六个“一体化”推进武汉城市圈发展

第一篇：六个“一体化”推进武汉城市圈发展

六个“一体化”推进武汉城市圈发展

加快推进武汉城市圈发展是顺应经济全球化和区域经济一体化潮流，提升区域竞争力的必然要求。

推进武汉城市圈发展，将坚持以市场机制为主导，分三个步骤达到远期目标：到2020年，武汉市率先在长江中游地区基本实现现代化，武汉城市圈提前3―5年实现全面建设小康目标，成为我国内陆地区重要的经济增长极之一。

推进基础设施建设一体化

尽早形成以武汉市为中心、以京珠、沪蓉国道主干线和西部开发公路通道银（川）武（汉）线为主轴、连接武汉周边城市、通达周边省会城市的高速公路主骨架。逐步实现轻轨向孝感、鄂州延伸。加快武

九、汉丹铁路扩能提速工程和武汉市天兴洲大桥等新建项目建设，高标准改造武昌火车站，新建黄石火车站，形成沿江铁路大通道。

加快信息基础设施建设。加强城市圈的公共信息平台建设，实现城际和城乡之间互联互通。

加强能源建设。利用川气出川机遇，搞好城市圈内城市燃气的改造工作，提高城市燃气气化率；适时启动沿江输油管道的建设，承接海外原油，保障石化企业的原料供应。重点抓好城市圈内规划的大型电源点和核电的前期工作，适时开工建设。

推进产业布局一体化

以武汉东湖高新技术开发区、经济技术开发区和吴家山海峡两岸科技产业园为主要辐射极，向周边八城扩展，做大做强区域性先导产业、支柱产业和优势行业。主要包括光电子信息产业群，武汉庙山、鄂州医药产业群，武钢、华新水泥等原材料产业群，武汉、孝感机械制造产业群，武汉、黄石、鄂州、仙桃、天门等轻工纺织及食品产业群。

推进区域市场一体化

以武汉市产权交易中心为枢纽，建设区域产权交易市场网络。组建区域性金融机构。鼓励联合组建大型证券公司。构建城市圈中小企业贷款担保体系。组建区域性银行集团，提高城市圈内城市商业银行整体资金实力。加强银企合作，积极开展异地贷款业务，推动信贷市场跨地域融合。

推进城乡建设一体化

以沪蓉公路、长江为大通道的东西向发展轴，以京珠公路、汉江和京广铁路为大通道的南北向发展轴，构架各级各类城市功能分工有序、布局合理、协调发展的城镇体系。

推进体制创新一体化

启动武汉城市圈空间一体化发展规划编制工作，统筹圈内城市体系、功能分区、产业重点、基础设施、要素流动等，实现优势互补。各城市要加快修订和完善各自的总体发展规划和各重点专项规划，实现规划对接、协调发展。

清理城市圈现行各项政策规定，消除各地对人才、资本、资源等跨地区流动的限制和市场准入等方面歧视政策。

积极探索区域合作中的利益分配和财政支持政策。

推进招商引资一体化

建立城市圈重点建设项目库，联合招商引资，共同优化投资环境。转变投资调控和项目管理模式，放开社会投资领域，放开非政府投资项目审批。除国家有特殊规定外，所有投资领域一律向社会开放，打破地区、所有制界限和行业垄断。

第二篇：武汉城市圈的发展

论武汉城市圈的发展

——努力向两型社会的转变

39113132 黄舜

引言

武汉城市圈，又称“8+1”城市圈，武汉城市圈是全国资源节约型和环境友好型社会（即“两型社会”），以湖北省省会武汉市为城市圈的中心城市，湖北省第二大城市黄石市为城市圈副中心城市，以湖北9市（武汉、黄石、咸宁、黄冈、孝感、鄂州、仙桃、天门、潜江）政府部门主动拆除市场壁垒，搭建合作平台。工商、人事、教育等部门承诺在市场准入、人才流动、子女入学、居民就业等方面，建立一体化的政策框架，提高城市去按的整体竞争力。2004年中央经济工作会议确立了促进中部地区崛起的发展战略，2005年，温家宝总理在政府工作报告中提出：抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。2006年，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究促进中部地区崛起问题。自此“中部崛起”正事成为国家战略。其中武汉城市圈起着领跑中部的作用，首先，从地理上讲，湖北可谓中部的中部；其次，从行政级别上讲，作为湖北省会的武汉市是中部地区唯一的副省级城市；再次，武汉是中国长江中下游的特大城市，是华中地区的最大城市，是华中地区的金融中心、交通中心和文化中心，其地位可想而知。07年武汉城市圈实现地区生产总值5557.24亿元，占湖北省比重的60.7%，是湖北省产业和生产要素最密集、最具活力的地区，是湖北省经济发展的核心区域。

东北、武汉等我国主要的老工业基地以及整个中部地带，是未来我国区域经济协调发展的重点地区。这给中部最大的城市武汉以及武汉城市圈，带来了巨大的历史机遇。如何利用这个机会，充分发挥自己的特色和优势，明确自己的地位，也将是武汉城市圈在社会转型时期所面临的严峻挑战。

关键词：武汉城市圈、城乡发展、工业化、环境友好

一、统筹城乡发展，建立城乡一体化。

胡锦涛总书记提出“以工促农、以城带乡”，中共十六大提出统筹城乡发展，2007年中共一号文件提出“城乡一体化”。城乡一体化，是在一个区域范围内，通过城乡统一的空间规划，统筹城市和乡村产业布局，统筹公共设施投入和公共服务，统筹生产要素的配置，城市与乡村共谋发展机遇，推进区域工业化城市化进程，实现城市与乡村的共同繁荣。

武汉城市圈包括9市，土地面积5.8万平方公里，07年常住人口达到近3000万人。但是整个城市的发展也形成“城区独大”的发展格局。从版图来看，占市域面积10%的城市区，聚集了全市62%的人口，创造了76%的GDP和61%的工业产值，集中了60%的地方财政收入，全市固定资产投资46%在城市区，城市化水平达到93%。与之形成鲜明对照，占市域面积90%的远城市区，却只吸纳了全市38%的人口，仅创造了24%的GDP和39%的工业总产值，征收了全市40%的地方财政收入，全市固定资产投资仅19%分布在这里，城市化水平仅24%。

而由于城乡发展不协调所造成的问题更为严重。城乡发展的弊端造成了产业结构不合理，严重影响了城市化和工业化的进程；此外空间布局不合理和资源利用不合理，引发了土地问题和环境问题；在城乡发展不卸掉的格局下，出现的“三农问题”更加导致了农民失地、事业现象严重，农民生活水平下降。

1、加快农村城市化进程，完善农村基础设施建设。过去十年，武汉中心城工业向外迁，内环工业已搬完，外圈是工业增加地，使乡镇地区整体上成为武汉经济发展提升区域，外围城镇除开发区外，农村城市化进程正在加快。城乡一体化发展，正在改变城区与城郊区隔离发展的格局，城市和城郊区工业比例已有很大调整；城市化水平和城市功能大大提高，城乡基础设施投入正在向郊区延伸，城乡收入差距正在缩小，郊区正在参与工业化和城市化进程。

2、采取正确的策略解决土地矛盾。近年来，武汉城市圈GDP年均增长12.2%，固定资产投资年均增长9%，人口非农化水平上升2%。建设用地规模增长加快，每年新增建设用地23平方公里，年均占用耕地15平方公里。但武汉城市圈耕地和基本农田保护措施完好，目前武汉市的基本农田保护面积为322566公顷，占现有耕地面积的95.7%。其他各县市基本农田保护率也达到95%左右。政府还采用指标分配的方法，严格控制建设用地指标，有效缓解了城区和城郊区争建设用地的局面。

3、完善城乡统筹就业机制和服务体系。首先，武汉市2003年取消了蓝印户口政策使外地人员购买商品住宅可直接办理户口，使户籍改革迈进了一大步，逐步拆除城市圈内城市间和城乡间的户籍壁垒，建立武汉和周边8个城市城乡一体的户籍制度。大大便利了城乡之间劳动力的流动，为城乡统筹就业减少了阻碍。其次，建设统一开放的劳动力市场，武汉城市圈为缓解“就业难、招工难”的矛盾，在2007年年初就结合本地产业结构现状和用工实际，主动加强了与各地劳动就业部门的联系，全面建立了劳务协作机制。第三，完善就业服务体系，向农村劳动力提供优质、高效的服务，建立劳动力供求信息网络，建立农民工维权机制，强化政府责任，把农民工问题纳入政府的考核评价体系中。

在统筹城乡协调发展的前提下，基础设施投入向乡镇的延伸，城乡之间产业的合理布局促进整个武汉城市圈的工业化、城市化，最终实现城市与农村的平衡发展与共同繁荣，实现城市市民与农民的共同富裕，实现城市圈新型工业化和城市化。

二、加快工业化进程和以工促农

近年来，武汉城市经济圈工业保持了稳定快速增长，显示出了作为湖北工业核心增长级的良好发展势头。经济普查数据显示，2004年，武汉城市经济圈完成工业增加值1218.03亿元，占全省工业的60.1%，与2000年相比增长52.3 %，年均增长11.1%。从产业结构看，农业所占比重逐渐缩小，工业和建筑业发展较迅速，所占比重呈现增长趋势，而服务业所占比重一直在左右波动，未得到明显提升。从工业内部结构看，轻工业所占比重逐年下降，而重工业所占比重逐年提高，从高新技术产业发展情况看，近年高新技术产业发展较快，占比重不断刷新纪录，但总的来说，规模仍然不大，发展潜力有待进一步挖掘。

1、促进区域产业集群构建和结构优化。首先，根据各地区的实际情况，针对自身的特点，建立符合自身条件了工业化产业集群。如，在武汉、孝感、黄石等地建设现代机械制造业产业群；在仙桃、天门、潜江等地建设轻纺产业群；在武汉、黄冈、咸阳等地建立冶金、石化、建材、电力等重工业基地；坚持以市场为导向，整合产业资源形成钢铁、汽车、高新技术、食品农产品加工等产业集群和十几条产业链构建武汉城市圈内合理的产业分配；其次，发挥武汉市作为龙头的带头优势，成为区域内要素和信息的配置枢纽；第三，要高度重视巩固壮大一批具有较强综合实力、带动力强、龙头地位明显的领军企业，延长产业链条，发展产业集群，增强地区的综合实力和竞争力。

2、建设高新技术产业。武汉城市圈内大学院校密集，拥有光谷等国家高新技术实验区，知识、技术和人才优势明显，具有发展高新技术行业的关键性和基础性条件，2007年城市圈的高新技术产业增加值占全省的72.8%，信息、物流服务、金融等现代服务业的比重不断提高。当前，要充分利用武汉科技人才优势，大力发展以电子信息、新材料、生物技术为主的高新技术行业，要确立武汉作为国家光电子产业基地的重要地位，并使之成为我国重要的技术创新和人才培养基地。

3、坚持扶助农业发展，以工助农，建设农产品加工产业群。武汉城市圈地处长江中下游平原，江汉平原更是全国闻名的鱼米之乡，该地区的农业发展历史悠久，条件优越，基础雄厚，从业人数众多。近年来，随着经济的快速发展以及资源优势和市场条件的改善，农产品加工业开始显现出发展潜力。因此，要抓住机遇，重视和大力发展农业产业化，用工业化的理念改造提升农业的传统优势，以工业发展带动农业的复兴。

武汉城市圈是我国重要的工业基地，整体处于工业化的中期阶段，产业结构偏重型化。在推进新型工业化、新型城市化过程中，如何转变经济发展方式，缓解资源环境压力增大的矛盾，走出一条低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的发展道路，同时，注重农业问题，以工业的快速发展带动农业手工业的进步，这不仅是武汉城市圈亟待破解的难题，也是我国发展中面临的共性问题。

三、加强武汉城市圈环境保护，实现建设环境友好型社会目

标

湖北省拥有丰富的水能、水电、煤炭、金属等资源，而武汉城市圈内多重型工业、高能耗工业、高污染排放工业。这些工业严重的影响了武汉城市圈的自然环境和可持续发展。所以，必须高度重视武汉城市圈的环境问题，强化污染治理，全面实施生态环境保护政策。

1、建立环境保护体制。各级政府要树立科学发展观和正确的政绩观，积极承担起对所辖区域生态环境质量的责任，将环保目标纳入经济社会发展评价范围。具体可以将环境质量变化、污染排放强度和公众满意度等环保指标纳入干部政绩考核，实行领导干部环境保护问责制和奖惩制。

2、加大对环境污染治理的投入。武汉城市圈内的环境污染以大气污染和水污染最为严重，所以政府加大对环境污染问题的投入应主要从这两个方向入手。一方面，应建立完善各项环境保护工程，如积极推进汉阳地区“六湖连通”水生态修复，全面启动武昌地区“大东湖”生态水网构建工程，实行人工降雨、增加洒水频次、加强绿化建设等办法改善空气质量；另一方面，政府应优化产业结构与布局，加快重污染工业的搬迁。

3、大力发展循环经济。即“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程，循环经济可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，在资源开采、生产消耗、废弃物产生、再生资源产生等环节，逐步建立资源循环利用体系。

现阶段围绕“两型社会”的焦点，应坚持规划先行，需积极推进以武汉城市圈的规划研究为代表的各项重大规划工作，促进规划工作对城市建设发展的先导作用。大力发展循环经济，改革排污管理模式，推进环境保护；建立城市圈生态环境共同保护机制和环境违法行为联防机制。

参考文献

1.肖安明.武汉城市圈经济社会发展报告（2008-2009）：两型社会建设与区域一体化.社会科学文献出版社，2009 2.张建军，刘冰，周涛.武汉城市圈产业结构与产业布局分析.商场现代化，2008 3.刘思华.刘思华可持续经济文集.中国财经出版社，2007 4.蔡进军，宋鹏奇，朱敏.武汉城市圈“两型社会”的思考.武汉市信息中心宏观课题组，2009 5.湖北省发展和改革委员会.坚持以科学发展观为指导，不断推进武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区建设.四川改革，2008第5期

第三篇：融入武汉城市圈（范文模版）

应城市2010年融入武汉城市圈 工作总结及2011年工作安排

2010年以来，在孝感市委、市政府正确领导下，我市抢抓武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设提速的机遇，以改革为先导，以经济转型为目标，以产业对接为核心，以项目为支撑，围绕打造“三基地一县市”，全力加强“三大板块”建设，融入武汉城市圈工作取得显著成效。

一、关于2010年融入武汉城市圈工作情况

1、加强交流与合作，汉应关系进一步深化。全市上下继续深化与武汉的交流与合作，采取多种形式开展对接，特别是与武汉江汉区和硚口区开展了一系列对接交流活动。2010年，全市各级各部门与武汉交流合作的次数近300次。

2、紧盯项目求质量，产业转移成效显著。以产业对接为核心，不断推进汉应合作，加大对武汉的招商引资力度，着力引进符合环保要求、科技含量高、经济效益好、投资规模大的项目，项目建设成效明显。全年共引进武汉项目34个，总投资16.3亿元，到位资金逾9亿元，其中过亿元项目5个，过5000万元项目6个。长江埠街道办事处引进湖北卓熙氟化科技有限公司，投资1.2亿元，新建年生产氟化油箱20万只、高纯氟气100吨、氟化石墨100吨项目；长江氟化工有限公司投资4000万元，新建年产1000万块锂氟 1 电池项目，均已开工建设。东马坊街道办事处引进湖北康园精细化工有限公司、武汉集萃科技有限公司，分别投资1.2亿元、1亿元，生产氨基酸和水处理剂，正加紧施工。市开发区引进湖北美特澳德钢铁辅料有限公司、湖北蒲纺进出口有限公司，分别投资5000万元，新建钢（中）包覆盖剂生产项目和服装生产加工项目，现已开工建设。郎君镇引进湖北盛威建材有限公司，投资4000万元新建商品混凝土项目，年生产能力30万吨，已于今年8月竣工投产。

3、加强基地建设，协作配套水平有效提升。一是加强项目建设，旅游品质不断提升。加快西部旅游经济区建设，按照“一轴、二区、多节点”的旅游发展格局，加强旅游项目建设，不断提升旅游品质。汤池温泉一期工程已完成改造升级投入运营，五龙山庄农家乐酒店建设营业，汤池温泉二期工程、五龙寺宗教文化园、北冰洋度假村、雅园、农耕年华、蒲阳人家等一批旅游项目正在建设，全年旅游投入近3亿元。今年来应城旅游总人数110.8万人，旅游总收入6.9亿元（其中武汉游客83.8万人，收入逾4亿元）。二是加强科技合作，成果转化丰硕。科技部门重点围绕东部循环经济示范区和中部高新技术产业区建设，组织有关企业与武汉科研院所开展产学研合作，着力提高企业自主创新能力，有效地促进科技成果转化应用。湖北弘锦高新产业创业园有限公司被认定为省级科技企业孵化器；富邦公司“中低品位胶磷 矿石浮选高效捕收剂产业化”项目作为湖北省重大科技专项已通过省科技厅评审；志诚公司与武汉大学化学与分子科学学院“氨基酸中间体”合作项目即将投入生产；恒新公司与湖北中科博策材料研究院“PFOS替代关键技术开发”已申报国家科技支撑计划；糯稻基地与省农科院“优质糯稻高效种植技术集成及加工产业化示范”项目作为富民强县专项行动计划已获省科技厅审批。2010年，与武汉市开展科技合作项目20个，总投资额1.5亿元，已到位资金1.35亿元。三是瞄准市场推品牌，农副产品份额逐步提高。2010年，我市着力培育优质稻、“双低”油菜、特色水产、畜禽、蔬菜五大优势产业，突破性发展农产品加工业，积极推介现有优质品牌农副产品，扩大我市农副产品在武汉的市场份额。“豪丰”大米、“白玉”面条、汤池甲鱼、“金陵”酱菜、“义马河”黄滩酱油等农副产品在武汉市场销量进一步提高，全市输出武汉农副产品销售收入1.2亿元。四是紧盯市场抓培训，劳务输出工作稳步推进。针对武汉劳务市场劳动力短缺的形势，有关部门狠抓劳动力培训和劳务输出，全年共培训劳动力逾8000人，向武汉输出劳动力7300余人。

4、加强汉应合作，两地的关系进一步深化。我市重点围绕2010年汉应合作项目，积极承接武汉产业转移，大力发展科技含量高、产品附加值高、低排放、低污染、能控制的盐化精细化工产业，全年共引进武汉化工企业9个，投资 总额6.45亿元，其中过亿元项目2个。作为汉应合作的重大项目—汤池温泉二期工程正加紧建设，其临湖餐厅、汤屋别墅群、商务酒店、职工宿舍楼等工程完成主体结构施工，老景区改造升级全面完成并开园迎客，累计完成投资2.65亿元。

存在的问题：

一是县市财力有限，城市和工业园区基础设施建设滞后，招商引进困难，影响了经济社会发展。

二是武汉城市圈产业布局未按规划进行，武汉化工企业向应城转移不够，速度放缓，错位发展不够，不能有效彰显应城的产业特色。

三是武汉城市圈城市之间工作机制不健全，城市圈“一体化”步伐缓慢，同城效应不明显。

二、2011年工作安排

2011年工作思路及目标：以科学发展观为统领，以解放思想为动力，以加快发展方式转变为主线，以“十二五”发展规划为指导，以汉应合作项目为重点，以建设中等城市为目标，实施“三大板块”、“三基地一县市”总体战略，积极承接武汉产业转移，力争武汉城市圈“两型社会”建设取得新突破，为孝感市提出的构建武汉城市圈副中心城市作贡献。全年确保引进武汉企业（项目）16个，总投资6亿元，其中过亿元项目1个。

1、深化改革开放，推进体制机制创新。抓好体制机制创新，突破深度融入的障碍，探索一体化发展的新途径新办法。积极推动自主创新、产业集群发展、集约用地、投融资体制和节能减排方面改革创新，促进经济发展方式的转变。继续深入推进产业布局、区域市场、人力资源、基础设施、环境保护一体化工作，进一步营造对武汉城市圈开放融合的政策环境、办事环境和服务环境，推动区域一体化建设。

2、加强对武汉招商引进，积极承接武汉产业转移。进一步加强领导，强化措施，落实责任，充分发挥我市的资源优势、产业优势，加大对武汉的招商引进力度，把承接武汉产业转移的重点放在引进科技含量高、产品附加值高、环保型的大项目上，特别是引进与我市现有产业配套的企业，促进精细化工产业集群壮大和循环经济发展，力争引进亿元项目1个以上。

3、突出“三大板块”建设重点，着力抓好项目载体建设。一是加快循环经济示范区东城工业园和赛孚工业园新区水、电、路、汽（蒸汽）配套建设，为承接武汉化工企业搭建平台。二是全力建设中部高新技术产业区，积极推进城南新区“三纵七横”道路及下水管网、第二自来水厂、第二污水处理厂等重点工程建设，加速推进武汉工业园、武汉理工大学高新产业创业园基础设施配套建设，积极引进武汉高科技企业，打造武汉科技成果转化基地。三是加快西部旅游经 济区项目建设，加快渔子河水库复线道路工程、自来水厂、汤池二级客运站、国家矿山公园道路硬化等基础设施建设；抓紧汤池温泉二期工程、国家矿山公园、五龙寺宗教文化园等项目建设进度，加速启动应城文化体育主题公园项目，努力把应城建成武汉城市圈旅游度假胜地。

4、搭建各类平台，深化汉应合作关系。加强汉应两市政府及部门、企业的联系与互动，建立两市全方位合作的长效机制。一是建立政府及部门联系沟通机制。两市政府及部门定期或不定期就有关重大问题进行磋商和沟通，促进汉应合作与交流。二是建立两地科技合作机制。以武汉大专院校为主要依托，加强与武汉科技合作，充分利用产学研联络平台，大力开展产学研活动，建立和完善长期稳定的校企、企企等联合科技攻关的“双赢”运作机制，促进武汉科技成果在应城的转化，增强产业核心竞争力。三是建立社会事务合作机制。两市就环保、金融、劳务、社保等方面开展合作与对接，推进社会事务同城化。

三、工作建议

1、积极争取国家政策扶持。一方面孝感市在制定“十二五”规划时，把我市重要的基础设施项目纳入规划，支持我市争取国家政策和资金，加大基础设施建设投入，不断增强县域经济的活力和实力，促进县域经济又好又快发展。另一方面尽快将云应地区盐化循环经济园区、应城市“两型社 会”建设暨统筹城乡发展试验示范区上报省有关部门，列入全省循环经济试点和“两型社会”建设示范区，促进我市武汉城市圈“两型社会”建设。

2、建立健全城市圈城市间工作联系协调机制。孝感与省、武汉市充分协调，切实把应城市作为承接产业转移的重点地区来建设，促进应城盐化工、精细化工与武汉80万吨乙烯产业配套，真正做到错位发展、有序发展，避免无序竞争、低水平重复建设。

3、加快城市圈的交通建设。规划西（安）武（汉）高铁经过应城并设站，武汉至孝感城际铁路延伸到应城汤池，启动孝应高速和孝应一级公路项目，加快孝（昌）洪（湖）高速公路建设，促进圈内城市交通发展，形成与武汉高速直达、市域快速循环的公路网络。协调有关部门，启动武荆高速汤池连接线项目，促进汤池温泉旅游业的发展，为全省一流的温泉度假基地提供快速、便捷、舒适的交通环境。

应城市融入武汉城市圈 工作委员会办公室 2010年11月25日

第四篇：武汉城市圈港口建设

2月3日，设计吞吐能力近1500万吨、总投资近4亿元的武穴、黄州、黄石等4个武汉城市圈港口项目同时开工。省交通运输厅厅长林志慧，副厅长马立军，省港航海事局局长朱晓光，黄冈、黄石、武穴、黄州等地市区领导出席开工仪式。

林厅长在开工仪式上要求，要全力加快以武汉新港为龙头，以宜昌三峡物流中心、鄂东组合港、荆江组合港为支撑的现代港口群建设，全力加快810公里的千吨级航道圈建设，为构建武汉长江中游航运中心奠定坚实基础。

武穴港件杂货码头年设计吞吐量为70万吨，工程建设规模为新建3000吨级兼顾5000吨级件杂货泊位2个，（其中含集装箱2万TEU）。工程总概算16200万元，建设工期12个月。

黄州港国盛综合码头工程工程建设规模为新建1个3000吨级散货进口泊位、2个3000吨级散货出口泊位和1个1000吨级危化品出口泊位及相应配套设施，设计年吞吐量235万吨。工程总概算4922.24万元，建设工期12个月。

黄石港新冶钢码头扩建工程建设规模为扩建5000DWT（兼顾10000 DWT）散货泊位1个，吞吐量为190万吨/年。工程总概算10866.21万元，建设工期12个月。

黄石港阳新华新水泥码头工程是阳新石灰石建筑骨料生产线项目的配套工程，工程建设规模为新建3个3000吨级泊位及相应配套设施，设计年吞吐量1000万吨。工程总概算7255.35万元，建设工期12个月。该项目建成后将成为目前全国最大的建筑骨料生产线。

第五篇：湖北省人民政府关于推进土地管理改革促进武汉城市圈

湖北省人民政府关于推进土地管理改革促进武汉城市圈“两型”社会建设的意见

有关市、县人民政府，省政府有关部门：

为积极支持武汉城市圈“两型”社会建设，促进区域经济社会和资源环境协调发展，现就推进武汉城市圈土地管理改革提出以下意见：

一、创新土地利用规划模式，探索计划管理新机制

(一)试行土地利用总体规划实施动态评估机制。在坚持耕地保有量不降低，基本农田数量不减、质量提高，城乡建设用地总量不增加的基础上，合理调整城乡用地结构和布局，完善规划实施保障措施。试行土地利用总体规划两年评估调整、五年滚动修编的规划实施动态评估新机制。

(二)探索五年计划和计划相协调的宏观调控机制。依据土地利用总体规划、经济社会发展规划等相关规划和国家宏观调控要求，编制和实施土地利用五年用地计划，明确各项用地规模、布局和时序安排。五年用地计划经国土资源部批准后，分纳入省级土地利用计划，对武汉城市圈的重大建设项目所需用地计划，按照“总量平衡”的原则，可跨使用。

(三)实行差别化的计划管理政策。探索土地利用计划与经济发展增长速度及固定资产地均投资强度、地均产出等相挂钩的计划管理政策。探索耕地保护、土地节约集约利用、依法依规用地等与计划管理相适应的激励政策，鼓励各类建设尽量利用低效或未利用地，少占或不占耕地、农地，支持各类建设充分利用城镇存量建设用地，加大城中村改造的力度。

(四)充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，探索建设用地计划指标储备交易制度。对因开展城镇建设用地整理、城中村改造奖励的计划指标，实行城乡增减挂钩试点节约的用地等，经批准可在武汉城市圈内实行指标有偿交易。建设用地计划指标交易收益，应优先用于安置、补偿给被征地农民，提高农民的生产生活水平，促进社会主义新农村建设。

(五)全面推进城乡建设用地增减挂钩工作。以土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进，对宅基地和农村集体建设用地以及位于城镇规划圈外废弃的国有工矿用地等进行复垦整理。在确保农民利益不受损害的前提下，通过复垦整理节约的土地可以调剂为建设用地，获得的土地增值收益反哺农村。武汉城市圈内城乡增减挂钩中的“拆旧区”与“建新区”可打破行政区划，充分发挥土地级差地租效益，将各地的资金优势与资源优势有效结合，促进用地布局优化和土地节约集约利用。

二、严格耕地和基本农田保护，加强土地开发整理

(六)建立耕地保护共同责任机制。落实耕地保护目标责任制，将耕地保护作为考核各级领导班子绩效的重要内容。加大耕地特别是基本农田保护的财政补贴力度，将耕地保有量和基本农田保护面积作为一般性财政转移支付规模的重要依据，实行保护责任与补贴相挂钩，充分调动农民保护耕地的积极性。

(七)加大基本农田保护力度。探索基本农田集中区和基本农田整备区建设及管理办法，逐步形成集中连片的高标准粮棉油生产基地，确保基本农田数量不减、质量提高。运用经济手段实现武汉城市圈内基本

农田保护目标。对武汉城市圈内县(市、区)受资源条件限制、占用基本农田确实不能完成基本农田保护补划任务的，可以通过有偿保护的方式在武汉城市圈内实行基本农田异地保护。

(八)探索建立土地整理复垦开发新机制。按照土地开发整理专项规划，聚合社会资金，参与武汉城市圈内占补平衡项目建设。各类社会资金可以通过新增耕地指标有偿使用方式参与利润分成，实现互补双赢。实施高标准基本农田建设示范工程，提高基本农田质量，增加有效耕地面积，以建设促保护；实施低丘岗地改造工程，低丘岗地改造新增加的耕地，纳入省补充耕地指标库，保障武汉城市圈内建设占用耕地“占补平衡”的需要。将武汉城市圈内有条件的村纳入国家万村土地整治示范工程，统一规划，整体推进。

(九)加强土地复垦和矿山环境恢复治理。修订《湖北省土地复垦实施办法》，明确土地复垦责任和义务。制订土地复垦技术规范，明确土地复垦工程内容、建设标准。完善矿山环境恢复治理备用金制度，科学编制矿山环境保护和综合治理方案、矿山土地复垦方案。建立矿山环境恢复治理和土地复垦核查、验收制度，促进矿产开发与集约用地、环境保护相协调，确保矿业经济持续健康发展。

三、坚持最严格的节约用地制度，推进土地节约集约利用

(十)加大存量建设用地挖潜力度。盘活存量建设用地，加强城镇闲散用地整合，鼓励低效用地增容改造和深度开发；积极推进节地型城、镇、村更新改造，重点加快城中村改造，研究推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。

(十一)拓展建设用地新空间。对利用现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。

(十二)优先开发利用未利用地。按照出让底价不低于实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的原则，对确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》(以下简称《标准》)的15％执行；使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50％执行。

(十三)开展开发区土地集约利用评价。按照“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则，探索建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评价工作。凡土地利用评价达到要求并通过国家审核公告的开发区，对开发区确需扩区升级的，依法上报国土资源部审核；确需扩区的，可以申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有建设用地扩区。新一轮土地利用总体规划要注意和设立工业集中发展区的协调，防止分散布局、浪费土地的现象。

四、健全城市土地市场运行机制，完善土地储备制度

(十四)建立建设用地出让预申请制度。单位和个人对列入招、拍、挂出让计划内的具体地块有使用意向的，可以提出用地预申请，并承诺愿意支付的土地价格。提出用地预申请的单位和个人，应当参加该宗地的竞投或竞买，且报价不得低于其承诺的土地价格，使得土地供应、成交价格更接近市场需求。

(十五)调整工业用地出让最低价标准。对省政府批准的产业发展规划中优先发展产业，且建设用地容积率和建筑系数超过《国土资源部关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》(国土资发〔2008〕

24号)规定的标准40％以上、投资强度增加10％以上的，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70％执行。在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70％执行，具体分类标准由省国土资源厅另行制订。

(十六)实行建设用地“净地”出让。地方政府在出让供地前必须完成场地平整和配套设施建设，实行“净地”出让。保障项目用地业主在较短的时间内进场施工，避免不履行合同、相互推诿的现象，有效防止闲置、囤积土地等行为的发生，缩短开发周期，提高土地利用效益。

(十七)完善土地收购储备制度。创新土地收购方式，规范土地储备行为，探索城市圈土地统一收购储备运行机制，增强省人民政府对土地市场的调控能力。建立土地储备评价制度，保障储备效益，规避土地储备风险。

五、探索农村集体土地使用制度改革，逐步建立城乡统一的建设用地市场

(十八)完善农村宅基地使用制度，探索农村宅基地有偿退出机制。改革宅基地使用制度，规范审批程序，严格使用条件和使用标准，对主动放弃或退出宅基地的，运用现金补助、收益补贴、土地股份化、政策安置等多种措施给予鼓励，综合运用行政、法律、经济等手段，完善宅基地管理制度。

(十九)开展农村集体建设用地产权制度改革试点。推进农村集体建设用地依法、自愿、有偿、有序流转，按照“同地、同权、同责、同利、同价”的原则，允许集体建设用地出让、出租、转让、抵押入股以及其他经双方协商一致的方式流转，允许通过集体建设用地使用权联营、入股、租赁等方式使用集体建设用地办工业，不局限于集体企业。开展农村建设用地地价评估，对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权。在符合规划的前提下，与国有土地享有同等权益，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

六、保障被征地农民权益，加强批后核查监管机制

(二十)完善被征地农民补偿制度。探索市场化征地补偿机制，建立被征地农民保障长效机制。合理提高征地补偿标准和水平，探索建立被征地农民社会保障体系，做到应保尽保。开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点，探索多种行之有效的安置补偿方式，安排好被征地农民的生产和生活。建立征地补偿安置争议协调裁决制度，健全协调裁决机构，规范协调裁决程序，实施征地补偿安置争议法律裁决和援助。

(二十一)建立和完善建设用地批后核查监管机制。研究制订建设用地批后监督管理办法，对不能及时供地造成闲置、未达到开发强度、未按批准用途或位置用地等行为，运用法律、行政、经济、高科技等手段加强监管，严格规范。

七、加强组织领导，共同推进城市圈土地管理改革

(二十二)加强领导，共同推进。武汉城市圈内各级人民政府及国土资源管理部门要提高认识，解放思想，加强协作，改革创新，落实措施，切实推进武汉城市圈“两型”社会建设。建立日常联络机制，定期研究部署支持武汉城市圈“两型”社会建设工作，抓紧制订专项改革工作方案。建立土地管理改革评估机制和评价指标体系，及时研究、解决土地管理改革中出现的重要问题，不断把武汉城市圈土地管理改革向纵深

推进。

二○○九年九月十一日