村干部管理工作探索和实践[5篇范文]

第一篇：村干部管理工作探索和实践

党的十七届三中全会指出，农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，要把解决好三农问题作为全党工作重中之重。村干部——作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，其作用发挥的程度如何将是一个重要因素。

村干部是一支特殊的队伍，他们一届一任，根据相关法律法规经民主选举产生。他们承担着基层大量的工作任务，但本身又不是国家

工作人员。从工作角色来讲，村干部既是各项农村工作的执行者，是我们开展工作的一支生力军；同时又是这些工作的被执行者，在国家建设的大局面前可能会有个人、局部的损失，双重角色导致他们直接面临集体利益和个人利益的矛盾选择。从劳动报酬来讲，近年来，随着农村建设的项目越来越多，村干部所承担的工作也越来越重。但是，他们在投入大量时间精力承担工作的同时却并没有工资劳保等待遇，与此同时，他们还要为自己和家庭的生存而奔波，也要考虑自己的生产生活。目前，大部分村没有集体收入，村干部的误工补贴都难以发放，政府也没有相关机制保障村干部的工资待遇，在全国也只有少数地区实行了村干部的公职化管理。上述问题说明了村干部在工作时间、岗位职责、考核奖惩等方面有其特殊性，对其管理应该要有一种更为切合实际的理念和方法。

面对新形势，作为基层的党务工作者，如何教育、培养和管理好农村干部队伍，充分发挥他们的岗位优势和主体作用，是一个必须思考的问题。本人在具体工作中，结合管理学有关原理，对村干部管理工作做了一些探索和实践，认为现代管理学的一些观点和理念对村干部这一特殊群体的管理很有借鉴意义。现试举几例：

1、鲶鱼效应。当一个组织的工作达到较稳定的状态时，常常意味着员工工作积极性的降低，而通过引进“鲶鱼”，可以有效地激发员工的活力，这就是有名的“鲶鱼效应”。它包括补充新鲜血液，也包括引进新技术、新观念、新机制。对于村干部这样一群平时“各自为王”的队伍来讲，一套能激发主动性、积网极性的机制比单纯要求、考核、监督他们要更有效。比如我镇在年初制定了村干部蹲点联系制度，要求村两委每个干部都要联系村民小组或自然村，村干部们都有了自己的“责任田”。这一新的要求就象一条“鲶鱼”，将村干部们平时的工作都晾了出来，将他们置身于一种相互比较、相互竞争的环境中，使他们感到了更多的压力和危机，从而一举改变了以往等待、观望的消极态度，变得更加积极主动。有的村在联系干部带领下开展了各自然村之间的竞赛，通过定期晒晒产量，比比质量，形成了你追我赶、良性竞争的工作局面。

2、标杆管理。所谓标杆，是指为寻求达成卓越表现所需要的最佳经营方法、创新概念及高效率操作程序的一套系统过程。标杆管理已在企业界运用了几十年时间，从1990年起被引入政府管理领域，很快受到重视和喜爱，成为推动政府绩效改进的一个重要管理工具。该方法在农村实际工作中也有其独特的优势。开展农村工作，单纯地宣读政策是不够的。村民包括村干部文化、思想素质的局限性影响了他们对政策的理解和执行。针对这种情况，利用先进的村、优秀的村干部作为全镇工作的标杆，以他们的工作理念、工作方法来指导教育其他后进村，将会更加切合实际，也增强了亲和力和可信度。这种通过身边人身边事开展指导教育的方法，避免了以往以文件宣传文件，以会议贯彻会议的简单粗糙的缺点，既提高了可行性，更增强了说服力。标杆管理在村干部管理中有很大的运用空间，如何设立内部标杆、外部标杆以及如何在事前、事中、事后运用好此方法都是值得探索的问题。

3、弹性化组织。一个弹性化的组织结构包含一群自我管理的团队，团队的建立可以是暂时的，也可以是永久的，并视弹性化的程度来决定成员的流动、决策的权力以及沟通的方式。在这种组织中，管理者的角色不再是指挥与控制，而是教导与树立榜样。作为管理者，必须开发和调动组织中人员的能量，不断聚合大家的努力，才能适应环境的挑战和要求。党委政府与村干部之间不是任用、聘用的关系，不存在人事、工资、社保等方面的联系。乡镇对村干部的管理也难有强制性，即使要求他们开展承诺、制定责任、明确目标等也难以去量化考核，或者考核了也难以兑现奖惩措施，有时还会走入考核越细越虚、越多越空的怪圈。树立弹性化组织的观念，有助于我们将工作重点放在引导、沟通、协调上，即如何增强组织内部的弹性和反应力上，而不是象传统的管理方法——放在对被管理者的一味的要求上。这样可以及时帮助我们从严格管教和控制村干部的误区中解脱出来，转向协调和激励，使村干部队伍更有活力和战斗力，也使得干群关系更加融洽和谐。

4、海豚式管理。海豚式管理是相对于以“x理论”——鲨鱼式管理和以“y理论”——戛裨鱼（一种胎

第二篇：大学生村干部管理工作

鼎屏镇大学生村干部管理工作

情

况

汇

报

2007年以来，我镇共分来8名大学生村官。现就大学生村官的管理和使用情况汇报如下：

一、基本情况

2007年以来共有8名高校毕业生到我镇任职，其中男3人，女5人，均为本科学历。他们分赴我镇8个社区（东外社区、桅子湾社区、北外村、中街社区、挞子丘社区、灌沟社区、西街社区、北街社区）开展工作，担任社区主任助理职务，2008年，有4名村官考录为国家公务员。现在我镇服务的村官还有4名。

从一年多的工作来看，选派的大学生村干部，确实为社区带去了新的理念、知识、技能和生活方式，在优化社区干部队伍结构、加强社区基层组织建设、传播先进文化、打造服务社区等方面发挥了积极作用，实践再次表明党和政府做出鼓励和引导高校毕业生面向基层就业的决策是正确的，不失为是一项战略性举措。同时，我们也深刻认识到如何有效加强大学生村干部管理教育，促使其真正发挥作用，已成为目前我们各级所关注和探讨的热点和难点问题。对此，我镇对大学生进村社区工作后可能产生的问题以及原因进行了分析研究，在此基础上，我们认真贯彻执行《高校毕业生村 1（社区）干部管理暂行办法》，坚持“以人为本，人人成才”的目标，建立健全了使大学生村干部“安心社区、努力工作”的管理机制，并取得了较好效果。

二、管理使用情况

1、坚持原则，合理安排工作岗位。在大学生村干部的安置上，我们既尊重大学生考录是自己选择的社区岗位意向，又坚持人尽其才，才尽其用，既充分考虑大学生村干部的所学专业和特长，为他们施展才华，发挥优势，实现人生价值提供广阔的空间和坚实的平台，又充分考虑全各社区的特点及需求，同时还考虑方便大学生村干部生活和工作。为此，我们结合本镇干部需要和社区的实际情况，在我镇的8名大学生村干部被分配到村和社区担任了村委主任助理，并择优用在了镇机关的部门岗位，使其发挥自己的特长，8名大学生有四名抽调到镇机关部门协助工作，有二名抽调到县交警大队工作。

2、实施关怀，坚持以人为本。为了使大学生村干部能够稳下心来，安心基层，顺利开展工作，我们按照“思想上引导，工作上关心，生活上照顾”的工作思路，主要抓了以下几方面的工作：一是在大学生村干部赴任之前，镇党委召集有关社区的领导，召开欢迎大会，镇委书记亲自进行集体谈话动员，使他们明确社区建设需要他们这样的人才，而他们的成长更需要在社区建设的实践中接受再教育、经受再考验、经历再磨练，并营造舆论氛围，让社会广泛关注和关心这些大学生村干部，让他们有一种归属感和荣誉感。二是实施待遇优惠制度，大学生村干部到任职之前，镇党委都督促协调社区落实他们的食宿、落户等问题，有的社区的确无法安排住宿的，镇上安排了住宿问题，解决了大学生的生活问题。并实行工资保障制度，大学生村干部的工资一律从其到社区的日期算起，确保大学村干部的工资在他们到村、社区的第二个月发放到他们的手中，从而达到了暖心留人的效果。三是在政治上关心。我们明确提出，在发展党员上对于非党大学生村干要重点培养，在同等条件下，优先发展。

3、加强培养，使其尽快进入角色。社区工作对大学生村干部来说，是人生一大转折。他们初到社区觉得无所适从，不知道怎么干。为了使刚出校门的大学生尽快转换角色，适应社区工作，一是集中辅导课堂培养。我们在大学生村干部上任之前，都要集中五天时间，对他们进行岗前培训，在此基础上，定期邀请相关部门负责人进行专题培训。二是实行“三结”连环培养。我们明确镇党委书记、社区党总支部书记、社区能人分别与大学生村干部结成对子，通过传、帮、带使大学生村干部每月能完成社区村安排的工作任务，形成了大学生村干部学着干、能人帮着干，社区主干带着干、政府领导教着干的连环培养锻炼机制。三是一人多岗实践培养。我们镇、社区两级有意识地让大学生村干部在计划生育、社区 服务、环境卫生整治等多个工作岗位上进行锻炼，在大学生村干部搞好社区工作的同时，还让他们参与镇上的其他工作。如有的抽调到党政办、民政所、群工办、社区服务中心等工作，通过以上措施，大大增强了大学生村干部的政策法律意识和组织领导能力。

4、加强领导，规范日常管理。2007年我镇就成立了由党委书记任组长、由财政、民政、劳动、农业、计生等部门负责人为成员的大学生村干部管理教育工作领导小组，为便益发挥特长，8名大学生村干部中有4名大学生村干部参加了镇机关职能部门的具体工作，每周在社区工作1-2天，由社区考勤，在机关工作3天，由政府考勤，社区“两委”具体给大学生村干部分任务、压担子，教办法、传经验，严管理、勤关怀，从而形成了镇、社区两级齐抓共管及教育、培养、使用三位一体的工作格局。在我镇没有一名大学生村官因不受纪律而被解聘或惩罚教育。

5、明确目标责任，严格督查考核。我们要求每名大学生“村官”入村、社区工作后，要在3个月内拿出切实可行的聘期工作目标和工作目标，并向社区党员干部和群众代表作出公开承诺，并报镇党委和县委组织部备案。在此基础上，我们坚持把平时考核与考核、考核工作表现与考核工作实绩、组织考核与群众评议结合起来，并明确要求，大学生村干部要一季度一汇报，半年撰写一份调研报告，一年 一次工作总结；社区要做好大学生村干部工作的日常监督；镇上经常对大学生村干部的出勤和履职情况进行督查；党委每半年采取听、看、查、评等方式，进行一次督查评议，结果要进行综合排队，评出考核等次，并记录在案，作为提拔使用、评选先进等重要依据。同时我们还依据考核结果，每年评选出1名优秀大学生村干部进行表彰，对工作能力差、群众意见大、考核不合格的，按聘任合同和有关规定建议县委予以解聘。去年以来，我镇有一名被市委组织部评为优秀大学生村官，一名被县委组织部评为优秀大学生村官。

三、主要成效

通过一年多的管理教育实践，我镇的大学生村干部管理工作取得了一定的成效：

一是大学生村干部综合素质明显提升。通过管理教育和监督考核，大学生村干部学习的主动性大大增强，坐下能学，提笔能写，张口能讲，有事能办的能力大大提高。在去年全市市面向社会公开考录公务员时，有4名村官被录用为公务员。

二是大学生村干部管理的长效机制初步形成。通过以上管理制度的提出和实施，基本上形成了互相衔接和配套的镇村互动培养管理大学生村干部的良好局面，为大学生村干部安心社区工作提供了制度保证。

三是大学生村干部扎根社区、安心工作的责任心明显增强。通过实施人文关怀，大学生村干部的感恩国家、奉献基层的境界大大提升。目前，8名大学生村干部除4人考上公务员外无一人流失，并且都能扎根社区，积极工作。

四是为社区两委班子注入了新鲜血液和活力。大学生到社区工作，有效地优化了我镇社区“两委”班子的年龄结构、知识结构，为两委班子注入了新鲜血液和活力，增强了凝聚力和战斗力。

五是为打造服务社区、促进社区文明发挥了积极作用。大学生村干部通过发挥自身优势，开展科普宣传、科技推广、支教扶贫等方式，向居民传授实用技术、市场知识、法律知识和生活知识，传播最新的科技信息，为居民带去了新的思想观念，活跃了社区文化生活，也办了许多实事和好事，据不完全统计，2007年以来，我镇大学生村干部共为社区修订完善各项规章制度10余项，参与解决各种纠纷120起，为群众讲授科普知识、计算机基础知识以及现对技术50余场次，为居民收集和发舆情信息220条，使群众对大学生村干部由猜忌到信任、由不理解到认可。

四、几点建议

1、积极探索大学生村干部 “三保一金”（养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金）的落实途径和运作模式，切实确保更多的大学毕业生愿意到农村工作。

2、要切实解决大学生村官的生活问题，特别是异地任职的大学生村官，一到基层，首先是解决的住宿问题和吃饭问题。基本生活条件无法解决就难以再谈工作。这应该作为安置大学生村官的首考问题。

3、积极探索建立大学生村干部带领居民创业管理机制，解决他们带领村民创业启动资金缺乏的问题，政府能不能拿出一部分资金无息或贴息贷款，对他们给予支持。

4、建议积极探索拓宽大学生村干部二次就业的有效途径，尽快出台大学生村干部二次就业的优惠政策和办法。如有明确的大学生村官进入公务员队伍或乡镇事业单位队伍的具体条例和政策。

5、建议上级部门定期召开大学生管理工作会议，使各乡镇之间能相互交流，相互沟通，互相借鉴经验，取长补短。

2009年5月5日

第三篇：加强村干部管理的探索与实践

加强村干部管理的探索与实践

一、完善村干部教育机制，提高整体素质。一是创新培训方式，突出实践性和灵活性。充分利用县委党校、村级组织办公活动场所、农村电教中心户、无线调频广播、农村党员干部现代远程教育站点等阵地，结合“温暖工程”、“阳光工程”和“雨露计划”等培训工程搭建教育平台，根据不同类型需求，开展“菜单式”、“反馈式”、“辅导式”培训。二是丰富培训内容，突出实用性。围绕县委十二次党代会提出的“把握绿色生态方向，精制茶叶旅游两张名片”的思路，结合茶叶、旅游、烟叶、蔬菜、生猪等主导产业，整合县农业局、县人事劳动和社会保障局等部门技术力量，深入到村，进行培训指导。三是增强培训实效，突出针对性。每年召集全县108个村（社区）党组织书记召开全县“三级干部会”，县委书记作动员报告，激发村干部干事创业的热情。2008年，在全县刚刚完成村“两委”换届选举后，抢抓省委、省政府实施“616工程”机遇，县财政挤出10万元，组织全县新一届村级党组织书记赴省城培训一周，重点学习党的十七届三中全会精神、新农村建设、农村基层组织建设、村级民主管理等内容，促进村干部进一步解放思想、开拓视野，增强了引领发展、服务群众的本领。通过几年努力，使每个村干部都熟悉掌握了1至2门农业实用技术，全县涌现出335名产业致富型村干部，成为“双带”典型。

二、健全村干部待遇保障机制，激发工作热情。一是不断提高在职村干部的经济待遇。县委、县政府坚持财力下移，逐年增加村级组织运转经费，提高在职村干部的误工补贴。建立村干部待遇财政专户，根据村级规模，采取“固定工资+绩效补贴”确定待遇标准，实行县级统一管理，规范运作，确保在职村干部的工资待遇及时发放到位。二是实行离任村主职干部生活补贴制度。自2006年，县财政列支近40万元，对男满60周岁、女满55周岁以上，累计任村主职9年或16年以上的555名离任村主职干部，分别按每人每年500元或800元的标准发放生活补贴，力所能及地解决了离任村干部的生产生活困难。三是实施村干部“健康关爱工程”。与卫生部门联合，组建“党员医疗服务队”，分赴8个乡镇，对全县400多名村干部和850名离任村干部进行了免费体检，并建立了健康档案。四是探索建立村干部养老保险机制，努力解决村干部的后顾之忧。

三、建立村干部考核激励机制，强化监督管理。一是建立健全村干部绩效考核制度。乡镇党委年初与村“两委”签订目标责任书，每季度检查一次目标任务完成情况，年终进行全面考评，考评结果与村干部的报酬、奖惩、任免挂钩。二是实行村干部述职制度。村干部每年向党员、村民代表大会述职，进行民主测评。乡镇党委对党员、群众满意的村干部给予表彰奖励，对测评为不称职的村干部进行告诫谈话、督促整改。三是建立健全监督约束机制。建立和完善村党支部定期征求群众意见制度，积极推行村级党务村务公开，广泛接受监督。对党员、群众提出的质疑和要求，村“两委”予以解释和答复，认真解决存在的问题。推行“村帐乡管”，严格对村干部的工作经费实行监管，落实 “一事一议”制度，实行离任经济责任审计，对违规违纪行为予以惩处。近年来，对群众反映强烈的村进行审计，5名村干部违纪受到查处。四是规范村干部办公制度，方便群众办事。结合村情，积极推行村干部坐班、轮流值班、定期办公，公示村干部办公时间和联系方式，确保群众办事找得到人、办得好事，统一《村级党组织工作手册》，规范村干部工作记录。

四、探索村级后备干部培养机制，储备骨干力量。乡镇党委把培养村级后备干部作为加强基层组织建设、有效解决村干部后继乏人问题的切入点，采取多途径选拔、多形式培养、多岗位锻炼的办法，培育了一支思想素质好、文化水平高、致富本领强的村级后备干部队伍。一是采取公开招考、群众推荐、个人自荐等形式，把外出务工青年、退伍军人、农村致富能人网络到村后备干部中来，建立了550名村后备干部的信息库。二是与华师大新农学院联合办学，在县职教中心开设大专班，培训“一村一名大学生”120人。县职教、劳动部门送学到村，对广大农村青年开展党课教育和农村实用技术培训。广泛开展“农村青年向农村能人培养、农村能人向党员培养，党员联系团员、团员联系青年，团员青年带头富、带领富”的“双培双联双带”活动，通过培养，有104名农村青年入党，86名团员青年成为村后备干部。三是强化岗位锻炼。通过“一帮一”、“多帮一”的形式定向培养，政府给予适当补贴，把他们派到为群众解决生产生活困难、服务公益事业建设一线，赢得群众的信任，参与山林土地纠纷调解、征地拆迁等“棘手”问题的处理，提高工作能力。2008年，村“两委”班子换届，86名后备干部进入村班子，其中“一村一名大学生”65名。湾潭镇茶园村25岁的后备干部蔡仁玲放弃保险公司讲师职位，回村竞选为村党支部书记

第四篇：村干部激励机制的探索

我国农业和农村工作进入新阶段以后，农村出现了许多新情况、新问题、新矛盾，对村干部的要求也随之提高，这就使得一些村干部不能适应农村经济发展需要，工作起来颇感吃力，且成效不大，而另一些村干部开始慢慢脱离群众，作风简单粗暴，违法施政，以公谋私，甚至有些干部贪污受贿，腐化堕落，最后走上了犯罪的道路。因此，当务之急是在对村干部实行激励的同时，要制定出相应的制度来制约他们的行为，使他们更好地为人民服务。

一、村干部需要激励的原因剖析

村干部是带领农民群众脱贫奔小康的“领头雁”，然而，当前有相当一部分村干部“厌岗”思想严重，究其原因，主要有以下几方面：

（一）畏难心理。当今农村改革不断深化，新事物层出不穷，一些村干部思想难以适应，如，中央减轻农民负担的新举措、农产品交售的户交户结政策、粮棉流通体制改革，农村户籍管理的变化，农村特产税的征收等等，这些涉农政策上下不衔接、左右失平衡、操作难把握，客观上增加了农村工作的难度。同时，随着民主法制建设的不断推进，农民的法律意识、参政意识和自我保护意识逐步增强，而一些村干部对用民主法制手段取代行政手段不习惯、不适应，认为现在农民不如以前好“管理”，工作起来颇感吃力，且成效不大，因而产生畏难心理，想趁早卸“担子”。

（二）落伍心理。在改革发展的新形势下，农民对村干部的要求越来越高，而村干部的综合素质又不能适应新时期的农村工作，一些村干部缺乏农业科技知识，对农民的技术咨询，说不出个子丑寅卯，有些村干部政策观念淡薄，习惯于“通不通三分钟”式的行政命令手段，在实际工作中处处碰壁。想重捧书本，苦于底子薄学不了，想边干边学，工作繁忙而没空学，想重进学堂，上级没有计划安排。他们想象我们这样只会“冲冲杀杀”的“一介武夫”，已跟不上形势合不上拍，与其滥宇充数，不如激流勇退。

（三）畏惧心理。村干部整天和群众打交道，处在矛盾的漩涡中，他们一怕“尖头”村民闹事。村里每遇到诸如催上缴（提留统筹费）、扛大锹（兴修水利）、肚子高（计划生育）、火来烧（殡葬改革）等棘手事，坚持原则，秉公办事，往往招来少数“尖头”村民闹事，有的到处上访，“鸣冤叫屈”败坏村里的声誉，有的公然顶撞、谩骂、欧打村干部，使村干部的人身安全受到威胁，有的用“一笑、二闹，三上吊”的伎俩恐吓村干部，动摇其坚持原则的决心；二怕“刺头”捣乱，一些行政村正气不足，邪气上升，所有这些，使得村干部常担心腹背受敌，被人报复。

（四）吃亏心理。一些行政村集体经济落后，村干部报酬较低。有的村民外出打工，干个大半年，就赶上村干部干几年；有的村民在外搞经营，很快成了富裕户等，看到这些村干部心理就感到很不平衡，总觉得自己很吃亏，便不愿再当“政治上红人，工作上忙人，经济上穷人”的村干部。

（五）消极心理。有些地方村级经济一团槽，债务累累，积重难返，村委会只有几张桌子，一个戳子（公章），实际上是个“空壳子”，面对这样的烂摊子，村干部一筹莫展：发展经济没实力，社会服务没能力，兴办事业没财力，发号施令没气力，巧妇难为无米之炊。与其守穷度日如年，不如及早回家种田。

村干部不想“挑担子”的不良心态，直接影响了农村基层政权的建设，制约了农村改革开放的步伐。稳定村干部队伍，激发他们的进取开拓精神，是当前县乡的一项重要工作。

二、对村干部进行激励的措施

（一）政治上多引导，强化奉献精神

1．抓好培训。县、乡党委、政府应组织村干部认真学习江泽民同志关于“三个代表”的重要讲话，学习中央领导同志关于加强农村工作的重要指示，进一步认清在社会主义市场经济条件下，加强农村基层组织建设的重要性和紧迫性。要引导村干部破除各种消极心理，即破除怕苦怕难的畏难心理，立知难而进的进取意识；破除私字当头的私己富己心理，立造福一方的奉献意识；破除无所作为的消极心理，立勇于搏击的奋斗创新意识。通过培训学习，帮助村干部洗脑子，换血液，搞清当官为什么、在位谋什么、进步靠什么、奋斗图什么，教育他们爱岗敬业、廉洁从政、秉公办事，多作奉献，以实际行动赢得群众的信赖和支持，从而为村干部“挑担子”打下坚实的思想基础。2．树立榜样。即榜样激励，榜样胜于说教。要注重选好典型，培植榜样，用身边事教育身边人，例如，教育村干部向江苏省江阴市华西村党支部书记吴仁宝及该村的领导班子学习。吴仁宝有一句名言：“家有黄金数吨，一天也只能吃三顿；房子豪华独占鳌头，一人也只占一个床头”。他说一个基层党组织，不但要团结，而且要为人民的利益自愿牺牲个人的利益，永远把人民的利益放在第一位。吴仁宝要别人做到的首先自己都做到了。上级政府每年发给他的奖金，他分文不拿，全部投资于集体经济中去了；多年来，他始终做到“三不”，不拿全村最高奖金，不拿全村最高工资，不住全村最好的房子！吴仁宝的奉献精神是值得每一位领导干部学习的，还有诸如河南省南街村的例子等，都是村干部学习的典范。

3．开展评议，即评比激励。评比评优是激励村干部进取的一个很好的手段，要建立两个制度：定期述职制度和思想情况汇报制度。让村干部每半年进行一次述职，向全体党员、干部、群众代表汇报工作情况，接受大家评议，发扬优点，找出不足，加以完善；定期向乡分工干部及有关负责同志全面汇报思想、工作情况，接受领导批评建议，完善自我，不断进取。领导干部要与村干部进行谈心交心，善于发现问题，提出看法，摆出办法，供其参考，以利改掉“毛病”，做一名群众信任的好干部，兢兢业业做好各项工作。

（二）选配上严把关，确保干部素质

要从干部“四化”的要求出发，采取群众评议、支部推荐、党委审定的办法，确定村干部的人选，保证让年富力强、德才兼备的同志有用武之地。实践证明，干部素质的高低往往与工作积极性的高低成正比，因此，在选配干部时要尽力做到“三把握”：

1．把握民意。人们常说，政声人去后，民意闲谈时。我们要走群众路线，到老百姓中间去走一走，广泛听取群众意见，全面了解侯选人的一贯表现，努力克服“第一印象”、“光环效应”和“刻板印象”造成的认识偏差，必要时还需成立选择监督小组（选监组），能监督参选人、被选举人，以及主持选举的选举委员及选举过程，若发现问题要及时处理或报上级选监管部门。选监组由群众（村民）选举产生，并从村民中选出，其作用是反映民意，监督有关方面，防止营私舞弊。

2．把握政绩。上级领导要戴好望远镜，把政绩放在全局中进行衡量，准确定性；同时也要戴好显微镜，严格细致地鉴定“标志工程”、“面子工程”，不让伪劣政绩遮耳障目。这点主要服务于干部选拔之后的分配工作任务及干部的提拔或调动工作。

3．把握学识。要对拟定担任村干部的对象进行专项考察、了解，测试他们的知识面，保证每个干部熟悉市场经济，视野宽、脑子活、路子广、办法多，满怀热情地引导农民走上致富路。其中，在考虑到干部的学识方面，重点要把握干部学识的三个广面：一是重点选拔那些工作在农业生产一线，懂技术、有成果的“技术型”人才；二是重点选拔那些既有一定科技知识，又有较强的组织管理才能，善于把科技应用于当地农业生产的“管理型”人才；三是重点选拔那些思想觉悟高、奉献精神强、能够真心实意为群众传授技术的“奉献型”人才。另外，在选拔中，最好选拔一批年富力强，有一定文凭（文化知识）的青年人担任突击队的任务，这样有助于带动整个村快速向发展科技的道路前进。

（三）工作上勤帮扶，激发成功意识

1．适度加压，即目标激励。通过设置适当的目标来鼓舞和激发村干部采取积极行动，取得优异成绩，在目标激励中用可以看得见、摸得着的分数来说明（考核）村干部工作的优劣。具体从一方面入手：一是科学设置考核目标，每年年初，各乡镇党委按照班子建设、经济发展、精神文明、小康建设等几个方面的考核内容，根据村情和干部职务，对村干部分担的责任进行量化，然后将考核目标与被考核干部、党员、群众见面，征求意见，经过反复多次的讨论，最后科学确定每个村干部的任务目标，报县考核办审查备案后下发，层层分解到每个农村干部头上，并制定出严格的百分考核制度细则；二是建立农村干部实绩档案和《农村干部实绩卡》，实施跟踪管理。按照分级管理和“管少、管精、管好”的原则，县、乡、村三级逐级建立农村干部实绩档案。主要记载村干部的任务目标、完成进度、考核结果及奖惩意见等，为村干部的提拔、使用提供依据。同时，通过村干部每日填报一次《实绩卡》，及时了解掌握每个农村干部的目标，任务完成进度，有针对性地进行跟踪管理，督促完成；三是严格考核，确保任务目标实现，县、乡、村三级逐级对重点管辖的村干部进行一季一考一核，一排队、一公开、半年初评，年终总评，促进任务目标的完成。

2．全力支持。支持是乡镇为村干部工作提供的必要动力措施，除了广播里要有支持的声音，基层要有支持的身影外，还必须做到两点：一是搞好协调，农村基层工作千头万绪，村干部到上面协调困难较多，花费较大，这就需要乡镇领导充分发挥自己的优势和综合协调功能，协调有关部门与基层密切配合完成任务。例如：狠抓村级组织的配套建设，发挥村委会、妇代会、共青团等组织的作用，让这些组织独立地完成任务，使村长、支书从繁乱的事务中解脱出来抓大事；二是重视政策措施的制定，随着形势的发展，基础设施建设，结构调整等，这些工作由于农民认识难统一，又涉及村干部切身利益，村干部制定起来难度较大，这就需要乡镇政府在政策措施上给予必要的支持，发挥“统”的功能。

3．寻找闪光点。士知已者用，实际是为知己长处者用。在实际工作中，我们应该注意寻找村干部的“闪光点”，引导他们从“点”的辉煌迈向“线”的辉煌和“面”的辉煌。为此，分工干部要多下基层，多到一线，全面了解，准确把握村干部的工作现状，搜集“成功一人一事一片断”，激发他们的成功意识，让长处更长、短处变长，促动他们干好本职工作。

（四）生活上送温暖，解决后顾之忧

1．提高待遇。待遇问题关系到村干部的切身利益，村干部的报酬采用结构工资制和月度工资制。结构工资制是由工资和奖励两部分组成，工资由基础工资、工龄工资、岗位津贴三块组成，村党支部书记的工资一般应高于当地年人均收入，奖金根据集体经济收入，岗位目标的完成情况和工资实绩，经村民代表会议讨论确定后报乡镇、党委批准。其他村干部每兼一个职位增加一定系数，但总额不得高于村党支部书记。工资采用乡镇、统筹办法按月按时发放，对少数经济薄弱村，县（市）区乡镇党委、政府可从财政上给予一定补贴，对特别优秀的村支部书记，可根据有关规定，经考核合格后录用为乡镇机关干部，也可提拔担任乡镇领导。另外，村干部的奖励（奖金）中应增加一项特殊贡献奖，即创新奖，奖励那些富有创新精神，敢于在胆尝试新品种、新的种植模式等新科技的干部。无论成功与否，都应当给予奖励，因为即使是那些没有成功的努力者，就整个农村的发展而言，也许重要的不是创新的结果，而是创新的过程，这样才能激励村干部积极地去探索和创新，谋求农村经济发展的途径。2．排忧解难。农村干部首先是农民，然后才是干部；繁重的工作与微小的政治经济利益之间反差较大，他们还需要通过种田来获得家庭和生活的必需收入；对他们来说，处理好家庭与工作的关系并不容易。作为乡镇党政组织在尽可能提高村干部工资报酬的同时，应把关心他们的家庭生活视为一项工作，帮助解决一些家庭的实际困难，使他们“老营”安稳，轻装上阵，具体主要体现在以下两个方面：一是要妥善建立养老机制，解决老有所养问题，铺平后路，解决后顾之忧；尽可能增加养老保险金额，达到多数群众的生活水准；另一方面是对村干部因遭受天灾人祸造成生活困难的，要尽量帮助解决，让他们充分感受到党组织的温暖。

（五）社会上求尊重，创造良好氛围

1．加深理解。利用广播、座谈、会议等途径，宣传党的各项工作方针政策，报道基层干部的先进事迹，反映他们的苦衷和心声，协调干群矛盾，加深干群之间的理解。

2．维护尊严。如前所述上级在村干部受到不法侵害时，要果断出击，保护人身安全，挽回损失。对遭受人身诽谤、伤害，以及家庭财物，禾木被毁事件，要组织力量及时调查，迅速侦破，依法处理。特别是在土地二轮延包期间，少数群众没有摆正三者利益关系，甚至动手殴打干部，造成了很坏影响，公安、司法部门要及时予以解决，打击邪气霸气，维护农村社会稳定，为村干部顺利开展工作创造良好环境。

三、村干部制约机制探析

在农村经济管理工作中，除了对村干部实行及时而有效的激励外，同时还应制定相应的制约制度，来约束那些思想不正，不讲学习，不讲政治，以权谋私、营私舞弊、坑集体、肥自己的干部，使基层干部真正为群众办事，为群众服务，把党的政策落到实处，带领群众抓生产、搞建设、奔小康，这才是我们的目的所在。

（一）搞好村级财务管理，纠正干部不正之风

当前，村级财务管理中，由于少数基层干部，思想不端正，行为不检点。他们不按财经管理法律法规办事，在实际工作中，常常存在不良行为，大体表现在：

1．“土政策”坑民，有些村干部，自己给自己发奖金，多则一年得数千元，少则几百元；也有的给自己规定报销住宅电活费、服装费、用车费等，五花八门，为了谋求个人私利，却坑了农民利益。

2．违法承包集体土地及其他资源、资产。个别村干部由于心怀恶意，在集体土地及其他资源，资产发包时作文章。一是收入不上账，进入了个人腰包；二是优厚亲友收承包费，使集体经济严重受到损失。

3．靠增加集体债权债务，个人得好处。少数私心严重的村干部，把集体资金随意挪借给亲朋好友经商办企业，个人从中捞取好处。也有个别村干部，随意找亲朋好友为集体高息举债，利息支出高得出奇，在支利息时从中做手脚。更有些村干部，借为集体举债之机，钱自己花，帐却扔给集体。

4．办亏损企业谋私利。某村办企业从办厂那天就亏损，村民要求停产，村干部却坚持办；少数村干部以企业为名，天天租轿车，天天去酒店，群众气愤地说：“企业办亏了，村干部腰包却鼓了”。

5．在胡支乱花中混水摸鱼。有些村会计，利用办理财务之机，将集体存款以支付各种费用为名弄到自己腰包或者与村干部合谋，吞食集体财产等等。

解决村级财务管理中心的不良行为是非常必要的，应从以下几个方面入手：

一是加强村级班子建设。群众常说，村民富不富，关键在党支部；集体经济管的好不好，关键在领导。这就是需要乡镇党委对村级领导班子的选拔，任命考核与教育要仔细，计真且及时，让其明白怎样做是对的怎样做是错的，做到警钟长鸣；对有恶意行为的村干部，要及时查处：对少数严重违法分子，要绳之以法，包赔损失，使集体经济不受侵害。

二是定期进行村级财务整顿，县级至少每隔3至4年，统一抽调一批素质较高的专业干部，对村级财务进行整顿，解决乡村“自己刀削不了自己把”的问题；或者是村会计人员严肃财经纪律，查处一批违法违纪者；同时，帮助村级对基层干部进行依法理财教育，清收欠款，化解债务。减轻农民负担，促进财务管理规范化和实现民主理财。三是加强对村级财务的审计工作，县乡农经管理部门都应建立审计机构，乡镇除了管好村级财务帐前审计外，每年至少应组织人大、纪检、农经等部门，对村级财务收支情况，进行一个全面审计，然后把审计结果张榜公布，让村民放心，县一级农经审计部门，应抓住重点及时查处大案要案。查处过程中，要取得公安部门的支持与帮助。四是强化农经体系建设，当前，农经队伍体系建设不完善，基本上是人员少、资金缺、体制不顺。实践中感到一些省、市的做法较合适，县级建农村集体资产管理局，下设审计机构和执法部门派驻的检察室。另外最好再设一法庭，解决农村合同纠纷和经济纠纷；对乡镇，一级经管站，应人权上收，解决本乡本土不好“拿下脸”的执法问题。

（二）严肃执行制度，以村民自治章程取代村规民约

面对换届选举后农村经济管理中存在的村干部有章不循、干部治村及村规章制度不健全的局面、需要及时做好三项工作：

1．建章立制。虽然规章制度管辖范围仅是农村社区，但是建章立制的工作不仅是村民的事，同时涉及到乡镇政府部门和村干部。乡镇干部重视，宣传动员工作越深入，村干部参与力度就越大，农村制度建设就快，农村的建章立制工作应列入民主选举的后续工作检查验收，验收不合格，不能作为换届选举完成的对象对待。村民依据规章制度对村干部实行监督管理。

2．严肃执行制度。首先在干部岗位制度中明确执行制度的条款和考核要求，干部在述职报告中需要有执行制度的内容；其次，村民在民主评议、考核干部时，应对其执行制度的表现进行考评，并将每次考评结果记录存档，以备换届选举时选择干部和乡镇部门奖励、处罚或提拔干部时参考；再次，乡镇政府部门对不按章办事的干部，除了教育之外还应制定相应的制度进行考核测评，将村干部执行制度的考核评估结果与其奖先评优和选拔任用挂钩，使干部个人的利益与制度贯彻紧密结合在一起。通过制定村干部考核标准、村民参与考核评估以及乡镇政府牵动干部利益的管理措施三个方面对村干部给予制约和规范。

3．以村民自治章程取代村规民约。由于《村组法》对村民自治章程和村规民约没有明确加以区分，部分村干部认为村规民约与村民自治章程是一回事，有的干脆沿用村规民约不制定自治章程；有的干脆将村规民约改头换面，称为村民自治章程而内容却是村规民约。虽然二者都是理顺农村政治、经济和社会关系的行为规范准则，但是两者之间却存在很大差别：首先，制定的主体不同。村规民约的制定的主体是少数村干部，不能充分体现和代表村民意志；而自治章程是全体村民制定，能够充分体现村民意见和要求；其次，制定的程度不同。村规民约制定的程序很简单，少数干部找来现成样本，如法炮制；而自治章程要经过村民的反复讨论修改并经司法部门和上级有关部门指导和同意，最后由村民大会或村民代表大会代表会议通过，充分体现了民主；第三，约束的对象不同。村规民约主要约束村民，不约束干部；而自章程正好相反；第四，内容不同。村规民约的内容简单，主要是村民的权力和义务；而自治章程内容丰富，包括了村民组织、干部管理、经济管理、社会公益与社会治安以及社会保障等，涉及农村社区管理的方方面面。第五，实施方法不同。村规民约在方法上采取的是行政命令和罚款等处罚措施。其特征是干部管理老百姓；而自治章程采取村民参与的民主管理和民主决策，体现了村民参政议政的特色，受到村民的普遍欢迎并被誉为治村“小宪法”。村规民约与自治章程存在巨大差异。因此，建议实施村规民约或将村规民约改头换面包装起来的农村，重新修订自治条款，发动村民制定自治章程，以取代各种形式的村规民约。

（三）规范税费管理，减轻农民负担

针对长期以来农民负担过重，村干部乱收费，税费混淆等问题，国务院农村税费改革工作小组、国务院纠正行业不正之风办公室联合下发通知，要求确保农村税费改革扩大试点工作健康有序地进行，严格执行农村税费改革政策，对农民收费要做到“八不准”：

1．核算农业税计税土地面积和常年产量，要征求农民意见，得到农民认可，不准随意虚增和压低计税土地面积和常年产量；

2．村干部对农业特产税应努力做到据实征收，上级不准层层压任务，搞摊派；

3．村内“一事一议”筹资筹劳要按规定的程序和范围进行，不准超范围、超限额、强行向农民筹资等筹劳，更不得“一事一议”筹资筹劳变成固定的收费项目；

4．实行分步取消“两工”的地区，用工数量要逐年明显减少，不准强行以资代劳；

5．清理农民历年税费尾欠工作要慎之又慎，对于困难的农民要给予减免，不准搞突击清欠，严禁运用专政工具强行收取；

6．切实加强对农村中小学生就业、农民建房、结婚登记、外出务工、经商办证、计划生育指标审批过程中各种涉农收费的管理，除中央统一规定的收费项目外，不准向农民乱收费、搭车收费和超标准收费；

7．规范农村经营服务性收费管理，向农民收取水费原则上实行计量收费，因大面积抗旱、排捞难以做到计量收费的，也要按照受益原则据实分摊，不准提前预收和不顾实际按人头和田亩摊派水费；

8．规范报刊发行，实行限额控制，自愿订购，切实减轻基层农民负担，不准采取行政命令层层摊派。

《通过》说，对违背中央关于减轻农民负担和农村税费改革各项政策，如重农民负担，乱收税费的各领导干部，要按照有关规定给予责任人党纪政纪处分，情节严重造成恶劣影响的，要予以通报或公开曝光。

（四）认真落实财务公开，杜绝对干部以公谋私

财务公开是乡镇政务公开和村务公开的重点，也是群众普遍关心的焦点和热点。事实上，财务公开的质量是政务村务公开水平的重要标志。但据调查，有不少地方，村干部搞形式主义，走过场，墙上墙下两本帐来欺骗群众，其主要表现在：

1．时间不统一。按规定应在月、季、终了的某个固定日期公开当期财务，做到日清月结，定期公布，但有的地方却总是拖拖拉拉，故意拖延，农民不催不公布，有的只是在上级要检查时才公布，有的只公布过去的不公布现在的，只公布前任的不公布现任的；

2．项目不全面。按规定，凡属群众关心的热点问题以及村集体经济组织发生的重大经济项目都应逐项向村民公开，但在实际中，许多村公开的项目或过于笼统、或残缺不全、或含糊不精，或生编乱造，有的干脆只公布“总收入”、“总支出”；公开鸡毛蒜皮的问题多，群众关注的事项少；总分类帐目多，明细分类帐目少；

3．内容不真实。有的村在收支上搞“两本帐”，只公开随意捏造的假帐，不公开真帐；有的只公开数额小的开支，不公开数额大的花销；有的只说节约不说超支；有的玩数字游戏搞所谓的“转移支付”的手法，将一些不合理的开支或挪入基建性、生产性开支，或推至下一年入帐，有的甚至摊入税费中或插入以往已结帐的帐上； 4．程序不规范。许多村的财务公开并未按规定及时结清帐目，实地核实资产，逐级牵制审批，再作公布公开，而是取决于主要领导的好恶；或少数人说了算，想怎么公开就怎么公开，爱怎么公开就怎么公开；或关起门来、撇开会计、抛开帐薄随意编造一套表格数据，复制几张后，公开时往墙上一贴了事。

5．形式不严肃。有的村把公开的内容制成精美的牌匾挂在领导的房间里，或斥资修建装璜考究，但需搭上梯架，才能书写和看清的的公开栏，有的则支差应付，将公开的内容写在废旧的报纸或帐页上，随后随便往墙上一贴，任风吹雨淋；有的甚至在村头路尾上碰上几个闲聊走路的村民，说几句今后开支花销的话，就算做口头公开了。针对以上各问题，建议应从以下几点抓起，将财务公开落到实处：

1．公开时间要及时。按照《村组法》规定村务、财务至少每6个月公布一次，这样间隔的时间太长，往往容易造成公开不及时和事后公开，倘若将公开间隔的期限由6个月缩短到3个月，公开的事项和内容就将大大提前；如果将间隔时间进一步缩短到1个月，过期公开的问题就可以从根本上得到解决；

2．设备固定的公开栏。针对前面提到“形式不严肃”的问题，要求村组委会必须设置一个固定的公开栏，最好做成有玻璃橱窗，能防风防雨防日晒且能上锁的公开栏，而且公开栏最好设置在村民活动最多的公开显目的位置，便于农民群众看到；在公开时要在广播上通知农民群众，以使其及时看到等；

3．内容要完整，具体。公开的内容要从农民群众普遍关心的和涉及群众切身利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题，以及村里的重大问题，都应向群众公开；

4．程序要规范。对需要公开的所有内容，包括乡镇下达的政务、村里的事务以及各种财务收支情况，在公布前都要进行逐项审核，特别是那些搞假公开和选择公开的要从严查处、从严处罚，纠正少数干部意志理财的陋习。

四、村干部激励与制约中应注意的几个问题

（一）实施激励，特别是物质奖励时，要注意把物质奖励与精神奖励结合起来，不能片面地只以物质奖励来激励人的积极性，缺乏精神奖励的物质奖励，只能使干部养成唯利是图的不良作风；另外奖励要及时，且要与村干部的业绩一致，不能名不符实。

（二）运用目标激励，设置的目标应有一定的难度，要按照“跳起来摘桃子”的原则来设置目标，跳一跳争得到才行，目标过高不可及容易使人缺乏信心；目标过低，唾手可得，又起不到激励的真正作用；另外，要尽可能使上级目标和个人目标统一起来，这样才是激励的真正目的。

（三）在实施制约机制时，要及时、准确，有的放矢，一针见血，要起到杀鸡儆猴的功效，不可抓大失小，也不可抓小失大；同时，要遵循一个原则，制约只是为了起到教育村干部改邪归正，端正作风，廉洁自律，全心全意为人民服务的目的，而不是将之置于死地，而没有回心转意的机会。

（四）激励与制约是辨证统一的关系，要两手一起抓，不可顾此失彼，偏重一方，只有这样，才能真正起到实效，也才能真正管理好村干部，将农村基层工作落到实处，使农村经济迈向一个新台阶。

第五篇：农村寄宿制学校管理工作探索与实践

农村寄宿制学校管理工作探索与实践

---留守学生管理策略研究

摘要：近些年以来，随着我国经济的飞速发展和农村剩余劳动力的转移，外出务工、经商的人们越来越多，使得他们的孩子留在家中，有的托付祖辈照看，有的托付亲戚朋友代管，让这些孩子成了“留守学生”。留守学生是农村未成年人中不可忽视的群体。父母常年外出打工，给他们的身心健康带来了一定影响。同时，他们也是外出务工人员最牵挂的人群。所以留守学生能否健康成长，关系到和谐社会建设和新农村建设，关系到未来人口素质和劳动力的培育，也关系到社会稳定。本课题的研究，将对在校寄宿生活的农村留守学生进行调查研究，全面掌握他们的家庭生活、学校生活状况。探索教育与社会、家庭联合进行积极教育的有效方法和途径，使留守学生享受教育权利，获得各自独有的进步与发展，使留守学生能更好的完善人格，形成良好品质，奠定良好的人生发展基础。

关键词：留守学生 寄宿制学校 问题 策略

Abstract ：In recent years, along with our country economy since the rapid development and the transfer of rural surplus labor, more and more migrant workers and business people, make their children at home, some look after, some entrust the grandparents entrusted with relatives and friends, which make these children into “left-behind students.” They are also the most concerned about migrant workers crowd.So left-behind whether students healthy growth, related to the construction of harmonious society and the new rural construction, is linked to the future of population quality and labor, but also related to foster social stability.This topic research, will on the boarding life of rural left-behind student survey and study on a comprehensive grasp their family life, school life condition.Explore education and social, family education of joint positive effective methods and ways to enjoy education rights, unattended students get their unique progress and development, make left-behind students can better perfect personality, forming good quality, lay the good life development foundation.Key words: Left-behind students Boarding schools issue policy

正文：从上个世纪90年代开始，农村寄宿制学校开始出现并逐渐成为农村地区一种主要的办学方式。农村寄宿制学校是农村学龄人口减少、农村城镇化进程不断推进、农村人口尤其是轻壮年劳动力外流发达城市、农村合乡并镇的行政政策、农村家长为孩子追求高质量的教育，以及国家追求教育事业的效率和效益等等方面综合作用的产物。它的出现及普及在很大程度上解决了由上述因素引起的农村学校教育中的诸如农村学校生源不足、教育资源的浪费、教育资源使用效率不高等一系列的问题，让更多的农村儿童能够更加集中和便利地接受教育。另外农村寄宿制更直接地体现出一种和谐社会的关怀精神，它在让更多的普通家庭的孩子更方便地接受教育的同时，更为农村多达2000万的留守儿童提供了一个情感关怀的港湾。“然而，这个港湾，正日益成为人们口诛笔伐的对象，其中人们对农村寄宿制学校学生情感缺失的批判尤其①显得犀利和沉重”。这就为学校管理带来了前所未有的挑战，针对新时期学校管理的新难题，我们做了细仔调研分析，并结本地区实际进行了大胆探索，收益良多，现就我们近段时间来的研究探讨成果交与各位同仁商榷，希望能起到抛砖引玉之作用。

一、对农村学校寄宿学生管理存在问题调研分析

（一）、学校管理的困惑与思考

麻城博达学校是一所于1996年8月8日落成的新学校，为打好学生管理工作的基础，从第一届学生进校起，博达便采用了以教师管理为主的学生规范化管理。但运作过程中，我们产生了很多困惑：

寄宿制学校的晚自习管理是学生管理中的重要一环。为了确保晚自习纪律，学校除派行政领导值班外，还派教师轮流值班，每层楼一个教师，每幢楼三个教师，每天晚上学校有十几个老师在值班。这样好像晚自习很“太平”，但教师成了“监工”，学生成了“学奴”。时间一长，不但同学们不愿被监视，老师们也不堪重负，学校经费开支也日益增大；

为了学生管理的规范性，学校强调学生工作的计划性。学校在开学初即事先设计了学生每月的主要活动，甚至包括班会的内容安排。这种上对下的安排，由于内容的陈旧，形式的单调，难以引起学生的共鸣。以致在组织各项活动中，老师热火朝天、忙得要死，学生却无动于衷、恭维不多。结果是老师怨同学、同学怨老师。学生活动计划虽完成了，但效果却不如意；足球是博达学生的伙伴。但博达的足球场草皮是引进的优良品种，为了养护，必须对同学活动有所限制。传统式的简单命令、控制又让学生耿耿于怀。学生虽慑于学校的明令禁止，但学生暗地里的破坏行为也越来越多。这些困惑，引发了我们很多思考。看来，这已不仅仅是学生管理的技巧、方法问题，它说明构建一个以学生发展为本的新型学生观已成为博达的重要研究课题。2010年秋，我辅导区共合并村初小5所，教学点一个，为了让被拆学校学生能上学，上好学，我们对75名学生及家长进行了问卷调查和意见征寻，调研发现，66.7%的学生离现在就读学校均在4.5公里以上，且都是要经过崎岖的山路，学校住校率达100%；2010年10月，我们对西片4所乡镇中心小学进行了调研，结果发现，存在的问题大致相同。经过多方走访分析发现：

①林崇德著：《教育与发展-创新人才的心理学整合研究》北京师范大学2008年版，第52页。

1、独立生活能力差。寄宿学生大部分家居偏远，为了上学，他们不得不离开朝夕相处的父母，开始独立生活，自制能力和自主生活能力，生活习惯，卫生意识等比较差，如：早晨起来不整理内务，不会正确刷牙，不会摆放洗漱用具，不会正确使用卫生间，饭前便后不洗手，不及时洗刷餐具，不及时打扫宿舍卫生等。这些问题的存在主要是学生大多数来自于边远山区，受家庭环境影响所致，从小就没有养成良好的卫生习惯，当然也与学校及教师的管理有关

2、部分学生行为习惯差，文明礼貌意识差，合作意识差。如：出口脏话，随地乱扔纸屑果核，不讲普通话，不写规范字，容易和同学为一点小事发生冲突，不能互相谅解、互相帮助，甚至打架等。独生子女的出现是一方面的原因，造成以自我为中心，没有谦让和合作意识；受家庭教育影响是主要原因，家长自身素质差，对子女的行为起到了潜移默化的作用；学校的常规教育没有根据学生的实际情况去有效的矫正和引导，家长学校的作用没有真正发挥出来，家长的教育观念有待于提高。

3、没有养成良好的学习习惯。学生们学习目的不够明确、态度不够端正、主动性不够强，方法不够科学，不能科学合理的安排学习、休息、活动之间的时间关系，学习盲目性、随意性大，没有计划和目标。这与学校及教师的教育理念和管理方法有关，学习常规落实不好，重智力因素的培养，轻非智力因素的培养，课下和学生接触少，对学生的实际情况了解不够，课堂上引导不够，讲的知识多、培养良好的学习习惯和方法少，学生被动接受知识，缺乏对学生主体意识的培养。

4、缺少家庭的温暖。由于居住条件相对偏远，生存环境比较恶劣，经济收入很低，部分家庭支付学生在校费用存着一定困难。为了改变自己的生存状态，许多寄宿生家长选择了外出打工，孩子一般请亲戚朋友托管，或者是由学生的爷爷奶奶照看，这样缺少了家庭教育，影响了学校教育质量的巩固和孩子的健康成长。很多寄宿生在校期间思念家人却无法与家人进行情感交流,寄宿后感觉内心孤独、寂寞。在所调查的寄宿生中, 58.7%的学生在心情不好时会告诉朋友„„15.5%的学生选择告诉老师，最后是告诉父母；据一些生活教师反映,一年级的学生住校时由于想家往往要哭闹一两周之后才能适应。新学期刚开始时高年级学生都会因为想家而偷偷哭。寄宿生在校期间普遍有想家情绪。值得注意的是，仍有37%的寄宿生在想家时找不到合适的途径排解,既无法与家人联系,又不能向身边的老师和同学诉说,只能憋在心里,不少学生特别是低年级学生常在想家的时候“找个没人的地方大哭一场”。

（二）学校管理方面的困难

1、学校软、硬件设施捉襟见肘。住宿学生数量增加，学校宿舍紧张，即使有也很拥挤，故学校宿舍管理的难度加大，学校没有专职的生活教师，也无管理寄宿生的编制，不仅加大了教师的工作量，同时培训孩子们自主生活能力的任务加重了！此外，学生休息时段的安全保卫工作日显重要，但相对分散，难以管理。特别是学生上放学途中的安全难有保障。

2、“寄宿制学校机器”的运行和管理缺乏人文情怀的关爱。各种形式的寄宿制学校在我国各地迅猛地建立起来,其管理模式大多实行全封闭、军事化管理。寄宿制的初衷是美好的，但是寄宿制带来的问题却令人始料未及。就农村寄宿制学校自身的运行和管理而言，在许多方面，它加重了寄宿制学生情感缺失的程度。农村寄宿制学校在学生管理中功利性、目的性强, 忽视教育的细节和过程, 对教师考核和激励不足。中央和地方的政策设计和执行存在偏差, 政策注重学校硬件工程建设, 缺少管理

上的制度约束。农村寄宿制小学的管理水平滞后可以概括为三点: “重制度轻细节, 重结果轻过程, 重‘管’轻‘育’”。① 农村寄宿制学校学生人数多且年龄小、自律性较差, 因此学校往往将自己的角色定位在“看管学生”的低层次上。在寄宿生日常管理中, 任课教师负责学生课上的学习, 生活教师负责学生课后的休息照顾, 教师之间分工明确却缺少沟通交流, 没有充分认识并发挥他们引导学生心理健康的作用, 寄宿生的情感问题便成了教师管理工作中的真空地带。

二、解决策略探究

针对上述存在的问题，为了达到“让学生住得开心，家长放心”的管理目标，经过反复摸索研究，现就探索的具体做法介绍如下：

（一）、确立以学生发展为本的管理观念

我们应该有怎样的学生观呢？从上述学生管理行为可以看出，目前，学生管理中的最大弊端在于不以学生发展为本，而是以完成计划、便于管理为目的。我们仍然把学生作为被动的客体，仍习惯于对学生发号施令，用一系列管理制度和规范去要求学生。这种由上至下的控制式管理的结果使得学生个性心理处于压抑的状态。

我们认为，要改变原有的“教育中无学生”的状况，就必须彻底根除传统线性的师生关系，建立网络的平等的师生关系，充分调动学生的主体性，使其积极主动地建构学习、建构知识、建构自我。在这种以学生发展为本的学生观指导下，我们提出了由下至上的、低重心的学生自主管理设想。自主管理是建立在视学生为独立个体的基础上，它强调研究学生的需要、兴趣、性向，主张学校适应学生，一切以帮助学生个性发展为中心，把重点放在发展学生的自主性、创造性、能动性的追求上。自主管理所改变的个体行为不是主要依赖外部的控制和管理实现，而是依赖于个体的自主性和能动性。这是一种自我设计、自我教育、自我管理的学生管理模式。

目前，博达学生自主管理重在形成学生自主管理的框架和有利于调动学生的能动性、有利于发展学生自身资质和孕育“拔尖”人才的学生自主管理机制。在运作上我们推出了学生管理的五项重大举措：

1、三级学生助理制度。学校为学生设立了学生校长助理、学生处主任助理和班主任助理。学生校长助理由学生会主席、部长以及值周班长轮流担任，他们参与学校决管理研究策层的活动，向校长直接反映学生的需求和意见；学生处主任助理由值周班的同学轮流担任，他们协助学生处参与值周班管理、劳动以及全校学生行为规范的管理；班主任助理由各班干部轮流担任。

长期以来，学校的食堂为规范管理，采用了快餐制的方式，食堂为了方便操作，饭菜总是同一品种。学生校长助理上任后提出要增加饭菜花色品种，给学生以选择。学校采纳了这一建议。目前，学校每餐均有三种菜肴供师生选择。足球场使用问题，同样由于学生校长助理、自主管理委员会体育部长的参与而变得很容易解决。他们召开了年级学生体育部长会，商议了各年级操场使用时间，同时协助学校加强管理。这种局面是学校当初就希望的，但由于我们一直是硬性规定，单方面的、上对下的控制式的管理，学生很反感，甚至在《博达人》报上用漫画向学校提意见。目前的这种结果是“他管”向“自管”的结果，是管理主体转换的结果。

目前，学生助理制度已成为沟通师生之间的桥梁和纽带，是博达学生的“低重 ①中国辅导学会：《辅导学大趋势》心理出版社2006年版，第76页。

心”管理的重要组成部分。在博达的校园里，从早锻到就寝，从课间操到晚自习，从教室到宿舍，从食堂到绿化，到处都有学生参与管理和劳动的身影。

晚自习管理过去一直让学校头疼。本学期，我们通过值周班牵头，通过学生班主任助理对各班进行管理。学校每个年级只派一个值班人员巡视。这种管理再次把学生推上了自主管理的舞台。学生宿舍管理也是值周管理的主阵地。上午值周同学参与寝室卫生检查和劳动；中午，他们协助老师值班；晚上就寝时，他们又参与就寝纪律检查。

2、学生互助委员会。“现代社会由于社会结构的变化、人际关系淡漠、独生子女的增多、青少年学生中自我中心者日益增多”。①他们缺乏良好的社会文化氛围和家庭环境以形成自己的合作社会。而利用寄宿制学校的优势，培养同学们的互助合作意识，倒是得天独厚的教育资源。博达不仅有学生学习互助、班级结对互助、寝室结对互助、“爱心”基金帮困互助，同时还将爱心互助延伸到校外。博达进才学生管理中的以学生发展为本的学生自主管理模式，将学生推上了自主教育、自主管理的舞台。教育者通过暂时的“隐退” 而张扬了学生的主体性，与此同时，教师自身也获得了超越与自我实现。“教是为了不教”。教育的目的，就是使学生摆脱监护，运用他们自己的智慧，在能动的活动与实践中走向自律，实现自我的自由。

3、利用“农村寄宿制学校建设工程”项目的实施的良好机遇加强硬件建设。这一工程的实施，使学生和教师的住宿情况得到了很大的改善，“寄宿制工程”带动了贫困山区基础教育的极大发展，减轻了由于宿舍紧张给学校带来的管理上的压力。

4、生活教师担当重任。为解决学生独立生活能力差的问题，我们为每个宿舍安排了兼职生活教师，生活教师由各班班主任轮流担任，为了所实有效，学校每周安排一名学校领导带班，确定了每周三下午第三节课为生活能力培训日，为巩固成果，学校每学期组织一次学生自我劳动服务竞赛，经过培训，学生已经养成了起床叠好被子，将生活用品摆放整齐，简单地钉纽扣，洗小件衣物、每天打扫寝室卫生、同室相互帮助的良好生活习惯。

5、晚自习制度。为了让学生在校安全有保障，学习有人辅导，我校实行了住宿学生晚上集中学习制度，我们将一至四年级的住宿学生合编为一个班，五、六年级各班进行专人辅导学生学习，为住宿生课后巩固和预习有了良好学习环境。

（二）、寄宿生“联动管理机制”

1、宿舍管理实行“三清一公示联动管理”制度。我们始终坚持“以学生为本”“以学生安全为首”的工作思路，在安排住宿时，学校分管领导、治保主任、班主任都做到了“三清”，一是住宿人数清，学生信息清、学生所住宿舍和床位清。“一公示”是为加强直观管理，学校为每个宿舍编号，将每个宿舍的舍长，住宿学生名单、指导学生日常生活训练的教师名单予以公示，这样值勤领导和教师在值周期间很容易了解每个宿舍的情况。并实行晚间进出登记制度，确保住宿区的安全。同时实行夜间点名制度，及时了解住宿学生的归宿、当天的生活、学习、思想情况，及时为住宿学生解决生活、学习、心理等方面所遇到的困难。

2、宿舍实行“学校领导——班主任——执勤教师——舍长四维一体”的管理制度。学校领导每天至少检查一次，班主任全天检查，执勤教师负责夜间纪律和安全，舍长是该宿舍的信息报告员，宿舍如果发生应急事件，这一管理网络会在第一时间开始有节奏快速运行并做好相应的处理。

①林崇德等著：《学校心理学》北京：人民教育出版社2009年版，第38页。

3、实行学生有病急时救治制度。在校住宿生生病，执勤教师接到信息员报告后马上与班主任取得联系，并即刻将患病学生在第一时间送往医院实施救治，病情严重的在与家长取得联系的同时做好转院的相关准备工作。

4、住宿学生离校实行请假报告制度。住宿学生请假后，该班班主任老师要将其学生离校情况全面详实地向执勤领导和值班教师反映，以便值勤教师夜间查房时心中有数。学校实行学生无请假离校追查制度，学生无请假离校由执勤教师与该班班主任共同寻找，切实摸清学生去向，确保学生的安全。

（三）、生活教师队伍的优化

要想做好学生的生活管理工作，必须要有一支过得硬的生活教师队伍。生活教师是随着民办教育的不断深化而应运而生的新的教育队伍，目前还没有专业的从业人员。现在的生活教师来自不同的岗位，文化程度也参差不齐，为了能更好的适应现代教育的需要，尤其是寄宿制学校教育的需要，应聘用那些懂教育、有一定文化程度的生活教师。在构建学习型学校时，加强对生活教师的培养。要转变生活教师的观念，由生活管理为生活教育。

①

“教书者必先强己，育人者必先律己”。教师的道德品质和人格，对学生具有重要的影响。教师要注重言教，更要注重身教，教师的日常工作虽然是平凡的，但教育工作的意义却是不平凡的。教师应该加强道德修养、率先垂范，既要有脚踏实地、乐于奉献的工作态度，又要有淡泊明志、甘为人梯的精神境界，以高尚的人格教育和影响学生，努力成为青少年的良师益友，成为受社会尊敬的人。”由此可见，作为教育者的道德品质是多么重要！因此，我们生活教育一定要有高尚的品德、文明高雅的举止和高度的责任感，给学生起到好的榜样，在日常生活中潜移默化，给学生以良性的导向。

实践告诉我们，生活教师的相对稳定对学生的生活管理和学生的教育有着积极的意义。生活教师对学生德育教育和习惯养成教育不是一朝一夕的，是有计划的、循序渐进的教育。每位老师的教育方法和手段各异，中途突换生活教师，学生感到茫然，另外新的生活老师大多是新手，没有从事过这项工作，遇到问题总有些不知所措。因此在学生的管理和教育上常出现混乱。学生是有思想的个体，新老师和学生之间也是有磨合期的，学生对新老师的心理相容也是要有个过程的。在这期间新老师与学生之间的矛盾就显露出来了，所以说，生活教师最好是跟班走。要稳定生活教师队伍，除了待遇留人、工作环境留人外，要更多地给予她们人文关怀，建立合理的考评机制、评价机制。如：评比职工标兵、学校发展奖等。

一学年中，我们除了利用开家长会来到达与家长沟通外，还要求各班班主作老师每学期要做好一次全班学生的家访工作，对学困生、“双差生”、“问题生”、“生活困难生”、“留守生”进行建档转化与帮扶工作，对这些学生教师做到周转化不间断帮扶，每月家访一次，与家长一起做好学生的思想教育，学习辅导工作，对生活存在特殊困难的及时予以解决，力争达到不让每一个孩子掉队，不让每一个孩子失学。

三、效果总结及建议

博达学生管理中的以学生发展为本的学生自主管理模式，将学生推上了自主教育、自主管理的舞台。教育者通过暂时的“隐退” 而张扬了学生的主体性，与此同 ①江泽民：《庆祝北京大学建校100周年大会上的讲话》1998.5.月，第3页。

时，教师自身也获得了超越与自我实现。“教是为了不教”。教育的目的，就是使学生摆脱监护，运用他们自己的智慧，在能动的活动与实践中走向自律，实现自我的自由。生活处已初步为学生营造了一个安全、整洁、温馨的生活环境和一种文明、向上、健康、活泼的生活氛围；基本实现了生活管理的科学化、规范化、人本化。经过近段时间的努力，我校寄宿生管理工作已走上科学、有序、有效的轨道，在校住宿生安全得得到了很好保证，做到了家长放心，学生开心。在多次接受市、县领导的检查中均受到领导的好评。

“当前新课程改革绝不仅仅是换一套教科书，而是一场教育观念的更新、人才培养模式的改变，是一场涉及到课堂教学方式、学生学习方式以及日常学校管理等全方位的改革”①。新课程强调“一切为了学生的发展”，从学生的经验出发，教学要向儿童的生活世界回归。作为寄宿制学校，依托自身优势，引导学生在生活中学习、感悟。围绕寄宿生的吃、穿、住、行、育充分开发生活教育校本课程资源，以人为本，注重学生生命的成长。让学生走向生活、热爱生活的实践活动中，学会生存、学会生活、学会创新，以提升学生的人文素养。为此，我们为寄宿制学校的管理提出了一些建议：

（一）、拓展生活教育 作为寄宿制学校，在对学生评价方面更应对生活教育方面给予拓展。如：在评比三好学生的基础上，可开展评比注重学生身体等全面素质发展的“阳光少年”活动、及以学生自理能力为主，凸现生活层面的“五星级寄宿生”评比活动等。

（二）、增加寄宿制学校教师编制 最好配有专职保安和生活教师，这样职责分明，会更好地为寄宿学生的学习和生活服好务。宿制学校的教师不仅要不断提高教育教学水平，更应具备一颗“母亲”般的心灵。学校要对教师进行全面的培训，使每位教师都具有“母亲”的本领和“爱心”„„在每一个环节、每一个细节上都要对孩子关怀备至，使他们感觉到老师像“母亲”、学校是“家庭”。

（三）、加大对寄宿制学校建设投入。保障学生能住得进，住得好。在营造绿色花园式校园的基础上，校园的一些景点要特意布置“家庭式”的景点„„这样从局部到整体的育人环境都能表现家庭的内容，体现家庭的品味，让学生体味到家庭的温暖。

总之，素质教育需要不断地优化育人环境，健全各项规章制度，严格进行管理，更需要教师的言传身教。只有使学生的认识和实践齐头并进，才能达到素质教育的目的。事实上，寄宿制学校并不是缓解原有义务教育困境的唯一途径。对原有教学网点师资加强培训、在有条件的地方发展校车系统措施，以及合理引入社会力量等均应纳入决策选择视野。应更加强调“因地制宜”的重要性，鼓励基层教育部门根据自身情况选择适合当地条件的义务教育发展模式。此外，尽快加强现有寄宿制学校的政策配套工作，完善寄宿制学校的师资配备、经费投入体制，保证农村学龄儿童真正因此受益，亦是教育部门刻不容缓的要务。

①中华人民共和国教育部：《中小学心理健康教育指导纲要》人民教育出版社2009.8.1，第5页.参考文献: [1] 俞国良著：《现代心理健康教育》人民教育出版社 2007年版。

[2] 佐斌主编、郑晓边副主编：《心理素质教育<高中学生、教师用书>》华中师大出版社2001年版。

[3] 沈之菲：《生涯心理辅导》上海教育出版社2006年。

[4] 周文霞:《职业生涯管理》复旦大学出版社2008年。

[5] 汪向东等编：《心理卫生评定量表手册》中国心理卫生杂志社2006年增订版。

[6] 冯忠良 著：《教育心理学》 人民教育出版社 2007版。

[7] Bubb, Sara.The insider's guide to early professional development : succeed in your first five years as a teacher / Sara Bubb.London : RoutledgeFalmer, 2004

[8] Curtis, Kathleen A.The PTA handbook : keys to success in school and career for the physical therapist assistant.Thorofare, N.J.: Slack, 2004

[9] Rothwell, W.J.: Designing and Developing Career Development System, Spring semester.2000