加强集中居住区物业管理工作的实践与探索

第一篇：加强集中居住区物业管理工作的实践与探索

加强集中居住区物业管理工作的实践与探索

为深入实施“大统筹、大集中”发展战略，提高统筹推进“三个集中”的水平和质量，加速推进城乡一体化进程，进一步加快集中居住区物业管理体制改革步伐，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理新体制，推进集中居住区物业管理工作上新台阶。涌泉街道坚持以提高集中居住区满意度为工作导向，以居住改变习惯、物管引导文明的方式不断提升集中居住区居民素质，不断以探索物管文明带动居民文明为重要抓手，改善和提高农民集中居住区质量，实现农民集中居住区物业管理由政府主导过渡到业主共同主导。从而促进物业管理工作，减轻政府每年支付全街道集中居住区物业管理费335.04万元的沉重压力，探索建立集中居住区物业管理的长效机制，努力构建和谐物管、文明小区。

一、提高集中居住区的居住环境，改变散居习惯享受物管文明，为实行物业管理缴费奠定坚实基础

涌泉街道新型集中居住区，规划建设八个组团、面积2.3平方公里，现已建成四个组团，已入住辖区七个小区动迁居民1.5万。通过政府购买服务方式，采用专业化制物业管理，提升集中居住区环境质量。

（一）改善居住环境条件，营造舒适居住环境。按照城市小区干净、整洁、有序、安全的标准来建设管理院落小区，通过购买专业保洁人员进行服务，小区工作人员与群众共同监督，有效促进院落小区公共卫生整洁，正规秩序，有效保障机动车凭证出入，停放有序，秩序维护登记巡逻记录在案。通过院落内规划布置，提升植绿档次，小区布局平面图、楼栋号、公共标识、便民服务指南标示清晰；物业服务人员穿戴统一，主动热情、精神饱满；小区服务中心公示服务事项、服务质量、报修投诉电话；小区内照明设施完好无损，窨井盖上刷上了醒目的油漆；消防设施完好，消防通道畅通；危及人

身安全的设施设备也有明显的警示标识和防范措施；小区宣传栏内，精神文明宣传、科学防疫、食品卫生、设施设备使用安全知识应有尽有。

（二）实施专业化物业管理，引导居民转变散居行为习惯。把物业管理纳入小区建设规划，实行统一管理，街道办、小区进一步理顺物业管理与小区建设的关系，积极配合、支持并参与到物业管理工作中去，以物业管理服务推动小区服务发展、拓展小区服务范围，逐步形成物业管理与小区建设良性互动的新机制。街道骋用专业的物管管理小区，形成小区居民用自觉行动来维护好环境，烟头不乱丢，垃圾进垃圾箱，不在乱设摊点、摆摊占道，居住区的老百姓有了明显的改变，都在怡然自得地享受高档小区的质量生活，小区的环境也明显改善。

（三）丰富集中居住区活动，带动居民提升素质。坚持以活动引导居民，用行动影响居民，开展“活力涌泉.多彩田园”植绿美化活动暨“文明院落、文明楼栋、文明家庭”评比活动。组织“校园文化进小区”活动；开展“摒弃陋习，争做“文明小公民”的宣誓和签名活动；制发《社会文明公约》，将文明观念带入社会和家庭。广泛开展“知荣辱，铸五心，争创‘新三好’”（即在校做好学生、在家做好孩子、在社会做好公民）教育活动，起到“教育好一个孩子，影响一个家庭，幅射一个小区”的作用。依托小区教育学校、远程教育工作站、文化活动中心等载体，组织小区居民参加各类培训，深化“三新”（干部新知识、市民新观念、农民新思想）教育活动。组织1200多人次参加文明礼仪、投资理财、营养保健培训。在瑞泉馨城集中居住区成立“国学经典颂读室”，定期向广大居民进行国学讲解培训。进一步抓好小区文化凝练、宣传和推广，让学习与阅读成为居民常态化的生活方式。结合街道在学习型涌泉建设、统筹城乡发展、城乡环境综合整治等方面的宣传，在辖区内相对规模较大、人员较集中的茶铺、代销点无偿赠设书柜，将创建学习型涌泉、农村工作四大基础工程、城乡环境综合整治等宣传放到老百姓最近的地方。街道确定23家为群众服务茶点，设立23个创建学习型涌泉宣

传书橱。此外利用大学云集的优势，组建大学生志愿者服务站，协调大学生志愿者长期无偿到小区提供文化、体育、医疗、保健、康复、理财投资等知识的综合服务。今年街办、小区资助贫困大学生2万余元，帮助残疾人，孤寡老人困难老人244人，开展小区各类公益活动147次。2009年街道拨专款

1.6万元到学校为辖区内36个贫困家庭子女解决免费午餐问题。

二、优化集中居住区物业管理方式，强化推进管理措施，为集中居住区建立物业管理长效机制农民集中居住区的物业管理，按照《物权法》的相关规定，可以委托物业服务企业或其它管理人管理，也可以采取自行管理的方式。涌泉街道通过实施物业管理服务费收补办法，建章立制强化管理措施，引领居民提升素质，为以后集中居住区物业管理由政府主导过渡到业主共同主导奠定基础。

（一）推行《瑞泉馨城富和苑（碧水华庭）物业管理服务费收补实施办法》。在瑞泉馨城富和苑实行物业管理费的先交后补办法，培养集中居住区居民养成付费享受服务的良好习惯。主要是针对瑞泉馨城富和苑所有住户进行物业管理服务费收费，对其集体经济组织成员进行服务费实行服务费补贴，培养居民交费享受服务的习惯。在收费过程中，以安置人数为准，共补贴七年，前三年按住户应缴纳的物管费足额补贴，后四年按住户应缴纳的物管费的50%进行补贴。为鼓励住户主动缴纳物业管理费，养成付费服务的文明习惯，街道还采取了对已经按时并足额缴纳物业管理服务费的住户，按缴费总额的5%进行奖励，住户凭缴费单在领取补贴的同时领取奖励金。

（二）完善管理制度机制建设。一是加强组织领导，健全工作网络。街道把物业管理工作摆上重要议事日程，研究政策，制定措施，扎实推进。二是建立健全投诉受理网络。在各院落建立健全投诉处理制度，在小区利用“24365”救助热线公开投诉受理电话，并落实专人负责，及时处理群众投诉，自觉接受业主监督。三是强化舆论引导，营造良好氛围。在小区窗口地段开辟宣传专栏和宣传橱窗，宣传《条例》。充分发挥舆论导向作用，采取多种形式，广泛宣传实施物业管理的重要意义和有关政策措施，为全面开展物业管理工作营造良好的舆论氛围。进一步完善物业管理收补费办法，规范物业管理收费行为。同时，小区要充分发挥协调作用，及时将收费纠纷化解在萌芽状态。把“不拖欠物业服务费”写入《业主公约》，由业主委员会督促全体业主共同遵守，动员和引导广大业主依法依约交费。

三、拓展居民创业就业增收管道，解决居民缴费服务的后顾之忧，为物管缴费提供有力保障 如何保障集中居住区居民能有钱交物业管理费是关键环节，着力解决集中居住区居民的创业就业增收是解决问题根本所在，涌泉街道以建成创业型小区和居家就业型小区为目标，大力实施创业带动就业工程，让有创业能力的人自主创业、带动就业，让有劳动技能的人就好业，让有劳动能力的人充分就业。深入推进“集中居住区居民充分就业、质量创业保障工程”，攻坚克难，采取措施力促农民集中居住区充分就业，确保集中居住区的居民的全面增收，为居民有钱交物业管理费提供坚实保障。

（一）健全机制促进集中居住区充分就业。成立了以党工委书记为组长，组织、人事、劳动等职能部门为成员单位的促就工作领导小组，统筹抓好以农民集中居住区充分就业等工作。把农民集中居住区就业工作经费纳入财政预算，健全了政府、企业共同投入的培训机制，规范街道创业扶持基金的使用，全力加大以农民集中居住区为重点的充分就业工作力度。

（二）建好平台促进集中居住区充分就业。按照就业服务“新三化”（制度化、专业化、社会化）建设要求，街道投入专项资金，对就业工作平台进行了标准化建设，统一建设了劳动力市场信息网络，为企业用工和劳动者求职搭建了便捷的信息平台。实施就业失业动态管理、动态服务。为多渠道促进

再就业，街道制作创业政策咨询手册2000份，宣传自谋职业、自主创业、灵活就业和企业吸纳就业的优惠政策。

（三）统筹协作促进集中居住区充分就业。完善规划方案、健全就业协作等制度，将瑞泉馨城集中居住区就业条件、就业资源、就业方式等纳入规划建设方案，统筹规划。打造居家就业品牌，提升创业孵化基地档次，打造一流创业环境，吸引商家入驻，居民增收。今年与温江区芙蓉劳务服务公司合作，引进居家就业项目手工竹编，着力解决残疾人和“4050”人员的就业问题。

（四）狠抓落实促进集中居住区充分就业。街道就业服务做到“四个同步”：即求职登记与职业培训同步、求职登记与职业介绍同步、求职登记与劳务输出同步、求职登记与社会保险服务同步。针对岗位需求积极探索创新，与成都新华亿母婴学校合作开发质量岗位，打造“涌泉月嫂”。壮大集体经济组织，将闲置铺面，股权集体经济组织，进行分红。结合开通的“24365”服务热线，开展就业援助服务工作，按照“财政购买、充足储备、保证急需”的原则，开发环卫保洁员、交通协管员、友邻调查服务队、治安巡逻员等公益性岗位。

第二篇：探索农民集中居住区建设方式确保建设质量

探索农民集中居住区建设方式

确保建设质量

根据社会主义新农村建设的目标，结合我市建设农民集中居住区，节约，集约利用土地，探索其建设方式确保建设质量的具体要求，为确保农民集中居住区建设的质量，围绕“统建分购式，统管代建式，统管自建式”三种建设方式，我们系统研究了建设过程的技术指导，监管措施等关系建设质量的关键环节。

一、统建分购式

统建分购式的建设方式适用于农民集中居住区的各种形式的建设方式，但更适宜于多户联排和多层公寓的建设。在农村农民集中居住区区块确立的前提下，采取集中统一组织和管理，统一规划和设计，统一施工和验收，统一分购和日后的统一运行管理等，不失为一种好的办法。有利于农村人房环境的改善，有利于节约、集约利用土地和农村土地资源的优化整合，有利于工程建筑质量和居住小区的建设质量，更有利于反映社会主义新农村的具体要求。

1、统一组织和管理。村委会应设立一套居住小区建设的管理班子，聘请有经验的工程技术人员作为技术管理人员进行正常技术和质量的管理。市建设行政主管部门及其建设工程质量安全监督机构可以会同各镇（街道）采取有效措施，履行农民集中居住区建设工程质量安全监督职能。推行各镇（街道）村镇建设管理办公室对建设管理的监管协调和服务工作明确专职人员，经费纳入市财政，监管职权由市建设行政主管部门委托或授权，专职人员经过培训指导后上岗。对建 设规模较大的排屋或多层公寓的居住小区还可委托工程监理公司实施监理，委托市质量监督部门进行质量安全的监督指导。土地政策处理到位的话，还可引进房地产开发企业进行统一开发建设。

2、统一规划和建设。建设农民集中居住区要按照建设社会主义新农村的要求，特别是要结合“千万工程”，制订编制科学合理、可持续发展的新农村规划。在规划的指导下，农民集中居住区的建筑设计应当委托有建筑设计资质的单位和有资格的设计人员设计，即通常所说的“有证设计”，有条件的话，设计的施工图委托审图机构进行审查。建筑设计要反映农村的特色和农民居住的习惯。单体住宅和联排农房也可以套用农房设计图纸，但对不同的地质状况要请设计单位适当调整基础设计图纸，因为不同的地质其地基承载力是不同的，建设前应对地质进行统一勘察。既要达到“标准”，又要防止超标，以免浪费。勘察设计要纳入农民集中居住区建设许可的必要条件。

3、统一施工和验收。建设施工应当由具备相应资质的施工企业或具备相应建筑施工技能的农村建筑工匠承担，农村建筑工匠由建设行政主管部门组织的培训，考核合格获得资格证书，并到相应镇（街道）村镇建设管理办公室办理登记备案手续。鼓励不同工种的农村建筑工匠合伙组建建筑劳务承包企业，专业从事农房建筑施工。村联建机构应与施工承包人或施工企业签订施工合同，明确双方责任，义务和权利。对未签订施工合同或施工承包人资质、技能不能履行要求的，市级建设行政主管部门或受其委托的的镇（街道）不得核发相关许可证。施工承包人应严格按照设计图施工，遵守有关法规、施工操作规 程和技术标准，确保施工质量和安全。村联建机构的代表和施工承包人应根据合约负责施工现场的安全管理，防止人员伤亡和其他安全事故的发生。农民集中居住区建设的竣工验收由联建机构组织，对建房质量情况签署书面意见，并在半个月内到所在镇（街道）办理备案手续。对组织验收有困难的所在镇（街道）或市建设工程质量安全监督站给予必要的指导帮助。

二、统管代建式

统管代建式也适用于有一定规模的排屋和多层公寓的居住小区，其管理模式也同统建代购式，则是其分购形式不同，同时其建设的承包形式有时也会不同。主要是建筑原材料由建设方提供，价格可能会便宜点，但建材质量难以保证，承包形式实质上变成了“包轻工”，往往会引发一些矛盾，特别是当工程质量存在问题时，责任不清。如果是非“包轻工”的，其建设可参照统建分购试。

三、统管自建式

统管自建式是目前农村建房的一般性形式，就当前看来也就这样了。但这种方式的关键是管理。现状是管理不够到位，造成农村“只见新房子，不见新农村”的状况，质量管理也是盲点。为保证建设的质量以下几点需要做到：

1、集中居住区必须有一个好的规划。

2、必须有统一设计的完整施工图。

3、应当由农村有证建筑工匠承担施工。

4、开工前进行必要的培训、指导。

5、施工过程中须进行现场监督、检查、指导。

6、设置一个工程质量竣工验收程序。

不论哪种形式的建设方式，在新农村建设这样大规模的工程中，相对应的技术管理人员严重不足，原有的管理模式又严重缺位，因此要管理好工程建设质量，难度还是不小，但最重要的是程序上面加强管理，缩小甚至消灭管理空白点，把“上面”的管理服务“沉到下面”去，移到农村的前面去。建设工程的质量管理没有捷径，他同其他的管理一样是靠“盯”出来的。

农村农民集中居住区的建设改变了以往单家独户的建设，在管理上提供了有利的条件，但由于长期以来农房建设技术标准规范体系缺乏，科学建房知识和抗灾意识淡薄，从根本上要解决这些问题，首先必须要从行政上给予规范。其次要广泛宣传普及建设技术知识，增强广大农民群众的建房质量安全意识。积极引导鼓励社会各方面技术力量支持农村建设。鼓励注册建筑师、注册结构工程师以个人的名义参与设计，鼓励注册建造师以个人的名义参与施工。鼓励注册监理工程以个人名义从事农房的监理和技术咨询。有组织有计划地鼓励有关技术团体、行业协会、学会和规划、设计、施工、监理单位的专业技术人员深入农村，为广大农村建设提供技术服务，那样的话，社会主义新农村建设可以得到长足的发展。

第三篇：事业单位会计集中核算实践与探索

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事业单位会计集中核算实践与探索

作者：王 萍

来源：《沿海企业与科技》2007年第08期

[摘要]会计集中核算即由会计核算中心对行政事业单位经费进行集中管理，统一开户，分户核算。安康市事业单位会计管理改革于2001年开始，组建了会计核算中心。会计核算中心运行6年以来，最大的收获就是对财政资金加强管理，提高财政性资金的使用效益，一定程度上遏制了腐败，但作为一项新制度其在实施过程中也出现了许多问题。文章就这一制度在实施中遇到的问题和需改进完善的地方进行探讨。

[关键词]会计集中核算；核算单位；核算中心；事业单位

[作者简介]王萍，安康学院经济与管理系教师，研究方向：财务管理，陕西 安康，725000

[中图分类号]F233

[文献标识码]A

[文章编号]1007-7723(2007)08-0124-0003

一、会计集中核算的背景

安康市财政局于2001年组建了会计核算中心，即在不改变单位资金所有权、财务自主权和支出审批权的前提下，成立专门的会计核算中心对各单位的会计核算、资金结算、银行账户、财务收支等实行集中管理。核算中心采取“大厅式办公、柜组式作业”方式，根据分步纳入会计集中核算单位的数量，核算中心设若干柜组，统一办理资金结算，统一处理会计业务，统一提供会计报表，统一管理会计档案。会计集中核算对于加强公共支出的管理，提高财政性资金的使用效益，提高会计信息的质量起到了重要的作用。但是，由于实施会计集中核算制度是一项制度创新，实施过程中出现了许多问题。

二、会计集中核算实施中遇到的问题

(一)会计监督职能没有充分发挥，监管中存在空白

原各单位专设财务会计机构，专设会计人员，对于本单位的财务活动可以说是了如指掌。在资金充裕的情况下，可以做到随时到随时报，并及时进行财务处理，即分散核算。而会计集中核算后，是由各单位指定的报账员统一到会计中心办理报账业务。因此，报账员往往是积累一定数量的原始单据后，才到会计中心进行核销。而会计中心工作人员平均每人集中核算7～10个单位，面对如此大的工作量，工作人员需逐笔审核，几天的工作量一次完成。这种情况的出现，显示出核算中心人员少，工作量大，日常工作都集中在核算业务上，而且核算中心会

计人员不参与核算单位内部工作或管理，对各单位的业务事项知道甚少或根本不知道。记账人员对各单位报来的发票只要手续齐全就入账，即报账制是建立在单位领导签批基础上。这样核算中心监督的重点就是审核原始单据是否合法，内容是否符合国家财经制度的规定等，无法判断业务的真实性、合法性，监督职能无法发挥，只能由单位自己负责，有些事业单位还设立“账外账”，这对核算中心在监督上加大了困难。如个别机关单位会议费发票开支的款项实际并未开支，而将资金套出账外循环；将接待费、招待费打入会议费开支；以办公用品、烟酒、餐费名义开支的招待费发票实际上却是公款送礼。再如，对各单位自行制定的福利标准、自行控制的开支额度，核算中心只能视为财务自主权的一种表现形式，核算中心的工作更多的是核算职能，而监督职能未能充分发挥。

(二)对核算单位财产管理不到位

核算中心人少事多，对各单位实物资产不能进行定期清查盘点，客观上财务核算工作移交会计核算中心，而财产管理工作保留在原单位，出现了账实管理分离的现象，不利于各项财产的管理，容易造成国有资产流失。部分单位实物短少又不能及时向核算中心报账。加之，由于单位报账员对不涉及资金领拨的实物收发、财产转移事项未能及时主动取得原始凭证交核算中心核算，造成人为的账实不符。如有些单位缺乏管理意识，缺乏管理制度，财产领用手续不健全，随意性较大；有的不设置财产物资辅助明细账；有的不及时与中心对账。单位对资产的管理职能弱化，资产流失与浪费现象会更加严重。非营利单位的资产与营利单位的资产相比，因为其具有很大的消费性，在管理上的难度更大一些，稍有不慎，就会出现资产浪费与流失现象，势必形成会计核算游离于单位资产管理之外的局面。

(三)一些单位出现了一统就“死”

会计集中核算对行政部门及全额拨款的事业单位来说在管理上有效杜绝了腐败，但对于部分资金由财政拨款的单位，会计集中核算显出了不适应性。由于会计资料保存在核算中心，这些有自己收入的单位只由一个报账员每天往返于单位和会计中心，是远远达不到管理单位事务，为单位提供有效会计信息这一目的的。单位取消会计和出纳岗位，由报账员到核算中心报账，显然不适应单位发展，反而碍手碍脚。特别是大的部门如：教育、卫生、公检法、文体广电等的下属单位与派出机构较多，核算业务量大，情况复杂等。许多下属单位除了财政拨款收入外，还有大量可自由支配的事业收入和其他收入，部门资金规模较大。再如安康市农业局下属农业单位有13个，而有些单位是有自营资金的，像种子公司，取消单位会计实行统一核算，不能为单位提供及时有效的会计信息，单位创收部分的经济活动势必受到影响，难免在市场竞争激烈的今天处于下风，也可能会因此而资金缺乏、运营困难、管理困难。

(四)加大了对责任认定和审计难度

一是核算的会计科目过粗对审计也不利，会计核算特别是对专项经费、往来款项核算上列支串户和不够明细，将增加具体审计的难度，容易造成资产管理上账实不符，而加大了资产管理的难度，最终导致国有资产的大量流失。对审计人员来说不但要了解现行行政事业单位的有

关法律法规和它们的收费项目和内容，掌握不同行政事业单位的会计业务处理，而且还要熟悉和掌握会计电算化的相关操作规程和程序。这对审计人员的素质要求将产生很大的影响。实行会计集中核算后，使得审计机关多年探索总结的一整套技术方法不再完全适用。二是某些单位为应付核算中心对票据合规和账账相符情况的审查，以假发票报账，使会计记录无法真实反映单位经济活动。而在会计核算中心审核报账后，即将这些经济事项的会计核算处理融入了繁杂的会计核算业务之中，给真实性、合规性审计增加了难度。会计核算中心的审核，因多种因素的影响，在客观上增加了审计人员对其审核的信赖度，容易产生认同感，从而也会影响审计人员对审计事项真实性、合规性的专业判断。这些因素的存在都会导致审计风险的加大。

(五)支出报销问题较多

1、单位原始票据使用不规范。安康市实行“收支两条线”管理后，加强了票据管理，对各种票据的使用作了明确规定，总体情况是好的，但仍发现一些单位使用不符合规定的票据，违规使用税票，自制票据或内部结算票据。如事业单位房租收入，不使用“收费票据”而违规使用税票。又如事业单位举办的各类培训班收入，不按规定使用“收费票据”等等，脱离“收支两条线”管理。

2、单位支出未按财务管理规定办理相关审批手续。如办公设备采购，未按规定办理控购手续及执行政府采购政策；会议结算未按会议结算有关规定办理预决算审批。少数单位支出票据，还有“白条子”现象。

三、集中核算出现问题的原因分析

(一)配套改革不到位

缺乏配套的政府采购机制。政府采购制度是公共支出管理的有效手段，这一制度的建立，要求各级政府的公共支出要以法定的程序，主要通过竞争性招标采购的方式从市场上采购商品、工程和服务。实行会计集中核算后，财政资金的管理由以前的事后监督转为事前、事中、事后的全方位和全过程的监控，同时也能对政府采购进行源头控制，有效杜绝财政资金被挤占、挪用、浪费现象。然而，由于目前政府采购所涉及的范围太窄、规模小，主要是对如汽车、空调、计算机等贵重商品实行了政府采购，而且缺乏规范管理，政府采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购往往未能实现，而只能维持原有的采购方式。比如，安康市直属单位年行政经费支出约2000多万元，其中一大块经费是用于办公用具用品的购置、业务印刷、会议、接待、房屋修缮及车辆燃料、维修等。由于没有政府采购的介入，缺乏制约和公平竞争的机制，存在许多不合理的现象。所以，缺乏配套的政府采购机制，集中核算的优势也难以得到较好的发挥。

(二)现行的经费开支标准远远落后于实际，执行起来比较困难

在会计集中核算实践中，比较突出的矛盾之一是现行行政事业单位开支标准与实际支出有较大差距，如何把握好既坚持规章制度，以达到节约经费，提高资金使用效益的目的，又实事求是地处理好实际开支的报销问题，以保证试点单位正常业务活动的开展，这是对中心工作人员业务素质和职业判断能力的严峻考验。一是作为实践产物的制度和标准总是滞后于实践本身的发展，如果对超出标准的开支一律不予报销，则有可能影响各部门、各单位行政任务的完成和各项事业的发展；二是统一财务制度开支标准是事业财务工作中正确处理事、人、钱、物四者之间关系的主要依据和标准。如果对超出规定的开支只要单位审核后就一律报销，这不仅违背了财务制度，放弃了会计监督，而且还可能助长不正之风和腐败现象，最终也不利于各部门、各单位行政任务的完成和各项事业的发展。

(三)现代化网络技术没有广泛应用

核算中心的工作人员是通过层层选拔而来的，他们业务熟练。目前，核算中心的业务工作是建立在会计电算化基础上的，并没运用互联网这一先进技术，而会计电算化使用中出现延长会计资料的传送周期的问题。在会计核算与分析过程中，会出现部门之间数据的相互交流、向上级部门报送有关资料。而电算化条件下，只能通过打印的报表数据或通过软盘报送的方式，这样无疑增加了数据传输的周期，同时还会因为打印报表数据的错误和软盘损坏、病毒感染等因素，造成会计数据的不准确性，导致错误的发生，不能及时向核算单位提供会计信息，制约核算单位发展。

(四)认识上的不到位

从会计集中核算中心最初成立的宗旨来看，一是规范财政支出，二是不做假账。因此，人们普遍认为只要设置会计集中核算中心来对所辖的行政事业单位进行统一算账、记账就达到上述目标，甚至连会计集中核算中心的某些工作人员因时间紧、单位多、业务多等原因，也认为只要搞好核算，不出差错，那就是做好自己的本职工作了，至于监督、服务、部门预算执行等，那是领导的事，上级部门的事。因此，认识上偏差，导致人们不能很好地认识会计集中核算的各项职能，而且对于有些职能如部门预算执行职能也只有随着财政体制的不断深化，才能凸显出来。

四、解决事业单位会计集中核算问题的对策

(一)健全完善财会法规和各项配套制度

现行《会计法》未能涉及到会计集中核算问题。尽快出台相关的法规文件，就会计集中核算制度的合法性给予肯定，以便会计集中核算有法可依，充分发挥会计监督职能，促进社会主义市场经济健康发展，保障会计集中核算制度规范运行。

由于现行的经费开支标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以各单位都制订了本单位的经费开支标准，缺乏统一性。由于单位费用开支需求是无限的，而财政资金供给可能是有限的。

解决这一问题的根本方法是从当前全国各地的消费情况出发，重新制定新的、符合客观情况的支出标准。出台的经费开支标准特别是涉及面广、政策性强、支出数额大的项目，在事前必须进行深入细致的可行性研究。这个问题解决后，一是便于各单位有效地开展工作，二是有利于中心的业务处理。

(二)建立远程报账系统

会计核算中心要达到高效管理及提高工作质量，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。具体思路就是建立远程报账工作系统，实施方案就是在核算中心内部局域网基本不变的情况下，添置一台专用远程的应用服务器或一台数据库服务器，连上DDN专线，采用防火墙。核算单位通过上网登陆到中心服务器上，通过会计软件接上中心服务器的前台系统，直接操作和保存，各核算单位报账员输入的数据全部存在中心服务器上。这样中心工作人员主要的工作量就不必花在凭证的整理和摘要的输入，从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量。实现远程报账后工作人员只需花审核和修改的时间，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对核算单位来说，报销和凭证的输入工作可以分散进行，到中心报账时可以减少报账等候时间；此外还可以根据单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于对单位进行财务管理。

(三)加强报账员管理

一是就会计集中核算制度性质、特点、业务流程、程序、业务规范等方面进行后续培训，适时进行考试，促进其业务水平的提高；二是通过考评，每年评选出优秀报账员，由财政管理部门或会计中心给予一定的精神或物质奖励，对于确实未履行职能的报账员，建议核算单位撤换。

(四)建立国库集中支付试点

实行国库集中支付制度试点的资金范围包括财政安排给各部门、各单位的正常经费和专项经费。各部门、各单位的预算外资金、以前结余资金和其他资金暂不纳入国库集中支付范围，仍按现行方式管理。如，江苏省太仓市确定了“收入在国库、支付在中心、核算在单位”的国库集中支付的独特方式。走进太仓市国库支付中心的业务大厅，打开电子触摸屏，直接显示出办理业务的流程、各项规定和受理窗口。国库支付中心已实现支付网络化，用款单位只要登陆支付中心的信息平台，就可以直接办理支付业务。直接到支付中心办理业务的客户，主要是“触网”有困难的单位。为解决有关部门领导临时出差借款、招商引资工作紧急用款等问题，支付中心严格执行“首问负责制”、“午间值班制”、“服务承诺制”、“限时急办制”等“四制”服务。中心还考虑到机关事务局、教育局、公安局等系统下属单位较多，且分布在全市各个乡镇等特点，本着方便单位用款、不改变单位会计核算的原则，又设立了机关事务局、教育局、公安局三个国库集中支付中心。在建立国库集中支付试点方面，可借鉴江苏省太仓市的经验。

(五)健全各项制度，加强对单位财产管理

根据有关法律法规的要求建立和健全内部规章制度，包括机构管理制度、人事管理制度、内部控制制度、岗位责任制度、核算和监督制度、备用金领用制度。

1、建立内控制度。按照会计基础工作规范的要求，会计中心在业务运作的过程中建立了严格的内控制度。通过岗位职责的界定，明确了中心领导、总会计、会计主管、审核会计、记账会计和行政管理岗位的具体分工；对不同岗位的上机操作进行了严格授权，实行柜组会计制单、审核、记账岗位分离；对预留银行的印鉴实行单位与中心双方三人分管；中心领导用系统授权对不同会计岗位计算机终端的操作进行系统查询和网上监控；中心定期向核算单位反馈会计信息，除会计制度规定的三张基本报表外，另提供总账科目和全部明细科目的余额表；中心规定单位报账员可以在核算部随机查询本单位的全部会计账务。

2、建立岗位责任制。出纳的工作职责：前台出纳在负责核算单位日常支付报销、处理专项经费报销(专项控制)、预支款项、医疗经费报销和核算单位经费台账查询的基础上按各核算单位收付业务发生的顺序逐笔分户登记银行日记账，并做到日清月结。主办会计的岗位职责：后台主办会计的工作主要是复核各核算单位的报销原始凭证，核算各单位预算内包干经费支出，专项经费支出，预算外支出，编制记账凭证，登记会计账簿，编制会计报表(包括年终决算报表)。复核会计的岗位职责：其主要是对主办会计所编制的记账凭证、登记会计账簿等工作的准确无误进行审核。在审核的基础上督促主办会计所编制的银行存款明细表与前台出纳登记的银行日记账相一致。总会计的岗位职责：其负责会计核算中心各项核算业务工作，拟订财务管理制度，安排用款计划，监督预算、决算执行，加强财务管理和分析、预测工作，保管财务专用章及支票审核盖印。

第四篇：农村寄宿制学校管理工作探索与实践

农村寄宿制学校管理工作探索与实践

---留守学生管理策略研究

摘要：近些年以来，随着我国经济的飞速发展和农村剩余劳动力的转移，外出务工、经商的人们越来越多，使得他们的孩子留在家中，有的托付祖辈照看，有的托付亲戚朋友代管，让这些孩子成了“留守学生”。留守学生是农村未成年人中不可忽视的群体。父母常年外出打工，给他们的身心健康带来了一定影响。同时，他们也是外出务工人员最牵挂的人群。所以留守学生能否健康成长，关系到和谐社会建设和新农村建设，关系到未来人口素质和劳动力的培育，也关系到社会稳定。本课题的研究，将对在校寄宿生活的农村留守学生进行调查研究，全面掌握他们的家庭生活、学校生活状况。探索教育与社会、家庭联合进行积极教育的有效方法和途径，使留守学生享受教育权利，获得各自独有的进步与发展，使留守学生能更好的完善人格，形成良好品质，奠定良好的人生发展基础。

关键词：留守学生 寄宿制学校 问题 策略

Abstract ：In recent years, along with our country economy since the rapid development and the transfer of rural surplus labor, more and more migrant workers and business people, make their children at home, some look after, some entrust the grandparents entrusted with relatives and friends, which make these children into “left-behind students.” They are also the most concerned about migrant workers crowd.So left-behind whether students healthy growth, related to the construction of harmonious society and the new rural construction, is linked to the future of population quality and labor, but also related to foster social stability.This topic research, will on the boarding life of rural left-behind student survey and study on a comprehensive grasp their family life, school life condition.Explore education and social, family education of joint positive effective methods and ways to enjoy education rights, unattended students get their unique progress and development, make left-behind students can better perfect personality, forming good quality, lay the good life development foundation.Key words: Left-behind students Boarding schools issue policy

正文：从上个世纪90年代开始，农村寄宿制学校开始出现并逐渐成为农村地区一种主要的办学方式。农村寄宿制学校是农村学龄人口减少、农村城镇化进程不断推进、农村人口尤其是轻壮年劳动力外流发达城市、农村合乡并镇的行政政策、农村家长为孩子追求高质量的教育，以及国家追求教育事业的效率和效益等等方面综合作用的产物。它的出现及普及在很大程度上解决了由上述因素引起的农村学校教育中的诸如农村学校生源不足、教育资源的浪费、教育资源使用效率不高等一系列的问题，让更多的农村儿童能够更加集中和便利地接受教育。另外农村寄宿制更直接地体现出一种和谐社会的关怀精神，它在让更多的普通家庭的孩子更方便地接受教育的同时，更为农村多达2000万的留守儿童提供了一个情感关怀的港湾。“然而，这个港湾，正日益成为人们口诛笔伐的对象，其中人们对农村寄宿制学校学生情感缺失的批判尤其①显得犀利和沉重”。这就为学校管理带来了前所未有的挑战，针对新时期学校管理的新难题，我们做了细仔调研分析，并结本地区实际进行了大胆探索，收益良多，现就我们近段时间来的研究探讨成果交与各位同仁商榷，希望能起到抛砖引玉之作用。

一、对农村学校寄宿学生管理存在问题调研分析

（一）、学校管理的困惑与思考

麻城博达学校是一所于1996年8月8日落成的新学校，为打好学生管理工作的基础，从第一届学生进校起，博达便采用了以教师管理为主的学生规范化管理。但运作过程中，我们产生了很多困惑：

寄宿制学校的晚自习管理是学生管理中的重要一环。为了确保晚自习纪律，学校除派行政领导值班外，还派教师轮流值班，每层楼一个教师，每幢楼三个教师，每天晚上学校有十几个老师在值班。这样好像晚自习很“太平”，但教师成了“监工”，学生成了“学奴”。时间一长，不但同学们不愿被监视，老师们也不堪重负，学校经费开支也日益增大；

为了学生管理的规范性，学校强调学生工作的计划性。学校在开学初即事先设计了学生每月的主要活动，甚至包括班会的内容安排。这种上对下的安排，由于内容的陈旧，形式的单调，难以引起学生的共鸣。以致在组织各项活动中，老师热火朝天、忙得要死，学生却无动于衷、恭维不多。结果是老师怨同学、同学怨老师。学生活动计划虽完成了，但效果却不如意；足球是博达学生的伙伴。但博达的足球场草皮是引进的优良品种，为了养护，必须对同学活动有所限制。传统式的简单命令、控制又让学生耿耿于怀。学生虽慑于学校的明令禁止，但学生暗地里的破坏行为也越来越多。这些困惑，引发了我们很多思考。看来，这已不仅仅是学生管理的技巧、方法问题，它说明构建一个以学生发展为本的新型学生观已成为博达的重要研究课题。2010年秋，我辅导区共合并村初小5所，教学点一个，为了让被拆学校学生能上学，上好学，我们对75名学生及家长进行了问卷调查和意见征寻，调研发现，66.7%的学生离现在就读学校均在4.5公里以上，且都是要经过崎岖的山路，学校住校率达100%；2010年10月，我们对西片4所乡镇中心小学进行了调研，结果发现，存在的问题大致相同。经过多方走访分析发现：

①林崇德著：《教育与发展-创新人才的心理学整合研究》北京师范大学2008年版，第52页。

1、独立生活能力差。寄宿学生大部分家居偏远，为了上学，他们不得不离开朝夕相处的父母，开始独立生活，自制能力和自主生活能力，生活习惯，卫生意识等比较差，如：早晨起来不整理内务，不会正确刷牙，不会摆放洗漱用具，不会正确使用卫生间，饭前便后不洗手，不及时洗刷餐具，不及时打扫宿舍卫生等。这些问题的存在主要是学生大多数来自于边远山区，受家庭环境影响所致，从小就没有养成良好的卫生习惯，当然也与学校及教师的管理有关

2、部分学生行为习惯差，文明礼貌意识差，合作意识差。如：出口脏话，随地乱扔纸屑果核，不讲普通话，不写规范字，容易和同学为一点小事发生冲突，不能互相谅解、互相帮助，甚至打架等。独生子女的出现是一方面的原因，造成以自我为中心，没有谦让和合作意识；受家庭教育影响是主要原因，家长自身素质差，对子女的行为起到了潜移默化的作用；学校的常规教育没有根据学生的实际情况去有效的矫正和引导，家长学校的作用没有真正发挥出来，家长的教育观念有待于提高。

3、没有养成良好的学习习惯。学生们学习目的不够明确、态度不够端正、主动性不够强，方法不够科学，不能科学合理的安排学习、休息、活动之间的时间关系，学习盲目性、随意性大，没有计划和目标。这与学校及教师的教育理念和管理方法有关，学习常规落实不好，重智力因素的培养，轻非智力因素的培养，课下和学生接触少，对学生的实际情况了解不够，课堂上引导不够，讲的知识多、培养良好的学习习惯和方法少，学生被动接受知识，缺乏对学生主体意识的培养。

4、缺少家庭的温暖。由于居住条件相对偏远，生存环境比较恶劣，经济收入很低，部分家庭支付学生在校费用存着一定困难。为了改变自己的生存状态，许多寄宿生家长选择了外出打工，孩子一般请亲戚朋友托管，或者是由学生的爷爷奶奶照看，这样缺少了家庭教育，影响了学校教育质量的巩固和孩子的健康成长。很多寄宿生在校期间思念家人却无法与家人进行情感交流,寄宿后感觉内心孤独、寂寞。在所调查的寄宿生中, 58.7%的学生在心情不好时会告诉朋友„„15.5%的学生选择告诉老师，最后是告诉父母；据一些生活教师反映,一年级的学生住校时由于想家往往要哭闹一两周之后才能适应。新学期刚开始时高年级学生都会因为想家而偷偷哭。寄宿生在校期间普遍有想家情绪。值得注意的是，仍有37%的寄宿生在想家时找不到合适的途径排解,既无法与家人联系,又不能向身边的老师和同学诉说,只能憋在心里,不少学生特别是低年级学生常在想家的时候“找个没人的地方大哭一场”。

（二）学校管理方面的困难

1、学校软、硬件设施捉襟见肘。住宿学生数量增加，学校宿舍紧张，即使有也很拥挤，故学校宿舍管理的难度加大，学校没有专职的生活教师，也无管理寄宿生的编制，不仅加大了教师的工作量，同时培训孩子们自主生活能力的任务加重了！此外，学生休息时段的安全保卫工作日显重要，但相对分散，难以管理。特别是学生上放学途中的安全难有保障。

2、“寄宿制学校机器”的运行和管理缺乏人文情怀的关爱。各种形式的寄宿制学校在我国各地迅猛地建立起来,其管理模式大多实行全封闭、军事化管理。寄宿制的初衷是美好的，但是寄宿制带来的问题却令人始料未及。就农村寄宿制学校自身的运行和管理而言，在许多方面，它加重了寄宿制学生情感缺失的程度。农村寄宿制学校在学生管理中功利性、目的性强, 忽视教育的细节和过程, 对教师考核和激励不足。中央和地方的政策设计和执行存在偏差, 政策注重学校硬件工程建设, 缺少管理

上的制度约束。农村寄宿制小学的管理水平滞后可以概括为三点: “重制度轻细节, 重结果轻过程, 重‘管’轻‘育’”。① 农村寄宿制学校学生人数多且年龄小、自律性较差, 因此学校往往将自己的角色定位在“看管学生”的低层次上。在寄宿生日常管理中, 任课教师负责学生课上的学习, 生活教师负责学生课后的休息照顾, 教师之间分工明确却缺少沟通交流, 没有充分认识并发挥他们引导学生心理健康的作用, 寄宿生的情感问题便成了教师管理工作中的真空地带。

二、解决策略探究

针对上述存在的问题，为了达到“让学生住得开心，家长放心”的管理目标，经过反复摸索研究，现就探索的具体做法介绍如下：

（一）、确立以学生发展为本的管理观念

我们应该有怎样的学生观呢？从上述学生管理行为可以看出，目前，学生管理中的最大弊端在于不以学生发展为本，而是以完成计划、便于管理为目的。我们仍然把学生作为被动的客体，仍习惯于对学生发号施令，用一系列管理制度和规范去要求学生。这种由上至下的控制式管理的结果使得学生个性心理处于压抑的状态。

我们认为，要改变原有的“教育中无学生”的状况，就必须彻底根除传统线性的师生关系，建立网络的平等的师生关系，充分调动学生的主体性，使其积极主动地建构学习、建构知识、建构自我。在这种以学生发展为本的学生观指导下，我们提出了由下至上的、低重心的学生自主管理设想。自主管理是建立在视学生为独立个体的基础上，它强调研究学生的需要、兴趣、性向，主张学校适应学生，一切以帮助学生个性发展为中心，把重点放在发展学生的自主性、创造性、能动性的追求上。自主管理所改变的个体行为不是主要依赖外部的控制和管理实现，而是依赖于个体的自主性和能动性。这是一种自我设计、自我教育、自我管理的学生管理模式。

目前，博达学生自主管理重在形成学生自主管理的框架和有利于调动学生的能动性、有利于发展学生自身资质和孕育“拔尖”人才的学生自主管理机制。在运作上我们推出了学生管理的五项重大举措：

1、三级学生助理制度。学校为学生设立了学生校长助理、学生处主任助理和班主任助理。学生校长助理由学生会主席、部长以及值周班长轮流担任，他们参与学校决管理研究策层的活动，向校长直接反映学生的需求和意见；学生处主任助理由值周班的同学轮流担任，他们协助学生处参与值周班管理、劳动以及全校学生行为规范的管理；班主任助理由各班干部轮流担任。

长期以来，学校的食堂为规范管理，采用了快餐制的方式，食堂为了方便操作，饭菜总是同一品种。学生校长助理上任后提出要增加饭菜花色品种，给学生以选择。学校采纳了这一建议。目前，学校每餐均有三种菜肴供师生选择。足球场使用问题，同样由于学生校长助理、自主管理委员会体育部长的参与而变得很容易解决。他们召开了年级学生体育部长会，商议了各年级操场使用时间，同时协助学校加强管理。这种局面是学校当初就希望的，但由于我们一直是硬性规定，单方面的、上对下的控制式的管理，学生很反感，甚至在《博达人》报上用漫画向学校提意见。目前的这种结果是“他管”向“自管”的结果，是管理主体转换的结果。

目前，学生助理制度已成为沟通师生之间的桥梁和纽带，是博达学生的“低重 ①中国辅导学会：《辅导学大趋势》心理出版社2006年版，第76页。

心”管理的重要组成部分。在博达的校园里，从早锻到就寝，从课间操到晚自习，从教室到宿舍，从食堂到绿化，到处都有学生参与管理和劳动的身影。

晚自习管理过去一直让学校头疼。本学期，我们通过值周班牵头，通过学生班主任助理对各班进行管理。学校每个年级只派一个值班人员巡视。这种管理再次把学生推上了自主管理的舞台。学生宿舍管理也是值周管理的主阵地。上午值周同学参与寝室卫生检查和劳动；中午，他们协助老师值班；晚上就寝时，他们又参与就寝纪律检查。

2、学生互助委员会。“现代社会由于社会结构的变化、人际关系淡漠、独生子女的增多、青少年学生中自我中心者日益增多”。①他们缺乏良好的社会文化氛围和家庭环境以形成自己的合作社会。而利用寄宿制学校的优势，培养同学们的互助合作意识，倒是得天独厚的教育资源。博达不仅有学生学习互助、班级结对互助、寝室结对互助、“爱心”基金帮困互助，同时还将爱心互助延伸到校外。博达进才学生管理中的以学生发展为本的学生自主管理模式，将学生推上了自主教育、自主管理的舞台。教育者通过暂时的“隐退” 而张扬了学生的主体性，与此同时，教师自身也获得了超越与自我实现。“教是为了不教”。教育的目的，就是使学生摆脱监护，运用他们自己的智慧，在能动的活动与实践中走向自律，实现自我的自由。

3、利用“农村寄宿制学校建设工程”项目的实施的良好机遇加强硬件建设。这一工程的实施，使学生和教师的住宿情况得到了很大的改善，“寄宿制工程”带动了贫困山区基础教育的极大发展，减轻了由于宿舍紧张给学校带来的管理上的压力。

4、生活教师担当重任。为解决学生独立生活能力差的问题，我们为每个宿舍安排了兼职生活教师，生活教师由各班班主任轮流担任，为了所实有效，学校每周安排一名学校领导带班，确定了每周三下午第三节课为生活能力培训日，为巩固成果，学校每学期组织一次学生自我劳动服务竞赛，经过培训，学生已经养成了起床叠好被子，将生活用品摆放整齐，简单地钉纽扣，洗小件衣物、每天打扫寝室卫生、同室相互帮助的良好生活习惯。

5、晚自习制度。为了让学生在校安全有保障，学习有人辅导，我校实行了住宿学生晚上集中学习制度，我们将一至四年级的住宿学生合编为一个班，五、六年级各班进行专人辅导学生学习，为住宿生课后巩固和预习有了良好学习环境。

（二）、寄宿生“联动管理机制”

1、宿舍管理实行“三清一公示联动管理”制度。我们始终坚持“以学生为本”“以学生安全为首”的工作思路，在安排住宿时，学校分管领导、治保主任、班主任都做到了“三清”，一是住宿人数清，学生信息清、学生所住宿舍和床位清。“一公示”是为加强直观管理，学校为每个宿舍编号，将每个宿舍的舍长，住宿学生名单、指导学生日常生活训练的教师名单予以公示，这样值勤领导和教师在值周期间很容易了解每个宿舍的情况。并实行晚间进出登记制度，确保住宿区的安全。同时实行夜间点名制度，及时了解住宿学生的归宿、当天的生活、学习、思想情况，及时为住宿学生解决生活、学习、心理等方面所遇到的困难。

2、宿舍实行“学校领导——班主任——执勤教师——舍长四维一体”的管理制度。学校领导每天至少检查一次，班主任全天检查，执勤教师负责夜间纪律和安全，舍长是该宿舍的信息报告员，宿舍如果发生应急事件，这一管理网络会在第一时间开始有节奏快速运行并做好相应的处理。

①林崇德等著：《学校心理学》北京：人民教育出版社2009年版，第38页。

3、实行学生有病急时救治制度。在校住宿生生病，执勤教师接到信息员报告后马上与班主任取得联系，并即刻将患病学生在第一时间送往医院实施救治，病情严重的在与家长取得联系的同时做好转院的相关准备工作。

4、住宿学生离校实行请假报告制度。住宿学生请假后，该班班主任老师要将其学生离校情况全面详实地向执勤领导和值班教师反映，以便值勤教师夜间查房时心中有数。学校实行学生无请假离校追查制度，学生无请假离校由执勤教师与该班班主任共同寻找，切实摸清学生去向，确保学生的安全。

（三）、生活教师队伍的优化

要想做好学生的生活管理工作，必须要有一支过得硬的生活教师队伍。生活教师是随着民办教育的不断深化而应运而生的新的教育队伍，目前还没有专业的从业人员。现在的生活教师来自不同的岗位，文化程度也参差不齐，为了能更好的适应现代教育的需要，尤其是寄宿制学校教育的需要，应聘用那些懂教育、有一定文化程度的生活教师。在构建学习型学校时，加强对生活教师的培养。要转变生活教师的观念，由生活管理为生活教育。

①

“教书者必先强己，育人者必先律己”。教师的道德品质和人格，对学生具有重要的影响。教师要注重言教，更要注重身教，教师的日常工作虽然是平凡的，但教育工作的意义却是不平凡的。教师应该加强道德修养、率先垂范，既要有脚踏实地、乐于奉献的工作态度，又要有淡泊明志、甘为人梯的精神境界，以高尚的人格教育和影响学生，努力成为青少年的良师益友，成为受社会尊敬的人。”由此可见，作为教育者的道德品质是多么重要！因此，我们生活教育一定要有高尚的品德、文明高雅的举止和高度的责任感，给学生起到好的榜样，在日常生活中潜移默化，给学生以良性的导向。

实践告诉我们，生活教师的相对稳定对学生的生活管理和学生的教育有着积极的意义。生活教师对学生德育教育和习惯养成教育不是一朝一夕的，是有计划的、循序渐进的教育。每位老师的教育方法和手段各异，中途突换生活教师，学生感到茫然，另外新的生活老师大多是新手，没有从事过这项工作，遇到问题总有些不知所措。因此在学生的管理和教育上常出现混乱。学生是有思想的个体，新老师和学生之间也是有磨合期的，学生对新老师的心理相容也是要有个过程的。在这期间新老师与学生之间的矛盾就显露出来了，所以说，生活教师最好是跟班走。要稳定生活教师队伍，除了待遇留人、工作环境留人外，要更多地给予她们人文关怀，建立合理的考评机制、评价机制。如：评比职工标兵、学校发展奖等。

一学年中，我们除了利用开家长会来到达与家长沟通外，还要求各班班主作老师每学期要做好一次全班学生的家访工作，对学困生、“双差生”、“问题生”、“生活困难生”、“留守生”进行建档转化与帮扶工作，对这些学生教师做到周转化不间断帮扶，每月家访一次，与家长一起做好学生的思想教育，学习辅导工作，对生活存在特殊困难的及时予以解决，力争达到不让每一个孩子掉队，不让每一个孩子失学。

三、效果总结及建议

博达学生管理中的以学生发展为本的学生自主管理模式，将学生推上了自主教育、自主管理的舞台。教育者通过暂时的“隐退” 而张扬了学生的主体性，与此同 ①江泽民：《庆祝北京大学建校100周年大会上的讲话》1998.5.月，第3页。

时，教师自身也获得了超越与自我实现。“教是为了不教”。教育的目的，就是使学生摆脱监护，运用他们自己的智慧，在能动的活动与实践中走向自律，实现自我的自由。生活处已初步为学生营造了一个安全、整洁、温馨的生活环境和一种文明、向上、健康、活泼的生活氛围；基本实现了生活管理的科学化、规范化、人本化。经过近段时间的努力，我校寄宿生管理工作已走上科学、有序、有效的轨道，在校住宿生安全得得到了很好保证，做到了家长放心，学生开心。在多次接受市、县领导的检查中均受到领导的好评。

“当前新课程改革绝不仅仅是换一套教科书，而是一场教育观念的更新、人才培养模式的改变，是一场涉及到课堂教学方式、学生学习方式以及日常学校管理等全方位的改革”①。新课程强调“一切为了学生的发展”，从学生的经验出发，教学要向儿童的生活世界回归。作为寄宿制学校，依托自身优势，引导学生在生活中学习、感悟。围绕寄宿生的吃、穿、住、行、育充分开发生活教育校本课程资源，以人为本，注重学生生命的成长。让学生走向生活、热爱生活的实践活动中，学会生存、学会生活、学会创新，以提升学生的人文素养。为此，我们为寄宿制学校的管理提出了一些建议：

（一）、拓展生活教育 作为寄宿制学校，在对学生评价方面更应对生活教育方面给予拓展。如：在评比三好学生的基础上，可开展评比注重学生身体等全面素质发展的“阳光少年”活动、及以学生自理能力为主，凸现生活层面的“五星级寄宿生”评比活动等。

（二）、增加寄宿制学校教师编制 最好配有专职保安和生活教师，这样职责分明，会更好地为寄宿学生的学习和生活服好务。宿制学校的教师不仅要不断提高教育教学水平，更应具备一颗“母亲”般的心灵。学校要对教师进行全面的培训，使每位教师都具有“母亲”的本领和“爱心”„„在每一个环节、每一个细节上都要对孩子关怀备至，使他们感觉到老师像“母亲”、学校是“家庭”。

（三）、加大对寄宿制学校建设投入。保障学生能住得进，住得好。在营造绿色花园式校园的基础上，校园的一些景点要特意布置“家庭式”的景点„„这样从局部到整体的育人环境都能表现家庭的内容，体现家庭的品味，让学生体味到家庭的温暖。

总之，素质教育需要不断地优化育人环境，健全各项规章制度，严格进行管理，更需要教师的言传身教。只有使学生的认识和实践齐头并进，才能达到素质教育的目的。事实上，寄宿制学校并不是缓解原有义务教育困境的唯一途径。对原有教学网点师资加强培训、在有条件的地方发展校车系统措施，以及合理引入社会力量等均应纳入决策选择视野。应更加强调“因地制宜”的重要性，鼓励基层教育部门根据自身情况选择适合当地条件的义务教育发展模式。此外，尽快加强现有寄宿制学校的政策配套工作，完善寄宿制学校的师资配备、经费投入体制，保证农村学龄儿童真正因此受益，亦是教育部门刻不容缓的要务。

①中华人民共和国教育部：《中小学心理健康教育指导纲要》人民教育出版社2009.8.1，第5页.参考文献: [1] 俞国良著：《现代心理健康教育》人民教育出版社 2007年版。

[2] 佐斌主编、郑晓边副主编：《心理素质教育<高中学生、教师用书>》华中师大出版社2001年版。

[3] 沈之菲：《生涯心理辅导》上海教育出版社2006年。

[4] 周文霞:《职业生涯管理》复旦大学出版社2008年。

[5] 汪向东等编：《心理卫生评定量表手册》中国心理卫生杂志社2006年增订版。

[6] 冯忠良 著：《教育心理学》 人民教育出版社 2007版。

[7] Bubb, Sara.The insider's guide to early professional development : succeed in your first five years as a teacher / Sara Bubb.London : RoutledgeFalmer, 2004

[8] Curtis, Kathleen A.The PTA handbook : keys to success in school and career for the physical therapist assistant.Thorofare, N.J.: Slack, 2004

[9] Rothwell, W.J.: Designing and Developing Career Development System, Spring semester.2000

第五篇：中学生志愿者管理工作的实践与探索

中学生志愿者管理工作的实践与探索

上海市嘉定区教育局唐燕

自1994年团中央成立中国青年志愿者协会以来，青年志愿者行动就在全国范围内迅速发展，特别是近年来在奥运会、抗震救灾等各大赛事和重要活动中，青年志愿者表现出的“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神已越来越受到社会各界的认同，它对社会和谐稳定、人类文明进步有着积极的作用。同时，志愿服务工作的志愿性、公益性、多样性特点，也吸引了越来越多的青年加入到志愿者队伍中，他们在服务他人、服务社会的实践中，丰富了人生经历，提高了自身素养。

中学生志愿者在参与志愿服务活动中，不但能提高参与社会的意识，同时也是中学生走向社会的一个很重要的锻炼环节。志愿服务活动既符合时代发展的潮流，也符合当代中学生的特点，它在弘扬中华民族传统美德和社会主义时代精神的同时，也为中学生的素质教育开辟了新的途径。

一、探索中学生志愿者教育目标，提升中学生思想道德素养

高中阶段正是学生“三观”形成的关键时期，他们对社会的认识和自我责任的认定很大程度上受周围环境的影响，他们需要主流价值观的教育引导，而志愿服务中体现的“奉献、友爱、互助、进步”精神正是构建和谐社会的重要体现，是中国社会走向成熟的一个象征。今年7月，教育部印发了《关于深入推进学生志愿服务活动的意见》，其中明确指出，“我国将把志愿服务作为高中阶段学生综合素质评价的重要指标，学生参与志愿服务情况可作为学生评优、高校选拔的重要参考因素”。这为中学生志愿者工作参与学生综合素质培养提供了有利的条件。因此，结合中学生的培养目标，对中学生志愿服务工作进行分层引领、分级实施，可以有效地促进中学生对志愿服务精神的理解，提高中学生的思想道德水平。

1．注重普及，分层引领

“人像树木一样，要使他们尽量长上去，不能勉强都长得一样高，应当是：立脚点上求平等，于出头处谋自由。”陶行知的这句话形象地告诉我们，在对学生进行教育时，既要考虑到学生的共性，也要注意到学生的个性。因此在对中学生进行志愿精神教育时，既要考虑到共性目标，也要考虑到个性需要。

志愿服务精神体现的是一种高度的社会责任感，它通过“服务他人、奉献社会”促使参与者由“自爱”走向“他爱”，最终唤醒公民意识。

志愿服务的过程是改进和提高自我的过程，是先提高自身素质、再服务社会的过程。志愿者通过与他人、与社会的接触，加深对社会角色的认识，理解这一角色的社会责任感。因此，面对已经志愿加入志愿者队伍的中学生，必须强化志愿精神的教育。要充分发挥优秀青年志愿者的榜样力量，一方面在中学生志愿者队伍中加大对他们的宣传，使中学生树立行动目标，不断提升服务社会、奉献社会的意识。另一方面，要通过开展区、校两级优秀中学生志愿者的评选活动，明确中学生学习的榜样，使中学生的志愿服务活动更有号召力。

2．关注德育，分级实施

中学生志愿者活动作为实施德育的重要途径，可以结合高中的德育目标设置情、意、行台阶，使道德目标和志愿服务目标相结合，促进学生德育目标的达成。

高一年级重点开展习性教育，注重引导学生适应高中生活，认识自我，培养自信，学习自觉，言行自律，养成良好的学习和生活习惯。因此，在志愿服务活动中主要是让中学生形成自觉、自律的良好习惯。学校可以根据所需服务的岗位设立服务内容，安排中学生进入志愿服务岗进行志愿服务。让中学生在志愿服务活动中初步养成“自我约束，自我督促”的自觉行为，做好“服务他人、奉献社会”的准备。

高二年级重点开展人格教育，注重引导学生塑造健康自我，培养健康情趣，积极融入集体，做一个有科学精神与法制意识、有爱国主义情操、有高度社会责任感的中学生。因此，在志愿服务活动中主要是让中学生形成友爱互助、服务社会的意识。学校根据校内外资源确定服务内容，组织学生参与学校、社区等的志愿服务。让中学生能走进社会，通过社会实践、社区服务进行力所能及的公益性志愿服务活动，从而增强中学生的志愿服务意识，逐步形成“奉献，友爱，互助，进步”的志愿精神。

高三年级重点开展生涯教育，注重引导学生正确对待人生机遇和挑战，确立自身发展方向和为国家建设作贡献的理想，逐步成为“胸怀祖国，放n艮世界”、对社会尽责的社会公民。因此，在志愿服务活动中主要是让学生形成勇担责任、奉献社会的公民意识。学校提供志愿服务的各类岗位，由学生自主选择参与。让中学生在志愿服务活动中学会自我定位，发掘潜能，迈好成人第一步。

二、优化中学生志愿者管理机制，发展中学生实践能力

正如组织管理学家鲁西尔（Robert N．Lussier）所说，组织是由一群致力于达成既定目标的人组合而成，这群人实为组织最重要的构成要素，是决定组织运作成败的关键。因此，当今的管理也将人的互动管理作为提升组织绩效的重点工作之一，也成为未来组织管理的首要任务。要使中学生志愿者工作能够有效、可持续地发展，在管理中也需要不断优化人际间的互动管理，才能真正提升中学生志愿服务工作的水平，使学生在参与活动中学会交流互动、积累收获、民主竞争。

1．成立一支轮流参与活动的志愿者队伍。要使众多的中学生志愿者都能够参与到志愿服务活动中去，保护学生参与志愿服务活动的积极性，建设一支能够轮流参与活动的中学生志愿者队伍是必然要求。要在学校的各个班级中成立富有特色的志愿者小队，队长由学生自主推荐。各个基层团委把各个小队进行编队整合成立学校志愿者服务队，由学校团委书记或学生会主席担任队长。教育局团工委把各校的志愿者队伍进行整合，成立区中学生志愿者服务总队，由教育局团工委书记担任队长，从而形成区、校、班三级设置，多队合一的志愿者队伍构架。在建立多队合一志愿者队伍的基础上，为了使中学生能够参加不同层面的志愿者服务活动，还要运用队员轮流参与活动的机制。主要是每学期由班级的志愿者小队轮流安排队员进入学校志愿者服务队参加活动，学校志愿者服务队轮流安排队员参加区志愿者服务总队活动，从而提高学生参与活动的广泛性和多样性，增强了学生之间的交流，激励了学生在参加志愿服务活动中关注他人、关注社会的热情。

2．创建一张储蓄服务时间的记录卡片。要使学生参与志愿服务活动能够得到有效评价，并让学生在活动中留下足迹，创建“中学生志愿服务活动时间储蓄卡”是有效的手段。储蓄卡主要记录中学生每次参加志愿服务的活动时间与内容，把“储蓄卡”作为中学生在评优、表彰先进过程中的一个衡量标准。同时将储蓄卡与中学生18岁成人教育相结合，在开展的“岁至18岁中学生成人预备期志愿服务活动中，把完成48小时以上的志愿服务记录情况作为参加成人宣誓仪式的必要条件。

3．建立一个互动互评的网络平台。利用现代化网络平台，建立一个让中学生志愿者团队公开接受社会评价的电子平台，这是协调志愿服务资源、提高学生民主意识的有效途径。一要让网络成为团队间交流的平台。每个志愿者团队都要进行网络注册，通过网页发布活动信息，交流志愿服务活动中的收获。如，在嘉定学生社团网，对志愿服务类社团进行登记注册，学生可以在“社团新闻栏”发布活动信息，在“社团互动栏”交流志愿服务活动中的点滴收获。二要让网络成为团队间民主评价的平台。由学生在网上进行投票，评出“优秀志愿服务队”和“星级志愿者服务队”。

三、拓展中学生志愿者服务项目，挖掘中学生创意潜能

随着社会的发展，志愿服务所关注的领域越来越广，中学生对志愿服务的需求也越来越多样化。因此，在夯实基础项目的同时，还要发挥中学生的主体作用，一方面要积极挖掘学校资源，开发服务项目；另一方面要整合社会资源，建立服务站点，不断开拓志愿服务的新领域和新内容，使中学生志愿服务项目更贴近学生、贴近时代，形成品牌。

1．设立校园志愿者工作岗。学校对于中学生来说，就是一个微缩了的社会。因此，一要发挥学生的主人翁意识，鼓励学生积极实践，大胆创意，确立校园志愿服务岗位。二要根据校园文化建设的整体布局，结合重大节庆点和学校实际所需设立长、中、短期志愿服务岗。如，长期服务岗：“校园文明志愿管理员”、“校内节能志愿管理员”、“绿化保洁志愿者”等；中期服务岗：“小超市志愿管理者”、“行政助理员”、“校园督察员”、“校门口礼仪岗”、“餐厅志愿管理者”等；短期服务岗：“校园文化艺术节志愿者”、“学校运动会志愿者”等。通过各类岗位的设立，既促使中学生督促自我、服务他人，又给中学生自我发现和开拓创新提供了机会。

2．设立社会志愿服务活动站。随着年龄的增长，中学生了解社会、参与社会的意愿越来越强烈。因此，我们一方面要因势利导，积极动员中学生关注社会热点，主动参与社会公益活动。如围绕“迎世博”工作开展的“中学生世博公益行”创意活动，通过学生在健康、环境、卫生等领域寻找服务内容，自主设计活动项目，并以中学生社团组织的形式进行社会实践，使中学生主动参与到社会文明建设的行动中去。另一方面，我们要积极建立学校与周边社区、居委、敬老院。图书馆等的共建关系。结合中学生特点设计活动站志愿服务项目，招募志愿者，并明确志愿者进行活动的时间周期和活动内容，发挥站点的育人作用。如，暑期中学生社会实践活动中的志愿服务项目，包括博物馆义务讲解员、居委主任助理员、治安巡逻志愿者、“阳光之家”助残志愿者、敬老院爱老志愿者、治安巡逻志愿者等。通过整合资源，建立岗站，使更多的中学生在参与志愿服务活动中发挥创意，学会沟通，展示特长，锻炼能力，提升综合素质。