在廉政勤政依法行政中促进工作的落实——在县政府十三届二次全体(扩大)会议上的讲话（合集）

第一篇：在廉政勤政依法行政中促进工作的落实——在县政府十三届二次全体(扩大)会议上的讲话

在廉政勤政依法行政中促进工作的落实——在县政府十三届二次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

冯 建 荣

（2008年3月3日上午）

县十三届人大二次会议认真贯彻县委十二届四次全会精神，审查和批准了县政府工作报告，将县委的工作意图通过法律程序成为了全县人民的意志。现在，经过县委全会和刚刚闭幕的县“两会”，新一年发展的目标、工作的任务已都明确，关键的问题，是一步一个脚印，一项一项地抓好落实。

这次“两会”上，大家对政府工作报告给予了高度的评价。徐焕明书记说，这是一个坚持科学发展、促进社会和谐的好报告，是坚持保强创优、努力走在前列的好报告，是继续解放思想、不断改革创新的好报告，是切实转变作风、重抓工作落实的好报告。徐林土主任说，报告对新年工作作了很好的谋划，特别是对自身建设提出了非常高的要求。县政协十届二次会议《决议》认为，“这是一个求真务实、注重民生、鼓舞人心、催人奋进的报告。”大家对报告的评价，也是对政府工作和政府公务人员的评价，更是对政府工作和政府公务人员的鞭策、鼓励与期望。越是评价好，我们越是不能飘飘然，越是要谦虚谨慎、反骄破满，真正把报告精神落实到行动上，落实到基层去。

刚才，各位县长围绕人代会批准的目标任务和50项重点工作与实事工程，作了具体的安排部署，我都同意。具体的工作，我就不重复讲了。我想结合全县领导干部大会暨深化作风建设动员会和全县行风效能建设工作会议精神的贯彻，集中谈谈政府系统的作风建设问题。

徐焕明书记指出，作风是最强的软实力，事关创业富民、创新强县；作风是最强的凝聚力，事关执政基础、人心向背；作风是最强的竞争力，事关保强创优、走在前列。联系政府工作的实际，要以好的作风促工作的落实，最最重要的，就是必须加强廉政建设，加强勤政建设，加强依法行政。

第一，在加强廉政建设中促工作落实

我把加强廉政建设放在促进工作落实的首要位置，是因为廉政问题具有极端的重要性。胡锦涛总书记1月15日在中纪委全会上指出，“在和平建设时期，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。”我想就一个公务人员而言，能够对你造成致命伤害的，同样是腐败。腐败对于一个公务人员来说，是真正意义上的“一票否决”。由此看来，腐败于公于私都是有害无益的。其实，早在春秋战国时期，晏子就说过，“廉者，政之本也”。汉代董仲舒提出“至廉而威”。唐代武则天盛赞“廉平之德，吏之宝也”。马克思说为政者“不可收买是最崇高的政治美德”。古往今来，清廉，是为官者的内在品格，是从政者的根本要求，也是取得人民信任的前提条件，是取得政绩的可靠保证。因此，我们全体公务人员，特别是各级各部门的领导同志，一定要加强自我修养，加强党性修养，持宁静淡泊之志，成不染污迹之“莲”，自觉自愿地做生活作风上清廉的“清官”。

一是要增强意识。增强公仆意识。宪法规定，“中华人民共和国的一切权力属于人民”。人民群众是历史和社会的真正主人，是我们的“衣食父母”。我们要以“群众利益无小事”、“一枝一叶总关情”那样的情怀，时刻把群众的安危冷暖放在心上，做到为官即为民，为民即为民谋利。

增强奉献意识。正确对待个人利益，耐得住寂寞，守得住清贫，抵得住诱惑。奉献聪明才智，奉献精力心思，做到工作上永不满足，生活上知足常乐。

增强自律意识。在错综复杂的新形势下，廉洁自律不仅是党对领导干部的基本要求，也是领导干部自我保护的有效方式。我们必须自重、自省、自警、自励，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉提高拒腐防变的能力。

二是要做好表率。身正才能令行。在廉洁问题上，领导干部一定要做言行如

一、表里如

一、始终如一的表率，既要言传，更要身教，因为从来都是身教重于言传。凡是要求别人做的，自己要首先做到；要求别人不做的，自己要坚决不做。一定要堂堂正正做人，清清白白做官。人好不容易经过上万年的进化，才学会直立行走，千万不要为了一点蝇头小利、非份之欲而卑躬屈膝甚至跪倒在地。

三是要带好队伍。领导干部负有一肩双责，既要抓好业务，又要带好队伍。带好队伍，这是党风廉政建设责任制对每个领导干部的基本要求。加强平时教育。注重正面宣传引导，弘扬新风正气；注重反面警示教育，抵制歪风邪气；注重平时防微杜渐，始终警钟长鸣。特别是平时，一旦发现苗头、发现倾向，一定要及时打招呼、作批评，千万不要怕对方不领情、不理解，千万不要怕听骂声，最后真的出了问题来听哭声。

创新完善制度。坚持让权力运行更加规范透明，抓住重要领域和关键环节，健全完善规范工作运行、预防和惩治腐败的制度体系，努力形成用制度管钱、靠制度管人、按制度办事的有效机制。

加大查处力度。注重预防与惩处相结合，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计力度，强化行政监察，对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等群众最关注、最深恶痛绝的违法违纪问题，不论涉及到谁，都要一查到底，决不手软。

第二，在加强勤政建设中促工作落实

勤政，就是心系百姓，尽职尽责，一切想着群众，一切为了群众，做人民大众之“牛”。为官不干事，出工不出力，甚至饱食终日，浑浑噩噩，就会荒政误民，一事无成。

勤政就是要勤于发现问题。要从增强群众感情中发现问题。以“居庙堂之高则忧其民”的责任感，增强群众观念，加深与群众的感情，自觉主动、真心诚意地去发现群众最关心、最直接、最现实、最需要解决的问题。

要从深入基层调研中发现问题。民心在民间，民心在人民的心中。春江水暖鸭先知，人世荆棘多艰虞。棘手的问题往往都集中和隐藏在最基层。这就要求我们改变单纯的看文件资料，听情况汇报等工作方法，善于抛开事务，沉下去搞深入的调查研究，尤其要深入到问题困难多、群众意见大、工作推动慢的地方去，去了解问题的真正所在，去发现群众的真正需求。

要从增强自身素质中发现问题。问题无处不在，困难时时都有，关键在于如何发现。这就要求我们加强理论学习，加强实践锻炼，加强分析综合，多做有心人，从多“少见多怪”中发现新情况新问题，从少“熟视无睹”中找出规律性的问题。

勤政就是要勤于解决问题。发现问题的目的是为了解决问题。解决问题需要我们勇于探索实践。现在，国际国内形势错综复杂，我县的发展也面临着众多的困难和问题，特别是我们要保强创优、走在前列，碰到的困难和问题会更多。这就要求我们做政府工作的同志进一步解放思想，想前人之未想，想他人之未想，想解决问题的办法，想落实工作的对策。要大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的环境和氛围，不断保持和增强蓬勃向上的朝气、开拓进取的锐气、不畏艰险的勇气。

解决问题需要我们敢于承担责任。有权必有责。敢于负责，是领导干部的职业道德。我们每一位同志，都应当把职责职权范围内的事情做好，把应该解决而且是可以解决的问题解决好，千万不要“好人”争着做，“恶人”推着做；千万不要“轻担”争着挑，“重担”推着挑。无原则做“老好人”的人，最后得罪的是多数人，于公大有害处，于己得不偿失。推卸责任的人，不是工作能力有问题，就是思想素质有问题。总体而言，县镇的职能、县长们与局长们的职能是清楚的，但在具体工作中，往往会有难以绝对划分的时候。这就需要上级多体谅下级的难处，下级多体谅上级的难处，大家相互体谅，各负其责，做好工作。

解决问题需要我们甘于吃苦耐劳。政府工作千头万绪，群众需求千种万种，许多事情光靠八小时的工作时间是肯定做不完的。这就要求我们的同志继承发扬“八小时内抓紧干、八小时外多奉献”的优良传统，在只争朝夕上下功夫，在用心干事上下功夫，在激情创业中下功夫，在有限的任期中、在难得的岗位上不遗余力地做点对人民有益的事，做到在离任离职的时候问心无愧，无怨无悔。

勤政还需要我们勤于总结提高。前事不忘，后事之师。有所为而有所悟，才能真正的有所得。作为领导干部要善于对自己的工作进行审视，总结成败得失，吸取经验教训，从中找出规律性的东西，用于指导今后的工作。胡锦涛总书记在中纪委全会上指出，“勤政建设，关键是提高广大干部贯彻落实党的理论和路线方针政策的能力和水平，提高推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平，提高依法行政、依法办事的能力和水平，提高为人民服务的能力和水平，增强对党和人民事业的责任心，同时把廉政建设的要求贯穿于勤政建设之中，通过加强勤政建设促进廉政建设。”联系基层具体实际，我们尤其需要在三个提高上下功夫：

一是提高行政效率。提高行政效率就是争取时间，就是追赶先进。要牢固确立“行政效率就是竞争力、就是生产力”的理念，真正把时间当金钱、当速度，大力倡导立说立行、说了就干、一干到底的风气，做到大事说了干，小事干了算，雷厉风行，立竿见影。

二是提高行政效益。提高行政效益关键是降低行政成本，提高行政工作的政治效益、社会效益和经济效益。这是“亩产论英雄”理念在行政工作中的运用。要不断提升工作标准，做到精益求精、锦上添花，使每一项工作都能经受住群众的检验和历史的考验。要不断增强公共财政、公共资源、公共服务意识，努力建设节约型机关，努力建设“廉价”政府。

三是提高行政能力。行政效率和行政效益，需要行政能力作保障。提高行政能力的核心，是提高解决实际问题的能力。这就要求我们的同志，按照县委、县政府的总体工作部署，结合本地区、本部门的实际，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作，以此保障上级精神的落实和实际工作的推进。

第三，在加强依法行政中促工作落实

依法行政是政府工作最基本的要求，是做好政府工作最基本的保障。全体政府公务人员，首先是领导同志，都必须增强依法行政的意识，真正使依法行政体现在工作的各个方面，贯穿于工作的整个过程，落实到工作的每个环节。

一是要切实摆正位置。政府应当在党委领导、各方监督、依法履职中，找准自己的位置。要坚持党的领导，维护党的权威。作为政府，要主动及时经常地向党委报告工作，请示问题；深刻领会党委意图，认真落实党委决策；多给党委分忧，不给党委添乱。作为政府工作人员，要自觉地把自己当成组织的一个分子，服从组织的决定。

要自觉接受人大法律监督、工作监督。政府是行政机关，是权力机关的执行机关，主要任务就是执行人大及其常委会的决议决定。要认真执行监督法的规定，依法向人民代表大会、向人大常委会、向人大主任会议报告工作。认真做好人大常委会审议、视察前的准备工作。健全政府领导领办人大代表建议制度，提高办理质量。

要自觉接受政协民主监督。一如既往地支持政协履行职能，一如既往地欢迎政协对政府及政府各项工作进行监督，做到畅怀纳谏，从善如流。

要自觉接受司法监督。在支持“两院”依法履行职能的同时，尊重人民法院的司法审查权，正确应对行政诉讼和行政行为合法性审查，自觉执行人民法院的生效裁判；尊重人民检察院的法律监督权，支持配合检察机关做好贪污贿赂、渎职侵权等政府公务人员违法犯罪的预防与查处工作。

要虚心接受群众和舆论监督。以更加开放的观念和胸怀，以更加开明的政策和姿态，规范透明办事，推进阳光行政。高度重视人民群众通过行政复议、行政诉讼、信访等渠道，对政府及政府公务人员进行监督，确保人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

二是要全面履行职能。市场经济形势下，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。履行职能，必须坚持宏观与微观相结合。从宏观上看，政府工作应当以人为本，并把此作为一切工作的出发点和归宿。从微观来看，政府工作就是落实党委决策，落实人大批准的政府工作报告，做好50项重点工作和实事工程。

履行职能，必须坚持简政放权与强镇扩权相结合。绍兴县能够率先发展、走在前列，很大程度上依靠的就是灵活高效的行政管理体制。现在，我们能不能继续保强创优、走在前列，同样在很大程度上有赖于认真贯彻落实中央《关于深化行政管理体制改革的意见》精神，进一步推进行政管理体制的改革创新。当前，我们主要是要做好简政放权和强镇扩权两篇文章。简政放权，就是放弃不该管、不需管的，加强应该管、必须管的，就是要加强社会管理和公

共服务，健全公共财政框架，把政府工作、政策支持和财力保障的重点进一步向社会事业发展、基础设施建设、生态环境保护、公共安全保障等方面倾斜，继续把新增财力主要用于改善民生；进一步推进行政审批制度改革，简化审批程序，消减审批事项；加强机构编制管理工作，依法有序整合管理机构，推进县机关部门“瘦身强体”，进一步理顺关系、优化结构、提高效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。强镇扩权，就是要深入推进新型城镇建设，规范镇街的机构设置，确保县级相关事权下放的同时，权随事扩，人随权走，责随人负，更好地调动镇街的积极性，增强镇街的责任心。

履行职能，必须坚持统筹兼顾与突出重点相结合。胡锦涛总书记在最近中央政治局组织的学习中指出，“要把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务”。今年的政府工作，要做好三方面坚持和深化工作，就是坚持和深化“亩产论英雄”理念，进一步推进经济转型发展，大力提高经济效益；坚持和深化“三新”工作思路，进一步推进城乡统筹发展，加快构建城乡一体化发展格局；坚持和深化以人为本理念，进一步推进社会和谐发展，更好地保障和改善民生。经济转型发展，城乡统筹发展，是为了社会和谐发展，归根结底是为了更好保障和改善民生。民生，是最重要的公共服务和社会管理，是我们工作的重中之重。我们一定要把民生方面的工作一件一件地落实好。

三是要严格依法办事。严格依法办事，前提在于学法懂法。近年来，国家立法进程不断加快，每年都有一大批法律法规颁布施行。要对照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，全面推进“五五普法”，加强行政法律法规的培训，尤其要切实抓好政府公务人员特别是各级领导干部的学法懂法，不断增强法律意识和法治观念，坚持在宪法和法律的范围内行使权力，做到依法决策、依法办事、依法管理。

严格依法办事，关键在于依程序办事。法律法规只有严格执行，才能发挥其应有的效应。我们现在许多行政争议的产生，就是因为程序不到位，如法律文书未依法送达、调查取证不规范、未按规定期限办理，等等。按照现代法治理念，程序正义是实体正义的保障，没有程序，实体处理再对结果都是错的。因此，依法办事特别要树立依程序办事的理念，做到严格执法、公正执法、文明执法。

严格依法办事，标准在于想办事、会办事、快办事、办对事、办成事。这个“事”，就是有利于全局发展、有利于保强创优、有利于改善民生之事，这既是检验是否依法办事、依法行政的标准，也是最终检验是否真正廉政勤政、执政为民的标准。

上面，我从廉政建设、勤政建设和依法行政角度，谈了落实好今年目标任务的基本要求。应该说，三者相互联系，相互促进，密不可分。廉政建设搞好了，就为勤政、依法行政创造了良好条件；勤政建设搞好了，就为廉政、依法行政打下了扎实基础；依法行政做到了，就为廉政、勤政提供了坚强保障。

我今天讲这些，实际上也是作为县长，与同志们的谈心交心，与同志们的共勉互勉。我愿以身作则，身体力行！让我们共同努力，在县委的领导下，以永不自满、永不懈怠、永争一流的精神状态，切实抓好各项工作的落实，努力成为人民更加满意的公仆，努力建设人民更加满意的政府！

第二篇：在政府全体扩大会议上的讲话提纲

在政府全体扩大会议上的讲话提纲

在××政府全体扩大会议上的讲话提纲

同志们：

在全州上下掀起深入学习贯彻十六届五中全会精神，认真制定“十一五”规划，全年各项工作进入“倒计时”的关键时刻，州政府召开全体扩大会，认真分析当前经济运行情况，研究后一个时期保目标的措施，安排部署年头岁尾的各项重点工作。下面，我讲三

点意见。

一、关于前十个月经济运行情况

今年以来，全州上下认真贯彻落实中央、省经济工作会议精神，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的总体要求，强化各项工作措施，狠抓目标任务落实，努力克服经济运行中存在的各种矛盾和困难，取得了较好成效。前三季度，全州生产总值完成亿元，同比增长。预计全年完成生产总值亿元，剔除价格因素，实际比上年增长，其中，第一产业增长，第二产业增长，第三产业增长。

（一）农业结构调整步伐加快，农村经济稳步发展。一是农业结构调整步伐加快。全州新发展富硒茶、地道药材、魔芋、特色蔬菜和特色干鲜果等优质特色农产品基地万亩。农产品无公害及标准化生产稳步推进，全州已有个特色农产品获得无公害、绿色及有机农产品标志使用权；农业产业化经营迈出新步伐，全州订单农业生产基地面积达万亩，其中重点龙头企业订单生产面积达万亩，重点龙头企业的生产经营能力、对农产品生产的带动能力进一步增强。二是大秋作物生产好于夏粮夏油，农业生产稳步增长。受自然灾害等因素影响，今年全州夏粮夏油分别减产近两成，大秋作物生产形势较好，收成好于上年。前三季度，全州农林牧渔业增加值完成亿元，同比增长，比上半年增幅提高个百分点。全年粮食总产量在万吨左右。三是农民收入稳步增加。前三季度农民人均现金收入达到元，同比增收元，增长。工资性收入是农民现金收入增加的主要增长点，同比增长元。预计全年农民人均纯收入可以达到元，比年增长。

（二）工业发展步伐明显加快，支柱产业发展势头较好。今年以来，州委、州政府加大了对全州工业经济发展的领导和支持力度，采取一系列突破性措施支持工业经济发展，掀起了工业经济发展新高潮，工业经济呈现良好发展势头，工业发展速度明显加快。—月，全州规模以上工业企业完成现价工业总产值亿元，同比增长，实现工业增加值亿元，扣除价格因素后，同比增长，卷烟、电力、富硒食品、建材、医药化工等五大支柱产业累计完成现价工业产值亿元，占规模以上工业企业总产值的，同比增长。水泥、精制茶、农用化肥、发电量、原煤等主要工业产品产量保持了较大幅度的增长。工业产品产销衔接较好，—月，规模以上工业企业实现现价工业销售产值亿元，产品销售率为。

（三）固定资产投资增速回落，重点项目建设进展基本顺利。由于受新开工项目普遍启动较晚、结转重点项目少、一大批重点项目已过投资高峰期等因素影响，全州固定资产投资增速大幅度回落。—月，全州城镇以上固定资产投资完成亿元（月报口径），同比增长，比上半年增幅高个百分点，但比上年同期增幅低个百分点。其中城镇万元以上项目投资亿元，同比增长；房地产开发投资亿元，同比增长。重点项目建设进展基本顺利。—月，全州重点建设项目（不含宜万铁路和沪蓉高速公路）到位资金亿元，实际完成投资亿元，分别占投资计划的和。其中个结转项目完成投资亿元，完成投资计划的。水布垭电站、洞坪电站、国家二期义教工程等个项目完成投资计划较好，均完成了投资计划的以上。在个计划新开工项目中，实际开工的有个，完成投资亿元，占计划新开工项目投资计划的。

（四）消费需求回升，市场物价控制在计划目标之内。—月，全州累计完成社会消费品零售总额亿元，同比增长。其中批发零售贸易业零售额亿元，餐饮业零售额亿元，其它行业零售额亿元。全州居民消费价格总指数上涨。其中，食品类上涨，居住类上涨，是拉动居民消费价格总指数上涨的主要原因。

（五）外贸出口保持良好增长势头，招商引资取得明显成效。—月，全州外贸出口万美元，完成省考核目标的，比去年同期增长，继续保持良好的增长势头。全州招商引资实施项目个，累计到位资金亿元，完成全年目标任务的。其中新签项目个，到位资金亿元，续签项目个，到位资金亿元。全州直接利用外资万美元。

（六）财政收入保持较快增速，金融运行平稳。—月，全州全地域财政收入完成亿元，同比增长。其中，地方一般预算收入亿元，按可比口径增长；上划省级收入亿元，同比增长；上划中央收入亿元，同比增长。—月，全州金融机构存款余额达到亿元，比年初增加亿元，增长；全州金融机构贷款余额亿元，比年初增加亿元，增长。全州金融机构累计现金收入亿元，累计现金支出亿元，累计货币投放亿元。

（七）劳动就业和社会保障工作不断加强，各项社会事业稳步发展。今年以来，州及县市通过发展社区服务业、开发公益性岗位、落实再就业扶持政策等多种措施增加

城镇就业人员，年初确定的全年新增城镇就业人员万人的目标可以顺利完成。—月，全州社会保险扩面人，完成全年任务的；共征收各项社会保险费亿元，完成全年任务的，其中征收企业养老保险费亿元，完成全年任务的。教育、卫生等社会事业稳步发展。以县为主的农村义务教育管理体制基本落实到位，教育投入增加，教育建设项目进展顺利；全州农村中小学现代远程教育、农村中小学级危房改造、国家二期义教工程、中小学寄宿制工程、卫生基础设施建设等社会发展项目加快实施；医疗卫生设施建设、医疗救治体系建设、乡镇卫生院建设、村卫生室建设稳步推进；文化、体育事业全面发展。人口与计划生育国策进一步贯彻落实，出生人口性别比得到有效控制，继续保持低生育水平，人口自然增长率控制在‰左右。

（八）人居环境不断改善，人民生活水平不断提高。今年以来，州、县市均加大了公共服务设施尤其是城镇基础设施的建设力度。以亲水走廊、州城亮化工程、凤凰大桥、清和园为代表的一批城镇建设重点项目进展顺利，城镇面貌日新月异，城镇化水平逐步提高。天保工程、农村沼气池建设、农村饮水安全工程、通村油路、病险水库除险加固等项目稳步推进，农村生产条件和生活环境不断改善。人民生活水平不断提高，预计全年城镇人均可支配收入可达到元，比上年增长。

（九）十件实事稳步推进。州政府承诺的十件实事推进速度较快。—月新建沼气池口，完成全年任务的；消除级危房万平方米，完成全年任务的；已启动中小学饮水工程所，完工所，完成全年任务的；解决中小学如厕问题已完工所，增加蹲位个，面积平方米，分别完成全年任务的、、；新建村卫生室所，维修整顿合格卫生室所，分别完成全年任务的和；现代远程教育校校通工程已通过省级验收；安全饮水试点，电话村村通，城镇新增就业人员和免费培训下岗失业人员，启动县市廉租房建设和推动经济适用住房以及老年公寓建设，完成清和园后续工程和启动凤凰大桥以及凤凰山隧道建设实事进展顺利。

总体看来，前十个月全州经济呈现较好发展态势，各项工作都取得了阶段性成效，但当前经济运行中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：

第一，工业经济运行质量不高，资金依然紧缺。—月全州规模以上工业企业亏损家，亏损面达到，亏损额达到亿元，同比增亏万元。其中清江卷烟厂、恩施市自来水公司、建始小溪口电站分别亏损万元、万元、万元，占全州亏损额的；全州户自来水生产和供应企业全部亏损，亏损额为万元，占全州亏损额的。工业发展的资金瓶颈依然未得到缓解。目前国有商业银行贷款权限上收，贷款门槛提高，对中小企业贷款投放限制性措施特别多，如建行、中行贷款底限提高到万元，使工业短期贷款大幅度下降。据州银监局的统计月报显示，月底全州工业短期贷款余额为亿元，比年初减少亿元，比去年同期减少亿元。同时，—月全州应收账款高达亿元，比同期增加万元，产成品库存亿元，比同期增加万元，严重制约了企业流动资金的周转。

第二，重点项目开工不足，进展缓慢。目前仍有个应开工项目没有开工建设，宣恩桐子营电站、鱼泉电站，利川千伏输变电站，宣恩、咸丰、利川垃圾处理场，南鹤公路大垭隧道，国道恩施绕城公路等个项目还在做开工前期准备工作；宣恩双溪电站因位于宣恩七姊妹山自然保护区内，项目环评报告通过难度较大，湖北长友年产吨板栗生产线由于融资计划受挫，年内很难动工。

第三，安全生产形势依然严峻。—月，全州共发生生产安全伤亡事故起，死亡人，直接经济损失万元，从全州情况看，突出表现在四个领域：一是道路交通重特大安全事故频发。二是煤矿生产安全事故突出。三是非煤矿山事故呈上升趋势。四是建设工程施工成为我州生产安全事故多发领域。

第四，少数地方和部门对制定“十一五”规划重视不够，对明年的工作重点、亮点、增长点研究不够，缺乏危机感、责任感和紧迫感。

二、进一步追加措施，全面完成今年各项目标任务

今年的有效时间不到一个半月了，各项工作目标完成情况如何，不仅关系到本，而且关系到“十五”全面结账的问题。会后，各级各部门要认真梳理当前的工作，重点是盘点问题，强化措施，克难攻坚，力争“十五”有一个好的结尾，为“十一五”开局年奠定一个好的基础。当前，具体要抓好以下几个方面的工作：

（一）关于工业经济工作。一是要进一步加强领导，树立长期作战的思想，锲而不舍，一抓到底，要象来凤县抓工业那样，破釜沉舟，埋头实干，一个项目一个项目地抓，抓出成效。二是要遵循工业经济发展规律，无论是当前正在抓的工业项目和“十一五”规划的工业项目，都要注重搞好“错位发展”，避免工业项目雷同，要坚决杜绝上没有竞争力的工业项目。三是要围绕工业经济的八项指标，加大工作力度，确保全面完成目标任务。要进一步加强经济运行监测，要对亏损企业逐个研究，分析原因，研究对策，帮助企业扭亏减亏，提高工业经济的质量和效益。要加强政策引导，突出重点行业、重点企业和重点项目做好技术改造和技术创新工作，确保完成亿元的技术改造目标任务。四是要突出重点，狠抓项目建设，培植工业发展后劲。既要抓好十大重点工业项目的实施工作，也要抓具有成长性的小项目，为明年的工业发展储备一批新的项目。

（二）关于冬季农业综合开发工作。当前已进入冬季农业综合开发的关键时期，各级各部门要按照州农业综合开发会议的部署抓落实，在这里我只强调两点：一是要用抓工业的理念来谋划农业，要积极推进农业产业结构调整，加大特色农产品基地建设力度，切实抓好农业标准化生产，力争全面完成新增富硒茶、魔芋、特色蔬菜、地道药材和特色干鲜果等特色农产品基地万亩的任务。二是各地要认真落实中央关于建设社会主义新农村的精神，搞好生态家园、农田水利、乡村公路建设，推进以沼气池建设为龙头，以“五改三建”为抓手的文明新村建设。

（三）关于重点项目工作。今年有个重点项目年内难以开工建设，对完成投资目标带来巨大压力，后一个半月的投资任务艰巨。各县市、州直相关部门要对照任务，层层分解，定期督办，打一场投资和项目建设的攻坚战。一是加强组织领导，落实好投资及重点建设目标管理责任制。要加强对重点项目实施情况的调度，加大跟踪检查的力度，加强协调服务，直到项目建成。要按照完成全年目标任务要求，明确后一个多月应完成的投资建设任务，把投资建设的各项任务一一落实到项目、法人和联系领导。二是加强部门间的协作与配合，切实解决投资建设中存在的问题。针对当前部分重点项目建设进展较慢的问题，各项目业主要积极创造条件，保证建设资金供应，督促建设单位合理安排工期。对尚未开工的重点建设项目，要千方百计创造条件，力争尽快开工建设。三是加快国债项目及重点项目建设进度。各项目单位要再动员，再部署，再安排，精心组织施工，在保证质量的前提下，加快工程进度，确保全面完成国债及重点项目投资计划。四是要做好年重点项目的筛选、论证、储备和申报工作，力争进入国家和省重点项目笼子。

（四）关于财税金融工作。一是要狠抓均衡入库。各县市特别是完成进度欠佳的县市要制定“倒计时”进度表，把任务落实到各征收部门，各征收部门要把任务分解落实到每个纳税户，确保均衡入库。二是狠抓税收大户，严格执行税收政策，强化税收征管。要坚持依法征税、依率计征，提升收入质量。切实掌握重点企业、重点行业、重点工程、重点税种的税收征管进度，对重点欠税大户分类排查，逐户制定清收计划，确保应收尽收。严格执行税收政策，严厉打击各类偷逃税行为。尤其要把烟厂税收入库工作作为头等大事，主动与省相关部门和武烟集团搞好协调，确保税收入库。三是确保各项专款按时足额到位。绝大部分县市只保证了工资的按时足额发放，各项专款基本还未拨付。各县市要妥善安排资金，在保工资的同时，也要保证各项法定支出、政策性专款的及时到位。四是严肃财经纪律，加强资金管理。当前，在财政管理方面还存在着许多薄弱环节，部分单位仍然保留一部分专项资金账户，脱离了政府监督和财政管理；部分一级局下面有经营性和自收自支的二级单位，没有进财政笼子。要增强财经法规意识，各单位的一把手和班子成员要带头遵守财经法律法规，加强干部职工的法纪教育，健全单位内部的财务管理制度。月底以前，州监察局、财政局、审计局要抽调人员、组织专班，着重对部门预算的执行、未纳入集中核算的预算单位和专项资金的财务管理、私开银行账户、私设小金库等情况进行专项检查，对检查中出现的问题提出整改措施。财政部门要针对经营性和自收自支的二级单位各自不同的特点，制定出专门的管理办法，严禁一级单位转移支出，规避监管。审计部门要加强对这部分单位的审计。五是各单位要科学编制年的部门预算。部门预算一经人大审批，财政部门要严格执行。国库集中收付后，所有单位的账户一律取消，所有资金一律划转财政，所有政府型基金和代行政府职能的各项收费都要纳入本级财政预算。同时进一步强化会计集中核算工作。

金融部门要力争完成全年存贷“双增”的目标。加大对地方经济发展的信贷支持力度，努力促进银企双赢。要进一步做好项目的沟通衔接工作，积极争取省各家金融机构加大对我州的支持，力争省政府尽早在我州召开金融座谈会及优势项目推介会。

（五）关于招商引资和利用外资工作。—月全州直接利用外资只有万美元，要完成直接利用外资万美元的目标，任务十分艰巨，要把直接利用外资作为现阶段工作的重中之重，力争有新的突破。各县市要搞好新签项目的跟踪衔接工作，确保一批新签项目开工建设；要做好一批特色农产品加工项目、矿产资源开发项目的本子，以优势项目招商；要落实招商项目责任制，一个招商项目，一个领导，一个专班，一抓到底，确保目标完成。

（六）关于各项改革工作。一是年初确定完成户国企改革任务，目前仍有户未完成改革任务，有改革任务的县市和州直部门要迅速行动，制定好改制方案，筹措改制资金，除个别特殊企业外，春节前确保全面完成任务。二是完成土地二轮延包的各项扫尾工作，全面兑现“一免三补”政策。三是认真总结好乡镇综合配套改革试点乡镇经验，积极主动，周密部署，全面启动乡镇综合配套改革。四是继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线制度改革。好范文版权所有

（七）关于困难群众生活问题。年末岁尾，安排好困难群众的生活尤其重要。各级领导机关和领导干部一定要把群众的安危冷暖放在心上，把帮扶困难群众作为维护稳定、维护公平、构建和谐社会的大事来抓，主要负责同志要带头深入基层，深入群众，特别要深入到受灾地区、困难企业、特困户、五保户中去，了解民情，体察民意，关心群众疾苦，帮助他们解决实际困难，真正把党和政府的关怀与温暖送到千家万户。对困难群众的口粮、衣被、过冬御寒和治病等方面存在的实际困难，要逐村逐户排查，作好安排。加强对农民工工资发放情况的监督检查，严厉查处恶意拖欠、克扣农民工工资的行为。继续抓好三条保障线的衔接，认真做好两个“确保”和城市“低保”、农村救济等工作。

（八）关于公共安全应急管理和社会稳定工作。生产安全、食品安全、公共卫生安全、公共场所设施安全，都是事关人民群众生命健康和财产安全的大事，各级党委政府务必高度重视，切实把各项安全措施抓落实。切实加强公共安全应急管理工作，进一步编制全州突发公共应急预案及各专项应急预案，建立健全应急管理机制，全州要形成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，健全监测、预测、预报、预警和快速反应系统。加强专业救灾抢险队伍建设，健全救灾物质储备制度。冬季是道路交通、火灾等安全事故的高发期，各县市、各有关部门要对煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、民爆物品、交通运输、公共场所、消防隐患等开展一次冬季安全大检查，切实落实整改措施，防止重特大安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全。各级各部门要高度重视高致病性禽流感防控工作，要进一步完善防控预案，筹措资金和物资，加强监测免疫，及时发现疫情，防止疫情扩散。要加大责任追究力度，确保恩施一方净土。要做好生猪的防疫工作，确保不发生大的疫情。要进一步加强社会治安综合治理，努力创造良好的治安环境。要高度重视信访工作，认真解决人民群众反映强烈的热点难点问题，及时化解各种矛盾，确保社会稳定。同时，要进一步抓好人口与计划生育工作，实行“一票否决”。好范文版权所有

（九）关于十件实事抓落实的问题。今年州政府承诺的十件实事总体上进展较快，但各县市进展不平衡，尤其是在维修整顿村卫生室方面，有的县市完成的进度还不到一半。因此，要如期完成十件实事，任务十分艰巨，各级各部门要高度重视，加大力度，结好硬账。

（十）对照目标找差距，确保“十五”计划各项指标全面完成。今年是“十五”计划的最后一年，也是“十五”计划的交账年。根据近几年经济社会发展的实际情况，我们已经向州人大常委会报告，对“十五”计划有关指标作了一次调整，如果我们再不能圆满完成“十五”计划的目标任务，将无法向全州人民交待。因此，各级各部门都要认真对照“十五”计划的各项指标，找出差距，分析原因，强化责任，追加措施，确保“十五”计划各项指标全面完成。

三、认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，修订完善“十一五”规划，精心谋划明年的各项工作

（一）认真学习党的十六届五中全会精神

党的十六届五中全会是我国全面建设小康社会的关键时期召开的一次重要会议。胡锦涛总书记的重要讲话和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是指导我国今后一个时期发展的重要文献。这次会议，对于统一全党的思想和行动，抓住本世纪头二十年的重要战略机遇，扎实推进全面建设小康社会的进程，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全州各级各部门要把学习贯彻党的十六届五中全会精神当作当前的一项重要政治任务。

学习贯彻十六届五中全会精神，重点是领会和把握中央对未来五年国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、发展重点等方面作出的重大部署。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，科学分析了我国面临的形势与任务，提出了十一五时期的奋斗目标、发展任务和主要措施，为十一五的发展指明了方向。《建议》通篇贯穿了“坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”的思想，突出了坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展，在“五个统筹”的基础上，又提出了“六个必须”，即：必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放，这“六个必须”是科学发展观内涵的丰富和发展。《建议》还提出了一系列新目标、新观点、新要求，如在发展目标上，除了提出到年人均国内生产总值比年翻一番以外，又同时提出要使单位国内生产总值能耗比十五期末下降；在“三农”发展上，提出了按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，“建设社会主义新农村”的新目标；在加快经济增长方式上，提出了“加快自主创新”的新要求；在促进区域协调发展方面，提出了“继续推进西部大开发，振兴东北老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部地区率先发展”，四个地区相提并论，意味着中国经济将由过去的非均衡发展逐步转向追求均衡发展，并提出了包括市场机制、互助机制、扶持机制在内的建立“区域协调互动机制”新举措；在促进可持续发展方面，提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的新观点。这些新论断、新观点、新提法，我们要认真消化领会，把全州上下的思想统一到全会精神上来，把力量聚集到贯彻落实全会提出的各项重大部署，推动全州经济快速健康发展上来。好范文版权所有

（二）修订完善十一五规划

各级政府和各部门要以十六届五中全会精神为指导，按照科学发展观和建设和谐社会的要求，结合实际，集思广益，精心修订完善“十一五”规划。要科学制定发展目标，既要积极，又要可行，既要体现量的要求，又要体现质的提高，既要有总体目标，又要有分解细化的目标，使之构成一个完整的目标体系。要充分利用我州的绿色生物资源、水能资源、矿产资源及旅游资源等优势资源，围绕五大基地建设的目标，确定产业发展重点，突出特色，提高竞争力。“十一五”规划尤其是产业发展规划，既要树立全州一盘棋的思想，搞好优势产业的规划对接，又要发挥各自的优势，做到错位发展，避免产业过度趋同。要把一些重大项目的编制作为“十一五”规划的重点，要规划明确事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目。要把工业兴州作为重中之中，体现发展抓经济、经济抓工业、工业抓项目的要求，争上一批工业重点项目。

（三）精心谋划好年的各项工作

年是实施“十一五”规划的第一年，也是本届政府履职的第四年，做好明年的各项工作，对“十一五”起好步、开好头，对完成本届政府的预定目标，对增强信心，鼓舞斗志，加快发展具有十分重要的意义。谋划年的经济社会发展工作，要把握好以下几点：

一是要认真研究国家宏观调控政策和产业支持政策。从十六届五中全会对我国今后一个时期经济和社会的重大战略部署看，我们将面临很多新的发展机遇。预计国家在工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业，建设社会主义新农村方面；在加强基础产业和基础设施建设，推进产业结构优化升级方面；在进一步加大西部开发力度，支持西部地区基础设施建设、生态环境建设和资源开发，加大对少数民族地区、贫困地区的扶持力度，推进区域协调发展方面；在加强生态保护，建设环境友好型社会以及扩大就业和社会保障，解决群众看病难看病贵，努力构建和谐社会等方面将有很多新的政策出台，我们要认真研究，及早谋划，争取获得更多的支持。

二是要科学谋划好年经济社会发展的重点和目标。在总的指导思想上，要明确以科学发展观为指导，按照“打基础、调结构、提速度、抓质量”的要求，推进基础设施、特色产业、和谐社会三大建设，实现经济社会协调发展，实现“十一五”开门红。要继续抓好交通、能源等重大基础设施、基础产业建设，加快以沼气池和乡村公路为主的农村基础设施建设力度，提高农业综合生产能力。要加快优势资源开发，建设五大产业基地，壮大规模，增强实力。要大力实施工业兴州、质量兴州、科教兴州战略，努力提高经济运行的速度和质量。要做好事关人民群众切身利益的各项工作，努力构建和谐恩施。在目标确定上，既要积极又要稳妥，日下午州政府召开常务会议，初步确定明年全州经济社会发展主要目标为：生产总值增长，其中一、二、三产业增加值分别增长、和；全社会固定资产投资增长；社会消费品零售总额增长；地方一般预算收入增长；外贸出口增长，外商直接投资万美元；农民人均纯收入增加元；城镇居民人均可支配收入增长；城镇新增就业万人，城镇登记失业率控制在以内；人口自然增长率控制在‰以内。

三是要认真谋划好明年经济社会发展的新的增长点和新亮点。其一，产业建设要有新突破。在产业发展上，要把工业经济作为工作的重中之重，以个工业项目为抓手，以大工业项目为重点，继续实施“过百超千达亿”工程，使工业经济尤其是水电、农产品加工、药化工业有新的发展；在农业产业上，推广农业标准化生产，使特色农产品基地有大的突破；在三产业发展上，重点谋划好旅游业，使景区建设、配套基础设施建设有新进展。其二，重大项目建设要有新突破。狠抓重点项目建设，拉动经济增长。切实抓好一批事关恩施州发展的重大基础设施、能源、产业、社会事业发展方面的重大项目建设，确保新开工一批重大项目。其三，要在城乡建设上有新的突破。继续推进“”战略，州城建设要有大手笔，各县市在县城建设上要有新亮点，同时，加快重点集镇建设；在农村建设上，要强力推进以中心村规划为龙头、以沼气池建设为抓手、以五改三建为主要内容的具有恩施特色的社会主义新农村建设，努力建成全国生态家园建设第一州。其四，要在社会事业发展和和谐社会建设上有新突破。要努力改善农村中小学办学条件，切实解决人民群众反映强烈的“三医”（医疗、医药、医保）问题，努力扩大就业，健全社会保障体系，使广大人民享受到经济社会发展带来的成果；要强力推进民族文化大州建设，不断提高文化对经济的贡献率。切实解决好事关人民群众切身利益的重大问题，努力促进社会和谐。认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在广泛征求意见的基础上，继续办好事关人民群众切身利益的实事。根据上述初步目标任务，各部门要认真制定年各项工作的目标任务、工作重点和主要措施。

同志们，今年各项工作已进入倒计时，但部分工作任务与目标相比还有较大差距，政府各部门务必按照年初既定的目标任务，振奋精神，再鼓干劲，再加压力，再添措施，全面完成今年的各项工作，确保“十五”有一个圆满的结局。

第三篇：在市委十届二次全体扩大会议讲话

在市委十届二次全体（扩大）会议上的讲话（摘要）

钟利贵

（2011年12月30日）

这次市委全会，主要是贯彻落实中央、全省经济工作会议精神，总结今年的经济工作，部署明年的工作任务，动员全市上下认清形势，坚定信心，奋力推进九江赶超发展实现新跨越。

一、保持清醒的头脑，坚定赶超的信心

清醒才能坚定，坚定才能奋进。科学把握当前发展的阶段性特征，综合分析面临的形势和任务，九江的赶超发展正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期。做好明年的工作，必须头脑清醒而不盲目乐观，加压奋进而不自留退路，以必胜的信心，争取更大的作为。

1、回顾今年的发展，成绩来之不易。今年以来，我们面临极为复杂的国内外经济发展环境，经受了春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验，经受了金融危机持续影响和市场动荡的严峻考验。在省委、省政府的正确领导下，我们不因快速发展而自满，不因换届而分神，不因遇到困难而退缩，加快推进赶超步伐，全市经济社会继续保持了良好的发展势头，实现了“十二五”良好开局。今年的经济运行有四个明显特点：一是从经济增量看，发展提速。二是从结构变量看，运行提质。三是从区域流量看，景气提高。四是从投资总量看，后劲提升。

2、纵观面临的形势，机遇大于挑战。一方面，面临严峻挑战。明年，世界经济形势将十分严峻复杂，不确定因素很多。受大环境影响，我省经济也出现增幅减缓的迹象。另一方面，面临重大机遇。从全国来看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变。从全省来看，经济发展的有利因素和条件也在增多，鄱阳湖生态经济区的引领效应、近几年3万多亿固投的释放效应都将进一步显现。从全市来看，发展的“小气候”已经形成。这些将为我们争取更多的政策、资金、项目提供条件。只要我们坚定信心，趋利避害，抢抓机遇，发挥优势，完全可以把经济下行的压力变为赶超发展的“拐点”。

3、展望明年的任务，务必坚定信心。我们要立足于“赶”，着眼于“超”，主要经济指标的增幅必须高于全省平均水平。根据九江赶超发展的实际，我们确定明年经济发展的目标为：生产总值增长13%以上；财政收入增长25%以上，突破200亿元；固定资产投资增长30%以上。实现这些目标并不容易，需要破解的难题很多，尤其是明年经济形势复杂，这些都给我们实现目标带来难度。但也要认识到，现在九江天时、地利、人和俱备，环境、条件、基础并存，我们必须坚定信心。信心来自于五个方面：一是来自于省委、省政府对九江的高度重视、大力支持。二是来自于三年3千亿固投积蓄的能量和后劲。三是来自于新班子的活力和干劲。四是来自于各级干部操作力和执行力的提升。五是来自于九江区位优势的不断放大。只要我们把有利条件利用好，把比较优势发挥好，化信心为决心，变压力为动力，就一定能够在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动。

二、牢牢把握发展的主要抓手，全力加快赶超步伐

明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好明年的经济工作，必须全面贯彻落实中央、省经济工作会议精神，围绕九江争得应有地位、人民过上小康生活的目标，突出发挥沿江优势，决战大工业，建设大九江，坚持攻沿江、抓项目、扩投资、惠民生，全力加快赶超步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。全市上下要始终坚持赶超目标不动摇，坚持强工兴城不动摇，坚持狠抓项目不动摇，做到“五个坚定不移”。

1、以工业主导促总量扩张坚定不移。我们要紧盯6000亿的目标，坚定不移地实施以工业化为核心的发展战略，着力做大做强工业。

一是把沿江开发作为决战工业的主战场。我们要举全市之力决战沿江开放开发，把沿江区域建成开放的主阵地、项目的密集区、工业的增长极。在推进沿江开发的过程中，要坚持高起点开发。坚持规划先行，园区、项目、产业、港口、物流、城市等统筹发展。要坚持互动式开发。着力打造城西、城东、彭湖、赤码四大板块，推进基础对接、产业对接，不断完善沿江区域路网，重点抓好“两条公路（彭湖大道、赤码大道）、两条铁路（城西铁路专线、金砂湾铁路专线）、两个码头（彭湖港区公用码头、赤码港区公用码头）”建设。同时，争取上级支持，搞好沿江水网、电网、管网和防洪工程建设。要坚持开放式开发，坚持集约式开发，真正让黄金水道产出黄金效益。

二是把企业做大作为决战工业的着力点。做大龙头企业，要狠抓现有骨干企业的扩能。抓现有骨干企业的升级扩能，比重新引进一个大项目要现实得多，也容易得多。要加快在建项目的速度。要狠抓中央和省属企业的落户。加强与中央和省属企业的对接，千方百计争取中央和省属企业在我市投资新上项目。对已经有投资意向的项目，要抓紧跟进，狠抓落实，力促项目早日开工建设。

三是把产业聚集作为决战工业的突破口。产业聚集是做强工业的核心。要注重产业规划。在制定产业规划过程中，要体现前瞻性、长远性、科学性、持续性，对产业发展方向和内在规律要有清晰的判断，从高起点、大范围来谋划。要注重产业招商，注重产业配套。在推进产业聚集的过程中，既要有“顶天立地”的骨干企业，又要有“铺天盖地”的中小企业。必须注重引进优势产业的上下游配套项目，延长产业链。

2、以城市建设促扩大内需坚定不移。推进城镇化，关键是要突出项目承载、项目推动。一要管好建成的项目，抓好项目落实、办法落实、经费落实。二要加快在建的项目，确保按时完成、确保按质完成、确保投资计划、确保安全施工。三要抓紧开工拟建的项目，算好效益帐、工期帐、风险帐，坚定不移地推进。四要在现有基础上不断地规划新项目，不断地研究新情况，不断地解决新问题。根据项目类别的不同，制定不同的管理方式，尽快发挥项目的经济效益和综合效益。

3、以项目建设促固投增长坚定不移。在任何时候、任何情况下，都要把主攻项目、扩大固投作为赶超发展的“生命线”。对项目要采取分口、分线调度的办法，倒逼项目进度，确保在建和续建工程顺利推进。具体要加大“四个力度”：一是要加大向上争资争项的力度。要重点加强与中央部委和省直厅局的对接，积极争取新上项目或增资扩能。二是要加大对外引资引项的力度。招商活动要有针对性，招商项目要有多样性，招商服务要有实效性。三是要加大部门项目的建设力度。市直各单位、各部门都要进一步增强项目意识、发展意识，积极谋划，善于运作，整合资源，新上、扩建项目，为全市发展增添活力。对于部门的项目，市里在用地、规费等方面给予一定优惠。四是要加大项目设计、策划、包装的力度。善于无中生有生成项目，善于整合项目资源，挖掘项目价值，使项目可信、可行、可靠。

4、以统筹兼顾促协调发展坚定不移。在重点抓好沿江开发、项目建设的同时，要统筹抓好县域经济、“三农”等各项工作。做大做强县域经济，一方面，园区要做强。另一方面，城区要做精；巩固强化“三农”工作，坚持产业富农，坚持科技兴农，坚持基础强农，坚持政策惠农；扎实推进“三产”发展，要不断壮大旅游经济，要加快以深水港口、物流园区、物流中心、市场为重点的物流基础设施建设，引进和培育现代物流企业，发展总部和楼宇经济，打造服务全省、辐射周边的区域物流中心。

5、以民生改善促社会和谐坚定不移。一是要大力推进保障性住房建设。市委、市政府决定今后三年在全市建设10万套、面积500万平方米保障性住房。各有关部门和各县（市、区）要高度重视，按照规划一步到位、逐年分步实施的要求，积极探索保障性住房投融资、建设、运营、管理机制，把好事办好、办实。二是要扎实抓好扶贫开发工作。要用足用活用好国家的扶贫政策，争取国家和省更多的支持。要把移民扶贫、产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫、保障扶贫等结合起来，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。要健全贫困地区的社会保障。此外，要创新管理保稳定：一是要高度重视征地拆迁中的维稳工作，坚持征地拆迁三条原则：①征地拆迁一定是政府行为，决不允许找社会闲散人员做此项工作。②征地拆迁没有依法依规补偿到位的，一律不动迁；③在补偿到位的前提下，仍有难度的，在做好思想工作的同时，严格依法拆除。二是要高度重视信访化解工作。包案领导对所包案件要各负其责，亲力亲为，跟踪督促，加以认真解决。三是要高度重视“两违”整治工作。各地、各部门要坚决按照前不久市委、市政府下发的《紧急通知》要求，持之以恒，长抓不懈，不折不扣地贯彻落实。要切实抓好元旦、春节期间的防控工作，防止突击违规建设。

三、切实改进干部作风，把各项工作落到实处

今年市、县、乡换届已经圆满结束，政府组成部门的领导也已通过人大任命。现在，九江赶超发展的“接力棒”已传到我们各级新班子的手中，新班子要有新作风、新作为、新形象。

1、要珍惜干事舞台。一是要知责担当。作为县（市、区）的同志，抓好一方发展、维护一方稳定、造福一方百姓就是重要职责。作为部门的同志，主要看履职情况、落实情况、服务情况。要有比较意识，与前任比，与自己比，是进步了还是原地踏步，群众对你的评价是肯定的多还是否定的多；该你履行的职责你履行好了没有，你是不是把力气全部使出来了。二是要提升能力。文凭高的要多向实践学习，实践经验丰富的要加强理论学习，通过学习提高“看家本领”。主要领导要有驾驭全局、协调各方的能力，要有围绕目标、操作到位的能力，要有调动各方面积极性的能力。分管领导要有大局意识，整体推进分管工作，同时在一些方面要有亮点、有特色，在一定范围内起到引领和示范作用。三是要敢于拼搏。必须看到，九江赶超发展任务很重，压力很大，要做的事情很多，需要我们的干部发扬连续作战、吃苦耐劳的精神，比别人少休息，比别人多流汗。要铆足劲，憋住气，苦干实干，迎难而上，不达目的不罢休。

2、要创造一流业绩。我们一定要不满足于工作过得去、不满足于纵向看有进步、不满足于被动完成任务、不满足于现有的工作效率已提高，要在全市形成争创一流的浓厚氛围。一是目标要高。目标高才能动力足，动力足才会发展快。我们各县（市、区）包括开发区能不能有这样的雄心壮志，明年能不能有一个地方突破20亿元，新增2∽3个财政收入过10亿元的县。各个单位都要横向比服务大局的成效，纵向比本系统的位次。二是干劲要足。赶超发展进程中，会遇到很多困难和问题，这就要求我们的干部用智慧和办法去破解，保持干事创业的激情，善于在困难中开展工作，在逆境中打开局面。三是成效要实。衡量一个地方的发展，要用项目说话，用面貌变化说话，用财政增长说话，用指标进位说话；衡量一个部门的工作，要看争资争项的成效、目标完成的成效、服务群众的成效。

3、要锤炼过硬作风。硬作风才能完成硬任务。一要在项目建设中锤炼作风。项目建设是检验干部作风的最好平台。我们每位干部，都要把项目一线作为锤炼作风的练兵场，在项目建设中接受锻炼，经受考验。特别是各级领导干部，要切实沉到项目一线，真正做到情况在一线掌握，问题在一线解决，实绩在一线体现。二要在艰苦环境中锤炼作风。艰苦环境对个人意志是一种磨砺，吃过“苦”，干过“苦差事”的人，才会更加苦干、更懂实干。三要在深入实际中锤炼作风。各级领导干部要深入实际，解剖麻雀，决不能当“原则领导”、“甩手掌柜”，决不能心浮气躁、当“三拍”干部，决不能遥控指挥、只听口头汇报。

4、要提升思想境界。提升境界，一是要加强修为。要大力倡导说实话、办实事、做老实人，切实防止“下级忽悠上级，上级讨好下级”的现象，切实防止“欺上瞒下、报喜不报忧”的现象，切实防止“处事滑头、阳奉阴违”的现象。二是要敬畏权力。我们每位干部对权力要心存敬畏，特别是在项目建设过程中，在管钱、管物、管人的过程中，要守法纪、慎用权、用好权。三是要淡泊名利。我们应当珍惜今天的岗位，珍惜今天的生活。特别是领导干部，有今天的位置和荣誉，都要有满足感、感恩心，做到“视名利淡如水，视事业重如山”。各级干部都要按照中组部部长李源潮同志讲的，做到“三比三不比”：比贡献大小不比职务高低，比群众口碑不比名利多少，比心灵和谐不比物质享受。

元旦春节即将来临，各级各部门要毫不放松抓好当前各项工作：一是各县（市、区、山）要抓紧谋划好明年工作；二是元月5日∽9日进行县域经济巡回检查；三是要继续抓好项目建设；四是要切实抓好冬作物田间管理、“一大四小”工程、森林防火等工作，抓好各类水利工程的施工和扫尾；五是要做好“两节”期间有关工作，包括困难群众的生活、走访慰问，抓好市场供应、交通运输和安全稳定等工作，确保元旦、春节期间社会和谐稳定。

九江正处在抢抓机遇、加快赶超的关键时期。困难和挑战，需要我们充满斗志；责任和使命，激励我们奋发有为。我们要始终保持清醒、坚定、奋进，脚踏实地，埋头苦干，全面完成明年各项目标任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：县委书记梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话

梁英在县委十三届二次全委扩大会议上的讲话

（2011年12月28日）

同志们：

这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，总结报告一年来的工作，谋划明年各项工作，专题研究文化改革发展的重大问题，审议《中共**县委关于贯彻党的十七届六中全会精神奋力推进**文化大发展的意见》，动员全县广大干部群众统一思想，凝聚力量，加快建设陇上特色文化名县，推动**经济社会跨越式发展。

下面，我讲三方面意见。

一、科学回顾总结，坚定跨越式发展的信心和决心 2011年，是县乡换届之年，也是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，面对宏观调控、自然灾害等诸多困难与挑战，全县上下紧紧围绕跨越式发展的目标定位，大力实施“六大战略”，着力解决经济社会发展中的突出问题，奋力推进各项目标任务的落实，全县经济建设和社会发展保持良好势头，党的建设取得了新进展。主要体现在：

1、立足实际，完善思路，县域经济快速发展。我们立足县情实际和工作基础，冷静分析形势，充分调查研究，坚持继承与 1 创新，紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，明确了今后一个时期全县的发展思路和目标任务，使全县经济社会保持了平稳较快发展，主要经济指标保持两位数以上的增幅。预计2011年GDP将达到4.07亿元，同比增长14%；大口径财政收入将达到4424万元，同比增长33.8%；全社会固定资产投资将达到11亿元，同比增长14%；社会消费品零售总额将达到1.25亿元，同比增长18.3%；农民人均纯收入将达到2178元，同比增长20%。

2、攻坚克难，强力推进，灾后重建全面完成。紧紧围绕灾后重建“四项硬指标”，加大项目建设力度，加快项目后续扫尾和审计验收步伐，全面完成了重建任务。全县列入灾后恢复重建项目规划277项，总投资12.21亿元，已完成投资14.18亿元，竣工275项，验收263项。通过灾后重建，城乡居民住房条件得到极大改善，城乡面貌发生了巨大变化，为全县经济社会发展奠定了坚实基础。

3、优化环境、招商引资，项目建设取得突破。坚持项目带动战略，把抓项目作为加快发展的战略举措，紧紧抓住新一轮西部大开发、支持甘肃经济发展、秦巴山区扶贫开发等重大项目建设机遇，积极论证争取，加强前期工作和项目管理，严格实行“五个一”工作机制，项目争取、建设和招商引资成效明显。全年论证上报项目43项，总投资10.2亿元。实施扩大内需项目15项、竣工9项，完成投资0.28亿元。坚持把招商引资作为推动项目 2 建设的突破口来抓，共招商引资项目8个，签约资金2.5亿元，合同履约率和项目开工率均达到100%。

4、提质增效，增强后劲，三次产业蓬勃发展。紧紧围绕经济结构调整和发展方式转变两条主线，加快产业升级，延伸产业链条，县域经济发展后劲进一步增强。在特色农业发展上，着力推进“一主四辅”特色农业开发，完成了核桃树综合管理100万株、补植补栽40万株、高接换优25万株；蔬菜、烤烟、中药材、畜禽养殖等产业均有大的发展。粮食作物播种面积稳定在11万亩以上，实现总产量6836万斤。大力培育林下经济，发展袋料香菇95万袋。完成了3个村的扶贫整村推进，编制了秦巴山区区域发展与扶贫攻坚项目规划（初稿），集体林权制度主体改革通过了省市检查验收。水利水保普查工作取得阶段性成果，草原生态保护与奖励机制、集体林权制度配套改革、土地经营权流转等农村改革进展顺利。在工业发展上，通过全力支持和加强监管“两手抓”，工业经济实现较快增长，全年预计实现限额以上工业增加值2300万元，同比增长24%。加快工业集中区项目建设，已完成规划初稿和路基工程建设。会成矿业改板沟铁矿、金润玉石业生产项目、竹林电站等3项市列重点工业项目进展顺利。强化安全生产工作，加大了环境保护力度，节能减排完成了目标任务。在旅游开发上，编制了《**县旅游发展总体规划》及《张果老登真洞景区建设详细规划》，实施了国道316线过境段生态文明长廊暨东西景观大门建设和东山公园一期工程，实施了县城 3 至云屏景区主干道改造升级路基工程，启动实施了**兵变纪念馆、**宾馆、博物馆、非物质文化遗产保护中心、全民健身中心等工程建设，提升了景区内涵，提高了接待能力，接待人数和综合收入实现大幅增长。

5、建管并重，夯实基础，城乡面貌显著改善。在城市建设上，按照“建设新城区，改造旧城区，接轨陕甘川旅游区，建设生态文明、宜居宜游城市”的建设思路，全力加快“一城五镇”建设步伐。新完成4个乡镇、5个村规划编制，乡镇规划编制工作实现全覆盖。城区世行9条道路建设工程进展顺利，城区污水处理厂项目正在加快实施。在交通建设上，道路交通建设步伐加快，两太路、两西战备路、云广路路基工程已完工；5座便民桥建设任务全面完成；两太路、两党路、广金坝至放马坪南出口路、姚张通乡路等一批重点交通建设项目的争取工作进展顺利。在新农村建设上，累计投入资金2700万元，加大重建村基础设施完善配套力度，集中实施“三建四通五化”工程，全县55个行政村初具新农村雏形，30个村成为新农村示范村，圆满筹办了全市新农村建设现场会，新农村建设工作走在了全市前列，得到了省、市领导的充分肯定和好评。

6、以人为本，关注民生，社会事业协调发展。严格落实良种补贴、农机具补贴、粮食直补、农资综合补贴等各项惠农政策，圆满完成了年初承诺的各项惠民实事。全面开展了群众性精神文明系列创建活动，社会文明程度明显提高，被评为省级文明县，4 通过了国家级文明县的验收。坚持教育优先发展，提升教育质量，强化教学管理，进一步巩固提高了“两基”水平，高考本科上线万人比位列全市第一。大力推进医疗体制改革，落实基本医疗保障制度，新农合参合比例基本达到全覆盖，完成了县医院搬迁工作，群众就医条件得到有效改善。广泛开展全民健身和群众性体育活动，高标准建成县体育场并投入使用。强化环境保护和污染治理工作，制订了城镇水源地环境整治方案，开展水源水质监测，积极争取论证新水源建设项目，有效保障了人民群众健康安全。积极开展社会保险扩面、城乡居民社会养老保险、职工大额补充医疗保险及团体人身意外伤害保险等工作，全县社会保障体系趋于完善。组织全县干部职工体检，保障了干部职工的身体健康和工作效率。科技、计生、广电、党史、政研、县志、残疾人等各项社会事业协调发展。

7、民主集中，依法治县，社会大局和谐稳定。始终坚持民主集中制原则，充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府放手工作，支持人大政协充分发挥职能作用，不断加强统一战线和民族宗教工作，充分发挥工青妇等群团组织作用，最大限度地集中民智、凝聚人心，形成了团结和谐、干事创业的良好局面。全面加强民主法制建设，“五五”普法成效显著，依法行政水平不断提高，公正司法水平逐步提升，人民群众法律意识普遍增强。深入开展矛盾纠纷排查调处和安全生产专项检 5 查，严格落实信访工作责任，不断创新社会管理，“平安**”建设成效显著，全县社会大局保持和谐稳定。

8、围绕中心，固本强基，党的建设不断加强。以创先争优活动开展为契机，深入开展“千个支部帮千村、万名党员帮万户”、“基层党建工作整体提升年”和领导干部联系基层群众等活动，基层党建工作水平进一步提升。加强宣传阵地建设，提升舆论引导水平，对外宣传成效明显。扎实推进全县干部纪律作风整治，开展“双评议”活动和干部考核工作，推进党务公开，加强干部管理，各级领导班子和干部纪律作风明显改善。完善了《县委常委会议事规则》，制定出台了《县委常委外出期间工作代管办法》、《**县公务接待管理办法》等制度，形成了一套行之有效、衔接配套的制度机制，起到了用制度管人、按制度办事的良好作用。深入学习贯彻干部选拔任用四项监督制度，树立正确用人导向，营造风清气正环境，圆满完成了县、乡换届工作，为全县经济社会发展提供了坚强的组织保障。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《廉政准则》，深入开展反腐倡廉警示教育活动，依法依纪查办案件，党风廉政建设进一步加强。

总体上看，今年以来，在县委总体发展思路的引领下，通过全县上下的共同努力，主要经济指标都好于预期目标，经济社会发展各项工作都取得新进展，部分行业和领域的工作有了新的突破，实现了“十二五”良好开局。但是，我们也清醒地认识到，今年的工作中还存在一些问题和不足，还有许多不尽如人意的地 6 方，希望同志们对新一届县委常委会的工作多提宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。

二、突出工作重点，科学谋划明年各项工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是党的十八大召开之年，做好明年各项工作，意义深远，责任重大。我们必须紧密结合县情特点和发展实际，认真做好谋篇布局的文章，切实抓好细化实化的工作。明年我县经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，按照稳中求进、好中求快的工作基调和县十三次党代会的总体部署，坚持抓项目、兴产业、夯基础、惠民生、强保障，全力推动经济社会跨越式发展，以优异成绩迎接党的十八大召开。

围绕上述思路，要重点做好以下五个方面的工作：

1、坚持项目攻坚，在投资拉动上求突破。必须坚定不移地实施项目带动战略，以《**县秦巴山区域发展与扶贫攻坚规划》编制为契机，大抓项目、抓大项目，以项目的大突破推动发展的大提速。一要全方位对接争项目。要全力对接好各项政策和各级各类规划，及时捕捉信息，认真做好项目前期工作，充分利用一切人脉资源和有利条件，加强汇报沟通，密切跟踪衔接，全力以赴争取，有针对性地争取一批重大项目挤入国家和省上计划盘子。县四大班子领导要带领相关部门抓紧做好明年项目的争取和衔接工作，做到早衔接、早汇报、早沟通，力争使更多的项目和 7 资金落户**。二要大力招商引项目。要立足高起点、高水平，严把项目准入关、环评关，引进一批大项目、好项目。要落实好项目前期经费保障机制和项目资金争取考核奖励办法，大力争取招商引资项目，提高资金到位率和履约率，使全县招商引资工作再上新台阶。三要高效管理建项目。续建项目要加快进度，确保尽快完工并投入使用；新建项目要抓紧做好规划、评审、招标等前期工作，尽早开工。包抓领导和责任部门要加强督促指导，协调解决好项目实施中的具体困难和问题，切实加强项目进度、资金、质量等方面监管，确保项目建设优质高效。

2、坚持产业兴县，在增量提质上求突破。要继续保持产业培育的良好势头，坚定信心不动摇、持之以恒不松劲、一抓到底不放手，推进产业发展增量提质、上档升级。一要大力抓好以特色农业为主的“三农”工作。按照“稳粮、增收、强基础、惠民生”的总体思路，认真研究解决产业发展中的具体困难和问题，大力发展核桃、中药材、食用菌等林业产业；巩固发展蔬菜、烤烟等种植产业；适度新增畜禽、水产等养殖产业，重点抓好“产业基地建设、龙头企业发展和基础设施完善”三方面工作，着力办好农业农村示范点，深入推进土地流转、集体林权配套改革、草原生态保护奖励等各项农村改革，进一步增强农业农村经济发展活力。二要抓好以矿产能源和农副产品加工为主的工业经济。要紧扣水电能源、矿产资源综合利用和农副产品精深加工三大重点，以招商引资为动力，以重点工业项目为抓手，加快工业园区 8 建设步伐，努力实现工业固定资产投资和规模以上工业增加值较大幅度增长。一方面加快招金矿业、会成矿业、中金公司、玉润建材、竹林电站、果老酒厂等重点工业项目建设进度，落实好支持工业企业发展的各项措施，确保规模以上工业企业早日达产达标；另一方面继续实施煤炭、陶瓷等传统工业企业技术改造，帮助企业扩大生产规模，提高企业生产效益。同时，要从依法征税和环境保护两个方面，强化对工业企业的监督管理，建立并落实好各项环保标准和征管措施，确保全县工业经济健康、稳步、有序发展。三要大力抓好以旅游开发为主的第三产业。以生态旅游、人文旅游、红色旅游三大旅游资源为依托，围绕“打造一个品牌，明确三条线路，打造四大景区，强化五大措施”的发展思路，重点抓好灵官峡果老登真洞景区Ⅰ期建设工程、东山公园Ⅰ期建设工程，深入挖掘、提炼和包装“**兵变”等红色旅游，认真实施“**兵变”遗址红色旅游项目，做大做强红色名片。

3、坚持城乡统筹，在夯实基础上求突破。进一步加强统筹、加大力度，切实抓好城乡建设，力求在速度上更快、档次上更高，努力实现基础条件有大改善、城乡面貌有大变化。一要抓好新农村建设。要以扶贫开发为龙头，整合部门项目资金，力争明年使所有重建村的水、电、路、气、房相互配套，通讯、网络、广播、电视基本覆盖，教育、卫生、文化、体育设施逐步完善，村级管理运行机制得到健全。同时，加强村庄环境整治，规范村庄垃圾收集处理程序和管理运行机制，引导群众转变生产生活方式，做 9 到环境优美、村容整洁。新建生态文明新农村14个，力争将我县列入全省新农村建设试点县。二要抓好城镇建设。要进一步加快西坡工业型小城镇，站儿巷、显龙商贸型小城镇，云屏、杨店旅游型小城镇建设步伐。要制定出台《城镇建设和管理办法》，加快城区管理和规划编制，力争明年全面完成世行贷款城区道路建设及排水工程、县医院、城区污水处理厂等重点市政工程建设，进一步完善县城功能，提高县城品味，争取列入全省城镇建设示范县。三要抓好交通建设。要进一步加大交通项目建设力度，启动实施**至太阳红色旅游路、**至天水党川出口路等交通建设项目，力争完成姚张路、云广路、两西战备公路以及广金坝至放马坪公路建设，积极争取316国道升等改造、十天高速**连接线等重大交通项目。持之以恒地开展好公路建设大会战，高标准完成县乡道路升级改造，加强便民桥建设和村级联网公路建设，加强“村村通”道路管护，提升联网密度和通达能力，改善交通现状。

4、坚持民生为重，在惠民富民上求突破。必须把改善民生摆在更加突出的位置，着力解决各项民生难题，让群众享受更多更大的发展成果。一要努力增加群众收入。积极拓宽就业渠道，加强就业培训和服务，增大就业容量，切实维护农民工合法权益，使更多的城乡居民有稳定的收入来源。认真兑现落实各项惠农政策补贴，稳步提高困难群众的补贴性收入。二要认真办好惠民实事。加大资金整合和投入力度，扎实抓好教育、医疗、文化、广播电视等民生工程，认真办好城区安全饮水、亮化、公厕、便民 10 桥等14件实事，以实际行动取信于民。三要提高社会保障水平。扎实做好城乡低保、救灾救济、扶残助残等提标扩面，积极推进城乡居民养老保险、新农合“一卡通”试点工作，全力保障困难群众的生产生活。要健全信访工作责任制，妥善化解各类矛盾纠纷，加强安全生产、物价监管和社会治安综合治理，积极维护社会和谐稳定。四要加大生态环境保护。深入持久地开展矿山秩序综合执法大检查，保护城区居民饮水安全，巩固扩大生态建设成果，力争列入西部地区生态文明示范工程试点县。

5、坚持党的领导，在强化保障上求突破。要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，真正使全县各级党组织和广大共产党员成为加快**跨越式发展的中流砥柱。一要加强思想政治建设。认真开展十七届六中全会精神学习贯彻、培训宣讲活动，不断兴起学习贯彻热潮。进一步解放思想、更新观念，树立改革意识，强化发展理念，以思想的大解放推动经济社会大发展。二要加强领导班子和干部队伍建设。按照“提高县一级、加强乡一级、整顿村一级”的思路，着力建设一支政治素质过硬、能够担当重任、经得起考验的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，不断提高用人公信度。三要加强基层组织建设。进一步深化“三级联创”活动，加强村级组织阵地和基层政权建设，强化党员干部教育管理，探索发展村级集体经济的有效途径，提高村级组织运行能力。继续抓好基层党建示范点建设，带动提升全县基层党建工作水平。四要加强党风廉政建设。坚持“倡廉 11 治腐、监督护航”主旋律，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关规定，着力抓好领导干部作风改进、案件查处、环境优化等工作，以优良的党风促政风带民风。

三、贯彻全会精神，奋力实现**文化大发展大繁荣 “十二五”时期，是我县文化建设发展的重要战略机遇期，我们要牢牢抓住中央建设文化强国的重大历史机遇，以科学发展观为指导，全面贯彻落实十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神，进一步提高认识、把握现状、强化措施，努力开创我县文化建设新局面。

（一）深入学习领会，提高思想认识。

党的十七届六中全会，是我们党在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，召开的一次专题研究文化建设的重要会议，全会第一次确定了建设社会主义文化强国的宏伟目标。省委十一届十四次全委扩大会从“建设文化大省，推动两个文明”的高度，对全省文化改革发展进行了部署。市委于12月16日召开三届二次全委扩大会议，认真总结全市文化建设的成就和经验，深刻分析当前全市文化改革发展面临的形势和任务，审议通过了《中共陇南市委关于贯彻党的十七届六中全会精神努力推进陇南文化大发展的意见》，对加快我市文化改革发展作出了全面安排部署，标志着我市文化建设 12 进入一个新的时期，文化改革发展开启了新的篇章。我们一定要把学习贯彻党的十七届六中全会和省、市委全委扩大会议精神作为重大的政治任务，深刻领会精神实质，充分认识推进文化改革发展的重要性和紧迫性，切实把思想和行动高度统一到中央和省、市委的决策部署上来，把文化繁荣发展作为贯彻落实科学发展观的基本要求，奋力开创**文化改革发展新局面。

（二）科学把握现状，明确发展定位。

科学审视**文化建设面临的形势，我们有许多加快发展的有利条件。从政策机遇看，中央和省、市上相继出台加快文化改革发展的决定和意见，提出要建设社会主义文化强国、文化大省和文化大市，必将制定一系列有利于文化事业和文化产业发展的方针政策，将为我县文化大发展提供良好的政策和项目支持。从自身条件看，我县历史悠久、文化底蕴深厚。一是历史文化积淀深厚。公元前312年置故道县，距今已2300多年，是唐代诤臣吴郁故里，著名诗人杜甫、陆游、汪元量均留有不朽诗篇；是王羲之族谱的珍藏地，八仙之一张果老的登真地，作家杜鹏程《夜走灵官峡》的发生地，电影《白莲花》的拍摄地。二是民俗文化异彩纷呈。由于处在陕、甘、川三省交界的独特地理位置，在历史发展进程中，加速了外来民族的大融合，形成了别具地域特色的巴蜀文化、川楚文化大融合的风格，棚民习俗、**号子独具原生态文化习俗特质。三是宗教文化长盛不衰。县内青山古寺、石窟栈道随处可见，西姑庵、张果老登真洞、泰山庙、董真庵、香泉 13 寺，它们都为研究**县境内的历史沿革、辖区变更、宗教活动规模及宗教文化的发展和繁荣提供了可靠的依据。四是红色文化积厚流广。1932年4月2日习仲勋等老一辈革命先烈发动的“**兵变”，开创了中国共产党在陇南革命斗争的先河，**是中国工农红军长征进入甘肃的第一站，也是中国工农红军在甘肃境内解放的第一座县城，同时还是红军长征的“加油站”和“中转站”，在党的革命史上写下了浓墨重彩的一笔。这些丰富的文化资源，共同构成了别具特色的**文化。从工作基础看，近年来，历届县委、县政府依托境内丰富的文化资源，经过不懈的努力，全县文化事业焕发出了新的生机和活力。围绕“绿色生态休闲、红色革命文化”的主题形象定位，重点抓了云屏省级风景名胜区、张家黑河省级森林公园、张果老登真洞、灵官峡白皮松国家级自然保护区、东山公园、广香苑等旅游景区建设，旅游发展框架基本形成；新建了“**兵变”纪念馆，维修了**兵变旧址，被中宣部列为第四批全国爱国主义教育基地，杨店乡杨店村被列入省级历史文化名村；加大了以果老宗教文化、**号子民俗文化、王羲之族谱人文文化和**兵变红色文化为代表的文化遗产挖掘、保护与传承工作力度，《红色**》、《习仲勋与**兵变》、《**文史》、《**史话》及《**民歌集成》、《**古诗词选集》等文史专著，创作了《高山草甸黄疙瘩》为代表的民歌和《王精明轶事》为代表的小说，并荣膺全国各类奖项；以灾后重建为契机，启动实施了县文化中心、影剧院、博物馆、乡镇文化站所、文化广场、农家书屋以及 14 广播电视、通讯网络等文化惠民工程；以节庆文化活动为重点，组织筹办了全民运动会、送文化下乡、千台大戏进农村等文化活动，丰富了群众文化生活，被评为全国群众体育运动先进县和省级文明县。

辩证地分析**文化发展的阶段性特点，尽管我县文化资源丰富，文化改革发展已经有了良好起步，但还存在诸多困难和问题，主要表现在：经济发展相对滞后，对文化的支撑作用不够强；资源挖掘不够系统，尽管历史、宗教、民俗、红色文化等门类齐全，由于缺乏深入系统的挖掘整理和包装，没有形成地方文化品牌，缺乏对外影响力和吸引力；农村文化建设滞后，各类文化活动大部分仅限于城镇，边远乡村的农民群众文化生活匮乏；专业人才相对不足，县、乡两级文艺骨干人员老化，市场经营人才相对缺乏，缺少专业文化演出团体；文化改革没有实质性进展，文化发展缺乏活力。我县文化发展与全省、全市及周边发达地区存在较大差距，与群众精神文化需求还不相适应，推动全县文化大发展的任务十分艰巨。

从**文化发展实际和特色资源优势出发，面对新的环境和机遇，当前和今后一个时期，推进文化大发展，必须全面贯彻党的十七届六中全会和省委十一届十四次、市委三届二次全委扩大会议精神，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，抢抓国家实施文化强国战略、新一轮西部大开发、15 甘肃文化大省建设、秦巴山区连片特困地区扶贫开发等重大机遇，深度挖掘开发历史文化、红色文化、民俗文化、生态文化四大资源，全面实施精神引领、精品打造、文化惠民、产业发展、改革创新、人才兴文六大工程，立足文化大发展，逐步实现大繁荣，努力建设陇上特色文化名县。

（三）强化发展举措，建设文化**。

围绕建设陇上特色文化名县的奋斗目标，重点要做好以下六个方面的工作：

1、弘扬文化精神，凝聚发展合力。当前，全县上下的共同目标就是实现跨越式发展，建设经济发展、事业进步、人民幸福、社会和谐新**。在这个进程中需要全县上下一条心，拧成一股绳，付出百倍的艰辛和努力，这种艰辛和努力的支撑因素就是文化的力量、精神的力量、主观能动性的力量。一要以灾后重建为题材，大力弘扬“自力更生，攻坚克难，科学求实，感恩奋进”的灾后重建精神，着力营造爱国、守法、诚信、敬业的文化氛围和改革、创新、开放、包容的人文环境，不断巩固和凝聚全县人民感恩奋进的精神力量；二要以红色文化为题材，深入开展革命传统教育，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，组织广大党员干部参观革命旧址，缅怀革命先烈,重温入党誓词，培育全县干部群众的爱国热情和奉献激情，达到洗涤心灵、净化思想、资政育人的教育目的；三要以模范人物为题材，大力开展爱岗敬业的职业道德教育和孝亲敬老的家庭美德教育，坚持以社会主义荣辱观引领社 16 会风尚，大力弘扬敬业奉献精神，以深入学习王冬梅、古荣芳、宋国平等模范人物先进事迹为载体，不断推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，用道德力量凝聚人心、鼓舞士气、促进发展；四要以全国文明县创建为契机，深入开展文明长廊、文明单位、文明家庭、文明村镇等群众性精神文明创建活动，丰富创建载体，深入持久地开展文化、卫生、科技“三下乡”和诚信、守法、道德“三进家”活动，教育引导农民养成健康、文明、科学向上的生活方式，不断强化社会主义核心价值理念教育，为推动我县经济社会跨越发展凝聚强大的发展合力。

2、挖掘文化内涵，提升文化品位。我县文化底蕴深厚、文化资源丰富，当前最紧迫的任务就是深入挖掘、打造品牌、包装推介。要重点挖掘、整理、推介以“**号子”、“**民歌”为主的民俗文化，以“王羲之族谱”由来、小说《夜走灵官峡》题材为主的人文文化，以云屏三峡、张果老登真洞、黑河森林公园为主的生态旅游文化，以**兵变、红军长征入甘第一站为主的革命遗存文化，打造文化精品，提升文化品位，形成在全市、全省乃至全国有影响的文化品牌。要积极申报全省红色廉政教育基地县，争取并立项实施习仲勋早期革命文化产业园、**至太阳红色旅游路、杨店古建一条街维修等一批项目，尽快打造出特色显明、具有核心竞争力的文化体系。同时，通过争取“果老文化”、“**号子”等非物质文化遗产保护项目、设立文化产业发展基金、奖励基金等途径，加大文化遗产保护和利用工作，做好各类历史古 17 迹、文化遗产的保护和传承，促进文化事业协调发展。

3、实施文化惠民，共享发展成果。实现文化大繁荣的最终目的是为了惠及民生。一要抓好基层文化设施建设。大力实施乡村文化设施和活动场所建设，力争村村实现“一场一室一园”（运动场、文化活动室、休闲娱乐小公园），积极做好乡镇文化站、村级文化活动场所、农家书屋、文化信息资源共享、广播电视“村村通”工程的配套完善工作，构建县、乡、村三级公共文化服务网络，提高文化服务和承载能力。二要抓好重点文化工程建设。进一步完善“四场（体育场、文化广场、市政广场、广香苑）四馆（文化馆、图书馆、博物馆、体育馆）一中心（青少年活动中心）”的配套设施，提升服务功能，努力将其打造成全县重大标志性文化工程和县区的地标性建筑。三要广泛开展群众性文化活动。以广场文化、社区文化、企业文化、校园文化、村镇文化、民间文化活动为载体，依托各类群众性文艺团体广泛开展文艺表演、体育锻炼、生存技能竞赛等主题性群众文化活动，实施好文化、科技、卫生“三下乡”、“千台大戏送农村”活动，让广大群众在活动中享受文化愉悦。四要不断繁荣文艺创作。充分发掘重大现实题材和特色文化资源，策划、创作文艺新作品，广泛开展“说**、唱**、写**、画**”活动，重点实施戏剧、文学、歌曲、舞蹈、电影、摄影、民间文艺、电视节目、文艺书刊、书画等方面系列精品创作，设立文艺创作基金和举办**文艺奖评选，力争推出一批文艺精品，带动我县文艺创作的繁荣与发展。

4、培育文化产业，助推经济增长。文化产业是新兴产业和朝阳产业。要按照中央、省、市精神，深入调研论证，高起点定位策划，进一步优化和完善我县文化产业和文化事业发展总体规划及详细规划，提高规划的科学性和实效性。要从文化的角度，以市场的眼光来审视资源，认真分析我县文化资源的传承价值、市场空间，结合实际、科学确定开发的先后次序、投入力度和预期目标，确保资源开发形成品牌、富有特色，不断提升文化产业竞争力，使文化产业成为我县经济的重要增长点。力争到2020年全县文化产业增加值年均增速达到全市平均增长速度，文化产业在国民经济的比重明显提高。要大力实施项目带动战略，抓好重大文化项目的策划论证，建立高质量项目库，定期向外推介。要依托我县丰富的历史文化资源和独特的自然景观，加大文化产业招商力度，加强总体战略策划，积极引进投资者。要不断拓展文化产业的发展空间，大力推进文化与旅游、城市、教育、体育、商务等相关产业的融合发展，特别是按照我县实施旅游提升的战略定位，找准文化与旅游业发展的结合点，让旅游产业兼容更多的文化内容，让旅游产品承载更多的文化元素，让旅游服务体现更多的文化内涵，让旅游市场弘扬更多的文化精神，努力做到以文兴旅、以旅促文，互促互进、比翼齐飞。

5、深化体制改革，破除发展瓶颈。改革创新是推动文化发展的动力源泉。要按照中央、省、市的决策部署，积极稳妥地推进文化体制改革，按照政企分开、政事分开、管办分离的原则，19 推进政府文化管理职能转变，切实强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能，真正实现由办文化向管文化、由管理文化单位向管理文化市场转变，促进经营性文化单位在改革中增强活力、壮大实力，最大限度发挥公益性文化单位的服务功能、社会效益。文化主管部门要及时抓好推动文化改革发展有关文件的起草工作，并在文件起草过程中积极吸纳各方有价值的意见建议，注重与上级文件的衔接。要稳步推进文化事业单位人事制度、分配制度、管理制度、考核制度等多方面制度改革，加快文化领域战略性结构调整，重点抓好文化市场综合执法大队建设、县文工团、电影公司改制、县广电网络资源的整合和运营等工作，强化服务功能，增强发展活力。同时，深入挖掘中央、省、市在推进文化改革发展中所蕴含的政策机遇，抓紧研究重点领域相关政策和配套措施，积极争取文化项目和政策支持，夯实文化发展基础。

6、坚持人才兴文，强化党建保障。推动全县文化繁荣发展，人才是关键，党建是保障。要切实把文化建设摆在全局工作的重要位置，建立健全县委统一领导、政府组织实施、宣传部门协调指导、文化部门具体落实、相关部门密切配合的领导体制和工作机制，发挥人大、政协在文化建设中的重要作用，调动各方面的积极性，形成推动文化建设的强大合力。县委将把文化改革发展成效纳入考核评价体系，作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。要切实加大人才培养力度，积极使用和引进符合我 20 县文化发展需要的人才，尽快壮大全县人才队伍规模。要围绕重点文化企业发展、重大文化项目建设、重要文化资源开发，全力造就一个具有战略眼光、熟悉文化产业规律、擅长市场经营运作的复合型人才群体。要制定优惠政策、激励制度，着力培养优秀骨干力量，大力引进、培养文化经营管理人才和科技创新人才，着力培养一支业务精湛、善于创新的基层文化人才队伍，为提升文化软实力提供有力的人才支撑。要切实加大公益性文化事业的资金投入，建立政府投入保障机制和公共文化服务体系经费保障机制，落实基层文化活动资金补助政策，更好地推动文化事业发展。

同志们，以十七届六中全会和省、市全委扩大会议召开为标志，我县文化建设已经站在新的历史起点、进入新的发展阶段。全县上下要以这次会议精神为指引，进一步解放思想，锐意进取，开拓创新，扎实工作，努力加快陇上特色文化名县建设步伐，为推动全县经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献！

第五篇：在中共盱眙县委十三届二次全体(扩大)会议上的讲话

率先小康为统揽

进位争先为目标 全面开启盱眙科学跨越发展新征程

——在中共盱眙县委十三届二次全体（扩大）会议上的讲话

李 森

（2012年1月5日）

同志们：

这次县委全体（扩大）会议，是在全县上下深入贯彻中央、省经济工作会议和市委工作会议等一系列重要会议精神，全面小康社会建设进入关键阶段召开的一次全局性会议，对于推动盱眙今年乃至未来一个时期发展具有重大意义。

会议的主要任务是，回顾总结去年工作，部署安排今年任务，动员全县广大干群进一步统一思想，抢抓机遇，提振士气，真拼实干，为在全市率先达小康，开启盱眙科学跨越发展新征程而努力奋斗。

下面，根据县委常委会讨论的意见，我着重讲五个方面。

一、咬定目标，奋力拼搏，“十二五” 首战告捷

2011年，是“十二五”的开局之年。一年来，我们坚持经济建设和社会建设共进，借助外力和激发内力同步，核心指标和项目推进齐抓，咬定目标，创新举措，矢志争先，经济社会发展继续保持强劲势头，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

——刚刚过去的一年，是盱眙“十二五”的良好开局之年。虽然经历的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，但取得的成绩比预期的好。巩固和发展了经济总量在全省占比持续提升 的良好势头，预计实现人均地区生产总值28100元，增长17%。财政收入实现“三个突破”。财政总收入突破30亿元；地方一般预算收入突破20亿元，全省排名持续进位；乡镇一般预算收入突破10亿元，4个乡镇财政总收入过亿元。实际到账外资2.11亿美元，在全市率先提前完成全年任务、率先突破两亿美元。农村居民人均纯收入8500元、增长15.1%，城镇居民人均可支配收入19600元、增长16.7%，保持了“两个同步”。全面小康体系四大类18项25个指标中21个达到小康标准，为2012年率先达小康奠定了坚实基础。

——刚刚过去的一年，是盱眙经济建设的持续突破之年。项目建设成效明显，夺得招商引资（内资）、亿元以上项目总数、新竣工亿元以上工业项目数、新增列统企业数四个全市第一。坚持工业主导，规模工业开票销售110亿元、增长50%，工业用电量8.1亿千瓦时、占全社会用电量的65%，扭转了工业经济总量长期在全市相对落后的局面。凹土产业获批江苏新材料高技术特色产业基地，钢管轴承产业获批省级特色产业园。开发区综合指标首次进入苏北省级开发区前十强。乡镇工业集中区标准化厂房建设、进区项目均取得新突破。坚持服务业优先发展，完成投入102亿元。旅游产业质效齐升，实现门票收入2127万元，天泉湖获批省级旅游度假（实验）区。盱眙龙虾品牌保卫战全面胜利，并首次挺进南欧市场。金融业持续发展，新引进银行3家，银行业金融机构达12家，苏北县级最多。人民币贷款余额首破百亿大关。四大资产公司融资突破5亿元，政府运作项目、引导投资能力明显增强。重视农业现代化建设，①率先基本实现玉米生产机械化，农业基本现代化进程达全省中等水平。被国务院授予全国粮食生产先进县称号。三次产业协调发展，二三产业比重上升1.5个百分点，二三产业共同推动经济增长格局初步形成。

——刚刚过去的一年，是盱眙社会发展的和谐共进之年。注重民生改善，民生事业投入占财政收入58.5%。加快保障房建设，超额完成省市任务。优先发展教育，教育现代化先进县创建扎实推进。实施基本药物制度，稳步推进基层医疗卫生机构综合改革和公立医院改革试点，卫生服务体系健全率达100%。发展文化事业，文化馆创成国家一级馆，大云山汉王陵入选江苏首批大遗址名录。加强科技人才工作，蝉联江苏省人才工作先进县，荣获全国科普示范县。生态建设成效显著，马坝等6个乡镇通过国家级生态乡镇验收，观音寺等6个乡镇被命名为省级生态乡镇，总数居全市第一。马坝经济发达镇行政管理体制改革试点逐步深入。狠抓隐患排查整改，安全生产形势平稳。推进文明城市创建，加强社会管理创新，社会更加和谐文明。张能平入围全国道德模范提名，成为我市精神文明建设史上获此殊荣的第一人。党的建设不断加强，顺利完成县乡党委换届，“四个100%”要求全面落实。强化党风廉政责任，打造阳光纪检平台，风清气正的局面得到巩固。坚持协调发展，武装、统战、台侨等工作取得良好成绩。

打拼充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是全县党员干部和广大群众群策群力、攻坚克难的结果，是社会各界共同努力、无私奉 ②献的结果。在此，我代表中共盱眙县委，向为盱眙发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，提振信心，阔步迈进全面小康

2012年，是“十二五”的加速之年，是实现全面小康的决战决胜之年。必须正确认清形势，充满必胜信心，应时顺势而为，积极应对挑战，有效化解矛盾，阔步迈进小康。

从全局形势看，盱眙发展的机遇和制约前所未有。既要看到，我国经济长期向好的总体趋势没有变，长三角、珠三角等发达地区产业转移加快的形势没有变，省委、省政府支持淮安加快发展的政策和决心没有变。作为淮安苏北重要中心城市与省城经济圈交会节点城市，盱眙有明显的区位优势，良好的产业基础，开放的发展环境，科学跨越的机遇不可多得。也要看到，宏观形势错综复杂，国家宏观调控面临更多“两难选择”，原材料价格和劳动力成本上升，土地、环境等要素约束趋紧，影响盱眙发展的不确定性增加，保持经济快速增长难度加大。

从区域发展看，盱眙发展的动力和压力前所未有。既要看到，“十一五”以来盱眙经济持续高位增长，进位争先势头良好，广大干群的干事创业热情空前高涨，抓发展、抓稳定的能力全面提升，已经具备在更高平台谋求更大突破的基础。也要看到，盱眙的发展还处在爬坡、蓄势、追赶阶段，经济增长主要依赖要素投入，而各地都在加强要素争夺，竞争态势愈演愈烈。放眼全市，洪泽、金湖都提出率先达小康。放眼苏北，“苏北进十强”还差较多位次。放眼全省，和苏南的绝对差距在拉大。突破重围，跨越赶超的压力不断加大。从我县实际看，盱眙发展的挑战和困难前所未有。既要看到，我们有2012年全市率先达小康的现实追求，有“十二五”工业销售冲千亿、财政收入过百亿的战略目标，任务艰巨、责任重大。也要看到，目前我县重特大项目支撑力和爆发力还不够强，支柱产业尚未有效形成，现有财力还难以满足新增刚性支出的需求，少数党员干部存在畏难厌战情绪，破解难题的新招不多，等等。这些都需要我们作出更多的付出、更大的努力。

总体上看，有利因素大于不利因素，机遇多于困难。只要我们永不动摇、永不懈怠、永不折腾、永不自满，只要我们牢记党的根本宗旨，牢记共产党员的神圣职责，始终为一方造福，始终为人民谋利，在认清形势、攻坚克难中坚定信心，在抢抓机遇、发挥优势中奋发有为，就不会为任何困难所阻，不会为任何风险所惧，不会为任何名利所惑，就能永远立于不败之地，就能持续创造新的奇迹，就能不断攀上新的高峰。

2012年，全县工作的总体要求是：坚持以科学跨越发展为主题，以进位争先为主线，围绕“一个统揽”，突出“三大重点”，实施“八项工程”，全力扩总量、提质效、促转型、惠民生，确保实现“人均赶全国、财税增四成、工业进三强、外资冲三亿、增速超苏北”五大目标。

一个统揽：以率先达小康为统揽，引领盱眙经济社会发展全局。率先达小康是2012年盱眙发展最硬的目标，工作最强的抓手，民众最大的期待。要率全面小康的速度之先。确保在全市首批通过全面小康进程监测验收，领跑淮安、争先苏北、赶超苏中、跨越长江，阔步迈向基本现代化新征程。要率全面 小康的得分之先。对已经达到省定小康目标的各项指标，争取得满分。对已经达序时的指标，争取得高分。对因客观原因完成有难度的，争取多得分。确保综合得分97分以上，力争以全市最高分通过验收。要率全面小康的质量之先。既要重视“硬”指标，更要重视“软”指标。既要重视经济指标，更要重视民生指标。既要重视 “数据指标”，更要重视“感受指标”。努力建设不含水份、上级认同、群众认可，经得起检验的高质量小康。

三大重点：核心指标、重大项目、民生实事。

坚持又好又快，实现进位争先，主要看核心指标。咬定一般预算收入、外资到账、开票销售等重点，强化举措、强势推进，确保主要指标继续全省进位、全市争先，加速冲刺“苏北十强”。力争实现人均地区生产总值33200元，增长18%，超过上年全国平均水平。财政总收入45亿元，增长41%。地方一般预算收入28亿元，增长40%，在全省排名再进位。规模以上固定资产投资185亿元，增长30%。规模工业开票销售180亿元，增长65%。实际到账外资3亿美元，率先完成全年任务。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长15%以上。

发展为本，项目为纲。经济建设靠项目支撑，民生事业靠项目支撑，党建工作也靠项目支撑。要切实增强抓项目的责任感和紧迫感，以只争朝夕的精神大抓项目、抓大项目，高质量、高效率地推进各类项目建设。要按照第一责任人、第一时间、第一现场 “三个第一” 的项目推进要求，强化“四方联动、五办推进”和倒逼警示机制，新建项目早开工、在建项目出形象、竣工项目抓运行，实现项目建设的新突破。改善民生，是一切工作的出发点和落脚点，是党的根本宗旨的最终体现。必须始终坚持以人为本，紧贴民生需求，全力办好各类实事。重点实施便民、惠民、安民、富民、乐民、健民、亲民、助民、敬民、育民十大类30项民生实事项目，想民盼、帮民需、解民忧、纾民困。确保全年民生事业投入占财政收入的60%以上，实现民生改善与经济发展、幸福指数与发展水平“两个同步提升”，让盱眙人民更多、更深、更早地分享和体验小康建设的成果。

八项工程：实现率先达小康目标，实现核心指标全省进位、综合考评全市争先，必须有现实的抓手，有突破的重点。要以重特大项目突破工程为主导，挺起盱眙工业“脊梁”。以城乡形象提升工程为重点，把盱眙作为一个大景区来规划建设，打造最佳人居环境。以农业现代化超越工程为抓手，建成淮安现代农业示范区。以服务业提速工程为支撑，争创淮安特色服务业集聚区。以对外开放带动工程为引领，实现外资率先、外贸领先、对外合作创先。以社会管理创新、人文生态引导和党建工作创优工程为保障，营造优良的社会生态、人文生态和政治生态。全力推动盱眙发展与稳定同频，经济与社会同进，文明与幸福同行。

三、突出重点，抓住关键，推动科学跨越发展

发展是硬道理，经济的发展是最硬的道理。没有经济的发展，一切都是空道理。必须牢牢扭住经济建设这个中心，坚持对内开明和对外开放并驾齐驱，扩量提速与转型升级互动融合，新型工业化和特色城市化双轮驱动，先进制造业和现代服务业比翼齐飞，传统产业和新兴业态齐头并进，全力推动盱眙 的发展水平、发展质量继续走在全市前列。

（一）实施重特大项目突破工程，挺起盱眙工业脊梁 工业经济是县域经济加快发展、实现强盛的根本。现阶段的盱眙，必须始终坚持工业强县、工业第一的战略方针不动摇。发展工业，既要“铺天盖地”，更要“顶天立地”。重特大项目是盱眙工业经济的短腿，要将重特大项目突破工程作为经济工作的一号工程、招商引资的导向工程、工业转型的引领工程，举全县之力，集全民之智，下定决心，排除万难，务求攻坚必胜。

突破重特大项目引进。引进重特大项目，必须重兵出击、集中攻坚。围绕钢管轴承、凹土、新能源和高端装备制造等主导产业，突出内资、外资两大板块，锁定长三角、珠三角两大片区，紧盯引资、引智两大重点，主攻“顶天立地”的龙头项目、“一步登天”的高端项目和具有“聚合裂变效应”的产业链项目。县级领导集体参战，实行AB岗驻点轮值。乡镇部门和招商分局全员参战，实行小分队定点招商。分片区开展重特大项目招商竞赛，唱响招商“四季歌”，做到季季有活动，全年不放松。对重特大项目实行“一事一议”，集成所有政策给予聚焦支持。对项目引进功臣，集合所有措施即时即事给予重奖，让重特大项目成为培养使用干部的“终南捷径”。项目引资单位视为完成全年所有任务，提前授予目标考核特殊贡献奖。乡镇和重点部门无新引进亿元项目的，实行一票否决。确保引进一批投资超10亿元乃至50亿元、注册资本超1亿美元的重特大项目。

突破重特大项目推进。把重特大项目建设作为重中之重、要中之要，集结优势资源，全力推进。深化“四方五办”机制，挂包县级领导进驻工地，挂图指挥。帮办单位倒排工期、带表作战。建设单位上足力量、满员会战。督查部门全程推动、跟踪督战。相关部门靠前服务、协同参战。每季度举行一次开竣工活动，集中展示会战成果。对重特大项目做到手续优先审批、用地优先安排、产业优先扶持、用工优先保障，汇聚各方力量加快项目推进。全年确保竣工亿元项目25个。

突破重特大项目培育。项目大、产出高，是我们追求的目标。突出“两区”建设，围绕工业强区、城市新区、生态园区、和谐社区定位，着力完善开发区配套服务功能，有序推进闲臵土地清理，提高园区集约化水平。坚持把培育重特大项目放在与引进重特大项目同等重要位臵，培育一个重特大项目就视同引进一个重特大项目。既注重激发外来投资企业激情，又注重保护本土民营企业热情，优选一批适应盱眙“水土”的高成长性企业，给予特殊的政策扶持，让其在盱眙大地上茁壮成长。力争培育开票销售超10亿元企业5家、超亿元企业40家，入库税金超千万元企业10家、超百万元企业120家，新增列统企业50家以上。

（二）实施城乡形象提升工程，打造最佳人居环境 城市形象是提升盱眙对外美誉度、影响力的重要名片，是对内增强干群自豪感、自信心的力量源泉。要坚定不移地推进特色城市化进程，新老城区结合、城乡规划结合、建设与管理结合、当前与长远结合，内外兼修、城乡同步，展现山水韵味、凸显现代气息，打造独具魅力的最佳人居环境。

提升规划品位。规划是城乡建设的龙头。把盱眙作为一个 大景区规划建设，聘请省内优秀规划团队，组建城乡规划专家决策委员会，充实县内规划专业力量，全面加强城乡规划和管理，力争实现城乡控制性规划全覆盖。城市规划在城市天际线、格调品位和色彩控制上下功夫，在单体建筑形态和风格上创特色，增强城市的起伏感、韵律感和灵动感。把东方大道片区规划与城市总体规划衔接，规划建设“一路一桥一环”，为城市未来“纳湖跨河”发展打好基础。推动主城区与城郊卫星乡镇融合，修编古桑、淮河、穆店、维桥集镇总体规划，为长远发展留足空间。镇村规划审批权力上收、管理重心下移，根据东片、山区、河西三片区自然生态差异，在建筑风格、形态、色彩上下力气，形成山区、平原和水网片区既各具个性、又和谐共生的区域特色。杜绝垃圾建筑，把每幢建筑当成作品、建成精品，让城镇建设脱土、脱粗、脱俗，变洋、变靓、变雅。

提升城镇功能。城镇功能是衡量城镇建设水平的重要标志。丰富新城区功能。加快新区医院、盱眙中学等项目推进，启动实小新城校区建设，规划启动盱眙金融街，做好农贸市场布点，增设开发区公交线路，为新区居民提供生活便利。提升老城区品位。优化老城路网，完成淮河南路、大庆路等主干道路黑色化改造。打通沿淮步道，构建通透视觉走廊，丰富沿河生态景观，焕发老城区的新风采。按照“镇当城建”要求，结合各地产业特征、资源特色和区位特点，着重在吸纳人口、吸引创业、吸收就业上做文章，增强乡镇“小城市”的集聚要素功能，壮大镇域经济。提升集中居住区建设品位，打造生态优、形态美、质态好的农村新型社区。提升管理水平。城市管理是提升城市形象的有效途径。突出数字化、信息化、人性化要求，调动社会力量参与城市管理，开展广告牌、斑马线、停车场、菜市场等群众关心问题的专项整治，提升城市管理的制度化、规范化水平。加强物业管理，建立物管基金，打造一批示范小区。促进市容市貌、环境卫生、交通标识等综合管理向镇村覆盖，巩固文明创建和生态创建成果。加强老庄台、新小区以及干道沿线、景区周边、交叉路口等环境综合整治，同步提升城、乡、村管理水平，实现城乡管理的科学化、长效化、一体化。

（三）实施农业现代化超越工程，高扬苏北农业旗帜 农业现代化超越工程是引领盱眙“三农”工作的龙头工程，是催生盱眙农业转型升级的基础工程，是实现农村稳定、农业兴旺、农民富裕的现实抓手。要围绕“全国有影响、全省有地位、乡乡有特色、农民得实惠”四大目标，大幅提升农业规模化、产业化、标准化、集约化、高效化、信息化水平，确保2012年农业现代化进程监测得分提高5个百分点以上，确保“十二五”末在全市乃至在苏北率先实现农业基本现代化。

超越自我，建设现代农业园区。坚持以农业园区建设带动农业结构调整和产业规模扩张。围绕特色产业加大农业“填空式”招商力度，拓宽融资渠道，吸引各类资本向园区投入，各种要素向园区集聚，形成多元化投资新格局，不断提高农业园区的物质装备水平和配套服务能力。加快发展观光农业，向丘陵山区、湖库水网综合开发要效益，突出农业功能多样化，新建一批 “游山玩水”的高效复合农业项目，打造都市休闲观光农 业基地。力争2012年再创省级现代农业园区1个、市级4个，县级以上园区达到150个，确保2015年实现市级园区乡镇全覆盖，县级园区村村全覆盖，将现代农业园区打造成引领盱眙农业发展的先行区、示范区、带动区。

超越苏北，发展高效设施农业。现阶段盱眙的高效设施农业已经到了加速发展的黄金期，具备在苏北实现超越的条件和可能。积极发展以控温为主的联栋温室、日光温室及钢架大棚，做强瑞立方等高效设施种植业版块。以温氏、桂柳家禽为依托，加快发展设施养殖、规模养殖。突破高效农业保险，在更广的领域，鼓励更多的农民放心、放手发展高效农业，扩大高效农业规模，提高农业增收水平。推进农业生产标准化，发展绿色食品、有机食品，提高盱眙农产品的安全性和附加值。力争2012年高效设施农业面积比重达14.47%，无公害食品基地面积占比达82%，苏北领先。让高效农业成为致富百姓的新领域、推动农业转型的新亮点、引领现代农业的新典范。

超越历史，完善农业保障体系。建设民生水利、安全水利、资源水利，形成功能齐全的农村水利工程体系。完善气象基础设施，提高灾害预报预警能力。应用先进农业机械，提高农业设施装备水平。力争2012年，全县农业投入15亿元以上，超过历年水平。推广先进适用的生产技术，把农技人员推向生产一线，提高农业生产的科技含量。鼓励和规范农地流转，为规模种养提供保障。重视现代信息技术向农业领域渗透，全面推进农超对接，拓宽农产品销售绿色通道。发展社会化服务组织，组建各类农产品营销协会，保证种得出、养得出、卖得出。

（四）实施服务业提速工程，打造战略转型先锋 服务业是优化产业结构的强大力量，转型升级的不二选择。要充分挖掘区位优势和已经形成的产业基础优势，坚持服务业优先发展不动摇，努力打造以传统服务业为基础、现代服务业为主导、新兴服务业为先锋的新型服务业集聚区。力争实现服务业增加值78亿元，占GDP比重达36%。

促进传统服务业升级提速。以旅游业为中心的传统服务业是盱眙的优势产业。加速旅游业转型，重点推进铁山寺国家5A级景区创建和大云山汉王陵博物馆建设，提升景区品位和档次。突出天泉湖、龙泉湖、温泉三个旅游度假区开发，大力发展养生养老、康体健身等产业，推动旅游业从单纯的观光游向生态复合新业态过渡，带动城市地产向景观地产转型。整合营销方式，聚合媒体资源，集中宣传投放，全面展示盱眙可识别、个性化、记得住的最佳形象。全年力争实现旅游业投入30亿元。以便利生活为追求，加快生活性服务业提档扩容，围绕龙虾餐饮、商贸休闲等主题，规划特色主题商业街区。发展集合“吃住行娱购游”六大功能的“一站式”商业模式，打造城市“月光经济”，活跃市场繁荣度，提高消费贡献率。

推动现代服务业在线提速。现代服务业是推动经济转型的重要力量。加快传统商业街开发向城市综合体转变，实施大润发、家乐福、苏宁广场、雨润第五代城市综合体等项目，发展品牌消费和时尚消费，打造苏北知名品牌集聚区。差异化发展五墩广场商业区和八一广场商务区，提升城市的“商圈效应”。加快推进五丰物流城、怡天万商城等市场流通类项目建设，打 造链接苏皖、辐射苏北的新型物流基地。重点引进银行业金融机构和风投、创投公司，打造苏北县域最具影响力的金融产业集聚区、金融服务示范区、金融创新实验区、金融稳定安全区。

加快新兴服务业发展提速。新兴服务业是实现后发赶超的有效捷径。大力发展生产性服务业，加快研发中心、技术平台等载体建设，推动产业链向高端延伸。以山水商务大厦为载体，着力引进动漫设计、软件外包、营销中心等新型业态，带动楼宇经济跨越发展。重点突破文化创意产业，依托红楼梦世界这一文化创意“航母”，打造引爆人气的“东方伊甸园”，点燃盱眙创意产业发展的燎原之火。出台专门政策，建立文创产业发展引导基金，培植壮大文化龙头企业，带动文化创意产业裂变发展。放大龙虾节庆影响，延伸创意链条，形成最具规模、最有成效的本土文化创意产业，把龙虾节打造成盱眙人民的文化节、民俗节、欢乐节。

（五）实施对外开放带动工程，争创资源集聚优势 封闭必然落后，开放才能进步。要以世界胸襟和全球视野，拓展对外开放的广度和深度，优化开放结构，提高开放质量，把盱眙建成苏北地区最具活力、最具潜力、最具吸引力的“内陆特区”。

以开明带动开放。解放思想是地区发展的核心生命力。思想解放的程度，决定改革的深度、开放的力度、崛起的速度。开放必须开明。要有海纳百川的宽广胸襟，有兼容并蓄的过人智慧，有拥抱世界的博大气度，以思想的开明促进环境的开放、经济的开放，加快吸引高端市场资源、高端行政资源、高端智 力资源向盱眙集聚，力争新缔结国际友好城市1个，引进高端技术人才10名以上，努力把盱眙打造成为开放之城、活力之城。

以开放带动发展。大开放大发展，小开放小发展，不开放难发展。围绕在全市外资率先、外贸领先、对外合作创先的“三先”目标，把利用外资作为重点，突出外资实际到账、工业占比和台资占比，力争新批外资项目40个，实际到账外资3亿美元，工业占比70%以上，台资占比50%以上。完善对外贸易政策，优化外贸主体结构和产品结构，加强与海关、国检部门沟通协调，力争新增外贸进出口自营权企业20家。鼓励鹏胜重工、新马外国语学院等盱眙开放的前沿阵地，广泛开展国际交流合作，为盱眙走向世界打开更多的大门、拓展更广的空间。

以项目带动合作。淡化内陆思维，强化开放意识，在长三角一体化战略中主动对接，争做主角，在更高起点上参与经济文化社会事业等各个方面的分工合作，争取上海、苏南以及浙江等地的产业转移、服务辐射。加强南北共建和向上争取，争取更多的项目、指标、政策和资金支持，力争引进南北合作项目20个，总投资30亿元，形成多层次、宽领域、全方位的区域合作新格局。

四、创新管理，营造环境，强化和谐发展保障

和谐的社会生态、健康的人文生态、良好的政治生态，是一个地方经济社会发展的重要保证。要清醒认识到法治建设、社会建设和党的建设的重要性，深入实施社会管理创新工程、人文生态引导工程、党建工作创优工程，为盱眙科学跨越发展奠定更加坚实的基础。

（一）实施社会管理创新工程，树立文明和谐标杆 经济体制不断变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会矛盾日益集中，各种问题日益凸显，加强和创新社会管理势在必行、刻不容缓。要按照“重在强化、重在深化、重在全民化、重在制度化”的要求，坚持依法治理、科学管理相结合，推动社会管理向社会服务转变，在深度上做文章、在力度上求突破，确保社会管理创新工作县内出成效、县外出成果、全省走前列。

创新诉求表达机制。完善党员干部联系群众制度，经常开展“三住三包”活动，做到常沟通、常联系、常深入，主动听取民声，收集民意。注重发挥党代表、人大代表、村民代表、社区居民代表、单位职工代表和政协委员“五代表一委员”的桥梁纽带作用，聘请他们担任党风政风、县情民情、社情民意信息员、联络员、监督员。充分发挥现代通讯工具的功能，通过电话联系、短信互动、视频沟通、微博交流等方式丰富民意上达渠道，并扎实做好民情民意的落实反馈，保证干群之间的联系时间更多、沟通渠道更广、落实效果更好。

创新矛盾调处机制。突出解决影响社会和谐稳定的重点问题，细化社会管理创新工程实施办法，逐步固化制度，不断巩固成果。完善信息收集、分析研判、及时响应机制，增强工作的科学性、主动性、实效性。落实各级组织、各级干部的社会管理责任，实行动态奖惩问责，保障社会管理创新持续深入。发挥司法机关和矛盾调解中心等作用，实现调解工作的“三个对接”，提高源头治理处臵能力，最大限度激发社会活力、最 ④ ③大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。

创新社会参与机制。社会管理创新必须依靠群众、发动群众、服务群众，成为群众共同参与的长期性工程。坚持以人为本，贴近群众，寓管理于服务之中，大力凝聚社会合力，化解矛盾和问题。充分发挥基层新经济组织、宗教组织、群众自治组织作用，打赢新时期社会管理创新的“人民战争”。全方位开展治安、交通、食品药品等重点领域安全生产检查，提高隐患知晓率、整改率、根治率。加强平安法治盱眙建设，开展经常性实战演练，治安巡防重心下移、关口前臵，严厉打击和震慑犯罪，确保社会安定有序、人民安居乐业。

（二）实施人文生态引导工程，营造良好社会风尚 盱眙率先达小康，不仅要经济指标达小康，更要精神文明达“小康”。要充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的功能，坚持“以人为本、以文化人”，凝聚全县智慧、集结发展动力，使盱眙成为江苏文化“版图”中的重要隆起带。

以文化活动引导健康生活。按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，坚持政府投入主导，加快文、教、卫、科公共基础设施建设，打造城市“15分钟文化圈”、农村“10里文化圈”和全县“15分钟健康服务圈”。增强广大人民群众热爱文化遗存、传承优秀文化的自觉性，加强物质和非物质文化遗产保护开发利用，争创全国文物工作先进县。广泛开展送戏下乡、农家书屋图书漂流等文化惠民活动，公益性场馆全部免费向社会开放，使群众文化生活更加丰富多彩、更加健康向上。

以道德教育引导社会风尚。发挥教育在文化传承创新中的 基础作用，坚持以文化人、以文育德，着力提高群众的道德素质和文明素养。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，增强群众爱岗敬业意识、诚实守信意识和感恩奉献意识。开展经常化的文明创建活动，鼓励争创文明乡镇、文明村居、文明家庭，通过乡村共创、示范带动，培育一批民风建设典范。开展感动盱眙道德楷模、十大慈善企业家等评选活动，用身边模范传递道德力量，传播文明风尚。

以人文精神引导全面发展。更加注重人的精神建设，广泛开展“盱眙人文精神”征集活动，对盱眙特有的历史文化、民风民俗进行高度浓缩和精准提炼，并丰富提升为新时期盱眙人文精神，赋予新的时代内涵。大力弘扬传播，积极深入实践，充分发挥盱眙人文精神对经济社会发展的引领作用，不断提升盱眙人民的文化自信，使盱眙人更加自豪、更加自强，外地人更加向往、更加神往，汇聚成推动盱眙科学跨越发展的强大合力、不竭动力。

（三）实施党建工作创优工程，构筑强基固本体系 党建工作创优工程既是推进盱眙科学跨越的保障工程和关键工程，更是基层党组织探索全党长久执政、永续发展的基础工程和固本工程。要以队伍、机制创优为重点，着力实施党建创优六大行动，引导党员干部树立积极健康的个人心态，保持昂扬向上的精神状态，打造风清气正的政治生态，使党建工作始终走在全市乃至全省前列，为率先达小康提供坚强保证。

优化决策机制。没有公开化就谈不上民主化，公开晾晒、阳光操作是最优的决策机制。健全县委常委会议事规则，完善 “三重一大”事项集体决策制度。以公开促民主，全面公开工程建设、出国出境、“三公”费用支出等社会关心、公众关注的事项，接受群众监督。以民主决策促进科学决策，在村居广泛实施“四议三评两公开”与“双诺双述双评”制度，努力营造用心干事、齐心干事、舒心干事的良好氛围。

优化基层党建。基层党组织处在联系服务群众的前沿。要按照“四个100%”要求，全面实施“三定三评三挂钩”考核机制，加快推进“四有一责”建设，实现村居党组织“一强双富”

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⑨ ⑩目标。推广 “六优工作法”，开展“双强双增”评选活动，全面提升非公党建水平。探索经济组织和群团组织促进发展、保障和谐的新途径、新方法，推动基层党建创新与社会管理创新融合，夯实党在基层的工作基础。开展“创先争优深化年”、“四创新四推动”等活动，实施党内关怀“温暖工程”，增强党员在党意识、服务意识和责任意识，提升党的凝聚力，扩大党的影响力。

优化党风政风。廉洁是政治生态的底线，廉政是群众关注的焦点。要树立防腐重于反腐、预防重于查办理念，发挥惩防体系的“围栏效应”，保护干部不误入歧途、不掉入陷阱。深化廉政教育。实施廉政文化 “六进”工程，加强警示提醒，筑牢拒腐防变的思想防线。强化制度建设。为官亦高危，用权需谨慎。要按照可量化、可操作、可考评要求，实行党风廉政责任制落实情况考核巡查，强化对权力运行的制约监督，引导党员干部慎用权、用好权。加大惩处力度。完善信访举报无障碍通道，坚决查处情节严重、性质恶劣、群众反应强烈的案件，以党风廉政建设的实际成效回应群众、取信于民。

五、激发创新力，提升执行力，建设高素质干部队伍 干部资源是最核心的发展资源。干部队伍的整体素质直接影响一个地区、一个部门的整体优劣。仕优则政旺，仕庸则政衰。干部队伍建设，事关当前，事关长远，必须把建设高素质干部队伍放在各项工作的首位。

（一）确立鲜明的用人导向。选对一个领导，造福一方百姓，激励一群干部。选弱一个领导，耽误一方百姓，压制一批干部。选错一个领导，祸害一方百姓，挫伤一班干部。必须确立鲜明的用人导向，提高用人的社会公信度和群众满意度。

明确用人标准。在坚持任人唯贤、德才兼备、以德为先的前提下，重用招商引资高手、项目推进能手、财税增收快手、维护稳定强手、本职工作好手。评价一个干部，既要看总量、也要看增量，既要看发展、也要看稳定，既要看显绩、也要看后劲，既要看数字、也要看素质。真正把有德有才、有勇有谋、实绩突出、群众公认的同志选进领导班子。

扩大用人视野。广开进贤之路、五湖四海纳才，为盱眙干部队伍注入新的活力。使用是最大的培养，既要及时发现人才，也要合理使用人才。注重从基层一线选拔优秀干部充实县乡领导班子。注重年轻干部的培养，让优秀年轻干部脱颖而出。加强女干部的使用，综合运用定向选拔、破格使用和关键岗位锻炼等举措，不断提升女干部的比重。重视党外干部的选用，试点在工商企业界和科技人才中选拔干部，不仅让他们担任人大代表、政协委员、工商联副主席等“虚职”，也可以直接充实到领导班子担任实职。要党政人才、企业经营管理人才、专业技 术人才三支队伍一起抓，进一步扩大选人用人视野。

改进考核机制。因人设事者乱，因事择人者治。要人岗相适、权责相配，就要按规则办事。从县委常委、县委委员做起，要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的理念，坚决按制度用权。深化干部人事制度改革，试行重要岗位正职公推票决制度，畅通不称职干部“退出”渠道。围绕一个统揽、三大重点和八项工程，健全民主公开、竞争择优的选人用人机制，让被提拔重用的干部有底气，让一时没被提拔重用的干部无怨气，让整个干部队伍服气。

（二）激发干部队伍的创新力。创新是社会发展的不竭动力，是现代干部必备的能力和素质。只有坚持创新，才能创造盱眙发展的核心竞争力和持久爆发力。

要敢于创新。创新不是一句口号，需要勇气和胆识，勇气和胆识比黄金更重要。目前盱眙发展面临的用地、用钱、用工、用电等制约逼着我们创新，全县人民思发展、思富裕、思小康的强烈愿望激励着我们创新。创新有风险，不创新就会有危险。同样是一个区域、一个政策，如果因不敢创新破难而落伍掉队，无法向上级组织交代，无法向群众交代，也无法向自己交代。我坚信，只要我们用心用力用智、创新创业创优，就会不断出现“山穷水复疑无路、柳暗花明又一村”的惊喜，这已被盱眙的发展证明，并将继续证明。

要善于创新。创新不是蛮干瞎闯，需要智慧和谋略。创新的过程是不断学习、不断实践的过程。盱眙的发展还处在追赶阶段，标兵和追兵都有经验、有教训，只要我们善于总结、善 于借鉴、善于提高，就会变教训为经验，变已有经验为新的经验，为我所用。要建立学习型组织、学习型干部队伍建设的长效机制，充分激发干部队伍的创新热情。今年县委将在学习的内容和形式上进行创新。聘请规划大家、金融专家、资本运作行家、创意产业狂想家、社会管理实践家等具有丰富理论功底和实操经验的各路高手，到盱眙授课。分期组织干部到境外、县外考察学习，到企业和发达地区跟班学习。要坚持学以致用、学用相长，以推动发展的实际成效作为检验学习成果的重要标准，深入推进学习效果的显化、学习成果的转化。

要鼓励创新。创新就会出风头、遭嫉妒，甚至被议论、受排挤。县委态度很明确，就是要鼓励创新、支持创新、保护创新，营造全社会创新创造的氛围。只要是“以权谋公”的，只要是群众认可的，只要是对发展有利的，都要旗臶鲜明地表扬和肯定，都要义无反顾地爱护和帮助，为创新者消除后顾之忧。我们评价干部，不仅要看他干没干事、干没干成事，还要看他用什么创新的思路、方法干成事，干事的成本和效率如何。从今年开始，县委县政府、县直机关、各乡镇都要设立创新创优奖，并作为考核任用干部的重要标准。

（三）增强干部队伍的执行力。现在缺的不是思路和决策，缺的是执行和落实。盱眙干部队伍总体的精气神是棒的，执行是好的，但也有执行跑偏、执行不彻底的情况，必须坚决改变。要做到执行不走样、不打折、不梗阻，以干部的执行力提升全党的执政力。

坚决杜绝不作为。强化大局意识，维护县委的领导核心地 位，是各级干部应有的政治觉悟和思想品质。要确保政令畅通、执行有力，凡是县委提出的要求、作出的决策、安排的任务，必须无条件地落实到位。对那些故意设臵门槛顶着不干、没有理由找理由压着不办的，我们将坚决“亮剑”，绝不姑息。对群众反映强烈、造成恶劣社会影响的，将坚决给予相应的组织和纪律处理，请他交出“帽子”、挪出“位子”、丢掉面子。

坚决杜绝慢作为。能否纠正慢作为，是衡量机关部门作风转变的一杆标尺，是检验党员干部是否真正为群众着想、用心为群众办事的试金石。要着力从制度上解决产生慢作为的根源，消除管理的盲区、交叉区、重叠区，让每个部门都有明确的责任。全面落实首办负责制、限时办结制、首诉查实离岗制，不仅要鞭打快牛，还要棒打慢牛。对推诿扯皮、效率低下的，将按照一次黄牌、二次待岗、三次调离的规定，给予严肃处理。

坚决杜绝乱作为。有令不行、有禁不止，乱作为有时比不作为、慢作为带来的影响更大、造成的损失更多。现实工作中，少数单位、少数同志，经常会从部门或个人利益出发，对县委县政府的决策、政策进行放大或缩小乱作为，谋取一己私利。要从制度建设入手，着力强化行政执法责任追究，防止权力乱用滥用。要加大对乱作为的查处力度，真正做到发现一个处理一个，让乱作为者“始乱终怕”。

同志们，盱眙的发展正处在继往开来的重要时期，我们肩负的使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结起来，以只争朝夕的精神，舍我其谁的勇气，顽强拼搏，开拓奋进，努力创造出无愧于党、无愧于人民的新业绩！名词解释

1、“两个同步”：居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率同步。

2、“四个100%”：党组织设臵100%、党组织活动100%、党组织活动阵地建设100%、党员干部做群众工作100%。

3、“三住三包”：春节时住基层、农忙时住基层、有不稳定因素出现时住基层，包干群团结和谐、包经济发展、包所在村稳定。

4、“三个对接”：人民调解与行政调解对接、人民调解与六大中心专业调解对接、人民调解与司法调解对接。

5、“三重一大”：重点项目工程、重大经费支出、重要人事任免、事关全局大事。

6、“四议三评两公开”：“四议”，村级党组织提议、村“两委”会商议、村党群议事会审议；“三评”，定期进行村级财务评审、村干部目标评议、任期责任评估；“两公开”，村级党务公开、村级村务公开。

7、“双诺双述双评”：“双诺”，年初村干部向乡镇党委和党员群众作出双向承诺；“双述”，每半年村干部向乡镇党委和村党群议事会作出双向述职；“双评”，每半年乡镇党委和村党群议事会对村干部进行双向评议。

8、“三定三评三挂钩”：“三定”，定岗位职责、定任期目标、定计划；“三评”，基层组织自评、党员群众测评、上级组织考评；“三挂钩”，与综合考评挂钩、与经济报酬挂钩、与政治待遇挂钩。

9、“四有一责”：有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的“能人型”带头人，强化村党组织领导责任。

10、“一强双富”：村集体经济强、村干部富裕、老百姓富庶。

11、“六优工作法”：优化组织设臵、优树党员典型、优选特色活动、建优活动阵地、做优企业文化、创优关爱机制。

12、“双强双增”：企业市场竞争力强、党组织战斗力强，企业发展增速、党建工作增效。

13、“四创新四推动”：创新党组织设臵方式，推动社区党建网格化；创新服务工作载体，推动社区服务专业化；创新资源整合模式，推动社区共建协作化；创新党建工作理念，推动社区党建品牌化。

14、“六进”：进机关、进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭。