关于工会财务工作促进和谐的思考（范文）

第一篇：关于工会财务工作促进和谐的思考（范文）

文章标题：关于工会财务工作促进和谐的思考

工会财务工作是工会工作的重要组成部分，充分发挥财务部门的作用，收好、管好、用好工会经费，对于提高工会组织的凝聚力、吸引力、号召力和战斗力具有重要的意义，在工会推动构建社会主义和谐社会中具有重要的作用。

一、找准位置，明确工会在推动构建和谐社会中的基本任务

实现工会组织在推动构建社会主义和谐社会的任务目标，必须有充足的经费做保障，必须有优良的资产做支撑。工会财务工作要为工会认真履行职责、服务大局、服务基层、服务职工提供坚实的资金保障，不断夯实工会组织的物质基础，为发挥工会在推动构建和谐社会中的作用提供物质保障。

二、科学理财，努力为工会组织提供坚实的物质保障

工会财务工作要在依法聚财、科学理财、有效用财上下功夫。

(一)保持工会资产的不断增长

按照《工会法》规定的工会经费五项资金来源，采取有效措施不断增加工会组织的资产总量。首先要加大依法收缴工会经费的工作力度。认真贯彻落实全总提出的“一改三策”，通过财政统一划拨、税务代收、拨缴工会经费筹备金和工会经费管理员催收等方式，把该收的经费收上来；其次是办好工会企事业，增强工会组织经济实力；第三是努力争取政府(行政)方面对工会组织的经费支持和帮助；第四是积极争取社会各界及职工群众的支持；第五是盘活工会资产、资金，按市场经济规律办事，保持工会资产的保值增值。

(二)提高工会经费的使用效果

工会经费的使用方向，体现了工会组织对工会工作的布局和侧重点。工会经费的使用要坚持服务大局、服务基层、服务职工的正确方向，落实统筹兼顾、保证重点、提高绩效的基本原则，做到合理、有效、职工群众满意，充分发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用。

(三)加强工会财务制度管理

1.完善工会经费使用制度。用制度管事，用制度管人。按照“量入为出、收支平衡”的原则，完善预算管理制度。确定预算项目支出的基本标准。根据国家有关规定，结合工会组织的特点，从本单位实际出发，确定工会经费支出的具体标准，体现效率与公平。

2.严格执行各项规章制度。工会经费的支出在遵守国家统一制度的情况下，还要遵守全总和上级工会的统一规定，切实按照上级工会批准的预算办事，杜绝支出的随意性，不能擅自提高支出标准，更不能违犯财经纪律，必须在制度许可范围内开展财务工作。财政部门拨付的专款、社会募捐的资金要坚持专款专用，责任到人，按年度和规定范围开支。

3.健全工会经费使用监督制度。完善内控制度，出纳和会计不能一人兼任。坚持民主理财。实行财务公开，定期向职工通报财务收支情况，增加工会经费使用的透明度，接受职工群众监督。

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第二篇：关于工会财务工作促进和谐的思考

关于工会财务工作促进和谐的思考

工会财务工作是工会工作的重要组成部分，充分发挥财务部门的作用，收好、管好、用好工会经费，对于提高工会组织的凝聚力、吸引力、号召力和战斗力具有重要的意义，在工会推动构建社会主义和谐社会中具有重要的作用。

一、找准位置，明确工会在推动构建和谐社会中的基本任务

实现工会组织在推动构建社会主义和谐社会的任务目标，必须有充足的经费做保障，必须有优良的资产做支撑。工会财务工作要为工会认真履行职责、服务大局、服务基层、服务职工提供坚实的资金保障，不断夯实工会组织的物质基础，为发挥工会在推动构建和谐社会中的作用提供物质保障。

二、科学理财，努力为工会组织提供坚实的物质保障

工会财务工作要在依法聚财、科学理财、有效用财上下功夫。

(一)保持工会资产的不断增长

按照《工会法》规定的工会经费五项资金来源，采取有效措施不断增加工会组织的资产总量。首先要加大依法收缴工会经费的工作力度。认真贯彻落实全总提出的“一改三策”，通过财政统一划拨、税务代收、拨缴工会经费筹备金 和工会经费管理员催收等方式，把该收的经费收上来；其次是办好工会企事业，增强工会组织经济实力；第三是努力争取政府(行政)方面对工会组织的经费支持和帮助；第四是积极争取社会各界及职工群众的支持；第五是盘活工会资产、资金，按市场经济规律办事，保持工会资产的保值增值。

(二)提高工会经费的使用效果

工会经费的使用方向，体现了工会组织对工会工作的布局和侧重点。工会经费的使用要坚持服务大局、服务基层、服务职工的正确方向，落实统筹兼顾、保证重点、提高绩效的基本原则，做到合理、有效、职工群众满意，充分发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用。

(三)加强工会财务制度管理

1.完善工会经费使用制度。用制度管事，用制度管人。按照“量入为出、收支平衡”的原则，完善预算管理制度。确定预算项目支出的基本标准。根据国家有关规定，结合工会组织的特点，从本单位实际出发，确定工会经费支出的具体标准，体现效率与公平。

2.严格执行各项规章制度。工会经费的支出在遵守国家统一制度的情况下，还要遵守全总和上级工会的统一规定，切实按照上级工会批准的预算办事，杜绝支出的随意性，不能擅自提高支出标准，更不能违犯财经纪律，必须在制度许可范围内开展财务工作。财政部门拨付的专款、社会募捐的 资金要坚持专款专用，责任到人，按和规定范围开支。

3.健全工会经费使用监督制度。完善内控制度，出纳和会计不能一人兼任。坚持民主理财。实行财务公开，定期向职工通报财务收支情况，增加工会经费使用的透明度，接受职工群众监督。

第三篇：加强工会统战工作促进医院和谐健康发展

射洪县万林乡卫生院

关于加强工会统战工作促进医院和谐健康发展的通知 医院各科室：

在深入贯彻落实科学发展观的新形势下，构建和谐社会、和谐单位已经成为社会关注的热点和社会各界的共识。基层工会作为党组织联系员工群众的桥梁和纽带，是构建社会主义和谐社会的重要力量。构建和谐医院是构建和谐社会的基础，医院工会组织具有充分发挥其职能优势，能将工作渗透到和谐医院建设的各个层面，能充分调动职工的积极性和创造性，增强凝聚力和向心力，才能促进医院的和谐发展，现将加强医院工会统战工作相关意见通知余下：

一、加强医院工会组织建设加强医院统战工作

万林乡卫生院由于职工人数少，还不具备成立工会的各项条件，但是 在当前的新形势下，我院还存在着方方面面不尽人意的地方。如，医患关系紧张、医护人员之间利益关系欠平衡、职工业余生活和学习尚不能满足其发展需要等等。因此医院在还未成立工会以前，要坚持由职工代表大会行使工会的各项职能，医院成立万林乡卫生院职工代表大会，经职工选举由阳春伟担任职代会主席，罗辉、罗会兰、庹发平、周中成、林凤兰为职代会成员。职代会职能行使至12月底，在卫生局的指导下今年12月选举成立万林乡卫生院工会组织。同时医院要加强医院统战工作，团结少数名族和各民主人士，帮组医院建设和发展。

二、发挥职代会职能，推进医院和谐发展

1、职代会讨论决定医院发展建设中各项重大事项，参与医院民主管理。

2、每月组织职工活动，丰富职工业余生活和学习。

3、关心关爱医院困难职工，离退休职工，开展帮扶献爱心活动，促进医院职工团结互助。

4、职代会的维护职能，促进医患关系的协调发展。

医患关系和谐与否是决定医疗效果和医疗体制能否正常运行的关键环节。目前，医患关系中的问题主要表现在：患者对医疗服务的要求越来越高，但由于人体的复杂性、多样性及个体差异等原因，导致疾病的愈后效果各不相同，患者往往难以认同；经济体制的多元化，导致少数人就诊时缺乏资金故意指责医院出现差错或事故，以达到不交纳医疗费用的目的；在诊治过程中医务人员及管理人员的技术、态度、收费、管理等不能满足患者的需要；目前的医学技术手段不能完全揭示人类所患各类疾病的本质和规律，患者却对此缺乏应有的认识等等，这些都导致了医患纠纷的增多。由于诊疗行为的多样性和复杂性，使得法律、法规以及技术规范和标准，不可能对医疗活动都作出全面的规定，因而诊疗活动中的合理性、妥当性等就需要医务人员根据患者的实际情况作出合理的判断和处理，要依靠职业道德来规范和调整其诊疗行为，同时加强团队合作，通力协作是成功诊治患者的基础。作为工会组织，要紧紧把握医德医风建设中的制约点，发挥工会的维权职能，既要维护好本单位医护人员的利益和集体利益不受侵害，又要设身处地地维护好广大人民群众（病人）的利益不受侵犯，维护他们的权益。

职代会要深入基层和患者之间，征求他们对医护人员服务过程中的意见，对于反映出来的问题要积极协助医院有关行政部门处理，以达到“自重、自省、自警、自励”的目的。培养医务人员全心全意为人民服务的政治觉悟，忠于职守、认真负责的工作作风，遵纪守法、严于律己的自律精神，保证医德医风的根本好转；积极组织各类义诊和健康知识宣传，使患者在获取健康知识的同时了解医院的政策、特点及医务人员的精神风貌等。只有如此，病人及家属才能体谅和尊重医务人员的劳动，从而创造良好的就医环境，促进医患关系的和谐发展。同时，还要树立“以人为本”的理念，在实践工作中深入贯彻落实科学发展观。“以人为本”就是要大力实施“人性化”的服务，重视患者就医环境的舒适度、服务便捷性与人性化、沟通与信息方面的需求。在精心治疗患者疾病的同时，给患者以充分的尊重和关心。

5、职代会的参与职能，构建和谐的职工关系。

团结、教育、组织广大职工，积极参与医院管理，发挥职代会作用，支持配合党政完成中心工作，并代表职工参与重大决策。充分发挥工会在医院管理中的民主参与、民主监督作用，动员和组织职工关心国家大事和医院工作，积极参加医院管理，是工会参与职能的具体体现。

医院职大会应本着“以人为本”的理念，满腔热情地为职工办好事、办实事、解难事，办好职工劳动福利事业，关心慰问医院困难职工和生病职工，让职工充分感受集体大家庭的温暖，使工会真正成为群众的“职工之家”；形成人文关怀氛围，促进职工之间的和睦相处；激发职工团队精神，使职工队伍更加和谐稳定。职工明确了医院的发展目标，增强了实现目标的认同感、责任感和使命感，使自我价值与医院的整体价值相统一，推动了医院的和谐发展。同时，对医院工会来说，应做到以职工的根本利益为出发点，多关心职工生活，倾听职工心声；工会的发展应以整个医院的发展为出发点，工会的活动应围绕整个医院的活动来开展，把“以人为本，全面、协调可持续发展”和工会的建设相结合，更好地发挥工会对医院整体工作的桥梁。

6、发挥职大会的教育职能，建设和谐医院文化。

提高职工思想道德素质和科学文化素质，促进医院文化建设；建设一支技术过硬、战斗力强、道德高尚的职工队伍，是工会发挥教育职能的内在要求。工会要根据医院总体安排和职工特点，开展多种形式的教育活动和文体活动，如歌咏比赛、礼仪培训、专题演讲、职工运动会、联欢会以及外出参观旅游等，丰富职工业余生活，寓教于乐，使职工身心得到愉悦和放松，专业技术水平得到进一步提高，工作热情和干劲得到鼓舞和激发。2011年2月28日

第四篇：工会促进企业和谐健康发展汇报

**智胜化工有限公司是福建省百家重点企业和化肥生产骨干企业，公司现有员工860人，主产品有合成氨、尿素、食品二氧化碳并备有自供自用热电机组。福建中化智胜化肥有限公司、福建**双华化工有限公司是公司主要参股公司，分别生产经营高效三元复合肥和硝酸铵产品。

公司自2001年6月组建以来，传承和发扬国有企业工会组织的良

好传统，贯彻实施《企业工会工作条例》，忠实履行工会职责，根据非公企业特点，坚持以人为本、崇尚“亲情”文化，促进企业和谐发展的工作思路。在改革和发展进程中认真践行工会工作条例，努力维护职工的合法权益，较成功地实施了国有产权置换、职工国有身份置换、精简机构和主辅分离，实现了改革继续稳妥推进、发展取得重大进展的良好成效。

在努力造就企业发展与职工利益共赢的良好氛围中，公司步入了持续、稳定、健康发展的良性循环轨道。实现完全改制的2003年至2006年公司累计实现利润13879万元，上缴税收8951万元，4年实现的利税相当于改制前15年的总和，公司净资产增值1.38亿元、2006年末公司总资产3.85亿元、净资产1.84亿元，近两年来公司总投资2.5亿元的1.2万千瓦热电联产项目、合成氨扩氨工程、6.25万吨硝酸铵项目先后于2006年7月顺利建成，且实现一次性达产达标。公司改制4年来，先后评获省级文明单位、省级先进党委、省级依法治企先进单位、全国化工企业思想政治工作先进单位、全国“安康杯”安全竞赛先进单位、省级企务公开工作先进单位以及作为非公有制企业首次顺利通过了省级“模范职工之家”复查验收等多项荣誉称号。

现将工会实施工作条例、履行工作职责的做法和体会报告如下：

一、依法治企、透明管理，确实保障员工的合法权益

随着企业的成功改制和“精干主业、剥离辅业”战略的实施，公司已是一个名副其实的按照法人治理结构运作的非公有制企业。鉴于企业性质发生了根本性的变化，企业的民主管理、劳动关系亦同公司的其它工作一样将出现新的情况，面对新的要求，承担新的任务。为了更好地适应公司建设和发展的需要，同时亦为了进一步加强工会组织的建设、更好地发挥工会组织在民主管理、劳动关系等方面的职能，公司致力于做好：

1、坚持有效的领导体制。作为一家由国有企业改制而来的非公有制企业，面对新的机制、新的机遇和新的挑战，我们依照《公司法》、《企业法》、《工会法》、《企业工会工作条例》等国家有关法律、法规，结合企业实际，实行了党政工领导班子“交叉任职、一岗双责”的领导体制。在所有权、法人财产权和经营权分离的现代企业制度框架下，公司董事会、监事会、经营班子都按照法定程序有公司党委委员、工会委员的进入，其中公司董事长兼任党委书记、党委副书记兼任监事会召集人、工会主席作为董事进入董事会，经营班子中党委委员占71.4%、工会委员占28.6%。实行生产经营、党建群团工作的双重责任制，较好地建立和保障了工会源头参与、源头维护的机制和平台，保证了董事会、经营班子对党委及工会工作的强有力支持，做到党政工班子心往一处想，劲朝一处使，为继续坚持“全心全意依靠工人阶级”、实现“企业爱员工、员工爱企业”提供了思想和组织的保证。

2、规范劳动用工，保障劳动权益。企业改制后，绝大多数的员工既是企业的劳动者、亦是企业的出资人；既享受岗位劳动的报酬、亦拥有投资企业每年10—15%的收益。因此，规范劳动用工、保障劳动权益成为了“企业爱员工、员工爱企业”的关键和基础性的重要工作。一是严格按照《劳动法》的有关规定，规范公司劳动用工行为，与100%的用工对象（含农民工）签订了经**市劳动保障局见证的劳动合同；二是按时足额支付员工工资，严格执行**市最低工资制度；三是依法依规、按时足额为员工缴纳“养老、失业、工伤、生育、医疗”保险和住房公积金；四是严格执行国家劳动工时制度、休息休假制度和劳动保护、劳动安全与卫生的有关规定，切实保障了女员工和特殊岗位员工的合法权益和特殊权益，实现了企业无重大伤亡事故和职业危害事故的发生。五是本着维护企业的可持续发展和共享企业劳动成果，实现企业和劳动者双赢的原则，公司在已提高员工公积金缴费基数的前提下，在尿素市场售价大幅下降的2006年10月份，公司为全体员工增加100—500元/月不等的薪酬。今年在物价大幅度上涨的情况下，公司又为每位员工增加副食品补贴100元/月，深受广大员工好评，同时亦更加激发了广大员工爱岗敬业的劳动热忱。公司改制后，企业没有发生违法行为和劳动争议事件。

3、工会组织健全、职能履行到位。公司工会依据《工会法》、全总《企业工会工作条例》、《福建省非公有制企业工会规范化建设工作意见》和《福建省非公有制企业职工代表大会工作条例》的有关规定，紧紧围绕公司的经营策略、经

营目标，以改革和创新的意识，忠实履行工会职能、着力营造企业亲情文化，不断完善劳动关系协调机制和员工民主管理、民主监督制度，坚持职工代表大会制度，保障职工代表的知情建议权、审议通过权、监督检查权和选举罢免权；坚持平等协商、集体合同制度及集体合同执行情况报告审议制度；坚持工会会员代表大会制度；坚持劳动争议调解制度；坚持工会劳动保护监督

检查制度；坚持厂务公开制度；积极探索且已形成了具有企业特色的非公企业工会组织体制、运行机制和活动方式。《劳动法》、《工会法》赋予员工的各项权利得到有效落实和根本性的维护。《工会法》和《企业工会工作条例》的执行与落实保障了工会组织的权力、地位与作用得到了进一步的加强。

二、以人为本、崇尚“亲情”，着力落实关爱员工

“企字人为先、人走企业则止”的道理告诉我们：人是企业创造财富的资产，是生产的能动要素。因此，本着企业建设、发展和构建和谐、稳定劳动关系的现实需要为原则，企业改制后，我们以落实《企业工会工作条例》、“关爱员工，营造亲情文化”为己任，以务实和负责任的态度，致力于营造政通人和、崇尚“亲情”的良好氛围，着力做好：

1、通过各种载体、渠道大力倡导“敬业爱岗、诚实守信、钻研业务、忠诚企业”的良好职业道德，着力增强思想政治工作的吸引力，不断加强企业文化建设；

2、坚持以个别谈访、座谈会等形式加大对生产、技术、管理骨干和在企业建设中任劳任怨、无私奉献、做出成绩的先进人物的交流、沟通，倾听他（她）们的意见、建议和要求，关心他（她）们的工作、学习和生活；

3、坚持员工生日慰问制度，员工生日当天均能收到由董事长、总经理签名的生日贺卡和50元的礼品券，带给全体员工来自公司领导或基层领导的生日祝福；

4、从人性化管理的角度出发，坚持实行夜班员工慰问制度，即每位夜班员工凌晨3：00—4：00之间均能喝上一杯寄托着公司关爱和希望的热咖啡、麦片或牛奶。改变过去的强化劳动纪律管理为充满组织关爱的人性化管理；

5、坚持做好对每一位员工生病住院和员工及员工直系亲属去逝的慰问；

6、以“三八”、“五一”、“国庆”等节日为载体广泛开展群众性的文艺晚会、体育竞技比赛。同时各车间、班组亦结合各自的实际开展形式多样的文体活动，既活跃广大员工的文化生活，又较好地增进了团队的交流与友谊；

7、坚持评选、表彰企业标兵、优秀员工。每年均依据生产、经营和管理的实际，制定评比方案，自下而上、充分发挥民主，组织40-50名企业标兵、优秀员工的评比，并分别奖励他（她）们至国、内外观光旅游，开拓视野、增长见识；

8、关心爱护困难员工尤其是特困员工。坚持做好对困难员工及其家庭的春节慰问、“六.一”儿童节的慰问以及相应的困难补助。同时，几年来，我们先后5次为或因自身疾病或因小孩疾病救治的员工，组织、发动了由广大员工参与的互助友爱、捐资献爱心活动，筹得捐款近6万元，一定程度帮助困难员工缓解了燃眉之急。并且依据非公有制企业的特性以及员工中可能遭遇“突发事件”冲击的现实防备需要，经职代会的审议和公司行政的大力支持，2006年公司行政和公司工会筹集了15万元资金，设立了员工遭遇突发事件的救助基金，对遭遇“突发事件”员工将依据其损失的多少给予2000---10000元的补助。目前，己有6名员工获得了公司救助基金的救助，使其感受到组织的关怀和“大家庭”的温暖。

三、动员和团结广大员工为公司改革、建设和发展集智聚力

俗话说：“人心齐，泰山移”。长期的实践亦使我们深深地认识到：稳定、和谐的劳动关系必将促进企业的建设和发展；企业长足的发展和良好的经济实力又将为稳定、和谐的劳动关系奠定坚实的基础。因此，我们依揩《企业工会工作条例》，致力于动员和团结广大员工为公司改革、建设和发展集智聚力：

1、广泛开展群众性的劳动竞赛。我们围绕着各的经营目标和生产管理的重点、难点，组织发动广大员工一是开展了以“专心致志搞生产、一心一意谋发展”为主题，按照“跟踪管理、逐月考核、年终总评”的办法，在生产部开展了轮班生产劳动竞赛；二是在生产部、机动部开展“加强基层建设，打造核心班组”活动，较好地促进了各班组生产指标、工作任务的完成及班组全方位、全过程的建设，班组的规范化管理和班组战斗力的形成得到了进一步的加强和提升；三是在机动部开展了由160人次参加的电气、仪表、维修等专业的技术比武，为形成员工学技术、钻业务的氛围发挥了积极的作用。

2、广泛开展群众性的合理化建议活动。本着“职工依靠企业生存、企业依靠职工发展”的原则，我们坚持开展了全员参与的集智聚力、进言献策的合理化建议月活动，各生产部门亦针对生产工艺、设备装置等瓶颈，组织发动职工集思广义、提合理化建议。既保障了员工的民主权力又较好地激发了广大员工参与管理的意识和能力，更为企业解决了诸多生产、经营、管理等建设和发展中的疑难和矛盾。

3、广泛开展群众性的“安康杯”安全竞赛。几年来，我们始终贯彻“安全第一、预防为主”的方针，围绕“安康杯”的竞赛主题以及针对企业的生产特性全面推行“一法三卡”（事故隐患和职业危害监控法、重大危险源警示卡、有毒有害物质信息卡、安全检查提示卡），认真学习、广泛宣传、严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等安全生产的法律法规，认真做好安全隐患的自查、互查、整改及反事故演练，认真做好员工劳动保护工作，员工职业病防治、女工妇科普查等均得到较好的落实，员工安全意识、安全知识、安全技能不断加强，安全合格班组建设的整体水平明显提高，为探索安全生产科学、有效的方法以及保障企业的生产安全发挥了积极的作用。

4、广泛开展群众性“争当智能型员工”活动。一是制定并组织实施了《**智胜化工有限公司员工教育培训暂行规定》，较好地规范了员工培训、qc小组活动、建立良好的“师徒关系”等员工教育培训行为；二是依托生产部室和各职能部门，充分发挥员工学校功能，认真做好员工业务知识和专业技能的培训，据统计每年均举办质量、计量、安全、起重、工艺及机电仪等专业技能培训近30期，受训近千人次，培训合格率达98%；三是为了鼓励广大员工学技术、钻业务，我们实行了凡考取国家承认的技师以上等级技术职务、并继续为企业服务的员工给予专项奖励的举措，较好地促进了一批青工认真学理论、刻苦钻业务的热忱，为技工的培养和技能的提高发挥了积极作用；

卓有成效的工作，较好地维护了员工队伍的稳定，构建了和谐的劳动关系和用工机制，营造了企业爱员工、员工爱企业的良好氛围，员工的合法权益受到尊重和保护，企业的亲情文化得到了提高和升华，企业的两个文明建设在巩固中稳步提高。

在国家构建和谐社会的感召下，智胜工会贯彻落实工作条例、履行工会职责的工作，一定会随着企业的发展而不断得到提高，公司工会必将为和谐智胜做出更大的贡献。

第五篇：关于促进政党关系和谐的几点思考

关于促进政党关系和谐的几点思考

作者：贾小明

来源：《天津市社会主义学院学报》2007年第1期 时间：[2010-01-11]浏览次数：20

内容提要:促进政党关系的和谐,是构建社会主义和谐社会的一个方面,需要从多方面进行,多层次加以研究。以理论创新引导和谐,以制度建设保障和谐,以推动发展检验和谐,以政党建设提高和谐是促进政党关系和谐的基本内容。

关键词:政党关系和谐理论创新制度建设推动发展政党建设

中共十六届六中全会《决定》提出“促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐”。胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议讲话中提出:“巩固和发展我国社会主义政党关系,实现我国政党关系长期和谐,根本在于坚持走中国特色社会主义政治发展道路这个方向,关键在于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。既要坚持中国共产党的领导,又要促进多党派团结合作;既要提高党的执政能力,又要发挥民主党派参政议政的作用;既要重视做好民主党派的思想引导工作,又要真诚接受他们的民主监督;既要全面推进党的建设新的伟大工程,又要积极支持民主党派加强自身建设,使执政党建设与参政党建设相互促进,更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。”这“一个根本,一个关键,四个既要又要”,从理论上、宏观上指出了促进政党关系和谐的方向。促进政党关系和谐是一个大题目,需要从多方面进行,多层次加以研究,目前直接研究政党关系和谐问题的尚不多,笔者就此提出以下四点思考,以供讨论。

一、以理论创新引导和谐

和谐是在发展创新中展现的关系状态。首先是理论的发展创新。政党关系和谐,首先要不断发展创新中国特色社会主义理论、中国特色社会主义政治发展道路理论、中国特色社会主义政党制度理论。政党关系和谐需要和谐的政党制度理论和和谐的政党关系理论的指导。我国政党制度是在民主革命时期政党合作的理论和实践经验基础上确立起来的,但是,正因为它是具有一定独创性的中国特色政党制度,是一种新型的政党制度,因而决定其理论成熟、制度完善、实践和谐要经历一个过程。在认识和处理“四个既要又要”关系方面,现在已经取得了很大进展,但是在很多方面还只是开题。如果没有把多党合作和政治协商确立为一项基本政治制度的理论,没有参政党概念和定位的理论,没有制度化规范化程序化建设的理论,总之,没有1989年14号文件、2005年5号文件和2006年5号文件在理论上制度上的发展完善,政党关系和谐就不可能达到今天的局面和水平。

协商政治与民主竞争的关系,也是中国特色社会主义政治发展道路理论、中国特色社会主义

政党制度理论面临的理论课题。我们不搞西方竞争性的多党制,是不是就完全排斥竞争?在现代民主政治条件下,选举与竞争联系在一起。我们在县级以下实行的直接选举,就是民主竞争。随着社会的发展,直接选举的层次范围将会逐步提高。以党内民主推动人民民主,以党内和谐促进社会和谐,要求发展党内民主,逐步扩大差额选举。差额选举就有竞争。在人大代表选举和政权机关领导人选举中,逐步体现竞争性是一个趋势。这里面,就包含政党之间的竞争。有学者已经预见到我国民主政治发展进程中的民主竞争问题。政治领域中的任何民主竞争,都是由三方面因素决定的,即制度的条件、参与的要求与可分配的政治资源。社会主义社会的制度条件决定了中国不可能出现、也不应该出现西方式的多党竞争,但是,参与的要求与可分配的政治资源之间的关系,决定了随着社会主义市场经济发展以及社会结构的变化,民主竞争的问题必然会逐渐凸现出来。因此,在今天的中国社会,面对社会结构的多元化以及经济和社会生活的多样化发展,社会主义民主政治必须正视竞争民主的问题,但是也必须充分认识到竞争民主不可能搞西方式的竞争民主。在中国民主建设和发展中,竞争的民主必须与协商的民主有机结合,把竞争建立在协商的基础上。这种竞争以多元协商为基础,从而在实际竞争展开之前就在很大程度上克服了竞争导致多元分裂与多元对抗的可能;另一方面,基于协商基础上的竞争也能在一定程度上解决“萨托利难题”(“萨托利难题”的本质是:竞争虽然使选民获得了决定竞争结果的权力,但是,拥有这个权力的选民,不但无法监控竞争本身,而且无法监督竞争结果所可能给民主政治发展带来的实质性的作用和影响。)。因为,这种竞争在一定程度上不是不同政策和政见之间的竞争,而是能力与政治品格之间的竞争。政策与政见的差异和分歧在协商过程中获得协调,在此基础上,人们来选择实践政策的优秀领导者。政党关系和谐,并不排除协商基础上一定程度的民主竞争。保持和促进政党关系长期和谐,必须对此有理论的洞见和前瞻。

建设和谐文化,是构建社会主义和谐社会的重要任务。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。政治文化是文化的重要组成部分。促进政党关系和谐,迫切需要创造和普及与多党合作和政治协商制度相适应的和谐的政治文化,以“随风潜入夜,润物细无声”的方式,影响人们的政治心理、政治行为,不仅使人们知道我国政党制度和政党关系是什么,而且懂得为什么,实践上怎么办,不断培育、巩固和发展政党关系和谐的思想政治基础、文化环境。

二、以制度建设保障和谐

社会主义民主是社会主义法制的基础,社会主义法制是社会主义民主的保障。我国社会主义民主法制建设取得了长足进展。依法治国,建设社会主义法治国家,确立为治国理政的基本方略。民主法治,是和谐社会的首要特征和要求。制度建设是建立在实践和认识基础上的,是认识客观规律的结果。制度化水平反映了认识和把握客观规律的程度。没有对多党合作和政治协商客观规律的一定认识,对政党关系的认识存在盲目性,政治行为就进退失据,缺乏自觉性,就会出现不和谐。加强制度建设,不断提高多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化水平的过程,是一个实践、认识、把握规律的过程,也是促进政党关系和谐的过程。

必须搞清楚制度化与法律化的关系问题。法律无疑是一种最有权威性和约束力的制度,但是制度化并不等于法律化。制度的范围比法律大得多,形式要丰富得多。民主要制度化,但是不能一概法律化。民主的内容丰富多彩,民主的制度和规范形式要与民主内容和具体目标相适应。比如,政党制度和政党关系,由于国情不同,对法律的需求度就不同。有的国家宪法规定得

比较详细,有的比较原则,有的宪法里连政党两个字也找不到。少数国家制定专门政党法,而多数国家没有政党法。有的同志主张我国制定政党法,认为合作共事、参政议政特别是民主监督薄弱的解决之道就是法律化。要不要制定政党法,要从我国的国情,政党制度的性质、特点出发,绝不能照抄照搬国外制定政党法的模式。何况世界上即使法治比较完备的国家,也不是都有政党法。制定政党法,是不是适合我国政党制度的合作、协商、和谐的性质、特点,是不是有利于发挥我国政党制度的特点和优势,是值得研究的。我国82年宪法就有“各政党”等内容,后来宪法修正案又纳入“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”的规定。同时,法外制度规范也有相当发展,政协章程、政协关于政治协商民主监督参政议政的规定、1989年14号文件、2005年5号文件和2006年5号文件等政策性制度性规定,逐步推进多党合作和政治协商的制度化规范化程序化。法制包括法律,也包括法外制度。依法治国的“法”,既包括法律,也包括法外制度规范。

世界法的领域出现了硬法(hardlaw)与软法(softlaw)的区分。所谓硬法,通常是指经由国家严格的立法程序制定或认可并由国家强制力保障实施的行为规范;所谓软法,则是指由多元主体协商和非经正式的国家立法程序制定或形成,并由各制定主体自身所隐涵的非强制性约束力予以保障实施的行为规范。不成文的惯例或传统,以“章程”、“条例”、“纲要”、“规划”、“指南”、“意见”、“决定”、“纪要”等方式命名的规范性文件,均属于软法之列。所谓“法治”,其精神实质是“依照一定原则和相应的规则进行治理”,就是要求各社会共同体和各社会成员都服从一定的原则和规则,其总体要求也就是我们所说的“制度化、规范化和程序化”。因此,不能狭隘地把法治理解为法律(硬法)之治。衡量政党关系制度化、规范化和程序化,不能以是否制定政党法为标准。以宪法为根本,以“软法”为主,可能是更适合我国国情和政党关系性质、特点的制度建设之路。无视国情和我国政党制度的性质、特点,盲目制定政党法,不仅不能保障政党关系和谐,反而损害政党关系和谐。

三、以推动发展检验和谐

胡锦涛总书记在第20次全国统战工作会议上的讲话中所强调的“一个根本,一个关键,四个既要又要”,本质就是以政党关系和谐发展推动事业和谐发展,落实到政党关系和谐的要求上,就是做到“四个既要又要”,并使之更好地统一于多党合作、共创伟业的历史进程中。也就是说,不能就和谐论和谐,要落实到四个具体关系,着眼于多党合作、共创伟业的历史进程。

多党合作、共创伟业,是政党关系和谐的最高境界和根本目的。发展是和谐的首要条件和根本目的,是检验和推动和谐的根本标准和动力。我国政党制度的优越性,合作、协商、和谐的政党关系,最终要体现在发展上。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出,“发展是中国共产党执政兴国的第一要务,也是各民主党派参政议政的第一要务。多党合作和政治协商要牢牢把握发展这个根本任务,树立和落实科学发展观,紧紧围绕经济建设这个中心,自觉服务于改革发展稳定的大局,把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展,实现中华民族的伟大复兴。”“衡量我国的政治制度和政党制度,最根本的是要从我国的国情出发,以能否促进社会生产力持续发展和社会全面进步,能否保持和发挥社会主义制度的特点和优势,能否实现和发展人民民主、增强党和国家的活力,能否保持国家政局的稳定和社会安定团结,能否实现和维护最广大人民的根本利益为标准。”

无论是“第一要务”还是“衡量标准”,根本是发展。社会的和谐,政党关系的和谐,根本在发展。邓小平有句名言,“发展才是硬道理,最终说服不相信社会主义的人要靠发展。”按照科学发展观与和谐社会要求,就是要科学发展,又好又快地发展。一些人对我国政党制度和政党关系持怀疑态度,思想教育固然重要,但归根到底要靠发展,靠发展为了人民,发展依靠人民,发展成果人民共享,来展示我国政党制度的优越,政党关系的和谐。经济发展与社会和谐,促进政党关系和谐,政党关系和谐又保障和促进经济发展和社会和谐。

四、以政党建设提升和谐

政党是政党关系的主体,政党关系和谐归根到底要靠政党来推动。构建和谐社会关键在领导党和执政党,保持和促进政党关系和谐关键也在领导党和执政党。中国共产党要不断加强自身建设,特别是先进性建设和执政能力建设,把领导多党合作,搞好合作共事的能力作为先进性建设和执政能力建设的重要内容;作为民主党派和参政党来说,也要加强自身建设,保持和发展进步性和广泛性的性质和特点,不断提高政治把握能力、合作共事能力、参政议政能力、组织领导能力。政党素质和能力和谐匹配,才能共同担当起“多党合作、共创伟业”的历史使命和政治责任。

胡锦涛总书记多次强调执政党建设与参政党建设相互促进,“四个既要又要”的最后一个就是“既要全面推进党的建设新的伟大工程,又要积极支持民主党派加强自身建设,使执政党建设与参政党建设相互促进”。执政党建设与参政党建设相互促进,是政党关系和谐的重要内容,也是政党关系和谐的组织保证。1989年的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》和2005年的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,都把“支持民主党派加强自身建设”作为《意见》的一部分,2005年的《意见》从政治责任的高度,要求中共“党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任。支持民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标,按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则,以思想建设为核心,以组织建设为基础,以制度建设为保障,把自身建设提高到新的水平。”政党制度建设、政党关系建设,要求把执政党建设与参政党建设提升到政党建设层面,形成执政党建设与参政党建设相互促进的政党建设和谐。

参考文献:

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