关于建立健全乡镇办困难职工帮扶工作站的意见

第一篇：关于建立健全乡镇办困难职工帮扶工作站的意见

关于建立乡镇（街道）维权帮扶工作站的实施方案

为进一步加强维权帮扶工作建设，充分发挥维权帮扶工作的重要作用，切实把维权帮扶工作建设成为服务职工群众、传送党的温暖、展示工会形象的主阵地和新窗口，根据《自治区总工会创建星级困难职工帮扶中心实施方案》的要求，经原州区总工会主席办公会议研究，决定在我区各乡镇、街道办事处建立维权帮扶工作站，现制定如下实施方案：

一、总体目标

各乡镇（街道）工会要在2010年7月15日以前全部建立维权帮扶工作站，形成以区帮扶中心为骨干、乡镇（街道）维权帮扶工作站为支撑和基础的工会维权帮扶网络，为困难职工和农民工提供一站式、多元化的维权帮扶服务。

二、机构名称

统一定为原州区**乡（镇、街道）维权帮扶工作站。它是原州区总工会困难职工帮扶中心的延伸，是实施维权帮扶工作的基层工作机构，是实现帮扶工作社会化、制度化、经常化的平台。

三、机构设置

维权帮扶工作站可单独设立，也可与乡镇（街道）工会合署办公，站长由工会负责人兼任。维权帮扶工作站要按照有文件、有场所、有人员、有印章、有牌子、有设施、有效果的“七有”标准建立。维权帮扶工作站建设列入乡镇（街道）工会规范化的主要内容，年终纳入工作考核。

四、制度

包括工作制度、维权帮扶流程、救助标准、资金管理、工作职责等，并在墙体的显要位置悬挂，实现维权帮扶工作的公开、公平、公正。

五、工作对象

本区域凡符合下列条件之一的即为维权帮扶工作站服务对象。

1、家庭人均收入低于我市城镇居民最低生活保障标准的职工（含农民工和外来务工人员）。

2、家庭人均收入虽略高于我市城镇居民最低生活保障标准，但因下岗失业、重大疾病、子女上学、意外灾难事故等原因造成生活困难的家庭。

3、因合法权益被侵害，与企业发生劳动争议需要法律援助的职工或农民工。

4、有其它特殊困难的职工和农民工。

六、工作职能

1、建立本区域困难职工档案并输入电脑，实行动态管理。

2、根据维权帮扶职能提供信访接待、生活救助、就业创业服务和法律援助，协助有关部门帮助困难职工和农民工进入低保、参加社会保险等。

3、开展职业培训。对需要培训的困难职工和农民工进行登记，根据需求分类培训，并为上级工会培训输送人员。

4、开展就业、创业服务。积极进行职业介绍，及时提供就业

服务信息，组织供需双方洽谈，带领下岗职工和农民工参加上级工会或相关部门组织的用工洽谈会；积极为创业者提供创业政策咨询。协助上级工会为有创业能力的创业者提供服务。

5、积极筹措资金，并严格资金使用审批程序，确保资金用在最需要帮扶的对象上。

6、宣传党的路线、方针、政策和法律法规，教育职工增强维权意识。

七、检查验收

承担维权帮扶工作站建设任务的乡镇，必须在7月10日前将“乡镇街道维权帮扶工作站验收申请表”认真填写好由工会主席签字，并加盖工会公章后报原州区总工会帮扶中心。7月15日区总工会统一组织验收，验收合格的，将给予一定的帮扶物资或资金支持；不合格的，除通报批评责令限期完成外，在年终考核中扣除一定分值。

附：各项规章制度。

固原市原州区总工会

2010年7月16日

第二篇：困难职工帮扶站意见

琅工字[2010]38号

关于建立街道困难职工帮扶工作站（点）的意见

各（街道）工委、工会联合会，基层工会：

为深入贯彻胡锦涛总书记视察天津市困难职工帮扶中心的重要指示精神，落实全省工会帮扶工作会议提出的工作目标，根据《安徽省总工会关于加强县级困难职工帮扶中心建设的意见》提出的工作要求，结合我区实际，现提出建立街道困难职工帮扶工作站实施意见。

一、提高认识，进一步增强建立街道困难职工帮扶工作站的重要性

基层工会在工会组织系统中起着承上启下的重要作用，直接面对众多的中小型非公企业以及大量的困难职工和跨区域流动的农民工，处于协调解决劳动关系矛盾和涉及职工切身利益问题的前沿。困难职工帮扶中心是工会组织直接服务职工群众的窗口，是维护职工合法权益，帮扶困难职工解决问题，促进职工群众共建共享社会成果的重要载体。建立街道困难职工帮扶工作站，是实现对困难职工（农民工）帮扶全覆盖、不遗漏 1

目标的重要举措，各街道工委、工会联合会要积极争取党委政府的重视和社会各方面的支持，建设好困难职工帮扶工作站，推进工会帮扶工作可持续发展，逐步形成工会帮扶工作网络，实现对困难职工和农民工提供便捷有效的维权帮扶服务，更好地发挥工会组织在协助党政推进改善民生、促进构建和谐社会中的重要作用。

二、严格标准，认真抓好街道困难职工帮扶工作站的基本建设

抓好街道困难职工帮扶工作站软件硬件基本建设是有效开展帮扶工作的前提条件。街道困难职工帮扶工作站，要坚持党委领导、政府支持、部门配合、工会主抓、社会参与相结合的原则，注重实效，创造性地开展帮扶工作。街道困难职工帮扶工作站暂为街道工委、工会联合会的内设职能机构，不增加人员编制。成立街道困难职工帮扶站要先做到“四有”：

“有工作场所”，街道困难职工帮扶工作站要有专门的办公场所和必备的办公设施，设立救助热线，对外悬挂“××市××街道困难职工帮扶工作站”标牌和全国总工会确立的帮扶中心标识。以此为工作平台，使工会帮扶显现化、社会化，提高工会帮扶工作的影响力。

“有工作人员”，街道困难职工帮扶工作站站长可以是街道工委、工会联合会负责人兼任，也可以由工委、工会联合会委员担任，同时，要配备1-2名兼职工作人员。

“有帮扶项目”，要结合实际，体现特色，开展形式多样的帮扶服务，如临时性生活救助、医疗救助、金秋助学、职业介绍、法律援助、农民工帮扶等特色项目。

“有规章制度”，街道困难职工帮扶工作站要建立困难职工

档案、值班接待、工作程序、救助程序、资金管理、监督检查等严格规范切实可行的工作制度，坚持有章可循，按章办事，做到公开、公正、公平，推进街道困难职工帮扶工作服务规范化、工作制度化、资源社会化、服务经常化。

三、加大投入，落实街道困难职工帮扶工作站工作经费和帮扶资金

街道困难职工帮扶工作站帮扶专项资金主要由区帮扶中心划拨及各街道配套，可采取行政划拨、接受捐款、企事业单位赞助、工会经费纳入预算后支持等多种方式解决。启动时，区总工会拨出专项资金，实行报账制。要按照国家财政部《困难职工帮扶中心专项资金管理办法》（财建[2006]468号）以及省总工会有关文件要求，加强对帮扶工作站帮扶资金的管理和使用。帮扶资金要实行专户管理，专款专用，严格审批程序，实名制帮扶救助。要主动接受政府审计，财政部门和工会财务、经审部门的监管审计以及社会的监督，做到管理制度健全、帮扶规范明确，标准科学合理、程序规范、手续完备，确保帮扶专项资金运作安全。

四、加强领导，确保完成街道困难职工帮扶工作站目标任务

1、今年上半年，条件较好的街道困难职工帮扶工作站挂牌运行，其它街道困难职工帮扶站要在今年三季度挂牌运行，逐步形成以区级帮扶中心为骨干，街道帮扶工作站为基础的全区工会帮扶工作网络。各街道工委、工会联合会主要负责人要领导组织好帮扶工作站工作。区总工会及帮扶中心要加强对街道困难职工帮扶工作站的业务指导和监督考核检查，为帮扶工作站配备必要的办公设施，帮助支持帮扶工作站开展好帮扶各项

工作。

2、各街道困难职工帮扶工作站要按照《安徽省总工会建立完善困难职工档案制度实施办法》要求，在深入调查的基础上，建立健全所在街道困难职工家庭档案资料，困难职工档案实行网络化动态管理，做到及时调整录入有关信息，保证全覆盖、不遗漏。并于每年的11月底前将更新的困难职工档案按程序统一录入“全国工会帮扶工作管理系统”困难职工档案管理软件（网络版）并上报。

各工委、基层工会和各大中型企事业单位工会也要积极创造条件，成立困难职工帮扶工作站（点），确保对困难职工的帮扶更加快捷、高效。

琅琊区总工会

2010年5月10日

抄报：滁州市总工会，琅琊区委、区人大、区政府、区政协，区人武部，区纪委、区委组织部

抄送：区财政局

第三篇：集团公司关于建立完善困难职工帮扶体系的实施意见[范文模版]

集团公司关于建立完善困难职工帮扶体系的

实施意见

各单位：

为贯彻落实科学发展观，进一步提升困难职工帮扶工作效率，建立长效帮扶机制，最大限度地缓解职工困难,维护企业稳定,促进企业和谐发展，根据集团公司七届一次职代会部署，经研究决定，在各级工会组织中建立完善集团公司困难职工帮扶体系，现提出以下实施意见：

一、充分认识建立困难职工帮扶体系的重要性、必要性

集团公司高度重视困难职工帮扶工作，广泛开展各类帮扶活动，扎实推进“和谐皖北”建设，取得了积极成效。但是，由于物价上涨、大病、子女教育、工伤和意外灾害等多种因素的影响，集团公司困难职工群体仍然存在,困难职工的生活状况不容乐观，帮扶工作压力依然较大。主要表现在：

（一）困难职工群体表现出“四弱”、“四差”的状况。根据调查统计，造成职工困难的原因大致可分为患大病、子女上学、突发灾害、丧失主要劳动力和多人口低收入等5大类。困难职工面临着养老、就医、住房、子女教育等诸多生活上的困难，同时还面临着来自社会、家庭和心理等诸多方面的压力，使得他们表现出“四弱”、“四差”的状况：一是脱离了企业很难再找到新的工作，谋生能力相对较弱，生存能力差；二是年龄偏大,缺乏学习的主动性，掌握新技术的能力较弱，劳动技能差；三是身体和心理双方面压力较重，参与社会竞争的能力较弱，健康状况差；四是观念滞后，存在着“等、靠、要”等依赖思想，不能正确对待外界的影响，不愿适应形势的变化，心态调节能力较弱，心理承受能力差。

（二）当前帮扶工作存在着不足。一是措施相对单一，主要是走访慰问、日常救济等规定动作，帮扶工作缺乏特色，形式仍需创新；二是帮扶资金相对短缺，难以完全满足困难职工的需要，帮扶力量仍然有限；三是帮扶手段比较零散，尚未形成多层次、全方位帮扶，体系不尽完善；四是困难职工自身的思想认识存在问题，有的对生活信心不足，消极被动地等待组织的关心与照顾，缺乏主观上为脱贫做出努力的勇气，使帮扶工作停留在输血扶贫的状态。

（三）建立困难职工帮扶体系是当前帮扶工作的必然之举。当前，集团公司正处在积极推进“十二五”发展规划，努力实现转型发展的关键时期。建立困难职工帮扶体系，推动帮扶工作向建立长效机制、完善体系和创新手段等方面发展，是落实党的执政宗旨和依靠方针，保障企业和谐稳定，推动科学发展、实现共建共享的重要实践；是工会组织为党政分忧，为职工群众解难，扎实构建“12345”工作体系，不断增强工会组织吸引力和凝聚力的重要实践。

二、指导思想

坚持“以人为本”，全面贯彻落实科学发展观，找准帮扶工作定位，不断丰富帮扶载体，完善帮扶长效机制，努力为困难职工诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，努力做到“三不让”，使职工群众共享企业发展成果，增强工会组织的影响力和凝聚力，为推动集团公司发展，构建“和谐企业”做出积极贡献。

三、基本原则

（一）面向职工，长期坚持的原则。坚持全心全意服务的宗旨，从集团公司和工会组织实际出发，尽力为职工群众办实事、办好事、解难事。

（二）及时帮扶，救急济难的原则。坚持及时、快捷的服务，做到急事先助、难事先救，打造快速帮扶的通道，提高帮扶工作时效性。

（三）分级管理，分类帮扶的原则。坚持按照困难程度、困难原因分类施助，做到困难职工动态管理，提高帮扶工作针对性。

（四）拾遗补缺，创新发展的原则。坚持全方位、多侧面、广角度、求创新，努力解决现阶段社会保障体系没有覆盖到，而困难职工家庭又迫切需要解决的问题，在今后的工作中不断完善体系。

四、困难职工范围

本帮扶体系所指困难职工是：家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工；家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线，但因重大疾病、子女教育、意外灾害、丧失主要劳动力等原因造成家庭生活困难的职工；因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工。

五、困难帮扶对象

实际生活中遇到困难的皖北煤电集团公司在册职工、离退休职工、伤病亡遗属。

六、困难职工帮扶体系架构和基本内容

（一）体系架构：以三级管理、三级档案、五大措施、一体化帮扶的“3351”为核心，以帮扶工作组织系统、困难职工档案系统、帮扶资金管理系统、困难帮扶措施系统等“四大系统”为依托的上下联动、及时快捷、分级帮扶、分类施助的长效帮扶体系。

（二）基本内容：

三级管理：健全集团工会、各子(分)公司工会、车间工会各司其职、上下贯通、分级负责、配套联动、全方位覆盖的三级帮扶网络。

三级档案：根据困难程度，制定符合实际的困难等级，将困难职工分为一级困难、二级困难和三级困难，健全三级档案，实施动态管理。

五大措施：根据困难职工遇到的困难情况，健全生活救助、医疗救助、教育资助、法律援助和综合帮扶等五大帮扶措施，实施分类施助。一体化帮扶：通过整合上下资源，规范资金使用，完善帮扶流程，最终将集团公司困难职工全部纳入帮扶体系，实现长效帮扶的一体化帮扶格局。

四大系统：帮扶工作组织系统、困难职工档案系统、帮扶资金管理系统、困难帮扶措施系统。

七、建立完善帮扶工作组织系统

根据集团公司实际，帮扶工作实施集团公司工会、各子(分)公司工会、车间工会三级管理，从而建立起各司其职，各负其责的帮扶工作组织系统。各级工会组织要明确自身职能，健全组织机构，确保困难帮扶层层有人抓，困难职工的事级级有人管，使困难职工处处有人关心，时时感到温暖。

（一）集团工会职能：

1、把握帮扶工作的总体情况，制定帮扶工作总体规划；

2、做好全面协调和宏观服务指导，推动有关困难职工帮扶政策的贯彻落实，帮助基层解决帮扶工作中遇到的实际问题；

3、做好帮扶工作信息汇总、分析，及时向集团公司党政汇报，为领导决策提供参考；

4、做好全局性帮扶活动的组织落实，对反映上来的基层难以解决的职工实际困难实施帮扶。解决下级无力解决的各项服务诉求。

（二）各子（分）公司工会职能：

1、制定本单位帮扶工作计划、机制、流程，服务、指导、协调本单位车间工会帮扶工作开展；

2、直接面向本单位困难职工，倾听职工心声，具体承担各项帮扶工作；

3、做好困难职工分级管理，及时摸底排查困难职工状况，健全困难职工动态档案，并按时上报集团工会；

4、积极筹措帮扶资金，建立本级资金管理机制，设立本级困难职工帮扶基金；

5、落实集团公司党政、集团工会、本单位党政安排的各项帮扶活动和措施。

（三）车间工会职能：

1、做好困难职工帮扶诉求的审查、申报工作；

2、按照帮扶体系要求，做好力所能及的日常帮扶工作。

八、建立完善困难职工档案系统

根据困难职工实际状况，各单位要合理划分困难职工困难等级，实施三级档案动态管理，建立完善困难职工档案系统，切实提高帮扶工作针对性和帮扶效果。依据困难程度将困难职工分为三个等级：

（一）一级困难职工：具备下列条件之一者为一级困难职工： 低保标准线以下的困难职工；

家庭月人均收入在低保标准上浮30%以内的困难职工；

家庭月人均收入在低保标准上浮50%以内，因患重大疾病等原因基本生活难以维持的困难职工。

（二）二级困难职工：具备下列条件之一者为二级困难职工： 家庭月人均收入在低保标准上浮50%以内的困难职工；

因患重大疾病、意外灾害等原因遇到特殊困难，生活难以维持的困难职工。

（三）三级困难职工：各单位根据实际情况确定的困难职工。

九、建立完善帮扶资金管理系统

各单位要积极采取多种措施，广泛筹集资金，完善帮扶资金的管理、使用、监督机制，建立帮扶资金管理系统，使有限的资金最大限度地发挥作用。

（一）帮扶资金种类：帮扶资金包括帮扶基金、行政单独拨款、职工互助性缴费、捐赠等四大类。

（二）帮扶资金筹集：

1、帮扶基金：各子(分)公司按照“行政拨一点、工会拿一点、职工捐一点”的方式，成立帮扶工作专项基金。其中：

行政部分：按照招待费的20﹪划拨； 工会部分：按照工会经费2%划拨；

捐助部分：根据需要，依据自愿的原则，在职工群众中募捐。不足部分由单位行政补齐。

2、行政单独拨款：依据有关规定，定期举行的全局性帮扶活动和固定帮扶举措中的资金支出，包括金秋助学活动、两节走访慰问和大病互助集团公司投入部分，由行政单独拨付。

3、职工互助性缴费：大病医疗互助、职工互助保障计划及其它互助性质的帮扶措施，参加职工按照相关规定缴纳互助金。

4、捐赠：除帮扶基金中职工捐助部分外，接受职工群众和社会各界的爱心捐助。其中：

物资捐助：各类物品捐助，由各子(分)公司爱心超市接收、管理，作为爱心物资向困难职工发放；

资金捐助：集团公司设立帮扶捐款账户，接受各界捐款，用于特困帮扶。

十、建立完善困难帮扶措施系统

各级工会组织要积极采取多种手段，建立完善以生活救助、医疗救助、教育资助、法律援助和综合帮扶等五大措施为主要内容的困难帮扶措施系统，针对困难职工实际，适用不同的帮扶措施，实现分级帮扶，分类施助。

（一）帮扶措施适用：

1、生活救助。当困难职工日常生活难以维持时，给予以下帮扶：（1）

一、二级困难职工可给予日常救济，同时两节期间要进行节日慰问。（2）三级困难职工给予日常救济。

（详见附件3《皖北煤电集团公司困难职工日常救济实施办法》、附件4《皖北煤电集团公司困难职工节日慰问办法》）

2、医疗救助。当困难职工患大病就医遇到困难时，给予以下帮扶：（1）参加集团公司职工大病互助和重大疾病互助保障计划的一、二、三级困难职工，按照集团公司职工大病互助和互助保障计划有关规定给予救助（详见附件9《皖北煤电集团公司职工大病互助管理办法》、附件10《在职职工互助保障计划》）；同时，对一、二级困难职工，各子（分）公司工会可根据其困难程度及医疗支出再给予标准不等的适当救助。

（2）未参加集团公司职工大病互助和重大疾病互助保障计划的一、二、三级困难职工，各子（分）公司工会根据其医疗支出给予适当救助。

3、教育资助。当困难职工子女上学遇到困难时，给予以下帮扶：（1）

一、二级困难职工子女参加当年高考，并被国家统招高等院校录取的，集团公司金秋助学活动给予一次性资助；未享受集团公司金秋助学资助的，各子(分)公司工会给予一次性资助（详见附件8《皖北煤电集团公司金秋助学活动实施办法》）。各子(分)公司工会可以根据自身实际情况，对一级、二级困难职工子女，延伸帮扶周期和帮扶范围。

（2）三级困难职工子女参加当年的高考，并被国家统招高等学院录取的，各子(分)公司工会给予一次性资助。

4、法律援助。困难职工劳动争议案件，提供法律咨询。

5、综合帮扶。包括“爱心超市”、结对帮扶、临时性组织捐款等，作为前四类帮扶措施的补充手段，由各子(分)公司工会根据困难职工的实际情况，加以灵活运用。（详见附件5《集团公司爱心超市管理办法》、附件7《集团公司困难职工结对帮扶实施办法》）

（二）帮扶程序：各类帮扶履行申报建档—申请帮扶—情况审查—适用措施—资金审批—实施帮扶—效果跟踪—工作备案的程序。

十一、几点要求

（一）切实加强组织领导。集团公司工会成立帮扶工作领导小组，指导帮扶体系建设及帮扶工作开展。

组 长： 副组长： 成 员：

领导小组下设办公室，办公室设在生活保障部，xxx兼任办公室主任，工作人员xx、xx、xxx。

各子(分)公司工会要成立相应组织，指导工作开展。

（二）努力完善工作机制。各单位要建立困难职工动态档案信息定期上报制度、帮扶工作联席会制度，确保信息畅通，联动运行；要建立帮扶公示制度，接受广大职工的监督；要加大对帮扶工作人员的培训，定期举行培训班，帮助他们不断提高政治素质和业务素质，更好地为困难职工服务。

（三）切实加强档案管理。各单位要严格遵循“全面摸查、分级建档、动态管理”的档案管理原则，积极采取本人申请、基层申报和摸底排查等手段，对符合困难标准的职工做到全覆盖建档，并对照困难等级，分别建立一、二、三级档案，实施动态管理，及时调档、撤档，做到困难职工家庭成员、家庭收入、思想状况、就业情况、困难程度“五必清”。

（四）切实加强资金管理。各类帮扶资金要严格做到专款专用，不得用于办公设施、人员工资、福利、奖金和其他与帮扶工作无关的项目。决不允许工作人员玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣押、拖欠困难帮扶资金的现象发生，对采取隐瞒、欺诈、恶意串通等不法行为，骗取困难帮扶资金的单位或个人，要依法严厉追究责任。资金使用要严格遵守审批程序，定期公示使用情况，接受工会经费审查委员会、财务、审计等有关部门审查，全体职工监督。

（五）关注职工思想动态。各单位在帮扶过程中，要关注职工思想，高度重视心理疏导和思想教育工作。一方面要健全职工思想动态排查和来访接待制度，对重点人群要适时进行家访，对来访人员要进行教育引导，耐心细致地宣传集团公司政策，用真心真情温暖困难职工，引导他们树立战胜困难的信心和决心；另一方面要针对个别困难职工存在的“等、靠、要”的思想，针对其家庭具体情况，帮助他们分析困难原因，寻找脱困路子，使其摆脱单纯依靠企业的思想，树立起积极的生活态度，避免激化矛盾。

（六）推动体系创新发展。各级工会组织要努力提高创新意识，积极推动新的帮扶手段的应用实施，使困难职工帮扶体系不断完善，始终适应集团公司的发展要求，满足职工群众的不同期望。

附：

1、集团公司困难职工档案管理办法

2、集团公司帮扶基金管理办法

3、集团公司困难职工日常救济实施办法

4、集团公司困难职工节日慰问实施办法

5、集团公司爱心超市管理办法

6、集团公司帮扶捐款帐户管理办法

7、集团公司困难职工结对帮扶实施办法

8、集团公司“金秋助学”活动实施办法

9、集团公司职工大病互助管理办法

10、在职职工互助保障计划

第四篇：工会建立困难职工帮扶中心工作介绍

吉文森工公司工会建立困难职工帮扶中心工作介绍

吉文森工公司是林区比较困难的森工企业，林业总人口2万人，全局共有28个基层单位，在岗职工3378人，集体企业职工2578人，离退休职工2395人。在校学生2100人。建局45年来，由于过量采伐，森林资源已尽枯竭。天保工程实施后，森工公司木材产量由原来的20万m³调减到10.2万m³。随着企业经济结构、产业结构的调整和主辅分离等改革措施的深化，加之主产业萎缩，林产工业不成规模，多种经营发展缓慢，企业一些深层次矛盾和问题逐渐显现出来，其中一个重要的方面就是困难职工生活保障和下岗职工再就业问题。目前，企业特困户862户，困难户656户，下岗职工344人、季节性下岗职工475人，职工遗属698人，企业享受城镇居民最低生活保障2952户、8508人。面对如此庞大的困难职工群体，扶贫救助，做好困难职工脱贫工作，让他们安心为企业发展作贡献，是工会一项长期战略任务。

一、对职工生活困难状况的调查分析

每年公司工会都组成调查组，对全公司职工家庭生活情况进行全面调查核实，建立起困难职工数据库，并实现特困职工、困难职工档案动态化、规模化、网络化管理。经2003年10月对职工生活状况调查分析，造成部分职工生活困难是多方面的，其中主要集中在以下几个方面：

1、产业结构矛盾突出。“天保工程”实施后，我公司木材产量大幅度调减，经济收入锐减，企业办社会负担沉重，由于没有林产工业项目，发展非林非木产业又缺少启动资金，企业职工就业面窄，造成部分职工下岗，企业应对措施不足，结构性调整难度大，影响了职工生活。

2、随着企业改革的不断深入，木材产量进一步调减和主辅分离、辅业改制的力度不断加大，还将有部分职工转岗或下岗分流，加之我公司每年有200多名初、高中毕业生需要就业，一部分大集体职工要求返岗就业，使我公司就业矛盾更加突出。

3、一部分职工思想保守，观念陈旧，素质偏低，认为当全民职工才算就业，企业开工资才算收入，砍木头才算林业工人，小农意识、小富即安思想严重，大事做不来，小事又不做，守在家里要“低保”，造成生活困难。

4、家庭人口多，人均收入低，子女虽成家立业但都难以就业，没有固定的生活来源，职工家庭读书的子女多，特别是子女有在外地读大中院校的，上学费用高；单职工家庭，单位季节性生产，而又没有发展家庭经济，只靠几个月的计件工资收入维持全年生活；下岗职工、一次性安置职工一时没有再就业或找不到活干；职工遗属大多是身体多病，医药费用高或子女就学费用高，而又没有其他经济来源；这部分特殊群体生活十分困难。

5、职工家庭经济发展缓慢。吉文地区有着丰富的柞木资源，80年代——90年代，职工依靠柞木杆种植黑木耳发家致富尝到了甜头，一些困难职工通过培植黑木耳摆脱了贫困。“天保工程”实施后，柞木资源被列入了资源采伐限额，禁伐区一律禁止砍伐柞木资源，2000年企业从保护生态、保护资源出发，控制柞木杆砍伐，而部分职工发展其他自营经济缺少经验，搞种养业又怕冒风险，使部分已脱贫的职工出现返贫。

为了保障职工基本生活，维护职工群众的切身利益，保持企业和社会的稳定，森工公司党委、森工公司积极实施扶贫攻坚计划，广开就业门路，增加职工收入，加大扶贫救助工作力度，较好地解决了职工群众生产生活问题。公司工会对困难职工承担起“第一责任人”的职责，坚持不懈地开展送温暖工程，帮扶困难职工脱贫，组建成立困难职工帮扶中心，规范建立和完善困难职工帮扶新机制，推动了扶贫救助工作向制度化、经常化、社会化方向发展。

二、统一思想，提高认识，把困难职工帮扶中心建设作为工会龙头工作来抓

在扶贫帮困工作中我们认为“企业即人，无人则止”，企业要发展壮大必须以人为本，全心全意依靠职工群众办企业，真心实意为职工群众谋利益；“凡是涉及职工群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办”，以最现实、最具体、职工群众最关心的小事做起，通过小事积累，实现职工群众的利益。工会作为扶贫帮困的具体组织和实施者，只有牢牢抓住关心职工生产生活，维护职工切身利益这个重点，才能充分发挥自身优势，真正把群众利益无小事的要求落实到实处。必须始终坚持以职工群众的利益为重，以职工满意为目标，致力创建职工的“温暖之家”、“爱心之家”，建立高效的、全覆盖的企业扶贫救助机制，构造企业与职工之间的“连心桥”。办好扶贫帮困这件大事，必须要有好的载体，让职工群众看得见，摸得着，感受得到。2002年林区再就业工作会议和送温暖工程表彰会先后召开后，我们工会班子成员坐下来讨论，认识到当前工会急党政所急，办职工所需，尽工会所能，必须建立起一套扶贫救助运行管理机制，组建成立困难职工帮扶中心，把建立和加强困难职工帮扶中心建设作为工会工作的龙头，把帮扶中心做大做强，建成工会工作的窗口和工会工作的亮点，以此深化维权职责，建立帮扶困难职工的长效机制，带动工会各项重点工作迈上新的台阶。

2003年初，工会提出建立困难职工帮扶中心，形成送温暖、促进再就业、困难救助“三位一体”的龙头，把帮扶中心建成宣传党的路线方针政策、展示工会形象的窗口，调解劳动关系矛盾的渠道，依法维护困难职工合法权益阵地的设想，得到了公司党委、公司的高度重视和内蒙古林业工会的支持。帮扶中心从酝酿成立到正式成立，公司党政领导几次到工会现场办公，帮助解决实际困难，很快注入了专项 3 资金，为帮扶中心配备了4名专职人员，内蒙古林业工会和中国农林水利工会领导亲临我公司为困难职工帮扶中心揭牌，使困难职工帮扶中心在很短的时间内，规范运作。无论是帮扶的覆盖面、帮扶方式还是帮扶力度、帮扶的效果，都稳步向前推进，职工亲切地称之为“吉森公司的爱心保障线”。

三、健全机制，完善网络，做强做大困难职工帮扶中心 吉文森工公司困难职工帮扶中心成立以来，公司工会制定出台了一系列制度和具体操作规程，在组织机构、帮扶内容、基金筹集管理、帮扶职责、对象确立等到工作上都具有较为鲜明的特点：

1、在组织领导上，形成了党政齐抓共管、部门联动、工会具体组织实施的工作格局。帮扶中心在公司党委、行政领导下，隶属公司工会具体管理。最高权利机构是帮扶中心管理委员会，成员单位由公司工会、纪委、劳资、财务、信访、社保、教育、卫生、法律顾问室、再就业中心等部门和基层28个二级帮扶服务站组成，公司党委书记、总经理任顾问，公司工会主席任主任，帮扶中心成员会议定期研究决定工作目标、工作条列实施细则的修订、帮扶资金的调剂使用和特殊情况的处理等重大问题。在工会设立两间办公室，公司工会生活保障部长任办公室主任。具体帮扶工作由帮扶中心办公室组织实施，负责扶贫救助日常工作的接待、处理、情况收集调整、协调等工作；公司相关部门参与信访接待、法律援助、下岗职工劳动介绍、困难职工低保待遇等问题；二级单位帮扶服务站负责本单位职工扶贫救助事项的调查、申报和信息反馈等工作。

2、在机制上，建立健全了各项制度和有效载体，开设9项帮扶内容，变短期帮扶为长效帮扶。保证“中心”规范、高效运作，使帮扶工作取得实际成效，一是制订并严格执行《困难职工帮扶中心实施（暂行）办法》、《困难职工帮扶中心工作（暂行）条列实施细则》和《困 4 难职工帮扶中心工作流程》等一系列帮扶工作制度，不仅严格按制度进行操作，而且建立健全了各项监督机制。二是建立了帮扶中心各类档案和数据库，并进入微机化管理。三是在“中心”管理上建立了个人申请、逐级申报、分类审批、直接发放的运行机制，实行透明化管理。四是帮扶中心根据承办能力和职工需求，开设了9项帮扶内容即：生活救助、信访接待、政策咨询、职业介绍、职业培训、法律援助、中介服务、婚丧承办、贷款帮扶，并完善了工作制度和实施帮扶的具体办法。《办法》明确规定，帮扶中心的主要工作内容是：为基本生活难以维继的困难职工实施及时救助；通过信访接待、处理职工来信来访，协调基层、解决职工反映的实际问题；做好相关政策、法规的咨询和解释工作；负责为下岗失业职工和困难职工子女提供职业介绍服务；加强与经济发达地区劳务中介机构联系与合作，把企业富余人员和困难职工子女有组织地输送到经济发达地区务工；为合法权益受到侵害的困难职工、下岗职工、劳动模范无偿提供法律援助；为困难职工家庭无偿承办婚丧事；为困难职工和下岗职工提供发展家庭经济无息贷款和技术等服务；分析研究企业职工队伍中特别是困难职工中的热点和难点问题，及时向企业党政提出处理、解决问题的意见和建议。帮扶的重点是下岗失业职工和老弱、伤、病、残职工及遭受意外灾害、本人或家庭成员患大（重）病，因生活困难造成子女失学等困难职工群体。五是设立并向社会公布两部求助热线电话，让需要帮助的困难职工和下岗职工随时得到直接、快捷、方便的帮助和服务。

3、在资金筹集使用上，建立了“企业拨一点、工会出一点、职工捐一点”和各项资金调剂使用的资金管理体系。开展帮扶工作必须有稳定可靠的资金来源渠道，帮扶中心共设立三项基金：送温暖基金、助学基金、帮扶基金，各项基金累计80余万元，基金的来源渠道基本上按照企业和工会每年定期划拨、基层单位和职工个人自愿捐助；各 5 项基金的管理由公司工会财务专户储存、专款专用；各项基金按照扶助对象的具体情况、既定的标准和程序合理使用。“三项基金”调剂使用，改变了过去各项基金“单打一”的作法。对帮扶基金的调剂使用，由帮扶中心成员会议研究决定，克服了以前各项基金由各个基金领导小组单独管理、帮扶标准不一致、出现重叠的矛盾。严格执行资金管理、使用制度，从基金的收缴、管理、帮扶对象、帮扶申请、审核、帮扶标准到资金发放、信息反馈等，每个环节都作出了详细的操作规定，并在全公司范围内公开和宣传，让职工充分了解帮扶中心的工作制度和帮扶标准，让符合帮扶条件的职工及时报告家庭困难情况，让帮扶中心及时发现遇到困难急需救助的困难职工，特别规定了帮扶基金的发放要实行签字认领，保留原始依据，做到依制管理，手续完备，有据可查，让职工放心。为扶贫救助工作奠定了坚实的物质基础，形成了新的合力，加大了对困难职工的帮扶力度。

四、拓展帮扶领域，加大对困难职工帮扶力度

丰富和完善帮扶困难职工的办法和手段，充分发挥帮扶中心窗口和载体作用，努力形成解决职工生产生活问题的长效机制。

1、“输血”与“造血”并举，由短期帮扶发展为长效帮扶。帮扶中心以“扶贫救助、送暖解难、心系职工、同奔小康”，为服务宗旨，依照相关规定，一是建立下岗失业人员培训基地。将公司职工教育培训中心办成下岗失业人员再就业培训中心，为下岗失业人员再就业提高技能提供良好的学习、实习场所，先后举办养殖技术、食用菌培育、中草药种植、下岗再就业等培训班六期，培训下岗失业人员280人次。二是为下岗困难职工和下岗失业人员发展家庭经济提供无息贷款，鼓励他们自主创业。2003年3月，公司筹集20万元资金，开展了“双十万百户家庭经济”扶贫工程，为困难职工和下岗失业职工提供发展家庭经济无息贷款帮助，直接面向困难职工家庭放贷，滚动发展，并帮 6 助家庭经济户选择项目、市场信息和销售等项目服务，实行全过程跟踪服务，现已为87户困难职工家庭发展种植、养殖等非林非木项目和建设家庭生态林场提供了无息贷款，帮助他们走上自主创业的路子，28户困难职工家庭通过无息贷款帮扶，已摆脱贫困，走上富裕之路。2004年公司工会又筹集资金8万元无息贷款给困难职工发展家庭经济。三是开展职业培训、职业介绍帮扶活动，帮扶安置下岗失业职工。与私企、个体工商业主联系，寻找就业岗位；吉发木业有限公司是一家外商投资私营企业，在吉文森工公司利用闲置厂房进行卫生筷子加工，得知上深加工生产线消息后，我们找老板商谈用工事宜，一次性就接收了85名下岗职工就业，帮扶中心成立以来已帮助165名下岗失业人员寻找到工作岗位，其中“4050”人员26名。四是帮扶中心成立一年来，基本覆盖了整个困难职工群体和下岗失业人员，据统计，已为665户困难职工家庭进行了及时救助，累计动用资金35400元；接待处理来电来访185人次；为76人次进行了相关政策、法规咨询服务；将企业65名富余人员有组织地输送到上海、北京、浙江、广东、山东、呼和浩特等地务工；为198人提供了法律援助；承办了45户困难职工家庭婚丧事。

2、主动协调有关部门进行联合帮扶。帮扶中心与公司信访、劳资、社保、教育、卫生、法律顾问室、再就业中心等有关部门密切配合，实现资源共享，优势互补，携手联动，共同保障困难职工和下岗失业人员的生活。会同公司社保部门与旗劳动和社会保障局协调促进企业下岗职工再就业优惠政策。到目前，全公司已有198名下岗失业人员领到再就业优惠证。从“中心”运作以来的情况看，基本达到了把好事办好，让职工满意，让党政领导满意的效果。为企业分忧、为职工解难的困难职工帮扶中心已初步形成。

五、对建立困难职工帮扶中心的几点思考

1、工会要想在帮扶困难职工工作上有所作为，仅靠自身的力量是远远不够的，必须借助企业党政和相关部门的力量，构造一个强大的操作系统，建立健全帮扶工作机制，形成党委统一领导、部门联动、齐抓共管、分工协作的工作格局，才能更直接、更有效地开展好帮扶工作。在帮扶过程中，要采取多种形式，如通过节日走访慰问，开展“定时帮扶”；针对帮扶对象实际困难开展“随时帮扶”；针对帮扶对象及其子女就业愿望，开展“优先帮扶”；针对帮扶对象遇有重大问题和困难，集中力量开展“重点帮扶”，针对工会自身难以解决的问题，协调有关部门开展“联合帮扶”等。为增强困难职工自身“造血”功能，把送钱给物输血型，向送政策、送信息、送技术、送岗位造血型转变，引导困难职工和下岗职工走上长久的谋生致富之道。

2、能够有利地促进企业的稳定和发展。“困难职工帮扶中心”的成立及有效运作，其意义不仅仅在于解决部分困难职工的生活问题。更重要的上，它让企业职工切实体会到来自企业党政工组织的关怀和温暖，从而极大地调动职工积极参与企业生产和建设的积极性，不断增强企业的凝聚性和向心力。

3、能够在一定程度上弥补现阶段城镇职工社会保障体制的不足。现阶段，林区职工社会保障体系仍处于体制转型期，与内地发达地区的情况相比，总体上存在起步晚、发展慢、起步低的不足。就吉文森工公司情况来看，虽然按照国家政策规定，把职工养老、医疗、失业保险、最低生活保障等纳入国家社保体系之中，为企业职工解决了很多后顾之忧，但也存在因社会保障制度不完善而造成一些职工生活相对贫困等到问题。如职工患大病自付费用过高难以承受：根据自治区有关规定，死亡职工遗属男子18—55周岁，女18—50周岁不能享受按月抚恤金待遇；职工子女上学费用高而举债过日子；下岗失业人员和大集体职工缺乏生活保障等等；导致企业中部分困难职工基本生活 8 得不到保障。“中心“的建立，较好地解决了现阶段林业职工社会保障体系没有覆盖到，而困难职工家庭又迫切需要解决的一些问题，这就大大增加了职工抗御风险的能力，对社会保障起了较好补充作用。

4、能够推进送温暖工程长效机制的建设。近年来，林区送温暖工程在实施过程中，不断以完善发展，逐步迈上社会化、经常化、制度化的轨道。但是还存在许多问题，如注重形式不讲求实效，实力不足导致帮扶乏力，过年过节热热闹闹平时无人问津等问题。究其根源，主要是缺乏资金保障和有效的运行机制。“困难职工帮扶中心”的建立其过程本身就是企业在实施送温暖工程中，不断拓展工作领域，规范工作程序，创新运行机制，加大工作力度的过程。“中心”对送温暖工程资金的筹集，工作领域的拓展，工作水平的提高等多个方面，都从制度上、机制上给予了保证，从而极大地推动了送温暖工程的深入实施。

5、让扶贫救助融化于情。扶贫救助是一件稳人心、暖人心、得人心的大好事，要把它做好，除了要有坚强的物质基础之外，还必须以真挚的感情、无私的爱心打动帮扶对象的心，使有限的物质扶助从精神上得到内涵的延伸，使帮扶对象增添生活的信心和对美好前景的向往，激发起他们为企业扎实工作、拼搏奉献的动力。为此，帮扶中心在实际运作中必须努力做到：坚守一个“诚”字、把握一个“帮”字、突出一个“快”字、注重一个“情”字。

第五篇：街道工会困难职工工作站帮扶基金管理细则

**街道工会困难职工工作站 帮扶基金管理细则 为保证帮扶工作站帮扶基金的管理和使用安全，根据工会困难职工帮扶基金管理办法和有关财务制度规定。特制定本细则：

1、帮扶工作站在银行开设帮扶基金专用帐户，该帐户只用于工作站接受捐赠资金和工作站有关救助款项的支出，任何单位和个人不得使用该帐户，更不允许挪作它作。

2、帮扶工作站在接受捐赠款项时，无论捐赠金额的大小，一律由办事处财会人员向捐赠单位或个人开据盖**街道办事处财务专用章的财政局统一收据，并按照财务有关规定，填写银行送款单，及时送交银行，并记入相关科目及帐簿。捐赠的现金不得滞留在财务人员手中，更不允许坐收坐支。

3、帮扶资金只能用于县属国有企业、集体企业、三资企业、私营企业、股份制企业和事业单位的下岗职工、失业人员和虽享受低保但家庭生活仍有特殊困难的职工，任何人不得借用和挪作它作。

4、困难职工申请生活救助时，接待人员应按照《困难职工救助工作实施细则》的规定标准视求助者的具体情况，向工作站负责人提出帮扶建议，并填写帮扶金额领取表。300元以下由街道工会主席审批，500元以下由主抓工会副职领导审批，500元以上报办事处主任审批。救助金领取单要有经办人、负责人签字，付款时应请被帮扶者当面点清。

5、大型集中救助按街道帮扶领导小组与街道统一部署要求进行。

6、对困难职工进行技能培训，工会办公室提出培训预算方案，500元以下由工会主席审批，500－1000元由分管领导审批，1000元以上报办事处主任审批。

7、对困难职工提供法律援助的律师诉讼费用，100元以下由工会主席审批，100－300元由分管领导审批，300元以上报办事处主任审批。

8、超过300元以上的开支，原则上用转帐支票支付。如确实需用现金支付，必须经领导批准后，应提前与会计、出纳说明。领取支票或借用现金者，应在三天内清理。如有支票或现金未清理者，不得再次领取支票或借用现金。

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9、帮扶基金发放应做到日清月结，当日工作结束后，出纳人员应将当天发放帮扶款的要应单据及剩余现金进行核对，做到单款相符。同时，出纳人员还要和特困帮扶部门的帮扶金的发放汇总表进行核对，确保资金发放准确。

10、会计人员对当日发生的帮扶金的发放款逐笔进行认真核对，根据发放款明细单据编制记帐凭证，并按相应会计科目登记帐簿。

11、每个月末，会计人员应对各项收支帐目、往来款项、货币资金、财产物质等进行全面的核对结帐，经核对无误后编制会计报表。

基金每次支出及时进入电脑入网，定期在内部网络公布，会计报表每月向分管领导、办事处主任，半年向帮扶领导小组上报，同时接受财政审计部门及社会各界监督审查。

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