浅论县人民调解工作现状及民间纠纷调解诉讼前置对人民调解工作的作用和影响

第一篇：浅论县人民调解工作现状及民间纠纷调解诉讼前置对人民调解工作的作用和影响

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我县人民调解工作根据上级总体部署，紧紧围绕党委政府工作大局及基层人民调解工作实际，以“调

处矛盾纠纷、创建平安泸溪，构建和谐社会”为目标，认真开展人民调解工作，努力提高人民调解员的政治及业务素质，求真务实，开拓创新，积极推进我县人民调解工作的改革与发展，为我县经济发展营造了良好的社会环境。

一、我县人民调解工作基本情况及成效

近年来，随着我县经济社会的不断发展，改革的逐步深化和利益格局的广泛调整，社会公众之间不可避免地出现了经济利益的磨擦、思想观念的碰撞，从而引发了许多复杂问题和矛盾，使我县社会矛盾纠纷在原有婚姻家庭、邻里、损害赔偿、房屋宅基地、生产经营等多发性纠纷基础上，又表现出新的特点，因土地承包、村务管理、征地拆迁、企业改制、重点工程建设、移民等引发的群体性、复杂性、激化性纠纷时有发生，导致群众上访、集访大量增加，成为影响基层社会稳定的第一大问题。为进一步加强新时期人民调解工作，充分发挥人民调解组织的职能作用，及时有效地化解社会矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。我县根据省司法厅《关于进一步加强全省人民调解工作规范化建设的意见》，加强领导、强力推进，逐步形成了党委政府统一领导，政法综治牵头协调，司法行政部门业务指导，调处中心具体运作，职能部门共同参与的“大调解”工作格局，并在工作实践中发挥了重要作用。

（一）、健全组织网络

我县成立了人民调解工作领导小组及社会矛盾纠纷排查调处工作领导小组，并设立了调处中心，以分管政法工作的县委副书记为组长，县政法委书记及常务副县长为副组长，成员包括各职能部门。乡镇（街道）依托司法所设立了调处中心，与乡镇（街道）人民调解委员会合署办公，在村（社区）进一步巩固和完善了人民调解委员会，同时在村民小组设立义务调解员和纠纷信息员。目前，全县共有县级调处中心1个，23人；15个乡镇，134个村级及16个社区调委会，共有调解成员1215名，其中党员658名，初、高中及大专以上文化程度1092名，分别占54.1、87.8，平均年龄38岁，基本形成了县、乡、村、组四级大调解工作的领导协调体系和工作组织网络，从组织上保障了人民调解工作顺利开展，从而真正使人民调解工作延伸到生活中的每一个角落，做到哪里有纠纷，哪里就有我们的人民调解员。2005年以来，在各级调解组织及广大人民调解员的共同努力下，全县共受理各类矛盾纠纷1746件，调处1746件，成功1740件，成功率99.65，共预防、化解群体性矛盾纠纷37件，挽回经济损失245万元。

（二）、健全工作制度规范运作程序

在工作中我县建立了矛盾纠纷定期排查制度、民间纠纷受理登记制度、办案报告制度、领导接待督办制度、督查回访制度、考核奖惩制度等一系列切实可行的规章制度，实现了人民调解工作标牌、徵章、程序、文书、标识、印章“六统一”，使人民调解工作有章可循、按章办事。在运作程序方面，由调处中心负责社会矛盾纠纷的统一登记、统一受理、统一调度、统一管理，并围绕落实分流指派权、协调调度权、检查督办权、责任追究建议权等四项职权，实行统一受理、集中梳理、归口办理、依法处理、限期办理、保证了调处中心的规范、高效运作，达到了“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”的工作要求。

（三）、创新工作方法

针对矛盾纠纷错综复杂，形成多样的特点，因地制宜，因情施策，大胆创新调解的方式方法，如实行领导指挥靠前、信息预警超前、调解工作提前、法制教育在前、帮扶措施上前、舆论宣传抢前的“六前”工作方法，有效解决了大量疑难复杂的矛盾纠纷。

（四）、加强培训，提高素质

人民调解员的培训工作是提高队伍整体素质，规范调解程序的基础性工作。2005年末实行撤乡并村，我县的人民调解员队伍虽说在总体上与以前相比有了很大的提高，但与新形式下矛盾纠纷对于人民调解工作的要求还不相适应。根据司法部《关于加强人民调解员队伍培训工作意见》，我们狠抓了人民调解队伍的业务知识培训。两年来，组织基层调委会主任、司法所长及综治专干等参加州政法委、州司法局举办的全州基层人民调解及司法业务培训班四期，参训人员达120多人次。同时，每年以乡镇为单位举办人民调解业务培训班2期以上，对全县1215名调解人员普遍组织轮训，参训率达98以上。通过学习，使我县调解人员的业务素质有了显著的提高，逐步形成了一支政治素质好、业务能力强、群众威性高、热爱调解事业的高素质的调解队伍。

（五）、深入开展“调解矛盾纠纷，创建平安活动”

坚持矛盾纠纷定期排调工作制度，确保社会政治稳定：一是制定工作方案，注重“防”字上下功夫；二是充分发挥人民调解员的工作积极性，强化工作责任制；三是利用人民调解工作网络优势，建立矛盾纠纷排查调处工作机制。

二、我县人民调解工作的现实困难及不足

我县的人民

调解工作在上级业务主管部门及党委、政府的正确领导下，通过全县各级调解组织及广大人民调解员的共同努力下，取得了较好的成效，但由于人民调解工作的复杂性及客观现实的影响，还存在以下需要解决的问题，制约着人民调解工作的进一步发展。

（一）管理体制不顺，束缚着人民调解工作的进一步发展

目前，我县矛盾纠纷调处中心在乡镇以司法所为依托，县里的排查调处中心设在司法局，但其成员单位分散在其他各个职能部门。由于调处中心的职能等没有法定，因而对于复杂疑难纠纷的处理，主要依靠相关部门及领导的配合协作，才能确保调解工作的正常进行；这种组建模式，形成了矛盾纠纷调处中心为一个众多部门的临时组合体，导致了上下指导关系无法确立，协调不畅，从而影响了纠纷的分流、调度和解决。

（二）组织网络仍不尽完善，人员素质还有待提高

虽然我县各级调解组织得到了巩固和加强，但调解组织的设置仍不能适应人民内部矛盾日益增长的新形势，不能及时有效地满足群众就近、就地解决纠纷的需要。（1）随着我县去年撤乡并村，农村社区发展进行结构调整，村（社区）委会大量合并，原有调委会也相应重组，裁减人员，这在一定程度上削弱了村（社区）调解组织的战斗力。（2）依托司法所建立的乡镇调处中心，由于司法所编制人员落实不到位，基础设施建设薄弱等影响了司法所工作的开展。目前，我县基层司法所编制19人，实有人员9人，缺员达10人，由于缺员较多，已严重制约了乡镇（街道）调处中心作用的有效发挥。（3）由于调解队伍准入制对其从事调解工作的文化水平、法律知识、工作经历等没有过多的要求，从而使调解员普遍文化素质偏低，法律知识不足，工作能力欠缺，面对复杂、疑难、大型的纠纷往往显得力不从心，也影响了纠纷的调处质量和调解的社会威信。

（三）调解工作经费无保障，也影响着人民调解工作的进一步开展

根据有关规定，调解不能收费，其工作经费和调解员的补贴经费由财政解决，但实际中，由于地方财政吃紧，村（社区）委会本身的工作经费都没有保障，根本无法保证人民调解工作的运转经费，人民调解员的工作往往是义务性的。长期以来，广大调解员没有固定收入、补贴报酬落实不到位，调委会没有专门工作经费，广大人民调解员一直都是靠社会责任感和职业荣誉感来调动工作积极性。在市场经济条件下，偌大一个“第一道防线”光靠奉献精神来支撑是不会稳固和持久的，这也严重影响了人民调解员工作积极性及主动性的发挥。

三、实行民间纠纷诉讼前置对人民调解工作的作用及影响

（一）人民调解与诉讼的正确定位

人民调解与诉讼作为解决纠纷的一种方式，对中国的社会稳定发挥了重要作用，人民调解作为社会矛盾纠纷的“第一道防线”，充分发挥人民调解的诉讼替代作用，使大量婚姻家庭、侵权纠纷解决在基层，通过沟通和说服，促进人际关系的和谐，维护社会关系的稳定和融合。而诉讼作为纠纷解决的“最后一道防线”，其作用与意义是不可替代的。

（二）作用及影响

随着我国经济的不断发展以及各种利益关系的调整，社会矛盾也呈现出主体和内容的多样化、成因复杂化等特点，使法院受理案件的数量大幅上升，与法院审判力量有限的矛盾日益凸现，使审判工作面临的压力越来越大，因法院判决而引发上诉、申诉、缠诉案件的增加和执行难等问题，不仅使法院工作陷入负重和被动，同时也使当事人对法院、法官的公信度降低，使法院工作面临严峻的挑战。而人民调解作为调解民间纠纷的群众性组织，更适合于特定的社会关系、特定主体和特定纠纷的解决，体现了当事人自主、自由处分的权利。人民调解员来自基层，熟悉社会，了解民情民意，与法院审判工作相比，人民调解工作更注重从社会道德标准的角度对案件进行评判，社会公众的良心和善恶标准，是非观念融入调解过程中，能有效克服法官因职业习惯所形成的不良思维定势，使调解结果更贴近民众，更能反映社会的价值观念和道德准则，更能为社会所接受。因此，实行部分民间纠纷诉讼前置，既有利于发挥法院司法资源，减轻法院的工作压力，也有利于人民调解工作的进一步发展，增加其工作权威性。

四、关于人民法院与司法行政机关如何协调与配合的几点建议

（一）、加强人民法院对人民调解工作的指导。（1）建立联席会议制度，即由人民法院与司法局定期召开会议，通过人民法院审理涉及人民调解协议的民事案件和司法行政机关掌握的人民调解组织调处矛盾纠纷及其履行情况。（2）建立民间纠纷调解和民事案件情况通报制度。（3）加强对人民调解员的培训和业务指导制度。

（二）、建立健全庭前调解机制，选聘人民调解员担任人民陪审员参与调解，使人民调解员在法院接受扎实的业务指导和锻炼。

第二篇：人民调解委员会调解民间纠纷2（模版）

人民调解工作职责任务：

1、调解民间纠纷，防止矛盾纠纷激化；

2、开展矛盾纠纷定期排查、集中排查和专项治理排查活动，及时调处矛盾纠纷；

3、通过排查调解矛盾纠纷宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防矛盾纠纷发生；

4、向人民调解委员会、所在单位和基层人民政府反映矛盾纠纷和调解工作情况。

人民调解委员会调解民间纠纷，应当遵循下列原则：

1、在当事人自愿、平等的基础上进行调解；

2、不违背法律、法规和国家政策；

3、尊重当事人的权利，不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。

人民调解员工作纪律：

1、不得偏袒一方当事人；

2、不得侮辱当事人；

3、不得索取、收受财物或者牟取其他不正当利益；

4、不得泄露当事人的个人隐私、商业秘密。

当事人在人民调解活动中享有下列权利：

1、选择或者接受人民调解员；

2、接受调解、拒绝调解或者要求终止调解；

3、要求调解公开进行或者不公开进行；

4、自主表达意愿、自愿达成调解协议。当事人在人民调解活动中履行下列义务：

1、如实陈述纠纷事实；

2、遵守调解现场秩序，尊重人民调解员；

3、尊重对方当事人行使权利。

第三篇：加强人民调解工作、预防和化解民间纠纷

加强人民调解工作、预防和化解民间纠纷

近几年来，我县在各级党委、政府、人大、政协以及上级司法行政机关的关心、支持和帮助下，人民调解组织每年调解了大量的民间纠纷，协助基层政府调处了百余件“三大”纠纷，化解了大量社会矛盾，制止了数十起群体性上访和群体性械斗事件，防止了数十起民转刑案件，在维护社会稳定中充分发挥了第一道防线的作用。为加强社会主义法治建设，维护社会稳定和保障我县经济社会的发展做出了突出贡献，为了适应社会主义市场经济发展的要求，巩固和发展人民调解制度，充分发挥人民调解工作在解决社会矛盾纠纷、维护社会稳定的作用，加强人民调解工作势在必行。

一、充分认识人民调解工作的重要性、必要性

所谓人民调解，是指人民调解委员会，依照国家法律、法规、规章、政策以及社会主义道德，对民间纠纷双方当事人进行耐心细致的说服劝导，促使他们互相谅解、平等协商、自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。人民调解是在党的领导下，经历了建设和改革各个时期的实践不断发展和完善起来的一项化解民间纠纷重要法律制度。改革开放20多年来，我国近百万个人民调解组织，数百万人民调解员每年调解的民间纠纷都达几百万件，有的年份达千万件。就我县来说，2001年至2003年间，每年调解的民间纠纷均在1000件左右。各级人民调解组织在进行调解工作过程中，防止了大量的民间纠纷激化为刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的发生，为有效化解社会矛盾，形成良好的社会生产生活秩序作出了重要贡献。因此中央政治局常委罗干同志最近肯定地说：“人民调解已经成为我国解决民间纠纷的重要法律制度。”最高人民法院院长肖扬、司法部部长张福森等领导同志也作了指示。同时《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《人民调解组织条例》等法律法规对人民调解工作也进行了明确规定。我县目前有乡镇一级人民调解委员会15个，村级人民调解委员会143个，厂矿企业调解委员会5个，人民调解员2916人。充分调动这支队伍的积极性，发挥他们在农村的工作优势，对于及时有效地化解新时期的社会矛盾纠纷，建立长期有效的社会矛盾纠纷调解机制，维护我县社会稳定，具有十分重要的作用。

二、努力探索和推进人民调解工作的改革与发展

人民调解委员会是基层群众性自治组织，它的主要任务就是调解民间纠纷，并通过调解工作宣传国家法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会秩序，遵守社会公德。当前民间纠纷表现出许多新的特点，原有的人民调解工作范围、组织形式、队伍素质等已不能完全适应新形势的需要。人民调解工作必须与时俱进、开拓创新，认真总结几十年来的成功经验，借鉴其他地区的先进经验、有益做法，建立新的机制，不断研究新情况，解决新问题。人民调解工作要扩大工作领域，完善组织网络、提高队伍素质，规范工作程序，增强法律效力。同时要将人民调解工作与基层民间政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民群众来信来访相结合，使人民调解工作在社会主义民主法制建设中发挥更大的作用，为我县的经济建设保驾护航。

三、巩固、健全、完善和发展人民调解组织

村民委员会人民调解委员会组织，居民委员会人民调解组织是人民调解工作的基础，是广大人民群众民主自治的较好的形式之一，要巩固全县163个调解组织，规范他们的工作，增强他们的活力，当前要结合农村基层组织建设和社区建设，使其得到进一步巩固和发展。要适应新形势下化解民间纠纷及维护社会稳定的需要，积极推动建立和完善乡镇、街道人民调解组织，将乡镇、街道的司法调解中心逐步规范到人民调解的工作范畴。乡镇、街道人民调解组织可以由辖区内公道正派、业务能力强、身体素质好、热心于人民调解工作、群众威信高的人民调解员、法律工作者、司法助理员、退休法官和检察官等组成。企、事业单位设立的人民调解委员会也要巩固和完善组织，充分发挥作用。人民调解工作要采取多种组织形式、便民利民、及时化解民间纠纷，防止矛盾纠纷激化。

四、规范人民调解委员会工作

要围绕新时期人民调解工作的实际情况，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序、工作纪律，增强人民调解程序的公正性，努力提高人民调解委员会的工作水平和社会公信力。人民调解工作必须遵循三项基本原则：一是依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德进行调解；二是在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；三是尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。按照人民调解委员会的标准，乡镇人民调解委员会应当有固定的办公场所和调解场所，场所门口应当悬挂人民调解委员会标志牌，配备统一规格的人民调解委员会印章、统一格式的人民调解文书和统一制发的人民调解统计台帐。目前我县机构和网络基本健全，但经费严重不足，调解委员会设备较差、没有办公用具和调委会公章，制约了调委会的工作。人民调解委员会调解纠纷，要坚持公开、公平、公正原则，及时化解矛盾纠纷，按照规定进行登记和制作笔录，根据需要或者当事人的请求制作调解协议。人民调解组织调解纠纷可以邀请公安派出所、土地管理所、民政、综治办等有关单位和个人参与调解，被邀请的单位和个人应当支持。与此同时，人民调解员要严格遵守《人民调解委员会组织条例》规定的纪律，不得徇私舞弊；不得对当事人压制、打击报复；不得侮辱、处罚纠纷当事人；不得泄露当事人的隐私；不得接受当事人吃请送礼；不能因与当事人的远近亲疏而偏袒一方当事人；不得因当事人与自己的观点不同而限制当事人讲话，甚至强迫压制当事人；不能因当事人态度不好或者不服调解而使用侮辱性语言，甚至处罚当事人；不能因了解掌握当事人有关情况而泄露当事人不愿告人的或不愿意公开的事情，防止违法乱纪现象发生。

五、不断培训、提高人民调解员素质

人民调解员应该是具有较高的思想道德水平，为人公道正派，能够联系群众，热心人民调解工作，在群众中有较高威信，身体素质较好，并有一定的法律、政策和文化水平的成年公民。我们要按照不同类型、不同层次人民调解委员会工作范围的特点和要求，明确各类人民调解员必须具备的法律水平和文化程度，定期进行培训。县司法局负责培训到司法所干警，乡镇负责培训到村级调解员，通过培训不断提高人民调解员的整体素质，此外，乡镇、街道人民调解委员会可以通过民主选举与聘任相结合，不断优化和增强人民调解员的队伍结构和业务素质。

六、充分发挥人民调解员在维护社会稳定中的作用

人民调解组织和调解员，要自觉接受当地人民政府和基层人民法院及司法行政的指导和领导，围绕党和政府工作大局，以维护社会稳定为首要任务，发扬无私奉献精神，广泛开展人民调解工作；要适应民间纠纷发展的新情况、新特点，在调解公民日常生活中发生纠纷的基础上，根据维护社会稳定的需要，积极扩大工作领域；要积极调解婚姻、家庭、邻里、赔偿案等常见性、多发性纠纷，稳定社会关系；要结合本乡镇经济发展的特点，针对突出的难点热点纠纷开展调解工作，缓解改革过程中的利益冲突，把预防矛盾纠纷作为重点，把纠纷解决在基层，严防民间纠纷激化而引起自杀、凶杀、群众性械斗和群体性上访，全力维护我县稳定。

（一）抓早、抓小、抓苗头，搞好民间纠纷的预防

人民调解工作必须坚持“调防结合、以防为主”的方针，这就要求人民调解组织和人民调解员一方面积极调解，及时化解民间纠纷，努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度。另一方面尽可能把出发点和落脚点放在“预防”上，科学地把握民间纠纷产生演变发展的规律，对民间纠纷产生的原因，如何防止民间纠纷激化，及时化解民间纠纷的法律依据、政策依据等等进行深入研究。在全社会加强社会主义法制和道德的宣传教育，提高全体人民的思想文化素质是预防民间纠纷的根本措施，是从宏观上预防控制纠纷的长远战略对策。

1、建立完善的信息网络，及时捕捉有关信息

人民调解员要做到防患于未然，不仅要眼观六路，还要耳听八方。仅仅依靠少数的人民调解组织和少量的人民调解员是很难把握住所有的蛛丝马迹的，因此，必须建立健全人民调解组织，是建立完备的信息网络的首要工作。目前我县村民委员会、居民委员会的调解组织基本完善，调解员已达2916人。尽管调解员处在纠纷第一线，能够尽快了解事情动态，但与广大人民相比，人民调解员的数量还是有限的，他们所获得的信息量也是有限的，获得信息的时间也相对滞后，要达到完善的信息网络，还需要广大人民群众的积极支持和参与。如果能发动广大人民群众做好信息通报工作，就可以大大拓宽人民调解员的信息来源，增加获得的信息量，使人民调解员能在第一时间获得纠纷信息，从而及时调解。

2、把握民间纠纷规律，加强纠纷预测分析工作

民间纠纷的发生、发展和变化都是有规律的，把握住这些规律，调解人员就可以对民间纠纷的形成、发展及未来趋势做出合理的预见和推测，从而先行一步，在纠纷发生前加以控制，把纠纷解决在萌芽状态。根据民间纠纷发生的时间、地点、当事人和纠纷的类型，我们把预防纠纷的方法分为以下几种：

（1）因时预测法

有些民事纠纷的发生、发展具有季节性。如在农村收种、生产紧张的季节就容易发生以下纠纷：农田水利纠纷；农机具、牲畜纠纷；农用物资纠纷；春耕费用的借贷纠纷等等。而在农闲季节容易发生的纠纷就不同了，如宅基地纠纷；婚姻家庭纠纷；邻里纠纷等等。把握了这些纠纷的时令规律，就可以提前安排集中排查调处活动。

（2）因地预测法

民间纠纷的发生受到多种因素的影响，客观环境不同，所发生的民间纠纷就不同。例如：在农村存在着因土地流转而引发的纠纷；在街道、社区，存在着房屋拆迁纠纷；在厂矿存在着因国有企业改革而引发的企业与下岗职工之间的纠纷等。这就需要人民调解员去分析不同地区纠纷发展变化的规律，因地制宜采取预防措施。

（3）因人预测法

纠纷当事人的性别、年龄、生活环境、文化程度以及法制观念都不尽相同，纠纷的发展变化也是复杂多样的。以年龄不同为例：在老年人身上多发赡养纠纷，而在年轻人身上则多发生恋爱、婚姻纠纷；以性别为例：如果纠纷双方当事人都是男性，那么发生凶杀、械斗的可能性就大大高于纠纷双方都是女性的情况。在预防纠纷激化的过程中，性格暴躁，心胸狭窄，愚昧落后，严重缺乏法制观念和道德观念的男性公民，尤其是血气方刚的青少年，是调解人员的预防工作重点。

（4）类型预测法

不同类型的纠纷，发展变化的趋势也是不同的。如串宗祭祖引发的纠纷，山林水利纠纷，区分边界纠纷，常常会引起聚众械斗；赡养纠纷往往会引起被赡养者含屈轻生；严重侵犯他人人身权利和人格权引起的纠纷，则往往导致行凶杀人。类型预测法使调解员可以分门别类，对不同类型的纠纷采用不同的方法，做好预防工作。

3、根据实际情况，采取多种预防形式

人民调解组织可以采用的预防形式多种多样，主要有以下几种：

（1）主动预防和被动预防

任何民间纠纷都有一个从潜伏、萌芽到形成，甚至激化的过程。主动预防就是指调解人员在纠纷的潜伏期就采取积极主动的预防措施，努力消除引发纠纷的内在原因和外在因素，将纠纷消灭在萌芽状态。被动预防是指在纠纷刚刚发生之时，调解人员及时采取有力措施，把纠纷控制在始发阶段，避免事态进一步扩大，从而对纠纷的进一步发展起到了预防作用。

（2）重点预防和一般预防

重点预防是指针对性地对纠纷多发的人、户、事、场所、季节进行重点监控并采取积极主动的预防措施。如，对于常闹户、隔阂户、蛮横户要逐一进行登记造册，做到心中有数，采取包户到人的方法进行重点预防，对他们进行经常性宣传教育工作。再如，对于因民间纠纷多次引发恶性械斗，有过流血事件的地方，应划为重点预防区，乡镇村各级人民调解委员会都要实行值班、巡逻制度，调解员和信息员更要保持高度的警惕，一发现苗头就要及时调解并上报。一般预防是指为预防纠纷所采取的经常性预防措施。一般预防采取的预防措施主要是经常性的法律和道德的宣传教育，通过提高人民的文化素质和道德素质增强人们的法制观念，达到预防纠纷发生的目的。

4、加强横向联系，建立严密的预防控制系统

搞好民间纠纷的预防控制工作，要贯彻协同互助原则，实行综合治理，真正把人民调解工作纳入社会治安综合治理工作范畴和目标考核，就必须把人民调解工作与基层民主政治相结合，与人民来信、来访相结合，就必须与法院、民政、公安、建设、城管、环保、工会、妇联等部门和组织相结合，多管齐下，展开多层次、多渠道的预防工作，构建一个严密的预防控制系统，发挥整体功能。

（二）掌握基本方法，化解民间纠纷

人民调解工作的基本方法就是人民调解委员会和调解人员讲明道理、说服教育当事人的方法。调解的方法在实践中是很灵活，并处在不断发展中的。人民调解委员会和调解人员进行调解时，首先要善于调查研究，查明事实真相，找出纠纷发生的原因、争执的焦点和纠纷中的关键人物。其次，人民调解委员会和调解人员进行调解工作时，应当根据本地区和本纠纷的具体情况，认真考虑当事人的利益，积极思考，灵活采取既能及时解决纠纷，又不影响生产和工作的方法进行，调解人员应该熟练掌握以下几个基本方法：

1、法治与德治相结合的方法；

2、动员多种力量进行调解的方法；

3、抓住主要矛盾进行调解的方法；

4、解决思想问题与解决实际问题相结合的方法；

5、换位思考的方法；

换位思考——指在解决纠纷时，要从不同的人，不同的角度，不同的高度，不同的层次进行深入细致的分析和研究，做到考虑周到，问题解决得圆满彻底，不留后遗症。

6、苗头预测的方法；

7、模糊处理法；

模糊处理法——就是对矛盾双方进行劝解，特别是对人们之间的一些非原则问题常可采取这些方法，模糊是介于无序和有序之间的状态，在一些特殊情况下，调解员运用模糊方法，从模糊现象中抽象出模糊概念，利用模糊概念进行模糊判断和模糊推理，再使用模糊语言进行表述，会收到更好的效果。

8、褒扬激励的方法

在实际调处工作中，对被调解者优点长处及时予以表扬、鼓励就是一种有效方法，通过表扬鼓励，缩短与当事人的距离，调动当事人的积极性，激活他们的情绪，绪住可能反复的退路，从而使调解成功，这就是褒扬激励法。

总之，民间纠纷，无论是普通的民事纠纷，还是轻微刑事违法行为或者违反社会公德引起的纠纷，都是人民内部的非对抗性矛盾，对于民间纠纷，我们要努力做到“抓早、抓小、抓苗头，防激化”，妥善处理，使人民调解工作真正成为维护社会稳定的第一道防线。

第四篇：人民调解委员会调解民间纠纷工作流程

人民调解委员会调解民间纠纷工作流程

1、申请 由民间纠纷当事人自愿向调解委员会提出申请（较为简单的可口头申请），申请人递交申请书时，应将与纠纷案件有关的证据和材料一并提交调解委员会。

2、受理 调解委员会依据有关规定对申请调解的纠纷事项进行审查，作出是否受理或不受理决定，并告知当事人。

3、调查 调解委员会对所受理的纠纷事实进行必要的调查。调查采取：①听取各方纠纷当事人对纠纷情况的陈述；②走访知情人和周围群众，了解核实纠纷事实；③现场调查取证，必要时告知当事人申请专门机关对有关情况作出鉴定证明；④对当事人提交的证据材料进行分析、核实。

4、调解 由调解委员会确定调解时间，并通知召集纠纷当事人，主持对纠纷进行调解。调解人员在查明纠纷事实的基础上，依据法律、法规、规章、政策和社会主义道德对纠纷事项进行调解，引导纠纷当事人消除矛盾，本着互谅互让、自愿平等的原则解决纠纷，达成协议。

5、结案 经一次或数次调解，调解委员会可根据具体情况，一般在一个月内宣告调解终结，根据调解结果作如下处理：①调解不成的，告知纠纷当事人可就原纠纷事项申请其他有关部门处理，或者直接向人民法院起诉；②经调解，纠纷当事人达成协议的，除较为简单和能够即时履行的协议外，对于具有民事权利义务内容的，或者当事人要求制作、调解人员认为应当制作书面调解协议的，制作人民调解协议书。

6、履行 ①纠纷当事人应当自觉履行人民调解协议；②当事人不履行调解协议或者达成协议后又反悔的，调解委员会根据《人民调解工作若干规定》第三十七条的规定分别情况进行处理。

7、回访 调解人员对调解协议的履行情况适时进行回访，发现问题及时做好说服劝导工作，根据《人民调解工作若干规定》第三十七条的规定进行具体处理。

第五篇：加强人民调解工作,着力化解社会矛盾纠纷

永昌县司法局

加强人民调解工作，着力化解社会矛盾纠纷

今年以来，永昌县司法局为进一步加强和创新社会管理，深入贯彻执行《人民调解法》，充分发挥人民调解职能作用，为全县经济社会跨越式发展创造和谐稳定的社会环境作出了应有的贡献。

一是加强基层人民调解组织和调解员队伍建设。结合开展的“矛盾化解制度建设年”，健全和完善了人民调解组织网络，加强了规模以上企业的调解组织组建工作，将人民调解工作向容易引发人民内部矛盾的领域延伸，不断扩大工作覆盖面。加强了调解组织的规范化建设，采取定期培训、以会代训、现场观摩等多种形式，不断提高了调解员的综合素质和工作能力。全面加强人民调解组织建设和制度建设，与法院、检察院、公安等部门配合，完善了人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制。全面推行人民调解协议诉前司法确认机制，建立人民调解组织之间的沟通协调机制，提高人民调解工作质量。

二是深入开展矛盾纠纷排查调处工作。深入开展矛盾纠纷排查调处专项活动，制定下发了《关于开展“大排查、大调解”暨“矛盾化解制度建设年”专项活动意见》，活动中积极参与土地流转、城镇拆迁、企业改制、安全生产、交通事故、工程建设、劳务纠纷中引发的各种矛盾纠纷调解工作，做到了早发现、早调处、早解决，及时把矛盾纠纷解决在当地、化解在基层。一季度，全县各级调委会共排查调处各类纠纷458起，调解成功451起，调解率达100%，调成率达98%。