大连开发区管理体制、机构概况

第一篇：大连开发区管理体制、机构概况

大连开发区管理体制、机构设置概况

开发区刚建立时由“开发公司”运作，不久即成立了管委会。

1998年2月以前，开发区中的保税区、度假区等职能相对独立，有点各自为政。从98年2月起，开始学习上海浦东模式，将开发区中保税区、度假区等的经济、社会职能进行分离，经济职能仍由各区独自履行，各区的社会职能则集中起来，由新成立的“金港新区”统一行使。但照此模式运行了20个月后，遇到了诸如职能权限审批复杂、协调运转不顺等实际问题，1999年10月，撤消了“金港新区”，恢复了原来各自相对独立的管理体制。

开发区现设工委、管委会办公室，党群工作部，经发局，规划、土地建设局，财政局，劳动人事局，社会事业局，招商局，综合研究所，行政服务中心等部门。

目前，开发区领导班子成员共有7人，其中主任1人，副主任4人，另有2名党工委委员。开发区建成初期，党工委书记和管委会主任曾由市委常委、副市长兼任，现在已不再兼任。现在开发区主要领导的级别相当于大连市直属局正局级，内设局局长级别相当于大连市直属局副局级。

第二篇：大连概况

1897年年底，沙俄为争夺清朝领土，将军舰强行开进旅顺口，随之便派人到大连湾和青泥洼勘察，决定在青泥洼开港建市。1899年8月11日，沙皇尼古拉二世发布关于建立自由港“Дальний”（俄文“远方”之意，读音为达里泥）的敕令，将青泥洼改称 Дальний（达里泥）。沙皇敕令发布后，中国人仍称青泥洼。

1904年，日本挑起争夺辽东的的日俄战争。1905年，日本战胜沙俄，将青泥洼也改称为古代中国标称大连湾所用的“大连”二字，一则用海域的名字指称港口，二则也兼取近似俄文“达里泥”音之意（日文汉字同“大连”，音读为“Dairen”）。当时，日军辽东守备军司令部男爵西宽二郎发布传达命令第三号，内容为“自明治三十八年（1905年）二月十一日起，„青泥洼‟改称„大连‟”。此令的“青泥洼”处，标有日文“ダルニー”（罗马字：Daruni）字样。“ダルニー”是俄文“Дальний”的音译，日本人更改城名为“大连”，正兼顾了大连的日语发音（Dairen）与日语读法中的俄文“达里泥”（Daruni）较为接近。

大连方言属于胶辽官话，口音上不论是声调、读音和词汇，与东北大部份地方的方言都有很大不同，而和渤海海峡对面山东半岛上的威海、烟台等地口音类似。

金石滩简介

大连金石滩是国家级风景名胜区、国家级旅游度假区、全国首批国家AAAA级旅游景区、国家级地质公园。金石滩三面环海，冬暖夏凉，气候宜人，延绵30多公里长的海岸线，凝聚了3-9亿年地质奇观，被称为“凝固的动物世界”、“天然地质博物馆”、有“神力雕塑公园”之美誉。金石滩有蜡像馆、赏石馆、毛泽东像章纪念馆、金石园、万福鼎、中华武馆、发现王国主题公园、模特影视艺术中心、狩猎俱乐部、高尔夫俱乐部等项目。各具风格的建筑与优美的海滨观光路、黄金海岸、自然环境融为一体，使这里既充满着异国情调，又散发着大自然神秘的诱惑，是理想的旅游度假胜地。

第三篇：浅谈英语教育机构概况

浅谈英语教育培训机构的概况

一、英语教育培训机构的现状

21世纪是经济全球化、服务国际化的时代,中国加入世贸组织以来，教育也成为了服务业中最重要的组成部分。而当前的英语教育机构在中国的发展是多样性和复杂性的。目前全国品牌化的教育机构像新东方、巨人教育、安博教育、环球雅思等教育培训机构占据英语(论坛)、课外辅导、职业教育等行业领头地位。而中小机构发展也面临着危机，主要是人才缺乏、教学科研力量的薄弱，抵御风险的能力低下，在经济危机面前很难快速发展。英语教育培训业将迎来新一轮的洗牌阶段，大机构将出现综合化发展，专业教育机构将突出差异化进行连锁经营，融资后的教育机构为了扩张，将继续收购全国地方大型教育机构，小机构为了生存必须进行改革创新寻求教育蓝海战略。打造发展初期的核心竞争力。不论如何，一个不争的事实是：中国经济需要这个行业，这个行业在中国有巨大的发展空间和美好的发展前景。

二、英语教育培训机构的特点

（一）办学主体多元化

英语学习者的需求日益个性化，而各个培训主体所拥有的优势不同就使得英语培训教育行业投资主体更加细分。

（二）培训内容多样化

1、英语考试类培训

2、英语交流能力类培训

3、青少年英语补课类或课外辅导培训

4、职业英语类培训

（三）培训方式多样化

1、传统式

基本是“以老师为中心”传统的教学方式，采用自编教材或国内撰写的教材，基本都是由中国老师授课，每班学生人数在50-100人不等，主要是以考试类培训为主，也包括一些补课式培训。

2、素质式

以语言应用能力培训为主要目标，以“小班教学”，“一对一”，“VIP服务”和“量身定做”为主要卖点，采用国外编写的教材，多集中在综合能力类培训产品中。

3、家教式

对中小学课程进行辅导，提高应试技巧和考试分数为主要目标。

4、电脑式/网络式

随着IT技术的发展，英语教育也走向了电脑化。英语教育软件不断更新，功能不断丰富，使其成为一种逐渐热门的英语学习方式。

三、英语教育培训机构的困境及解决方法

（一）师资良莠不齐，教学质量难以保证

为了降低成本，当前大多数英语培训机构都是采用兼职教师或大学生。兼职教师的教学经验和技巧可以说是基本合格的，但是由于社会英语培训本身的商业性质是为了迅速地赢利，致使在选择教材、安排课时、教学方法等方面无法遵循英语内在的规律，形成了浮躁和媚俗的教学风气，使教学效果大打折扣。总之，教师自身的流动性比较大，培训不够系统，教学质量难以保证。

解决方法：完善自律制度

培训机构应该完善内部的自律制度，保证培训质量。在追求利润的同时，控制成本是应有之义，但是也务必牢记自己所承担的社会责任，避免杀鸡取卵式的自杀性经营。这样一来其自我管理以及内部制度也会得到完善，服务质量也会得到不断提高，从而有助于培训机构自身的拓展，促进培训市场的健康、有序的良性发展与壮大。

（二）政策的变化缩减了培训机构生存的空间

随着时代进步，中国教育界了开始对英语教育的反思和改革政策——减轻学生的学业负担。英语培训由于种种原因，无法做到因材施教，以固定培训模式培训学生，课外培训加重学生学业负担。并且机构内收费高昂，人浮于事。政府反思后的政策变化也将影响英语培训机构经营战略的转变。

解决方法：创新课堂教学

虽然国家政策要学生减负，可家长们望子成龙的心情日渐迫切，分数线也不会降低，学校里少学的，家长希望在培训机构补回来。只要做到减少课时量，提高教学质量，引导学生在兴趣中学习，创新课堂教育，那么就能从其他机构中脱颖而出，险中求胜。

陈烁莹 吕少冬 李洁茹

Shirley Chita

Adda

第四篇：公共机构节能管理体制

桦甸市八道河子镇 公共机构节能管理制度

节约用电管理制度

一、各站办所、办公室要加强对职工节约用电宣传和教育，普及节约用电科学知识，增强节约用电意识。

二、节约空调用电。改进空调控制方式，严格执行空调温度控制标准，充分利用自然风，办公室、会议室等办公区域夏季温度高于28度以上启用空调，空调温度设置不低于26度，做到无人时不开空调，开空调时不开门窗，办公室无人时要随手关闭空调。除会议室外，上班不得提前开空调，下班前应提前半小时关闭空调。力争每天少开1个小时空调。开空调时不开窗户，定期清洗空调，提高空调节能效。

三、节约照明用电。办公楼内外使用节能灯，自然采光条件较好的办公区域，白天充分利用自然光；夜间楼内公共区域（含卫生间）尽量减少照明灯的数量，确需开灯时，如间隔开灯能保证照明时不开全部。会议室一律使用节能灯具。办公区道路、院落照明、厕所安装自动控制开关。下班、夜晚加班最后一个人离开办公室要关灯，杜绝白昼灯，长明灯。

四、节约办公设备用电。办公设备不使用时药设置好节电模式，长时间不使用的要及时关闭，减少待机能耗。加快淘汰高能耗设备，新购买的用电办公设备必须达到规定的能效标识。节假日和非工作时间，要及时关闭电热水器等用电设备。开水茶炉下班、双休及节假日

节约用水管理制度

一、各站办所、办公室要加强对职工节约用水的宣传和教育，普及节约用水的科学知识，增强节约用水意识。

二、养成节约用水的良好习惯，用毕水即关闭水龙头，避免出现“长流水”现象；有条件时，应推广感应式节水龙头。

三、提倡循环用水，绿地用水尽量使用雨水或者再生水。大面积绿地推广喷灌，微灌、滴灌等节水灌溉方式，禁止用自来水漫灌。

四、要经常对供水设施进行检修维护，尤其要关注预埋管道使用情况，发现问题及时检修，龙头损坏要及时更换，杜绝跑冒滴漏现象。

五、要安排专人定时定期抄录水表，对用水量及时分析，发现情况异常，立即进行管网检查以消除问题。

十一、加强公务用车的管理，严格执行车辆派遣规定，严禁公车私用、公油私加，堵塞管理漏洞，对违反规定的一经查实，按有关规定处理。

→有关领导按规定批准权限审签→财政所报销。

二、办公用品的保管

1、办公用品由中心办公室保管。办公用品的保管与采购人员应由2人以上分别担任，各负其责，不得一人双兼。

2、库存办公用品的种类和数量要科学确定，合理控制。常用。易耗、便于保管和适于批量采购的办公用品可适量库存。要避免不必要的存储或过量积压，确保供应好、周转快、消耗低、费用省。

3、批量购入的办公用品应即时入库存储，储物采购员和仓库保管员要搞好验收交接，在（办公用品入库登记本）上如实填写接受物品的名称、规格、单价和数量、并签字。

4、加强对办公旧物管理。阶段性使用和暂时闲置的物品要妥善保管，随时待用；科室替换下的各类办公设备交由办公室保管，办公室要及时回收。登记造册，修旧利废，充分利用。

5、定期进行办公用品库房盘点，确保账物相符。随时掌握库存物品的数量、质量和需求情况，适时增加库存，保障供给。

三、办公用品的领取

1、领取的原则是：工作任务清楚，使用目的明确。一次一领，随用随领，用多少领多少，专领专用。

2、领取时，领取人须在《办公用品领取登记本》上写明日期、领取物品名称及规格、数量、用途等项并签字。

3、仓库保管员要恪尽职守，坚持原则，照章办事，严格控制办公用品的领取数量和次数，保证办公需要。对于消耗品，可根据历史

力求使用印制数与需用数基本相符，略有余富，避免不必要的浪费。

6、对于高档耐用办公用品，科室间应尽量协调相互借用，一般不得重复购置。使用中办公设备出现故障，由采购人员负责协调和联系退换、保修、维修、配件事宜；因使用不当，认为造成设备损坏的，直接负责人应负赔偿责任。

节能工作奖惩制度

为圆满完成节能目标任务，进一步加强节能工作，促进资源节约型和环境友好型社会建设，结合实际，制定本制度。

一、对下列站办所和人员给予表彰奖励：

1、在实施节能工作中做出显著成绩的单位和个人；

2、在节能工作中应新技术开展技术改造、技术进步或有重大共享的站办所和个人；

3、应当予以表彰的其他情形。

二、对具有下列情形之一的通报批评：

1、造成重大资源浪费；

2、造成严重环境污染；

3、应当处罚的其他情形。

第五篇：开发区管理体制和运行机制现状调研报告

文 章来

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山目前，开发区已经成为全省经济社会发展的主要力量，其集约、高效、创新的本质特征逐渐显现。统计表明，我省各类开发区在全省0.8%的土地上，实现了52%的利用外资，45%的进出口，24.6%的工业增加值，13.8%的税收，解决就业人员245万人。取得上述成绩，主要得益于各级党委、政府的高度重视，开发区“小政府、大社会”的管理体制和“精简、统一、效能”的运行机制。但是，最近许多开发区反映，管理体制、运行机制正在弱化，有可能成为制约开发区又好又快发展的最大瓶颈。为此，我们向145家省级开发区（原批准开发区63家，新核准设立的开发区82家）发出了调查问卷，对管理体制、运行机制情况进行了摸底。同时，对40多家开发区进行了实地调研和考察，济南、威海、烟台、济宁等市外经贸局对本辖区内的开发区也提报了基本情况。总的看，开发区发展的外部环境并不乐观，应当引起高度重视。问题之一，管理体制不顺《山东省省级经济开发区管理暂行办法》（鲁政发[1998]7号，以下简称《办法》）和《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[2003]78号，以下简称《意见》）规定，开发区按照“小政府、大社会”和“精简、统一、效能”的原则设立管委会。管委会作为同级政府的派出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职能，对开发区实行统一管理。管委会可自行设置内部机构，不搞上下对口，地方政府职能部门原则上不在开发区内设置工作机构。开发区中层干部由管委会实行聘任制。从调查调研情况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定出现了很大的偏差。原批准设立的63家省级开发区中，15家开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一，体制和机制基本沿袭了政府的管理办法。其余48家实行独立管委会的开发区中，21家没有自行设置内部机构的权力，工作机构由上级单位或部门委派，管委会内部机构设置基本与所在地政府雷同，开发区承担了许多不必要的社会职能，管理成本提高，其开发功能、经济功能和创新功能淹没在繁杂的行政和社会事务中。新核准设立的82家开发区中，9家没有设立开发机构，21家仅设立临时开发办公室，从不同部门抽调3-5人，难以承担开发区的建设任务。从145家省级开发区的调查问卷中反映，68家开发区管理人员属于事业编制，103家没有内部中层干部任免权，中层干部由当地组织或人事部门选派，111家没有自主用人调配权，需要的管理人员由当地人事部门调配。问题之二，职能权限不到位《办法》和《意见》规定，开发区管委会负责区内环境保护、科学技术、进出口业务等管理工作；按照规定权限负责投资项目的申报和审批；负责组织实施区内各项基础设施和公用设施的建设和管理；根据开发区总体规划和土地利用规划，依法进行区内土地的规划、开发和土地利用管理工作。2003年开发区清理整顿以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限赋予开发区管委会，随着清理整顿工作的进一步深入，部分行业实行垂直管理，开发区本身又没有明确的法律地位，致使许多管理权限不到位。在145家省级经济开发区调查中，128家开发区没有企业工商注册登记职能，133家开发区不能办理项目环境评价手续，115家开发区不能办理土地征用和规划手续。开发区普遍反映，一是原来拥有的部分管理权限上收到市、县有关部门。如项目建设规划证书发放权，2003年以前，大多数原批开发区内的投资项目，都由管委会发放项目建设选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，而目前在开发区内的建设项目“一书两证”，80%以上的开发区需要到当地建设局或规划局办理。如大中专毕业生接收权，2003年以前大中专毕业生进区工作，许多开发区可以自行确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。类似这样的权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、两类企业认证等管理权限。二是应下放给开发区而至今未到位的权限。如有限责任公司审批权、注册地址在开发区的外商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等，90%以上的省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。三是到位不彻底的管理权限。突出存在的问题是中间环节多，审批效率低，如固定资产投资计划审批权、粮食、棉花、植物油、矿砂等原材料进口许可证发放权、总投资5000万美元以上外商投资企业审批权等，仍需要经过有关部门审查后转报省里，特别是设在县市区的省级开发区，需要经过县、市两级政府部门审查。许多开发区设立的“一条龙”服务大厅，不少已成为政府部门收文窗口，无形中增加了一个管理层次，快捷优势已经丧失，办事效率甚至比区外还低。问题之三，发展后劲明显不足《意见》规定，开发区管委会负责区内的财政、税收等管理工作；搞活园区管理人员收入分配机制，逐步实行企业化工资分配制度，由开发区管委会根据岗位、工作量、服务质量等自行制定工资标准；建立管委会主任奖励基金制度，每年可在财政预算中安排一定经费作为奖励资金，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。但在145家省级开发区调查中，财政体制管理方面，92家开发区没有设立财政体系或职能上收，尽管许多已经进入“收获”时期，但是区内财政收入全额上缴，基础设施和公共设施建设投资、管理人员工资、办公经费等完全由所在地政府安排。在其余设立财政体系的53家开发区中，只有39家开发区成立了资产运营机构，采取企业化、市场化运作模式，利用区内资源，通过自筹资金进行区内基础设施和公共设施建设。管理人员收入分配方面，所有开发区都没有自行制定工资标准的职能，管理人员的工资按照当地人事部门核定的标准发放，只有极少数开发区建立了管委会主任资金奖励制度。这种分配机制，短时期内可能对开发区的管理工作没有很大的影响，但长期下去，肯定对工作效率、服务质量等带来负面效应，尤其是对新核准设立的处于创业初期的开发区，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作时间和不成比例的劳动报酬，可能成为制约开发区又好又快发展的阻力。尽管开发区在管理体制、运行机制、政策落实方面存在以上种种困难和问题，但是各地建设发展开发区的信心没有动摇，决心没有改变。建议各级政府和职能部门应当保护这种积极性，把开发区作为经济国际化的示范区、深化改革的试验区、先进制造业和高新技术的集中区、城市化建设的样板区，不断加大工作推动力度。根据以上存在的问题，提出如下措施和建议。

（一）加强领导班子建设，给予开发区高效运作、快速发展的能力。开发区建设发展需要一支高素质的人才队伍，开发区行政管理人员只有具备文化层次高、外语水平高、技术知识丰富和懂经营、熟悉国际经贸业务的综合素质，才能担负起开发区对外招商引资、延长产业链条、促进健康发展的重任。管委会领导班子成员作为开发区的组织领导和政策的决策、执行者，更要具备这些能力。建议省有关部门对全省开发区班子建设、机构设置、人员编制、干部管理进行调研，提出加强开发区领导班子和机构建设的具体意见。参照江苏省的做法，制定考核标准，对经济发展快、拉动作用强、集约利用资源高、循环经济效果好的省级开发区，提高管委会主要领导的行政待遇，增强管委会的组织协调能力。同时，在控制编制和机构总量的前提下，赋予开发区管委会设立内部机构的自主权和中层及以下管理干部的任免、使用权，开发区自行提拔任用的中层干部和向社会招聘的管理人员报当地组织或人事部门备案。

（二）赋予相应的管理权限，给予开发区依法行政、规范管理的权力。省市政府各部门要切实把开发区作为特殊的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予特殊的管理权限，给予重点扶持。在不违背国家法律法规的前提下，按照事权统一的原则，赋予开发区同级政府的经济管理权限和相应的行政管理职能，代表同级政府在区内行使经济和行政管理职能。省外经贸厅制定标准，设立科学发展示范园区。建议省政府办公厅协调有关部门，对科学发展示范园区需要上报的文件直接报省直有关部门审批或转报，减少中间环节，提高行政效率。同时，建议由省政府办公厅牵头，会同有关部门督察《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[2003]78号）的贯彻落实情况，解决开发区职能权限不到位的问题。加快《山东省经济开发区管理条例》立法进度，尽早颁布实施，明确开发区的法律地位，赋予经济执法权。

（三）加大政策、资金扶持力度，给予开发区高标准建设、高质量发展的动力。一是对科学示范园区进行政策扶持。科学发展示范园区都具备了自我扩张的能力，在发展过程中不仅不需要政府财政的资助，而且还能给当地做出贡献，达到了设立开发区带动区域经济社会发展的目的。为使开发区发挥更大更强的作用，建议由省外经贸厅牵头，会同省财政厅、人事厅等部门，按照《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[2003]78号）的规定，对科学发展示范园区财政、税收、劳动报酬、融资办法等职能落实方面的情况进行督察，配合当地政府把应当到位的职能赋予开发区，建立一级财政体系和管委会主任奖励基金制度，管委会自行制定工资标准，调动管理人员积极性。建立融资机制，拓宽融资渠道，吸引社会资本和其他各种金融资本进入开发区，增强开发区发展后劲。二是继续加大西部开发区基础设施建设支持力度。西部开发区尤其是新核准设立的开发区，还处在建设初期的创业阶段，自我膨胀自我发展的能力还比较脆弱，政府在开发区基础设施建设方面应当给予帮助和支持。2006年，省财政安排4000万元，对西部开发区进行基础设施建设资金贷款贴息，放大贷款金额23.6亿元，取得了明显效果。建议省政府将这有效办法再延长5年。各开发区所在市、县也参照省里的做法，提出扶持开发区基础设施建设的意见。三是建立开发区土地开发整理专项资金。《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》（鲁政发[2003]78号）的规定，开发区内的土地有偿使用收入，除按规定上缴中央和省部分外，全部用于开发区基础设施建设和土地开发整理。目前，开发区是建设用地使用量最多、土地集约利用水平最好的区域之一，建议按照国家对建设用地开发使用管理的新规定，省政府对开发区土地有偿使用收入上缴省里的部分，建立专项资金，用于开发区土地开发整理、基础设施建设和招商引资，由省国土资源厅牵头，会同省财政厅、外经贸厅提出具体操作办法。各开发区所在地政府对地方留成部分，也相应制定实施措施和具体办法。文 章来

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