老保险金，80%的人在原单位没有任何待遇。

1、生活来源。下岗职工的生活来源主要靠以下几个方面：首先，靠零工收入。其次，靠父母供养、子女供养和亲朋接济。再次，靠社会救济、储蓄和借债生活。零工收入所占比重最大。

2、家庭支出。下岗职工家庭每月的平均总支出中，吃饭费用、子女教育费用、医疗费用三项所占的比例最多。

3、生活水平。普遍的下岗职工认为下岗以后生活水平和生活质量大大下降。

4、家庭生活最大的困难。下岗职工认为：家庭生活中最大的困难是：（1）子女教育费用太重；（2）有病看不起；（3）养老没着落；（4）衣食困难。

从以上简单资料不难看出：

1、下岗职工大部分没有稳定的工作及稳定的收入。

2、下岗职工生活水平低。消费支出仅是解决温饱问题。

3、下岗职工生活水平低，带来一系列社会问题。住房面积小、环境不好，缺乏子女教育经费，下岗职工家庭有的孩子已辍学，形成问题少年，影响城市的社会治安和稳定。

2.3 再就业状况

1、下岗职工下岗后后，多数人是一直在找工作。有一小部分的下岗职工被有关部门安排工作。仅有小部分下岗职工当时接受了工作，后来又不干了。又或者当时就未接受相关工作。

2、工作不适应的主要原因。下岗职工认为有些工作不适合自己的主要原因：（1）收入水平太低；

（2）工作地点离家太远、交通不便；（3）专业不对口个人没兴趣、工作条件不好。

3、政府及有关部门在安置下岗职工中的作用。在下岗职工在找工作的过程中，对下岗职工帮助最大的是：

（1）原单位；（2）政府有关部门；（3）市场职业介绍部门；（4）社会救助组织；（5）亲友。

2.4 下岗职工再就业分析

通过对调查资料的初步分析，可以看出：这些下岗职工，下岗后大多数是积极找工作希望重新就业，但也有一些人对找工作并不积极，以至有关部门给安排工作 未接受。未接受的原因是多方面的，客观上是有些用人单位，不能按国家的有关政策、条例，给重新就业的下岗职工以合法权益，劳动力的使用价值与劳动力的价格不等，重新就业的下岗职工领到的工资还不能维持简单的生活。尽管劳动力市场对劳动力所从事的工种有参考价格，但一些雇主在雇佣劳动力时并不执行。还有一些职能部门，对国家给下岗职工再就业的优惠政策置若罔闻，给需要重新就业的下岗职工设置人为的障碍，影响了下岗职工的就业积极性。主观上说，一些下岗职工素质低，很难适应新岗位的要求。还有一些下岗职工不能正确的对待自己，找工作时眼高手低，找到了又不珍惜，影响了自己的再就业。

企业下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。就全国范围来看，整个就业形式相当严峻，我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。这将是一个长期存在的问题。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。而下岗人员在就业竞争中又处于劣势，使得当前棘手的就业问题焦点集中在下岗失业人员再就业上，而且这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问题。困难摆在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题，是发展中的问题。

下岗职工广义上不仅仅包括国有企业改革的下岗人员，包括城市化进程中失去土地的农民，没有了土地，农民也成了下了岗的农民；包括乡镇企业关停并转的分流人员；包括三资企业及民营企业技术更新，产业升级的淘汰人员。这部分人员中再就业成为问题的主要是 “4050”人员，年龄大、文化低、资金少，门路缺是他们的共同特点。

2.5岗位“虚位以待”现象严重

我国就业压力越来越大，但是一些地方时常出现岗位“虚位以待”情况。这一方面是下岗失业人员就业观念不适应造成的，而更多是自身素质较低导致的。

据抽样调查，国有企业下岗职工平均年龄为４０岁，其中大龄下岗职工占下岗职工总数的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初级工及没有技术等级的占５０％，在市场就业竞争中明显处于弱势。3 下岗职工再就业的难点与障碍

政府和各级党政领导一直以来都十分重视下岗职工的再就业问题，近年来，有关部门和社会各界积极实施再就业工程，采取多种措施开拓就业门路，安置下岗职工，取得明显成效。尽管如此，但从总体上说，抚顺市目前还有相当部分下岗职工未能实现再就业，再就业的形势仍然严峻。

我们认为，这其中的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的。主观方面，“等待”的心理使下岗职工再就业脚步迟疑。许多国企下岗职工把自己的生活和今后的打算与原单位的命运连在一起，他们在调查问卷中写到：“我们很多下岗职工在原单位干了一辈子，对自己过去为之奋斗的企业有很深的感情，希望政府多给企业一些优惠政策，帮助企业渡过难关，创造机会让我们重新返回原企业生产第一线。”而客观方面是由于下岗职工自身的弱势导致他们不适应市场经济发展的需要。目前，下岗职工年龄段相对集中，且女性多于男性。年龄在50岁左右的，一部分是初中没毕业，十几岁就下乡，返城时由于没读多少书，只能接父母班进工厂，现在接近退休的年龄，又杠上企业效益不好下岗了，想出去打工，因为年龄大，有些岗位不需要，想自谋出路，有没有资金。在加上下岗职工无技术职称的人多，专业技能偏低等诸多不利因素，导致下岗职工再就业能力弱。

从大的方面看，在目前和今后一段时间内，劳动力供大于求的矛盾将继续存在，新生劳动力和下岗职工增加与就业岗位的相对不足，构成了就业的不充分，使下岗职工再就业受到很大影响；其次，随着经济结构调整的力度不断加大，国有企业改革的进一步深化，下岗职工的数量仍将逐步增长；另外，再就业的不稳定性，再就业工作的长期性，以及用人单位用工与下岗职工求职的“错位”等问题，也给下岗职工再就业增大了难度。具体到下岗职工自身来说，大多数下岗职工自身素质(条件)与择业心态(意向)，已成为影响下岗职工再就业的最大困难与障碍。主要原因有以下几点：

3.1 就业空间障碍

在传统体制条件下，企业生产经营活动的基本目标就是完成政府的指令性计划。在此情况下，受利润最大化法则与严格成本约束机制的双重驱动，消除内部隐性失业、裁减冗员就成为企业走向市场的必然选择。与此同时，优胜劣汰的市场竞争机制与知识经济的迅速兴起，也在很大程度上加剧了企业下岗职工的数量与态 势，作为传统就业主导的企业，不仅不能吸纳社会剩余劳动力，反而向社会释放大量的闲置劳动力。更为值得注意的是，随着农村改革开放的深入，数以千万计的农村剩余劳动力开始离开土地，加入城镇劳动就业队伍，成为企业职工就业强有力的竞争者。因此，近年来尽管非国有经济发展较快，拓宽了企业下岗职工再就业的渠道与空间，但在与农村剩余劳动力的就业竞争过程中，企业下岗职工在年龄、心理承受力、未来期望值等方面均存在诸多不适应之处，从而不可避免地限制了企业下岗职工再就业空间。

3.2 心理素质障碍

在传统体制条件下，劳动用工的终身制、所有制的差异性等体制缺陷赋予了企业职工特有的“身份特权”，由此形成了企业下岗职工择业过程中的“体制心理偏好”，总是期望把自己的择业活动与企业永远联系在一起。这一制度惯性及其由此引发的心理素质缺陷，严重阻碍了企业下岗职工的再就业步伐。伴随着劳动用工制度的改革与合同制度的日趋完善，传统体制条件下企业职工的思维方式与行为理念受到了全方位的冲击；但由于缺乏社会制度体系与外部环境的有力支持，大多数企业职工的就业心理素质存在着明显的不足。主要表现为：对劳动用工制度的市场化改革有较强的排斥心理，对日趋严重的失业现象缺少必要的心理承受能力；未能及时转换就业观念，增强对失业的危机感与适应性，缺少割断与企业联系的心理准备，从而阻碍了企业职工正常的角色转换过程。在广大企业职工中存在着明显的职业评价偏见与不合理的就业倾向。

3.3体制依恋障碍

企业是政府垄断性资源最大受益者，在让职工享受其它经济成份所不能享受到的“体制特权”的同时，企业也承担起了政府和社会理应承担的社会保障功能。在这种环境中，一旦成为企业职工，不仅有了稳定的工资收入与全方位的劳保福利待遇，而且还可以享受到各种惠予与关照。因此，职工的非雇佣化与企业活动的社会化倾向，使企业职工真正享受到了与体制身份相联系的工资之外的“身份收益”，从而培养出职工对企业的强烈的依赖心理，形成了企业职工所特有的体制依附情结。3.4 社会支持障碍

一些国家成功的经验表明，劳动体制转轨能否成功，除了企业自身的革命创新之外，还必须辅之以规范有效的社会支持系统。假如社会不能对企业职工在体制转轨中丧失的“体制收益”通过资源替代作出必要的补偿，那么企业职工的体制依附情结就不可能彻底消失，再就业工程就难以达到预期的目标。就我国目前情况而言，企业下岗职工再就业所必需的社会支持系统明显乏力。这主要表现为：劳动力价格不合理，导致劳动者以企业为导向的就业预期；劳动力市场发育不健全，导致在劳动力流动机制上缺乏系统全面的劳动政策法规及保险等保障，存在着人事制度、户籍制度、区域限制等障碍；现有劳动力市场对劳动力供求动态反映迟钝，还不能很好地为下岗职工提供及时准确的信息服务，从而人为地提高了下岗职工再就业的机会成本；社会保障机制发展不足，主要表现为失业保障覆盖面狭窄，失业救济范围狭小，失业保险基金来源不足，失业培训经费减少等。4 扩大下岗职工就业应采取的主要途径

4.1 大力开发就业岗位

要解决再就业这个问题，就要大力开发各种就业岗位，鼓励多种就业形式。在经济结构调整中，一方面要发展高新技术产业，另一方面要重视发展劳动密集型的企业和中小企业，以扩大再就业领域。很多下岗人员由于文化、年龄等条件的限制已无法适应高新技术企业的需求，操作相对简单的劳动密集型企业却可以发挥他们的特点。如服装、玩具等行业需要大量的熟练工人，但技术要求并不高。还有如旧货业，散布全国的2500多家旧货市场和企业共吸纳下岗职工100多万人。旧货业已成为下岗职工重新施展技能的又一舞台。旧货业的发展，对满足中低收入群众的消费需求，节约资源，保护环境等发挥了重要作用。旧货业的发展，对安置下岗职工、消化农村富余劳动力，促进社会稳定起到积极作用。据调查，旧货从业人员主要由下岗职工与农民两部分构成，其比例约为3:7，旧货业已成为各地下岗职工再就业的重要渠道之一。

4.2 优化经济结构

实现调控型就业。通过经济结构的调整，可以提高就业弹性，扩大就业容量。从三次产业来看，第三产业是扩大就业的主渠道。因此，扩大就业必须与经济结构的调整结合起来。应从产业演进的一般规律出发，在加强第一产业，稳定和提高第二产业的同时，大力发展第三产业，增大第三产业主渠道就业能力，尤其要大力发展房地产、新型连锁商业、旅游等就业成本较低、就业容量大的服务业。

4.3 支持中小企业发展

实现消化型就业。中小企业安置劳动力就业的投入少、周期短、见效快，可供选择的岗位多。所以应创造更好的投资环境，健全支持中小企业发展的政策支撑体系，切实解决中小企业的融资担保、技术服务和信息咨询等问题。应充分认识到中小企业在发展的起步阶段，对社会的主要贡献是就业贡献，其次才是税收贡献，因此，应切实减轻中小企业负担，而不能加大企业负担。应积极鼓励中小企业吸纳劳动力就业，对安置人数达到一定比例的，应发放就业补贴，这样就可以变消极的失业保障为积极的就业保障。4.4 拓展新兴产业

随着生活水平的提高，人们对室内绿化布置、家庭园艺装饰、礼仪花卉的需求日趋上升，这个项目很适合都市型服务产业的发展。项目的招标方有强大的花卉基地支撑，投资风险小，且花卉业具有较高的利润和良好的前景，有利于就业困难人群稳定就业。花卉销售历创新高，在忙碌的花商中，有不少是下岗后自谋职业的城市居民。

4.5 大力发展第三产业

第三产业将成为近一个时期再就业行动的主攻方向。一方面继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域。中国烹饪协会副会长杨柳在全国餐饮业再就业工作典型企业座谈会上说，餐饮业是典型的劳动密集型产业，全国现有350家企业，1800万从业人员。去年我国全社会餐饮业的营业额是4369亿元，而美国1999年的餐饮业营业额就达到了3540亿美元。我国人均年餐饮消费大约是300元左右，美国人均年餐饮消费是1000美元。按可比价格计算，美国人均年餐饮消费是我国人均年餐饮消费的27倍。我国的餐饮业企业还有很大的发展空间。餐饮业对从业人员文化水平要求相对不高，餐饮业的大发展必然会提供大量的就业工作岗位。各餐饮企业要通过整合现有岗位资源，挖掘安置人员的潜力，开辟新的服务项目等途径，为下岗失业人员创造优先就业的机会。

另一方面重点发展包括清洁、绿化、保安、公共设施养护在内的社区服务业，并提供相应的优惠政策。

社区服务业门槛低、投入少、技能要求不高、就业形式灵活，就业岗位更适合下岗失业人员。随着家务劳动和单位后勤服务社会化，以及社区自身建设的发展，社区服务业还将创造更多的就业岗位。因此湖北省提出，将把社区服务业的发展作为增加再就业岗位的“新亮点”，以社区为依托，以市场需求为导向，重点开发托幼托老、家庭病房、代购物品、修理维护等家政服务岗位，物业管理、保洁保绿、商品快递等劳务型岗位，社区治安、市场管理、环境维护等公益性岗位，发展钟点工、季节工等灵活就业形式，鼓励社会资本投资社区服务业，扶持下岗失业人员开办小餐饮、小商店、报亭、电话亭等个体经济，实现自主就业。4.6 发展社区服务业

当前大龄下岗职工是再就业的难点，这部分人由于技术、文化水平有限、年龄偏大，自主就业能力较差，而家庭负担又较重，特别是夫妻双双下岗的家庭，生活十分困难，社区服务是适合这个群体就业的主要就业领域。扩大社区服务业，增加就业岗位首先要扩大服务供给，开发就业岗位。社区服务主要包括：环卫保洁、保护绿地、保安，尊敬老人教育幼儿、家政服务、文体娱乐、医疗保健、代理配送、车辆寄存、修理服务、餐饮服务、商业服务等。

4.7 加强职业培训

劳动保障部提出，要组织社会各方面教育培训机构开展免费培训，政府在严格评估效果的基础上，给予补贴。要进一步增强培训的针对性、实用性和有效性。下岗职工需要社会的关爱，更需要切实的帮助。劳动保障部要求各地加强街道、乡镇和社区劳动保障服务机构建设，配备专门人员，构建社区劳动保障工作平台，使基层组织机构真正承担起下岗失业人员、企业退休人员的社会化管理和服务工作。要建立健全公共就业服务制度，加快就业服务信息化建设，健全劳动力市场信息网及其公开发布系统，改进服务方式，提高服务效率，为下岗失业人员求职、创业提供及时、便捷、周到的服务。

授人以鱼，不如授人以渔，分重视职业培训在促进再就业工作中的重要作用。救济保障毕竟只是权宜之计，从长远来说，重新上岗，才是让下岗者摆脱物质和心理困境的有效“药方”要提高再就业培训的针对性、实用性和有效性。适应就业市场的需求和变化，帮助下岗职工通过培训掌握再就业的技能和本领，形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。

4.8重视劳务输出，实现输出型就业。

各级政府、劳动人事部门应主动加强与输入地政府、劳动部门的联系，获取更多信息，结合需求方的需要，进一步加强对输出人员的培训；应制定有利于劳动力输出的相关政策，为输出劳动力提供社会保障安全网、享受正当的社会福利待遇；还应积极探索向国外输出劳务的形式和途径。5 下岗职工自身要积极实现再就业

5.1 注意公益性岗位就业信息

从2002年开始抚顺市组建的社区巡防队、城市交通协管员安置了一大批下岗职工。在城市环卫、社区建设和管理、环境保护、园林绿化、公共场所维护等领域，将进一步加大开发公益性岗位的力度。对于政府投资开发的公益性岗位安排原属于企业大龄就业困难对象就业的，市政府将给予社会保险补贴和岗位补贴。下岗职工要注意有关部门发布的公益性岗位信息，抓住机会，实现再就业。

5.2 勇于参与市场就业

各级劳动部门开办的公益性公共职业介绍机构，有市级的、有区级的、还有街道办的，不乏有适合下岗职工的就业岗位信息，特别是当前非全日制、临时性、季节性、弹性工作等形式的出现，以及工资支付的形式的灵活多样性，提成工资、计件工资、协议工资等，都为下岗职工提供了比较灵活的就业形式。只要勇于走进市场，勇于参与岗位竞争，就有可能实现再就业。

5.3 勇于自谋职业和自主创业

出台鼓励下岗职工自谋职业和自主创业的优惠政策，包括免税、免费、小额贷款等，为下岗职工自谋职业自主创业提供了比较宽松的环境。但是如何走出这一步确实是比较难的。为此，下岗职工一要盯住社区就业岗位，如家政保洁、美容美发、家电维修、新办贸易市场等行业和岗位。二要注意与他人合伙经营的机会，借鸡下蛋，逐步发展。三要走出家门，与他人多进行交流，了解市场供求信息，开拓眼界，增长见识。四要详细了解有关政策，掌握具体办事程序。只要你下决心走这一步，做一个有心人，就有可能取得比较好的效果。6 资源枯竭城市再就业应采取的措施

解决就业与再就业问题的根本途径是发展经济，创造更多的就业岗位。从实际出发，挖掘就业岗位，把有限的工作岗位有效地分配给更多的人，应采取如下措施。

6.1 建立阶段性就业制度，发展弹性就业形势

虽然阶段性就业和失业都是市场经济条件下的客观经济现象，都与劳动力市场的状况存在密切的关系，都表现为劳动者退出劳动力市场的形式，但两者有着本质的不同。对劳动者而言，失业是并非自愿的，失业对劳动者个人及其家庭来说，意味着收入的减少和生活水平的下降，是一件痛苦的事情；对全社会来讲，意味着人力资源不能充分利用和生产力的损失。而阶段性就业是在现实的劳动力市场状况和家庭经济条件下，劳动者为追求自身福利最大化作出的理性选择，是一种自愿行为。阶段性就业并不必然对劳动者的收入和生活带来不利影响。在市场经济条件下，人们选择阶段性就业通常有以下几种情况：

1、为了接受进一步的教育、培训，提升自身的人力资本，以便更好地适应劳动力市场和社会经济发展的需要。

2、劳动者基于自身身体或生理方面的原因，选择暂时退出社会劳动。

3、随着社会经济的发展和收入分配渠道的多元化，一部分人将变得非常富有，为了享受更多的闲暇，部分劳动者自愿选择从劳动力市场暂时或永久退出。

发展弹性就业的好处是：

1、拓宽就业渠道，扩大就业总量。由于抚顺市劳动力资源丰富，且劳动力素质不高，传统的吸纳劳动力的主渠道国有企业已难以继续承担重任，促进再就业的主攻方向，已逐步转移到第三产业，特别是社区服务业上。服务业就业和第一、二产业的不同之处在于，劳动者创造的不是产品，是劳务，而对劳务的需要往往有网点多、面广，时间不固定等特点。

2、发展弹性就业形式，可以满足社会需求多样化的要求，开发和利用服务业中蕴藏的潜力，便民利民、以服务供给拉动社会需求。

3、发展弹性就业形式，有利于劳动力资源的合理配置，也有利于降低劳动力的成本。同时，因为弹性就业的门槛较低，可以使更多年龄偏大、技能较差的下岗职工实现再就业。6.2 推行劳动预备制度，提高就业者素质

劳动预备制度是国家为了提高青年劳动者素质，培养劳动后备军而建立和推行的一项新型的劳动制度。推行劳动预备制度，对未能升学的青年劳动者普遍追加1—3年的职业培训，对社会而言，可以起到调节劳动力供求关系，减缓目前的就业压力，平稳渡过新一轮就业高峰的作用；对劳动者来说，可以取得相应的职业技能，増强他们在劳动力市场上的就业竞争能力，减低失业的风险。劳动预备制度的培训对象是：有劳动能力和就业愿望的城镇未能升学的初、高中毕业生以及农村未能继续升学并准备从事非农产业工作或进城找工作的初、高中毕业生。培训机构要根据经济发展和劳动力市场需求，依据国家职业分类，调整优化专业结构，开设符合就业需求的培训专业。劳动力就业服务机构要对抚顺城乡劳动力资源和用人单位用工需求进行调查，及时发布职业需求预测信息，指导培训机构合理设置培训专业。

6.3 发展非正规就业，提倡创业式就业

非正规部门指依法设立的法人单位之外的规模很小的经营单位。其特点：一是“小”。大多数非正规部门就业属个体经营和微型企业，资本金少，工人数量少；二是“无固定”。无固定劳动关系、无固定雇主、服务对象。有些还没有固定的地点。在非正规部门的许多活动中，如家政服务、分包合同等，也有一定的劳动关系；三是“不稳定”。大多数非正规部门就业者收入很不稳定，没有纳入社会保障；四是“活”。大多属于自谋职业和生产自救型。按照经济活动的组织形式不同，非正规部门一般包括三种类型：一是微型企业。经济活动能力较强，通常与正规部门通过承包和分包协议等方式联系在一起。这类非正规部门在抚顺市主要是以私营企业的形式存在；二是家庭企业。以家庭为生产单位，从事简单的加工生产和服务，此类企业在市场需求广阔的领域中存在演化成正规小企业的趋势；三是独立的服务者。主要指街头小贩、清洁工人以及形式多样的社区服务者。

非正规部门的就业从形式上看，属于灵活的就业方式，从经济组织类型上看，多数为个体私营经济。非正规部门的就业是扩大就业的有效形式。第一，非正规部门就业具有相当广泛的涵盖范围，对不同年龄、性别、文化、技术水平的求职者都有着适应性，对促进就业起着重要作用。第二，在正规部门就业容量下降的背景下，非正规部门的发展接收了从正规部门转移出来的人员。

创业式就业指的是在市场经济条件下，劳动者通过自己的努力，干一番事业，创造就业岗位，实现和生产资料相结合的就业方式。创业式就业属于自谋职业的范畴，但它又不同于一般的自谋职业，它是自谋职业中干出成就的尖子户，是自谋职业人员中的大有作为者。从就业方式来看，创业式就业有以下几个明显的特征：

1、自主性。所谓的自主性，就是劳动者自己能够掌握自己的命运，自己能够按照自己的意志确定发展方向，不受外界左右。

2、成就性。创业式就业，最初是为了解决自己的就业问题，但它的最终目的，是干一番事业，得到社会的认可。一般的自谋职业者，小打小闹，只能维持自己的生存，有的略有节余，而创业式就业者是创业的能手，是企业家。

3、风险性。创业式就业面对激烈的市场竞争，如果方向把握不准，管理不善，就会得不偿失。相对来讲，一般在市场上求职的劳动者，只要符合用人单位招用条件即可上岗，就是被用工单位解雇了，他本人的损失也不会太大，而创业式就业需要资金投入，一旦破产，就会造成难以挽回的损失。

4、艰巨性。在市场经济条件下，要成就一番事业，不可能是一帆风顺的，要遇到各种各样的阻力，要克服方方面面的困难。

6.4 实行灵活工时制

灵活工时制是相对于常规工作时间设置而言的一种能够对工作时间进行灵活安排的工时制度。灵活工时制作为一种新的就业形式，可包括以下三种：

1、随叫随到制。即劳动者可以根据用户或用人单位的要求，随叫随到，随时工作。这种工时制，一方面方便了客户，另一方面也创造了大量新的就业机会；

2、计时工制。即每小时报酬固定；

3、压缩工作周。即减少每周的工作天数，但不减完全按工作时间支付的工资。这种工作形式通常时间比较短，内容比较简单，当工作量大时可以增加计时工数，工作量小时则相应减少，这样既能提高工作效率，又能降低人力成本，满足雇主和计时工双方的需要。7 下岗职工实现再就业的对策

培育和发展劳动力市场，在载体建设方面，其目标是要实现劳动力市场的科学化、规范化、现代化。劳动力市场的科学化就是要认识和掌握市场发展的客观规律，用科学的理论和方法指导劳动力市场建设；同时在实践中体现科学性，对市场建设进行科学的规划和布局，对劳动力资源的开发利用和配置进行科学指导。规范化是指建立统一的市场规则和管理制度，规范劳动力供求双方和中介的行为，保证市场运行的统一有序；同时，还要自觉遵守市场运行的规则。现代化是指用先进的技术和设备武装劳动力市场；同时，还要掌握先进技术，更好地运用现代化的技术和设备，改善服务手段和工作方法，提高市场的服务质量和服务效率。

7.1 建设信息网络，强化信息工作

大力收集职业需求信息。建立用人单位空岗报告制度，并通过为企业主动服务、上门服务和扩大信息员队伍等措施，千方百计收集职业需求信息。

实现劳动力市场信息市内联网。城市内各主要公共职业介绍所的职业介绍和失业保险前台服务使用计算机；对劳动力市场供求信息、下岗职工和失业人员管理信息、失业保险基金收支和保险金发放信息、职业培训信息实现市内联网。鼓励有条件的企业再就业服务中心和职业培训综合基地入网。

建立劳动力市场信息公开发布系统。通过显示屏、公告栏、新闻媒体等多种形式发布职业需求信息，开通免费信息查询，有条件的可提供互联网访问服务，使求职者和用人单位方便迅捷地了解职业供求信息。建立劳动力市场职业供求状况分析报告制度，定期向社会公布报告结果。

7.2 积极主动开展就业服务

实行免费服务。对下岗职工和符合申领失业保险金条件的失业人员的政策咨询、职业介绍和职业指导做到全部免费，有条件的城市也可对其他失业人员实行减免费服务。

开展专门服务。公共职业介绍机构、培训机构为下岗职工、失业人员设立专门的服务和培训项目；与企业再就业服务中心密切配合，对每个进入再就业服务中心的下岗职工，主动进行1次以上职业指导，提供3次以上就业信息，为每个自愿参 加技能培训的下岗职工提供1次免费或部分免费的培训机会。对有特殊困难的下岗职工和失业人员进行跟踪服务，帮助尽快实现再就业。

开展特色服务。针对本地下岗职工和失业人员的需求，公开提出具体的服务承诺，开展有特色的服务和培训活动。探索多样化的组织服务形式，开拓就业岗位。

7.3 开展再就业援助行动

就是要对再就业困难的下岗职工和失业人员，通过上门指导、贴近服务、专项扶持、社会保险接续等援助措施，使他们在基本生活保障、再就业和社会保险等方面得到及时有效的服务和帮助。从长远来看，开展再就业援助行动是社会主义市场经济条件下，深化就业制度改革，建立和完善市场就业机制，对劳动者开展就业服务的重要内容。开展再就业援助行动，动员全社会的力量，及时向他们伸出援助之手，帮助他们解决难题，实现再就业，是社会主义制度的本质要求，也是各级政府义不容辞的责任。开展再就业援助行动的目标，是使那些困难群体人员，凡是需要了解政策的，都能得到及时的咨询和解答；凡是有就业培训愿望的，都能得到适合的岗位信息和培训机会；凡是需要保持社会保险关系的，都能及时接续；凡是需要生活保障的，都能得到及时救助。

7.4 建立社区劳动和社会保障体系

建立社区劳动和社会保障体系，将它隶属于劳动部门或政府某个独立机构，以便较好地执行政府的就业政策，从而有利地促进困难群体的就业。经费来源主要由国家和地方财政拨款，对下岗职工提供免费服务。这个服务应注重提供“一站式”服务和“个性化”服务。“一站式”服务是指求职登记、职业指导、培训申请、鉴定申报、档案管理、职业介绍、社会保险接续、申领失业金等一系列相关服务在一个办公地点就可以完成。这种综合性服务可使下岗职工备感方便。“个性化”服务是指根据不同求职者和雇主的需要，提供不同方式的服务。如对年龄较大、技能老化、下岗时间超过半年的求职者，提供面对面的服务，对下岗超过一年的长期失业者、残疾人或其它特困群体提供一对一的跟踪服务等。7.5 加强劳动力市场建设，增加再就业培训基地

以抚顺市为例，抚顺市现有的劳动力市场与再就业培训基地，已不能适应劳动力就业与再就业的需求，应尽快建设和完善，以便为下岗职工提供便捷周到的再就业服务和培训。一是要加强劳动力市场的信息服务网络建设，及时收集和提供各种就业信息。二是要跟踪劳动力市场的需求，有针对性地开展再就业的技能培训，不断提高下岗职工的职业技能。三是创造条件，通过职业介绍、职业指导等多种形式，为下岗职工自谋职业、自主创业提供全面服务，为下岗职工求职登记、档案管理、社会保障接续提供全面服务。

7.6 规范管理劳动力市场秩序

政治职能部门应加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法职业中介和各类欺诈行为，对不规范的中介进行取缔，加大劳动保障执法监察力度，规范执法监察行为，对各类企业招聘人员不签订劳动合同，滥用试用期，随意压低和克扣工资，拒缴社会保险费等违法行为，进行依法查处。

要认真落实下岗职工再就业的各种优惠政策，包括工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等。在调查中还发现，个别单位还存在着办证难、登记难、乱收费、乱罚款等问题。有关部门在积极安置下岗职工的过程中，要维护下岗职工的合法权益。要采取切实有力措施，建立各种制度，严格各种规章，确保国家对下岗职工再就业的优惠政策落到实处。同时，还要提高从事再就业工作同志的政策水平和工作能力，使下岗职工不但了解国家对下岗职工的政策，还要帮助下岗职工提高对再就业的认识，积极引导下岗职工更新择业观念，鼓励他们靠自身努力开辟就业门路。从事再就业工作的同志不仅要热情地对待工作，更要具有相应的政策水平和工作能力。

建立统一完善的劳动力市场管理制度和管理流程，加强对用人单位招聘、劳动者就业和失业的规范化管理。严格职业介绍行为的资格认定和日常管理，打击非法职业中介行为。

按照管理科学、制度健全、服务规范的原则制定就业服务和失业保险经办工作的具体服务标准，统一服务流程，明确各项服务的质量要求，建立监督检查制度，保证服务质量。结论

下岗失业现象的存在有其必然性，在经济周期波动中，它涉及劳动力供给和劳动力需求，一定时期内失业问题是否存在及其严重程度取决于经济发展对劳动力的需求量。经济发展对劳动力需求量大小除了取决于经济发展规模外，还取决于经济发展方式，以及与此有关的其它因素。上海市目前的失业情况也是必然的，也就是说，无论政府在需求方面采取任何措施，即使保持经济发展且到较高水平，也是不可能完全解决下岗问题。形成上海市必然下岗问题的原因既有劳动力供给方面的，也有经济发展对劳动力需求方面的。虽然政府不能完全解决下岗问题，但是政府可以通过采取减少劳动力供给量、提高劳动力素质、适度增大需求量等政府调控对策，避免大量失业人口、将失业率控制在与经济发展相适应的正常范围内。

总之，下岗职工再就业问题的解决涉及到结构调整、经济增长方式、社会保障等许多方面，是一项复杂的系统工程。经济发展是解决就业问题的根本出路，只有积极实施全方位的开放战略，提高对外开放水平，加快结构调整力度，积极培育和形成新的经济增长点，拓展再就业渠道，出台有利于促进就业的宏观经济政策，并且不断完善配套措施，才可以达到标本兼治，为我国经济持续、稳定、健康发展保驾护航。

参考文献

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谢 辞

简经过几个月的查资料、整理材料、写作论文，今天终于可以顺利的完成论文的最后的谢辞了，想了很久，要写下这一段谢词，表示可以进行毕业答辩了，自己想想求学期间的点点滴历历涌上心头，时光匆匆飞逝，四年多的努力与付出，随着论文的完成，终于让学生在大学的生活，得以划下了完美的句点。

论文得以完成，要感谢的人实在太多了，首先要感 谢XXXX教授，因为论文是在XXXX的悉心指导下完成的。XXXX渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。本论文从选题到完成，每一步都是在XXXX的指导下完成的，倾注了XXXX大量的心血。

在此，谨向XXXX表示崇高的敬意和衷心的感谢！谢谢XXXX在我撰写论文的过程中给与我的极大地帮助。

第四篇：下岗职工再就业先进事迹

[下岗职工再就业先进事迹]

一个普通下岗女工，在命运的挑战面前不甘屈服沉沦，勇敢地挑起生活重担，凭着自己吃苦耐劳、坚毅执著地艰苦创业，她终于成就了一番事业，赢得了一片属于她自己的天空，还光荣地当选为荆州市人大代表，下岗职工再就业先进事迹。她就是荆州开新商贸有限公司董事长、总经理xxx。

xxx，1960年出生在湖北沙市一个极其普通的劳动人民家庭。她的童年不那么幸运，十来岁就帮助多病的母亲做些家务及砖瓦厂零杂工工作，小学毕业后，没能上初中，伴随母亲直至完全地顶替母亲位置忙里忙外的。刚刚15岁母亲就因病去世了，xxx除了家务外，正式成为了父亲单位———沙市砖瓦厂的计时家属工。家里、父亲、两个妹妹、一个弟弟要照顾，单位两班倒不能耽误，白班、夜班都是六对六，拖板车拉砖坯一口气要干12个小时。

1978年xxx被招进沙市棉织四厂，当了名挡车工。在棉织四厂工作期间，踏实勤奋、吃苦耐劳的她，多次评为先进工作者、三八红旗手，几年后当上了质量检查员。她的青春在平凡的劳动岗位上，闪着为周围同事们看得见的光！

30岁那年，正准备办理退休的父亲因车祸去世，xxx也下岗了。不沉沦，要拼搏。责任让她深思，责任让她正确地对待命运，责任让她再次重新真正意义上地承担了整个大家庭的沉重担子。要挑这重担子，等、靠、要是不实际的，想干就干，说干就干，先做点力所能及的小生意吧。xxx最开始选择了卖水果，下岗后的第二天，她带着家里的全部积蓄———80元钱，来到长江边的水果市场，事迹材料《下岗职工再就业先进事迹》。为了便宜点，她直接到水果运输船上进货。背着几十斤橘子，战战兢兢，脚下江水翻滚，“独木桥”似的跳板摇摇晃晃，吓得她腿发软，直流冷汗，上岸后，一些打货的人看着浑身上下已经湿透，和他们一样又似有些不大一样的她，赞叹不已地说：“一个姑娘家，真是不简单啊！”

橘子进回来了，可怎么卖出去呢？当时，她连秤都不认识，并且还要当街叫卖，碰见熟人脸红心跳、双手不知放在什么地方好，思想斗争非常激烈。想到自己不偷不抢，靠自己的劳动有什么可害羞的呢！想到了家里的状况，想到了肩上的担子，xxx就有了底气，底气足了，腰杆自然就硬了。她虚心地向旁边的姨妈学习认秤，一天下来，橘子卖完了，第一天就赚了九元钱。xxx的头脑突然光亮起来：人，只要勤劳，只要有志气，能吃苦，就不怕没有生存之路。几个月下来，竟有了近千元的积蓄，这些收入，相当于她当时上班两年的工资总和。经济上丰收了，精神上收获更大，因为自己的勤劳换来了家人的丰衣足食，因为自己的双手改变了家人的困境，当时的她感到非常的欣慰。

勤劳让她走出困境，责任让她开始走“可持续发展”之路。从推着儿子坐过的童车走街串巷地叫卖水果、低廉的内衣内裤，到副食烟杂的小店经营，生存的路子越走越顺当。1993年在朋友的帮助下，她在沙市开发商场和他们合租了一个鞋柜，把经营的脚步迈进了大商场，从“游击战”转到了“阵地战”。在洪城商场卖服装时，频繁进货能克服资金不足，从沙市到武汉的夜班车就成了她的“旅行床”，午饭、晚饭就一份盒饭。1996年腊月，她动了手术，伤口还没有痊愈，吊针刚摘下，就要坐车赶到武汉进货，当时她爱人跑到红门路车站从车上硬拉她下车，坚决不让她去，说：你这哪里是在做事，简直是在拼命！为了第二天不缺货，她还是坚持去了。诚信为本，文明经商。她的门店“开新族”成了沙市个体户中服装、鞋类的一个名牌。在再就业和创业的历程中，得到了来自方方面面的诸多支持和肯定，多次获得省市区“十佳下岗再就业明星”、“十佳巾帼创业明星”、“先进个体户、信得过经营户”、“守合同、重信用企业”、“消费者满意单位”荣誉。

第五篇：我国当前反洗钱工作的主要难点与对策建议

我国当前反洗钱工作的主要难点

及对策建议

09182158周洁茹金融91 摘要：本文，通过介绍我国目前反洗钱工作展开的情况，找出其中的问题和难点所在，并提出相应的对策及其建议。

关键词：反洗钱；难点；对策建议

一、我国目前的反洗钱工作展开情况

（一）反洗钱法律法规建设取得较大进展

在法律方面，我国以《刑法》为中心，发布了《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑资金支付交易报告管理办法》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》(简称“一个规定两个办法”)等法律规定和规范。同时，我国已从20001年4月开始实行个人存款账户实名制。

（二）金融情报信息报告制度。

《金融机构反洗钱规定》明确要求金融机构在为客户提供金融服务时，必须对大额交易和可疑交易进行报告。具体的报告要求在中国人民银行发布的《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》以及《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》中做了明确规定。根据《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》，单位之间金额在100万元以上的转账、单笔金额在20万元以上的现金收付，个人银行账户以及个人与单位账户之间金额在20万元以上的款项划拨等15种类型的支付交易，属于人民币可疑支付交易。当日存、取、结售汇外币现金单笔或累计等值1万美元以上；或者，以转账、票据或银行卡等非现金外汇资金收付交易、当日单笔或累计等值外汇，个人10万美元以上、单位50万美元以上的，属于大额资金支付交易。另外，《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》还以列举的方式，规定了11种类型的交易为可疑外汇现金交易，20种类型的交易为可疑外汇非现金交易。(三)对金融业的反洗钱监管初步实施

2004年4月至8月，中国人民银行组织开展了履行反洗钱职能以后的第一次全国范围内的检查活动。检查的主要目的是了解《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑支付交易报告管理办法》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》颁布一年以来的执行情况，督促商业银行加强反洗钱内控体系建设，提高中国人民银行反洗钱监管水平。检查的重点是商业银行的反洗钱内控制度和组织机构建设、客户尽职调查、账户资料和交易记录保存、本外币可疑交易报告等。

检查分为商业银行自查、中国人民银行抽查和对工商银行与浦东发展银行总行现场检查3个阶段。各商业银行共组织了33,705个自查小组，投入检查人员107,059人次，自查机构数量87,785个。中国人民银行各分支行共成立检查组752个，动用检查人员3,906人次，对182家商业银行主报告行进行抽查，抽查率平均达到了41.18%。中国人民银行反洗钱局于10月中旬抽调30余人，组成两个检查组，分别对中国工商银行和上海浦发银行总行进行了现场检查。

这次检查使中国人民银行的反洗钱监管能力得到检验，同时对商业银行反洗钱工作有了较为全面的了解，是商业银行从上到下的一次全面反洗钱工作动员，提高了商业银行对反洗钱工作的认识和反洗钱制度的执行力度。大多数商业银行在经历这次检查后，从管理层到柜台人员基本上都对中国人民银行承担指导和监督商业银行反洗钱工作的职能有了初步的认识，并对商业银行自身在反洗钱方面应履行的义务有了基本的了解。通过检查，中国人民银行对国内商业银行反洗钱工作的现状、存在问题以及与国际标准的差距有了基本的判断，培养和锻炼了一支反洗钱监管队伍。

检查过程中，发现了30余起有价值的涉嫌洗钱等经济犯罪案件的线索。这些案件部分仍在跟踪调查，部分已移交公安机关。此次检查共对49家商业银行进行了罚款处罚，罚款总金额173.1万元，对31家商业银行进行了警告处罚。(四)国际合作与交流起步良好

国际反洗钱和反恐合作是当前国际合作的重点领域之一。由于跨境洗钱是世界各国洗钱犯罪的一个普遍现象，因此反洗钱的国际合作对于世界各国联手打击洗钱犯罪，减少犯罪分子利用各国反洗钱制度和力度的差异进行洗钱犯罪具有重要意义。尤其就追缴被犯罪分子转移到境外的违法收益和财产而言，反洗钱国际合作涉及国家切身利益，有很重要的现实意义。我国政府历来重视反洗钱领域的国际合作，积极参加国际反洗钱公约，并切实承担相应的国际义务。

《联合国禁止非法贩运麻醉品及精神药物公约》(简称《维也纳公约》)于1988年12月19日通过后，我国于公约通过的第二天签署了公约，1989年10月25日，我国最高立法机关批准了该公约。为保证《维也纳公约》在我国的有效实施，我国于1990年12月28日，通过了具有人大基本法律效力的《全国人大常务会关于禁毒的决定》，将有关毒品方面的洗钱行为规定为犯罪。在1997年修订《刑法》时，将毒品犯罪列为洗钱犯罪的上游犯罪。

2000年11月15日，联合国大会第55届会议通过了《联合国打击跨国有组织犯罪公约》(简称《巴勒莫公约》)，该公约明确了与跨国有组织犯罪相关的洗钱活动为犯罪的规定。我国于2000年12月12日签署了《巴勒莫公约》，并于2003年9月23日批准了该公约。

“9·11”恐怖袭击发生后，联合国安理会于2001年9月12日，通过了谴责并呼吁制裁恐怖袭击肇事者的联合国安理会第1368号决议;2001年9月28日，联合国安理会又通过了要求制裁资助恐怖主义活动的第1373号决议。我国最高立法机关于2001年12月29日，修改了我国《刑法》第191条，将恐怖活动犯罪明确规定为洗钱犯罪的上游犯罪，以防范和打击资助恐怖主义的行为。

1999年12月9日，联合国大会通过了《制止向恐怖主义提供资助的国际公约》，规定了制止和打击与恐怖主义犯罪有关的洗钱活动、制止和打击资助恐怖主义。我国于2001年11月13日签署了该公约。

2003年10月31日通过的《联合国反腐败公约》进一步细化了反洗钱领域的国际法准则，该公约于2003年12月9日开放签署，我国政府于12月10日签署了该公约。

早日加入反洗钱国际组织是我国近期反洗钱国际合作的重点。2004年2月，中国人民银行行长周小川代表中国政府致函金融行动特别工作组，提出我国加入该组织的申请。2004年底，金融行动特别工作组主席率高级代表团访华，了解中国反洗钱工作进展情况。2005年1月，金融行动特别工作组成员以电子投票方式表决，一致同意接纳中国为金融行动特别工作组观察员。按照金融行动特别工作组的工作规程，中国需接受金融行动特别工作组的评估，确定中国已符合反洗钱国际标准的核心条款要求后，才能正式接纳中国为正式成员。目前，中国人民银行与其他有关部委和金融机构，正在全力准备接受金融行动特别工作组的评估。

2004年10月，中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、白俄罗斯共同作为创始成员国成立了“欧亚反洗钱与反恐融资小组”(EAG)。中国已开始作为主要成员在EAG中发挥作用。

二、我国当前反洗钱工作的主要难点

尽管我国反洗钱工作已取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到反洗钱作为一项较新的工作，在我国仍处于起步阶段，还不能适应形势的发展和现实的需要。当前我国的反洗钱制度还存在以下几个比较突出的问题。(一)刑事立法方面存在的问题

首先，我国现行《刑法》洗钱犯罪的上游犯罪过窄，不能满足打击洗钱犯罪形势的需要。我国现行《刑法》仅将毒品犯罪、黑社会性质的组织犯罪、恐怖活动犯罪、走私犯罪4类犯罪列为洗钱犯罪的上游犯罪，已经不能满足打击各类严重洗钱违法活动的需要。对于贪污、贿赂、偷税、诈骗以及证券市场上的内幕交易和市场操纵等严重犯罪的洗钱活动，其社会危害性也达到了犯罪的程度，与这些严重犯罪相关的洗钱行为也应予以刑事制裁。因此，无论是从国内实践需要和履行已承诺的国际公约的角度而言，都有必要考虑在我国国内法中扩大洗钱罪的上游犯罪范围。

其次，目前我国刑法所规定的洗钱犯罪的犯罪构成要件中，洗钱犯罪的主观方面要求过严，控方必须证明被告人“明知”所清洗的财产，是立法所列举的4类犯罪的犯罪所得及其产生的收益，而且，必须证明被告人具有“掩饰、隐瞒其来源和性质”的目的。在许多情况下，洗钱行为人只是笼统地知道所清洗的财产是犯罪所得，但并不清楚具体来自哪类犯罪;另外，洗钱行为人具有“掩饰、隐瞒”犯罪财产来源和性质的，往往作为上游犯罪的共犯，以其他罪名加以处理，而没有明确的“掩饰、隐瞒”犯罪财产来源和性质的被告人，则难以用洗钱罪追究其刑事责任。这也是导致刑法第191条在实践中难以操作的重要原因之一。因此，有必要考虑是否放宽对洗钱犯罪主观构成要件方面的要求，例如，借鉴国际最新发展将“明知”修改为“知道或应当知道”，将“掩饰、隐瞒”作为行为，不作为洗钱犯罪的主观构成要件。

(二)反洗钱工作机制亟待完善

国务院已经授权中国人民银行承办组织协调国家反洗钱工作，负责反洗钱资金监测。但是，现有法律只在原则上明确了中国人民银行在金融领域的反洗钱主管部门地位和职责，并未明确非金融领域的反洗钱主管部门。对主管部门的执法权限、执法程序，有关社会主体在反洗钱方面相承担的义务等等，都没有在法律上明确。这在一定程度上制约了中国人民银行组织协调国家反洗钱工作的能力，导致相关部门在特定非金融业反洗钱工作无法可依，影响了反洗钱工作向纵深发展。

另外，反洗钱工作需要各金融监管部门，以及财政、税收、海关、工商行政管理等部门的配合及参与，还需要与公安、检察和法院等司法部门工作做好恰当的衔接。当前，中国人民银行与银行、证券、保险监管部门以及国家外汇管理局已初步建立了工作协调机制，但是金融监管部门之间的协调机制仍然缺乏可靠的法律基础，中国人民银行在反洗钱工作中与金融监管部门之外的财政、税收、海关、工商行政管理等部门的协调，其法律基础就更加薄弱。协调配合缺乏法律依据和组织保障造成我国的反洗钱信息利用率较低，资源浪费，无法创建打击和威慑洗钱犯罪的社会效果。

(三)反洗钱的信息监测和分析工作基础比较薄弱

我国金融行业的反洗钱情报信息的收集和监测仍处于本外币分隔的局面，人民币大额和可疑交易向人民银行报告，外币大额和可疑交易向国家外汇管理局报告。金融情报信息没有实现统一收集、分析、识别和案件移送。这种局面不仅加重了金融机构的报告负担，也削弱了反洗钱情报信息的综合分析和使用效率，制约了反洗钱工作的进一步发展。此外，金融情报信息的分析技术力量薄弱，不能适应工作要求。(四)反洗钱行政法规有待进一步补充完善

中国人民银行制定的“一个规定两个办法”主要针对银行类金融机构，没有包括证券和保险业金融机构。证券和保险业反洗钱工作还没有开展，而且处于无法规可依的局面。根据《中华人民共和国中国人民银行法》的规定，中国人民银行正在着手制定证券(期货)业和保险业的反洗钱部门规章。2004年，中国人民银行与证监会和保监会就证券和保险行业的反洗钱工作开展了联合调研，计划出台证券和保险业反洗钱规定。

中国人民银行于2003年初公布的《金融机构反洗钱规定》、《人民币大额和可疑资金支付交易报告管理办法》和《金融机构大额和可疑外汇资金交易报告管理办法》，有力地推动了我国反洗钱工作。一年多的实践表明，现行反洗钱部门规章存在一些需要加以改进的地方，特别是新《反洗钱法》即将颁布实施，上述3个规章需要与该法的规定相一致。2004年底，中国人民银行启动了对现行反洗钱部门规章进行修订的工作。(五)打击洗钱犯罪的力度亟待加强

自1997我国刑法明确洗钱罪以来，明确以洗钱罪处罚的司法案例只有一件(另有一件仍在审理之中)。由于我国司法实践“重罪吸收轻罪”的传统，上游犯罪的犯罪人同时又有洗钱行为时，以上游犯罪的罪名判决，不再单独追究洗钱罪。所以，简单地以洗钱司法案例少而得出中国打击洗钱犯罪不力的结论，有欠公允，也不符合实际情况。相对英美法系，我们的“重罪吸收轻罪”惯例可能体现了大陆法系的某些特点，但在客观上却造成了全社会普遍对洗钱犯罪活动缺乏清醒的认识，麻木不仁，甚至还存在很多错误的认识。即使在刑法191条已经明确的4类上游犯罪中，例如毒品犯罪和走私犯罪在某些地区比较猖獗，但相关的洗钱罪案例却基本没有，这种现象很难以“重罪已经吸收了轻罪”来解释。洗钱现已发展成为一种专门的行业，洗钱犯罪分子很可能不涉嫌上游犯罪，“重罪吸收轻罪”打击不到这些人。对专业洗钱犯罪打击不力，是我国打击洗钱犯罪亟待加强的领域。“洗钱罪”是舶来品，如何有效地为我所用，需要我国司法机关创新观念，突破传统观念的束缚。

(六)洗钱风险较高的部分非金融行业的反洗钱工作没有开展，相关法律没有到位

会计师事务所、律师事务所、房地产、宝石和贵金属交易、拍卖业等非金融机构和行业是国际公认的洗钱高风险领域。我们国家还没有在非金融领域开展反洗钱工作的法律法规，也没有建立在这些特定非金融领域开展反洗钱工作的工作制度。随着《反洗钱法》的出台，这些领域的反洗钱工作，包括建立有效的监督这些机构和行业履行反洗钱义务的长效机制应尽快提上议事日程。

(七)相关的经济和金融运行环境有待进一步规范

当前，我国反洗钱工作遇到的一个比较突出的问题是，我国经济活动中大量使用现金作为支付手段。由于现金交易缺乏其他金融票据支付那样明确的交易记录，大量的现金交易游离于反洗钱监控机制之外，极大地制约了反洗钱措施的实施效果。另外，我国个人信用制度、中介机构诚信制度发展还很不充分，虽然我国公安管理机关投入了巨大的资源建立了居民身份证制度，但是，我国金融活动中确实存在假借他人身份证进行金融交易的情况。尽管这类情况在整个金融活动所占比例极小，但如果洗钱行为人可以方便地获得他人的身份证件，所有的反洗钱监控工作的努力就会完全落空。

三、针对我国当前反洗钱工作问题的建议(一)建立行之有效的反洗钱工作机制

2003年，国务院决定中国人民银行承担国家反洗钱的组织协调工作。新修改的《中华人民共和国中国人民银行法》明确规定，中国人民银行“指导、部署金融业反洗钱工作，负责反洗钱的资金监测”。这是党中央、国务院进一步加强我国反洗钱工作的一项重大决策。2004年以来，中国人民银行在党中央和国务院的正确领导下，积极履行职责，我国的反洗钱工作在很多方面都取得了突破性的进展。

中央银行负责反洗钱工作在国外并不多见，国外负责反洗钱的机构以财政部(负责金融监管)、金融监管当局(混业监管)、警察、司法部门为多，少数放在中央银行或成立单独的机构。中央银行负责反洗钱工作的利弊可以从多种角度加以论述，但就中国的具体国情而言，中国人民银行作为中央银行主管国家的反洗钱工作有其独特的优势。反洗钱工作的核心是发现和分析可疑资金交易，其工作水平和质量在很大程度上取决于能够有较先进的技术手段及时找出可疑资金交易的完整资金链。寻找资金链要求有较全面的数据支持，中国人民银行负责管理和运行国家的支付系统、账户管理系统、大额现金管理系统和征信系统等数据信息系统，加之反洗钱工作本身要求的大额和可疑资金交易报告制度，中国人民银行在查寻可疑资金交易链方面拥有较丰富和全面的数据资源。这是中国人民银行负责国家反洗钱工作的独特优势。

但是，从另一方面来讲，反洗钱更主要表现为是一种体现国家意志和强制行为的强制要求，是强加于全社会的责任和要求，中国人民银行作为中央银行能否更全面地体现这种强制性的国家意志，反洗钱工作是否与央行的主业相匹配，值得深入探讨。鉴此，找到一种既能很好地利用中央银行的数据优势，又能更好地体现反洗钱工作的国家意志的方式，应该是我们进一步完善改革目前国家反洗钱工作体制的方向。一种设想是建立专门的国家反洗钱机构，整合现有反洗钱行政资源，作为中国人民银行管理下的机构，既可利用央行所拥有的信息资源，又可相对独立地以国家的名义行使反洗钱管理权，统一管理反洗钱行政和技术资源。(二)司法理念应与时俱进，适应新形势的发展需要

反洗钱是一个较新的课题，是经济发展到一定阶段的产物。对我们国家来讲，反洗钱在某种程度上是一个“舶来品”，是从国外引进来的。洗钱犯罪的上游犯罪范围不断扩大，由此产生的一个不可避免的问题就是，从事上游犯罪的嫌疑人可能同时也是洗钱犯罪的嫌疑人，为了让全社会能够感受我国坚决打击洗钱犯罪的决心，我们原有“重罪吸收轻罪”的量刑做法应该有所创新，司法审判和量刑应与时俱进，走“精细化”之路。同时，洗钱活动与直接从事上游犯罪活动的关系也应该简单化，不应坚持洗钱者必须与上游犯罪有直接了解或共谋的关系，这样才能有力地打击专门从事洗钱活动的犯罪分子。否则，反洗钱工作无法向纵深开展，那些专业从事洗钱工作、与上游犯罪无直接关系的专业洗钱活动就得不到有效打击，我们国家的反洗钱工作也很难有质的飞跃。

(三)必须提高分析可疑资金交易的技术含量和水平，必须建立适应洗钱活动特点的可疑资金交易调查和侦查制度甄别、分析、核实可疑资金交易是反洗钱的基础性工作。

从浩如烟海的日常资金交易中，甄别、分析可疑交易，找出可疑交易的完整资金链，是做好反洗钱工作的基础，决定反洗钱工作的质量和水平。中国人民银行作为国家反洗钱主管部门，应高度重视提高反洗钱工作的技术含量和工作质量，勇于探索中央银行管理国家反洗钱工作的特点，不断开拓创新。反洗钱可疑交易的调查和侦查有其特点。可疑交易并不一定是违法活动，只是在某一时点上其交易与其通常行为有所不同，只有通过进一步的核查才能识别真正的涉嫌犯罪的可疑交易。核查需要有一定的权力和技术手段。现行的有关规定都是针对立案后调查的，即已经初步确定有犯罪活动而进行调查的。这不适应反洗钱可疑交易调查的需要。因此，司法机关应当研究允许使用必要的技术手段，对反洗钱可疑交易进行核查和侦查，提高反洗钱可疑资金交易报告的效用。(四)建立反洗钱工作的正向激励机制

国家应建立反洗钱专项基金，资金来源从反洗钱罚没收入中按比例提取。基金主要用于奖励成功报告洗钱可疑线索的个人和机构，奖励在涉嫌洗钱可疑案件调查、侦破过程中的有功人员及其它补贴