碧阳镇郭门村村改居工作方案（大全5篇）

第一篇：碧阳镇郭门村村改居工作方案

碧阳镇郭门村村改居工作方案

为进一步理顺黟县城镇管理体制，加快城镇化进程，根据省、市村改居有关政策精神，按照“整体部署、分步实施、各方配合、平稳过渡”的基本方针，结合我镇实际，现就郭门村村改居工作提出如下方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省、市关于认真做好乡镇工作的目标和要求，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国居民委员会组织法》，积极稳妥地推进我县城镇的城中村、城边村的村改居工作。

基本原则：坚持实事求是，以创新求实的精神，解放思想，因村制宜开展工作；坚持依法办事，以改革发展的思路，正确处理国家、集体和个人利益的关系，解决好土地、集体资产的处置以及村民住房、养老保险等一系列问题，维护村民的合法权益；坚持统一规划，优化城镇布局，完善城镇功能，推进城镇建设，加快城镇化步伐，建设新型的现代化社区；坚持扎实、稳妥、有效，做到有序进行、统筹兼顾、协调解决，确保平稳过渡、社会稳定。

二、村改居相关政策和办法

1、集体资产和村集体经济的处理办法。集体资产的享受对象不变。村委会改居委会后，原集体资产(包括山场)、集体积累仍属原村集体经济组织成员所有和享有，严禁非法侵占、哄抢、私分和破坏。

2、有关集体土地处理的具体办法。农村集体土地根据建设需要依法征收和储备，未收储的集体土地仍然由原土地使用者继续使用，农村涉农补助相关政策继续享受，如建设需要，必须配合依法征收。

3、有关房产处理和住房建设的具体办法。原属村集体或农民经批准建造的集体用房和私人用房，房屋所有权性质不变。停止所有集体组织办公用房和农民新增宅基地的审批。村改居后，居民可购买商住房或按政策申请享受经济适用房及廉租房。原村民住房若因为城镇规划需要必须拆迁的，按《城市房屋拆迁管理条例》依法办理。

4、有关村民社保问题的具体实施办法。有关村民社保问题按《黟县村改居人员生活保障暂行办法》（政办〔2008〕52号）文件执行。

5、有关村民农转非和计划生育政策。村民转居民后，按有关规定由县公安部门统一办理“农转非”手续（不符合相关规定迁入的挂靠户，愿意转的，按有关规定办理，但不享受原村集体经济相关待遇；不愿意转的，直接转回原籍），并在就业、入学、入伍、供水、供电、低保、户口迁移等方面享受城镇居民同等待遇，同时履行城镇居民的应尽义务。村民转居民后，三年内继续执行农村计划生育政策，未参加社保的可继续享受奖励扶助政策。

6、村干部待遇问题的处理办法。现任村“两委”干部和离任村干部的待遇按《黟县村干部报酬“三位一体”保障和激励办法（试行）》（黟发[2008]31号）有关规定办理。待社区党组织和社区居委会换届后，社区工作人员按社区管理有关规定办理。

7、经费保障。村改居后，新组建的社区居委会工作人员工资及办公经费等按照我县现行社区经费管理体制执行。

三、工作方法和步骤

村改居工作步骤包括准备工作阶段、组织实施阶段和总结验收三个阶段。时间要求：从2008年10月份开始，到2009年6月底前结束。

（一）准备工作阶段：（2008年10月1日—2009年3月15日）

1、调查研究，摸清底数：（2008年10月1日—2008年12月31日）

认真做好郭门村情况的调查摸底工作，充分掌握第一手资料。

2、广泛宣传，营造氛围：（2009年1月1日—2009年3月15日）

大力宣传村改居的重要性、必要性及其对经济、社会发展的深远意义；宣传改居后给城镇发展、城镇管理和村民生活所带来的好处和实惠。一是开好“四个会”，即：镇村改居工作领导组会议、村两委扩大会议、村民代表会议、户代表大会；二是印发致全村村民的一封信，送发各家各户。三是做到“电视有图像、广播有声音、道路有横幅、墙上有标语”。

（二）组织实施阶段：（2009年3月16日—2009年5月25日）

1、公布方案，明晰政策：(2009年3月16日—2009年3月31日)

在大力宣传形成良好舆论氛围的基础上，张榜公布村改居方案，采取各种形式发布村改居的各项优惠政策和保障措施，把政策真正交给群众。

2、核准情况，具体实施：(2009年4月1日—2009年5月15日)

碧阳镇组织各专业工作组进村，按各自职责清理核准相关资料，按照相关政策和处理办法，制定具体处理方案，并张榜公布，力求做到户户清楚，人人知晓。在广泛征求村民的意见后，组织实施。

3、组建社区，交接归档：(2009年5月16日—2009年5月25日)

按实施方案，组建新的社区居委会。组建具体工作暂由村“两委”班子实施管理先行过渡，待届满条件成熟后再进行选举。

（三）总结验收阶段：(2009年5月26日—2009年6月30日)

县村改居工作领导组及时组织检查验收后，向县委、县政府书面报告。

四、工作要求

村改居工作是社区建设的一项重要内容，事关改革发展稳定的大局和居民群众的切身利益，必须从讲政治的高度认真对待这项工作。

1、坚持依法办事，严格按程序操作。村改居工作政策性强，涉及面广，必须统一程序，认真操作。制定切实可行的实施方案，严格按照规定的程序操作。严格把关，一环紧扣一环。既把握政策，严格程序，又充分听取村干部、群众的意见，坚持统一标准。

2、实行“四不变”原则，切实做好村改居工作。针对目前农村在土地、人口、计划生育等方面的实际情况，村改居后在过渡期内实行“四不变”原则，即：本村辖区基本不变，土地、财产所有权和使用权不变，计划生育政策不变，涉农政策不变。同时在环境卫生、计划生育、社区服务、公益事业等方面逐步实行属地管理。

3、保持干部队伍的相对稳定，确保村改居工作的顺利进行。在村改居过程中，注重稳定干部队伍。村改居时，村级班子成员根据情况暂不调整变动。

4、维护稳定，确保村改居工作有序推进。村改居工作时间紧、任务重，政策性强，涉及面广，容易产生不稳定因素。高度重视维稳工作，加强指导，协调工作，把思想认识、政策宣传、说服教育、司法解释等方面的工作做深做细，从农村综合改革发展大局出发，妥善处理各种矛盾和问题，确保社会稳定。深入基层，认真做好群众思想政治工作，注意倾听群众的意见和要求，及时把苗头性、倾向性的问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。对妨碍村改居工作造成社会不安定的违纪违法行为，要及时从严查处，直至追究其法律责任，以确保村改居工作健康有序地进行。

第二篇：柯山村村改居工作概况

柯山村村改居工作概况

柯山村原址在柯岩风景区内，2000年因风景区扩建需要整体拆迁安置在现新未庄社区内。2003年8月，绍兴县委、县政府决定在全县范围内开展以农村“三有一化”（即有保障、有股份、有技能、村庄社区化）改革为载体的村改居工作，柯山村作为全县3个试点单位之一，进行试点探索。

柯山村村改居工作主要有五方面内容：

一是解决被征地农民社会保障问题。经村民代表会议讨论通过，确定参加保障的范围、对象、形式、资金筹措管理等政策，同时，对在册农业人口中16周岁以下按规定不能参保人员、享受政府最低生活保障金人员、已进入养老院“五保户”、公伤补助对象、现役义务兵、服刑犯人等其他人员的保障也进行了明确。保障形式视被征地比例主要分为被征地农民基本生活补助、被征地农民养老保险两种。柯山村因土地全部已被征用，村民全部选择参加被征地农民养老保险。养老保险金由县、村和个人共同出资负担，其中县出资每人16000元，村和个人为每人7000元（个人账户金），到男年满60周岁，女年满55周岁次月起，按月享受养老金220元。所有参保人员经县劳动和社会保障局等有关部门审核同意后办理投保手续。二是开展村级社区股份合作制改革。主要工作内容是清产核资、资产量化和成立股份经济合作社。由县农村集体经济审计中心会同街道经管站对村集体资产、负债、所有者权益及财务收支情况进行审计，全面清核集体资产家底，清核结果提交村民代表会议确认，并报县经管总站备案。在此基础上，研究制定改制政策和实施方案，在先保足、后提足的原则下，对剩余净资产进行量化。资产量化对象为截日止在册农业人口（含本村土地被征用已办理“农转非”人口、现役义务兵、服刑人员以及村民代表大会讨论通过的其他人员），量化标准实行平均股权量化，即以人口为依据量化。同时，明确公益金提取比例为村集体资产投保后余额的15%，主要用于今后居民社区物业管理费支付、居委会干部工资报酬、特殊对象补助和计划生育、征兵等管理及办公费用支出。资产量化后，由全体股东选举产生29名股东代表，召开股东代表大会，讨论通过《股份经济合作社章程》，选举产生董事会和监事会，正式成立股份经济合作社。同时，经股东代表大会讨论通过，确定量化到个人的1128.85万元股本资金投向。

三是开展被征地农民教育培训工作。确定16周岁以上，男60周岁、女55周岁以下的被征地农民为培训对象，开展“三单制”培训，即企业下“订单”，学校出“菜单”，政府来“埋单”。由街道向教育行政主管部门领取统一印制的培训证，签印后发放给每个被征地农民。被征地农民根据全县培训总“菜单”，自主选择培训项目，并可持培训证参加跨区域、跨行业的职业技能培训与引导性培训。培训证有效期一年，一年内被征地农民可持证多次免费参加培训。四是开展被征地农民户口“农转非”工作。按照县委、县政府有关政策，土地被征用后的农业户口人员统一整户就地转为非农业户口，办理“农转非”手续，同时，明确被征地农民户口“农转非”后，享受城镇居民同等待遇，并可在农转非之日起五年内继续享受适用于农村居民的大病医疗统筹和计划生育政策。

五是撤村建居。经村民代表会议讨论同意，由村向柯岩街道请示，街道报县人民政府，经县民政局初审同意后，由县人民政府审批同意，撤销村建制，建立柯山居民委员会。村撤销后，在建立基层党组织和依法选举产生居民委员会前，由原村两委成员为主，成立临时过渡的居委会党支部和居务工作小组。

村改居工作中应把握的几个重点

（一）资产的归属问题。即资产的所有权问题。村集体资产是村集体经济的积累，属村民集体所有，股份制改革后，村民的所有权主体性质和地位不能改变。解决资产归属问题实际上包含两个子问题：一是集体资产总量，即资产到底有多少；二是集体资产处置，即资产归谁所有，哪些村民有权拥有资产（即股份），拥有多少资产。资产总量要通过清产核资来确

定，一般由权威部门（绍兴县规定由县农村集体经济审计中心会同镇街经管站）进行清核审计，确定村集体资产的总额和范围，明确哪些是经营性净资产、公益性资产和资源性资产。资产处置，首先要明确处置的范围，实行折股量化的资产必须是集体所有的经营性净资产，集体所有的公益性资产和资源性资产不作量化。其次要明确处置的政策，即如何折股量化，这是解决资产归属问题的关键。具体工作中，要经过村民大会或村民代表会议讨论，确定资产所有人股东资格，同时，结合在册人口、农龄、承包土地面积等因素确定量化标准。

（二）资本的保值问题。资本的保值问题即股本金的投向问题。股份制改革后，股本金的投向涉及到集体资产的保值增值，事关社区管理和居民福利的资金来源以及年终群众红利的多少。要分析集体资产的形态，选择合适的投资渠道，通过股东大会，慎重确定投向，确保无风险，争取高收益。同时，要求严格执行股东大会制度，股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、计划和执行情况，都必须经股东代表大会讨论通过，并接受股东监督。股份经济合作社的资产，不得以任何形式平调，不得为外单位和个人作经济担保。绍兴县有关政策意见中积极鼓励各股份经济合作社通过建造标准厂房、兴办市场、购置商业用房、建造外来人员公寓房等，开展物业经营，形成较为稳定的收入来源。

（三）身份的变更问题。身份变更问题的实质是村民的权益问题。村民户口“农转非”后，村民的身份由农民转为居民，从理论上讲，不再适用农民的政策，而应享受城市居民的待遇，但在实际操作中，一些政策待遇还不能一步到位，需要有一个过渡时期，执行过渡性政策。因此，要对农民和居民分别拥有的权利及享受的待遇进行比较，具体问题具体分析，确定相应政策。村改居工作主要涉及到计划生育、大病医疗统筹、最低生活保障和青年服兵役后的安置等政策，其中涉及村民利益最直接、反映最突出的是计划生育和大病医疗统筹问题，需要制定过渡性政策，予以妥善解决。

（四）管理的民主问题。从理论上讲，村改居后，居委会的管理工作性质、内容和模式都发生了根本变化，民主自治的内涵也不同于村委会，社区利益的相关性导致社区居民的民主意识和参与意识进一步加强，对社区管理的民主要求也更高。管理的民主问题集中体现在班子问题上。村改居后，居委会存在着党（居民区党组织）、政（居委会）、经济（股份经济合作社董事会）三套班子，分别按照相关的法律法规和章程选举产生，并承担相应的工作职能。三套班子是否顺利选举产生并保持团结，关系到居民区的长远发展。因此，要从加强居民区基层党组织对居委会事务和集体资产经营管理工作的领导、指导角度，选举好三套班子。同时，要按照《居委会组织法》规定，进一步完善基层党组织和居委会的制度建设，推进基层民主建设和民主管理，尤其是要制订好经济合作社《章程》，明确集体资产产权关系，严格照章办事，探索和完善集体资产管理体制和运行机制，推进集体资产民主管理，确保集体资产保值增值。

（五）操作的透明问题。村改居各项工作都涉及到村（居）民的切身利益，必须坚持依法公开，透明操作。依法公开体现在严格按照有关法律法规和党委、政府有关政策意见，正确处理国家、集体和个人利益关系，维护集体经济和村民的合法权益。要切实尊重民意，充分发扬民主，坚持村民投票表决“说了算”，政府不搞一厢情愿，清产核资情况、养老保险、资产量化、撤村建居等一些群众关心的重要环节、重大事项必须经过村民大会或村民代表会议讨论通过，股份经济合作社的有关事项则通过股东大会或股东代表大会讨论通过，并且必须张榜公示，征求意见建议，接受群众监督。

村改居工作的一些思考

柯山村的村改居工作，无论是村改居前的村级集体资产状况、土地征用情况，村改居过程中的村民参与度、工作进展情况，还是村改居后的资产保值增值、班子选举、群众反映等情况，试点工作都是比较成功的。但是从整个柯岩街道和绍兴县面上情况看，由于各村情况千差万别，村改居工作的具体实施政策、改革效果也不尽相同。通过对柯山村村改居工作的调

查和对全县面上情况的了解，有一些问题值得我们思考。

（一）管理模式如何转变。村改居后，居委会替代村委会行使管理职能，管理模式也要随之作相应转变。管理模式的转变，目标是从村改居社区转变到城市社区，需要经历一个漫长的过渡期，在过渡期内，既要根据农村工作实际和村改居后的现状，又要以城市社区为发展目标，逐步实现管理模式的转型。促进管理模式的转变，一方面，居委会要体现主动性，按照城市社区的职能要求，逐步转变角色，更多地担负起有关社会事务管理的职能；另一方面，县、街道两级党委、政府要加强政策引导和扶持，政府应承担起对社会公共事务管理的职责，加大财政投入力度，尤其是在社区管理上，政府服务工作要跟上社区自治的要求，切实帮助社区解决一些实际问题，指导社区建设，解决社区建设专项资金，培训社区干部，提高工作人员的业务素质。政府各部门对原来由村负责的市政建设、治安管理、消防等社会事务，应按照城市管理办法，强化管理措施，增加投入，逐步达到中心城区的管理要求。政府要制定对村改居社区财政投入的长期规划，逐步将村改居社区建设经费纳入财政预算，逐步加大投入的力度，同时，考虑到财政压力较大和村改居社区都拥有经济合作社、有一定经济实力的现状，可研究制定相应的政策性文件，探索村改居社区基础设施建设经费筹集和使用模式。社区管理日常经费上，逐步探索物业化管理模式，可制定相应政策性文件，居委会在规定的标准内向居民收取一定的管理费。社区工作人员的工资、福利待遇应逐步由财政负担，可考虑由社区适当补助。

（二）股东利益如何保证。股东利益的实质是集体资产的保值增值问题，具体体现在股本金投向和股权利益分配两个方面。集体资产折股量化并成立股份合作社，已经从制度上改变了长期以来集体资产“少数人操心，多数人不放心”的状况，也从根本上消除了影响农村社会稳定的一个隐患源头。资产量化后，因为不得提现，群众对集体资产的保值增值问题特别关注，对居委会干部（合作社董事会）的压力也较大。要从法律、政策层面对股本金的投向进行限制和引导，明确允许和禁止投资的领域，规定投资决策的程序，确保股本金保值增值，使股东权益在法律、政策层面上得到保障。同时，在股权利益分配上，应建立明确的收益分配机制，在提取公益金、公积金后，保证股东的年终分红能逐年有所增长。从理论上讲，只要股东大会或股东代表会议讨论通过，股份合作社可以进行任何投资，但实际运作中，各地对股本金的投资进行了严格的限制，使投资的范围相对比较狭窄。这一方面保证了集体资产的安全，做到了零风险，但同时也使股本金获得大幅增值、高额回报的可能性变得较小，尤其是对净资产以货币资产形态为主的经济合作社而言，这种矛盾更为突出。柯山村股本金主要投向柯岩风景区股份长期投资、16.2亩标准厂房建设和15亩村级留用地建设3块，是风险较小、收益稳定的项目。但从面上情况看，并不是所有村都拥有如此优越的条件。投资建造标准厂房、外来人口公寓等，都需要土地，在目前宏观调控的大背景下，一方面，经过村改居，原村拥有的土地已不多甚至已全部征用完毕；另一方面，村级留用地受地段、规划等因素制约，并不一定能如村（居）所愿开发建设。从实现村改居集体资产保值增值目标出发，县、镇两级党委、政府应该对村级留用地的开发建设，尤其是规划等方面给予更多的支持。要从发展的角度，对经济合作社股本金的投资政策进行不断的完善。

（三）农民生产方式如何转变。农民生产方式转变问题的实质是村改居后居民的就业问题。就业是民生之本，无论是农民还是市民，就业都是安身立命之本。村改居后，社区内已经没有或基本没有农业用地，居民户籍也已经转为城市户口，不再从事农业生产，目前，尽管各地政府都已实现被征地农民社会保障的全覆盖，实行即征即保，但有限的资金只能基本保障年老后的基本生活，享受最低生活保障后，如果没有正常的收入，也会变成城市贫民。同时，在当前就业形势非常严峻的大背景下，对于大多数居民尤其是数量巨大的“4050”人员来讲，其本身的竞争意识、知识水平、技能素质远远达不到可以自如择业和充分就业的程度。大量的村改居居民无业可就，沦为城市贫民，会给政府财政带来巨大的负担，同时，对当地的社

会稳定也是一个巨大的隐患。

转变农民生产方式，政府必须加强对村改居居民的培训和转移工作。这方面，我市各地目前正在大力开展的农民培训和转移工程积累的许多经验都可以借鉴。各级政府可以参照被征地农民政策，在村改居居民创业就业方面制订出台相应的政策意见，鼓励居民兴办二三产业，在工商登记、税收、贷款、招工、用水用电用地等方面给予一些优惠政策，努力实现村改居居民务工非农化。同时，社区经济合作社在提取的公益金中，可增加教育投资支出，鼓励居民参加各类职业培训，提高文化、技术和道德素质，增强就业竞争力。村改居是一项阶段性的工作，但解决社区居民就业是一项长期的艰巨任务。

（四）农民意识如何转变。与解决居民就业问题一样，如何提高居民的市民意识，使村改居居民在自身素质上真正实现从农民向市民的转变，逐步融入城市生活，也是一项长期的艰巨任务。十年树木，百年树人，要改变千百年来形成的传统的农民意识，并非一朝一夕之事。各级党委、政府应该在这方面制定长远的工作规划，一方面要加强引导，通过教育培训，不断提高居民的素质；另一方面，要做好同化工作，发挥“同城效应”，依托村改居社区离中心城区较近的地域优势，使村改居居民在思想、素质、行为等方面逐步融入城市，真正成为城市居民的一员。

（五）法规政策如何配套。村改居工作是一项探索性很强的工作，没有现成的经验模式可以照搬套用，因此，各地都是根据当地实际情况进行探索。从村改居工（转下页）（接上页）作的现状看，有关的法规政策还比较滞后，主要体现在几个方面：一是村改居后管理模式的有关法规政策。村改居社区是介于农村和城市社区之间的一种形态，是一种过渡性的社区，目前，《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》都不适合村改居社区的管理，前者太超前，后者太滞后，村改居后是按照居民自治的规则管理，还是按照村民自治的规则管理，目前法律还没有专门的规定。对村改居社区的管理模式，尤其是政府和居委会的管理职能、社区建设和管理、相关经费的筹集使用等，都需要研究制定有关政策法规，以有效促进村改居社区管理模式的转变。二是股份经济合作社性质、定位及运作的有关法规政策。从构成看，合作社拥有股东大会、董事会、监事会等机构，年终要实现股权分红，是一个标准的股份公司，是一个经营实体，但是它又不是传统意义上“做生意”的公司，目前的政策意见也不允许它涉足流通行业，合作社的《章程》也对股权的流动作了非常严格的规定；从登记看，合作社又不是企业，不能进行工商登记，目前只是由县级经管总站和民政局备案，每年向地税部门缴税。股份经济合作社由原村级集体资产折股量化转变而来，与居委会、社区都有着密切的关系，也是目前社区管理工作中一项非常重要的内容。从某种角度讲，集体资产不能与居委会彻底剥离，村改居社区也不可能转变为真正的城市社区。目前，对股份经济合作社的性质没有一个权威的解释，从现状看，也有些不伦不类。要用发展的眼光，对社区股份经济合作社的性质、定位及其运作机制进行研究，尤其是在合作社的地位、与居委会的关系、股权的流动、股本金的投资等方面进行探索，制定完善相关政策。三是村改居居民的有关保障政策。主要是村改居后居民养老保障、计划生育和大病医疗统筹等权益保障政策。四是村改居居民培训和转移工作的有关政策。

第三篇：2011碧阳镇政务公开工作总结

2011碧阳镇政务公开工作总结

推行政务公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的必然要求；是推进社会主义民主，建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容。我镇对政务公开工作高度重视，围绕增强工作的透明度，加强民主监督，密切与人民群众的联系，推行依法行政、优质行政、廉洁行政，及时对政务信息进行公开，并按要求做好公开资料的收集、归档，使我镇政务公开工作更加制度化、规范化，取得了明显的效果。现将我镇政务公开情况汇报如下：

1、强化领导、加强管理。政务信息公开与群众切身利益息息相关，镇党委、政府高度重视信息公开工作，由镇宣传办总扎口，在各村（社区）和各部门成立了专门的信息员队伍，每年都进行专门的信息工作培训，除负责本单位政务信息的收集、撰写、公开和归档工作，还需及时向宣传办报送有价值的信息，由党政办、宣传办在县、镇两级政府网站上适时公开，增强信息公开的实效性和广泛性。

2、完善内容、规范程序。我们始终认为搞好政务公开就是把群众最关心、反映最强烈的热点问题、影响本地区的经济发展、社会稳定的重点问题和行政工作中最容易滋生腐败的问题实行公开，为此，我们始终坚持“真实公正、注重实效、有利于监督”的原则，按照应主动公开的政务信息、依申请公开的政务信息和不予公开的政务信息进行分类，切实抓好应主动公开政务信息的公开，并确定了一系列的公开标准：对上级政策，只要是与群众利益相关的，必须公开；只要是涉及行政许可的，必须公开；只要是应该人人遵守的，必须公开；只要是需要社会监督的，必须公开。我们在全面落实各项政务公开工作的同时，还突出狠抓了群众关注较多、反映较强、疑虑较多的热点、难点问题的公开。

3、丰富形式，充实内容。

一是丰富政务公开载体。在镇务方面：在政府大楼大厅设置楼层部门分布图，将各部门的楼层分布分列清楚，第一时间方便群众查找办事；在大楼前公布栏将党政领导分工、姓名、职务、分管工作全部公开，同时将拆迁安置、司法调解和人事遗留问题等群众比较关注的热点问题也及时公开了办事流程和各级的具体负责人，最大程度地方便群众找对人、办好事，并接受群众的公开监督；组建了政府网站，将政府机关和各村、各部门的实时工作动态以新闻、信息等形式在第一时间公开，同时，各党政领导的分工，各部门的部门设置和职能、联系方式，政府的各类创建、工作报告、发文等也在网站实行了公开，最大程度增强政府工作的透明度。此外，充分利用宣传栏、LED电子屏幕、横幅等载体进一步丰富宣传形式，增强效果。在部门政务方面：各站、办、所每年年底都将本部门的工作总结、下一年的工作目标、工作计划等上报到镇党政办，同时将本部门的工作职责、办事依

据、办事程序、办事纪律、办事时限等常年进行上墙公布，以便接受监督。在村（居）务方面：各村（社区）都设有固定的政务、村（居）务公开栏，并通过社员大会等多种形式展开政务公开工作。

二是政务公开内容全面、特色鲜明。

1、镇政府本级的政务公开。对镇政府的经济和社会发展的规划目标和执行情况、财政预算执行情况、救济款、农保金发放、农业直补、计划生育、镇代管资金及土地款收支等情况，以及政府重大决策、重要人事任免、大额资金的分配和使用等情况，都按照要求通过相应的公开形式进行了公开。

2、突出抓好掌握人、财、物的重点部门，与群众直接打交道的公共管理机构和具有行政管理职能的公共服务行业和窗口单位的公开。着重抓好了财政、民政、司法、城建、企业等部门在资金运作、纠纷调解、社会保障、城镇管理、工程建设等情况的公开，通过日常监督、严格审核，做到了事前控制、事中监督，堵住了管理体制上的漏洞，有效地遏制了不正之风和腐败行为的发生，进一步优化了经济和社会发展环境。

3、抓好村（居）务公开工作。进一步完善了村（居）务公开的内容及各项公开制度，充实了计划生育政策落实、救灾救济款和农保金发放、每季度财务收支、宅基地使用、集体土地的承包、租赁、征用管理、村级分配等村民关心的内容，确保了公开内容的及时、真实、全面。随着村级各项制度的不断健全和民主意识的增强，在集体土地租赁、承包、征用管理和集体其他固定资产的租赁、拍卖等

重大的问题，都由村民大会或者村民代表大会讨论决定，并将重要决策随时公布在村务公开栏，提高村委会工作的透明度，接受群众监督。此外，今年是村两委班子换届选举年，在换届选举工作中各村严格按照《换届选举工作实施方案》的要求，在选民登记条件、选民名单、村民代表名单、候选人名单以及选举结果都一一上墙公布，提高工作的透明度，保证选举的公正性。

经过努力，我镇的政务公开工作虽然取得了一定的成绩，但离上级和群众的要求还有一定的差距，还存在着政务公开的内容更新不及时等缺点。在以后的工作中，我镇将进一步加大督促检查力度，进一步完善和规范，把政务公开工作做的更好，最大程度地扩大群众的知情权和监督权，将政府的各项工作置于群众的监督下，真正做到“阳光”操作。

碧阳镇人民政府

2011年12月28日

第四篇：碧阳镇2011年依法行政工作要点

碧阳镇2011年依法行政工作要点

各村（社区）、镇直各单位：

2011年,我镇全面推进依法行政工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导,全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,积极推进管理创新,依法规范行政行为,提高依法行政能力,加快法治政府、责任政府和服务型政府建设步伐。

一、进一步完善科学民主决策机制

（一）规范、健全行政决策机制和程序。进一步修订和落实各单位工作规划，完善内部决策机制和程序。所有重大决策都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证合法的基础上，坚持集体讨论决定。凡与人民群众切身利益密切相关的重大决策，除依法应当保密的外，均应向社会公示和听证，充分吸收和采纳公众意见。

（二）认真贯彻实施《政府信息公开条例》。做好政府信息公开工作是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的重要举措。政府要研究制定政府信息公开工作制度，明确政府信息公开职责、程序、公开方式和时限要求，确保政府信息公开工作依法、有序进行。建立政府信息公开申诉的受理机制和政府信息发布保密审查、政府信息公开工作考核制度，形成有效运行的激励约束机制。

（三）积极打造阳光政府。政府相关部门及各村（社区）积极推进政务公开、财务公开，向社会公示执法依据、执法程序、收费标准、办事结果以及监督方式和途径，对应当主动向社会公开的信息，要依照法定程序和时限及时予以公开，同时要充分利用电子政务等现代信息手段，实现资源、信息共享。

二、进一步规范行政执法行为

（一）实行开门办案、阳光执法。行政执法部门在办理关系人民群众重大切身利益或者疑难复杂案件时，应当对社会公开，组织

各界代表旁听，强化社会监督，保证执法效果的公开、公正。

（二）规范行政处罚自由裁量权工作。重点行政执法部门、重

点执法岗位要进一步细化和规范行政处罚自由裁量权工作，重点建

立和落实行政处罚罚款的自由裁量权制度，明确合理的处罚尺度。

（三）推行行政处罚说理式文书。各行政执法部门根据一般程

序作出行政处罚的，应当在文书中完整表述案件事实，列举事实认

定的主要依据，全面阐述法律适用理由，详细说明采纳或者不采纳

当事人观点的理由，反映案件办理的主要程序，扩大说理式文书的使用范围，提高行政执法文书的制作质量。各重点行政执法部门采

用一般程序的行政处罚案件说理式文书的采用率要达60%以上。

（四）强化行政执法队伍培训和管理。通过举办培训班、典型

案例评析、案件审理观摩等形式，重点加强对行政执法人员的专业

法律理解及证据收集和法律综合运用等实践层面的知识培训。加强

行政执法人员资格和执法证件管理，实行持证上岗、亮证执法。在全体行政执法人员中深入开展社会主义法治理念教育，加强职业道

德建设和能力作风建设，在执法工作中正确处理好管理与服务、处

罚与教育、强制与疏导的关系。

（五）大力开展依法行政示范单位创建活动。根据《碧阳镇依

法行政示范单位创建活动实施方案》的要求，深入开展依法行政示

范单位创建活动，通过创建评比，以点带面，促进执法队伍建设，提高依法行政水平。

三、进一步强化对行政权力运行的监督

（一）完善社会公众对行政行为的监督机制。相关行政部门在健全群众举报投诉制度的基础上，进一步实施政务公开，畅通群众

监督渠道，保障人民群众对行政行为的监督权和知情权，支持新闻

媒体对违法或不当行政行为进行曝光。对人民群众、新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会

公布。

（二）建立科学完善的行政执法监督制度体系。充分发挥政府

执法监督员和行风监督员的作用，及时组织开展执法监督活动，实

施重大行政处罚备案审查制度，及时发现和纠正问题，通报并督促

整改。同时，探索针对动态执法行为开展监督的新方法。

（三）强化行政执法的后续监管。进一步加大责任追究力度，探索行政许可监管方式。要继续开展行政执法案卷评查制度，各执

法部门要统一行政执法案卷制作标准，编制本单位的执法案卷样本，指导执法人员制作统一的执法案卷，定期开展行政处罚和行政许可

执法案卷评查，通过建立相应的考核激励办法，促进执法水平和执

法质量的提高。

四、进一步加强依法行政工作的组织领导

各村（社区）、镇直各单位要把依法行政工作作为建设法治政府、构建和谐社会的重要内容列入议事日程。主要负责同志要切实承担

起第一责任人的责任，年终，各村（社区）、镇直各单位要向政府书

面反映依法行政工作情况。镇依法行政工作领导小组办公室要

加强对各村（社区）、镇直各单位依法行政工作的指导。各村（社区）、镇直各单位要按照《碧阳镇依法行政示范单位创建活动实施方案》，全方位开展工作，确保我镇依法行政工作走在全县前列。

碧阳镇人民政府办公室

2011年4月2日

第五篇：2011年碧阳镇政务公开工作要点

2011年碧阳镇政务公开工作要点

2011年，我镇政务公开工作的总体要求是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市、县有关工作要求，以促进阳光施政、有效预防腐败为目标，以监督行政权力、服务人民群众为主线，以推进行政权力运行程序化和公开透明为重点，加强制度建设，狠抓工作落实，切实提高政务公开的社会效益，构建和谐碧阳。

一、围绕中心工作，进一步丰富公开内容

（一）扎实推进政府信息主动公开。及时公开《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定的应公开的政府信息，围绕社会关注、事关群众利益的重大事项，扩大主动公开信息量；补充公开《条例》实施以前的属于应公开的政府信息。细化价格、环保、征地拆迁以及公共资金管理使用等方面的公开举措，维护群众的合法权益；准确权威发布重大生产安全事故、食品药品安全事件、群体性事件等信息，疏导群众情绪，防止激化矛盾。在部门与部门之间，行业上下级之间，部门各内设机构之间，建立固定的信息沟通渠道，明确机构和人员以及具体联系沟通方式。按照全省统一部署，配合做好开发全省统一规范的政府信息公开目录系统的各项工作，整合全镇政府信息数据资源，形成标准统一、便于统计和监督的政府信息公开管理体系；在政府信息产生、制作、审签过程中增加属性确认、保密审查、协调沟通等环节，做到该公开的公开，该保密的保密。

（二）合力推进依申请公开。认真贯彻《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号），加强对依申请公开工作的指导，结合业务特点，规范工作规程，完善政府信息公开申请的受理、答复机制，明确依申请公开受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求，有条件的要设立专门的接待受理窗口和场所。

对申请涉及多个部门或者同一部门多个内设机构的，要建立沟通协调机制，明确答复责任。探索建立公共利益评估机制，对申请人申请事项进行科学合理评估。要依托县电子政务外网依申请公开处理平台，认真做好网上申请的受理和答复工作。要依法妥善处理涉及敏感问题的申请，提高回复质量。

（三）大力推进决策公开。进一步完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制，逐步推进决策过程公开。凡涉及群众利益的重大决策要实行预公开制度，广泛听取意见，并及时向社会公布意见征集、采纳情况。进一步落实和规范听证制度，坚决防止假听证、走过场等形式主义。规范新上经济项目、城建规划、土地出让、工程招投标、集体资产处置、资金管理等的决策程序，抓住调查研究、征求意见等重要环节，充分体现干部群众意愿；完善专家咨询和评估制度，对专业性、技术性较强的重大事项进行必要性、可行性、合法性论证，做到科学合理。涉及群众的重大决策都要向社会公开听取群众意见，接受群众监督；制定公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价要实行听证，以真实反映民意，增强决策科学性。

（四）稳步推进行政权力公开透明运行。按照职权法定、权责一致的要求，加快依法清理审核行政权力，编制职权目录，绘制行政职权流程图，做到权力项目、名称表述、类别划分和实施依据准确，并向社会公布；依托电子政务平台，把行政权力运行过程设定为计算机程序，逐步推进行政权力网上公开透明运行。推进行政审批相对集中改革，开展行政审批项目清理，进一步规范和减少行政审批事项，对保留的行政审批事项，要规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和责任，及时向社会公布；大力推行网上审批，在网络政务大厅上，详细列明权力清单，依照行政许可事项、行政处罚事项、行政征收事项、行政强制事项和其它权力事项合理分类，并在政府网站上增加行政权力公开目录入口。明

确并依法公开具体权力事项类型、办事部门、联系电话、办事程序、法律依据等，方便群众在线申办。清理行政执法过程中的自由裁量权，严格设定自由裁量权行使程序，合理设定裁量幅度，细化标准，压缩自由裁量空间。从财权、物权、事权等重要环节入手，监督行政权力运行情况，并向社会公开。推进政府上网工程和电子监察，形成较为完善的权力公开运行监控机制。

（五）深入推进办事公开。拓展办事公开领域，深化住房、电信、旅游、金融、食品、药品、农资、环保、公交等热点问题的办事公开，教育、卫生等部门要围绕招生录取、基建项目、医药购销等重点环节，扎实推进办事公开，推动办事公开向农村、社区延伸，为广大群众提供优质公共服务。同时，要畅通双向沟通渠道，加强监督检查，推动解决问题。借助电子化、信息化手段，开发各种适用软件，重点建设好互联网信息服务平台、热线沟通交流平台、政务服务中心公开办事平台和便民服务网络平台。

（六）强化村（社区）政务公开。推进乡镇政务公开与村务公开有机衔接，提高基层服务质量。重点公开中央关于三农工作决策部署、强农惠民政策措施在基层落实情况，财政收支、各类专项资金管理使用情况，征地补偿、涉农补贴、救灾救助资金管理使用情况。积极推进街道和社区政务公开工作，继续完善县、乡镇（街道）、村（社区）三级便民服务体系。在乡镇（街道）建立便民服务中心，在村（社区）建立全程代办站（点），推进政务服务向乡镇（街道）延伸，覆盖所有村（社区）。

（七）积极推进内部公开。逐步建立和完善行政机关内部公开工作机制，紧紧围绕机关干部职工关心的干部选拔任用、机关预决算、政府采购、基建工程、资产状况等问题加大公开力度，做到既公开结果又公开过程；探索建立机关干部参与机关建设和管理的有效途径，维护干部职工切身利益，提高机关工作透明度。

（八）全面推进保增长、保民生、保稳定政策落实。在保增长

方面，公开中央、省、市扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况，公开项目规划、立项，健全政府投资项目公示制度；公开项目审批和建设全过程，严防个人擅自决定大额度资金使用和重大项目安排，严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金。在保民生方面，公开中央、省、市、县保障和改善民生政策措施落实情况，公布民生工程、灾后恢复重建实施进展情况以及基本养老保险、事业保险、医疗保险、城乡社会救助等制度，公开住房公积金、社保基金等管理使用情况。在保稳定方面，公开中央、省、市、县维护稳定政策措施落实情况，完善政务公开与人民群众的互动机制，畅通群众表达诉求、反映意见渠道，引导群众理性合法表达利益诉求。做好化解社会矛盾和处理重大事故事件的各项工作，提高政府工作透明度和公信力。研究制定工程建设领域信息公开的制度规定，使内容和形式更加科学明晰。

（九）逐步推进预算公开。要建立健全预算公开制度，推进预算制度改革，完善预算管理制度，做到每一项行政费用都纳入预算。加强预算公开制度建设，重点公开政府公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况，以及三农、教育、医疗、保障性住房等涉及民生的重大财政专项支出情况，做到公开透明，创造条件让群众有效监督政府，让权力在阳光下运行。要加大预算信息公开力度，财政、审计等主管部门要进一步研究确定预算公开的具体内容，指导各级各部门抓好落实。要按照完整、真实、细化的原则，及时公开经同级人大审议批准的预算、决算。逐步扩大预算公开范围，增加预算公开内容，积极推动部门预算公开。

二、创新模式载体，进一步畅通公开渠道

（一）拓展政府网站功能。继续抓好政府门户网站建设，从办事、公开、互动三个层面增加公开内容，拓展服务范围，方便群众使用；将各项面向基层的业务向村（社区）延伸，普及电子政务应用，逐步将基层政府的公共服务整合到电子政务平台上。规范完善

各级政府信息公开目录后台管理系统和网站服务系统，建成规范统一的政府信息公开目录体系，方便群众网上查询。加强部门行业专网与政府门户网站的信息互通和资源共享，构建一站式、一窗式政府门户网站公共服务平台。扩大网上办事范围，加强与网民的互动交流。办好领导信箱等栏目。推进政府网站群体系建设，规范完善信息采集、审核、报送、发布制度，确保政府网站全面、及时、准确反映各项重要工作。

（二）规范新闻发布制度。完善政府工作中的重大事项、重大活动、重大问题、重大款物信息公开制度。完善网上新闻发布厅的设置，实现各级新闻发言人名单及联系方式上网。增强新闻发布主体意识、主动意识，及时组织全镇经济社会发展重要情况新闻发布。针对媒体关注的灾后恢复重建，保持投资持续增长，加快产业发展，统筹城乡、区域发展，发展开放型经济，保障和改善民生等重点工作以及突发事件等方面的情况，主动设置议程，畅通社情民意，引导社会热点，搞好舆论监督。定期对新闻发言人进行培训，建设高素质新闻发布队伍，提高政府与媒体双向互动的能力。

（三）深化政务服务中心建设。推进政务服务中心标准化建设，继续深化两集中，两到位。实时全面公开审批主体、事项、依据、条件、方式、程序和相对人的权利义务以及便民措施、办事指南、服务承诺、监督部门、投诉方式、违诺违纪的处理及责任追究等。将行政审批事项、公共服务事项的办理状况在电子显示屏上适时滚动公示。继续完善电子监察系统，实现行政审批权力事项网上公开、网上办理和网上监督。推行独立评标、电子化评标，试行异地评标，将招投标管理规定、招投标结果在公示牌、网站上公布。完善投资项目、建设项目、市场准入项目并联审批运行机制，实现并联审批软件与行政审批软件对接。

（四）继续办好阳光政务。认真做好市民热线和阳光政务政风行风热线办理工作，畅通民意表达渠道，妥善化解群众诉求。组织

政府部门（行业）上线与群众交流，接受咨询诉求，解决群众困难。将县级部门（行业）主要领导带队上线和处理群众反映问题的情况纳入党风廉政建设责任制和目标考核内容，严格考评。按照事事有回音，件件有着落的要求，做好市民反映问题的跟踪督办。对普遍性、倾向性问题及时汇总分析，向县委、县政府报告，责成相关部门限时整改。对问题处理率和群众满意度高的及时通报表扬，对群众反映突出的问题处理不及时引发集访、群访、重复访、非访或造成恶劣影响的严格实行责任追究。继续强化人大代表、政协委员和行风监督员参与监督上线工作。

（五）建立政府公报制度。突出政府公报信息集中、保存方便、规范标准、信息权威等特色，集中、准确、系统地刊发规范性文件，尽量刊发涉及面广,群众关注度大,基层迫切需要的文件,优先刊发涉及群众关心关注的热点、难点问题，适时刊登对基层指导性强的部门文件。扩大发放范围，覆盖更为广泛的社会公众。依托报刊、电台、电视等平台公开政府信息，注重发挥图书馆、档案馆、政务服务中心等载体作用，加快查阅场所建设，搞好社会服务。根据经济条件、地域环境、行政对象的差异，将传统公开载体与现代公开载体优化整合，达到实用的效果。

三、落实综合措施，进一步提升公开实效

（一）加强组织领导。继续坚持和完善已有的领导体制，调动各方面积极性，形成工作合力。镇领导高度重视，将政务公开工作列入议事日程，科学分析面临的形势，准确把握进展情况；分管领导亲自抓督促、抓协调、抓落实。政务公开领导小组及其办公室、各成员单位、牵头部门及其责任单位各司其职、各尽其能，共同深化政务公开工作。

（二）创新工作机制。政务公开是一项庞大的系统工程，关注度高、工作繁杂，要注重统筹协调，加强督查指导。完善政务公开综合效应发挥机制，推动政府职能转变，改进机关作风，促进廉政

建设。逐步建立党务、政务、村务、厂务公开良性互动机制。向社会各方面征聘监督员，开通热线电话，设立电子举报信箱，完善监督机制，把政府信息公开纳入政府绩效（目标管理）考核的重要内容，研究建立评估指标体系和激励机制，促进政府信息公开及时、全面、真实。完善责任追究办法，明确责任追究主体、责任追究内容、责任追究程序等，严肃处理违反《条例》规定的行为。

（三）组织业务培训。把政务公开纳入村干部培训计划，组织对各村（社区）干部进行培训。通过举办培训班、专题讲座、组织学习交流等，加强对从事政务公开工作人员的培训。

（四）开展调查研究。着眼群众关注的热点、难点问题，认真开展调查研究，提出对策措施。积极开展理论探索和实践创新。充分发挥政务公开示范点和先进单位的辐射带动作用，深入开展学习交流活动。

（五）加强督促检查。镇政务公开领导小组定期不定期听取牵头或负责部门工作进展情况的汇报。做好迎接上级政务公开领导小组专项督查的各项准备工作，组织开展对各部门落实《条例》、行政权力公开透明运行和各部门办事公开情况的督促检查，认真查找存在的问题，切实改进工作，保证政务公开各项任务的落实。做好迎接上级执法检查的各项准备工作，研究建立解决民主管理难点村问题治理长效机制。加大宣传力度，营造良好的社会氛围。

碧阳镇人民政府 二○一一年三月二日