政权的2013年度工作总结,2014年度工作计划

第一篇：政权的2013年度工作总结,2014年度工作计划

尊敬的公司领导：

转眼2013年过去了，回顾过去的一年，我感觉收获很多，有为人处事的进步，有思想理念的提升，有工作能力的增强。这一年我新认识了一群新朋友，得到了各种各样的帮助，更得到了大家的信任，尤其是领导的信任；这一年我的工作也得到了许多人的肯定，这让我有更多的自信；这一年特别让我庆幸的是，我来到了金漫投资公司这个大家庭。这一年的点滴，让我心存许多的感激，也让我蓄足了工作的动力。下面就今年的工作做如汇报：

一、今年的主要工作内容

今年大部分的工作时间我都是在金龙山虎啸山庄度过的，由于领导比较信任，我的工作内容也非常充实，主要是跟着战总学习，学习各种知识，多学多看多领悟、负责日常的行政管理、熟悉自己总经理助理的岗位职责，岗位制度，知道自己应该做什么，不应该做什么、制定各岗位的工作职责和公司人员打卡制度、山庄的卫生清洁、做好总经理办公室会议和其他会议的组织工作并记录会议记录、员工生日慰问、申请了凤凰旅游文化邨公众平台订阅号，有利于发布最新凤凰邨的信息，有利于销售部针对客户的长期积累与客户管理，也可以宣传中康地产旗下的其他地产项目，CRM客户关系管理，是一种管理系统，是一种营销方式，也是一种管理模式、每月月底的各部门的工作计划与工作总结、协调好各部门和各岗位的人际关系，上级与下级的工作关系，做

好中间的联导，在工作中尽职尽责，不越权，不越位，严格要求自己，做一个为人诚恳，忠于职守，勤于职守，胜任职责的总经理助理、严抓节约意识，在山庄内的没一度电，每一张纸，能节约的就节约，能省就省，做到无浪费、检查山庄内的所有装修不合格地方，并达成电子版形式发到战总邮箱内、对-1层餐厅进行整改，并对销售部进行服务行业的餐饮服务培训，摆台标准，斟酒标准，上菜的位置、并自己承担传菜的角色、学习了红木，绿植的保养工作、入冬以来的清雪工作、要做到三管三不管，事关大局的事，管；影响公司形象的事，管；有损公司利益的事，管。管则管严，不留余地。三不管：个人私生活不管；个人习惯不管；与公司无关的事不管。虽然工作压力非常的大，但这也是我接受新事物，进步最快的一段时间。

我把我的收获和心得概括为几点：一是工作的标准永远是“完美”，只有追求完美才能真正提高工作标准；二是不打没有准备之仗，任何事只能提前想，做在前，同时，计划永远没有变化快，做事一定要预备几套方案，并且要预留时间来处置突发情况；三是制度不是挂在墙上的，而是用来执行的，不能执行的制度不如不立；四是日久见人心，踏实做事，吃亏是福，但还是要学会多与人沟通，减少人与人之间的摩擦；五是做事多请示汇报；六是工作责任要明确到人，两个人分担责任等于没有责任；七是做事要注重把握工作的关键节点，并不是“事必躬亲”；八是学无止境，多学习，少贪玩。

来到金漫投资公司两个多月，我的工作岗位是总经理助理，主要是工作是协助总经理做好日常工作。这段时间我对我们金龙山凤凰邨项目整体熟悉了一遍，也逐渐开始熟悉项目销售工作，还有保盈茶业的千年古树普洱茶的价格，普洱茶的功效，各种年份茶叶的价格，虽然许多的工作我还在摸索过程中，经验多有不足，但是做到了工作及时汇报，不越权办事，工作不推脱责任。

二、工作中存在的主要问题

今年的工作感觉进步比较大，但是许多的工作是建立在失误的基础上的，所以工作中也有许多的问题。一是工作统筹全局的能力较差；二是细节做得还不够；三是沟通协调做得不到位；四是工作汇报不够及时；五是总助工作定位还不太清晰。

三、2014年的工作计划

明年的工作计划主是要围绕如何当好总经理助手个来开展。一是清晰工作岗位定位。总经理助理的工作要求非常高，要有“大管家”的魄力和细心，要学会站在总经理的立场去分析问题，上要会协调领导，下要会联系群众。别的部门不管的，不该管的事我应当要去管。工作上要会把握好分寸，各个部门的工作情况要学会恰如其分地去了解掌握，参谋而不决断，坚决不能随便插手其它部门的事务，做到不揽权、不越权、不越位、不缺位。

二是立足本职，掌握工作的技巧，当好总经理的参谋助手。我现在首要工作任务应该是找准工作的“切入点”和“着力点”。我的工作重点一方面是完成领导交办的工作任务，另一方面是学会搞好信息、决策、督查服务。平时要及时的捕捉信息，准确的反馈，善于发现和分析问题，给领导提供解决问题的决策参考。

三是高效地处理公司事务。今年来到公司发现总经理很务实和要求工作效率。明年的工作中，我会也会树立起更加强烈的工作时效意识，形成雷厉风行的工作作风。工作中遇到问题，将会积极的请示汇报，想尽办法在最短的时间内办好领导安排的每一件事。

四是协调好各部门及同事之间的关系。工作中我会以诚相待，多换位思考，尊重上级，理解同级，体恤下级，不欺上瞒下，不推脱责任，不抢功争好，不盛气凌人。我也会坚守基本的原则，不盲从，不当“睁眼瞎”，客观的分析“是与非”，不信谣，不传谣，不背后说人是非。我会加强自身修养，做好各方面的表率。

五是加强自我学习，提升个人能力素质。明年我将着重就房地产开发方面的专业知识和建造项目工程建设进行学习，熟悉开发流程，了解办事规律，争取明年做到工作与各部门能准确对接。

康政权

2013年12月22日

第二篇：政权组织形式

政权组织形式

一、政权组织形式的概念和种类

1.政权组织形式的概念

政权组织形式，是指特定社会的统治阶级为治理社会所采取的政权的组织形式，它是国家形式的一个重要方面。任何一个国家，不论是哪一个阶级占统治地位，都要采取一定的政权组织形式去组织自己的政权机关治理社会。近现代宪法产生后，政权组织形式是宪法的重要内容，建构民主、科学、高效的政权组织形式是宪法的基本追求之一。

就政权组织形式来讲，阶级本质不同的国家，都有与其本质相适应的政权组织形式。从历史发展和现实的存在形式看，正是国家权力尤其是主权的归属，决定了政权组织形式的不同。一般说来，奴隶制国家和封建制国家较为普墒和典型的形式是君主制，资本主义国家较为普遍和典型的形式是共和制，社会主义国家一般采取共和制的政权形式。在奴隶制国家，曾经实行过三种政权组织形式：君主制、贵族共和制、民主共和制。封建制国家典型的和最普遍的政权组织形式，是封建专制君主制。资本主义社会，经济制度的根本特征是资本家运用手中掌握的资本获取生产的剩余价值。因此民主共和制对大多数资产阶级政权来说，是资本和财产的统治所能采用的最好形式。但是，各自采取的政权组织形式又有明显的差别，概括说有君主立宪制和民主共和制两种。

2.政权组织形式的种类

政权组织形式按不同的标准划分有不同的分类，按国家权力归属不同，近现代国家主要采取的政权组织形式是君主立宪制和共和制。下面是资本主义国家所采取的主要形式，说明各国占统治地位的阶级都在寻找采用一种最适合于本国的政权组织形式，充分考虑各自的国情，以最大限度地发挥政权的治理功能。

(1)君主立宪制

君主立宪制，是指君主或国王是国家元首，国家最高权力实际上或形式上由君主或国王一人掌握的政权组织形式。君主立宪制根据君主或国王的权力受到限制的大小不同，一般可分为二元君主立宪制和议会君主立宪制两种。

二元君主立宪制，君主是国家元首，君主的权力受到宪法和议会的限制，但保留有国家政治实权，君主任命对他负责的政府，内阁是根据君主的意志组织起来的，是行使权力的机构。而不是由在议会中获得多数席位的政党组织政府，君主钦定宪法，议会只享有宪法规定的职权，并以君主权限不受限制为前提。目前，实行二元君主立宪制的国家只有约旦、摩洛哥、尼泊尔等少数几个国家采用这种形式。

议会君主立宪制，君主是国家元首或象征，君主的权力受到宪法和议会的限制和制约，议会处于主导地位，国家权力实际掌握在内阁手中，内阁由议会产生，由在议会中占多数席位的政党或政党联盟组阁。内阁在形式上由君主任命，但内阁的去留取决于议会是否信任，君主作为虚位的国家元首而存在，实际大权掌握在议会和内阁手中。英国是这种形式的典型国家。现代国家中日本、瑞典、荷兰、比利时、加拿大、澳大利亚、丹麦、挪威、新西兰等也实行这种政权组织形式。

(2)共和制

共和制是指国家权力属于人民，国家的代表机关即国家元首是由选举产生并规定有一定任期的政权组织形式。共和制是现代国家普遍采用的政权组织形式，也是资本主义国家最典型的政权组织形式。根据国家权利在不同国家机关之间的配置不同，共和制又可以分为：议会制、总统制和委员会制三种。

议会制

在议会共和制国家中，议会不仅是立法机关，同时又是最高权力机关；议员由选民直接选举产生，议会代表国民意志。政府由议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成，政府对议会负责，并受议会的监督。国家元首是总统，由选举产生的总统通常没有实权，只履行外交礼仪等名义上国家元首的职责。现在的意大利、印度、德国等采用的就是这种制度。议会共和制与议会君主制有相似之处。采用议会制的国家，议会一般是由两院即上议院和下议院组成，但各国采用的名称不同。在美国、日本，上议院叫参议院，下议院叫众议院。在法国，上议院叫参议院，下议院叫国民议会。在英国，上议院叫贵族院，下议院叫平民院。西方国家的下议院都是通过普选制由选民直接选举代表组成，上议院则有不同的组成方法。两院的职权，一般说下议院比上议院大，但美国参议院的职权比众议院要大。普遍采取两院制主要是两院制能更有效地维护统治阶级的利益，互相牵制，使政治统治减少危险。也有的国家采取一院制，如瑞典、丹麦、希腊等国。

总统制

在总统制国家中，总统由选举产生，他既是国家元首，又是政府首脑。政厢的组成不是取决于议会中政党席位的多少，总统直接对选民负责，不对议会负责。议会除对总统可以行使弹劾权外，不能强迫总统辞职，总统也不能解散议会。国家机构是依“三权分立”的原则建立国家权力体系的，议会由选举产生，行使立法权，司法机关行使审判权，总统行使行政权。美国是这种形式的典型代表。阿根廷、委内瑞拉、埃及等国家也实行总统制。另外，以法国为代表的与上述制度有所区别的总统制，一般称为半总统制。半总统制是在议会制的基础上扩大总统的权力，吸收总统制的一些特点而形成的一种政权组织形式。其总统是国家元首，由议会中的多数党领袖担任。总统组织并领导政府，行使广泛的行政权力。政府同时向总统和议会负责，议会可以通过对政府的不信任案，总统也可以解散议会。

委员会制

委员会制是现在瑞士所实行的特殊形式的共和制。委员会制也叫合议制，国家立法权属于议会，由议会选举产生联邦委员会即最高行政机构，委员会由7人组成，选1人为主席，主席为国家元首。联邦委员会以集体讨论、多数通过的方式决定重要事务，并以集体名义行使职权，联邦委员会受议会监督并向议会报告工作。

在近代和现代，政权组织形式一般都离不开代议机构或代表机构。无论在资产阶级民主共和国，还是在无产阶级民主共和国，都离不开代表机构，这就是说不同阶级本质的国家可以有相同的形式。列宁在《国家与革命》一书中指出：“如果没有代议机构，那我们就很难想象什么民主，即使是无产阶级民主。”这就是说形式相同的国家，其阶级本质可以不同。

1949年新中国成立，人民代表大会制度作为我国的政权组织形式，为《共同纲领》所确认，后来载入宪法。

二、人民代表大会制度是我国的根本政治制度

政治制度是指统治阶级实现其阶级统治的政权组织形式及其有关制度的总称，如国家的政权组织形式、国家的结构形式以及选举制度、文官制度、自治制度等。其中，政权组织形式是政治制度的主要和核心部分，所以被称为根本政治制度。

人民代表大会制度，是我国宪法所确立的根本政治制度，是国家机构和国家政治生活的基础，是马克思主义关于政治制度的学说在中国的具体应用。它是适合中国国情的一种政权组织形式，其核心是国家的一切权力属于人民。因此，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，表现在以下几个方面：

1．我国现行《宪法》第2条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这是我国国家制度的核心内容和基本原则，而人民代表大会制度正是实现这一核心内容和基本原则的组织形式。我国人民是通过人民代表大会制度来行使属于自己的国家权力的，各级人民代表大会都是人民行使国家权力的机关。权力属于人民是指国家权力属于全体人民，而不能将每一个公民单独地孤立出来作为权力的所有者。依据《宪法》和《选举法》的规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都是通过民主的选举原则和选举程序由人民选举自己的代表所组成的。它一经组成之后，就代表人民行使国家权力，决定国家和地方的一切重大事务，能够吸引广大人民群众参加国家管理。

2．人民代表大会制度比较充分和比较全面地反映我国的阶级本质。我们国家是以工人阶级为领导，工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。我国的政权具有广泛的阶级基础，各阶级、各阶层、各党派、各民族在政权中都有一定的地位。以第七届全国人大代表为例，在2 970名代表中，工农占23％，知识分子占23％，干部占24．7％，解放军占9％，民主党派和无党派发国人士占18．2％，华侨占1．6％，少数民族占15％，妇女占21．3％，非党派人士占33．2％。全国50多个少数民族都有各自的代表。各方面代表人士云集于人民代表大会，反映不同地区、不同民族、不同阶层、不同职业等等方面的利益和要求。

3．人民代表大会制度是国家其他各项制度建立的基础和依据，反映国家政治生活的全貌。人民代表大会制度不以其他制度为依据，可以创立其他多种制度。在政治生活中有许多具体制度，如立法制度、司法制度、行政制度、军事制度、军事制度、财经制度、婚姻家庭制度等。这些制度都只能代表我们社会生活的某一方面，只有人民代表大会制度才能反映国家政治生活的全貌。全国人民代表大会拥有立法权，凭借这项权力，它不但可以建立立法制度的本身，而且还可以通过立法活动建立许多其他的制度。

三、我国人民代表大会制度的组织原则

我国现行宪法规定，中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。它是我国国家权力机关和其他国家机关组织与活动的基本原则。人民代表大会制度是依据民主集中制原则建立起来的根本政治制度，是把民主制和集中制有机地结合起来的制度。我国的人民代表大会制的民主集中制原则具体表现在以下几种关系中：

1．从人民代表大会同人民群众的关系上看，人民是国家的主人，我国各级人民代表大会是由人民通过直接选举或间接选举选出的代表所组成的。人民代表具有广泛的代表性，是人民的使者，能够充分地体现我国各族人民的意志和利益。人民代表向选民或原选举单位负责，接受选民或选举单位的监督。人民代表如不称职，选区的选民或原选举单位可以依照法律规定的程序随时将他撤换。在人民代表大会开会期问，人民代表代表人民参加讨论和决定国家和地方的重大问题；人民代表大会闭会以后，人民代表在各自的工作岗位上带头贯彻执行人民代表大会的各项决议。我国的人民代表大会既制定法律、决定国家大事，又组织行政机关，领导和监督行政机关的工作，并且通过它的代表向人民群众传达它所制定的法律和作出的决议的精神，以自己的模范行动带领人民群众认真贯彻执行。

2．从人民代表大会同其他国家机关的关系上看，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会构成我国国家权力机关的统一体系。国家权力机关在整个国家机构中居于主导地位，是国家机构的核心。同级人民政府、人民法院和人民检察院由同级人民代表大会选举产生，受它监督，对它负责。国家的立法权集中在全国人民代表大会和它的常务委员会手里，地方性法规的制定权集中在省级人民代表大会和它们的常务委员会手里。由民主方式产生的各级人民代表大会，代表了人民的意志和利益，集中地行使国家权力。根据宪法和实践，国务院、最高人民法院、最高人民检察院都对全国人大和全国人大常委会负责并报告工作，中央军委主席对全国人大和全国人大常委会负责。全国人民代表大会有权产生和罢免国家主席、副主席，国务院总理、副总理及其他组成人员，中央军委主席及其他组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。可见，全国人民代表大会和它的常务委员会是最高国家权力机关，其他国家机关相对于最高国家权力机关来说，则处于从属的地位。

3．从中央国家机关和地方国家机关的关系上看，中央和地方国家机关职权的划分，是遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方主动性、积极性的原则。实行下级服从上级、地方服从中央的原则，才能有利于维护社会主义法制的统一和尊严，才能有利于保障和促进社会主义现代化建设；同时，中央又不能集权过多，必须充分照顾地方特点，各少数民族地区的特点，使地方有可能充分发挥它们的首创精神。

第三篇：xx年民政机关政权科工作总结

xx年民政机关政权科工作总结

撰写人：___________

日

期：___________

xx年民政机关政权科工作总结

民政局基层政权科、区划地名科、民间组织科、老龄办按照区民政局的统一部署，xx年以来。认真做好了基层政权建设、区划地名等项工作，圆满的完成了上级交给的各项任务，现把工作情况述职

稳步推进基层民主政治建设一、坚持统筹城乡发展的方针。

全区26个村委会全部完成了换届选举，一顺利完成了第八届村民委员会换届选举。自xx年xx月开始到xx月底基本结束。换届率达100%此次选举共选出村委会成员84名，其中党员55名，占65.5%从总体上看，这次换届选举工作领导高度重视，群众积极参与，程序严格依法，选举平稳有序，结果公正公开，社会反响良好。换届结束后，各村基本建立了村委会下属范文之家的各工作委员会，对村委会成员进行了专门培训，并开展了换届选举“回头看”和“重点村”难点村”矛盾排查化解工作。

规范社区运行机制，二城市社区建设水平进一步提升。不断推广社区民主选举。全区到期换届的26个社区居委会，全部一次性选举成功。共选出居委会成员108人，其中党员28人，占25.9%年龄结构比例30岁以下的6人，占5.5%3139岁的12人，占11.1%4049岁的28人，占25.9%5059岁的42人，占38.9%60岁以上的20人，占18.5%大专以上文化的12人，占11.1%高中文化的44人，占40.7%初中及初中以下文化的52人，占48.1%普遍建立社区党组织、居委会、居民代表大会、议事协商委员会、共建委员会等五个组织的基础上，建立健全了社区居委会－居民小组－楼道－居民”四级组织管理网络。将原有居民小组重新进行整合，建立了居民小组议事协商分会，有效地推进了社区居民自治。

服务功能不断扩展。辖区各单位积极参与社区建设活动，三社区共建氛围浓厚。为社区发展出谋划策，社区志愿者队伍不断壮大，达到社区常住居民人数的8%社区民间组织得到较好发展，培育和发展社区民间组织3家，为社区居民提供便利的服务。全面推行了街道社区服务中心和共驻共建资源共享工作，全区有9个街道建立了社区服务中心，进一步提升了社区服务内涵，丰富了居民的活动内容和空间。社区服务中心现有加盟的家政公司13家，可提供保姆、钟点工和家政、维修等服务。

进一步加大社会行政事务管理力度二、坚持人与自然和谐发展的新思路。

加强依法范文之家行政工作，一扎实做好民间组织的管理。配合行政审批制度改革。严格按照程序，简化手续，把好登记关，进一步规范民间组织的行为，推动了民间组织健康发展。目前，全区共有各类社团组织44个，其中今年新报批的社团组织2个。

加强地名数据库建设。今年xx月份，二深入实施地名公共服务工程。积极做好城市地名标志设置维护工作。局根据上级统一布署开展了市区边界联检勘界工作，分别与泉山区和铜山县签署了平安边界建设协议，进一步确认了边界范围，为边界平安稳定做出了积极工作。制作了九里区行政区域轮廓图，为企事业单位和居民的生产生活提供了便利。

三、深入贯彻实施《老年法》切实维护老年人合法权益

向全社会，为了深入贯彻落实《老年法》区将《老年法》宣传教育纳入“xx”普法计划。特别是面向中开展宣传教育。协调司法等有关部门建立老年维权组织网络，加大涉老案件的执法力度，加强对老年人的法律服务和援助工作，对侵犯老年人权益的申诉案件，做到及时、优先审理。大力表彰敬老、养老、助老的先进典型，同时重点选择一些反面典型案例，通过新闻媒体公开曝光，从而增强了全社会的敬老、养老意识，教育群众自觉履行敬老、养老义务。

范文仅供参考

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第四篇：巩固新生政权_教学设计专题

巩固新生政权 教学设计 课堂小结：

导入：<叙述>1949新中国成立，在国内外产生了<归纳>新中国巩固新生政权取得的伟大胜利 巨大影响。然而巩固新生人民政权的工作却相当政治上：肃清国民党残余、和平解放西藏、各地艰巨，新中国面临着巨大的困难和挑战。到底是建立人民政府 哪些困难和挑战呢？先看一段影像 经济上：恢复发展国民经济、完成土地改革 <展示>朝鲜战争片段 军事上：抗美援朝的胜利 <提问>这片中描述的是什么历史事件

新课：<承转>对，是抗美援朝战争，那么这一战争是怎样发生的呢？请同学说说它发生的历史背景

学生回答，教师补充

<展示>抗美援朝战争的背景

<承转>通过对战争背景的分析，你认为中国当时应积极参战，还是保守行事，静观事态发展？ <学生活动>辩论

正方：中国参战是合情合理的 反方：中国参战是不合情合理的。

<小结>在辩论中我们越发清晰地认识到中国参战既是对自己的保护，同时对整个世界也是一种正义的声张。

<叙述>中国在面临国内外重大困难和严峻挑战的情况下，为了巩固新生政权，发扬正义的国际精神，打破美国险恶政治企图，1950年10月以彭德怀为司令员的中国人民志愿军开赴朝鲜前线，同朝鲜人民一起抗击美国侵略者

<承转>那么，战争形势究竟如何？结果又怎样？ <展示>1—3次战役示意图

指导学生根据战役示意图，大致描绘战争中主要战役的路线形势。

<叙述>同学们分析得不错，从图中我们可以看出美军战线拉得过长，而我军抓住有利地形，集中力量给予对方致命打击。在1950年10月入朝后，志愿军取得五战五捷，将美军赶到三八线附近<承转>那战争结果怎么样

<展示>克拉克在停战协定上签字的影像

<叙述>我国和朝鲜共同协作，取得了抗美援朝战争的伟大胜利，体现了正义与和平的力量

<提问>结合克拉克的那段话，说说这四个错误各指什么？然后全面分析战争取得胜利的主要原因 学生回答，教师补充

<承转>同学们分析得很好，下面我们归纳下 <展示>抗美援朝胜利的原因

<叙述>抗美援朝的胜利是新中国巩固新生政权的一个重要成就，除此之外，我国在国内还取得了哪些成就？

学生回答，教师补充

第五篇：资产支持政权负面清单解读

《资产证券化基础资产负面清单》

原文：

一、以地方政府为直接或间接债务人的基础资产。但地方政府按照事先公开的收益约定规则，在政府与社会资本合作模式（PPP）下应当支付或承担的财政补贴除外。

解读：按照本条规定，除了项目企业采取PPP模式形成的基础资产可以设计成资产证券化产品以外，其他“以地方政府为直接或间接债务人的基础资产”就不能再做成资产证券化产品了。PPP模式下项目收入来源主要有三种：一种是政府授予项目业主特许经营权方式，社会资本业主将项目建成并负责运营，运营收入来源主要为使用者付费形式，运营期满后移交政府；一种是社会资本项目业主负责将项目建成并运营，运营收入来源为政府付费购买；另一种是社会资本项目业主的收入来源为使用者购买与政府财政补贴结合形式。上述采用PPP模式建成后收入来源现金流稳定持续可靠，采特许经营权方式建成运营的项目收入属于项目业主资产收益类的基础资产；而运营收入依靠政府付费购买或者政府财政补贴方式形成的基础资产属于项目公司的债权类资产，均可以做成资产证券化产品。

“以地方政府为直接或间接债务人的基础资产”是指以下情形：一是政府融资平台公司或下属子公司项目收入来源直接依靠地方政府财政资金支付，即项目（公司）是债权人，地方政府是该项目（公司）的债务人。根据国务院关于清理整顿、分类管理各级政府投融资平台的指示精神，此类平台形成的债权类基础资产不能通过发行资产证券化产品形式筹集资金，如政府投融资平台公司采用BT模式建成后，其合作相对方形成的债权类基础资产，政府就是直接债务人；另一类主要是指地方政府为政府融资平台公司担保或者承诺为其债务兜底而形成的或然负债，此时政府就是间接债务人，若地方政府融资平台的合作相对方以其对地方政府融资平台的债权为基础资产发行资产证券化产品则属于本负面清单管理之列。

下面以原始权益人以对政府的BT 债权资产作为基础资产发行资产证券化产品结构图加以说明：

原文：

二、以地方融资平台公司为债务人的基础资产。本条所指的地方融资平台公司是指根据国务院相关文件规定，由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。

解读：“以地方融资平台公司为债务人的基础资产”是指与地方融资平台的合作方为债权人，地方融资平台为债务人而形成的债权类基础资产。此类基础资产的原始权益人是民间社会资本法人，其以对地方融资平台的债权为基础资产发行资产证券化产品。因此类政府融资平台属于国务院相关文件中清理整顿、分类管理范围，其最终地位取决于融资平台公司业务范围是公益性还是自营性，若属于公益性（如政府保障房建设等），政府最终为平台公司的债务兜底，此类基础资产就可以发行资产证券化产品；而自营性平台公司则在经营上自负盈亏，其在和社会资本合作过程中形成的债务是自营债务，政府不存在为此类融资平台公司财政支付和财政补贴责任，由于未来现金流不稳定持续，故不能发行资产证券化产品。

原文：

三、矿产资源开采收益权、土地出让收益权等产生现金流的能力具有较大不确定性的资产。

解读：矿产资源开采收益权更多属于项目资产收益权，其收益受制于国际国内两个市场的波动影响，现金流收益不稳定；土地出让收益同样受房地产市场波动影响太大，现金流收益不确定，也不是资产证券化的适格基础资产。这两类基础资产现金流还均缺乏可预测性，受外在市场环境影响太大。不过，上述资产虽不好实施资产证券化，却可以进行准资产证券化——采取集合资金信托计划的方式融资。

原文：

四、有下列情形之一的与不动产相关的基础资产：

1、因空置等原因不能产生稳定现金流的不动产租金债权；

2、待开发或在建占比超过10%的基础设施、商业物业、居民住宅等不动产或相关不动产收益权。当地政府证明已列入国家保障房计划并已开工建设的项目除外。

解读：这是指不动产证券化（Reits）。一般认为，不动产证券化的基础资产最恰当的是已经建成的商业地产与工业园区出租人出租不动产使用权而产生的租金债权；至于在建的不动产一般认为不是恰当的证券化的基础资产，因此该条款才规定将“待开发或在建占比超过10%的基础设施、商业物业、居民住宅等不动产或相关不动产收益权”列入负面清单。而将国家建设的保障房纳入准许证券化的基础资产范围，笔者的理解仍然是基础资产现金流的稳定性、可持续性与可预测性。一般在建商业地产与工业地产的资金来源不外乎由开发商的少部分自有资金、银行贷款与地产的销售收入三类资金组成，而若通过不动产证券化募集资金用于项目建设，其还款来源不外乎是房地产项目的销售收入，但房地产销售受市场因素与政府宏观调控影响较大，政府保障房由于在建设期间资金来源有保障，建成后销售收入受市场影响较小，现金流稳定持续，故被排除在负面清单之外。

原文：

五、不能直接产生现金流、仅依托处置资产才能产生现金流的基础资产。如提单、仓单、产权证书等具有物权属性的权利凭证。

解读：提单、仓单与产权证书等之类的权利凭证，一般认为属于准物权，本身不能产生现金流，需处置后才能有收益，且只能一次性而不能分割处置，不是资产证券化的适格基础资产。

原文：

六、法律界定及业务形态属于不同类型且缺乏相关性的资产组合，如基础资产中包含企业应收账款、高速公路收费权等两种或两种以上不同类型资产。

解读： 根据《证券公司及基金管理公司子公司资产证券化业务管理规定》第三条 “本规定所称基础资产，是指符合法律法规，权属明确，可以产生独立、可预测的现金流且可特定化的财产权利或者财产。基础资产可以是单项财产权利或者财产，也可以是多项财产权利或者财产构成的资产组合。”至于基础资产能否是不同类型且缺乏相关性的财产权利或者财产构成的资产组合，规定中无相应明确条款。试想：某原始权益人企业既有应收账款类债权资产，又有收益权类的资产，若将其两类业务不同，法律权属相异的基础资产打包在一起发行证券化产品，则至少会出现以下问题——一是违反基础资产的法律权属明确原则。权属明确的含义只能指基础资产归属于一种权属，而不能够是债权与资产收益权两种权属的混合。二是资产池现金流的归集风险增大。基础资产产生的现金流统一归集到专项计划托管账户中，若该账户中既归集有债权类资金，又归集有收益权类资金，则两类资金会发生混同，对账户监管不利，容易引发财务与法律风险。三是信用增级措施触发条件与操作流程不同，债权类资产经营现金流更多受到个别债务人自身经营情况的影响，收益权类资产经营现金流更多受到外部市场环境影响，二者并不兼容。将“法律界定及业务形态属于不同类型且缺乏相关性的资产组合”的基础资产纳入负面清单是正确的选择。

原文：

七、违反相关法律法规或政策规定的资产。

解读：不赘述。

原文：

八、最终投资标的为上述资产的信托计划受益权等基础资产。

解读：将上述已纳入负面清单基础资产转化为信托受益权等基础资产，再将该信托受益权作为基础资产进行证券化，则属于基础资产的再证券化，是更加抽象的远离原始基础资产的资产证券化衍生产品，当属禁止之列。当然，如果是以未纳入负面清单基础资产转化为信托受益权等基础资产，再将该信托受益权证券化自然是允许的。

以下是以信托计划收益权作为基础资产实施资产证券化的交易结构：