巨灾事件应急管理技术思考建议

第一篇：巨灾事件应急管理技术思考建议

对这次汶川地震灾害的应急救援活动中暴露的问题进行了公共安全应急管理属性方面的分析，在对我国应急管理体系建设进行回顾和应急管理理论研究现状进行梳理的基础上，探讨了面临的基础理论问题和实践效用问题，并归纳了其中亟待解决的关键技术问题。

2008年5月12日14时28分，汶川发生里式8．0级地震，震中烈度为11级。这场特大的地震灾害造成的死亡人数之多，财产损失之大，影响范围之广在我国地震史上实属罕见。而我国的应急理体系在此次巨灾面前成功地经受住了考验，并呈现如下特点。

第一，建立以行政首脑为核心的高效指挥机制。第二，国家应急力量主导应急救援全过程。第三，社会民间资源与国家力量主动协同。第四，灾情信息的公开和透明增强了国家整体的抗灾能力与信心，彰显了信息沟通在灾害应急中的重要作用。第五，现代科技与现代装备的应用凸显了当代灾害应急救援的特点与发展趋势。

此次巨灾应急救援中也暴露了一些问题，对我国的应急能力与管理技术提出了重大挑战。

其一，震灾之后，应急预案迅速启动，然而巨灾下各类应急预案在预见性、时效性等方面暴露出来的问题给预案的实施带来了严重挑战。

其二，为了全面应对震灾和协调军、地、民各方救援力量，在救灾指挥中设立了若干多层次的临时管理机构，由于灾情的紧急和非常态管理的要求，这些机构在协同救灾中出现了行动无序和资源调配的低效率，给我国正在建设的应急管理体制提出了挑战。

其三，震灾后的通讯设施全部被毁导致通讯中断，严重影响了救灾的有效进行，这给建立在现代信息技术之上的行政管理系统和救援力量动员方式提出了挑战。

其四，应急通道的全面中断，应急物资总量匮乏与多品种物资供给不均衡之间的矛盾，使得应急物流问题如通道替代、物资调配、物资替代、物品储运与分拨等，成为摆在未来应急管理体系建设中的一个突出位置上。

其五，震中区的灾区社会管理问题凸显。数十万的军队与武警、专业救援队伍、志愿者等需要专门的后勤支持，同时，数十万受伤灾民的医疗救助，还有数百万灾民的栖地安置，后续的灾民渡夏过冬问题将带来一系列的社会管理难题。

其六，巨灾应急救援涉及到突发公共事件的监测、预测、报警、应急救援、次生灾害控制、善后和灾后重建等诸多环节，这些环节表现了应急管理的长期性特质，也预示着巨灾后的非常态应急管理与常态下的政府管理将交叉共存，这对于我国各级政府的执政能力提出了挑战。

上述问题仅仅反应了我国巨灾事件应急管理中的某些问题，显然，这些问题需要各级政府的理政智慧，也需要应急理论研究上的支持，需要专业应急技术的支撑。为了明晰和理顺我国巨灾应急管理的理论和相关技术存在的问题，从而指导我国公共安全管理理论和实用技术的研究发展，有必要先对我国重大公共安全事件的内涵进行界定，并对我国的应急管理体系建设的历程进行梳理与总结。

一、重大公共安全事件的内涵

重大公共安全事件，是指其发生具有极大的不确定性，发展途径和演变规律不确知，灾害程度难以预计，常规防治手段失效，对一个区域的生命财产和生态环境造成严重损害，对社会稳定造成严重冲击的紧急事件。重大公共安全事件一般由自然灾害、重大生产事故、公共卫生事件、社会治安事件构成。重大公共安全事件的发生具有耦合性、衍生性、快速扩散性、以及传导变异性等特征，是一种社会非常态事件，更多的表现为全新类型、全新危害特征，与常态社会下的解决方案有很大差异。

汶川大地震是典型的罕见的公共安全事件。地震发生前，难以对其进行准确预测。地震何时发生，震级和烈度多大等极为不确定。地震发生后，将沿着何种途径扩散，会造成怎样的次生灾害，会与怎样的社会和环境因素耦合演变成新的灾害也不确知；常态的救援路径与通信技术基本失效。但是地震对汶川地区以及四jil数市的生命财产和生态环境造成了毁灭性打击，影响四川i地区乃至全国的社会生活秩序稳定。面对此类重大公共安全事件，常规的应对方法和手段不足以解决问题，需要整个国家资源和社会资源上下协同，倾力合作，共同应对。

近年来，我国的社会发展在加速，但固有的自然条件，不断复杂化的社会经济过程，以及新时期利益关系的错综复杂，使社会不稳定因素增多，新情况新问题层出不穷，造成我国重大公共安全事件形势严峻，每年事故死亡约2o万人，经济损失达gdp总量的6。而突发事件带来的时间紧迫，资源紧张，决策体制复杂，利益冲突，信息不完备，心理压力，事件演化和衍生的不确定性等特点，为重大突发公共事件的应急决策和组织实施问题的解决提出了特殊的约束。因此，基于重大公共安全事件本身的特性和我国应急管理体制的防灾减灾指向，重大公共安全事件的应急管理研究，应当是综合自然科学、社会科学等基础理论来揭示重大公共安全事件的发生发展规律，采用现代信息科学、计算

第二篇：特区政府应急管理启示思考建议

香港政府应急管理的经验

香港政府应急管理的经验，是随着危机事件的频繁出现而逐渐丰富起来的。

强烈的危机意识

香港特区政府很重视平时对市民的危机教育，通过全民的危机教育、如何应对灾难的培训和实地演习等活动，大力提高全民危机意识，使应急管理成为全民的事业，使得市民在危机状态下能够做到主动配合政府的行动。

香

港的危机教育有五个特点：

一是树立常备不懈观念，教育市民绷紧危机这根弦，平时就做好应对危机的物资和心理准备。政府要求每个家庭平时应备有下列用品以备不时之需：微型收音机及后备电池，电筒及电池，哨子，小型急救药箱，数瓶蒸溜水或矿泉水，饼干。政府出版发放了 趋吉避凶简易守则，告诫市民在天灾或严重的意外威胁下，要避免惊惶失措的行为，有效保护生命和财产。

二是注重对一般紧急事故应变的宣传，做到家喻户晓。比如，出现暴雨天气怎么办?红色暴雨警告表示暴雨已经或将会导致道路严重水浸和交通挤塞，学生应留在家中，如已上学，则应留在校内，直到情况许可才回家，在空旷地方工作的人士应该暂停户外作业，直至天气情况许可为止。黑色暴雨警告发出后，应留在家中或到安全地方暂避，直至暴雨过去及交通情况改善为止。如果居住的地方受到危险斜坡或悬垂的大石威胁，便应暂时离开居所，到临时庇护中心暂时栖身，直至大雨减弱或停顿后再作打算。再如，遇到可疑物体怎么办?政府出版的小册子 香港安居乐土：反恐防患，早有准备》告诉了正确的做法：保持冷静；考虑疏散；打开门窗；拨“999”。不正确的做法：触碰物体；遮盖物件；置之不理。

三是从学校抓起。教育学生科学认识和应对危机。香港在中学开设了应急知识普及讲座，其中要学习居安思危：勿忘香港的天然灾害》一节，课后还要做包括了大量科学认知和危机应对的练习。例如有这样一道题：1997年8月飓风“维克托”袭港，九龙一处山坡因不堪雨水冲刷，大量山泥倾泻路面，造成交通大堵塞。题中给出了事件的详细资料、山泥倾泻平面图、山泥倾泻地点的典型剖面图，要求学生解答以下问题：降雨量与山泥倾泻的发生有何关系?山泥倾泻带来什么影响?政府已采取了一系列措施，以防治山泥倾泻灾害，试列出你所理解的一些方法?

四是结合最新案例进行教育。1997年香港因火灾死亡47人，受伤605人，消防处在1998年成立了社区关系科，主要负责向社会各阶层举办防火安全讲座及研讨会，制作各类宣传资料供电视台及电台播放，为学校安排火灾演习，制作防火安全的录音带等。在2004年印度洋海啸之后的第10天，香港教育统筹局就及时推出了世纪海啸灾难 系列教材。

五是有关公营部门和企业也承担危机教育的责任。2004年1月5日，香港地铁尖沙咀至金钟车站之间发生了一起列车纵火事件。香港地铁公司之所以能够在短短的4分钟内对1 200名乘客进行安全疏散，主要是因为香港地铁公司定期举行各种公众教育活动，定期与各紧急服务部门进行演习，使广大乘客有了应急响应、处置意识和技能，使员工掌握了紧急事故来临时的应变及疏散程序等。

规范的应急程序

香港的紧急应变系统为三级制，根据不同的危机类别，启动不同的应急管理程序。

第一级应变措施，又称“紧急服务”。提供服务的主要是保安局下的警务处和消防处。两个处均设有自己的指挥控制中心，昼夜有人值班，随时接听市民拨打的“999”紧急求助电话，并根据情况采取适当行动。当事态威胁到市民的生命财产以及公众安全，需要报告政府总部以调动更多资源投入救援行动的时候，便是第二级应变措施实施的开始。警务处或消防处按规定需要把事故知会政府总部，便须通知保安局值班主任，隶属保安局的政府总部紧急事故支持组(急援组)会密切监察事态发展，负责协调保安局值班主任的工作。当突发意外明显向着对市民生命财产及公众安全构成重大威胁的方向发展，并超越救援部门在一般运作情况下所能应付的水平时，便会采取第三级应变措施。政府总部的紧急事故监察及支持中心(简称紧急监援中心)接到保安局长或指定的保安局高级人员的指示后，便会采取行动。

高效的应急处理机构

为了高效统领整个香港应急资源的协同运作，香港设置了几个核心部门负责应急管理工作。这是一套全面与专业相结合的较为协调、高效处理危机的机构。

最高决策机构：行政长官保安事 务委员会(保安事务委员会)。其成员 除行政长官外，还包括政府总部和警 务处的高级顾问。如果事情非常严 重，且持续一段时间，波及的范围较 广，会严重影响或有可能影响香港的 安全，该委员会便召开会议进行决 策。政府各部门及有关公营机构将根 据它的号令在全港展开处置行动。

执行机构：在实行第一级应变措 施时，主要的执行机构是警察总部指 挥及控制中心和消防通讯中心。前者 简称“警总中心”，是警务处的主要指 挥部门

。它会根据行政长官保安事务 委员会的决策，指挥全港保安部门的 行动，并负责随时将事态发展报告保。安局及政府高层。消防通讯中心防处的中央指挥及控制中心，负责接 听紧急求助电话，并根据情况迅速调 动消防处的资源展开救援。在实行第 二级应变措施时，主要的执行机构是 紧急事故支持组。在实行第三级应变 措施时，主要的执行机构是政府总部 的紧急事故监察及支持中心。

咨询机构：保安控制委员会。保安局和警方代表组成，长官保安事务委员会提供意见，是智囊团。

协调机构：有关民众安全的政府救援工作委员会。这类机构主要有资讯政策委员会、食物管制委员会、石油供应分配委员会等，它们负责协调政府内策划推行保安事务委员会所定的保安政策，同时在各部门、公用事业和保安事务委员会之间发挥桥梁作用。

信息机构：联合新闻中心。由新闻处管理，在发生紧急事故，以致府统筹人身份24小时发布消息和应对媒体。该利用计算机与传媒及主要政府部门保持联系，成为通讯中枢，负责收发重要消息。

完善的应急计划

凡事预则立，不预则废，应急管理最重要的是未雨绸缪，不打无准备之战。香港的应变系统是要据应急计划来管理的。香港政府从立法的角度对应急管理形成了制度性的设计，制定了两套纲举目张的应对突发意久的计划，详列了处理紧急情况的政策、原则和行动安排。它作为香港基本的战略指导，并不断在训练中加以修改、完善。

一套是普通类计划，包括空难应变计划、挽救失事飞机应变计划、天变应变计划、海空搜索及救政策训令、大亚湾应变计划、境外紧急行动等六个分计划。2005年制订的香港境外紧急应变行动计划规定处置的流程是：在香港以外地区有事故发生→保安局紧急事故支援组及入境处协助在外香港居民→小组监察情况和事后发展→启动应变计划→向市民交待政府正领导及指挥各方面的应变行动→成立并派遣评估小组一成立应变小组→派遣应变小组→展开应变行动一应变行动逐步缩小规模，直至结束→应变小组撤离。明确规定不同的政府部门和机构在各种不同的灾难情况下所承担的责任。

另一套是机密类计划，由为核动战舰访港期间公众安全而制定的应变计划、针对恐怖主义的应对措施、内部保安事故应变计划，还有生物、化学、辐射及核子剂袭击事件应变计划等五个分计划构成。

根据这些计划，各个公共部门和企业也分别制订自己的预案。如地铁公司制定了香港地铁车站突发事件的应急预案，对紧急疏散、非紧急疏散、设备故障和事故与人群管理四种情况作了详细说明。

专业化的应急队伍

香港的应急队伍由公务员组成的主力队伍和志愿人员组成的辅助队伍构成。

由公务员组成的正规队伍分为三个部门。一是直接处置紧急事务的部门，主要有警务处、消防处、海事处、政府飞行服务队等组成。二是负责现场支持的部门，主要有房屋署、环境保护署、政府新闻处、民政事务总署、运输署、社会福利署、食物环境卫生署、康乐及文化事务署、工务部门。三是负责后勤支持的部门，主要有渔农自然护理署、民航处、卫生署、教育统筹局、环境保护署、政府物流服务署。

志愿人员组成的辅助队伍。当出现危机事件时，志愿人员组成的辅助队伍能提供大量受过训练的专门人员处理事件，使正规队员能专注处理本身的职务，不致对日常的工作造成太大的影响。属于辅助队的主要有民众安全服务队、医疗辅助队、香港圣约翰救护机构、政府飞行服务队辅助队员组和香港红十字会等，他们平时都作好应急准备，如香港红十字会输血服务中心通过全港医院血库提供全天24小时紧急供应服务。

香港应急队伍的主要特点是：第一，专业化程度较高。无论是正规队伍还是辅助队伍都受过应急管理的专业培训。比如医疗辅助队，由约4400名志愿人员组成。所有队员均接受过急救、辅助医疗、灾难医疗及救护执勤的训练。第二，装备先进。消防处于1999年开始着手研究更换日渐老化的第二代调派系统。2001年3月，消防处将总值4．45亿元的合约批给新加坡工程软件有限公司更换整套系统。第三代调派系统由21个分支系统组成，配合图像化接口、无线网络及全球卫星系统，可快捷地把消防和救护资源调派到紧急事故现场。第三代调派系统最大的特色是，消防局和救护站采用计算机自动召唤出动系统。各消防及救护车辆装设流动数据终端机，通讯中心的人员无须再利用遥距广播系统每次读出调派指示及与救援人员确定事故现场的地址。同时系统采用开放式设计，使日后更容易提升功能，能应付截至2013年为止紧急召唤数目的预期增长。这套新系统于2005年3月在新界区使用，同年6月正式全面使用。几点启示 香港和内地城市的情况虽然有很大不同，但是，他山之石，可以攻玉，适当借鉴其经验，对内地城市应急管理工作有较大帮助。

加大危机教育力度，提高社会预防、处理危机的意识和能力

就应急管理活动来说，可以分为事前管理和事后管理。处在潜伏期的危机，主要是依靠预防管理。将危机教育体系建设纳入城市政府应急管理工作中，通过全方位的危机教育，让公众了解危机、懂得预防手段，指导公众在不同危机情境下的行动，是香港应急管理提供的重要启示。

借鉴香港经验，危机教育可以从以下层面展开。第一个层面是家庭日常生活中的危机教育。用各种形式对家庭成员进行危机管理知识和技能的传播和教育，使其了解各种危机发生的过程，掌握一定的自我保护方法，协助设计家庭应变计划，训练避险自救互救技能，增强危机应对能力。第二个层面是学校的危机教育。在中小学把应对各种突发事件的基本知识和技能的教育和培训作为素质教育的一个组成部分，开设简单的基础课，用生动活泼的形式为中小学生提供基本应变常识；在高等院校进行危机管理知识和技能的教育和培训，请有关专家学者开专题讲座等。第三个层面是政府官员和公共管理人员的危机教育。第四个层面是社会的危机教育。内地城市的地震、消防、环保、卫生防疫等部门应该把宣传普及工作当作一项重要任务，以社区或者企业、事业单位为主体，针对当地的具体情况定期开展针对某种危机的训练和演习等等，在全社会形成应急管理的“预防文化”。

建立权威性、强势性的危机管理机构

危机管理需要动员和统一调配各方面的力量和各种资源，这就要求突破和超越政府各部门之间的不一致，组建统一的指挥系统。与其他国际先锋城市一样，香港的危机管理体制完成了从临时性、部门型、非权威性危机管理体制到常设性、综合型、权威性体制的转变，构建了适应这一关键需求的有效的指挥系统。这种有效性，来源于危机管理机构的权威性和强势性。

内地城市的危机管理体制正在实现从临时性、部门型、非权威性危机管理体制到常设性、综合型、权威性体制的转变。有些城市已经开始设置专门的危机管理机构，但是，这些机构仍存在两个问题：

一是决策机构缺乏权威性。内地很多城市设立了处置紧急事件委员会，将其作为全市最高的危机管理机构，但这个机构的权威性与香港的行政长官保安事务委员会不可同et而语。而香港的行政长官保安事务委员会是一个常设的实体机构，行政长官作为香港危机最高领导人的作用就是通过这个机构发挥出来，因此，它在危机管理中具有最高的权威性：在各级政府中有权威，在被指挥对象心目中有权威，在广大市民中有权威，从而成为政府对危机进行全面管理的中枢和心脏。

二是执行机构缺乏强制性。在危机处置实践中，内地城市的危机管理机构还不能像香港紧急监援中心那样，较好地履行统一指挥的职责。温家宝总理在政府工作报告中指出，政府职能有四个：一是宏观调控，二是市场监管，三是社会安全，四是公共服务。各地的危机管理机构是履行社会安全职能的机构，同时也承担了部分市场监管和公共服务职能，这恐怕是政府部门中独一无二的。按照建设公共服务型政府的要求，把政府资源向危机管理机构倾斜。

建立起运作规范、分工不分家的城市应急系统

香港的应对计划从宏观到微观，多角度地对政府应急危机管理做出了规范。一旦危机发生，政府可以马上找到相应的法定解决途径，从而保证应急管理有条不紊、及时有效。除此以外，对公共部门也作了具体的规范，确保在统一的政府指挥体系下，进行人力、物力和财力的有效协调，使损失和危害降至最低。

香港的经验，至少有以下几点值得学习：

一是管理层次力求精简。通过以下三个措施，来达到限制涉及的部门和机构数目，从而达到限制应对系统内管理层次的目的：首先，明确应急管理的主要部门。应急管理几乎与所有的政府部门都有关，但是，应该有主要的管理部门，香港就把警务处和消防处列为主要部门。其次，授予紧急事故现场的有关人员必要的权力和责任，救援工作尽可能由最接近现场的救援部门指挥。再次，明确各个阶段应急管理的重点任务。比如善后阶段，香港规定民政事务总署通过辖下18个民政事务处，统筹有关部门展开的善后工作，包括安排灾民入住临时庇护中心、登记灾民、分发膳食、救济品和现金援助。

二是各职能机关对于彼此的职责、计划、工作流程要熟知，特别是彼此的抢险救灾计划、可供利用的各种资源要十分了解，这样才能提高应急管理的效率。香港规定，现场救援工作主要由消防处负责，海事处统筹调派现场各救援单位的工作，警方则负责支持。

三是加强政府部门间的协作。香港的应急系统存在着一个协作机制，即部门联络主任制度，该机制以资源共享、信息情报共享为基础。当紧急监援中心开始运作时，各主要决策局和部门的联络主任会按需要到紧急监援中心集中，他们均详细了解本身职责，因此能够在涉及其知识范围内的特别事件上向紧急监援中心提供专业意见，也可以判断所属部门哪些资料有助该中心的工作，以及该中心哪些资料对所属部门有帮助。

加强专业应急管理人才建设在跨行业的综合性应急管理机构中，专业的应急管理人才稀缺。由于缺乏专业的预案制订人才，政府部门的突发事件预案制定大多相互克隆，缺乏针对性。我们要着力培养三类人才：一是信息型人才，担负着应急管理的预警工作，其任务是及时、准确、全面搜集信息而且要不停地更新和反馈信息；二是决策型人才，敢于和善于拍板；三是执行型人才，既能领悟决策层的精神又能将其很好地贯彻下去，还可以根据事态发展迅速而果断地制定出可操作的行动计划；四是研究型人才，对应急管理的特点、规律和发展趋势有独到的看法，是决策型人才的智囊。

加强专业精神培养。2006年2月，香港西铁一个车箱的车顶在隧道内起火。当时列车长指示乘客如何逃生后，立即返回车厢，由车头走到车尾，查看乘客是不是已经全部离开，还把车厢内的灭火筒搜集起来去救火。他为何要这样做?因为他觉得这是车长的责任；他觉得要做好车长这份工作，就应当这样做。事件中又有乘坐列车的一位警员逆人流而上，协助乘客疏散，他没有考虑自身安全，只想做好警察救急扶危的工作。这种专业精神和职业操守，正是应急管理实现安国利民最高价值的精神内核！

第三篇：巨峰葡萄管理技术

巨峰系列葡萄管理要点

滦县职教中心 赵志国

一、越冬前管理，葡萄采收后，要立即加强水肥管理。施肥上，早施为好，这样能够迅速恢复树势，为来年丰收打好基础，秋施肥以有机肥为主，化学肥料以氮为主，氮、磷、钾配合，施肥方法以沟施为好，施肥量以有机肥如：鸡粪500kg或牛粪1000公斤，没有农家有机肥每亩可施氨基酸有机肥30kg，还要亩施氮、磷、钾复合肥30kg，加硅、钙、镁、钾肥30kg，施肥后立即灌水，秋季温度较高，土壤微生物活力强，有利于肥料分解和果树吸收营养。从而增强叶片功能合成的有机养分，对来年春季萌发，抽梢、座果都有很好的作用，同时还能增强树体的抗寒能力。为了防治葡萄霜霉病，褐斑病等要喷洒80%霜脲氰2500倍液+70%甲基硫菌灵600倍液，结合防病加磷酸二氢钾300倍液，不要喷氮肥以免引起徒长。

冬剪问题，应在自然落果半个月即时开剪，一般采取短枝修剪，即留1—2个饱满芽。剪口用2%高锰酸钾加1%硫酸锌涂抹剪口，修剪后要彻底清除田间残枝落叶并及时喷洒波美五度石流合剂一次，加0.3%的洗衣粉增强附着杀菌能力。

冬灌是保障来年丰产的又一重要举措，关中地区一般在十二月上旬，结合土壤封冬前适时冬灌，时间在气温3度时为宜，过早气温高蒸发量大不利于，贮水保墒，降低果树的抗寒防冻能力，过晚则气温偏低，土壤板结水分渗不下去，积水冻结果树的根易遭冻害，不利于安全越冬。

二、早春管理，一般讲做好五项工作：

1、清好一遍园，结合冬季修剪，剪除有虫害的枝蔓，可以减轻碳疽病，黑痘病、蔓割病及枝条越冬的害虫为害。清好园结合冬剪，把树木、行间、病果、落叶、杂草彻底清除干净，对预防白腐病，黑腐病、霜霉病、褐斑病等效果显著。

2、浇好一遍水，咱北方地区对早春干旱多风墒情不好的果园，时间在正月雨水过后浇一次水。下来在追施基肥前的春分农历2月20日左右再灌一次摧芽水，亩施尿素15公斤或碳铵25公斤，中耕除草疏松土壤，提高地温可以使新梢生长的快。

3、打好一遍药，无论何种病虫害要想控制其发生，关键做到两点：一是要坚决贯彻以预防为主的原则，在萌

芽至展叶前，预防目标：黑痘病、白腐病、碳疽病、霜霉病、白粉病，时间关键在葡萄萌芽的绒球期，要喷一次5波美度石流合剂，喷布的范围，除枝条，主干以外还要喷洒地面，特别是树下的土壤表面，这次喷药可以铲除多种越冬的病虫害，为整个葡萄生长季节病虫的防治打下一个好的基础。

4、抹好一遍芽，是为了调节树体营养的第一项作业。葡萄早春萌芽的芽眼较多，为了不流费树体营养，因此在芽长出1—2cm时，每个芽眼留1个饱满较大而扁的主芽留下，其余的抹掉作1—3次称为抹芽。

5、萌芽后，关键要做到两点的第二：是在药剂预防上应以花前和花后预防为重点，可以起到事办功倍的作用，展叶至开花前，在葡萄发芽后喷10ppm赤霉酸，使新梢明显加快，对花序也有同样的作用，果穗较紧的品种，应用后可使果轴延长，果穗变的松散，在3—4叶期，喷25%苯醚甲环唑Ee3500倍淮（或20%苯醚甲环唑水分散粒剂3000倍液）加2.5%三氟氯氰菊脂2000倍液加叶面肥300倍液尿素，500倍液锰肥，600倍液上好钾，600倍液肽蛋白，这次喷药预防铲除越冬后刚萌发的各种病菌和害虫，重点预防白腐病、碳疽病、黑痘病、穗轴褐枯病，黑腐病、绿盲蝽、斑衣蜡蝉等。

三、花前管理。展叶后至开花前重点做好六项工作。

1、定枝要早，为节省树体营养，在新梢长到20—40cm时，选粗状有花穗的新梢，剪去弱枝，徒长枝和过密的发育枝，那就是无花穗的枝，使新梢生长均衡，一般的一个结果母枝只留1个果穗。为预防霜霉病、碳疽病、白腐病、黑痘病可喷500—800倍液的代森锰锌，喷药的重点要喷新梢和花穗。代森锰锌的锌，锰离子可以作为微量元素，被葡萄吸收，有利于葡萄的生长，喷药时加叶面肥200倍液尿素，300倍液硫酸锌，500倍液锰肥，500倍液上好钾，500倍液肽蛋白。

2、是绑好枝蔓，当新梢长到40—50cm时，要即时绑新梢，以防风折，绑新梢时要使枝条在架面上分布均匀，一般的枝条距应保持20cm左右为宜，把屋好果树追施基肥的时间，对果树的生长和果品的提高，丰产都有很好的促进作用。第一次追施基肥应在花前4月20日左右，亩施氮磷钾复合肥25公斤，赛众28肥30kg，腐植酸有机肥30kg，施后灌水。

3、修正花序，在开花前七天左右，修正花序减少花蕾数，为了提高浆果品质，对（户太八号）采取去掉穗轴上部4—6小穗，只留下部小穗，每穗只留15—20个小穗，即留60—80个花蕾。

4、摘心及副梢处理，一般容易落花落果的品种（如户太八号）在开花前4—5天至始花期之间要进行摘心，摘

心程度一般以花序以上留10片叶子摘心为宜，其余的副梢全部抹掉，以后顶端冬芽出现时留2—3叶片反复摘心。

5、喷赤霉酸和硼、锌、锰肥等，在开花前七天左右喷洒一次10ppm赤霉酸3可促进新梢和花序的生长，叶面肥加300倍液尿素，300倍液绷砂，300倍液硫酸锌，400倍液锰肥，400倍液上好钾，400倍液肽蛋白，每隔5—7天连续喷洒2—3次，可促花器分化，克服大小粒。

6、防治病虫害，在花前3—5天为预防霜霉病、白粉病、黑痘病、黑腐病、穗轴褐枯病、灰霉病、白腐病，可喷一次长效多功能杀菌剂25%嘧菌酯1500—2000倍液，加杀虫杀螨剂喷洒一次加叶面肥活性含量高，全元素均衡配比绿色巨能高钙硼锌钾600—800倍液，300倍液锰肥，400倍液上好钾，400倍液肽蛋白。以上为降低成本，可参考上年果园病情不严重的，也可以喷施68%的金蕾800倍液，叶面肥绿色巨能500倍液，300倍液锰肥，400倍液上好钾，400倍液肽蛋白，重点铲除霜霉病，但对其它病害预防效果不如25%嘧菌酯。

中期管理预防的药剂有波尔多液（1:0.7:200）70%代森锰锌500倍液，75%达科宁600倍液，68%金蕾600—800倍液，25%嘧菌酯2000—3000倍液，科博600倍液，必备400倍液42%喷富露600倍液，以上药剂可以交替使用。当病情发生以后可以喷冶疗性药剂68%金蕾600倍液，25%嘧菌酯1500倍液，72%霜脲锰锌600倍液，64%杀毒矾600倍液，每次喷药不超过7天，连续喷2—3次。

怎样才能增加葡萄产量，含糖量和提高品质？

在花期和膨大期每穗留足26片营养叶片，在管理周期时时的使用叶面肥钙和钾，在花期、膨大期、成熟期喷300倍液的粮食、食醋，可增加粒重、穗重，才是提高产量、提高品质，含糖量的重要因素。

在开花盛期10点—17点喷施300倍液硼砂，300倍液硫酸锌，600倍液尿素，600倍液上好钾，能提高座果率，时间在5月10左右（一般开花在5月6日—14日左右）。

四、花期幼果膨大期的管理。这个时期要做好以下六个方面的工作：

1、保果措施，对于三年以上的园子，为克服巨峰系列（特别是户太八号）容易落花落果的特点，我们特采用肖耀东提供的调节剂一号在盛花期（95%开花）每支药加水5kg，进行蘸果穗，这次蘸果可达到消核、保果的目的。

2、膨大期措施。在第一次蘸穗后7—12天，用调节剂二号药每瓶加水15kg，蘸果穗，在第一次

后若遇高温可第七天蘸药，若遇阴雨天气可推迟到第十二天蘸，这次蘸调节剂确保无核葡萄果粒长到理想大小（平均粒重12.5克左右）。

3、疏果，生理落果要及时进行疏果，一般每穗留果粒40—60个。

这里介绍一种疏果简易办法，在第一朵花开后十八天，用竹筷子一头缠大母指大棉球，在葡萄果柄上击打1—3下，直到理想的疏果程度为主。

4、枝条管理，生理落果结束及果枝顶端留的夏芽副梢可继续培养一个副梢，直到结果枝长到15—16片叶子方可摘心，此后留的副梢仍留顶端1—2芽，待二次副梢长到2—3片叶子时反复摘心，对发育枝可留10—12片叶摘心，顶端副梢留2—3片叶反复摘心。

5、加强膨大期水肥管理，生理落果结束后，立即施肥灌水，时间在5月20日左右，亩施腐植酸有机肥30kg，硅钙镁钾肥30kg，中耕除草疏松土壤。

6、膨大期加强病虫害防治，幼果期是葡萄病虫害侵入高峰期，主要防治对象是白腐病、碳疽病，穗轴褐枯病、霜霉病及螨类绿盲蝽、叶蝉、蜡蝉透翅蛾等，一般在套袋前喷洒三次药即可：①花后2—3天喷洒20%苯甲环唑3000倍液+42%喷富露800倍液（或80%代森锰锌800倍液）+4.5%高效氯氰菊酯1000倍液。②花后9—10天喷洒50%保倍福美双1500倍液+25%嘧菌酯1500倍液。③花后20—21天喷洒42%喷富露600倍液或80%代森锰锌500—800倍液或78%科博600倍液+杀虫剂。

五、套袋前及套袋后田间管理。要想生产优质葡萄在着色前必须套袋。套袋前用25%苯醚甲环唑Ee1200倍液（或20%苯醚甲环唑1000倍液）+40%嘧霉胺800倍液+50%保倍3000倍液+高效氯氰菊脂1000倍液，这次用药必须是蘸果穗方可达到防治碳疽病、灰霉病等病害的目的。套袋时上口要扎紧，袋子上部不能积水，袋子最好不要紧贴果粒。套袋后要防治霜霉病、酸腐病等。第一次用42%喷富露800倍液（或）+80%霜脲氰2500倍液。第二次用药80%必备800倍液+10%歼灭2000倍液果面干净美观。第三次用78%科博600倍+杀虫剂，采果后用霜脲氰+80%代森锰锌800倍液喷洒。套袋后还要加强叶面喷肥，可喷洒有机钾 + 一喷紫连续喷洒2—3次。为了增加果粒硬度，从幼果至成熟前在喷叶面肥时可加38%精品稀土2500倍液，此间要喷洒3—5次。

以上是我栽植葡萄的一些浅薄做法，由于水平有限制，错误之处在所观免，敬请读者批评指正。

第四篇：9·11事件凸现社会保障体系巨灾风险补偿功能

9·11事件凸现社会保障体系巨灾风险补偿功能

震惊全世界的恐怖分子袭击美国世贸中心的9·11事件过去快11年了。11年来，世界上发生了一系列突发事件和巨灾事件：法国戴高乐机场候机大厅倒塌，美国卡特丽娜等4个飓风先后登陆美国，日本发生强烈地震，印尼海域发生了伤亡惨重和举世哀悼的强震与海啸等等。这11年，我国也相继发生了汶川地震和7.23动车事故等多起重大自然灾害和事故。

在这些举世关注的巨灾面前，国土安全、危机管理、应急机制、防灾体系、气象灾害防范、反恐措施与安全检查等不断提到了各国政府的议事日程。但是，只要我们回顾和总结一下11年来社保制度在处理9·11事件当中发挥的作用，就会看到，社保制度本身具有一定的巨灾风险补偿和保障功能，至少它对社会保障的制度性质的评价标准提出了一个挑战，使人们对社保制度本质的认识更加深刻，并且对我国完善社保制度改革具有某种启发意义。

社保制度为9·11事件遇难者“埋单”

据估计，9·11事件造成的直接和间接经济损失高达几千亿美元，当然，这只是包括初期的医疗费用、遗属津贴、保险赔款、重建投资等；对致残致伤人员的补偿将一直持续到将来的正常死亡为止。

我们知道，美国基本社保制度体现在巨灾补偿机制方面的项目主要有2个。一个是“养老、遗属与残障保险”计划即常说的“OASDI”，美国人经常挂在口头上的“社会保障”这个概念就是指这个计划，在美国它是狭义上的社保制度。另一个体现在医疗保险方面。

先看“老遗残保障”的巨灾补偿作用。在美国9·11事件两周年的时候，美国社保总署发布了一份报告披露，社会保障制度为9·11事件中涉及到的残疾和遗属津贴的支付为大约6700万美元，每月支付约3百万美元左右。在9·11之后的几天里，美国社保总署总共接待了来自2281个家庭的5629人的遗属与残障津贴的申请，其中绝大部分给付是9·11事件中的亡者的遗属津贴。在美国社保制度的框架里，遗属津贴制度本来就是一个主要的社保项目，2001年当年全国大约有200万儿童享有遗属津贴的待遇，平均每个子女是554美元/月。根据规定，9·11事件中死亡人员的家庭成员享有获得遗属津贴的资格，截至2003年9月两周年时，在美国社保总署领取遗属津贴的遗孤为2375人，配偶853人。除了每月的津贴以外，一次性津贴的受益人是1800人，总计为5028人。9·11事件中领取残障津贴的人数远远少于遗属津贴的人数，2003年每月向498名受伤致残人员支付残障津贴，此外还有81名配偶和子女。

再来看医疗保险的补偿作用。美国没有覆盖全民的强制性医疗保障制度，只有针对65岁以上老年人的“医疗照顾计划”和针对穷人的“医疗救助计划”。9·11以后，除了死亡待遇以外，医疗救助工作完全是由全美红十字会承担起来的，主要内容就是对9·11事件的受伤者和患病者的医疗服务提供“经济救助”，资格条件的限制是必须在2001年9月11日至9月18日这一周之内发生的上述伤残患病者。提供经济救助的形式主要有三：一是针对商业医疗保险投保者“共同支付”部分进行救助；二是对“老年医疗照顾计划”、“穷人医疗救助计划”、社会基本保险的残障保险等计划不予报销的部分进行救助；三是对不属于精神病处方的不给报销部分进行救助。慢性病不在红十字会救助范围之内。

9·11事件发生之后，一般的美国人对美国社保制度的看法发生了三个重要变化：第一个变化是，在普通人的感受和印象中，社会保障制度是公共的，其效率远不如商业保险那样高，但在9·11事件处理过程中，许多人改变了这个看法，他们认为，公共的社保制度还是有效率的。第二个变化是，认为社保制度提供的是基本保险，水平较低，仅能维持基本生活，但没想到在巨灾面前，某些新的紧急专门立法与社保制度相结合，形成了特殊条件下对社保制度的一个“制度援助”，大大提高了社保制度的补偿水平，为遇难者家属解决了很大的经济困难。第三个变化是，9·11恐怖主义袭击事件使许多美国人第一次认识到，在遇到巨灾时社会保障制度是多么重要，她所提供的不仅仅是参保人本人的一个退休计划，实际还为其遗属及其残障问题提供了一个“家庭保护”的机制，发挥了巨大的作用，尤其对单职工家庭来说甚至挽救了整个家庭。

“9·11遇难者补偿基金”与政府作用

9·11恐怖袭击造成的巨大损失对美国的社保系统和补偿机制无疑是个挑战。9·11仅对保险公司造成的损失就将近400亿美元，其中再保险公司承担3/4。这主要是财险，其次是寿险，他们均为商业保险。据悉，9·11是以往由恐怖事件给保险公司造成的最大赔付案的30多倍。那么，美国的赔偿机制是如何具体运转的？政府的补偿作用是如何体现的？国家为9·11造成的损失花费了多少经费？这一直是人们非常感兴趣的话题。

对9·11这个惨痛事件来说，美国的补偿机制主要有三个：政府计划、保险公司、慈善机构。这三个补偿机制都是通过“9·11遇难者补偿基金”这一个渠道和机构发挥作用的。对遇难者及其家庭进行补偿，这是“9·11基金”的第一个职能，第二个职能是利用补偿来刺激和恢复纽约的经济活动，资助其尽快运转起来。

巨灾风险补偿机制国际比较

1、美国的“老遗残”补偿机制。按照美国“老遗残”（OASDI）即基本社会保障制度的规定，遗属津贴分为两种，一种是“全保”，一种是“现保”；“全保”的含意是，参保人本人及其家属享有全额的待遇资格，其前提条件是参保人从21岁到62岁时，每年至少获得一个“积分”，满分为40个积分。这个门槛很低，只相当于10年工龄的缴费，或说等于每个季度的收入达到最低标准就可以了，目前的这个标准是830美元。只要达到这个标准，就可获得终生“全保”。换言之，只要参保人正常缴费就可获得“社保积分”，每个季度每收入830美元便可获一个积分，这样每年就可累计获得4个积分，10年获得40个，在退休时年龄达到65岁时就可以享有全额退休金的资格；62－65岁之间退休的话，其退休金不是全额的。每季度的收入830美元，这个标准简直可以忽略不计，“全保”等于没有门槛，任何一个人都是可以达到，只要参保者不去世，一般都可获得全额退休金，一旦去世，其配偶可获得“全保”的死亡待遇。另一种是所谓的“现保”，指参保人没有获得“全保”的状态，但只要参保人目前还处于参保状态就算作是“现保”了。例如，参保人在过去的13年里已获有6个积分，当前每个季度的收入达到了830美元。这时，如果他去世，其家属即可获得“现保”标准的死亡津贴。

遗属津贴标准是这样计算的：配偶只要有16岁以下的子女，不管年龄如何，均可获得75%的死亡津贴；配偶年龄超过65岁者获得100%；年龄在60-64岁之间者享有71-94%。子女津贴的计算公式是：未独立的子女可获得75%的死亡津贴；如果领取死亡津贴家庭里，其成员超过一人以上，那么，津贴总额就有最高限额，但一般来说相当于死亡津贴的150-180%。不管去世者是“全保”还是“现保”，还有一次性的255美元特殊津贴，支付给配偶或子女。

2、其他发达国家社保制度的巨灾风险补偿机制。美国的一次性死亡津贴是255美元，比较低，有些国家提供的一次性死亡津贴比较高，例如加拿大的一次性津贴1999年的标准相当于亡者6个月的退休金，最高限额可达2.5万加元。葡萄牙一次性津贴的标准也很高，相当于亡者最后5年最高工资收入的2年平均工薪收入水平的6倍。

美国的遗属津贴标准略高于大部分其他发达国家，给付期也较长，非婚子女年龄达18-19岁高中毕业。也有一些发达国家的给付期更长，支付到正规教育结束之后，甚至包括大学教育，年龄在18-27岁之间。遗属津贴在许多发达国家都有相应的立法，如奥地利、比利时、德国、意大利、荷兰、西班牙等，其给付标准大约在亡者生前月均工薪的7.7%至59.9%之间。有些国家，例如澳大利亚、芬兰、德国、爱尔兰、以色列和英国等，他们将定额式的遗属津贴与收入调查式的补充津贴结合起来，建立一种混合型的遗属津贴。法国和挪威还建立了一个额外的子女照顾津贴制度，目的是帮助其完成学业。

由于近年来巨灾频繁发生，越来越多的国家认识到遗属津贴的重要性，把遗属待遇看作是社保制度减灾和巨灾风险补偿的重要机制之一，把遗属津贴给付公式的设计看作是社保制度的核心内容之一。

第五篇：关于扶贫开发与灾后重建的思考和建议

关于扶贫开发与灾后重建的思考和建议

贾 文

近年来，随着全球气候变暖，特大自然灾害频频爆发，造成严重的经济损失和人员伤亡。我国2008年5月四川汶川大地震，今年4月青海玉树大地震，7月甘肃舟曲特大泥石流，我省永顺、龙山、新化、桑植、石门等国家级和省级贫困县遭到严重的旱、涝灾害，损失十分惨重，作为一名从事扶贫工作多年、对贫困地区农民充满深厚感情的人来说，心中充满了不安和焦虑。如何做好灾后的扶贫工作，及时将党和政府的关怀和温暖送到贫困灾民的手中，值得我们去好好思考和探索。

一、扶贫开发与灾后重建相结合的重要性和紧迫性

近三年来，我国的自然灾害特别严重。如2008年年初南方部分地区出现的冰雪灾害造成湖南、湖北、贵州、安徽等10省区3287万人受灾，造成的直接经济损失有62．3亿元；2008年5月12日的汶川大地震涉及四川、甘肃、陕西、重庆等10个省区市，受灾群众达4625万多人，直接经济损失8451亿多元。今年上半年据统计全国自然灾害受灾人口达２．５亿人（次），死亡３５１４人，直接经济损失２１１３．９亿元。全国多个贫困县都坐落在这些自然灾害多发的地区，如四川汶川大地震重灾区的41个县中有17个是国家级贫困县，其中四川29个重灾县中有5个是国家级贫困县，甘肃8个重灾县中有5个是国家级贫困县，陕西4个重灾县中有2个是国家级贫困县。虽然抗灾救灾工作在党中央、国务院的正确指导下，各级政府和扶贫部门大力帮扶下，灾后重建和扶贫工作工作取得了巨大成绩。2002—2007年，全国农村绝对贫困人口从2820万人减少到1479万人；低收入贫困人口从5825万人减少到2841万人。我省在新世纪开局的十年之中，扶贫工作取得了的成绩，2009年全省低收入贫困人口下将到165万人，44个重点县和比照县人均GDP、人均地方财政收入、农民人均纯收入分别达到7883元、467元、2520元，比2000年分别增长了150%、252%和59%。但是灾害的频发，使多年的扶贫成果毁于一旦，已经脱贫或刚刚走上富裕道路的农民又重返贫困，不得不引起我们的高度重视。充分认识扶贫开发与灾后重建工作的重要性和紧迫性，做好打硬仗打持久仗的思想准备，高质量完成各项扶贫开发任务，努力开创扶贫工作的新局面。

二、认真总结扶贫开发与灾后重建相结合的成功经验

严重的自然灾害发生后，如何做好扶贫开发和灾后重建工作各地都有成功经验，主要是：

1、领导高度重视是成功的关键。灾情发生后，党中央、国务院高度重视，果断决策，指导抗灾救灾工作。胡锦涛总书记指出，灾后农村恢复重建，要注重同建设社会主义新农村建设、推进扶贫开发结合起来，尊重农民意愿，以群众自建为主，实行政府补助、社会帮扶，改善农村生产生活条件，为促进农村经济社会长期发展创造有利环境。温家宝总理多次深入灾区考察指导，并指出：要把抗灾救灾同扶贫开发结合起来，增强灾区自我发展能力，加大对受灾贫困地区的支持力度，从根本上改变贫困地区的生产生活条件，促进贫困地区经济社会发展。回良玉副总理在灾区考察时指出：今后扶贫工作要坚持开发式扶贫的方针，推动农村低保和扶贫工作的结合，推动防灾减灾和扶贫工作的结合，搞好灾后恢复重建和扶贫工作结合，进一步突出重点，创新工作机制，努力完成扶贫开发各项任务。各级灾区党委政府认真贯彻落实领导指示，充分认识扶贫开发与灾后重建相结合的重要性，成后今后扶贫工作的指路明灯，成为灾后重建工作的关键。

2、多部门协作多机构参与是成功的保证。无论是四川汶川和青海玉树大地震，还是甘肃舟曲特大泥石流，给当地社会经济都带来了毁灭性的灾难。灾后党中央、国务院立即组织国务院扶贫办、民政部、住房与城乡建设部、科技部、环境保护部门等政府部门进行重建外，还组织中国妇联及其他国际多边机构、民间组织和国外援助组织积极参与恢复重建工作，取得了快速、有效的成就。为扶贫开发工作开创了“实现多部门合作的态势和机制”。

3、灾区农民积极自救、自力更生、群策群力是成功的动力。贫困地区由于地处边远山区、干旱地区、岩溶地区和高原地区，历来就是自然灾害多发的地区，据统计，灾害发生率是其他地区的5倍，因灾致贫、因灾返贫是贫困地区农民发生贫困的最主要原因之一，迅速恢复重建、恢复生产是灾民内心最强烈的渴望。灾后各地群众在当地政府的组织和帮助下，积极开展生产生活自救工作，自力更生，群策群力，村帮村，邻帮邻，户帮户，洪水中多救一人是一人，旱情中多浇一棵苗是一棵苗，在时间上和灾情赛跑，努力将损失减少到最低水平。

三、对我省扶贫开发与灾后重建有效结合的建议 湖南地处中国中部，既是多灾多难的省份，也是扶贫任务较重的省份，全省现有20个国家级贫困县和18个省级贫困县，截止到2008年底，这38个县有国土面积9.12万平方公里，人口1954万人，分别占全省相应数的41.8%和28.9%。进入新世纪后，通过实施《湖南省农村扶贫开发规划（2001—2010年）》，农村贫困人口大幅减少，到2007年底，全省绝对贫困人口减少到54.8万人，贫困发生率下降到2.07%，低收入贫困人口168万人，占全国的4.6%。这些人大多生活在自然条件恶劣的石山区、高寒山区和干旱地区，抵抗自然灾害的能力十分低下，因灾致贫和因灾返贫是他们贫困的主要因素，因此对如何做好我省扶贫开发与灾后重建有效结合，提高扶贫工作效率，借鉴别的省份的成功经验，我认为可从以下几方面开始探索：

1、在扶贫开发工作中要做到三个结合。一是扶贫工作与创新理念有机的结合。扶贫要有开发的理念。灾后重建要有求长远的生存，两者必须有机结合，才能丰富和拓展扶贫开发的内涵。二是扶贫工作要与规划编制有机结合。国务院扶贫办正在着手编制《（2011—2020）年扶贫开发纲要》，全省扶贫系统也要根据本地实际情况，按照要求编制《扶贫开发纲要》。对贫困地区灾后的住房建设和基础设施的恢复重建、产业发展、生态环境保护、劳动力就业培训等方面的内容都有长远的规划和统一的部署。要相互协作，有机结合，才能使《规划》发挥出其巨大的作用，扶贫开发工作才能达到理想的效果。三是扶贫开发要与政策措施有机结合。如扶贫开发与农村低保相结合，劳动力技能培训与当地特色产业发展相结合，扶贫开发与灾后重建相结合等等。

2、要用灾后采取的特殊措施实施帮扶。严重的自然灾害是近年来致贫返贫的一个重要因素。党中央、国务院采取特殊措施，使受灾地区迅速恢复重建，采取特殊措施实施扶贫，各地要认真落实，当前要做好：一是把因灾返贫的特殊类型的贫困地区要列入新阶段扶贫战略重点区域，编制和实施5-10年的扶贫与发展规划。二是中央和省的扶贫资金要加大对受灾贫困县的支持力度，加强扶贫资金的监督管理，坚决杜绝管理过程中的不良行为，充分发挥扶贫资金的有效利用率。三是发动群众编制好贫困村参与式恢复重建规划的编制和实施，充分发挥扶贫领导小组的协调及规划整和资源的平台作用，采取果断措施，贯彻落实。四是在灾后重建项目实施过程中，充分发挥政府支持和贫困地区的自我发展能力，注重双重效果。五是认真总结经验，积极探索建立灾后恢复重建与预防贫困相结合的机制与模式。

党的十七届三中全会对今后扶贫开发工作的战略思想、工作重点、阶段性目标提出了明确要求，指出：搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须做为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。虽说路还很长，任务也很艰巨，但在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的高度重视下，在各级扶贫扶贫部门的共同努力下，适应不断变化的新情况，开拓扶贫工作的新思路、探索扶贫开发的新模式，扶贫工作尤其是灾后重建的扶贫工作的步伐一定会更快、更坚实，他们的明天会更加美好。

（作者系湖南省扶贫办机关党委副处长）