关于进一步严格我县旅游项目准入管理机制的意见

第一篇：关于进一步严格我县旅游项目准入管理机制的意见

为充分利用和保护好我县丰富的山水生态资源，有效地防范旅游开发中的低水平重复建设和掠夺性开发行为，确保我县旅游经济的持续、快速、健康发展，确保早日实现“生态旅游大县”的发展目标，根据《武宁县旅游开发管理若干规定》和《武宁县旅游业发展“十一五”规划意见》的精神，就进一步严格我县旅游项目准入管理机制制定本意见。

一、严格旅游项目审批程序。凡进入我县的旅游开发项目，按照以下程序审批准入：

1、开发商到旅游局咨询旅游开发项目；

2、开发商进行旅游开发项目洽谈、投资环境考察和项目选址；

3、开发商持项目开发可行性研究报告、项目申请报告到县旅游局审核；

4、县旅游局依据旅游业发展总体规划对上报的旅游开发项目进行初步审核，在报请县旅游开发领导小组核准后予以批复；

5、开发商与县政府签订正式投资开发合同，明确旅游开发的权利义务；

6、开发商持县旅游局项目批复和项目正式合同到县发展计划委员会立项；

7、开发商到技监、土管、林业、环保等部门办理组织机构代码证、用地手续等相关手续；

8、开发商进行项目规划设计并报县旅游开发领导小组审核；

9、县旅游开发领导小组组织旅游、规划、城建、环保、林业、计划等部门对项目规划进行会审，下发准予旅游开发项目开工建设的通知。旅游开发项目未经县旅游开发领导小组同意，不得动工兴建。

10、旅游开发项目建成（或部分建成）后，申请县旅游局验收并颁发《旅游经营许可证》，未取得《旅游经营许可证》的旅游开发项目，不得正式对游客开放。

二、严格旅游项目准入门槛。不符合我县旅游业发展总体规划的旅游开发项目不予审批；严格控制低档次旅游开发项目的进入，对投资额在1000万元以下的旅游开发项目，除很有特色的以外，原则上不谈不批；对投资额在5000万元以上，具有较高品味档次的休闲度假型、会展商务型和旅游基础配套设施建设型旅游开发项目优先准入。

三、严格旅游开发项目履约保证金制度。对进入我县的旅游开发项目，在正式签约时，旅游项目开发单位必须交纳投资额1%比例的履约保证金。经县旅游开发领导小组研究同意，亿元以上重大旅游开发项目的履约保证金可适当降低交纳比例或缓交。履约保证金依照旅游开发项目合同条款中规定的期限及进资比例，分期分批返还给投资商。保证金原则上在项目投资额达到项目规划资金50%以上时全部返还。

四、完善旅游开发项目跟踪服务和监督管理机制。旅游开发项目原则上以引资单位为主要服务责任单位，旅游局为协同服务单位；县旅游局参与旅游项目的招商引资考核，引资单位负责敦促开发商每季度向旅游局报送一次项目实际进资情况；对在建旅游开发项目实际进资额的认定，由县招商局和县旅游局共同确认。

第二篇：关于进一步严格我县旅游项目准入管理机制的意见

为充分利用和保护好我县丰富的山水生态资源，有效地防范旅游开发中的低水平重复建设和掠夺性开发行为，确保我县旅游经济的持续、快速、健康发展，确保早日实现“生态旅游大县”的发展目标，根据《武宁县旅游开发管理若干规定》和《武宁县旅游业发展“十一五”规划意见》的精神，就进一步严格我县旅游项目准入管理机制制定本意见。

一、严格旅

游项目审批程序。凡进入我县的旅游开发项目，按照以下程序审批准入：

1、开发商到旅游局咨询旅游开发项目；

2、开发商进行旅游开发项目洽谈、投资环境考察和项目选址；

3、开发商持项目开发可行性研究报告、项目申请报告到县旅游局审核；

4、县旅游局依据旅游业发展总体规划对上报的旅游开发项目进行初步审核，在报请县旅游开发领导小组核准后予以批复；

5、开发商与县政府签订正式投资开发合同，明确旅游开发的权利义务；

6、开发商持县旅游局项目批复和项目正式合同到县发展计划委员会立项；

7、开发商到技监、土管、林业、环保等部门办理组织机构代码证、用地手续等相关手续；

8、开发商进行项目规划设计并报县旅游开发领导小组审核；

9、县旅游开发领导小组组织旅游、规划、城建、环保、林业、计划等部门对项目规划进行会审，下发准予旅游开发项目开工建设的通知。旅游开发项目未经县旅游开发领导小组同意，不得动工兴建。

10、旅游开发项目建成（或部分建成）后，申请县旅游局验收并颁发《旅游经营许可证》，未取得《旅游经营许可证》的旅游开发项目，不得正式对游客开放。

二、严格旅游项目准入门槛。不符合我县旅游业发展总体规划的旅游开发项目不予审批；严格控制低档次旅游开发项目的进入，对投资额在1000万元以下的旅游开发项目，除很有特色的以外，原则上不谈不批；对投资额在5000万元以上，具有较高品味档次的休闲度假型、会展商务型和旅游基础配套设施建设型旅游开发项目优先准入。

三、严格旅游开发项目履约保证金制度。对进入我县的旅游开发项目，在正式签约时，旅游项目开发单位必须交纳投资额1比例的履约保证金。经县旅游开发领导小组研究同意，亿元以上重大旅游开发项目的履约保证金可适当降低交纳比例或缓交。履约保证金依照旅游开发项目合同条款中规定的期限及进资比例，分期分批返还给投资商。保证金原则上在项目投资额达到项目规划资金50以上时全部返还。

四、完善旅游开发项目跟踪服务和监督管理机制。旅游开发项目原则上以引资单位为主要服务责任单位，旅游局为协同服务单位；县旅游局参与旅游项目的招商引资考核，引资单位负责敦促开发商每季度向旅游局报送一次项目实际进资情况；对在建旅游开发项目实际进资额的认定，由县招商局和县旅游局共同确认。

第三篇：关于进一步完善和落实文化市场长效管理机制的意见

富阳市人民政府

富政函〔2006〕80 号

关于进一步完善和落实文化市场长效

管 理 机 制 的 意 见

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：

为进一步完善长效监管和协作机制，加强对文化市场的管理，加快发展文化产业，针对当前我市文化市场管理工作实际，经市政府研究，现就进一步完善和落实文化市场长效管理机制提出如下工作意见：

一、健全文化市场管理网络

（一）进一步完善乡镇、街道文化市场管理网络，消除管理死角。针对农村文化经营场所分散、部分经营者法制意识淡薄、文化市场管理薄弱的特点，各乡镇、街道要完善当地文化市场管理网络，建立乡镇级文化市场管理队伍和村级文化市场联络员队伍，落实文化市场监管工作经费。市文化市场行政执法大队建立

乡镇（街道）联络员队伍，发现问题，及时与有关部门联系，联合查处违法违规经营行为。为落实各地文化市场管理责任，市政府将文化市场管理特别是农村文化市场管理工作，列入对乡镇、街道精神文明建设考核内容。凡是农村文化市场出现问题，造成严重后果的，将取消评选先进的资格。

（二）完善文化市场管理部门与110联动机制，创新管理方式。将各有关管理部门的值班举报电话纳入公安110指挥中心体系，市民发现文化市场经营活动中有违法乱纪行为，可以直接向110投诉举报，避免因各部门举报电话繁多而给市民带来的不便，最大限度地提高职能部门及时处置各类突发性事件和查处违规经营行为的能力。

（三）制定出台举报奖励制度，拓宽信息渠道。市文化广电新闻出版局要在原有举报办法基础上，利用12318文化市场举报电话，拓展市民举报范围，重新制定有奖举报办法，举报范围扩展至文化市场管理所有项目和所有地域，进一步畅通渠道，发挥社会监督的作用。

（四）建立文化市场管理部门联络室，加快处置速度。进一步整合执法力量，探索文化市场长效管理机制，适时设立公安、工商、城管驻文化市场行政执法大队联络室，形成执法合力。各有关部门在各司其职的同时，要加强沟通，密切合作，共同推进文化市场行政执法工作。

二、构建齐抓共管联动格局 — 2 —

（五）建立和完善联席会议制度，夯实管理基础。在市文化市场管理工作领导小组领导下建立文化市场管理工作联席会议制度。联席会议由市文化、公安、工商、城管、电信等部门为骨干，吸收媒体、教育、共青团、财政、法制办、监察等单位参加。定期召开联席会议，研究分析文化市场形势，制定相关对策，解决存在的问题，共同促进文化市场健康、繁荣发展。

（六）进一步完善联合检查和市场巡查机制，形成管理合力。为使文化市场管理真正形成合力，由负有主要行政管理职责和拥有处罚权的部门牵头，相关部门参加，有计划、有针对性地组织开展联合检查行动，解决文化市场存在的各种突出问题和难点问题，一般每季度组织联合检查不少于一次。市文化行政部门和有关主要监管执法部门要对文化经营单位进行严格检查，确保每月一次。各有关部门在受理举报及日常检查中发现或查获应依法由其他职能部门处理的违法违规案件，应以书面形式及时通报或移交，相关部门在接报查处后，要及时反馈查处结果。

（七）建立文化市场行政执法工作信息通报和大案要案上报制度，互通管理信息。市文化、公安、工商、城管部门在严格依法行政的前提下，要互通信息，提高执法效能，完善文化市场的日常监管机制，规范文化经营活动。信息通报的内容包括：各部门对文化经营场所设立、变更和文化经营活动的审批情况；文化市场的监管查处情况统计；协助其他管理部门开展文化市场管理工作的情况；市场动态及问题；管理工作调研及建议；有关部门

发现违法违规经营活动移送有管辖权的行政管理部门依法查处的公函；查获的重大案件或发生重大事故情况通报；市委、市政府及市文管委要求相关部门加强监管或依法查处违法违规经营活动的信息。一般工作信息通报实行一月一报制,当月的市场管理信息,在次月 5日前，通过电子邮件形式，进行互相通报，并由市文化市场管理工作领导小组办公室汇总。对迟报、漏报、谎报和隐瞒不报的单位和个人，一经查实，将对相关责任人给予通报批评，直至追究行政责任。

三、完善和创新文化市场管理方法

（八）建立文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度，明确管理职责。由市文化市场管理工作领导小组分别建立相关部门文化市场管理责任倒查追究和考核奖励制度。市文化市场管理工作领导小组办公室要适时检查相关部门对文化市场巡查日志、检查笔录、受理登记、首问办理等制度化工作程序和责任倒查制度。对在文化市场管理中，不认真履行职责，管理不力，发生严重问题被上级有关部门查处或被新闻媒体曝光，影响恶劣的，坚决追究直接管理人员和领导的责任。同时，通过考核评估，对工作主动、积极，与上级和协作部门配合密切，成效显著的单位和个人给予奖励。

（九）出台文化市场突发性事件应急处置预案，及时处置重大突发性事件。为建立和完善富阳市文化市场长效监管机制，提高重大节庆期间文化市场重大突发性事件的应急处置能力，市政 — 4 —

府将出台《富阳市文化市场重大突发性事件应急处置工作预案》，对在文化市场管理工作中出现的有较大影响的突发性事件，要按照“预防为主，及时控制；快速反应，全面出击；果断处置，依法查处”的原则进行处置。

（十）建立文化市场管理理论研讨制度，探索管理方法。为及时掌握和研究解决新形势下文化市场出现的新情况、新问题，市文化市场管理工作领导小组办公室要每年牵头组织文化市场管理理论研讨活动，研究文化市场管理工作新方法，创新工作思路和管理举措，形成科学合理的工作机制，促进文化市场的繁荣发展。

（十一）本意见由市文化市场管理工作领导小组具体实施并负责解释。

二○○六年七月二十八日

主题词：文化

市场

管理

意见

抄送：市委各部门，市纪委，市人武部，市各群众团体。

市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院，市检察院。市各民主党派。

第四篇：004关于进一步严格我校党的组织生活的意见

关于进一步严格我校党的组织生活的意见

各二级党委、党总支、党支部：

为更好地贯彻落实党中央十七届四中全会精神和“党要管党”、“从严治党”的要求，建立学习型党支部，加强对党员的经常性教育和日常管理，加强党员的党性锻炼，提高党员的思想素质，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。现根据《中国共产党章程》和中共中央办公厅《关于加强党员经常性教育的意见》的精神，结合我校实际，就进一步严格党的组织生活提出如下意见：

一、充分认识严格党的组织生活的重要意义

（一）严格党的组织生活是贯彻执行党章的基本要求

《中国共产党章程》明确规定：“每个党员，不论职位高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。我们必须认真贯彻执行，把严格党的组织生活作为建立学习型党支部的措施之一。

（二）严格党的组织生活是抓好党员的经常性教育的有效途径

1、党的组织生活制度是中国共产党为做好党员的经常性教育、加强党员的党性锻炼、增强党员的组织观念和纪律意识、提高党组织战斗力而建立的重要制度，也是中国共产党发扬党内民主，实施党内外监督的行之有效的工作制度。

2、党员通过参加党的组织生活，可以接受党组织的教育，提高思想觉悟和政治理论水平，加强组织观念，增强党性锻炼，可以增进党内同志之间、上下之间的互相了解，沟通思想，削除隔阂，加强团结，发扬优点，克服缺点，积极完成党的各项任务。

3、党支部通过党的组织生活，可以充分发扬党内民主，活跃党内生活，广泛听取党员的批评和建议，不断改进支部工作；可以了解党员的思想、工作、学习等情况，从而有的放矢地加强党员教育，监督党员切实履行党员义务；可以开展批评与自我批评，弘扬正气，纠正不正之风，不断增强党支部的战斗力，充分发挥党支部的监督保证作用。

4、每个党支部和全体党员都必须严肃认真地对待党的组织生活，坚持党的组织生活会制度。

（三）严格党的组织生活，是增强党支部的凝聚力和战斗力的客观需要

1严格党的组织生活，在抓好党员的经常性教育的基础上，能更好地解决高校党的组织生活在思想内容、学习生活方式、管理要求、教育效果等方面的存在问题，是增强党支部的凝聚力和战斗力的客观需要。党建实践证明，严格党的组织生活，提高党的组织生活质量，支部内部就团结，就能在吸引党员、凝聚党员、教育党员方面发挥很好的作用，党员就能发挥先锋模范作用；反之，支部内部就会矛盾重重，工作难以开展，甚至在群众中造成不良影响。

二、进一步严格党的组织生活的基本要求

（一）坚持和完善以“加强对入党积极分子的培养发展与对党员的教育管理工作”为基本内容的组织生活制度

1、党的组织生活是党组织加强党员的经常性教育的基本手段，是搞好党员管理、实施党内监督、发挥党员先锋模范作用的有效形式。各党支部要严格按照《中国共产党章程》和党中央《关于加强党员经常性教育的意见》的精神，严格执行党的组织生活制度，保证每个党员都能够得到严格的党内生活锻炼和党组织的有效监督。全校所有党员，不论职位高低，都必须参加所在党支部的党组织生活，接受党内外群众的监督。

2、教工党支部要建立和坚持“五个一”的制度，即每月召开一次党支部党员大会、每季度召开一次支委会，每年召开一次以 “党性党风”为主的党员批评与自我批评民主评议会，每年开展一次党日主题实践活动，每年对本支部工作进行一次总结评价。

3、学生党支部要建立和坚持“五个一”的制度，即每月召开一次党支部党员大会、每季度召开一次支委会，每两个月研究一次发展党员工作，每年召开一次与“加强学风建设”相关的专题组织生活会，每年召开一次党员民主生活会并对支部工作进行总结。

4、党支部每次开展党组织生活，都要做到会前有准备，学习有主题，活动有考勤，书面有记录，时间有保证，并注意相关资料的积累和保存工作。组织生活记录作为评选先进基层党组织的有效依据之一。

（二）建立和完善基层党员民主评议制度

1、坚持和完善民主评议党员制度，是新形势下加强党的建设，从严治党，搞好党员的教育和管理，全面提高党员的思想政治素质，保证党党组织先进性和纯洁性的一项行之有效的措施。因此每个党支部都必须按照学校党委的统一部署做好民主评议党员工作，把党员发挥先锋模范作用的情况，作为评议党员是否合格的根本标准。

2、民主评议党员，必须坚持高标准严要求，充分发扬民主，党员干部要带

头参加。各二级党委、党总支要制定具体实施方案，建立党员激励机制，并狠抓落实，防止走过场。

3、民主评议党员的步骤一般为：学习教育、自我评价、民主评议、总结表彰和处理不合格党员等。

三、不断创新党组织生活的形式和内容，提高党支部组织生活的质量

（一）党的组织生活的基本内容

1、传达党中央和上级党组织的指示、决定、报告和文件，结合本支部的实际，讨论本支部贯彻执行的计划和措施。

2、组织党员学习政治理论，学习党的方针政策，在党员中开展以学习、遵守、贯彻、维护《党章》为主要内容的经常性学习教育活动，不断提高党员的政治理论水平和思想政治素质，增强党员的党性修养。

3、开展批评与自我批评。通过开展民主评议、积极的思想交流和批评与自我批评，真正达到团结教育党员的目的。

4、定期分析党员的思想状况，加强党员的思想政治教育，关心群众疾苦，反映群众的意见和要求。

5、定期讨论发展党员的工作计划，研究培养、教育和考察积极分子的具体措施，及时讨论预备党员转正问题。

6、开展主题实践和社会调研活动，丰富组织生活的内容，增强组织生活的吸引力。

（二）在严格党组织生活管理的基础上，创新组织生活的形式和内容

1、各二级党委、党总支、党支部要高度重视创新支部组织生活的形式和内容，提高党支部组织生活的质量，提升基层党组织活力，增强基层党支部的凝聚力和战斗力的工作，高度重视党支部组织生活的策划和组织，把它作为提升基层党组织的活力与增强党员干部的素质的有效环节认真抓好。要结合本单位工作实际，围绕我校“创特色、重质量、建名校”，建设鲜明办学特色的优质师范院校的发展大局，针对教职工党员和学生党员的不同特点进行分类指导，出新招，见实效，解放思想，与时俱进，以建设优质党建工作示范点为契机，不断探索组织生活的新方式、新载体、新途径，努力拓展党团组织生活的阵地和领域，积极开展形式多样、生动有趣的党建主题活动，努力争创优质党建工作新局面。

2、教职工党支部创新党组织生活的形式和内容，应与教学改革、学科建设、人才队伍建设、教学科研工作、师德师风建设、教职工思想政治工作以及为建设鲜明办学特色的优质师范院校的发展目标献策出力相结合，开展诸如科研“传”“帮”“带”、教改“一帮一”、“作风建设大家谈”、教工特色党日活动、一

体化全员育人工作、教工特色党建主题实践活动、师生支部共建、“帮困助学”及爱心捐助活动等形式新颖、生动活泼的活动，努力提高教工党支部组织生活的质量与水平。

3、学生党支部创新党组织生活的形式和内容，应与博雅教育、学风建设、专业学习、学生班团活动、大学生思想政治教育工作和“高”“精”“雅”校园文化建设相结合，开展诸如学习“传”“帮”“带”、“学风建设大家谈”、党员学习经验交流会、听讲红色故事、观看经典影片、走访革命圣地、深入企业搞调研、走进社区送服务、师生支部共建、参加爱心捐助和赈灾义演等丰富多彩、生动活泼的活动，努力提高学生党支部组织生活的质量与水平，发挥学生党支部在学生中的凝聚力、影响力和战斗力。

四、加强对党的组织生活的指导、检查和监督

(一)建立和落实严格党的组织生活工作责任制

各二级党委、党总支书记和党支部书记是严格党的组织生活、创新党组织生活的形式和内容、提高党支部组织生活的质量与水平的第一责任人，要切实负起责任，高度重视并认真抓好党的组织生活，落实工作责任制，形成一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的党建工作新格局。抓好党的组织生活，要突出党组织生活的思想性，增强党组织生活的针对性，调动党员参加党组织生活的积极性。提高党支部组织生活的质量，要重在扎扎实实，常抓不懈，取得实效。对党组织生活不抓不管的责任人要给予批评教育。

(二)学校纪委、组织部要认真履行工作职责，加强对各级党组织的组织生活的指导和监督

对组织生活制度不健全，执行制度不规范，组织生活会和民主生活会质量不高的党组织，要进行帮助教育，严重的要公开批评并责令限期整改。对擅自外出或没有正当理由连续超过六个月不过组织生活的党员和长期不履行党员义务、不做党组织所分配的工作的党员，要根据党章规定予以处理。

(三)建立和健全党支部组织生活检查、评比、表彰制度

每年五月份对各党支部的组织生活进行一次全面检查。各二级党委、党总支每半年要对所属的党支部的组织生活进行一次自我检查，并将自查情况书面向党委汇报。对严格执行党的组织生活制度的好典型、好经验，校党委将进行宣传和表彰，发挥典型的示范带动作用，提高党支部组织生活的质量，发挥党组织生活在吸引党员、凝聚党员、教育党员方面的积极作用。

中共湛江师范学院委员会2010年3月

第五篇：关于进一步完善校车运营模式和管理机制的实施意见

关于进一步完善校车运营模式和管理机制的实施意见

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位，省邵驻武有关单位：

根据国务院《校车安全管理条例》和省、邵阳市相关文件精神，为进一步加强我市校车管理，经市人民政府研究决定，现就完善我市校车运营模式和管理机制提出如下实施意见：

一、工作目标

以科学发展观为指导，坚持以人为本、执政为民理念，强化校车安全管理责任，严格校车安全管理制度，建立健全符合我市实际的校车运营模式和长效管理机制，实现政府主导、管理规范、用车安全、群众满意的校车管理工作目标。

二、健全校车领导机制

市人民政府成立校车管理工作领导小组，由常务副市长任组长，分管教育、公安、交通工作的副市长任副组长，市委宣传部、市政府办、教育局、公安局、交通运输局、发改局、财 政局、司法局、住建局、工商局、国税局、地税局、物价局、质监局、安监局、经信局等单位负责人为成员。领导小组下设办公室，由教育局局长兼任办公室主任。从教育、交通、交警等相关部门抽调专职工作人员，具体负责校车管理的协调、督查和考核等日常工作。

校车实行属地管理。各乡镇人民政府、街道办事处对辖区内校车安全管理工作负总责，成立由乡镇长、街道办事处主任任组长，辖区内教育、公安、交通、安监等部门负责人为成员的校车管理工作领导小组，明确1-2名工作人员为专职管理人员，具体负责日常管理工作。

三、建立校车运营模式

我市建立“政府主导、属地负责、市场运作、公司经营、部门监管”的校车运营和管理模式，优化校车管理机制。

（一）政府主导：由市人民政府全面规划，整合资源，统一组织管理和指导实施校车管理工作。

（二）属地负责：由乡镇人民政府、街道办事处负责辖区内校车的统一管理，做好各项日常管理工作。

（三）市场运作：农村地区主要通过农村短途客运班车承担学生上学、放学接送工作；如果农村短途客运班车满足不了学生乘车需求，又符合新上客运班车的，由当地乡镇人民政府申请，经交通运输管理部门依法依规许可；若不符合新上班车条件，而由其他交通工具接送学生，该交通工具不得参与客运。城区主要采用发展和调整城市公交，合理规划、设置公共交通线路和站点的方式解决学生上学、放学乘车问题。鼓励学校自购专用校车。学前教育阶段幼儿应就近入园，原则上不纳入校车服务范围，由监护人自行接送。

（四）公司经营：由专业校车公司和客运公司承担校车营运业务，通过规范化、专业化管理，提高校车安全保障能力，构建运行规范、安全有序的校车营运秩序。整合校车市场资源，客运公司和校车公司要优化管理、规范经营，提高服务质量。

（五）部门监管：市教育、公安、交通、宣传、财政、发改、经信、司法、住建、工商、税务、物价、质监、安监等相关职能部门依法履职，密切配合，共同实施校车安全管理工作。

四、完善校车管理机制

（一）明确职责分工

市校车管理工作领导小组办公室：负责制订校车管理政策、发展规划和实施方案，传达布置校车管理相关工作；对乡镇人民政府、街道办事处、相关职能部门、承担学生接送工作的客运公司和校车公司进行日常履职督查和考核，提请市人民政府进行表彰或追责；通过争取财政支持、税费减免、社会捐赠等方式，推动校车服务工作良性发展；全面掌握全市学生上下学乘车情况和校车运营情况，确定校车安全管理的工作目标和任务，研究制定校车安全管理政策措施，建立健全校车安全管理各项制度，协调解决校车安全管理的有关问题，确保校车安全。

乡镇人民政府、街道办事处：负责履行辖区内校车集中管理和日常工作职责，制订辖区内校车管理制度，牵头组织辖区内各相关部门开展日常管理工作；负责对辖区内各相关部门、校车公司和校车驾驶员进行考核，考核结果报市校车办。牵头组织每学期的集中安全培训、日常巡查、打击取缔处理违规接送车辆，勘验通校道路状况并发布通行状况通告，排查处置通村公路交通安全隐患，协助完善通村公路学校附近交通安全标志、标牌等设施建设，加大通校公路建设力度，维护接送车辆营运过程中的安全稳定和正常秩序，牵头处理接送车辆道路交通事故。

市教育局：负责校车安全管理的有关工作，会同有关部门建立校车安全管理工作协调机制；指导各乡镇、街道办事处中心学校依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险，参与制定并实施与当地经济发展水平和校车服务需求相适应的校车服务方案，会同公安、交通等职能部门加强校车交通安全监察和审查备案工作，配合相关部门对校车进行安全检查，建立健全校车安全管理信息共享机制，设立并公布举报电话、举报网络平台；推动建立校车使用许可制度的工作机制，做好校车使用许可申请的受理、分送、审查和上报工作，全面掌握学生上下学和现有校车状况以及校车需求，做好过渡期的相关工作；督促各乡镇、街道办事处中心学校对所辖中小学校、幼儿园的监管，指导、督促学校落实上下学交通组织和建立健全校车安全管理制度和车辆台账，明确和落实校车安全管理责任，加强对校车的日常管理，发现学生搭乘非法营运车辆应及时制止，并通报相关部门，组织学校开展交通安全教育和校车安全事故应急处理演练；参与开展校车安全管理工作督导检查，督促对不依法履行校车安全管理职责、违反《校车安全管理条例》规定的学校相关人员进行相应处分。

市公安局交警大队：负责校车安全管理的有关工作，会同有关部门建立校车安全管理工作协调机制；参与制定并实施校车服务方案，建立健全校车安全管理工作协调机制和信息共享机制，依法对校车使用许可申请提出意见，做好校车标牌发放回收工作；做好校车驾驶人资格申请的受理、审查和认定工作，校车驾驶人审验和校车安全技术检验工作，设立并公布举报电话、举报网络平台；加强对校车行驶线路的道路交通秩序管理，加强对校车运行情况的监督检查，依法查处校车道路交通安全违法行为；使用拼装车或者达到报废标准的机动车接送学生的，依法收缴并强制报废机动车，严格依法处罚机动车驾驶人和所有人；查处使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车，伪造、变造或者使用伪造、变造的校车标牌等行为，以及机动车驾驶人不按规定避让校车的交通违法行为；查处违反《校车安全管理条例》规定的行为；配合教育行政部门组织学校开展交通安全教育，每年对校车驾驶人进行审验，按期对校车进行机动车安全技术检验；参与开展校车安全管理工作督导检查。

市交通运输局：负责校车安全管理的有关工作，参加校车安全管理工作协调机制；参与制定校车服务方案，建立健全校车安全管理工作协调机制和信息共享机制，做好校车使用许可申请的审查工作，建立并督促汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度；加强对取得道路运输经营许可的校车服务提供者的监管，依照《校车安全管理条例》规定对取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者的有关违规行为给予处罚；会同有关部门发展城市和农村公共交通，合理规划、设置公共交通线路和站点，按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，施划校车停靠站点标线，及时改善道路安全通行条件、消除安全隐患，设立并公布举报电话、举报网络平台；参加校车安全管理工作督导检查。

市委宣传部：负责做好涉及校车安全管理的新闻宣传和舆论引导工作；做好网上宣传报道工作，加强网上舆论引导。

市发改局：参与校车安全管理工作协调机制，参与建立多渠道筹措校车经费的机制；按照规定支持使用校车接送学生的服务，承担校车安全管理的相关职责。

市经信局：参与校车安全管理工作协调机制；参与指导校车安全管理信息化平台建设，协同参与建立健全校车安全管理信息共享机制；参与校车安全管理工作协调机制，履行校车安全管理的有关职责。

市财政局：参与校车安全管理工作协调机制；建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式支持使用校车接送学生的服务；制定校车服务所需财政补助资金管理办法。

市规划局：在开展城乡规划编制时，积极配合相关部门，合理调整学校设置规划，为学生就近入学创造条件。市工商局：依法负责校车运营公司和校车维修企业的登记注册并监督管理，建立校车营运公司登记注册的“绿色通道”，依法查处取缔无照经营；依法规范和维护校车市场经营秩序，负责监督管理校车市场交易行为。

市国税局、市地税局：组织贯彻落实支持校车服务的税收优惠政策和措施；加强税收管理，优化纳税服务，对税收政策实施中的问题进行解释；密切跟踪相关税收政策执行情况，及时对支持校车服务的税收政策实施效果进行评估，研究提出调整完善的建议。

市质监局：依照法律、行政法规和省政府的规定，负责校车安全管理的有关工作，参加校车安全管理工作协调机制；依照《校车安全管理条例》及政府规定，参与建立健全校车安全管理工作协调机制和信息共享机制，履行校车安全管理的相关职责。

市广电局：做好校车安全方面的宣传报道，不断提高全社会安全意识，为校车营造良好的舆论环境。

市安监局：负责校车安全管理的综合监管工作，参加校车安全管理工作协调机制；履行校车安全管理的综合监管职责，充分利用现有事故举报电话和网络平台。

市物价局：研究制定校车运行服务收费政策，依据校车运行成本和我市实际情况，合理制定校车运行服务收费标准；加强校车服务收费管理，密切跟踪校车收费的执行情况，保障收费标准基本稳定；适时对收费管理政策实施效果进行评估，研究提出调整完善收费管理政策的指导性意见。

市公路局、市司法局、市政府法制办、总工会、妇联、团市委、关工委等相关部门单位根据各自职责做好相关工作。

（二）建立保障机制

建立校车专项经费补助制度。市财政每年安排校车管理专项经费100万元，列入市财政预算。市财政专项经费视情况逐年增加。一是加大校车补助力度。落实上级政策，实行税费减免、财政补贴，争取国家燃油、购车补贴，增加校车经营者收入。二是核定校车票价。对严格按照规定人数、规定地点、规定时间接送学生的校车，经物价部门核定，票价标准为：3公里（不含3公里）300元/生期、3至6公里（含6公里）400元/生期、6公里以上500元/生期。三是设立安全奖励，对全年无违规接送行为、服从管理、未发生安全事故的校车和校车营运公司，给予适当奖励。四是加大乡镇、街道办事处校车管理经费投入。鼓励各乡镇、街道办事处加大经费投入。

（三）制定扶持政策 公安部门要根据相关规定减半征收校车牌照工本费和减免车辆过户费。保险机构对于参保交强险的校车，应按照保险监管部门制定的交强险费率浮动办法予以下浮，对参保第三者责任险和承运人责任险的校车应按照经保险监管部门批准或备案的相关办法予以优惠，并建立理赔绿色通道，实行快处快赔。车辆检测机构要对校车检测开辟绿色通道。物价部门根据运营成本科学定价、维护学生及校车经营者合法权益的原则，核定校车票价和客运公司管理费收费标准，并加强监督检查。税务部门落实支持校车服务的税收优惠政策和措施。

（四）严格校车车辆和驾驶员管理

校车必须是7座以上车型，符合安全技术标准，消防器材、急救箱和安全锤等安全设备齐全有效，车辆购买承运人责任险，符合法律法规规定的其他条件，配备统一的标志灯和停车指示标识。由公安机关按校车标准依法核发校车标牌，督促定期进行安全技术检测，办理检验手续，及时发现和消除安全隐患。

校车驾驶员必须取得相应准驾车型驾驶证和从业人员资格证，并具有3年以上安全驾驶经历，经公安部门审查合格并取得校车驾驶资格，方可聘用。校车准驾资格实施年审制，每年由公安交警部门，配合教育行政部门组织两次以上交通安全集中教育培训。

（五）建立农村公路安全设施保障机制

乡镇人民政府（街道办事处）、市交通运输局和市公路局是农村公路“建、管、养”的责任主体，应按照“谁主管、谁负责”和“三优先”原则，优先建设校车通行路段，优先保障校车通行路段的安全防护设施建设，优先考虑校车通行路段的路面改善规划，确保校车通行路段安全畅通。相关单位要对辖区内校车通行路段进行全面勘查，掌握基本情况，制订校车通行路段站点、站牌改善实施方案并组织实施。

（六）建立校车信息平台

乡镇人民政府、街道办事处和相关职能部门要建立校车基本信息和动态信息平台。各乡镇、街道办事处中心学校负责组织每学期登记学生人数、乘车人数、需求车辆数等基本信息，建立学生上学、下学通行情况台帐。公安部门负责对校车证照、驾驶人资质等情况进行登记审查。交通运输部门对兼营接送学生业务的农村短途班线客车参照班线客车管理办法进行管理。相关信息由各相关部门，乡镇、街道办事处校车办汇总，建立基础数据库，并报市校车办备案。教育、公安、交通运输等部门应及时掌握动态信息，对有关校车变更、异常情况、突发事件及时预防，及时处置。

（七）建立校车管理工作考评机制 市校车管理工作领导小组办公室组织督查组进行专项督查，对校车管理工作成效突出的予以表彰，并作为“以奖代补”和工作绩效考核的重要依据；对工作不力、进度缓慢的予以通报，责令限期整改，并追究相关责任人责任。市校车办于每年年底组织对各乡镇、街道办事处和相关职能部门的校车管理工作进行综合考核，考核结果纳入各乡镇、街道办事处和相关职能部门的绩效考核。

各乡镇人民政府、街道办事处应建立相应的校车管理考核评价机制。要建立考评体系，对辖区内相关部门、基层组织和客运公司、校车公司制定考核方案及评估细则，把校车管理工作纳入绩效考核范围。要严格考核制度，严格落实“一日一登记、一月一考核、一年一评比”制度，公安、交通运输等部门和客运公司、校车公司及学校要对校车运营情况逐日登记，每月对校车管理情况进行考核和评比。要落实奖惩制度，乡镇人民政府、街道办事处要设立专项经费，根据考核评比结果，对工作成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励，对责任不落实、工作不到位的给予批评教育或行政处分，造成责任事故的，要依法移送有关部门追究法律责任。

五、严格落实校车安全服务和管理责任

（一）强化校车服务提供者主体责任。校车服务提供者（包括专业校车营运公司、客运公司和校车个体车主）与当地人民政府、街道办事处和学校签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任。建立健全校车安全管理制度，落实安全管理措施，配备专门的安全管理人员，加强校车安全管理；做好校车的日常安全维护，建立安全维护档案，每年进行4次机动车安全技术检验检测，保证校车处于良好的技术状态。校车服务提供者应当指派照管人员随校车全程照管乘车学生，并做好照管人员的教育培训工作。

校车服务提供者应当定期对校车驾驶人进行安全教育，组织校车驾驶人和照管人员学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处置和应急救援知识，保障学生乘坐校车安全。学校要对教师、学生及其监护人进行交通安全教育，向学生讲解校车安全乘坐知识和校车安全事故应急处理技能，并定期组织校车安全事故应急处理演练。教育行政部门要指导、督促各学校深入开展交通安全教育，增强学生安全乘车意识和安全事故应急处理能力。同时，要向学生家长及社会广泛宣传，坚决拒绝乘坐无牌无证、不符合安全技术标准的车辆、低速载货汽车、三轮机动车、拖拉机和摩托车，不断提高家长的自觉意识和安全意识。教育、公安、交通运输部门要指导、督促校车服务提供者组织校车驾驶人、随车照管人员定期学习道路交通安全法律法规以及安全防范、应急处理和应急救援知识，并定期组织校车安全事故应急演练，不断提高安全保障能力，并向社会广泛宣传校车法规、制度，积极营造全社会自觉礼让校车、关爱学生的良好氛围。

（三）开展校车联合专项整治。乡镇人民政府、街道办事处要高度重视校车交通整治工作，组织辖区内相关职能部门，每天上路巡逻，及时排除交通安全隐患，严肃查处校车超员、超速等交通违法违规行为。教育、公安、交通运输部门要定期或不定期地进行联合专项整治，对违反校车管理相关规定的，违反道路交通安全通行规则的，按照《校车安全管理条例》的规定予以处理。

（四）强化道路交通安全设施和校车站点建设。相关部门要在市政府统筹下，加强对校车行驶路线的实地勘查，检查道路交通状况和道路交通安全设施状况，排查安全隐患。交通运输部门要积极争取乡镇人民政府、街道办事处创造条件，完善农村道路特别是校车通行路段的安全标识、标线、防撞隔离墩等设施，加强交通安全防护。交通运输、公安机关交通管理部门要积极推动道路或交通设施管理、养护单位，根据实际需要合理设置停靠站点，按照标准设立校车停靠站点预告标识和校车停靠点标牌，施划校车停靠站点标线，创造校车良好的通行条件。

二○一四年四月九日