武汉城市圈绿色建筑试验示范区建设(2009-2011)实施方案

第一篇：武汉城市圈绿色建筑试验示范区建设(2009-2011)实施方案

武汉城市圈绿色建筑试验示范区建设

（2009-2011）实施方案

根据住房和城乡建设部与湖北省人民政府《关于推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验工作备忘录》精神，住房和城乡建设部支持武汉城市圈建设成为国家绿色建筑试验示范区。为抓住部省共同建设试验示范区的机遇，大力发展绿色建筑和低能耗建筑，提高建筑节能整体工作质量和水平，推进“两型”社会建设，结合武汉城市圈实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设“资源节约型、环境友好型”社会为目标，认真贯彻执行可持续发展战略和节能减排战略，通过开展绿色建筑试验示范区建设，不断提升武汉城市圈“资源节约”和“环境友好”的质量和水平，全面推进建设领域节能、节地、节水、节材与环保工作，提高建筑功能质量，改善人居环境，降低建筑能耗，实现人与建筑、人与自然的和谐相处，促进经济社会又好又快发展。

二、基本原则

绿色建筑是在指建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，并能够为人们提供健康、适用和高效的，且与自然和谐共生的建筑。武汉城市圈绿色建筑试验示范区建设中，要坚持突出重点，逐步推进的原则，以切实抓好建筑节能为基础，强化规划、设计、施工、监理及建筑运行等全过程的协调和管理。近两年，以武汉市为依托，重点建设发展绿色建筑集中示范区，其它各城市都应积极开展绿色建筑的试点示范。

三、工作目标

2009年到2011年，武汉城市圈建设领域实现节约167万吨标准煤的目标，其中：发展绿色建筑约400万m2；严格执行建筑节能标准，实现新建建筑节能40万吨标准煤；推进既有建筑节能工作，实现国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理与改造34万m2，实现节能0.38万吨标准煤；推广太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中应用760万m2，实现替代常规能源5.69万吨标准煤；发展绿色城市道路、公园和庭院照明1.43亿Kwh，实现节能5.15万吨标准煤；推广应用新型墙体材料和轻钢结构等新型结构体系、禁止使用实心粘土砖，实现节能72万吨标准煤；推广应用散装水泥5600万吨，预伴砼4300万m3,实现节能43.68万吨标准煤。

四、主要任务

1、发展绿色建筑

根据《绿色建筑技术导则》、《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑评价标识》等规定，大力发展节能、节地、节水、节材和环保的绿色建筑。武汉市新开工绿色建筑100万m2；城市圈其它城市2009年启动绿色建筑建设工作，到2010年

实现“零的突破”。目标计划见附表1。

2、新建建筑节能

所有新建建筑节能标准设计阶段执行率达到100%，施工阶段执行率到2010年达到96%以上。认真执行《武汉城市圈低能耗居住建筑设计标准》

（DB42/T559-2009），提高新建居住建筑节能水平，武汉市新建居住建筑开始执行65%节能标准，其它城市可选择具备条件的新建居住建筑开展65%节能标准的试点。目标计划见附表2。

3、既有建筑节能改造

以政府机关办公建筑和大型公共建筑为重点，对既有建筑围护结构、照明系统、热水系统、空调系统等进行节能改造，降低建筑能耗，提高建筑能效水平。武汉市在已经启动能源审计工作的同时，要启动既有建筑节能改造工作；其它城市2010年底以前要启动政府机关办公建筑和大型公共建筑能源审计工作，并选择重点项目启动节能改造。目标计划见附表3。

4、可再生能源建筑应用

推进太阳能光热、光电技术及地源热泵技术建筑一体化与规模化应用，促进风能、生物质能等可再生能源在建筑中的综合性利用。目标计划见附表4。

5、禁止使用实心粘土砖

大力发展应用新型墙材，所有城市城区实现“禁实”。目标计划见附表5。

6、发展散装水泥与“禁现”

大力发展散装水泥和预伴砼，禁止现场搅拌砼。目标计划见附表6。

五、工作措施和要求

1、统一思想认识

武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革要以实现经济社会又好又快发展为目标，以转变经济和社会发展方式为着力点，以节约能源资源和保护生态环境为切入点，以改革开放为动力，率先实现发展方式转变，率先建立符合“两型”社会建设要求的体制机制，在发展循环经济和推进节能减排等方面处于全国前列。建设武汉市圈绿色建筑试验示范区，推进建筑节能，是落实科学发展观，落实节能减排战略，建设“两型社会”，促进人与自然和谐发展的具体行动；是调整房地产业结构和转变建筑业增长方式，改造和提升传统的建筑业、建材业，实现建设事业健康、协调、可持续发展的必然要求。各城市应高度重视，切实采取措施，加强协调配合，共同努力做好绿色建筑试验示范区建设工作。

2、抓好规划编制

认真编制绿色建筑发展规划和建筑节能发展规划。省住房和城乡建设厅组织编制《武汉城市圈可再生能源建筑应用发展规划》，协调武汉市牵头编制《武汉城市圈绿色建筑试验示范区发展规划》，其它城市也要结合当地实际，认真编制本地的《绿色建筑实施计划》、《可再生能源建筑应用发展规划》，制定出绿色建筑试验示范区工作推进实施方案。

3、完善技术标准

制定推进绿色建筑管理制度和标准规范，建立和完善绿色建筑设计、施工和运行管理标准体系。省住房和建设厅发布《武汉城市圈低能耗居住建筑节能设计标准》，组织编制《湖北省绿色建筑评价标准》、《湖北省绿色建筑评价标识管理办法》，协调成立武汉城市圈“建筑节能（绿色建筑）研发国家级试验室”。武汉市开展绿色建筑关键技术研究，完善绿色建筑推进工作的标准体系、技术体系和政策体系。

4、加强科技研发

充分发挥武汉地区的技术、人才优势，加强绿色建筑关键技术研究，加强新型墙体材料、建筑结构体系、节能门窗、高效用能系统与设备的研究，加强既有建筑节能改造和可再生能源建筑应用技术的研究，探索和建立适合武汉城市圈的建筑节能技术路线。加强技术指导与服务，省住房和城乡建设厅组织成立建筑节能和绿色建筑专业委员会，批准成立湖北省绿色建筑研发中心；各城市都要建立相应的专家委员会或绿色建筑（建筑节能）专家库，开展绿色建筑科技研发、推广和交流，为绿色建筑试验示范区建设提供技术支撑与保障。

5、开展项目示范

广泛开展项目示范，扩大示范效应，提高全社会节能意识，推进建筑节能深入开展。各城市要抓住“部省合作备忘录”确定的国家级可再生能源应用示范项目优先考虑设在武汉城市圈的机遇和有利条件，积极申请和争取财政部、住房和城乡建设部可再生能源城市级示范、农村地区示范，以及太阳能光电建筑一体化应用项目示范。要建立绿色建筑示范项目库并加强管理，通过施工图设计审查把关，开展绿色建筑标识与示范项目的能效测评与标识工作。武汉市王家墩商务区要积极申请“国家级绿色中央商务区”，加强绿色建筑的研究发展和区域示范；其他城市也要积极打造绿色建筑集中展示区。

6、推进区域共建

树立全局观念，坚持统筹兼顾。以武汉市为龙头，推进区域协调发展。打破区域限制，实现优势互补，保证建筑节能技术、产品、资源的自由流动，实现人才、技术、资源的合作共享。关注农村地区的建设发展和资源节约、环境保护，支持在农村开展建筑节能和绿色建筑示范，推动“禁实”工作和发展散装水泥工作积极向农村地区延伸。

7、推动产业发展

加大建设领域节能减排重大项目、技术转化和产业化发展的支持力度，加快太阳能、地热能等可再生能源建筑一体化应用、规模化应用，重点扶持武汉城市圈2-3家光电、光热企业、地源热泵设备配套企业、3-5家新型墙材企业以及节能门窗企业的产品升级换代，扩大生产规模，带动产业发展。

8、强化政策激励

建立政府引导和市场推动两方面共同促进的机制，营造有利于“两型社会”建设和发展循环经济的体制条件和政策环境。按照国务院《民用建筑节能条例》、《湖北省民用建筑节能条例》规定，落实建筑节能专项资金，并创新机制，放大

效应，加大建筑节能工作的支持力度。各城市要尽快落实本市建筑节能专项资金，研究并提出有关建筑节能扶持政策。武汉市要带头研究提出对低能耗建筑、绿色建筑和可再生能源利用建筑项目投资、税收等优惠政策，按程序申请国家审批。要积极培育和建立建筑节能市场体系，大力推广合同能源管理，实施有利于节能市场化服务和发展的技术、经济措施。广泛开展国际交流，积极利用国际资金、技术优势，加强建筑节能项目合作。开展绿色建筑创新奖、优秀建筑节能示范项目评选活动，调动发展绿色建筑的社会积极性。

9、加强宣传培训

加强政策法规宣传，重点是国家节能减排和“两型”社会建设的方针政策，以及《节约能源法》、国务院《民用建筑节能条例》、《湖北省民用建筑节能条例》的宣传，提高社会节能意识。加大建筑节能和绿色建筑实用技术宣传，采取通俗易懂的方式，普及建筑节能知识。加强建筑节能经济、环境和社会效益宣传，贴近市民生活，用真实可靠的数据对比，分析和展示建筑节能和绿色建筑对生产、生活环境质量的改善与影响。加强建筑节能和绿色建筑技术培训，做好建筑节能技术指导与社会服务，保证建筑节能技术措施应用的质量和水平。

10、完善工作机制

武汉城市圈绿色建筑试验示范区要建立“政府组织、社会参与、部门负责、区域联动”的工作机制，建立工作联席会议制度，定期召开会议，专题研究与交流。各城市要明确负责绿色建筑试验示范区建设的协调机构及其职责，加强监督检查，确保各项政策措施和工作任务落实到位。城市圈内各级行政机关要发挥示范和带头作用，做好建筑节能的表率，严格执行新建建筑节能标准，积极实施绿色建筑评价标准，加强既有建筑节能改造。省住房和城乡建设厅将报请省政府印发《关于加快推进武汉城市圈绿色建筑试验示范区建设的意见》。武汉城市圈绿色建筑试验示范区工作的实施情况，纳入省政府建筑节能目标责任管理考核范围，并作为省对市县“两型”社会激励性转移支付考核的重要依据。附件：附件下载.doc1、武汉城市圈绿色建筑建设目标计划

2、武汉城市圈（城区）新建建筑节能标准执行率目标计划

3、武汉城市圈既有建筑节能改造目标计划

4、武汉城市圈可再生能源建筑应用目标计划

5、武汉城市圈推广应用新型墙材与禁实目标计划

6、武汉城市圈发展散装水泥和预伴砼目标计划

二〇〇九年十月十九日

武汉城市圈绿色建筑试验示范区建设

联席会议制度

为认真贯彻落实住房和城乡建设部与省政府签订的《关于推进武汉城市圈“两型”社会综合配套改革试验工作备忘录》，推进武汉城市圈绿色建筑试验示范区建设，加强武汉城市圈各城市间的互联互通和优势互补，促进共同发展，建立武汉城市圈绿色建筑试验示范区建设联席会议（以下简称联席会议）制度。

一、联席会议主要职责

1、在省住房和城乡建设厅指导下，按照住房和城乡建设部和省政府的有关要求，讨论、研究和完善绿色建筑试验示范区建设的重大问题和重大措施。

2、研究分析工作形势，交流工作情况，围绕总体目标和实施方案，协调各城市绿色建筑试验示范区建设工作重点和工作进度。

3、保持经常性沟通和协商，及时通报信息，探讨促进武汉城市圈绿色建筑发展的共性问题，共同寻求又好又快发展的方法与措施。

4、总结推广工作经验与做法，分析存在的突出问题和提出解决问题的办法。

5、开展学术交流，组织联合调研，实现资源共享，充分发挥各市优势，促进共同发展。

二、联席会议成员单位和成员名单

1、武汉城市圈绿色建筑试验示范区建设联席会议成员单位名单：武汉市城乡建设委员会

黄石市建设和管理委员会

鄂州市建设委员会

黄冈市建设委员会

咸宁市建设委员会

孝感市建设委员会

仙桃市建设委员会

潜江市建设委员会

天门市建设委员会

2、武汉城市圈绿色建筑试验示范区建设联席会议召集人和联络人名单：召集人：彭浩（武汉市城乡建设委员会副主任）

安建华（黄石市建设和管理委员会总工）

肖辉国（鄂州市建设委员会副主任）

吴杰（黄冈市建设委员会总工）

张开然（咸宁市建设委员会副主任）

严宗敏（孝感市建设委员会副主任）

周谟新（仙桃市建设委员会副主任）

关战卓（潜江市建设委员会副主任）

胡柏洋（天门市建设委员会副主任）

王云泉（省住房和城乡建设厅设科处副处长）

联络人：肖钢（武汉市墙革节能办主任）

喻茂炎（黄石市墙革节能办主任）

朱海波（鄂州市建委建筑业科科长）

朱肇赋（黄冈市建委建房办主任）

张京华（咸宁市墙革节能办主任）

李锦才（孝感市建委设计科科长）

印海涛（仙桃市建管办主任）

朱国平（潜江市建委设计科科长）

肖碧玉（天门市建委建管科科长）

万应荣（省住房和城乡建设厅设科处副处长）

三、联席会议工作制度

1、联席会议召集单位为武汉市城乡建设委员会，下设办公室，负责日常工作。办公室设在武汉市墙革与节能办公室，办公室主任由肖钢同志担任。办公室职责为：

（1）负责与成员单位的联络，组织协调有关活动；

（2）其他日常事务工作。

2、各成员单位轮流担任各次联席会议主席。本联席会议制度建立后的第一次联席会议主席由武汉市建委担任，以后每次联席会议主席由联席会议推举产生，联席会议主席单位职责为：

（1）负责提出联席会议的议题，制定联席会议方案，起草有关会议文件；

（2）负责召开联席会议工作会议；

（3）负责督促各成员单位执行联席会议的各项决议；

（4）负责联席会议决议中有关合作项目的开展和落实；

（5）印发会议纪要，编发信息简报；

（6）组织联合调查研究。

3、联席会议成员单位的职责：

（1）结合本市实际，贯彻落实联席会议的决定事项；

（2）做好与本市有关的绿色建筑试验示范区建设的日常工作；

（3）按要求负责组织参加联席会议；

（4）各成员单位负责建筑节能工作的部门为联席会议的具体联络、办事部门，其部门负责人为联席会议联络员，具体负责各市有关日常工作和联络工作。

4、每年不定期召开2次以上联席会议，由联席会议主席单位主持召开。联席会议在各成员单位城市轮流举行，各成员单位相关职能部门负责人参加。

5、联席会议以会议纪要形式确认会议议定事项，并印发各成员单位，同时报省住房和城乡建设厅。

第二篇：武汉城市圈港口建设

2月3日，设计吞吐能力近1500万吨、总投资近4亿元的武穴、黄州、黄石等4个武汉城市圈港口项目同时开工。省交通运输厅厅长林志慧，副厅长马立军，省港航海事局局长朱晓光，黄冈、黄石、武穴、黄州等地市区领导出席开工仪式。

林厅长在开工仪式上要求，要全力加快以武汉新港为龙头，以宜昌三峡物流中心、鄂东组合港、荆江组合港为支撑的现代港口群建设，全力加快810公里的千吨级航道圈建设，为构建武汉长江中游航运中心奠定坚实基础。

武穴港件杂货码头年设计吞吐量为70万吨，工程建设规模为新建3000吨级兼顾5000吨级件杂货泊位2个，（其中含集装箱2万TEU）。工程总概算16200万元，建设工期12个月。

黄州港国盛综合码头工程工程建设规模为新建1个3000吨级散货进口泊位、2个3000吨级散货出口泊位和1个1000吨级危化品出口泊位及相应配套设施，设计年吞吐量235万吨。工程总概算4922.24万元，建设工期12个月。

黄石港新冶钢码头扩建工程建设规模为扩建5000DWT（兼顾10000 DWT）散货泊位1个，吞吐量为190万吨/年。工程总概算10866.21万元，建设工期12个月。

黄石港阳新华新水泥码头工程是阳新石灰石建筑骨料生产线项目的配套工程，工程建设规模为新建3个3000吨级泊位及相应配套设施，设计年吞吐量1000万吨。工程总概算7255.35万元，建设工期12个月。该项目建成后将成为目前全国最大的建筑骨料生产线。

第三篇：融入武汉城市圈（范文模版）

应城市2010年融入武汉城市圈 工作总结及2011年工作安排

2010年以来，在孝感市委、市政府正确领导下，我市抢抓武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设提速的机遇，以改革为先导，以经济转型为目标，以产业对接为核心，以项目为支撑，围绕打造“三基地一县市”，全力加强“三大板块”建设，融入武汉城市圈工作取得显著成效。

一、关于2010年融入武汉城市圈工作情况

1、加强交流与合作，汉应关系进一步深化。全市上下继续深化与武汉的交流与合作，采取多种形式开展对接，特别是与武汉江汉区和硚口区开展了一系列对接交流活动。2010年，全市各级各部门与武汉交流合作的次数近300次。

2、紧盯项目求质量，产业转移成效显著。以产业对接为核心，不断推进汉应合作，加大对武汉的招商引资力度，着力引进符合环保要求、科技含量高、经济效益好、投资规模大的项目，项目建设成效明显。全年共引进武汉项目34个，总投资16.3亿元，到位资金逾9亿元，其中过亿元项目5个，过5000万元项目6个。长江埠街道办事处引进湖北卓熙氟化科技有限公司，投资1.2亿元，新建年生产氟化油箱20万只、高纯氟气100吨、氟化石墨100吨项目；长江氟化工有限公司投资4000万元，新建年产1000万块锂氟 1 电池项目，均已开工建设。东马坊街道办事处引进湖北康园精细化工有限公司、武汉集萃科技有限公司，分别投资1.2亿元、1亿元，生产氨基酸和水处理剂，正加紧施工。市开发区引进湖北美特澳德钢铁辅料有限公司、湖北蒲纺进出口有限公司，分别投资5000万元，新建钢（中）包覆盖剂生产项目和服装生产加工项目，现已开工建设。郎君镇引进湖北盛威建材有限公司，投资4000万元新建商品混凝土项目，年生产能力30万吨，已于今年8月竣工投产。

3、加强基地建设，协作配套水平有效提升。一是加强项目建设，旅游品质不断提升。加快西部旅游经济区建设，按照“一轴、二区、多节点”的旅游发展格局，加强旅游项目建设，不断提升旅游品质。汤池温泉一期工程已完成改造升级投入运营，五龙山庄农家乐酒店建设营业，汤池温泉二期工程、五龙寺宗教文化园、北冰洋度假村、雅园、农耕年华、蒲阳人家等一批旅游项目正在建设，全年旅游投入近3亿元。今年来应城旅游总人数110.8万人，旅游总收入6.9亿元（其中武汉游客83.8万人，收入逾4亿元）。二是加强科技合作，成果转化丰硕。科技部门重点围绕东部循环经济示范区和中部高新技术产业区建设，组织有关企业与武汉科研院所开展产学研合作，着力提高企业自主创新能力，有效地促进科技成果转化应用。湖北弘锦高新产业创业园有限公司被认定为省级科技企业孵化器；富邦公司“中低品位胶磷 矿石浮选高效捕收剂产业化”项目作为湖北省重大科技专项已通过省科技厅评审；志诚公司与武汉大学化学与分子科学学院“氨基酸中间体”合作项目即将投入生产；恒新公司与湖北中科博策材料研究院“PFOS替代关键技术开发”已申报国家科技支撑计划；糯稻基地与省农科院“优质糯稻高效种植技术集成及加工产业化示范”项目作为富民强县专项行动计划已获省科技厅审批。2010年，与武汉市开展科技合作项目20个，总投资额1.5亿元，已到位资金1.35亿元。三是瞄准市场推品牌，农副产品份额逐步提高。2010年，我市着力培育优质稻、“双低”油菜、特色水产、畜禽、蔬菜五大优势产业，突破性发展农产品加工业，积极推介现有优质品牌农副产品，扩大我市农副产品在武汉的市场份额。“豪丰”大米、“白玉”面条、汤池甲鱼、“金陵”酱菜、“义马河”黄滩酱油等农副产品在武汉市场销量进一步提高，全市输出武汉农副产品销售收入1.2亿元。四是紧盯市场抓培训，劳务输出工作稳步推进。针对武汉劳务市场劳动力短缺的形势，有关部门狠抓劳动力培训和劳务输出，全年共培训劳动力逾8000人，向武汉输出劳动力7300余人。

4、加强汉应合作，两地的关系进一步深化。我市重点围绕2010年汉应合作项目，积极承接武汉产业转移，大力发展科技含量高、产品附加值高、低排放、低污染、能控制的盐化精细化工产业，全年共引进武汉化工企业9个，投资 总额6.45亿元，其中过亿元项目2个。作为汉应合作的重大项目—汤池温泉二期工程正加紧建设，其临湖餐厅、汤屋别墅群、商务酒店、职工宿舍楼等工程完成主体结构施工，老景区改造升级全面完成并开园迎客，累计完成投资2.65亿元。

存在的问题：

一是县市财力有限，城市和工业园区基础设施建设滞后，招商引进困难，影响了经济社会发展。

二是武汉城市圈产业布局未按规划进行，武汉化工企业向应城转移不够，速度放缓，错位发展不够，不能有效彰显应城的产业特色。

三是武汉城市圈城市之间工作机制不健全，城市圈“一体化”步伐缓慢，同城效应不明显。

二、2011年工作安排

2011年工作思路及目标：以科学发展观为统领，以解放思想为动力，以加快发展方式转变为主线，以“十二五”发展规划为指导，以汉应合作项目为重点，以建设中等城市为目标，实施“三大板块”、“三基地一县市”总体战略，积极承接武汉产业转移，力争武汉城市圈“两型社会”建设取得新突破，为孝感市提出的构建武汉城市圈副中心城市作贡献。全年确保引进武汉企业（项目）16个，总投资6亿元，其中过亿元项目1个。

1、深化改革开放，推进体制机制创新。抓好体制机制创新，突破深度融入的障碍，探索一体化发展的新途径新办法。积极推动自主创新、产业集群发展、集约用地、投融资体制和节能减排方面改革创新，促进经济发展方式的转变。继续深入推进产业布局、区域市场、人力资源、基础设施、环境保护一体化工作，进一步营造对武汉城市圈开放融合的政策环境、办事环境和服务环境，推动区域一体化建设。

2、加强对武汉招商引进，积极承接武汉产业转移。进一步加强领导，强化措施，落实责任，充分发挥我市的资源优势、产业优势，加大对武汉的招商引进力度，把承接武汉产业转移的重点放在引进科技含量高、产品附加值高、环保型的大项目上，特别是引进与我市现有产业配套的企业，促进精细化工产业集群壮大和循环经济发展，力争引进亿元项目1个以上。

3、突出“三大板块”建设重点，着力抓好项目载体建设。一是加快循环经济示范区东城工业园和赛孚工业园新区水、电、路、汽（蒸汽）配套建设，为承接武汉化工企业搭建平台。二是全力建设中部高新技术产业区，积极推进城南新区“三纵七横”道路及下水管网、第二自来水厂、第二污水处理厂等重点工程建设，加速推进武汉工业园、武汉理工大学高新产业创业园基础设施配套建设，积极引进武汉高科技企业，打造武汉科技成果转化基地。三是加快西部旅游经 济区项目建设，加快渔子河水库复线道路工程、自来水厂、汤池二级客运站、国家矿山公园道路硬化等基础设施建设；抓紧汤池温泉二期工程、国家矿山公园、五龙寺宗教文化园等项目建设进度，加速启动应城文化体育主题公园项目，努力把应城建成武汉城市圈旅游度假胜地。

4、搭建各类平台，深化汉应合作关系。加强汉应两市政府及部门、企业的联系与互动，建立两市全方位合作的长效机制。一是建立政府及部门联系沟通机制。两市政府及部门定期或不定期就有关重大问题进行磋商和沟通，促进汉应合作与交流。二是建立两地科技合作机制。以武汉大专院校为主要依托，加强与武汉科技合作，充分利用产学研联络平台，大力开展产学研活动，建立和完善长期稳定的校企、企企等联合科技攻关的“双赢”运作机制，促进武汉科技成果在应城的转化，增强产业核心竞争力。三是建立社会事务合作机制。两市就环保、金融、劳务、社保等方面开展合作与对接，推进社会事务同城化。

三、工作建议

1、积极争取国家政策扶持。一方面孝感市在制定“十二五”规划时，把我市重要的基础设施项目纳入规划，支持我市争取国家政策和资金，加大基础设施建设投入，不断增强县域经济的活力和实力，促进县域经济又好又快发展。另一方面尽快将云应地区盐化循环经济园区、应城市“两型社 会”建设暨统筹城乡发展试验示范区上报省有关部门，列入全省循环经济试点和“两型社会”建设示范区，促进我市武汉城市圈“两型社会”建设。

2、建立健全城市圈城市间工作联系协调机制。孝感与省、武汉市充分协调，切实把应城市作为承接产业转移的重点地区来建设，促进应城盐化工、精细化工与武汉80万吨乙烯产业配套，真正做到错位发展、有序发展，避免无序竞争、低水平重复建设。

3、加快城市圈的交通建设。规划西（安）武（汉）高铁经过应城并设站，武汉至孝感城际铁路延伸到应城汤池，启动孝应高速和孝应一级公路项目，加快孝（昌）洪（湖）高速公路建设，促进圈内城市交通发展，形成与武汉高速直达、市域快速循环的公路网络。协调有关部门，启动武荆高速汤池连接线项目，促进汤池温泉旅游业的发展，为全省一流的温泉度假基地提供快速、便捷、舒适的交通环境。

应城市融入武汉城市圈 工作委员会办公室 2010年11月25日

第四篇：武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划简介

武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划简介

边 吉

2009年第2期 ——两型社会试验区

最近，省政府批准印发实施《2008年—2010年武汉城市圈综合配套改革试验三年行动计划》，要求做到统筹安排，分步实施，积极有序地推进改革试验。现将该计划简介如下：

改革试验主要内容

（一）资源节约领域（4项）

1、建设青山—阳逻—鄂州大循环经济示范区。在重点推进东西湖区、青山区等国家级循环经济示范区建设的基础上，整合钢铁、化工、电力、建材等产业资源，拓展建设青山—阳逻—鄂州大循环经济示范区。健全节能减排的激励约束机制。设立循环经济产业投资基金。积极申报青山—阳逻—鄂州国家级循环经济高技术开发区。

2、资源价格制度改革试点。建立绿色电价机制，完善差别化能源价格制度。推进城市水业改革，走城市水业产业化的新路。

3、资源枯竭城市转型改革试点。建立资源开发补偿机制、衰退产业援助机制、资源枯竭企业扶持机制。建立可持续发展准备金制度。

4、推进资源综合利用试点。开展再制造示范工程试点、循环经济产业园区试点、创建生态示范园区试点。建设电子废物拆解利用园区。开展推广应用建筑节能省地环保新技术示范试点、区域性再生资源回收利用体系建设试点。建设城市圈废弃电池回收网络。

（二）环境保护领域（6项）

1、大东湖生态水网构建示范工程。完善大东湖水生态保护的体制机制，实施大东湖生态水网构建工程，加强水系、水域治理与管理。探索发行水专项债券。

2、汉江流域生态环境补偿机制改革试点。开展汉江中下游水生态修复。建立生态环境评估体系。

3、环保监督管理体制改革。建立圈域内环保督查中心，完善协同监控管理体系，实行城乡生态建设和环境保护一体化管理。完善总量减排统计办法。建设环境监控信息共享平台，加大在线监测系统建设，加强排污口管理和水质监测。建立减排工作的考核体系。

4、水环境保护改革试点。积极推进城乡涉水行政事务一体化管理体制改革试点。开展农村水环境保护工作，在村镇开展生活污水治理试点。开展湖泊保护和恢复治理试点，健全梁子湖、沉湖等水域管理机构，加强湖泊等湿地保护与恢复。加强饮用水水源地的保护工作，建立城市圈水质监测网络。

5、污染物排放权交易改革试点。推进排污许可证管理制度。积极开展排污权交易工作，尝试建立圈域污染物排放权交易市场。

6、推进清洁生产试点。推行清洁生产审核工作。开展城市污水和固体废弃物处理费征管改革试点、垃圾处理改革试点。

（三）科技创新领域（5项）

1、科技投融资体制改革。设立湖北省高新技术创业投资引导基金。筹建高新技术产业投资基金。

2、区域创新体系示范建设。组织实施“技术发展路线图计划”。建立和完善覆盖城市圈的科技公共服务平台。建立科技企业孵化平台、大型科学仪器共享平台、科技信息共享平台、科技成果交易平台和农业科技信息平台。开展创新型企业试点。

3、产业园区互动发展试点。以武汉经济技术开发区、东湖新技术开发区两个国家级开发区为龙头，探索与各市省级开发园区合作互动、快速发展的模式，开展“园外园”试点。选择圈域内条件较好的省级开发区作为产业转移示范园区，比照享受国家级经济技术开发区的政策措施。

4、推进人才一体化建设。促进高等院校、科研院所人才资源服务武汉城市圈“两型社会”建设，建立城市圈人才共建共享机制，推进人才有序流动和有效融合。加强人才开发合作，健全人才激励机制。建立人才信息公共服务平台，支持武汉人才市场发挥国家级人才市场的示范带头作用。破除影响人才自由流动的体制性障碍，实现人才资质互认。加强人才队伍建设。开展建立职业经理人市场试点工作。

5、人力资源开发试点示范。完善人力资源市场体系，促进人力资源服务行业发展，探索养老、医疗保险等异地享受新途径。

（四）产业结构优化升级领域（4项）

1、优化区域产业布局改革试点。探索建立企业和项目在圈域内转移的利益协调和补偿机制，引导生产要素的合理流动。

2、“两型”产业发展改革试点。完善产业政策，对符合“两型社会”建设要求的产业，在税收、用地、信贷等方面给予政策倾斜。开展现代服务业、清洁能源发展改革试点。争取开展国家级服务业综合改革试点。开展旅游会展业综合改革试点。

3、促进工业化与信息化融合试点。推动信息技术在各领域的应用。推进电子政务建设。改善信息产业发展环境。

4、非公有制经济发展改革试点。营造非公有制经济发展的体制环境。建立区域性中小企业融资担保公司。

（五）统筹城乡发展领域（7项）

1、新农村建设改革试点。开展循环农业、生态农业示范园区试点，村庄整治工程试点，农村生态文明建设试点，农民工返乡创业园区试点，农村信息化建设试点，集体经济社区股份合作社试点，现代农业发展试点。

2、城乡一体化改革试点。完善城乡规划体系；建立城乡一体化就业和社会保障制度；改革户籍制度；开展专项救助制度改革。

3、基础设施共建共享改革试点。开展共建供水、污水处理、垃圾处理等基础设施试点。推进电信资费改革试点，降低城市间通信资费。开展“一卡通”工程建设。

4、综合交通改革试点。整合港口资源，建设武汉新港。开展综合交通枢纽衔接试点，统筹优化多种运输方式的对接。争取开展大交通改革试点。

5、教育体制改革试点。统筹城乡教育资源，开展国家级教育综合改革试验区建设。

6、卫生体制改革试点。建设覆盖城乡居民的医疗保障体系、公共卫生服务体系、医疗服务体系和药品供应保障体系。加强血吸虫病防治工作。

7、文化体制改革试点。构建公共文化服务体系，建设覆盖城乡的公共文化服务设施网络，完善公共文化服务财政投入保障机制，改进对公共文化单位的扶持方式。

（六）节约集约用地领域（4项）

1、推进土地节约集约利用试点。完善国土资源规划体系。开展圈域内土地置换试点。建立圈域内基本农田有偿保护机制。开展集约用地激励机制改革试点，完善集约用地评价考核办法。调整和实施工业用地最低价标准。

2、城市土地管理方式创新试点。开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点。开展城市土地储备制度改革试点。推行城市土地投资强度分级分类管理。开展工业用地预申请制度改革试点。

3、农村集体土地管理方式创新试点。开展农村集体建设用地使用权流转制度改革试点，建立流转交易平台。开展农村土地承包经营权流转改革试点。“迁村腾地”试点扩面。开展农村宅基地管理改革试点。

4、被征地农民补偿制度改革试点。开展被征地农民社会保障制度改革。建立征地补偿安置争议协调裁决制度。开展征地安置模式试点、征地补偿安置费用分配制度改革试点。

（七）财税金融领域（4项）

1、财税体制改革试点。争取全面实施增值税转型改革。开展省以下政府间财政分配机制改革试点。开展农产品加工税收政策改革试点。改革城市维护建设税，开征水资源税。探索开展环境税试点。

2、金融机构改革试点。一是推进金融一体化改革。推动金融机构同城化管理；理顺大型商业银行分支机构管理体制；建立异地贷款管理机制。二是加快推进银行卡同城化进程，推出“武汉城市圈形象卡”。三是争取成立光谷科技银行。四是争取设立汽车金融公司、金融租赁公司等新型金融机构。五是组建武汉农村商业银行。六是争取组建大型金融控股集团。

3、金融市场改革创新试点。一是推动武汉光谷联合产权交易所体制机制创新。二是推动东湖新技术开发区进入代办股份转让系统，开展非上市股份公司股份报价转让试点。三是争取将武汉纳入全国统一的非上市公司股权场外交易监管体系。四是开展保险产品创新试点。五是创新债券融资方式，扩大债券市场融资份额。六是争取建立全国性的稻米等大宗农产品现货交易中心。

4、农村金融改革试点。一是继续推进新型农村金融机构试点。二是探索建立农业贷款贴息制度。三是农民抵押担保方式改革创新，依法试行农村集体建设用地使用权、林权抵押融资服务。四是开展政策性农业保险试点扩面。五是开展新农村建设政策性金融试点。

（八）对内对外开放领域（3项）

1、涉外经济体制改革试点。开展服务外包产业发展改革试点，重点发展IT服务、金融后台服务、研发设计等服务外包产业。争取设立国家级服务贸易综合示范区。

2、口岸管理体制改革试点。一是完善“大通关”制度。加快电子口岸建设。创新通关便利运行机制。根据需要并按程序批准在相关城市设立海关机构。二是加快海关特殊监管区域建设。全力争取武汉保税物流中心（B型）获批；尽快筹划启动武汉保税物流中心（B型）与武汉出口加工区的联动和功能整合工作，实现“区区联动、一体化管理”；启动武汉保税物流中心（B型）与阳逻港的“区港联动”机制；争取设立武汉综合保税区，实现武汉保税物流中心（B型）、武汉出口加工区、东湖新技术开发区、阳逻港及天河空港的多点一体化管理，建立政策共享机制，推动各类保税资源的互动共享。争取武汉出口加工区扩展保税物流功能。适度增设出口加工区。

3、推进区域市场一体化建设。逐步统一市场准入政策、市场执法标准和市场法制环境，推进市场准入、市场监管和消费维权一体化。

（九）行政管理领域（1项）

深化行政管理体制改革。一是全面完成党政机关与所办工商企业的脱钩改制，真正实现政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力建设服务型政府。二是开展大部门体制改革试点。三是开展事业单位改革。四是深化行政审批制度改革。五是开展扩大自主发展权改革试点。六是开展行业协会改革试点。

改革试验责任分工

1、城市圈9市政府作为改革试验主体，负责组织实施。在本行动计划的基础上，制定本市的三年行动计划和工作计划。各市除承担相关改革专项所赋予的改革试验任务外，可在38项改革试验其他任务中选择部分改革内容开展试点。

2、省发改委等19个省直牵头部门作为相关改革专项的责任单位，负责统筹协调相关专项改革推进工作。牵头单位要按照本行动计划专项改革的要求，制定专项改革实施方案，明确目标。在制定专项改革实施方案时，要做好与9市衔接工作，每个改革专项的试点任务原则上明确2个以上的实施主体。

3、省直有关部门以及中央在鄂单位作为相关改革专项的配合部门，应主动指导、配合、支持改革试验工作，研究制定相应的配套支持政策。除有牵头任务的部门外，其他部门都要依据改革专项的相关任务，制定子项改革实施方案。

4、武汉城市圈综改办负责改革试验工作的统筹、协调、指导、督查和考评。

改革试验工作要求

1、完善改革试验三年行动计划。本行动计划实行滚动实施，在任务安排中，可根据改革试验实施进展情况，进行调整和完善。对需要统筹的事项，武汉城市圈综改办及时与9市和省直相关部门衔接协调。

2、规范有序推进改革试验。武汉城市圈综改办对改革专项实行项目管理，制定管理办法，促进改革试验顺利推进，防范和减少改革风险。对涉及到财税、土地、金融等重要专项改革实施方案，要按程序报批。武汉城市圈综改办根据需要对专项改革实施方案组织论证和协调，适时开展督促检查和评估。

3、积极争取国家有关部门支持。省直有关部门要进一步加强与国家有关部门的汇报衔接，推进部省合作，主动争取支持和互动。

4、健全改革试验工作制度。建立健全改革信息报告制度。加强横向交流。总结改革试点经验。■

第五篇：武汉城市圈的发展

论武汉城市圈的发展

——努力向两型社会的转变

39113132 黄舜

引言

武汉城市圈，又称“8+1”城市圈，武汉城市圈是全国资源节约型和环境友好型社会（即“两型社会”），以湖北省省会武汉市为城市圈的中心城市，湖北省第二大城市黄石市为城市圈副中心城市，以湖北9市（武汉、黄石、咸宁、黄冈、孝感、鄂州、仙桃、天门、潜江）政府部门主动拆除市场壁垒，搭建合作平台。工商、人事、教育等部门承诺在市场准入、人才流动、子女入学、居民就业等方面，建立一体化的政策框架，提高城市去按的整体竞争力。2004年中央经济工作会议确立了促进中部地区崛起的发展战略，2005年，温家宝总理在政府工作报告中提出：抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。2006年，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究促进中部地区崛起问题。自此“中部崛起”正事成为国家战略。其中武汉城市圈起着领跑中部的作用，首先，从地理上讲，湖北可谓中部的中部；其次，从行政级别上讲，作为湖北省会的武汉市是中部地区唯一的副省级城市；再次，武汉是中国长江中下游的特大城市，是华中地区的最大城市，是华中地区的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。07年武汉城市圈实现地区生产总值5557.24亿元，占湖北省比重的60.7%，是湖北省产业和生产要素最密集、最具活力的地区，是湖北省经济发展的核心区域。

东北、武汉等我国主要的老工业基地以及整个中部地带，是未来我国区域经济协调发展的重点地区。这给中部最大的城市武汉以及武汉城市圈，带来了巨大的历史机遇。如何利用这个机会，充分发挥自己的特色和优势，明确自己的地位，也将是武汉城市圈在社会转型时期所面临的严峻挑战。

关键词：武汉城市圈、城乡发展、工业化、环境友好

一、统筹城乡发展，建立城乡一体化。

胡锦涛总书记提出“以工促农、以城带乡”，中共十六大提出统筹城乡发展，2007年中共一号文件提出“城乡一体化”。城乡一体化，是在一个区域范围内，通过城乡统一的空间规划，统筹城市和乡村产业布局，统筹公共设施投入和公共服务，统筹生产要素的配置，城市与乡村共谋发展机遇，推进区域工业化城市化进程，实现城市与乡村的共同繁荣。

武汉城市圈包括9市，土地面积5.8万平方公里，07年常住人口达到近3000万人。但是整个城市的发展也形成“城区独大”的发展格局。从版图来看，占市域面积10%的城市区，聚集了全市62%的人口，创造了76%的GDP和61%的工业产值，集中了60%的地方财政收入，全市固定资产投资46%在城市区，城市化水平达到93%。与之形成鲜明对照，占市域面积90%的远城市区，却只吸纳了全市38%的人口，仅创造了24%的GDP和39%的工业总产值，征收了全市40%的地方财政收入，全市固定资产投资仅19%分布在这里，城市化水平仅24%。

而由于城乡发展不协调所造成的问题更为严重。城乡发展的弊端造成了产业结构不合理，严重影响了城市化和工业化的进程；此外空间布局不合理和资源利用不合理，引发了土地问题和环境问题；在城乡发展不卸掉的格局下，出现的“三农问题”更加导致了农民失地、事业现象严重，农民生活水平下降。

1、加快农村城市化进程，完善农村基础设施建设。过去十年，武汉中心城工业向外迁，内环工业已搬完，外圈是工业增加地，使乡镇地区整体上成为武汉经济发展提升区域，外围城镇除开发区外，农村城市化进程正在加快。城乡一体化发展，正在改变城区与城郊区隔离发展的格局，城市和城郊区工业比例已有很大调整；城市化水平和城市功能大大提高，城乡基础设施投入正在向郊区延伸，城乡收入差距正在缩小，郊区正在参与工业化和城市化进程。

2、采取正确的策略解决土地矛盾。近年来，武汉城市圈GDP年均增长12.2%，固定资产投资年均增长9%，人口非农化水平上升2%。建设用地规模增长加快，每年新增建设用地23平方公里，年均占用耕地15平方公里。但武汉城市圈耕地和基本农田保护措施完好，目前武汉市的基本农田保护面积为322566公顷，占现有耕地面积的95.7%。其他各县市基本农田保护率也达到95%左右。政府还采用指标分配的方法，严格控制建设用地指标，有效缓解了城区和城郊区争建设用地的局面。

3、完善城乡统筹就业机制和服务体系。首先，武汉市2003年取消了蓝印户口政策使外地人员购买商品住宅可直接办理户口，使户籍改革迈进了一大步，逐步拆除城市圈内城市间和城乡间的户籍壁垒，建立武汉和周边8个城市城乡一体的户籍制度。大大便利了城乡之间劳动力的流动，为城乡统筹就业减少了阻碍。其次，建设统一开放的劳动力市场，武汉城市圈为缓解“就业难、招工难”的矛盾，在2007年年初就结合本地产业结构现状和用工实际，主动加强了与各地劳动就业部门的联系，全面建立了劳务协作机制。第三，完善就业服务体系，向农村劳动力提供优质、高效的服务，建立劳动力供求信息网络，建立农民工维权机制，强化政府责任，把农民工问题纳入政府的考核评价体系中。

在统筹城乡协调发展的前提下，基础设施投入向乡镇的延伸，城乡之间产业的合理布局促进整个武汉城市圈的工业化、城市化，最终实现城市与农村的平衡发展与共同繁荣，实现城市市民与农民的共同富裕，实现城市圈新型工业化和城市化。

二、加快工业化进程和以工促农

近年来，武汉城市经济圈工业保持了稳定快速增长，显示出了作为湖北工业核心增长级的良好发展势头。经济普查数据显示，2004年，武汉城市经济圈完成工业增加值1218.03亿元，占全省工业的60.1%，与2000年相比增长52.3 %，年均增长11.1%。从产业结构看，农业所占比重逐渐缩小，工业和建筑业发展较迅速，所占比重呈现增长趋势，而服务业所占比重一直在左右波动，未得到明显提升。从工业内部结构看，轻工业所占比重逐年下降，而重工业所占比重逐年提高，从高新技术产业发展情况看，近年高新技术产业发展较快，占比重不断刷新纪录，但总的来说，规模仍然不大，发展潜力有待进一步挖掘。

1、促进区域产业集群构建和结构优化。首先，根据各地区的实际情况，针对自身的特点，建立符合自身条件了工业化产业集群。如，在武汉、孝感、黄石等地建设现代机械制造业产业群；在仙桃、天门、潜江等地建设轻纺产业群；在武汉、黄冈、咸阳等地建立冶金、石化、建材、电力等重工业基地；坚持以市场为导向，整合产业资源形成钢铁、汽车、高新技术、食品农产品加工等产业集群和十几条产业链构建武汉城市圈内合理的产业分配；其次，发挥武汉市作为龙头的带头优势，成为区域内要素和信息的配置枢纽；第三，要高度重视巩固壮大一批具有较强综合实力、带动力强、龙头地位明显的领军企业，延长产业链条，发展产业集群，增强地区的综合实力和竞争力。

2、建设高新技术产业。武汉城市圈内大学院校密集，拥有光谷等国家高新技术实验区，知识、技术和人才优势明显，具有发展高新技术行业的关键性和基础性条件，2007年城市圈的高新技术产业增加值占全省的72.8%，信息、物流服务、金融等现代服务业的比重不断提高。当前，要充分利用武汉科技人才优势，大力发展以电子信息、新材料、生物技术为主的高新技术行业，要确立武汉作为国家光电子产业基地的重要地位，并使之成为我国重要的技术创新和人才培养基地。

3、坚持扶助农业发展，以工助农，建设农产品加工产业群。武汉城市圈地处长江中下游平原，江汉平原更是全国闻名的鱼米之乡，该地区的农业发展历史悠久，条件优越，基础雄厚，从业人数众多。近年来，随着经济的快速发展以及资源优势和市场条件的改善，农产品加工业开始显现出发展潜力。因此，要抓住机遇，重视和大力发展农业产业化，用工业化的理念改造提升农业的传统优势，以工业发展带动农业的复兴。

武汉城市圈是我国重要的工业基地，整体处于工业化的中期阶段，产业结构偏重型化。在推进新型工业化、新型城市化过程中，如何转变经济发展方式，缓解资源环境压力增大的矛盾，走出一条低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的发展道路，同时，注重农业问题，以工业的快速发展带动农业手工业的进步，这不仅是武汉城市圈亟待破解的难题，也是我国发展中面临的共性问题。

三、加强武汉城市圈环境保护，实现建设环境友好型社会目

标

湖北省拥有丰富的水能、水电、煤炭、金属等资源，而武汉城市圈内多重型工业、高能耗工业、高污染排放工业。这些工业严重的影响了武汉城市圈的自然环境和可持续发展。所以，必须高度重视武汉城市圈的环境问题，强化污染治理，全面实施生态环境保护政策。

1、建立环境保护体制。各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，积极承担起对所辖区域生态环境质量的责任，将环保目标纳入经济社会发展评价范围。具体可以将环境质量变化、污染排放强度和公众满意度等环保指标纳入干部政绩考核，实行领导干部环境保护问责制和奖惩制。

2、加大对环境污染治理的投入。武汉城市圈内的环境污染以大气污染和水污染最为严重，所以政府加大对环境污染问题的投入应主要从这两个方向入手。一方面，应建立完善各项环境保护工程，如积极推进汉阳地区“六湖连通”水生态修复，全面启动武昌地区“大东湖”生态水网构建工程，实行人工降雨、增加洒水频次、加强绿化建设等办法改善空气质量；另一方面，政府应优化产业结构与布局，加快重污染工业的搬迁。

3、大力发展循环经济。即“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程，循环经济可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废弃物产生、再生资源产生等环节，逐步建立资源循环利用体系。

现阶段围绕“两型社会”的焦点，应坚持规划先行，需积极推进以武汉城市圈的规划研究为代表的各项重大规划工作，促进规划工作对城市建设发展的先导作用。大力发展循环经济，改革排污管理模式，推进环境保护；建立城市圈生态环境共同保护机制和环境违法行为联防机制。

参考文献

1.肖安明.武汉城市圈经济社会发展报告（2008-2009）：两型社会建设与区域一体化.社会科学文献出版社，2009 2.张建军，刘冰，周涛.武汉城市圈产业结构与产业布局分析.商场现代化，2008 3.刘思华.刘思华可持续经济文集.中国财经出版社，2007 4.蔡进军，宋鹏奇，朱敏.武汉城市圈“两型社会”的思考.武汉市信息中心宏观课题组，2009 5.湖北省发展和改革委员会.坚持以科学发展观为指导，不断推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区建设.四川改革，2008第5期