关于陕北县域经济可持续发展现状的分析及思考

第一篇：关于陕北县域经济可持续发展现状的分析及思考

关于陕北县域经济可持续发展现状的分析及思考

——以延安地区为例

陈甜甜

摘要：改革开放以来，陕北县域经济得到快速发展，城乡面貌发生巨大变化，经济综合实力显著增强。但是，在倡导经济可持续发展的今天，陕北地区资源型经济的可持续发展问题亟待解决。本文就是从延安经济的可持续发展现状入手，分析其目前存在的问题，并提出几点可行性建议。

关键词：县域经济可持续发展延安

2012年7月，在陕西师范大学国际商学院领导及老师的带领下，我们一行十余人来到革命圣地——延安。经过前期资料准备，小组交流讨论，制作及发放调查问卷，走访当地企事业单位，我们对延安地区经济可持续发展的现状及所存在的问题有了较为深刻、全面、直观的认识。经过后期资料收集，归纳分析，总结概括出若干提高其产业经济可持续发展的方法。

一．延安地区产业结构概况

主导产业迅速发展壮大。初步形成了能源化工、绿色产业、红色文化旅游三大产业格局。原油产量达到1602万吨，加工量1021万吨，煤炭产量2560万吨。石油炼化、煤焦化、天然气液化等一批能源加工转化项目正在建设。苹果面积达到300万亩，占全国十分之

一、全省的三分之一，“洛川苹果”被授予中国驰名商标。设施蔬菜发展到16.4万亩，其中日光温室9.6万亩。猪、牛、羊存栏分别达到61万头、14万头、54万只。旅游人数达到1451万人次，综合收入达到76.5亿元。

二．工业经济结构不合理的突出表现

延安工业经济结构，在经过不断调整、优化后，工业行业结构、产品结构，组织结构发生了很大变化，工业产品适应市场竞争的能力明显增强。但分析该市工业生产落后的原因，根本所在就是结构不合理。其突出表现如下。

1.过分依赖能源工业，轻重工业发展此长彼短。

2007年，延安市实现工业增加值467.95亿元，其中，石油工业占91.5%，煤炭占3.8%。依托油、煤、气开发，已形成了黄陵店头、洛川交口河、永坪、姚店新区等一批能源化工开采加工基地。在石油采炼上，现有延长石油集团、长庆油田两个开发主体。其中延长石油集团拥有18个开采单位，2个炼油企业。在配套产业上，地方发展了抽油机、套管、抽油杆、原油运输等配套产业。

2.产品结构单一，市场竞争能力低。

据统计，延安市主要工业产品品种在100 种以上，但普遍存在产品技术合量小、名牌少、附加值低；一般产品多、规模小；初级产品多，深加工产品少。由于这种自主开发能力低、技术能力、创新能力不足，使得一方面工业企业严重开工不足，出现了大量的结构性产品过剩，另一方面市场上急需的技术装备和高质量、新功能产品开发和生产严重不足。如日常消费的以农副产品为原料加工的商品，大都是外地产品，而且有许多是外地企业从延安当地以低廉的价格购走原始产品，经过简单的加工后，再以高价出售至当地，这种不合理的现象既影响了延安工业产位的增加，同时也严重地影响了农民收入的增加。

3.国有经济占绝对份领。

非公有制工业由于受观念、资金、技术、人才等因素的制约，发

展缓慢，且 95 ％以上的非公有制工业仍然停留在手工作坊和小富即安的水平，没有形成规模。

4.延安市地区经济发展不均衡

由于自然地理环境的差异，交通的便利程度不同，地区工业化进程的不同步以及产业投入差异等多方面的原因，导致延安市地区经济发展不均衡。这一现象直接影响甚至是阻碍了延安地区经济的可持续发展。例如，资源相对匮乏的南部地区，工业化进程相对缓慢。

三．提高延安市经济可持续发展的对策

1.继续发展现有优势产业，壮大支柱产业规模。

石油是延安工业经济的支柱，石油工业的发展快慢对于整体工业乃至经济发展起着举足轻重的作用。所以应继续以发展为主线，加大对石油工业的投入力度，引进和推广先进技术，积极勘探资源储量，稳步扩大开采规模，增加产能，确保原油产量稳步增长。同时充分利用油气资源，发展资源深度加工和油气化工，以炼促采，协调发展。在此基础上，多方引进资金和技术水平，在扩大延炼、永炼现有炼制规模的基础上，改造提升炼制技术水平，实现由单一的燃料型炼制向燃料化工型综合企业发展，使石油工业在国民经济中的地位作用更加显著。

2.加快第三产业发展，确保经济可持续发展。

延安是中国革命圣地，党中央和毛主席等老一辈革命家在这里生活战斗了十三个春秋，领导了抗日战争和解放战争，培育了光照千秋的延安精神，是全国爱国主义、革命传统和延安精神三大教育基地。

境内有历史遗迹5808处，革命纪念地445处，珍藏文物近7万件，是国务院首批公布的历史文化名城。另外，轩辕黄帝陵是全国第一号

古墓葬，是海内外华夏儿女寻根祭祖之地。黄河壶口瀑布、乾坤湾等驰名中外，陕北民歌、安塞腰鼓、剪纸等民间艺术等也久负盛名。

由此可见，加快第三产业的发展，积极推进以旅游带动经济，以经济发展反作用旅游的路线是准确可行的。延安应着眼于建设更为健全和发达的旅游机制，积极发挥得天独厚的优势，全力发展旅游城市。

3.以支柱产业为基础，积极发展相关产业。

围绕石油、煤炭、电力等能源开发，培育发展冶金机电、石油机械、建材等相关配套产业。围绕卷烟生产，发展烟业生产、复烤、造纸、印刷、包装装璜生产；围绕苹果生产发展果品加工业和果汁饮料业生产；围绕薯类生产发展营养保键和方便食品生产；围绕畜牧生产发展皮毛、毛纺、服装加工生产等。通过发展配套产业，促进经济的可持续发展。

4.完善资本市场，提高经济增长潜力。

加强吸引外来资金，缩小南北经济差距，将外资流入由延安以北转移到延安以南，配合财政转移，两种渠道解决融资问题。政府应投入大量资金提高资源的深加工，同时规范资本市场秩序；金融机构应积极协助企业减缓资金不足等问题。

5.依据能源特点，实现节能降耗。

鼓励以更加高效清洁的方式开发和利用煤炭、石油资源，进一步提高开采率、降低耗费率。有计划、有步骤地降低第二产业中能耗高而产出低的行业比重，提高对更新改造的投资力度。采取刚性措施，在市场准入和市场监测方面把好关口，落实能耗下降目标，走可持续发展道路。

第二篇：我国海洋经济可持续发展的几点思考

我国海洋经济可持续发展的几点思考

发布时间：2010-7-13信息来源：探索与争鸣

内容摘要 我国海洋经济的可持续发展面临着海洋环境不断恶化、海洋资源枯竭、海洋生态遭到破坏的严重局面。造成上述状况的原因在于我国各级政府和沿海地区人民群众环保意识和海洋意识缺乏、海洋管理不到位等。加强海洋管理，要借鉴美、日等海洋大国的经验,建立陆海统一的管理机构，以实现对海洋开发事业的综合管理；采取有力措施保护海洋环境，特别要努力遏制海洋的陆源污染。

一

当前，全世界的海洋经济正蓬勃发展，充分显示出21世纪是海洋的世纪。进入新世纪以来，我国的海洋经济更是以高出国民经济2至3个百分点的增长速度高速发展。据统计，2006年我国主要海洋产业总产值已达2万亿元，占2006年我国生产总值的近10％。［1］海洋为我国经济和社会发展作出了重要贡献。但我们也必须看到，在新一轮的海洋开发过程中，我国的海洋经济发展也面临着由于海洋管理不到位导致后继乏力的瓶颈。这主要表现为由于海洋资源的过度开发，我国近海渔业资源已几近枯竭；由于海域使用“无度、无序、无偿”现象的长期存在，海洋生态遭到严重破坏；由于海洋污染没有得到根本控制，海洋环境持续恶化。这些都使海洋经济的可持续发展面临严重危机。

随着海洋开发速度的加快，我国沿海海域环境质量一直处在下降状态中。海洋污染造成近海水质恶化，近海渔业资源破坏严重。这些都对海洋经济的发展和沿海居民的生活造成了严重影响。据统计，由于环境污染，使得我国每年的捕捞量都要减少50万吨左右，直接经济损失达30亿元。造成海洋环境质量下降的最重要因素是海洋污染，而海洋污染主要的来源又是陆源污染。国家海洋局《2006年中国海洋环境质量公报》显示，2006年，我国近岸海域总体污染形势依然十分严峻，我国四大海域中有三大海域近海污染面积都比2005年有所增加，其中以渤海海域污染最为严重，渤海有26％的海域未达清洁海域水质标准。［2］据国家海洋局的监测，全国600多个陆源入海排污口中，有60％的排污口邻近海域，生态环境质量处于极差状态，80％以上的监测区域海水质量为四类或劣四类，大部分排污口邻近海域经济贝类已难以生存。［3］

出现上述问题，一个重要的原因在于我国海洋管理体制不适应海洋经济快速发展、总体海洋开发能力迅速提高的形势。在我国，长期以来，对海洋环境保护工作，并未形成一个统一的有权威性的行政机构和行政执法机构。多年来，我国海洋管理以行业管理为主，海域使用以地方管理为主。因此各行业部门、沿海各省、市都是海洋资源开发与管理的主体，实际形成了条块分割、各成体系的局面。各家自然都会强调自身的利益和发展，而各开发主体之间缺乏有效的协调和相互约束机制，在资源有限的情况下，过度和不计后果的开发就在所难免了。这种局面必然使海洋资源得不到合理开发，海洋生态环境也不可能得到有效保护。就海洋环境保护而言，陆源污染涉及众多非沿海省、市，这些省市的环境保护部门出于维护地区经济利益的考虑，对于向大江大河排污的情况，监管很不到位。此外，就国家层面讲，我国目前行政海洋环境管理的有国家环保部门、海洋行政部门、交通部门、渔政部门和部队等五家，有人将其戏称为“五龙管海”。这种管

理模式的结果是机构重叠，管理过程中，互相扯皮的现象也不鲜见，实际上难以形成管理的合力。造成这些问题的另一个重要原因是，较长一段时间内，可持续发展和科学发展的理念在公众中没能建立起来，公民的海洋保护意识十分薄弱，重发展轻环境保护成为一种普遍现象。在海洋资源的利用上，认为海洋资源是取之不尽用之不竭的人也不在少数。在诸如此类的错误观念影响下，许多地方的海洋开发不计后果。如浙江某地区在上世纪80年代，为发展经济，积极鼓励渔农民增加渔业投入，结果出现了千家万户大购渔船，千帆竞发大发海洋财的局面，短短几年时间，该地区的渔业资源几近枯竭。其他如海洋生态保护和管理，海洋保护区的建立，海岸带管理，各沿海省份工作也不到位。如上所述，我国近海海域污染程度一直在不断加重，海洋环境质量水平总体呈下降趋势，这无疑给海水繁殖、海盐生产、海滨风景区及沿海居民的生活环境造成严重影响。

同时需要指出的是，我国海洋管理工作效果较差，也与我国在海洋管理和海上执法方面资金和人力的投入不足有关。诚然，近几年来，我国的海洋管理和海上执法的水平能力已有了很大的提高，但与发达国家相比，我们的海洋管理投入还比较低，如我国海上执法队伍的装备就相对落后，这些都一定程度上限制了执法的效能。

二

为了进一步推进海洋管理工作，我们有必要借鉴在这方面做得比较成功的美国、日本等发达国家的经验。

美国是一个海洋大国，海洋运输业和沿海旅游娱乐业已经成为美国经济的重要推动力量。但随着海洋经济和沿海地区的蓬勃发展，人类活动给美国海域和沿岸生态环境造成的损害也越来越严重，如沿海污染加剧，水质不断下降，海岸带湿地减少，渔业资源遭到过度捕捞等。这就使得美国政府不得不一再修正自己的海洋政策，并日渐重视海洋综合管理。上世纪60年代，美国在世界上首先提出了“海洋和海岸带综合管理”的概念，并于1972年颁布了《海岸带管理法》。2000年根据国会通过的《2000海洋法令》，成立了国家海洋政策委员会，职责是重新审视和制定美国新的海洋战略，其成员都是总统亲自指定的著名海洋专家。经过4年的调研论证，该委员会于2004年正式向总统和国会提交了国家海洋政策报告，该报告被定名为《21世纪海洋蓝图》。该报告提出了美国为加强海洋管理的应实行的一系列具体措施，主要观点有：为克服此前美国在海洋管理上实行的分散管理模式的弊端，改革国家海洋管理体制，成立“国家海洋委员会”和“总统海洋政策咨询委员会”、“区域海洋委员会”，以加强联邦政府对海洋管理的调控和指导。作为海洋国家，日本政府也一贯重视海洋管理，海洋管理的规章制度较为健全，海上执法的效率也相当高。近几年更加强了对国家海洋政策的研究。据日本《产经新闻》报道，日本国会已于2007年1月通过了《海洋基本法》。该法规定，日本政府未来将设立“海洋大臣”一职和成立以首相为主席的“综合海洋政策会议”，以拟订海洋基本计划和制定维护日本的海洋权益的相关政策。［4］

借鉴世界海洋大国进行海洋管理的成功经验，我们认为要实现我国海洋经济的可持续发展，首先要引入海洋综合管理的概念，要采取有力措施加强对海洋和海岸带的统一管理。

海洋综合管理是指对海洋空间和海洋资源进行全面的“控制”，进行合理利用的活动。海洋

综合管理是美国在20世纪30年代提出的概念，美国也是世界上最早开始关注海洋综合管理的国家。海洋综合管理要求国家或地区采用一系列相互联系的措施，合理利用海洋环境和资源，防止、减少和控制对海洋环境的污染和破坏，包括沿海和海洋生态系统的污染和退化，保护海洋生物的多样性和生产能力，统筹协调海洋资源研究、技术发展和基础设施建设，以确保海洋经济的可持续发展，确保海洋不仅为当代也能为后世带来环境和经济方面的效益。

三

在我国，加强海洋综合管理首先要建立有更高权威的海洋管理机构，实行对海洋综合管理的全面领导。海洋开发和海洋权益保护是一项复杂的事业，要求海洋管理机构拥有必要的权力。为此，可以参照美、日等国的方法，设立国家级的“海洋管理委员会”，统一协调各涉海部门的工作。国家海洋管理委员会应包括国家海洋局、交通部、国土资源部、水利部、海洋石油总公司等海洋经济行业的负责人，以协调和处理海洋经济开发、海洋权益保护、海洋环境和海洋资源保护、海上交通安全等各项事务，以切实提高海洋管理的效能。

与此相适应，在地方行政部门设立“海洋管理委员会”，来协调与海洋有关的各部门的工作，形成融海域使用、海洋环境保护、海上交通、功能分区、普查规划于一体的地方性海洋管理体系。同时省级海洋管理委员会还要负责协调与处理陆上企业的海洋污染问题，特别是大江大河的污染问题，以杜绝海洋污染的陆上之源。海洋管理委员会根据海洋管理中反映出的问题，制定出以政府名义强令执行的海洋管理的各种规章制度，由各管理部门分头执行，由各级海洋局加以监督或履行执行职责，发现问题由海洋管理委员会代表政府进行处理或裁决。对在海洋经济开发、海洋环境保护中造成重大损失的，海洋管理委员会可直接决定给予当事人行政处罚。

其次，要提高各级政府加强海洋综合管理的自觉性和积极性，要充分认识到海洋综合管理对于实现海洋经济可持续发展的重要性。海洋综合管理首先是政府的职责，而不只是海洋行政管理部门的业务工作。没有地方政府的重视、组织和协调，仅凭国家海洋局一家来抓，海洋综合管理是难以收到切实成效的。各沿海省、市政府要在完善海洋开发和管理机制，完善地方性海洋管理法规，加大对海洋的投入，在根治海上污染的陆路源头等方面作出更大的努力。如果沿海省、市地方政府在发展海洋经济的过程中，不能全面贯彻落实科学发展观，不坚持“依法管海，科学保护，合理开发的方针”，而是只考虑本地区经济发展的速度和眼前利益，海洋综合管理是难以奏效的。

同时，还要不断提高各级政府的海洋环保意识，充分认识遏制和治理陆源污染、保护海洋生态环境的重要性和迫切性。应该看到，改革开放以来，我国海洋环境为海洋经济的快速发展付出了极大的代价，近海水体污染负荷已大大超过了其承受能力，环境容量的老本已经基本用完，海洋环境污染已成为海洋经济可持续发展的严重障碍。对此，各级政府必须站在战略发展的高度，重视海洋环境的保护工作，不能仅仅依靠政府的影响和力量，而是要在全社会营造海洋环境保护的氛围，采取切实有效的措施，加强对海洋环境的治理和海洋生态环境的保护。要加大对海洋环保的执法力度。要严格监控沿江、沿岸污染物排放入海，特别要加强对重点污染企业的监控和监管，严禁偷排和超标排放。

控制海洋污染，必须严格执法，需加大对违法排污单位和个人的处罚力度。以往我国海洋环境管理难以真正发挥效力的原因与对海洋环境污染赔偿太低、处罚过轻有关。《中华人民共和国海洋环境保护法》第七十三条规定，“不按本法规定向海洋排放污染物，或者超过标准排放污染物的，处二万元以上十万元以下的罚款”［５］。试想，一个赢利几千万、数亿元的企业，罚款几万对其来讲只是九牛一毛，根本无法起到威慑作用，也不足以使其畏于罚款而去彻底进行排污处理。相对于美国对此类事件动辄几亿的处罚力度，我国有关法律实在是太“仁慈”了。因此，我们认为有必要对我国有关的海洋保护法规进行适当修改，要加大对海洋污染者的惩罚力度，要让那些视环境保护法令如儿戏，不顾全人类的利益，我行我素大肆向海洋排污和向海洋倾倒废物的企业、船只、海上结构物承担巨额罚款。

如前所述，我国海洋污染的源头主要来自于陆上沿江、沿岸企业。因此要彻底根治海洋污染，就需要各地认真落实科学发展观，切实转变经济增长方式，加快沿海、沿江产业结构的调整，对于污染严重而又无力进行环保整顿的企业，要下决心予以关停或转产，对于拟开工又不符合产业政策和环保要求的项目，环保部门要坚决行使自己的否决权，实行“一票否决”。要在企业中大力推进清洁生产和循环经济理念，从根本上控制污水生产总量。在海洋资源的开发利用过程中，要重视培育海洋经济发展的新要素，大力发展海洋高新技术产业，改造和提升传统海洋产业，不断提高海洋产业现代化水平。要强调走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的发展道路。

我国不仅有960万平方公里的陆地国土，还有着300多万平方公里的国家海洋管辖区域，在开发利用的同时，我们要增强维护海洋权益、保持海洋生态平衡和保护海洋环境的意识，以实现海洋的可持续发展。

普及、宣传海洋知识，增强民众的海洋意识是引导群众参与海洋管理的必要条件。世界上，无论是美国的《21世纪海洋蓝图》还是日本的《21世纪海洋政策建议》都把对广大民众进行海洋知识的宣传和教育作为海洋国策的重要一环。我国上世纪80年代以来在海洋开发中出现的失误，不少就是因为广大群众也包括部分海洋开发事业的决策者缺少必要的海洋科学知识造成的。在新的历史时期，国家要把海洋教育列入全民义务教育的范畴中，把普及海洋知识作为国民教育的重要任务。要使我们的青少年自小就具备海洋保护的基本知识和观念。同时，要对广大渔民、涉海企业职工、沿海地区居民进行经常的、有针对性的普及海洋知识特别是海洋法规的宣传教育，使广大居民从根本上树立起海洋权益维护、海洋环境保护和依法开发利用海洋资源的强烈意识，并变成广大民众保护海洋环境的自觉行为，以提高海洋管理的效能。

参考文献：

［１］中国海洋报，2007.4.10

［2］杨威.渤海污染触目惊心 环境承载已达极限.中国海洋报，2007.1.19

［３］入海排污口邻近海域污染严重.中国海洋报，2007.1.19

［4］中国海洋报（国际海洋版），2007.6.19

［５］中国海洋报，1999.12.28

作 者 李百齐，浙江海洋学院公共管理学院教授、院长。（浙江舟山：316000）

第三篇：对金昌经济可持续发展的几点思考

对金昌经济可持续发展的几点思考

金昌市作为一座典型的资源型工矿城市，必然面临着资源枯竭和产业转型的问题。如何有效克服影响和制约发展的瓶颈，是加快金昌经济发展步伐，实现跨越式发展的关键。实践证明坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，促进人与自然的和谐，对金昌这样一个资源型矿业城市尤为重要，是实现金昌经济社会协调持续快速发展的必然选择。

一、经济发展基本情况

金昌市是1981年经国务院批准设立的省辖地级市，是一个以开采冶炼镍等有色金属为主的资源型工矿城市，被誉为“中国的镍都”。金昌市辖一县一区，总面积8896平方公里，总人口46.44万，其中城镇人口28.84万，地处河西走廊中部。

近年来，金昌市国民经济发展取得了令人瞩目的成就。金昌市坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，着眼于经济社会的更快更好发展，积极推进工业化、城镇化、信息化和产业化，经济社会发展速度、质量、效益保持了持续快速协调发展的良好局面，金昌市生产总值增速位居全省前列，进出口总额跃居全省第一，人均GDP超过6500美元，城市化率达到62.1%，步入一个加快发展的机遇期。截至今年6月份，金昌市实现生产总值104.18亿元，按可比价计算，比上年同期增长15.4%，高于全省2.4个百分点。其中，第一产业完成增加值1.41亿元，增长5.4%；第二产业完成增加值85.8亿元，增长17.2%；第三产业完成增加值16.98亿元，增长7.1%。完成工业增加值79.88亿元，同比增长18.26%，对经济增长的贡献率达到90.4%。完成全社会固定资产投资46.8亿元，增长24.3%;实现社会消费品零售总额19.55亿元，增长17.59%。城镇居民人均可支配收入9449元，增长12.19%；农民人均现金收入4793元，增长20.16%。完成大口径财政收入14.05亿元，增长16.6%；地方一般预算收入5.34亿元，增长3.7%。

二、经济发展的特征

（一）矿业城市特征明显

资源型城市的一个典型特征就是，城市因资源的开采而兴起，其兴衰也往往与资源的可开采储量和产业在经济结构提升过程中的市场竞争地位密切相关。这类城市的发展较多地受资源基础、开发规模、管理体制、产业结构和市场流通等因素的制约,它对矿产资源有很强的依赖性。金昌是依托有色金属资源开发而发展起来的矿业城市，同样具有明显的矿业城市发展特征。

（二）经济主体的高耗能

经过多年的建设与发展，金昌形成了以冶金、化工、电力、建材等为支柱的工业体系，这决定了金昌工业以重工业、资源输出型、原材料工业为主体的高耗能、高成本、高费用工业现状，也决定了其对金昌市经济增长拉动的代价是高耗能高污染。

（三）投资拉动型经济

金昌作为资源型城市，其经济的迅速扩张与持续投入具有很高的相关性。历史经验表明，金昌经济增长中每一次大起大落，都与投资规模密切相关。建市三十年来，金昌市的国民经济增长模式基本上是投资

拉动型，除个别年份外，固定资产投资增长与金昌市生产总值增长的变化基本一致。目前，金昌投资率已提升到55%左右，投资需求对金昌市经济增长的贡献率保持在60%以上，投资拉动型经济特征更加凸现。

（四）城乡二元化结构明显

金昌是在耕作为主的传统农业区划中建设起来的新兴工矿城市，城乡二元化结构反差特征尤为显著，先进工业群体与传统耕作方法形成了强烈反差。2010年金昌市农民人均纯收入为5953元，是城镇居民人均可支配收入的33.67%；农村居民人均消费性支出为4147元，相当于同年城镇居民人均消费性支出的29.23%，与城镇居民九十年代中期的消费水平相当，滞后十余年时间。

三、影响金昌可持续发展的突出问题

（一）单一的资源指向性布局制约可持续发展

上世纪50年代，金昌市还是个落后的农业区，工业基础十分薄弱，60年代以后随着金川集团公司的建设和发展，以镍、铜、钴采、选、冶工业为主导，有色金属工业得到迅速发展，至1981年的工业增加值即占GDP的56.6％，90年代以后一直保持在70％左右，2007年更是高达80.9％。其生产加工的镍产量占全国的88％，铜产量居全国第二，贵金属产量占全国的90％。这种突出的资源指向性特征导致产品结构单一，而表现出对外部市场的依赖性和脆弱性。近年来，金昌经济随着国际市场大宗商品的价格剧烈波动而起伏明显，也再次证明了此问题的严重性。

（二）轻重工业比例严重失调

金昌以有色金属冶炼和初加工产品及其相关化工产品的生产在国内具有举足轻重的地位，已成为一个重化工基地。但内部结构严重失衡，轻重工业比例达到2∶98左右。由此带来高投资、高污染、产业链延伸度低，原材料“双重利润”流失严重，重化工业发展与节能降耗矛盾日益突出。

（三）产业结构与就业结构极不协调

金昌市从1981年以后，一、二、三产业比例顺序即呈重工业化特征的“２３１”型，30多年来一直维持这种稳定的状态，2010年第三产业占GDP的比重仅为15.4％；从就业结构看，近年来变化缓慢，基本保持“3 1 2”的格局，2010年一、二、三产业从业人员构成比例为33.15：28.1：38.75，农业从业人员仍占三分之一。表明经济的高速增长并未引导产业结构的有效转换。

（四）农村经济仍呈粗放经营状态，城乡居民收入差距明显

农业产业化项目在地方工业经济总量中仅占5％左右，农业组织化程度低，农产品加工链条短；家庭经营收入仍占农户总收入的80％左右，农民收入没有从根本上得到改善，2010年城市居民可支配收入是农民纯收入的3倍，如果考虑到城市居民养老保险、医疗保险、住房补贴和劳动保障等社会福利，收入差距更大。这种突出的城乡二元经济结构孕育着社会发展的不公平与不稳定。

（五）水资源匮乏，生态环境恶劣。金昌属内陆严重干旱区，风大沙多、植被稀少、草场退化、水源短缺，是全国108个缺水城市之一，也是全国13个资源型缺水城市之一。金昌市每年工农业生产、生活用水量为7.17亿m3，但可利用的水量为5.37亿m3，目前金昌市水资源缺口达1.8亿m3，地下水资源严重

超采，出现了大范围的地下漏斗。随着城市规模的逐渐扩大和经济社会的不断发展，缺水矛盾将会日益突出，影响经济社会稳定、可持续发展。加之企业在生产活动中需要处理大量土壤岩石、废物废气等，不可避免地给城市环境造成污染与损害，对生态平衡带来巨大威胁。

四、几点思考

（一）加快经济结构战略性调整，实现产业可持续发展

立足资源状况、现实基础、区位条件、技术实力和投资来源等要素，进一步巩固传统产业的基础地位，通过大力发展接替和替代产业，加快经济结构战略性调整的步伐。一是由单一经济向多元化经济转变，要围绕再生资源的研究、开发和利用，通过资源配置和资产存量优化，推动资源主导型产业向多元主导产业发展，使资产增量转移到效益较优的产业或部门，以增强市场竞争能力和抵御风险能力，从而使城市在经济总量的扩张中逐步减轻对传统产业的依赖，进而形成产业结构的多元化和新的经济增长点，形成新的城市经济支撑体系；二是由资源化城市向现代化城市转变，要通过城乡一体化建设、地企互利合作、健全商贸流通体系、经济转型升级，使国民经济三次产业比例更趋合理，向综合性区域经济中心过渡，尽早把金昌建设成为我国西部重要的优质农产品生产加工区、现代制造业聚集区、高新技术发展区；三是由粗放型向集约化转变，以内涵发展为主线，以适度开发战略带动集约经营战略，降低物耗能耗，提高产品质量，创造名优品牌，塑造城市经济新形象。

（二）发展具有地域特色的矿业循环经济

循环经济是一种全新的经济发展模式，它把经济活动组成一个“资源-产品-再生资源-再生产品”的循环流动过程，其核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境。目前，金昌通过循环经济催生的有色金属、硫化工、磷化工、氯碱化工、煤化工、氟化工等七条循环经济产业链，不仅成为金昌新的经济增长点，也为城市经济转型、实现可持续发展找到了突破口。今后，必须进一步加强科学规划，将循环经济理念贯穿于经济发展的各个环节，为发展循环经济创造有利的外部环境和内在机制。采取多种措施把生产的废弃物变为再生资源，提高二次能源的综合利用水平，实现资源的循环利用，从而从消除或减少长期以来经济发展与资源消耗、环境恶化尖锐矛盾。

（三）加大科技投入，延长经济产业链

提高资源生产率和能源利用率，必须依靠科学技术进步，加大科技投入。一是积极引进先进技术，开展自主创新，通过研究新技术、应用新工艺、选用新设备，加快用高新技术和先进适用技术提升和改造传统产业的步伐；二是充分发挥金昌国家级经济技术开发区内高新材料工业园的作用，通过实施院地院企合作，进一步形成以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断提高原始创新与集成创新能力，促进开发区由“投资驱动”向“创新驱动”、从“资源依赖”向“科技依托”转型。

（四）以增加农民收入为中心，推进农业和农村经济全面发展

继续推进“一特两化”农业布局，加快农业和农村经济结构战略性调整，发展壮大以啤酒大麦为主的啤酒原料产业、以舍饲养羊为主的养殖业、以优质饲草为主的草产业、以胡萝卜和红辣椒为主的无公害蔬菜产业，以培育龙头企业为重点，实现农业产业化经营。采取综合措施，加大工业对农业、城市对农村的支

持力度，发挥城市对农村的辐射和带动作用，发挥工业对农业的支持和反哺作用，促进城乡之间劳动力合理流动、产业合理分工、人才技术信息合理交流，加速城乡生产要素的融合，实现发展农村、富裕农民。

（五）遵循市场经济规律，注重投资效果

正视金昌经济发展基础薄弱、资本匮乏、结构刚性等“瓶颈”，树立有项目、有投资，才能生存和发展的思想，紧紧抓住全省实施“发展抓项目”的战略机遇期，根据金昌市要素禀赋特点，按照比较优势和竞争优势原则，着力抓好一批对金昌市经济社会发展有重大带动作用的大中型项目，促使重化工业结构的转换与升级。加快金昌市投资步伐的同时，必须按照市场经济的内在要求办事，谨慎立项，科学管理，力求达到最佳投资效益。我们要进一步完善社会投资机制，放宽投资领域，拓宽投资渠道，鼓励和引导社会资金以多种方式，参与经营性基础设施项目建设。

（六）千方百计提高城乡居民购买力水平

消费需求不足是当前及今后时期内影响经济持续健康发展的主要因素之一。因此，各级政府应给予高度重视，按照科学发展观的要求，统筹城乡协调发展，拓展城乡居民的消费空间，缩小城乡差距，不断扩大消费需求，以增强消费对经济增长的拉动力。主要从四方面入手，一是以市场为导向，在不断扩大第三产业总量的基础上，积极扶持新兴服务产业，对满足居民需求不足的社会服务领域如社区服务、医疗保健服务、房地产服务、教育服务，有关部门应通过培养多元化的竞争主体，加大投资力度，提供良好的消费条件和设施环境，进而扩大消费需求；二是要加大财政转移支付力度，调整居民收入现有的分配结构，加大居民收入在国民收入中的比重，改善城乡之间和居民内部的收入差距；三是要切实减轻农民负担，提高农民收入水平；四是努力改善消费环境，促进消费，提高购买力实现程度。

（七）加快城镇化进程，促进区域经济协调发展

金昌市已经进入城镇化稳步较快发展的阶段，当前要着力实施城镇化战略，提高城镇化发展水平和质量。要把可持续发展放在突出地位，切实保护、合理开发和节约使用各种自然资源，坚定地走可持续发展的道路；要从市情出发，坚持中心城市和小城镇协调发展，采取不均衡的发展战略，以县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，完善城市功能，扩大承载能力，形成区域特色，带动区域经济发展。

（八）加强生态环境保护。在贯彻落实科学发展观的过程中，要按照可持续发展的要求，树立“环境第一”的现代理念，加强生态环境保护，努力做到资源开发与生态保护相统一、经济发展与人口资源环境相协调。

第四篇：可持续发展与经济

第七章

清洁生产与可持续发展

面对环境污染日趋严重、资源日趋短缺的局面，工业发达国家在对其经济发展过程进行反思的基础上，认识到不改变长期沿用的大量消耗资源和能源来推动经济增长的传统模式，单靠一些补救的环境保护措施，是不能从根本上解决环境问题的，解决的办法只有从源头到全过程考虑。为此，清洁生产应运而生。

第一节

一、清洁生产概念

1996年联合国环境署对清洁生产的概念定义如下：清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。对生产，清洁生产包括节约原材料，淘汰有毒原材料，减降所有废物的数量和毒性。对于产品，清洁生产战略旨在减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。

《中国21世纪议程》对清洁生产的定义是：清洁生产是指既可满足人们的需要，又可合理使用自然资源和能源并保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化，或消灭于生产过程之中。

二、清洁生产的意义

实践证明，沿用以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统模式，经济发展正愈来愈深地陷入资源短缺和环境污染的两大困境：一是传统的发展模式不仅造成了环境的极大破坏，而且浪费了大量的资源，加速了自然资源的耗竭，使发展难以持久；二是以末端治理为主的工业污染控制政策忽视了全过程污染控制，不能从根本上消除污染。

而清洁生产恰能较好地解决这两方面的问题，具有以下显著优点。

（一）清洁生产一方面用节能、降耗、减污和降低生产成本，改善产品质量，提高企业的经济效益，增强企业的市场竞争力。另一方面，可大大减少末端治理的污染负荷，节省大量环保投入（一次性投资和设施运行费），提高企业防治污染的积极性和自觉性。

（二）清洁生产可以最大限度地利用资源和能源，通过循环或重复利用，使原材料最大限度地转化为产品，把污染消灭在生产过程之中。通过改进设备或改变燃烧方式，进一步提高能源的利用率，既可减少污染物的产生量与排放量，又可节约资源与能源，用较少的投入获得较大的收益，具有显著的经济效益。

（三）清洁生产可以避免和减少末端治理的不彻底而造成的二次污染。因为清洁生产采用了大量的源头削减措施，既可减少含有毒成分原料的使用量，又可提高原材料的转化率，减少物料流失和污染物的产生量及排放量，因此而减少二次污染的机会。

（四）清洁生产可最大限度地替代有毒的产品、有毒的原材料和能源，替代排污量大的工艺和设备，改进操作技术和管理方式，从而改善工人的劳动条件和工作环境，提高工人的劳动积极性和工作效率.（五）清洁生产可改善工业企业与环境管理部门间的关系，解决环境与经济相割裂的矛盾。

三、清洁生产的目标

对于产品，清洁生产意味着减降产品从原材料使用到最终处置的全生命周期有不利影响的能源，取消使用有毒原材料，在生产过程排放废物之前减降废物的数量和毒性。因此，企业实施清洁生产，就是使用清洁的原、辅材料，通过清洁的工艺过程，生产出清洁的产品，清洁生产谋求达到两个目标。

（1）通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次能源的利用，以及各种节能、降耗、节水措施，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。（2）减少废料与污染物的生成和排放，促进工业产品的生成、消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险。

四、清洁生产的内容

（一）清洁的能源

1、常规能源的清洁利用，如采用洁净煤技术，逐步提高液体燃料、天然气的使用比例；

2、可再生能源的利用，如水力资源的充分开发和利用；

3、新能源的开发，如太阳能、生物质能、风能、潮汐能、地热能的开发和利用；

4、各种节能技术和措施等，如在能耗大的化工行业采用热电联产技术，提高能源利用率。

（二）清洁的生产过程

1、尽量少用、不用有毒有害的原料，这就需要在工艺设计中充分考虑；

2、无毒、无害的中间产品；

3、减少或消除生产过程的各种危险性因素，如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强躁声、强震动等。

4、少废、无废的工艺，5、高效的设备；

6、物料的再循环(厂内、厂外)；

7、简便、可靠的操作和控制，8、完善的管理等等。

（三）清洁的产品

1、节约原料和能源，少用昂贵和稀缺原料，利用二次资源作原料；

2、产品在使用过程中以及使用后不含有危害人体健康和生态环境的因素；

3、易于回收、复用和再生；

4、合理包装；

5、合理的使用功能(以及具有节能、节水、降低躁声的功能)和合理的使用寿命；

6、产品报废后易处理、易降解等。

能源高效率的转化成产品，减少有害环境废物的排出。对生产过程中排放的废物和能源，实行再利用，做到变废为宝，化害为利；三是向社会提供清洁产品，这种产品在使用过程中对人体和环境不产生污染危害或将有害影响减少到最低限度；四是在商品使用寿命终结后，能够便于回收利用，不对环境造成污染或潜在危胁；五是完善的企业管理，有保障清洁生产的规章制度和操作规程，并监督其实施。同时建设一个整洁、优美的厂容厂貌。

五、清洁生产的理论

（一）废物与资源转化理论（物质平衡理论）

在生产过程中，产生的废物越多，则原料（资源）消耗越大，废料是由原料转化而来。清洁生产使废物最小化，其实质在于原料（资源）得到了最有效利用。生产中的废物具有多功能特性，一种生产过程中产生的废物可作为另一种生产过程中的原料（资源），资源与废物是一个相对的概念。清洁生产最好地体现了资源利用最大化，废物产生最小化，环境污染无害化。

（二）最优化理论

清洁生产实际上是求解满足生产特定条件下使其物料消耗最少，而使产品产出率最高的问题。此问题的理论基础是数学的最优化理论。很多情况下，废物最小量化可表示为目标函数，而清洁生产则是求它在约束条件下的最优解。

（三）社会化大生产理论

马克思主义认为，用最少的劳动消耗，生产出最多的满足社会需要的产品，是社会主义建设的最高准则。马克思曾预言：机器的改良，使那些在原有形式上本来不能利用的物质获得一种在新的生产中可以利用的形式，科学的进步，特别是化学的进步，发现了那些废物的有用性。当今社会化大生产和科学进步，为清洁生产提供了必要的条件。

第二节

一、持续发展的理论使工业发达国家逐渐认识到人类应该适应增长和发展的需要，改变对资源和环境进行掠夺式的传统发展模式，向不超出资源和环境承载能力的可持续发展模式转变。

清洁生产给人们以全新的概念，即把工业生产污染预防纳入可持续发展战略的高度；可持续发展理论成为清洁生产的理论基础，清洁生产是可持续发展理论的实践，以保证环境和经济协调发展。

清洁生产谋求在工业生产过程中和产品设计过程中，防止污染空气、水和土壤，减少废弃物，以减少对人类的危害。清洁生产也是一种认识世界的哲学思想，一般认为，伴随经济增长必然产生污染，但必须将污染控制在一种相对能接受的水平。经济发展要考虑到自然生态环境的长期承载能力，使环境和资源既能满足经济发展目标的需要，又能满足人民生活的需要，既满足当代人的需要，又足以支持后代人的潜在需求。与此同时，对环境保护要充分考虑到一定经济发展水平下的经济支持能力，采取积极可行的环境政策，配合和推进经济发展。因此，清

洁生产是可持续发展的必然方案。

二、实施清洁生产的途径、方法与步骤

清洁生产包括清洁的能源、清洁的生产过程和清洁的产品，是可持续发展的重大战略行动，是一项复杂的系统工程。

1、可持续生产的可持续的生产是物质资料的生产、人类自身的生产和环境生产相互适应、相互平衡的生产。物质资料的生产、人类自身的生产和环境的生产相互适应的理论对于指导我国这样一个人口众多、生态环境破坏严重的国家实施可持续发展战略具有重要的理论意义。

2、三种生产的协调是实现区域可持续发展的一个重要前提。协调需要具体的操作，协调操作就需要有能正确指导操作的理论、准则、方法和技术。要使三种生产的运行关系从不和谐转变为和谐，关键在于协调三种生产之间的联系方式和内容，以确保整个系统的和谐运行，要协调各个生产环节内部运行的目标和机制，以保证三种生产的发展和三种生产之间的正确联系。

（1）加强环境管理

深化环境影响评价制度是加强环境管理的重要方面。环境影响评价是对人类社会行为通过三种生产可能对环境造成的影响进行预测，然后在此基础上去评价它们对三种生产和谐运行的贡献（正负、大小），并据此对人类的社会行为进行调整。

（2）开展环境建设

根据三种生产理论，应该开展环境建设。具体来说就是调配人力资源和资金的投向，保证环境建设的投入。环境建设不同于传统的第一、第二、第三产业，它的根本任务不是为人的生产这个环节提供生活资料，而是协调三种生产之间的关系，保证环境能源源不断地提供生活资料和生产资料，进而从根本上去解决人类社会发展不可持续性的一个重大的基本措施

（3）协同社会行为人类的社会行为由政府行为、市场行为和公众行为组成，其中政府行为处于主导地位。政府可以把属于自己的各种手段结合成一个系统的整体行为，去提高公众的可持续发展意识，从而去调控人口的增长，改变单纯追求物质享受的消费观念和消费方式，并在注意向物质生产投放人力资源的同时，注意向环境生产投放人力资源，等等。当然，政府也可能因为认识滞后或者短期利益的驱使，不顾环境生产的承受能力，去迎合物质资料生产单纯追求经济利益最大化的倾向，去刺激公众追求高消费的倾向。这就需要具有自觉可持续发展意识的公众去约束政府的行为。

（一）可持续的生产

（二）资源的合理开发与利用

资源的合理开发、持续利用是可持续发展的前提。为了实现资源的综合利用，首先要正确鉴别原材料，列出目前和将来能用的组成部分，制订将其转变为产品的方案。

1、实行跨行业协作

2、减少环境污染

3、二次资源综合利用

（三）清洁生产的意识形成与技术推广

1、清洁生产意识培育

要深入有效地推行清洁生产，使不同层次的管理者，特别是企业的高层管理者了解清洁生产，认识到清洁生产对于企业节约成本、提高企业在市场上的竞争力，树立良好环境保护形象的重要作用至关重要。

2、清洁生产技术推广

清洁生产是一种思想，是高层次的、覆盖面非常广的，体现在工业布局、国民经济计划、经济发展方针和产业政策等诸多方面。为了对清洁生产提供强有力的技术支持，加强清洁生产技术的研发，促进清洁生产技术的扩散非常重要。企业是清洁生产的主体，像环境保护一样，要真正把清洁生产从一种战略变为企业的实践，必须要各方面的通力合作，广大企业的积极参与，甚至是全民的自觉行动。

（四）实施清洁生产的政策体系

1、明确机构组织和实施主体

2、建立完善的政策体系（1）

支持企业推行清洁生产，财政给予必要的资金保障和倾斜。（2）对于推行清洁生产的企业，在税收减免方面给予优惠。（3）对推行清洁生产的企业，实行加速折旧制度，刺激企业的技术改造和运用新技术、新设备向清洁生产发展，促进企业推行清洁生产。（4）创建清洁生产的市场机制，培育清洁生产的需求市场。

3、将推行清洁生产纳入法制轨道

（五）工业生产过程的清洁生产

1、源削减（1）改进产品设计、调整产品结构。（2）用无害或少害的物料，不产生或少产生污染物（3）改革工艺和设备，开发全新流程。（4）加强管理。

2、废物循环利用，建立生产闭合圈（1）将流失的物料回收后作为原料返回流程中；（2）将生产过程中产生的废料经适当处理后作为原料或替代物返回生产流程中；（3）将生产过程中生成的废料经适当处理后作为其他生产过程的原料回用或作为副产品回收。

3、发展环保技术，搞好末端治理

（1）必须清浊分流，减少处理量，有利于组织再循环，（2）必须开展综合利用，从排放物中回收有用物质；（3）必须进行适当的预处理和减量化处理。

第三节工业生态系统与工业生态学

一、工业生态系统

工业生态系统是人造系统，它是所有企业、行业和部门的总和，是通过对自然资源加工生产物质资料的事业。工业除制造业之外，还包括采掘业、建筑业、运输业以及供电、供热、供水等公用事业。工业系统本身是经济系统的一个组成部分，是一个组分众多、纵横交错的复杂系统。与工业系统相关联的还有自然系统（土地、农田、森林、等）、社会系统（政治、法律、组织、安全保障等）以及技术系统（厂房、动力、机器、工艺、科技开发等）。工业系统的中心是人，人的劳动组织、人的劳动和智力的投入以及人的消费需求的推动。

工业生态系统动作示意图（见表格）

实现物质转化、能量流动的工业活动，在某种程度上是与生物活动类似的。两者都是按取自环境→生物体（企业）→返回环境的方式运作，其本质都是一种代谢的过程。因此，工业生态系统的设计在某种程度上是在模拟自然生态系统。在这样的工业生态系统里，能源和材料的消费被最优化了，一个过程的排放物可以作为另一个过程的原材料。

一个良好的工业生态系统应该是如下的情况：

（一）生态系统惟一的能量来源是太阳能；

（二）浓缩的有毒物质只在当地生成和使用；

（三）效率、生产率与弹性之间必须处于动态平衡，如果过多强调前两点而忽视了弹性就会造成系统的脆弱，并可能导致系统崩溃，（四）通过物种的高度多样性和相互之间复杂的关系，生态系统在遭受变化时能保持一定的弹性，许多关系是通过自我组织过程来维持的，而不是自上而下的控制；

（五）在生态系统内，每一物种都独立活动，然而它们的活动模式与其他物种的模式联合结成网络，合作和竞争并存并保持平衡。

二、工业生态学

工业生态学是起源于清洁生产的，是清洁生产发展的一个新的阶段。工业生态学是生态学家、环境学家和产业界都在不断扩展和深化清洁生产的概念和内容的情况下，提出的一种系统化和一体化的新的环境管理思想。

工业生态学的提法始于1989年，由美国通用汽车公司的研究部事总裁罗伯特·福罗什和负责发动机研究的尼古拉斯·加罗布劳斯在《科学美国人》上发表的题为《可持续工业发展战略》文章。在这篇文章中提出：“在传统的工业体系中，每一道制造工序都独立于其他工序，通过消耗原料生产出即将被销售的产品和相应的废料；我们完全可以运用一种更为一体化的生产方式来代替和种过于简单化的传统生产方式，那就是工业生态系统。”

我们对工业生态学的定义是：它是一种以可持续为基础来管理人类活动的方法。这种方法是：第一，设法将人类系统与自然系统进行充分地结合；第二，减少对能源和材料的使用；第三，减少人类活动对自然系统可承受程度产生的生态影响。

三、卡伦堡共生体系和生态工业园区

生态工业园是建立在一块固定地域上的由制造企业和服务企业形成的企业社区。在该社区内，各成员单位通过共同管理环境事宜和经济事宜来获取更大的环境效益、经济效益和社会效益。整个企业社区所能获得的效益比单个企业通过个体行为最优化所能获得的效益之和还要大。生态工业园的目标是在最小化参与企业的环境影响的同时提高其经济绩效。包括通过对园区内的基础设施和园区企业（新加入企业和原有经改造过的企业）的绿色设计、清洁生产、污染预防、能源有效使用及企业内部合作。同时也要为附近的社区寻求利益以确保其积极的发展。

（一）卡伦堡共生体系

卡伦堡是一个仅有2万居民的工业小城市，位于北海之滨，距哥本哈根以西100公里左右。开始，这里建造了一座火力发电厂和一座炼油厂。随着年代的推移，卡伦堡的主要企业开始相互间交换“废料”：蒸汽，（不同温度和不同纯净度的）水，以及各种副产品。80年代以来，当地发展部门意识到它们逐渐地，也是自发地创造了一种体系，他们将其称之为“工业共生体系”。关于卡伦堡共生系统，我们归纳三点结论： 第一，共生系统的形成是一个自发的过程，是在商业基础上逐步形成的，所有企业都从中得到了好处。每一种“废料” 供货都是伙伴之间独立、私下达成的交易。交换服从于市场规律，运用了许多种方式：有直接销售，以货易货，甚至友好的协作交换（比如，接受方企业自费建造管线，作为交换，得到的废料价格相当便宜）。第二，共生体系的成功广泛地建筑在不同伙伴之间的已有信任关系基础上。卡伦堡是个小城市，大家都相互认识。这种亲近关系使有关企业间的各个层次的日常接触都非常容易。第三，卡伦堡共生体系的特征是几个既不同又能互补的大企业相邻。要在其他地方复制这样一个共生系统，需要鼓励某些“企业混合”，使之有利于废料和资源的交换。

（二）工业生态园区在90年代初出现了“生态工业园区” 的概念。在一个园区中，各企业进行合作，以使资源得到最优化利用，特别是相互利用废料（一个企业的废料作为另一个企业的原料）。不过，“园区”的概念不应使人们理解成一定是某个在地理上毗邻的地区，一个生态工业园区完全可以包括附近的居住区，或者包括一个离得很远的企业，如果它是唯一能处理在园区现场不能处理的稀有废料的企业的话。生态工业园区的观念区别于传统的废料交换项目的地方是，它不满足于简单的一来一往的资源循环，而旨在系统地使一个地区的总体资源增值。

第五篇：镇域经济的发展与思考

镇域经济的发展与思考

（经济社会发展办狄占泰）

镇域经济作为县域经济的主要支撑力量，它是一个区域经济实力的重要体现。镇域经济发展的水平直接影响和决定着一个区域经济社会发展的速度，特别是在全面建成小康社会的进程中，要缩小与先进发达地区的差距，努力实现人民群众脱贫致富奔小康，加快镇域经济发展步伐，提升镇域经济总体实力是关键。就城关镇而言，如果从这几年来的发展变化看，经济社会虽然取得了较大的进步和发展，但从长远和全局看，与先进发达地区相比，目前的发展水平和发展速度仍然与之相距甚远，要想实现与先进发达地区同步甚至超越的目标，仍然任重道远。

近几年来，城关镇始终坚持以科学发展观和党的十八大会议精神为指导，切实贯彻落实省委、省政府确立的“3341”项目工程和市委、市政府确定的“1234”发展战略，抓住经济建设这个中心不动摇，以“聚精会神搞经济，一心一意谋发展”的理念，以群众增收、经济发展、社会进步为目标，结合实际，积极探索镇域经济发展的新路子，通过抓基础、强后劲，调结构、促增收，使镇域经济得到了较快的发展。同时，努力打造新型文明城镇，有效促进了经济繁荣和社会进步。

一、城镇化建设步伐加快，群众生活水平显著提高。我镇走“以地生财、以财建镇、以镇招商、以商带农”的发展

1路子，以提升城市品味,改善人居环境, 塑造良好城市形象，不断促进全县经济建设快速、健康、协调、可持续发展为目标，大力推进城中村改造工程，着力实施黄家学城中村改造项目和北海子城中村改造项目，有力推进了镇区经济社会的迅猛发展。

二、招商引资力度进一步加大，非公经济总量明显提升。树立“无商不强、无商不富”的理念，大力招商引资，狠抓非公经济发展，使非公经济呈现出蓬勃发展的趋势。仅今年一年，全镇招商引资项目投资总金额达到了27亿元之多。通过招商引资，引来了一批科技含量高，经济效益显著的企业，有效改善了以往的“高投入、高消耗、低回报”的非公企业现状。非公经济的发展，不仅带动了产业发展，而且还解决了一批富余劳动力的就业问题，促进了群众增收，助推了镇域经济发展。

从目前镇域经济发展的状况来看，虽然取得了一定的成绩，但仍然还存在许多问题，这些问题解决不好，将会影响追赶先进发达地区的步伐和全面建成小康社会目标的实现。

一、基础薄弱，农业发展后劲不足。通过不断加大投入进行夯实完善，全镇的基础设施虽然得到了较大的改善，但与一些相对发达的地区相比，其基础建设总体水平仍然与之差距甚远，很难适应新形势下发展农村经济的需要，农业发展后劲依然显得不足。

二、产业化程度较低，经济效益不明显。在产业结构

调整上虽然取得了一定的成效，促进了群众增收，但从总体来看，农业产业化程度仍然较低，产业经济效益不明显。主要体现在科学化程度不高，产业和产品科技含量较低；规模化程度不高，总体实力不强，难以形成聚集效应；专业化程度不高，特色经济、优势经济、龙头经济不突出。

针对城关镇域经济发展存在的不足,我认为，推进镇域

经济发展,提升镇域经济实力,必须要结合实际，创新发展思路，狠抓措施落实，做到既要突出重点，又要统筹推进，既要立足当前，又要考虑长远，才能推进镇域经济持续、快速、健康发展。

一、提供保障，推动招商引资工作开展。招商引资是发展镇域经济的有效手段。我们要采取分解招商目标任务、保障招商工作经费、建立激励约束机制、确定重点招商领域、完善招商优惠政策、加强对外交流合作“六位一体”的工作措施，推进招商引资工作有效开展。

二、依托优势，推进产业科学化调整。发展镇域经济必须要以产业作为支撑，产业的发展程度影响决定着镇域经济的发展程度。因此，必须进一步加大产业结构调整力度，一方面，要充分依托资源优势，努力推进产业多元化发展，切实把资源优势转化为产业优势，把产业优势转化为经济优势；另一方面，要进一步提升产业建设水平，努力推进产业

发展科学化、专业化、规模化、规范化，提升产业档次与实力，实现产业与国内国际市场的对接。

三、夯实基础，增强农村发展后劲。推进镇域经济发展首先要加快农村经济发展,而薄弱的基础设施是制约农村经济发展的重要因素，因此必须把强基础、增后劲作为促进发展的一项重要举措，重点加强以农田水利、道路交通、电力通讯等为主的农村基础设施建设，进一步夯实农村发展基础，优化发展环境，努力降低农村群众的劳动成本投入，加快发展步伐。

四、城乡统筹，实施强镇带动战略。城镇对于聚集第二、三产业、推进镇域经济发展具有不可替代的作用。要充分发挥并利用好城镇优势，进一步提升城镇建设水平，优化城镇环境，大力招商引资，以第二、三产业的聚集发展，推进非公经济的发展壮大，从而增强城镇吸附外来资金、技术、人才、经验的能力，以城镇的发展辐射、带动农村发展，最终实现镇域经济的发展。

五、龙头牵引，提升镇域经济实力。镇域经济发展要靠产业来支撑，产业发展则需要龙头来牵引。因此，要把发展龙头企业作为推进产业发展、提升镇域经济实力的重要手段，一方面，要加大龙头企业扶持发展力度，进一步壮大企业群，努力发挥聚集效应，以企业群的发展壮大来带动产业群的发展壮大；另一方面，要进一步提升企业自身的整体实

力，大力推进产、供、销一体化建设，促进产品精深加工，树立品牌意识，努力打造精品，最大限度地提升产业效益。