实施“产业兴县”战略引领县域经济发展

第一篇：实施“产业兴县”战略引领县域经济发展

实施“产业兴县”战略引领县域经济发展

——对我县提出“产业兴县”战略的体会（同月）

峡江县第十三次党代会提出了“产业兴县，科学发展，和谐惠民，全力打造实力峡江，活力峡江，魅力峡江。”的发展战略，紧接着县第十六届人代会对这一科学发展战略的实施进行了全面布署，勾画了未来五年峡江经济发展的蓝图。一年来我县紧紧围绕这一战略推动县域经济又好又快发展，取得了可喜的成绩。

一、“产业兴县”战略的提出与内涵

（一）“产业兴县”战略的提出

1、提出“产业兴县”战略的理论依据：发展战略以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢抓住发展这个党执政兴国的第一要务，以科学发展观统揽经济社会发展全局，充分体现了以人为本、全面协调可持续发展的理念，是中央关于科学发展观的主要精神与峡江实际的有机结合。

2、提出“产业兴县”战略的时代背景：峡江的未来五年既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸现期”，面临良好的政策机遇。国家实施西部大开发、中部崛起和扶贫开发战略，将给峡江带来更多的优惠政策和项目机遇。国家进一步加大对三峡库区后期产业发展的扶持力度，将有效解决库区产业基础薄弱问题。同时东部地区制造业基地向西部梯度转移的速度加快，为峡江工业经济的发展提供了更加广阔的平台。全县经济社会发展过程中存在工业经济转型较慢，农业龙头企业带动力不强等一些亟待解决的困难和问题，归根结底在于发展不够，而发展不够的主要症结又在于产业基础薄弱，产业结构不合理。

3、提出“产业兴县”战略的物质条件

（1）独特的区位人文优势。峡江县是恩施州唯一的港口城，“318”、“209”国道、宜万铁路、沪蓉沪渝高速公路途经县内，形成了巨大的水陆联运网，为农、副、土特产品和工业产品流通提供了便利条件。另外峡江历史悠久，历史文化积淀丰厚。具备独特的自然山水，开放包容的文化氛围，快速发展的信息技术和新兴文化产业，文化产业发展潜力巨大。

（2）丰富的自然物产资源。峡江县河流落差大，水能资源丰富，可供开发的有28.2万千瓦。煤炭储量达2亿多吨,铁矿品位高且储量大,达5亿多吨,石灰石 1

储量959万吨。生物种类繁多。全县约有植物3000种左右，动物500多种。药材品种共有560多种，素有“华中药库”之称。旅游资源十分丰富，山光水色奇险幽秀，素有“山川险胜甲荆南”之称。

（3）初具规模的工业经济。近几年来，一批国有企业转换了机制，实施了民营化；一批移民企业借迁建机遇，盘活了资产存量，吸收民间资本注入，建立了充满活力的现代企业制度；一批实力较强的外资企业纷纷落户峡江，已成为峡江工业的重要增长点。

（4）逐步形成的农业支柱产业。峡江县是以种植业为主的农业大县，有耕地面积63万亩。近几年来，全县基本形成了极具特色和一定规模的板块经济，即烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜、药材、水果、桑蚕、魔芋、小杂粮等农业支柱产业。

（二）“产业兴县”战略的科学内涵

该战略用28个字表述，“科学发展”是战略理念，统揽全局，贯穿始终；“产业兴县、和谐惠民”是战略支点，重点突出，措施得力，是推动战略实施的双轮；“全力打造实力峡江、活力峡江、魅力峡江”是战略目标，通过绘制峡江未来五年的宏伟蓝图，凝聚民心，集中民智，举全县之力为之不懈奋斗。

产业兴县是重点。就是要科学构建产业体系，形成五业并举的格局。以电力、煤炭、铁矿、建材、药业为基础的工业体系；以畜牧、烟叶、蔬菜、魔芋、白酒、干鲜果、茶叶、桑蚕、小杂粮等为基础的农业体系；整合旅游资源，把神农溪和水布垭打造成为“生态旅游、健康旅游、民俗旅游、文化旅游”基地；搞活全州对外港口城市之峡江和物流人流弥散中心之野三关的商贸流通业；弘扬老区精神、泉口精神、移民精神、峡江精神，倡导“和谐文化”、“厚德文化”、“包容文化”、“崇商文化”，努力推进文化大县建设。

科学发展是手段。一是要节能节水节地，降低能耗，强化从源头防治污染，杜绝不合理的资源开发；二是要加快农村基础设施建设，千方百计增加百姓收入；三是要坚决制止破坏生态和旅游景观的行为，促进旅游业可持续发展；四是要科学规划，集约发展，循序渐进。五是要以人为本，坚定不移地实施人才战略。

和谐惠民是目的。就是要真心实意地亲民、爱民、惠民，切实解决人民群众最关心的热点、难点问题，全面发展社会事业，注重体制、机制创新，让全县人民共享改革发展成果。

打造实力峡江，就是努力把峡江建设成为经济厚实、产业兴旺、结构合理、人民富裕的兴盛之县。打造活力峡江，就是努力把峡江建设成为政通人和、和衷共济、积极进取、蓬勃发展的创业之县。打造活力峡江，就是努力把峡江建设成为环境优美、风情浓郁、乡风文明、特色鲜明的开放之县。

二、实施“产业兴县”战略取得的可喜成绩

（一）农村经济持续发展。粮食总产21.4万吨，小杂粮、魔芋、蔬菜、中药材、茶叶、鲜干果、桑蚕等特色产业发展势头良好，促进了农民增收致富。全年生猪出栏65万头，山羊出栏5万只；烟叶种植面积稳定在4.79万亩，完成烟叶收购14.7万担。农业标准化生产稳步推进，全县已有7家农业企业共获得“三品”认证标志23个，有16家入围州级重点农业龙头企业行列。新发展农民专业合作社18家，兴办产业基地2.8万亩，辐射和带动农户9372家。

（二）工业效益稳步增长。实现全口径工业总产值11.2亿元，同比增长37%，工业增加值3.8亿元，同比增长50%，利税总额7042万元,同比增长72.77%。新增规模工业企业6家，产值过亿元的企业达2家。节能减排计划全面实施并取得初步成效。工业园区设立报批取得突破性进展，基础设施建设全面展开并平稳推进，谭家村小区和移民安置小区基础设施建设完成投资2200万元。

（三）以旅游为龙头的第三产业快速发展。成功实现了湖北旅游强县的创建目标，神农溪5A景区创建工作正在准备接受省和国家全面验收。清江水布垭旅游开发进展顺利。全年接待中外游客141万人次(其中神农溪81.2万人次)，入境游客24.5万人，实现旅游直接收入1.27亿元。物流、文化等现代服务业快速发展。

三、实施“产业兴县”战略的启迪

（一）科学有效的工作机制是立业之基。

1、实行“一个领导、一个专班、一块资金、主抓一个产业、负责一家龙头企业、一抓到底”的“六个一”工作机制。县委、县政府成立产业发展领导小组，由县委书记任组长，常务副县长任办公室主任。产业发展领导小组下设十七个工作专班，由县委、县人大、县政府、县政协主要领导分任工作专班的组长。领导小组下设办公室，相关部门负责人及专业人士任办公室主任，组建工作专班，明确职责和任务。将县级有关项目可用资金实行捆绑运作，用于产业发展。

2、加强统一领导，建立产业联席会议制度，定期研究产业发展问题。建立和完善年度目标责任考核机制和产业绩效考核评价体系，严格奖惩，并作为单位主要领导实绩考核评价的主要内容。产业发展领导小组办公室编办《峡江产业》简报，一月一通报各产业最新进展。

3、各产业工作专班组织精干力量对本产业的发展情况进行全面详细深入的调查研究，撰写产业发展五年规划及年度工作思路。各乡镇和县直各部门围绕相关产业的发展，结合实际，制定规划，细化目标，明确责任，狠抓落实。

（二）培育龙头，建造名牌是创业之首。

1、一个产业一般确定一个龙头企业优先发展。对符合产业发展政策、有一定规模、带动力强、发展潜力大、技术含量与附加值高的企业，在项目、资金、技术、人才、用地、信息等方面予以倾斜，做大做强一批“专、精、特、新”中小企业，积极引导企业走联合和集团发展之路。畜牧产业在恒兴公司这一“龙头”的带动下，福源、双敏、志鹏等一批生猪养殖企业发展势头强劲。虽有外出务工人员多，饲养户减少，饲料价格上涨和生猪疫情等多种因素的影响，但我县的畜牧产业仍得到了快速发展。

2、引导同一产业的企业和品牌整合。着力解决“只有产品没有品牌或只有品牌没有产量”的问题，鼓励企业建立综合品牌，引导企业开展企业形象和品牌标识的策划与宣传活动。茶叶产业在该产叶专班的指导下，走资源、品牌整合之路，金果茶叶公司成功收购了铧烨公司，名优茶由去年10吨增加到60吨。全县茶叶产值由去年的1518.9万元，增加到今年的逾2000万元。

3、加大名牌推介力度。鼓励行业协会统一有序地组织企业参加各类交易会，着力提升企业、产品的国内外知名度，打造一批产业知名品牌。加大政府对市场营销的引导和支持力度，集中优势企业和优势品牌拓展市场，努力提高产品的市场占有率。9月，峡江县土家人农业开发有限责任公司参加第四届中国中小企业国际博览会，与加拿大、日本等国外客商签订多份采购合同，并与国内十多家省级采购商达成采购协议。

4、积极引导组建专业协会。发展专业经纪人，与龙头企业、批发市场、农户建立长期稳定的合作关系，提高产业的组织化程度，增强产业的综合抗风险能力。峡江县绿野蔬菜公司集蔬菜科研、种植、加工、冷藏、运销为一体，其经营的“绿葱坡牌”白萝卜畅销武汉等20多个大中城市，被评为2007年湖北省名牌产品。绿葱坡镇以绿野为龙头，采用“公司+基地+农户”的经营模式，创办了野花坪蔬菜产业专业合作社经济实体，扩大蔬菜基地2万亩，产量达11万吨，实现收入4000万元，培植50亩以上的大户50户。

（三）整合力量，优化环境是兴业之源。

1、用政策、环境、资源和待遇形成各种人才的聚集洼地，为产业发展提供智力支持。我们着力引凤筑巢，电力、畜牧、桑蚕、物流、药化等产业的发展都是与外地老板及科技人才的贡献分不开的。同时加强创业文化建设，大力弘扬峡江精神，创造积极的创业环境，实施“回归工程”，鼓励成功人士回乡创业。

2、整合县域金融资源，畅通各种融资渠道。建立金融联席会议制度、银企会商制度，完善信用担保体系，支持产业发展和项目建设。认真做好产业项目的筛选、论证和储备工作，高度重视项目前期工作，加大项目争取力度，积极争取国家政策扶持和产业扶持。

3、积极营造尊重企业、厚爱企业、支持企业、保护企业的和谐社会氛围。执行进一步改善企业发展环境的“十不准”规定，创造公平的法制环境。加强社会和企业诚信建设，建立失信惩戒制度，创造良好的信用环境。加强水、电、路、通信等基础设施建设，改善条件，为产业发展铺路搭桥。

第二篇：实施产业兴县战略 加速县域经济发展

实施产业兴县战略 加速县域经济发展

——关于传达贯彻落实全省县域经济工作会议精神的思考

中共巴东县委书记 龙世洪

省委、省政府5月12日至13日在宜昌召开了全省第7次县域经济工作会议。会议指出，县域经济是国民经济的重要基础和支撑力量，是构建中部崛起战略支点的重要基石。会议在即将出台的《关于在新的起点上推进县域经济又好又快发展的若干意见》中提出了今后五年县域经济发展的总体目标和要求。这次全省县域经济工作会议，对巴东来讲，既有压力也有动力。巴东是集“老、少、边、穷、库”于一体的国家级贫困县，20多年来，先后承担了“两江（长江、清江）四库（葛洲坝、三峡、隔河岩、水布垭）”移民搬迁任务，在移民搬迁过程中，原有的100多家工矿企业全部关停并破，出现了典型的库区产业“空心化”现象，原本十分脆弱的县域经济更加陷入了低谷，同时日益显现的移民矛盾和频繁发生的地质灾害，极大地影响了干部群众抓发展的精力，巴东县域经济一直在艰难中爬行，2006年在全省县域经济综合实力排位中名列第73位，在全州排倒数第2位。在新一轮县域经济发展大潮中，巴东如何抢抓机遇，抢前进位，走出困境，加速县域经济发展步伐，我认为关键要坚持不懈地做到“八个坚持”。

一、坚持解放思想，进一步优化县域经济发展布局

解放思想是一个永恒的主题。思想不解放、观念不更新，就不可能萌发新的思路、产生新的动力。近年来，我们虽然一直在强调要解放思想，几乎每次会议都在讲解放思想的问题，解放思想也确实取得了一定的效果，但有些传统观念的残余仍在制约、阻碍着我县县域经济发展。

在解放思想上，我们要突出坚持“三个着眼于”。一是着眼于发展第一要务。2007年我县经济总量快速增长，产业结构不断优化，综合实力明显增强，在全省县域经济综合实力排位中前进了4位，名列第69位，在全州排名上升到第3位，电力、药化、畜牧、蔬菜、旅游5个产业产值突破亿元大关，首次成为了全国水果生产重点县、省水果板块基地建设县和全国魔芋种植大县，成为首批湖北省旅游强县。纵向比较，巴东的发展速度很快，但横向比较，我们与发达县市的差距越拉越大，与我们临近的秭归、兴山、巫山相比，差距也很明显，与州内其他县市相比，我们也显得底气不足。面对周边地区强劲的发展态势，全县各级干 部要始终牢记发展这个第一要务，牢固树立“发展为要、发展为先、发展为重”的理念，把思想统一到加快经济发展上来，把精力集中到加快经济发展上来，努力提高学习、研究、领导、引导和指导经济工作的能力，加速推进巴东县域经济发展。二是着眼于转变干部作风。政策一旦制定，干部就是决定因素。客观地说，我们的发展目标不是不明确，工作措施不是不具体，关键是一些乡镇和部门抓落实的力度不够。全县各级干部要围绕既定的奋斗目标，围绕县域经济发展大局，围绕县委、县政府的中心工作，齐心协力、履职尽责、分工负责全力支持服务县域经济发展。要结合工作实际，扎实抓好当前全县正在开展的“两提高、两满意”主题实践活动，努力增强善谋发展的本领，狠抓落实的能力，以扎实的作风、务实的精神、科学的态度，促进各项工作落到实处。要坚持围绕发展干、围绕项目转，少做虚功，多办实事，埋头苦干，努力开创各项工作的新局面。三是着眼于解决实际问题。解放思想的成果要落实到解决实际问题上来。有很多实际问题，并不是法律政策规定我们不允许去做，而是从事具体的工作人员只顾个人利益、部门利益和短期利益，没有真正从法律和政策的角度去系统研究工作、解决问题。全县各级干部要勇于开拓进取，防止思想僵化，坚决摒弃传统的思维定式和习惯做法，凡是有利于加快县域经济发展的事，凡是认准了正确的事，要不被外界的非议所干扰，不为各种困难所吓倒，不怨天尤人，不过多地强调客观理由，要以不甘落后、积极进取的精神推进各项工作。

在解放思想的基础上，进一步优化巴东县域经济发展布局，切实做到“五个坚定不移”。一是坚定不移地推进产业兴县战略。县第十三次党代会在认真调查研究、吃透县情、明确差距、找准问题的基础上，提出了“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略。一年多来的实践证明，这个发展战略是进一步优化县域经济结构，加快县域经济发展，提升县域经济核心竞争力的有效途径，也是我县未来几年加快县域经济发展的重要战略举措。我们必须坚定不移地抓好贯彻落实，强力推进产业兴县进程。二是要坚定不移地推进“一县双城”建设。按照十七大关于调整经济布局的要求，县委十三届三次全委会科学提出了“一县双城”建设格局，即把县城建设成为政治、文化、旅游中心，把野三关建设成为全县的经济中心，充分发挥巴东沿江、沿边、沿路的优势，充分发挥县城和野三关两个中心城镇的战略支点和产业聚集作用，着力打造两大特色产业带和经济增长极，努力提高县域经济的综合实力。建设“一县双城”格局是有效解决黄土坡严重地质灾害隐患的现实要求，是有效解决库区产业“空心化”现状、加速建设巴东工业园的必由之路，是有利抢抓“两路”开通的良好机遇、加快巴东县域经济发展的现实选择，我们必须强力推进，抓紧建设。2 三是坚定不移地抓好产业建设。县委、县政府在认真调查研究的基础上，重点培育了17个优势产业，并成立了产业发展领导小组，出台了《关于加快产业兴县进程的实施意见》，组建了17个产业工作专班，制定了产业发展规划，实行“一个领导、一个专班、一块资金、主抓一个产业、负责一家龙头企业、一抓到底”的“六个一”工作机制，目前全县工业、农业、旅游业和文化产业呈现出了良好的发展势头，巴东特色产业发展已初具雏形。我们要紧扣产业建设不放松，扎扎实实地重点抓好17个产业的发展和壮大，将17个重点产业按照资源禀赋、规模比重、发展趋势、价值贡献等划分为重点扶持类、鼓励发展类、自然发展类三种类型，让重点优势产业迅速发展壮大成为县域经济的支柱。四是坚定不移地推进“一主三化”进程。县域经济的根本出路在于工业化。我们要坚定不移地贯彻落实好省委、省政府提出的“一主三化”方针，集中精力、集中财力、集中资源，加速“一主三化”进程，进一步突出工业主导地位，坚持以工业化为核心，以工业化带动城镇化、农业产业化，促进第三产业加快发展，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，增加二、三产业的从业人数，实现农民致富、财政增收。五是坚定不移地紧盯发展目标。没有工作目标，就没有发展方向，更没有赶超动力。面对各地竞相发展的态势，我们必须坚持与时俱进，调整目标，自我加压，奋力赶超，力争进入全省二类县市，在全州保证前三名。

二、坚持扩大开放，进一步拓展县域经济发展空间

对外开放是加快区域经济发展的必由之路。全县各级各部门必须牢固树立“县域以外都是外”的思想，继续按照“经济抓产业、产业抓工业、工业抓项目、项目抓招商”的工作思路，加强同县外地区的经济交流与合作，在全州、全省、全国乃至在全球范围内有效进行资源配置，以招商引资为重点努力提高对外开放水平。

在招商策略上强化产业导向。一是围绕产业发展规划来招商。根据国家的产业政策，从我县17个产业发展现状和趋势来进一步编制完善产业发展规划，通过政策积极引导，加大产业链招商的力度，力争每个产业发展规划都要有重点发展的主导产业链，有重点发展的具体项目，在项目引进和产业培育上，要尽可能避免项目雷同和发展无序的问题，严格按规划引进项目和实施项目，走规模化、特色化、集约化经营之路，形成集聚效应。我们已经成功引进了一批诸如恒兴肉类食品、时珍堂药业、鹏程蚕丝茧等产业关联度高、带动力强的客商落户我县，今后还要进一步利用现有的产业及上下游产品，引进与现有产业有关联度的企业，形成产业链，做大做强支柱产业。二是围绕加快现有企业提档升级来招商。以引进发达地区的先进技术、资金、设备、管理等生产要素为重点，引导企业树立品牌意识，打造品牌优势，提高产品市场竞争力和企业经济效益，加快现有企业提档升级。如计划投资1亿元的江苏雨润集团5万头生猪养殖项目已成功签约，这对于推进我县生猪品种改良，促进恒兴肉联公司提档升级十分有利，就是一个很好的范例。三是围绕加大资源的开发力度招商。以煤炭、铁矿、旅游、水电等优势资源的规模深度开发为重点，将已经引进的深圳中技实业集团、江苏雨润集团、浙江纵横集团、香港益濠公司等签约项目抓落实，迅速建成并投产，产生效益，并进一步加大引进实力雄厚的大企业、大集团、大客商来我县投资的力度，加快资源综合利用和产业化建设进程。

在对外交流上拓展合作空间。一是以“长三角”、“珠三角”、东北老工业基地等工业经济较为发达的地区为战略据点，进一步加强与吉林洮南市、浙江镇海区、象山县等友好县市区的沟通，加强政府部门和行业、企业间的合作与交流，实行干部互派、信息共享、优势互补，有效地拓展经济发展的思路和广阔的合作空间。二是加强与周边地区的合作与交流。按照省“一江两山”的旅游经济布局，与宜昌、神农架林区和重庆巫山县合理开发利用边界资源，通过走区域合作之路，进一步强化巴东作为三峡旅游线上重要战略节点的地位和作用。三是加大对口支援工作力度。紧紧抓住国家对三峡库区新一轮的对口支援工作机遇，加强与北京市的沟通与协调，建立对口支援长效机制，拓展对口支援领域，逐步形成宽领域、多层次的对口支援工作格局。充分利用“616”工程机遇，积极参加省政府和国务院三峡办组织的对口支援三峡库区的一系列大型活动，争取更多的政策、项目和资金支持。

在招商措施上实行多措并举。一是进一步完善招商引资的优惠政策。县委、县政府出台了《关于进一步扩大开放加强招商引资工作的意见》，对符合国家政策、达到一定规模的投资项目，特别是高新技术产业、旅游服务业、农产品精深加工等项目，从土地、财税、金融、外贸出口、行政规费以及质量品牌和标志认证等方面给予优惠奖励，尤其是建立了投资奖励和对投资引荐人实施奖励制度，最高奖额分别可达到50万元和100万元，同时把招商引资纳入《巴东经济社会发展综合考评奖励办法》中，对乡镇和县直部门在招商引资工作中实行奖励加分。在招商引资过程中，注重招商选资，对高能耗、高污染的项目实行“一票否决”，大力引进科技含量高、资源消耗低、产业聚集力强的大项目、好项目，努力提高招商引资的水平和质量。二是建立健全招商引资工作机制。成立县招商引资工作领导小组，具体负责全县招商工作的组织、协调、检查、督办，领导小组按产业分设各个工作专班，具体负责各产业招商引资项目的落实、协调、服务工作。三4 是建立多渠道、宽领域、全方位的招商网络体系，实行全方位招商。广泛收集和捕捉大企业、大财团的信息，变坐门等客为主动出击，实行登门招商；加强与外地重要客商、巴东在外工作人士以及外出打工人员的沟通与交流，通过信函、节日座谈会等方法，加强联络，实行以情招商；利用一些贸易洽谈会、招商发布会、博览会、交易会等形式，组织好专题招商；通过扶持壮大外来企业，让企业现身说法吸引外来客商，实现以商招商。

三、坚持特色引路，进一步培植壮大产业支柱

增强县域经济实力的关键，在于立足区域特色，大力发展优势产业，形成强有力的产业支柱。

实施“五大工程”，壮大新型工业支柱。全省县域经济工作会议明确指出，要大力实施工业强县战略，把新型工业化作为加快县域经济发展的中心任务来抓，使工业成为推动县域经济发展的主导力量。我县的工业在地区生产总值中所占比重仍然偏低，2006年工业增加值仅占生产总值的11.74%，2007年占13.72%，增加了1.97个百分点,与全省33.09%的比重相比,低19.38 个百分点，规模工业企业25家，仅占全省平均数的30%，这说明我县工业在县域经济中的支撑和拉动作用不明显。因此，在发展县域经济上，我们要进一步强化“工业兴县”理念，坚持主攻工业，大办工业，大力实施“工业五大工程”，力争工业发展速度和效益高于全省平均水平。一是继续大力实施中小企业成长工程。围绕水电、矿产、农产品加工、建材等重点产业，通过规划指导和政策引导，促进关联产业、企业、项目融合，促进企业产品向上、下游延伸，聚集发展，不断提高中小企业的整体素质和竞争力，支持企业做大。重点抓好完成产值在400万元以上的电力公司、恒兴肉类食品有限公司、多仁食品有限公司、朝阳水泥公司、三峡酒业公司等为代表的优势骨干企业，确保每年有3-5家企业进入规模工业。二是大力实施平台工程。把工业园区作为工业发展的重要平台来抓，按照“工业园区化、园区产业化”的思路，大力发展园区经济，狠抓园区建设。目前，我县工业园区建设已经进入实质性阶段，园区已累计筹措资金近1.3亿元，有效储备土地503亩，一期开发建设的谭家村小区的基本构架初步形成，有4家企业已经入园并注册，还有部分企业即将入驻园区。县委十三届四次全委会又专题研究了工业园区建设工作，出台了《加快巴东工业园建设的决定》，进一步明确了工业园建设的目标和方略，完善了园区的管理体制、工作机制和保障体制，现在的关键是按照会议要求，把任务搞落实，加快工作节奏，确保完成园区建设的阶段性目标。三是大力实施招商引资项目落地工程。继续坚持“四抓”，即落实项目抓资金，资金到位 抓投产，投产项目抓效益，关联项目抓配套。对已签订合同的30万吨炼钢工业试验项目、益濠服装加工项目、支井河流域开发项目、中密度板生产加工项目、肠衣精加工项目、5万头生猪养殖项目等12个招商引资项目，要紧盯不放，进一步明确项目牵头领导和责任单位，细化责任，跟踪落实，做好服务，力争全部顺利落户建成投产。四是大力实施要素工程。切实解决制约企业发展的土地、资金、技术的瓶颈，打造融资平台，鼓励金融机构完善信贷支持方式，增强贷款担保实力，竭力解决工业企业流动资金短缺问题；对重点项目用地，实行规划预留、分期供地的办法变通解决。五是大力实施人才素质工程。加大对现有企业管理人员和技术人员的培养培训力度，通过“走出去，请进来”的形式，对企业负责人组织进行培训和考察，使他们思想更解放、眼界更开阔、解决问题的办法更多、发展的干劲更足。

打造特色农业板块，壮大特色农业产业支柱。巴东是农业大县，发展特色农业是农业结构战略性调整的主攻方向，是增加农民收入的主要途径。我们着力打造魔芋、蔬菜、生猪、柑桔、药材、小杂粮六大特色农业板块。一是加大农业科技推广力度，扎实开展农业标准化建设。目前，我县 “绿葱坡”白萝卜、结球甘蓝、巴东真香茗、神农碧峰、金果雪芽、“雷家坪牌”脐橙和椪柑等已经分别获国家无公害农产品品牌认证、绿色食品和有机食品认证。今后还要进一步加强质量兴县工作，加强品牌创建和应用，突出抓好被列入第六批国家级农业标准化示范区项目的巴东玄参基地建设和“绿葱坡”白萝卜省级农业标准化示范区建设，努力提高农产品商品率和市场占有率。二是培植壮大龙头企业。把引进、培植龙头企业作为一个关键环节来抓，按照“扶优、扶强、扶大”的原则，通过政策鼓励，资金扶持等方式，培植壮大龙头企业，提高其竞争力和带动力。全县已有规模不等的从事种植业收购、加工农产品企业53家，其中有16家成为州级重点农业龙头企业。要强化龙头企业与基地农户的利益联结，妥善解决好龙头企业与农户两张皮的问题，继续抓好以恒兴肉类食品、多仁魔芋制品、野之源食品、三峡酒业、巴东时珍堂药业等为代表的龙头企业的发展壮大。三是大力发展农民专业合作组织。目前，全县以绿葱坡蔬菜、枣子坪药材为代表的农民专业合作社已发展到23家，辐射和带动农户2.5万户，加入这类组织的农户收入增长很大。要以《农民专业合作社法》正式实施为契机，继续推行“公司+基地+农户+专业合作组织”模式，加大农民合作经济组织的发展力度，降低农民分散经营的成本，增强抗御市场风险的能力，促进农业特色产业的健康有序发展。

争创全国旅游强县，壮大旅游产业支柱。围绕把巴东建设成为国家级旅游强县这一目标，按照“景点串联成线、开发并联成片”的思路，加快发展旅游业。6 一是着力打造神农溪、水布垭两大精品，加快神农溪沿岸“农业观光走廊”建设步伐，启动小神农架的开发与保护工作，努力把神农溪打造成5A级景区；依托清江水布垭第一高坝，努力把水布垭打造成4A级景区。加强旅游配套设施建设，努力形成吃、住、行、游、购、娱一体化的服务格局。二是促进旅游与文化的融合，挖掘整理现有文化资源，办好首届巴东“中国三峡纤夫节”，进一步提高巴东旅游的知名度和竞争力。三是实施区域联动战略，积极主动把巴东旅游融入全省“一江两山”旅游线和恩施生态旅游圈，重点加强与宜昌、重庆、神农架、恩施等周边地区的旅游合作，构建无障碍旅游，营造大旅游、大发展、大循环的发展氛围。

四、坚持项目拉动，进一步增强县域经济发展活力

项目是产业发展的基础，一个项目就是一个经济增长点，一个重大项目就可能形成一个产业群。因此，我们要牢固树立抓项目建设就是增强硬实力的理念，坚持以大项目带动大投入，以大投入促进大发展。

在项目策划上下功夫。在吃透政策精神，认真研究分析现有资源状况的基础上，充分挖掘资源潜力，提前预测资源开发前景，围绕农产品加工、旅游和矿产能源资源开发等，筛选出一批符合国家产业政策、发展前景广阔、具有比较优势、能带动县域经济发展的项目，有针对性地做好项目的编制和深度开发，不断完善对外招商项目载体，形成储存一批、推介一批、跟踪一批、建设一批、投产一批的有序接替的项目良性发展格局。当前，要认真谋划好煤矸石项目、铁矿开发项目、支井河流域开发项目，还有从县城到野三关的高等级公路等几个事关巴东长远发展的关键项目。

在项目建设上下功夫。坚持大中小项目一起上，财源项目、基础设施项目、社会事业项目一起抓，对重点建设项目，继续实行“一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底”的工作机制，建立项目洽谈情况通报、项目建设进展情况通报、服务重点项目建设情况通报制度和定期联席会制度，切实改变重协议轻落实，重招商轻推行，重引进轻服务的观点，强力推进项目建设。对在建项目要严格时限要求，加大催办督办力度，加快建设进度，如期完成任务。对签约项目要抓好前期工作，按照领导挂帅、部门负责、专班服务的要求，主动与上级有关部门沟通，积极解决好环评、安评、水资源论证、土地预审等方面存在的困难和问题，争取早日立项，早日开工。对已基本具备开工条件的，要搞好协调，创造开工条件，抓紧开工。

在项目管理上下功夫。严格实行项目建设“五制”管理，在项目资金管理上，建立健全项目投资主管部门、财政部门、项目业主之间协调有力、监督到位、有效制约的管理机制，对项目资金的使用实施全过程监督和管理，使每一个项目都建成优质项目、廉洁工程、安全工程，建一个项目，成一个项目，并尽快产生效益。

五、坚持政策驱动，进一步推进产业发展步伐

产业要健康发展，就必须要有一个较为完整的政策体系来作为支撑和保障。一是学习政策要全面。巴东相对于州内其它县市来讲，可享受的国家优惠政策较多，主要包括西部开发、中部崛起、三峡库区移民、少数民族、扶贫开发、老区建设等政策，落实好这些政策，首先要全面学习钻研这些政策。继续坚持县委中心组学习制度，坚持一个月两次集中学习，县四大家领导带头学习，带头辅导讲座，紧扣县委、县政府的中心工作，突出服务产业发展，有重点地开展政策学习和解读，聘请全国知名专家和教授作县域经济发展专题讲座和经济形势报告，在全县上下形成领导和乡镇、部门、企业竞相学习政策、研读政策的良好风气。二是研究政策要透彻。任何好的政策，不去钻研都只是一纸空文，只有结合县情，才能在上级政策中找准发展切入点。将政策研究划分为三大类，第一类是普惠性政策，要立足抓早争主动；第二类是定死定牢的政策，要立足逐年逐项抓落实；第三类是框架性政策，要立足向上争取。县委领导要带头针对经济社会发展中的热点难点问题，在大量学习、调研的基础上，从上级各种政策中结合实际寻找落实政策的立足点、破解难题的切入点、创新办法的支撑点，分类研究，透析政策，为我所用，服务发展。三是完善政策要适用。县委、县政府为加速县域经济发展，先后制定出台了《关于加快推进产业兴县进程的实施意见》、《关于加快工业经济发展的决定》、《关于促进煤炭产业健康发展的决定》、《关于促进金融支持县域经济发展的决定》、《关于加快生猪产业发展的决定》、《关于加强质量兴县工作的意见》、《关于加快工业园区建设的决定》等一系列政策措施，每年从有限的财政资金中安排1000多万元作为产业发展资金和奖励资金，形成了一个较为系统的产业发展政策支撑体系，从而奠定了产业健康发展的基础。这些政策要根据国家、省、州政策适时修订和完善，以利更好地促进县域经济加速发展。四是争取政策要快速。当前，巴东面临的主要矛盾仍然是发展不够，发展不够的最接原因仍然是投入不足，所以，主动出击，争取政策，以大规模投资促进产业发展、拉动经济增长，仍然是我们的当务之急。要重点围绕国家扶持、产业转移、招商引资、对口支援、金融信贷等方面，快速反应，增强政策的敏感度，锲而不舍地争取政策，让政策发挥裂变效应，成为推进我县产业发展的巨大动力。五是8 落实政策要到位。凡是党在农村的粮食直补、新型合作医疗、义务教育、母猪保险等一系列惠农政策，都要不折不扣地逐一落实。同时，坚决兑现落实好县内制定的相关政策措施，去年，县财政共挤出资金2000多万元用于乡镇财政分成和产业发展奖励，对支持产业发展有突出贡献的单位、企业和个人给予了重奖，仅落实质量兴县政策就兑现奖励资金30多万元。今后，我们还要进一步加大奖励力度，要通过落实政策，充分调动乡镇、部门、企业及个体自我发展的主动性和创造性，加速推进县域经济发展。

六、坚持优化环境，进一步搭建产业发展平台

随着国家支持区域经济发展政策日益增多，资源、市场、项目、资金、人才在区域间的竞争，已越来越明显地体现在环境的竞争上。哪里环境好，资金、技术、人才等生产要素就流向哪里，哪里发展就快。因此，营造引商、安商、亲商、富商的良好环境至关重要。

努力改善城乡基础设施，着力打造“魅力巴东”。抓城镇建设就是抓投资环境，就是凝聚人心、聚集人气、吸收财富。要进一步加大城市经营力度，用市场运作的办法，多渠道筹措建设资金，盘活城市存量资产，走“以城养城、以城建城、以城兴城”之路，加快供电、供水、通信等城镇基础设施建设步伐，实现城市生活垃圾无害化处理达标，进一步提升城镇整体功能，积极争创省级文明卫生城市，为居民和外来投资者创造一个优美的工作和生活环境。当前，尤其要抓好西陵广场、体育场、民族文化公园等城建工程，确保如期完工。同时，要抢抓住国家加大对交通基础设施投入的机遇，抓好国省干线改造、通乡、通达及通畅工作，使交通条件得到进一步改善，努力推进城乡一体化建设，构筑加快巴东县域经济发展的强力支撑。

营造全民创业的社会环境，着力打造“创业巴东”。培养全民创业意识，鼓励更多的人去创造财富，以创业是先进、招商是功臣、致富是能人为导向，大力提倡“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”，极大地激发全民创新活力和创业激情。放手发展民营经济，按照催生新办一批、走访动员一批、帮扶引导一批、转型登记一批、整治规范一批的办法，增加市场主体。要降低门槛，制定政策措施，搭建创业平台，优化创业条件，鼓励、支持各类人才创办、领办企业、经济实体和社会中介组织，进一步激活民间资本投资兴业，力争通过几年努力，使全县民营工业有一个新的更大的发展。

营造廉洁高效的政务环境，着力打造“效率巴东”。下决心清理归并行政审 批事项，在园区办好行政服务中心，实行“一站式”办公、“一条龙”服务，切实解决好一些公务人员推诿扯皮、办事拖拉、吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事的问题，努力为客商提供更高效、快捷、优质的服务。

营造公平正义的法制环境，着力打造“平安巴东”。坚持打防并举、标本兼治的方针，认真扎实开展普法教育，从严查处影响项目建设的经济案件和社会治安案件，露头就打，决不姑息迁就，发展环境进一步优化，让人民群众和投资者的合法权益得到很好地维护，客商投资放心、工作舒心，生活安心。

七、坚持健全机制，进一步转变服务理念

科学健全的工作机制和服务理念是推动工作、保证落实的可靠保证和有效手段。高度重视各种工作机制的建立和完善，牢固树立“领导就是服务、干部就是服务、管理就是服务”的理念，切实增强服务意识，努力提高服务质量和工作效率。

健全完善服务机制。把各种领导小组变成组织服务小组，对拟实施的重点项目，明确服务领导、牵头及责任部门和乡镇，明确服务的重点企业和重点项目，明确服务的事项，实行全程跟踪服务，从产业及项目的建设效果看服务单位和领导的办事效率和服务水平。

健全完善考核奖惩机制。加大对各类企业主体的奖励。坚决落实《关于加快工业经济发展的决定》、《巴东质量兴县奖励办法》、《金融支持县域经济发展奖励考核办法》等一系列优惠奖励政策，继续对民营经济纳税大户、外贸出口企业、银行金融机构和贷款担保组织、各类质量品牌认证和投资引荐人等实行一定的经济奖励。加大干部考核评价力度。坚决执行《巴东县经济社会发展考评办法》，把事关经济社会发展全局的重点工作作为考核干部政绩的重要依据，逐步规范考核办法，做到日常工作主要看在省、州、县所占的位次，重点工作要看服务的效果。县直单位一把手和乡镇党委书记、常务副乡镇长的考核由县委常委总体平衡，实行票决制。通过考核，真正使想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位、不干事的有危机，彻底解决干与不干一个样，干好干坏一个样的问题，全力营造务实创新、干事创业的良好氛围。

健全完善督查机制。县四大家班子领导要经常深入所联系的乡镇、部门，调查研究，排忧解难，对重点工作，定期检查，跟踪问效；对突出问题，亲自坐阵，督促解决。县委督查室、县政府督查室，围绕县委、县政府决策，及时分解立项，明确责任主体和时间要求，制订督查方案，跟踪督查问效，确保决策落实。加强联合督查，对阶段性中心工作、重大工作部署，组成联合督查组，集中人员，集中时间，集中火力，督查工作进度，督查薄弱环节，督查关键部位，打好突击战，确保各项工作落到实处。

八、坚持破解难题，进一步解决发展要素瓶颈

土地供应紧张、发展空间不足，交通建设滞后、发展承载力有限，人才极度匮乏、用人机制不活，企业融资困难、发展投入严重不足已成为制约我县当前经济加速发展面临的主要难题。如何破解这些难题，已成为当务之急。

努力破解土地瓶颈制约。在用地问题上，要坚持能破则破、能宽则宽、能减则减、能优则优、能实则实的原则，认真研究土地政策，盘活有限土地，充分发10 挥土地投资效益。要将全县所有的用地指标向发展产业以及社会公益事业上集中倾斜，该放活的一定要放活，凡是符合产业导向、环保要求、能带动经济发展的工业用地，想尽一切办法给予保证。在园区建设上，要建一批标准化厂房，为企业发展提供便捷有效的发展平台，缓解“征地难”的矛盾。要将房地产开发、个人建房等用地实行严管。同时，要正确对待失地农民的利益，加紧建立相关制度，解决失地农民的就业及养老保险问题。

努力破解交通瓶颈制约。要按照“构筑大交通，实现大通关，促进大发展”的思路，抢抓国家重点项目建设的机遇，积极争取沪蓉、沪渝高速公路经巴东的高等级公路连接线立项建设，尽快融入全省交通网络圈，尽快形成以县城和野三关为中心的“两小时交通圈”，使“两个中心”南北互通，相互策应，统筹发展。近期要扎实做好野三关火车站二级出口路连接线、209国道巴东长江大桥南岸接线等重点项目的争取和实施工作，抓紧实施通乡油路建设和通达通畅工程建设，全面打通宜（宜昌）巴（巴东）线、沿（巴东沿渡河）楚（巫山楚阳）线、野（巴东野三关）五（五峰）线、双神（神农架、神农溪）线等几条县域出口路、经济断头路，着力打造城乡一体化交通网络。同时，加强三峡库区支流河道治理项目和库周交通建设，完善车站、港口设施。

努力破解金融瓶颈制约。一是采取多种形式激活民间资本，投入产业建设和重点项目建设，集中热能造太阳。二是做好银企对接工作，通过开展企业授信、银企座谈会等形式，加强金融机构和企业的沟通与交流，促成银行向企业特别是中小企业给予贷款扶持。三是制订金融扶持奖励政策，对于银行支持工业企业、特别是农副产品加工企业的贷款增量，在县级财政调控资金中适当安排部分资金给予奖励。四是加快信用担保体系建设。加快县域经济担保信用体系建设，要将县财政局、国资局管理的“县国有资产经营管理公司”、“县城市建设投资有限公司”、“县恒信担保有限公司”，县国土资源局管理的“县土地收购储备交易中心”，工业园管理的“厚德开发有限公司”予以整合，组建县人民政府直接管理的“巴东县厚德开发有限公司”，壮大担保实力，争取更多的担保贷款，支持产业发展和建设。

努力破解人才瓶颈制约。一是大力营造民营企业家成长和创业的社会氛围。通过成立企业家协会、组织外出考察和培训，帮助提高其思想境界、业务能力和管理水平。同时，要加大现有人才的培养力度，组织人事部门要认真研究有关人才政策，合理流动党政企事业人才，充分发挥人尽其才，才尽其用。二是加强产学研的合作与交流。推动企业与科研院所或大专院校建立稳定的合作关系，形成一批以企业技术中心为依靠、以产学研联合为特色的科研开发和生产基地，增加县域工业经济的技术储备。尽快转变农村职业技术学校的办学方向，采取和企业联合办学的方式为企业培养技术工人。同时要规范企业用工行为，使用工合同既约束企业，又约束技术工人，使企业能留得住人。

第三篇：浅谈产业兴市战略

浅谈我市装备制造业发展

市科技局 张学前

“四市战略”实施以来，得到了全市的广泛认同。实践表明，产业强市是支撑和关键，产业是发展之本、兴市之基、就业之源，产业发展是提升我市区域竞争力的核心和关键。产业强市，充分凸显了市委、市政府对产业发展的重视，为产业发展坚定了信心，指明了方向，明确了工作重心。

装备制造业作为我市“四大两特”产业之一，近年来得到了较快发展，尤其是汽车零部件已逐步成为我市支柱产业，形成了国内水平最高、生产规模最大的高档汽车轮毂生产基地，汇集了中信戴卡、兴龙工业、戴卡美铝、科泰工业、方华机械等众多汽车零部件生产企业。形成了特种车辆、汽车轮毂、汽车玻璃、汽车管路等为主导的产品结构。

同时，我们也应意识到制造业发展面临的一些问题：一是外部环境倒逼。当前，国内外宏观经济环境正发生深刻变化，世界经济增速放缓，国内经济下行压力增大，工业经济发展面临着资金供给不足、原材料价格上升、劳动力成本上升、出厂者价格指数下降等不利因素，注重生态文明建设和美丽港城发展战略也对节能降耗提出了更高的要求；二是产业层次低，产业链配套不完善，本地品牌影响力较弱。我市工业整体上，特别是本地品牌企业仍处于产业的较低端，发 展方式总体上还是粗放型，产品技术含量不高，高附加值产品所占比例不高；三是核心竞争力不强，科技创新投入力度不足，品牌运营的投入十分有限。

几点建议：

一、强化政策支持，鼓励技术创新。近年来，国家、省、市陆续出台了一批支持企业发展的政策，各部门应加强宣传，利用报纸、电视等传统媒体和网站等新兴媒体开辟专栏，大力宣传，召开政策解读会、编印政策汇编、开展知识竞赛等多种形式，增强企业掌握和运用政策的能力水平，推动政策落实。

二、扶持本地企业品牌建设，扩大本地企业品牌影响力，培育更多好的品牌。好的品牌可以带来巨大价值和市场份额，可以大大提升企业竞争力。本地品牌影响较弱，多数企业品牌意识不强，品牌运营能力和投入不足。因此，对于有发展潜力和意愿的本地品牌，可建立品牌专项资金或企业纳税返还补贴，直接支付企业品牌宣传或运营所需花费。

三、注重高端人才建设。高端人才是高端制造业转型升级的人力基础，包含了技术人才、营销人才、管理人才和高级蓝领技工，也包括国内和国外人才。我市虽有区位、人居环境等优势，但还不足以大量引入高端人才。政府可以从改善人才来秦发展的各项环境要素着手，从各个方面提升人才的工作、职业发展、生活和政策环境，打造吸引高端人才发 展的、具有竞争力的人才环境。

四、推动本市制造业的工业化和信息化深度融合发展。两化融和是制造企业转型升级迈向智能制造的重要过程，也是面对未来信息化环境下市场竞争的技术基础。《中国制造业发展纲要2025》对中国制造业两化融合发展制定了明确的目标、线路图和时间节点。我市大部分制造业企业仍处在工业化阶段，生产工艺落后，信息化基础薄弱，相关软件、硬件和人才缺乏。相关部门可以组织两化融合宣传推广，免费培训企业人员，建立并提供公共服务器空间，资金支持合格的中介机构以较低的价格协助企业实施两化融合。

第四篇：实施科教兴镇战略

实施科教兴镇战略

全力创建教育强镇

——端州区睦岗镇申报广东省教育强镇督导验收自评报告

一、基本概况（略）

二、主要做法与成效

（一）党政高度重视，履行政府职责

在推进教育事业发展过程中，镇委镇政府倾力为学校排忧解难，为教师办实事、办好事。每年我镇党政主要领导主持召开两次以上专门会议，及时研究和解决教育遇到的困难和问题。每逢节假日，镇领导关心慰问教师，经常深入学校调研指导，解决问题；每年为教育办几件实事。如2009年出资为原逸夫小学教师临时宿舍因南广铁路建设拆迁而重建；协调镇人大及有关部门解决睦岗中心小学和市八中路口交通安全问题。特别是在创强期间，镇党政主要领导和分管教育的领导更是经常深入学校，解决创强中遇到的困难和问题，如深入睦岗中心小学调研解决运动场建设问题；到百花园小学调研解决与周边木材市场合作扩建校舍问题；到地质中学调研解决学校改建后的场室配臵和校园文化建设问题；多次到学校了解教学硬件设施情况、校园安全情况，优先投入资金进行学校安保建设。

（二）保障教育投入，推动教育发展

我镇高度重视教育工作，认真贯彻执行《教育法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等法律法规，始终确保教育优先发展的战略地位，以发展全镇教育为己任，把发展教育纳入经济社会发展的总体规划，在统筹教育与经济及其他社

会事业发展中，切实把发展教育作为社会工程和民心工程来抓。

1、确保义务教育“三个增长”。随着端州区经济的快速发展，区财政坚持优先保障教育投入，近3年我镇中小学生均教育经费分别为2185.79元、2649.45元、2916.55元；生均公用经费分别为393.49元、437.71元、483.76元；我区财政性教育经费拨款分别为2221.23万元、2564.77万元、2932.91万元，分别增长了15.47%、14.35%，切实做到了政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例；在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长；教职工工资和学生人均公用经费逐步增长的“三个增长”。我镇确保农村税费改革转移支付教育补助金全部用于农村学校建设，确保免费对象都能享受免费义务教育。同时，我镇每年对农村困难家庭学生的生活补助达两万多元。

我镇义务教育经费管理制度健全，账目清楚，严格按照预算规定用于义务教育；没有侵占、挪用义务教育经费的行为，没有向学校非法收取或乱摊派现象；全面推行校务公开制度，实施阳光收费；实行收支两条线管理，杜绝乱收费现象，学校的财务管理依法、规范。

2、大力推进校舍新建扩建。我镇为适应城市化建设的发展，2006年扩建了睦岗中心小学教学楼；2009年，把破旧简陋、仅有12个教学班的地质中学进行彻底拆建改造，建成了可容纳36个教学班、1800名学生的规范化学校。目前正在兴建的百花中学，2011年9月将全部竣工并投入使用，该校是按36个教学班规模建设的一所设备先进的完全中学。此外，2010年投入了830多万元对其他公办学校进行了维修改造。目前仍在努力推进市八中、铁路学校、百花园小学、市八小的校舍改造和扩建工程。

优秀教育工作者及先进学校。我镇各个村委会对教育大力支持，如大龙和兰龙村委会一同建立了“双龙奖学金”，每个学期表彰品德兼优的学生。各村委会也分别设立了奖教奖学机制。

2、保障教师工资福利待遇。我镇教师工资纳入我区财政统一发放保障体系，按时足额发放；每年增拨专项资金，增加教师岗位津贴及退休人员的生活补贴；对全镇农村学校教师实行郊区补贴制度，每人每月补贴50—400元。全镇教师实施了绩效工资机制；全镇教师与公务员一样享受节日津贴。2007—2009年教师人均年收入分别是39964元、44692元、48453元，实现了教师工资福利“两相当”。教师的社保、医保和住房公积金等“五险一金”落实有保障，2007—2009年分别为67.8万、88.3万、97.08万。我们协同区教育局为46名教师做好“代转公”工作，全部解决了代课教师“代转公”问题。

3、加强队伍师德建设。根据端州区的统一部署，我镇大力实施强师振教工程。配合区教育系统大力开展每年一主题师德师风建设，倡导笃学善教、敬业爱生的高尚师德。2007年，城区学校的一位教师主动申请调到我镇睦岗中心小学工作，区教育局为此组织全区老师开展了“对一份调动申请书的大讨论”师德活动，带动了大批农村学校的老师安教乐教。为稳定教师队伍，除了对在农村学校任教教师实行郊区补贴外，还对到我镇支教的老师每年给予交通、生活补贴500元。多项举措稳定了我镇教师队伍。

4、搭建教师成长平台。我镇大力协同区教育局鼓励和组织教师积极参与“区本”、“校本”、“师本”三级培训，形成了三维立体培训网络，为教师专业发展提供有效的平台。每年有900多人次参加各类培训学习。全镇中小学校长、幼儿园园长经过了专业培训持证上岗；公办中小学校专任教师学历合格率

摆摊、违章占用及售卖非法低俗刊物和音像制品等现象，依法维护师生的合法权益。加大力度对全镇中小学校园开展拉网式排查，整治学校周边安全隐患；为各学校配备了安保器械，安装了视频监控系统及110报警系统；要求学校和幼儿园配臵安保设施和人员；各村委治安联防队组织专人到学校门口护送学生安全往返。广泛开展安全应急演练活动，百花园小学成为全区安全应急演练的示范单位。各项措施有效地确保了校园安全、文明、有序，全镇学校没有发生任何重大责任事故。

3、全面强化学校内部管理。我们鼓励和支持校长积极参加市、区教育部门组织的校长岗位培训学习，促校长更新教育观念和管理理念，学习先进的管理方法；我们把百花园小学、睦岗中心小学等先进管理经验在全镇学校推广；大力推广市八中对学生进行禁毒教育、网络安全教育及监管的成功经验。我镇各校都有明确的办学方向、明晰的发展思路，有规范的管理制度和有效措施。严格执行国家课程计划，开齐课程，开足课时；我们协同区教育局实施中小学校综合评价方案，有效地增强了学校的质量意识。全镇学校形成了良好的校风、学风和教风，学生勤奋好学，老师安教乐教。

4、努力提高教学质量。我镇各学校认真抓好教学工作，促教学水平和教学质量不断提升。近3年，我镇小学毕业考试合格率均在96%以上；初中毕业考试全科合格率均在90%以上。2008年至2010年上半年，我镇有教师153人次和学生275人次获全国和省级各学科奖。大龙学校、铁路中学在2008—2009年连续两年获区中考教学成绩达标一等奖；市八中获2009年区中考教学成绩达标二等奖。市八中老师麦少雄是广东省优秀辅导员；另有7人获2010年省“五羊杯”数学竞赛优秀指导老师称号，1人获市青年教师优秀课件竞赛二等奖；百花园小学张叶老师获得省第一届小学语文教师素养比赛二等奖。

“两基”、落实“两全”工作中，我镇结合本地实际，把巩固和提升普九成果作为重点，其中以“防流控辍”为难点狠抓落实。我镇实施学籍规范管理，设立了流动生月报制度，掌握、跟踪学生的流动情况，指导学校及时做好控流工作。随着流动人口的不断增加，我镇流动人口子女接受义务教育的人数也不断增加，我们妥善安臵流动人口子女4874人在我镇学校就读，其中有3000多人安排到我镇公办学校，与本地学生享有平等教育机会。

切实有效的“防流控辍”措施攻克了“普九”工作的难点，使我镇“普九”成果得到有效巩固和提升。2010年我镇小学适龄儿童入学率为100％，年辍学率为0；15周岁完成率为99.8％；初中阶段毛入学率为142.6％，年辍学率为0.32％，17周岁完成率为99.2％，毕业率为98.95％；残疾儿童少年入学率为96.3％。

我镇还积极做好普高送生工作，把高中阶段招生任务分解到学校、班级、个人，层层抓落实，有效提高了我镇初中毕业生报考率，也有效提高了初中学校向高中送生的数量，为端州区普及高中阶段教育作出了贡献。

2、加强规范管理，扶持民办教育。我镇把发展民办教育作为公民教育的重要组成部分，主要从抓管理促规范、抓质量促提升等方面着手，把民校纳入公办学校统一管理，建立年审、收费公示、招生广告监督和备案等制度，使民办学校得到生存和发展，规模不断扩大，质量不断提高。我镇领导经常深入辖区民办学校，为民校帮助解决办学中的困难，如多次到肇庆加美学校调研指导，使该校不断发展壮大，教学成绩连年攀升，赢得了良好的社会声誉。

我镇17所幼儿园均为民办幼儿园，在市、区教育局的指导下，民办幼儿教育不断发展壮大。目前，符合优质幼儿园

第五篇：煤炭企业实施科技兴煤战略探讨

煤炭企业实施科技兴煤战略探讨

当前，随着新经济时代的到来和经济全球化步伐的加快，煤炭企业之间的竞争已不仅仅是原来简单的资源、规模、资金和产品的竞争，更重要的是煤炭企业之间科技实力的对比和较量。在新形势下，面对着知识经济的挑战，科技振兴战略已经成为了煤炭企业的稳定之本、发展之基、制胜之道、财富之源。

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一、实施科

技兴煤战略的必要性和重要性

科技是第一生产力。科学技术的突飞猛进，给经济社会的发展带来了极大推动。在瞬息万变的市场竞争中，企业能否成功把握机遇，占据优势，在很大程度上取决于经营管理者对科技的重视程度。对于我们煤炭企业来说，如果没有一定的技术实力，科技创新的能力上不去，就难以摆脱技术落后的局面，发展将失去相应的支撑。因此，科技是企业发展的强大动力，煤炭企业必须以市场为导向，以解决现实问题为中心，通过实施科技兴煤战略实现企业的可持续发展。科技兴煤战略的必要性主要体现在以下几个方面：

一是煤炭企业实现和谐持续发展的需要。煤炭的不可再生性决定了煤炭企业终将走向资源枯竭的一天，超强度的开采在为煤炭企业带来高产高效高收益的同时，也加快了企业衰老速度。借鉴同行业的成功经验，我们可以发现，煤炭企业坚持以科技为先导，以煤炭为基础，实施相关多元化的战略，是减少资源限制影响，实现和谐持续发展的有效途径；只有通过科技兴煤，才能使煤炭企业获得不断前进发展的不竭动力，促进企业可持续发展。

二是确保煤炭企业安全稳定的需要。安全是煤矿的天字号大事，是煤矿永恒的主题。在数百米井下搞采掘，没有科技作支撑，安全生产难以保障。近年来，通过实施科技兴安战略，改进技术工艺，改善机械装备，提高现场安全程度已经逐渐成为了煤炭企业治理安全问题的重要方法。我们陶阳煤矿开采年限长，深部地压大，巷道变形快，为改变这一现状，我们结合现场实际，探索实行了锚杆、锚网、锚索的“三锚”支护技术，提高了巷道成形质量，减少了运输事故发生率。可见，科技不仅是煤炭企业提高效益的推动剂，而且还是矿井安全的“保护神”。

三是增强煤炭企业核心竞争力的需要。拥有核心竞争力是企业生存与发展、参与竞争和获取竞争优势的必备前提。企业要提高产品质量和技术含量，形成自主知识产权，促使企业在更高层次、更广的领域和更大范围内参与日趋激烈的市场竞争，就必须进行科技创新。

二、实施科技兴煤战略需要注意的几个问题

科技兴煤重在创新，贵在实效。目前，部分煤炭企业科技创新与生产实际相脱节，阻碍了科技向现实生产力的转化，需要引起重视和注意的几个问题有：

一是观念落后，对科技兴煤战略重视不够。有的认为，煤矿属于劳动密集型企业，干煤矿只要有力气就行，搞科研是文化人的事，与己无关，存有无所谓的思想；还有的对已经开发成功的新技术、新设备，或即将兴起的新产业漠不关心，置之不理，认为老工艺已使用多年，新技术不如旧工艺用着得心应手，存在固步自封、盲目守旧的思想。这些老思想、老观念是科技兴煤的最大障碍，不破除思想上的壁垒和束缚，科技兴煤就只是一个口号、一句空话。

二是缺乏有效的管理机制，科技创新无保障。长期以来，多数煤炭企业缺乏对科技工作的长远规划，不重视科技人员的政治待遇，程度不同地存在着科技人员干多干少一个样、干好干坏一个样的不正常现象，挫伤了科技人员的积极性、主动性和创造性；还有的企业虽然重视科技工作，但由于经济不景气，资金缺乏，致使心有余而力不足，特别是衰老煤矿，由于设备老化、陈旧，再加上投入不足，使得技术改造跟不上，科技创新无法保障。

三是科技人才匮乏。科技兴煤，人才是关键。前几年由于煤炭市场不景气，加之部分煤炭企业对人才的不重视、不重用，造成了大量人才流失，煤炭企业的后备技术人才到了青黄不接的地步。人才是科技兴煤的主体，没有了人才保障，科技兴煤就成了无本之木，无源之水。

四是科技创新项目水平不高。科技兴煤只有立足于生产实际，着力解决制约煤炭企业生存发展的实际问题，才能彰显其活力和生命力。当前多数煤炭企业的科研成果普遍存在针对性不强、科技含量低、低水平重复等现象，缺乏用于实践的指导意义。造成这一现状的原因是多方面的，但如果这种现象得不到改观，科技兴煤的实效性和说服力就得不到提高，就难以得到认同和赞许。

三、实施科技兴煤战略的途径和方法

首先，解放思想，更新观念，树立理性的科技振兴发展观，是实施科技兴煤战略的前提。实施科技兴煤战略，首要的是树立理性的科学发展观。一是要有敢于超越前人，勇于突破禁区的气魄。煤矿是受自然条件限制和影响最大的行业，在与大自然的斗争中，随着科学技术的进步，很多前人划定的禁区都已被逐渐打破。如我们陶阳煤矿受水威胁严重，－50标高以下被专家认定为表外储量，后来随着我们在防治水方面