生态旅游农业存在的问题与对策毕业论文及开题报告格式

第一篇：生态旅游农业存在的问题与对策毕业论文及开题报告格式

生态旅游农业存在的问题与对策毕业论文及开题报告

范文格式

（本文章版权归作者所有，更多生态旅游农业存在的问题与对策毕业论文及开题报告范文格

式及论文下载请浏览http://）

第二篇：兴安盟农业存在问题及对策

兴安盟农业审计为新农村新牧区建设保驾护航

-----记兴安盟审计局农业与资源环保审计科先进事迹材料

近几年来，根据自治区审计厅的安排和兴安盟委行署的工作部署，农业与资源环保审计科相继开展了农业综合开发、农业四项补贴及农牧业专项、扶贫、环保、国有土地使用权出让、矿业价款等项目资金的审计和审计调查。通过这些项目审计，揭示和反映了各级资金管理部门决策失误、资金渠道不畅等问题造成的挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题。仅2007—2008年间，纠正各类违纪资金4000多万元，上缴财政资金112万元，移送案件线索3起，使农牧民直接受益资金450万元，提出改进和完善的建议9条。对突泉县农业四项补贴及其他农牧业专项资金审计项目被评为审计厅表彰项目；2007和2008年，农业与资源环保审计科工作在自治区农业与资源环保审计处工作通报中，均获得工作业绩突出的表彰。可以说，兴安盟农业与资源环保审计为兴安盟农村牧区经济的发展和农村牧区的稳定做出了积极的贡献。

一、践行科学发展，明确工作思路，促进审计工作上水平。几年来，我科始终把 “全面审计，突出重点”和“改进方法、加大力度、保证质量、提高效率、文明审计”作为审计工作的指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕盟委和行署的中心工作，围绕建设社会主义新农村、保护生态环境等热点问题，开展有针对

性的审计和专项审计调查，同时加大效益审计和专项审计调查的分量，注重从体制、机制、制度层面发现和分析问题，提出改进和完善的建议，为促进我盟经济又好又快发展发挥作用。

1、紧紧围绕国家惠农政策落实、围绕盟委、行署的农村中心工作安排农牧审计项目，开展农牧业审计。

兴安盟是个农牧业大盟，近年来，国家和自治区对兴安盟农村牧区的投入，特别是在农业开发、扶贫、生态建设、土地治理等方面投入了大量的资金，这些资金的投入，对我盟农牧业的发展、农村牧区的稳定和农牧民的增收，对我盟社会主义新农村新牧区建设起了关键作用，因此，管好用好涉农资金就显得非常重要，如何使有限的资金发挥最大的效益也成为我们两级审计机关的工作重点。所以，每年制定审计工作计划时，都要向盟委、行署主要领导和分管领导汇报，征得盟委行署对农牧业审计的支持和重视。即使是审计署和区厅下达的农牧业审计项目，我们也一并向领导汇报，取得他们的支持。这样，我们在工作中既争得了主动，也明确了方向，审计处理和审计决定的落实就能及时到位，从哪些方面为党委、政府的宏观决策服务也非常明了。

2、树立以民为本的审计理念，把维护国家利益、公众利益作为审计的终极目标，促进审计工作上水平。

对凡是损害农牧民利益的，我们做到一经发现，坚决惩处，决不姑息。2007年，通过审计，使农牧民直接受益资金近450万元。其中，农业综合开发项目向农牧民退回产业化资金110万元；

农业四项补贴项目非农户获得的补贴款退还财政专户近150万元；责成有关部门退还向农牧民以补贴抵扣收费近190万元。去年4月，我们对一农牧场开发资金项目进行审计时，查出产业化项目报帐资金有疑点，但农牧场领导推委项目点路途遥远、道路不畅，百般阻挠我们进入项目区，但我们排除困难，通过当地审计局联系财政所，绕道通辽进入项目区，连续工作近16个小时，终于弄清这个农牧场弄虚作假，骗取国家开发资金135万元。致使国家支持农牧民的产业化资金挪作他用，严重影响了政府形象，引起了农牧民的强烈不满。通过审计，将产业化资金在短时间内归位于农牧民，极大地维护了农牧民的利益，广大农牧民也认知、认可了审计，使审计工作有了雄厚的群众基础。

二、实际工作中“五注重”，力求审计项目“出精品”。

一是注重涉农审计项目的选择，近年来，除了完成上级下达的审计任务外，我们有针对性地选择了开发项目、土地整理等涉及民生的项目进行审计和审计调查。项目选择的主要方向是制约我盟社会主义新农村建设发展瓶颈的农村基础设施、农村公共事业以及党和国家惠民政策的执行。这些项目的开展，为审计如何服务于新农村建设摸索和积累经验。

二是注重审前调查，分析资金走向，抓重点问题。比如：2008年开展的矿业价款审计，审前，我们通过国土资源网站，对国土资源管理部门的收费现状、资金量、资金使用单位进行了详细的调查分析，找出需要重点关注的问题和单位。尽管我们在工作中

遇到了种种阻力，但，我们排除困难，经过不懈努力，终于查出某国土资源部门将本级征收的采矿权使用费及价款中部分资金交由某科室负责管理、使用，脱离监管，资金额高达462万元之多。此项审计已报送纪检监察机关。

三是注重审计调查和对项目的实地踏察。农业专项资金大多实行专户管理，实行“报账制”，要求必须用正规票据列收列支，有些项目还不允许往乡镇下拨资金，因此账目处理往往是干干净净。但项目是否真正实施和完成，不经过调查和实地踏察是弄不清楚的。审计查出的问题大多数是通过实地调查、踏察而得来的。如土地整理项目审计，我们查出某市国土资源管理局通过税务代开发票，弄虚作假，套取项目资金51.81万元（已全部收缴）；农业四项补贴审计，我们查出突泉县有一个乡各村的机动地国家粮食补贴14.9万元，均以个人名义领取，用于各村办公费用支出。某镇有1万多亩土地由非农户种植两年总计获得粮食补贴款25.2万元。有一个乡救灾资金18万元，报账内容为购置种子、化肥等，审计组到项目区进行实地察看，调查接受群众，结果是每人20袋的化肥纯属子虚乌有，到群众手中只有2袋化肥，种子也是不敢信任不知产地是哪儿的种子。农业四项补贴审计，我们调查走访农牧户就达40多户。通过调查走访，我们就全盟农业四项补贴及其他农牧业专项资金的管理和使用情况，撰写了《兴安盟审计局关于农业四项补贴及其他农牧业专项资金审计的综合报告》，并提出了应进一步完善和细化粮食补贴机制；筛选优良品种的同

时，还应多征求农民意见；对屡教不改，严重违法违纪的要追究相关人员的责任等五条审计建议。受到盟行署重视并予以转发。因此，就农业审计而言，审计和审计调查有着天然的联系，不容割舍。

四是注重宏观效果，要求审计组在实施审计过程中注意收集、整理、归纳具有典型性、倾向性的问题，审计结束后要认真分析，上升到一定的层次和高度，向政府和有关部门报告或撰写审计信息。重大的专项审计除了及时向上级审计机关报告外，还要同时向当地政府专门报告，同时还需对审计决定落实情况进行督察，从而引起政府和主要领导的关注和重视。例如：2008年初，以行署名义组成督察组，对审计决定落实情况进行督察，其中对审计要求非农户享受的国家粮食补贴要退还财政粮食风险基金专户进行了重点检查，并将检查结果进行了通报，引起轰动，取得了较好的效果。这些年来，农业审计方面的综合报告多数都被政府批转，有的还在《兴安要情》等领导专阅上予以刊登。

五是注重审计资源和审计力量的整合。我们已经认识到，农业与资源环保审计在新形势下已不只是专业科室的事情，而是全局性任务，需要财政审计、基本建设审计、社保审计等多方面的协调配合，更需要盟旗两级审计机关的通力合作。因此，我们要求从今年起每年的农审向政府做出一个综合报告，全面综合地反映审计涉及到的关于农村、农业、农民方面的问题。2006--2008年，我们在开展退牧还草、农业四项补贴、扶贫资金审计时就是

采取盟局下达审计通知书，旗县互审的形式，取得了很好的效果。在加强审计资源配置的同时，我们也加强了农业审计队伍的建设，给每一位农审人员都配置了台式电脑或笔记本电脑，使农业审计工作开展有了人员和物质支撑和保障。

总之，农业审计资金量大，涉及资金分配、管理部门多，流程长，特别是有些资金的使用涉及到千家万户，所以，我们会继续发扬不怕累、肯吃苦，扎扎实实的工作精神，在进行账目检查的同时，还要深入到项目工程，深入到田间地头，深入到千万农牧户调查了解情况，向农牧民积极宣传党和国家社会主义新农村新牧区建设的方针政策，积极宣传盟委行署新农村新牧区建设规划，使广大农牧民在社会主义新农村新牧区建设中从思想认识、组织准备等方面都能正确认识和把握，发挥农业资金审计为兴安盟新农村新牧区建设中的促进作用。

第三篇：《中小企业文化建设存在的问题与对策研究》开题报告

浙江大学远程教育学院

本科生毕业论文（设计）开题报告

题目: 中小企业文化建设存在的问题与对策研究

专业自己填写学习中心

姓名

学号

指导教师

年

月日

《中小企业文化建设存在的问题与对策研究》开题报告

姓名：学号：

一、文献综述

从文化结构层次来看，企业文化大体可分为三个层次：第一是物质层次，它是指企业环境和企业文化建设的“硬件”，包括企业生产的物质基础（厂房、机器设备等）和生产经营的产品及标识。在企业文化的结构中，它处于最外层；第二是制度文化层次，它是指在企业生产经营和管理活动中体现出来的文化个性特征，它包括企业中的习俗、习惯和礼仪，以及成文的或约定俗成的制度等，它是企业文化的中间层；第三是精神文化层次，它是企业文化的核心，主要指的是企业员工共同的行为模式，以及指导和支配行为共同持有的价值标准、信念、态度、准则等等，它渗透在企业的一切活动中，是企业的精神支柱和灵魂，位于企业文化的最深层，是企业生生不息不断发展与壮大的源泉。

从组织内部管理与外部环境来看，有群体性文化、发展型文化、理性文化和官本文化；从文化特征与功能来看，一是“表层文化”，它是指企业的明显品质和物理特征，如企业建筑、文件、标语等可见特征。二是“应然文化”，它位于表层文化之下，主要指企业的价值观。三是“应变文化”，它位于企业深处，是企业应对环境变化的策略和行为方式。以下是一些专家、学院学者的几个见解：

（一）叶生2007(5)《中国民营企业文化现状与发展研究》中指出：

早在五十年代，在我国的一些大型国有企业中，就有自己独具特色的经营理念，如鞍钢宪法、大庆铁人精神等，当时虽未冠之以企业文化的概念，但实际上发挥着企业文化的价值功能和整合功能，但这些“企业文化”由于未能适应时代的变化而逐渐衰落了。

八十年代末到九十年代初，随着我国改革开放的进一步深入，在引进外资，引进国外先进技术和管理的过程中，企业文化作为一种管理模式又被引入我国的广大中小企业中。一时间，许多中小企业都风起云涌地搞起了企业文化，在全国掀起了企业文化的热潮。有些企业模仿外资企业管理和企业文化的一些形式，如

热衷于搞文艺活动、喊口号、统一服装、统一标志，有些中小企业还直接请广告公司做CI形象设计，认为这样就是塑造企业文化。固然这些都是塑造企业文化的一般做法，但是，多数中小企业忽略了在这些形式下面的内涵和基础。

（二）在张晓燕.（2007）《浅析民营企业文化建设的现状与出路》中对企业文化建设研究中写到：

21世纪中国企业文化的研究主要侧重于三个方面：一是在中国文化背景下，探讨中国企业文化的基础理论，研究企业文化与中国传统文化和现代社会文化的关系、企业文化与企业管理、企业环境、企业发展和企业创新的关系等；二是企业文化的应用研究，关于企业文化的测量、诊断、评估和咨询的实证研究；三是企业文化的追踪研究，企业文化的塑造不是一次性完成的作品，它要随着企业的发展和变化而作出及时的调整和改变，才能对企业的长期发展产生深远的影响。总之，国外关于企业文化的研究是随着社会经济的发展和人们对管理实践的探索的发展而产生并且迅猛发展的一个研究领域，企业文化研究的理论意义在于它发展了传统的管理理论，对管理过程中社会文化因素和人的因素给予足够的重视，这是与西方社会现代化发展的方向是一致的，其实践意义在于对企业发展和企业长期经营业绩提供具有可操作性和定量化的理论框架。

（三）在李玲东（2007）《从传统看民营企业文化与社会责任》中关于企业文化建设与传统时指出：

有些中小企业家认为应该用儒家学说来管理企业，还有些企业家认为应该用老子学说来管理企业。这些学说作为中国文化的思想代表用于指导企业管理和企业经营理念，应该说是具有中国特色，但问题的关键在于如何用传统文化来把握当代人的心理，来把握迅速变化的市场需求，来调整对中国员工的工作激励，这需要找到适当的切入点，找准其中许多具体的联系。如中国传统文化中强调对家庭的归属、对权力的依赖，重感情、重面子，突出以人为本、知人善用等，将这些文化因素和传统思想应用于企业管理，营造一个充满情感、和谐共存的文化氛围，在这样的氛围中实现对人性的超越，实现人与社会的共存，人与自然的和谐，这应该说突出了中国特色。但是，中国的传统文化的思想中充满了哲理与思辩，可谓左右逢源，在用于指导企业管理实践中时，需要将其操作化为具体的行为准则和经营理念。另外，中国传统文化中也有许多不利于企业创新和企业发展的因素，如知足长乐、枪打出头鸟等，这些都是抑制企业创新的隐型杀手。另外，人情交往是中国人最主要的交往方式，许多企业家长期依赖于由人情交往所编织的社会关系网即社会资本，而不把重点放在企业创新上，认为这样也能赚到钱，这样下去会逐渐形成对关系的依赖，而削弱企业自身的创新能力。这种现象的盛行固然有其社会的原因，但是，随着体制改革的进一步深入，社会资本伸展的空间越来越狭小，加入世贸后，市场竞争的游戏规则越来越规范，那些津津乐道于依赖社会资本的企业被打垮、被击败就在所难免。所以要区分传统文化中的积极因素和消极因素，不能简单而为之。企业文化不是对社会文化的玩赏，而是用文化的氛围和文化价值去管理企业，为企业、为社会创造价值。

以上文献表明，如果中小企业一开始就高瞻远瞩，重视企业文化建设，塑造一种强势和个性的企业文化，那文化自发形成的阶段就会大大缩短，从而促进企业的快速健康发展。这就是为什么有的中小企业不仅能够生存下去，而且能够成为卓越公司，而有的中小企业却只是昙花一现的最好理由。

中小企业文化建设一定要立足于中国文化的背景，结合我国企业管理实践和现代化进程，同时也要借鉴国外关于企业文化研究的理论和方法，建设有中国特色的社会主义的企业文化。

二、论文提纲

（一）背景分析和描述

（二）中小企业文化建设存在的问题

1、注重企业文化的形式，忽略企业文化的内涵。

2、将企业文化等同于企业精神，使企业文化脱离企业管理。

3、将企业文化视为传统文化在企业管理中的直接运用。

4、忽视了企业文化的创新和个性化。

（三）中小企业文化建设问题的原因分析

（四）建立和完善中小企业文化建设的对策和措施

1、要让员工有归属感。

2、核心价值观的确定。

3、将核心价值观无时无刻地体现在行动当中。

4、制度管人。

（五）总结。

（六）参考文献。

三、参考文献

(1)叶生.《中国民营企业文化现状与发展研究》.中国汽摩配.2007(5).-72-74

(2)张晓燕.《浅析民营企业文化建设的现状与出路》.西安航空技术高等专科学校学报.2007,25(4).-9-11.(3)刘玉生.《超越家族主义--海峡西岸经济区家族制民营企业文化创新思考》.泉州师范学院学报.2007,25(3).-33-38

(4)洪和根.《民营企业文化建设的误区及对策分析》.兰州学刊.2007(6).-177-178

(5)王欢.《我国中小型民营企业的企业文化建设现状分析及对策研究》.集团经济研究.2007(07Z).-233-233

(6)李玲东.《从传统看民营企业文化与社会责任》.中国人民大学出版社 浙江经济.2007(11).-59-59

第四篇：中小企业现金管理存在的问题及对策开题报告

沈阳师范大学国际商学院

2016届本科生毕业论文开题报告

论文题目：我国中小企业现金管理存在的问题及对策 指导教师： 张弦 学生姓名： 丁钰 学号：12192021 专 业： 市场营销(国际会计方向)时 间： 2016/1/7

一、选题意义

中国自改革开放以来，我国社会主义市场经济蓬勃发展，我国的中小企业迅速崛起，数量不断上升，所在地位也逐渐提高，并在我国国民经济发展中发挥着重要的作用。虽然其发展前景良好。但是在发展过程中仍然存在着很多问题。如由于企业经营管理不善，出现财务危机、信誉危机等问题，严重的最终导致企业走向衰败。究其原因，出现这些现象的主要诱发因素是企业现金管理不善。因此，对我国中小企业的现金管理研究就十分的重要。

在企业的现金管理中的“现金”不等同于通常说的现款，我们把在企业内的以货币形式存在的资金统称为现金。也就是随时能变现的“钱”，相对而言，现金是企业资金中变现能力及流动能力最强的资金，包括库存现金、银行存款、银行本票、银行汇票等等。持有现金是企业实力的象征，是企业强偿债能力和高商誉的表现，但不是企业拥有的现金越多越好。在企业的日常经营中，我国的一些企业的现金管理比较混乱，经常会出现现金流入量和现金流出量不能实现同步的情况。当流入量大于流出量时，会形成现金的置存，流入量小于流出量时，会形成现金的不足。企业只有保持适当的现金结余，才能维持企业整个流动资金的正常周转，进而保证生产经营活动的正常进行。因此，做好企业的现金管理工作，防止现金的滥用与流失都是一件十分重要的事情。

在这样的经济发展趋势下，中小企业的现金流转情况还有现金管理能力会直接影响到一个企业的生存与发展。而由于中小企业的规模较小，企业的管理层和财务管理人员素质技能低下，企业的领导重视力度不到，现金管理制度不健全等原因。使中小企业的现金管理出现诸多问题。例如，多开户头，“小金库”屡禁不止；坐支现金；白条抵库；投资决策随意性大，盲目投资，失误多、损失大；大量现金沉淀严重、库存比例过高、外欠账居高不下，现金周转速度慢、周转不灵，等等。将这些反映到企业的现金流量表中，就会出现利润虚增等问题，将影响到企业领导人对整体企业运作的决策。鉴于现金管理的复杂性与重要性，企业应重视管理其整体的流程，从而确保企业的正常经营得以维系，进而发展壮大。

综上所述，在中小企业的财务管理中的现金管理工作有很多的不足之处，其对企业发展的作用强大，需要得到中小企业领导的重视。

本文将通过分析现金及现金管理对中小企业的现实意义，论述中小企业在现金管理工作普遍存在的三个问题，一是如何提高现金的使用效率，二是如何保持合理的现金库存比例，三是如何管理坐支现金问题。给出解决对策，从而为现金管理存在问题的企业出谋划策。

二、国内外相关研究综述

在国内，关于中小企业财务管理方面研究成果有很多，在由东北财经大学出版社出版的，刘淑莲主编的《财务管理》一书，书中第十章流动资产管理中提到，流动资产的增加是能够更多地为公司创造利润，增加经济附加值，还能带来潜在的不良资产，造成周转不灵。为解决这些问题，为流动资产管理与决策提供思路，她提出根据持有量与成本的关系建立经济批量的基本模型的解决方法。在现任中信银行行长助理张强主编的《现金管理经典案例评鉴》一书中，现金管理是流动性管理的核心。通过案例分析提出为中小企业建立现金池来解决企业出现的现金管理问题。在赵玉梅主编的《中小企业财务管理》一书中，提出提高现金使用效率，达到资金的效用最大化，应当做好以下几点：力争现金流量同步；使用现金浮游量；加速收款；推迟应付款的支付。同时还指出要怎样做好健全的现金内部控制制度，一要做好“职务分离”，做到专人专管；二要做好现金收入的内部控制；三要做好现金支出的内部控制。

由美国斯坦利.B.布洛克(Stanley B.Block)和杰弗里.A.赫特(Geoffrey A.Hirt)二人合著的Foundation of Financial Management一书中对流动资产管理现金管理讨论了企业持有现金的原因，然后研究了企业现金流量的周期。企业持有现金的理由有交易的需要、银行补偿性余额的要求和预防的需要。在弗兰克.J.法博齐(Frank J.Fabozzi)和帕梅拉.P.彼特森(Pamela P.Peterson)著的Financial Management and Analysis一书，介绍鲍莫尔模型和米勒-奥尔模型，帮助企业决定所需现金水平以及何时需要现金。尤金.F.布瑞翰，乔尔.F.休斯顿著的Fundamentals of Financial Management 一书中，我们大多数人运用“现金”这个术语指的是货币（包括纸币和硬币）和银行活期存款。然而，企业财务总监运用的“现金”这个术语通常指的是货币和活期存款，还有非常安全、具有高度流动性的有价证券。对于大多数企业而言，活期（或支票）存款远比货币重要。下列方法有助于最优化活期存款持有量：为了保持流动性，持有有价证券而不是活期存款；提前安排借款；更好地预测各种支付和收入；加速收款；运用信用卡、借记卡、电汇和直接存款；尽量使用现金流量同步。

三、本文研究方法

本文通过理论和实践相结合的方法。对我国中小企业现金管理工作进行研究，分析现金及现金管理对中小企业发展的意义，从现金的使用效率，合理的现金库存比例和现金收支制度这三个方面，提出问题并分析原因从而得出对策建议，以供借鉴。

四、论文基本结构

第一部分 引言

第二部分 现金及现金管理对中小企业的意义

（一）现金及现金管理的概念

（二）现金管理对中小企业的意义

第三部分 我国中小企业现金管理存在的问题

（一）现金库存比例不合理，“小金库”屡禁不止

（二）现金使用效率低，现金管理不严

（三）现金坐支现象普遍，现金管理混乱

第四部分 我国中小企业现金管理存在问题原因分析

（一）认识存在偏差，对现金管理重视不够

（二）现金管理的内部控制制度混乱

第五部分 有效提高我国中小企业现金管理的对策建议

（一）依法遵守现金库存限额，做好清理“小金库”工作

（二）快速收款与慢速付款相结合，合理利用现金浮游量

（三）完善现金管理内部控制制度，建立健全现金收支制度

第六部分 结束语

五、参考文献

[1] [美]斯坦利.B.布洛克和杰弗里.A.赫特著，王静译，第十一版，北京，中国人民大学出版社，2005年10月，163页~173页[/M] [2] Frank J.Fabozzi，Pamela P.Peterson，“Financial Management and Analysis”，第二版，中国人民大学出版社，2008年，546页~563页[/M] [3] [美]尤金.F.布瑞翰，乔尔.F.休斯顿著，胡玉明，赖红宁译，第五版，大连，东北财经大学出版社，2011年1月，470页~473页[/M] [4] 刘淑莲，财务管理，第三版，大连，东北财经大学出版社，2013年，199页~215页，29页~36页[/M] [5] 何青，财务报表分析（全国金融硕士核心课程系列教材），中国人民大学出版社，2014年[/M] [6] 赵玉梅，中小企业财务管理，中华工商联合出版社，2015年3月，62页~77页[/M] [7] 王亚卓，现金流、应收账款、存货管理必备手册，经济科学出版社，2006年12月，65页~115页[/M] [8] 张强，现金管理经典案例评鉴，第一版，中信出版社，2010年1月，60页~73页[/M] [9] 范琢，辽宁中小企业财务管理存在的问题及对策探讨[J],现代经济信息，2014年第19期

[10] 倪金凤，中小企业现金流管理存在的问题与对策探析[J],中国乡镇企业会计，2013年04期

[11] 杨红，浅谈中小企业现金管理中的问题及对策[J]，中小企业管理与科技，2014年03期

[12] 刘唱，浅谈中小企业现金管理存在的问题及对策[J],现代经济信息，2012年24期

[13] 张丽恒，中小企业库存现金管理问题探讨[J]大庆社会科学，2013年02期

[14] 雷珺焱，中小企业现金管理问题探讨[J]，财会通讯，2011年26期 [15] 陈骏，中小企业现金流管理存在的问题及对策研究[J]，中小企业管理与科技，2012年08期

[16] 陈英，西藏中小企业财务管理存在的问题及对策研究—以西藏ABC实业有限公司为例[D]，西南财经大学，2013年

[17] 毛寓阳，我国中小企业现金流量管理问题探究[D]，兰州大学，2015年 [18] 夏又阳，我国中小企业现金流管理研究[D],北京交通大学，2014年、[19] 罗文波，我国中小企业运营资金管理的问题探讨[D]，江西财经大学，2012年

[20] 徐志鸿，中小民营企业营运资金管理及案例分析[D],西南交通大学，2004年

第五篇：农业工作存在问题及解决对策

农业工作存在问题及解决对策

一、农业基础设施建设存在的问题及对策

近些年，我市做为农业市，在农业基础设施方面投入很大，农田水利基础设施建设得到加强。目前，全市拥有抗旱水源机电井5万眼，其中大井1万眼，有效灌溉面积达到440万亩，占全市耕地面积的一半，大大高于全省20%的水平。拥有喷灌、微滴灌设备8500台套，节水灌溉面积达到307万亩。小型集蓄水池67个，库容1682万立方米。农业桥、涵、闸数量1145个，农田高低压线路265公里，水田防渗渠道7.9公里，逐步改善靠天吃饭局面，粮食产量稳定增长，带动了农村经济发展。

农业基础设施建设存在问题

虽然我市在农业基础设施建设方面取得了一定成效，但与农业发达地区相比，依然存在较大差距。

1、农田水利基础设施依然薄弱，保障体系还不健全。虽然加强了抗旱保收田建设，但仍有部分耕地不能得到有效灌溉，如遇大的旱情，影响种植业生产。已建的农田水源井井房和电网不完善，管理难度较大、运行成本较高。全市灌排渠道布置杂乱无序，配套建筑物破坏严重，灌溉功效明显萎缩，水资源利用效率较低。水、电、路、涵等配套设施齐全的标准农田基础设施硬件建设不足。由于地方配套难度 大，部分水库、堤防等水利工程没有完成消险加固，影响防洪减灾效果。沼气、太阳能、秸秆燃气等新能源利用还在起步阶段，不能充分利用于农业生产。仍有近70万农村人口饮水问题没有解决，已吃上自来水的农户还存在水质安全问题，不仅影响农民生活质量，也影响养殖业发展。

2、农业基础设施投入以国家项目投入为主，资金来源渠道单一。由于农业基础设施建设耗资巨大，特别是水利工程、林草建设、病虫害防治、保护区建设等公益性工程，虽然我市是产粮大县，却是财政穷县，地方财政经费紧张，在基础设施投入中，地方财政匹配和农民自筹占三分之一以上。虽然各级政府都有投入，但要求群众自筹比例较大，一家一户从事生产的农民虽然是最终受益者，却根本无力单独挑起这一重担。

3、维持基础设施运转机制还不完善，影响建设成效。虽然建设了一些农业科技实验场所，但科研推广经费不足，“有钱养兵、无钱打仗”，缺乏先进的科研设备，农业科技人员缺乏，不足需要量的一半，且非专业人员多、技术素质不高。农机合作的组织化、市场化建设成果还有待检验。各级政府投资建设的农业基础设施建设项目没有安排建后运行资金（现代化试点），在未落实相关管理办法的情况下，项目运转困难。

对策 结合国家新农村建设生产发展各项政策和要求，针对我市农业基础设施建设实际需要和发展潜力，提出以下对策与建议：

1、提高认识，树立农业基础设施建设先行的意识。要改变基础设施落后的状况，切实解决农业基础设施建设中存在的各种问题，就必须转变观念，充分认识农业基础设施是农业和农村经济赖以发展的“先行资本”，认识农业基础设施建设是一项功在当代、利在千秋的事业。因此，各级政府应把农业基础设施建设作为调整农业结构、发展农村经济、增加农民收入的“基础工程”来抓；作为改变生产条件、改善生态环境、提高农民生活水平，实现可持续发展的“长效工程”来抓；作为为农民办实事、为农民办好事的“民心工程”来抓；并把农业基础设施建设作为一项重要的战略举措，作为一项长期的基础性工作常抓不懈。

2、生产与服务保障并重，扩大农业基础设施建设范围。农业基础设施建设由以支持单纯的农业生产为主向为农服务体系、农业保障体系、市场化组织化标准化建设上转移，逐步转变农业生产和经营方式，实现传统农业向现代农业的跨越发展。按照因地制宜、突出重点、与产业结构调整结合、择优扶持的原则，重点在良种工程、科技推广、农机装备、疫病防治、生态建设、新能源、农田水利、市场建设、产业化扶持等方面加大建设力度，好钢用在刀刃上，以相对少的 投入换取较快的发展。同时，以各级政府为主加大水利工程、林草建设等公益性农业基础设施建设力度，扩大扶持比例，减轻农民负担。

3、探索投资主体多元化新路，不断增加农业基础设施建设投入。加强农业基础设施建设，关键是解决投入问题。在投资方式上，改变过去主要由政府、村集体和农民投入的做法，创新机制，充分发挥政策引导和市场机制“两只手”的作用，按照谁投资谁受益的原则，通过明晰产权、建立奖励和补助等制度，以优惠的政策吸引个人、集体、外资等各类经济主体投资农业基础设施建设，形成投资主体多元化、建设项目业主化、筹资方式社会化、运行机制市场化的局面，使其成为具有一定自我积累、自我发展能力的基础产业。在投入上，首先，政府要舍得投入。每年应扩大财政支农资金投入基础设施规模，发挥其杠杆作用，对农业基础设施建设给予贷款担保、贴息和项目资金匹配，调动金融资金、工商资本、民间财力和其他行业资本转入农业基础设施建设中来，为农业和农村经济实现快速发展提供资金支撑。其次，动员大企业投入。充分利用大企业资金充裕、技术力量强等优势，引导动员企业资金、技术和人员进入农业基础设施建设领域，真正实现工业反哺农业，以工促农。第三，加大对上资金争取。抓住新农村建设有利时机，加强行业部门间协调配合，把握产业投向，争取农村节水灌溉、人畜饮水、乡 村道路、农村沼气、农村水电、标准粮田、农机装备、大型水库除险加固、小型集蓄水工程、灌区改造、动物疫病防治等国家和省投入基础设施建设项目，落实地方配套资金，确保项目发挥实效。

4、依靠科技进步，提高基础设施建设水平和利用水平。一是加大新技术、新材料的推广应用，一些按照传统方法建设的农业基础设施，因投入大、能耗高，成本增加导致运行不畅，建议在今后的农业基础设施建设上要充分利用成熟的新技术、新材料，实现节本降耗。二是积极发挥农业科技示范基地、科技园区、推广中心、龙头企业和专业合作组织在基础设施建设和应用中的指导作用，加强培训，提高农村劳动者素质，使其具备熟练应用农业设施设备能力，提高基础设施利用率。三是对于一些资金需求大，维护困难，短期难完成的农业基础设施建设，应转变建设思路，以其他方式实现建设效果，以水田防渗渠道为例，投入大、维护成本高，可以采取土地规模经营、统一渠道规划、控制灌溉技术等手段，达到降低水资源消耗目的。

5、探索农业基础设施经营管理的新机制。一是对政府投资的基础设施，在确保安全、有效运行、发挥效能的前提下，探索采取承包、租赁、拍卖等形式，由企业或农民承包经营，实行市场化运作，并努力引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题，经营者对农民服务收费不宜过高，应按照保本微利的原则收取。对于一些收益较差的基础设施，如我市偏远地区的农田水源井，在保证其正常运转的前提下，可以无偿交由农民使用管理。二是对投资主体是企业和个人的农村各类小型基础设施，可采取股份合作等形式进行运营和管理。我市的农机合作社在这方面做了有益的尝试，在短期无法改变土地分散状况的情况下，以组织化带动生产规模化，并带来一定的经营收益。

二、推进农村土地集约化经营的情况及存在的主要问题

密山市农业人口23万人，农村劳动力人18万人，其中农村富余劳动力1.27万人。全市现有耕地总面积236万亩，土地集中经营面积80000亩。随着我区城乡一体化建设步伐的加快，农村二三产业的发展和农村劳动力非农化就业程度的提高，农民流转土地的意愿逐步增强。为此，我们初步探索了土地使用权的适度流转机制，土地流转已形成了一定规模，经营主体更加多元化，引导和促进土地流转和规模经营的工作机制已经基本形成，在实现农业增效、农民增收上发挥了积极的作用。但同时还存在着不少问题和制约因素：

1、思想认识还不够统一，土地流转心态较为复杂。农民对土地流转的心态比较复杂、多变，以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会 失去生活的依靠；兼职从事二、三产业，农闲时从事农业的农户，都想留几亩土地来补充家庭收入，对土地流转的意愿不强；已经脱离农业或长期在外务工经商的农户，把土地作为今后生活的“退路”。不少农户对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权概念混淆不清，担心土地流转后，征用土地时得不到补偿。

2、土地流转还不够规范，原有流转遗留问题较多。农户间自发流转的，以口头约定、“君子协议”为主，土地流转的随意性较大，遇到利益冲突时，解决难度大。有书面流转合同的，不同程度地存在着概念不清、约定不明、权利义务不具体、流转期满处理办法不明确等问题。同时，土地流转和规模经营的档案管理还存在一定差距，台账登记和变更工作还需跟上。

3、土地流转制度不健全，开发保护力度尚需加大。尽管我国的法律规定土地使用权可以依法转让，但对于转让的范围、形式、程序、价格、管理等，缺乏专门的法律和规定。从开发保护措施看，土地流转的目的是为了实行土地规模经营，产生土地规模效应，提高土地产出率。但当前对大户和农业企业承包经营的保护措施还不够大，个别群众过分地提高土地流转费，使大户感到左右为难，扩大规模、搞活经营积极性不是很高，影响土地的开发流转。

4、土地流转规模小，引进开发业主难度大。从流转规 模看，不少农户有多处小块田地，制约了土地流转的规模。流转规模小、农业收益比较低，又面临市场和自然双重风险，业主对投资农业开发极为慎重，有实力的民营企业或业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，品种单一，管理粗放。

推进规模经营的对策

农村经济要发展，最基础的工作是搞活土地承包经营权，发展适度规模经营，实现规模化生产、集约化经营、品牌化销售。努力提高农业比较效益和市场竞争力。

1、建立农业经营风险保障机制。目前，我市农业保险的范围小，农户参保率低，农业保险险种单

一、形式单调，农业保险的覆盖面小。这其中的主要原因是农业保险运营成本大，受农业生产自然因素的影响，保险收益不高。因此要大力推进农业保险，必须建立政策性保险资金，设立农业再保险制度，确保农业生产有盈余。

2、建立农村社会保障体系。在农村土地具有社会保障和就业保障功能，而当前农村社会保障机制尚未形成，决定了农民不能轻易离开土地。认为有了土地生活就有退路，即使外出打工赚不到钱还可以回来种田，心里踏实。所以农民从是非农产业经营后，仍然把承包地看成“活命”田和“就业保险”田。因此没有健全社会保障制度，就不可能从根本 上增强农民离土的安全感和抗避市场风险的能力。只有健全了农村社会保障体系，才能逐步弱化土地的社会保障功能，从而为农地流转提供强有力地安全支撑，才能促进农村土地市场的尽快发育。

3、健立农村劳动力转移市场。通过建立以政府为主导，社会中介为补充的劳动力就业服务体系，形成多形式，多层次，有保障的劳务输出格局。目前，我市城市工业和乡镇企业吸纳农业剩余劳动力的能力十分有限，而且，随着市场竞争日益激烈，企业经营环境不稳定，兼业农民非农产业收入不稳定性使他们难以彻底离开土地。因此，应通过大力发展农产品加工及流通业，积极推进多元化建设，放手发展农村第二、三产业和个体私营经济，进一步拓展农村劳动力转移空间，通过广泛施行农村劳动力转移培训“阳光工程”，提高农村劳动力素质，增强农村劳动力就业层次，从多方面加速农村劳动力转移步伐，从而带动农地流转，实现“人走在先，流转在后”的目标。

4、加强宣传，提高农民对发展规模经营的认识。要帮助农民读懂政策、讲清道理，算好经济帐。指把党在农村的方针政策宣传到户，使农民明白30年土地政策不会改变。向农民讲农地流转可以形成规模经营、促进农业机械化水平的提高和产业化的发展。形成规模经营之后，生产者可以从规划决策、组织生产、农业生产力资源配置、先进农业科技的 应用等进行科学安排，合理配置，从而达到科学种田、节约成本、提高效益的目的。

5、结合我市实际，积极探索规模经营形式。创新农村经营方式，推进土地规模经营，要不拘一格。我市推广以下几种经营模式。一是业主规模经营模式。农民将土地承包经营权租赁或折股，由种养能人或工商业主进行规模经营，发展现代农业；二是土地量化入股，村集体统一经营模式。农民自愿以土地承包经营权量化入股，在村委会的领导下组建股份合作制公司，按照现代企业制度的要求，开展规模经营，发展现代农业；三是龙头企业带动，村企合作经营模式。农业产业化龙头企业围绕建立农产品原料基地、与村集体经济组织合作组建股份有限公司，开展标准化生产，规模化经营，发展现代农业。

6、积极培育典型，建立试点示范机制。坚持因地地宜，分类指导，典型引路。示范引导是推进土地规模经营发展的一个不可缺少的工作手段。试点乡镇成立示范领导班子，以农村经管队伍为主体，组建工作小组，认真开展调查研究，摸清当前农村土地经营现状，提出发展土地规模经营的对策建议，为试点示范提供基地，为领导科学决策提供依据。

7、加强组织领导，健全专班工作机制。推进农村土地规模经营，必须要有组织保证，市委、市政府主要领导要挂帅，成立工作领导小组，下设办公室。各乡镇也相应成立工作领 导小组，并落实专人具体抓。加强对农村土地规模经营示范点的政策引导。

三、农业产业化经营存在的问题

近年来，我市坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以农业增效和农民增收为目标，从构建优势产业入手，重点围绕“四个支柱产业、十二个产业链条”建设，积极培育市场，打造信息平台，扶持龙头企业，初步形成了市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业化格局。我们紧紧围绕农副产品精深加工，增值转化，形成了以水稻产加销、大豆产加销、颗粒饲料产加销、豆奶产加销四个链条组成的粮食深加工产业；以山葡萄产加销、玉米产加销二个链条组成的酒类深加工产业；以皮革产加销、乳品产加销两个链条组成的畜产品深加工产业；以白瓜籽产加销、山野菜产加销、烤烟产销、甜菜产销四个链条组成的农副产品深加工产业等四个支柱产业、十二个产业链条。可年加工转化粮食、牛奶、白瓜籽和甜菜等40万吨，加工牛原皮18万张，年实现产值13.8亿元，辐射带动能力日益增强。建成省级重点龙头企业2家（黑龙江瓜瓜叫、黑龙江龙兴制革），市级重点龙头企业11家，带动种植业基地面积68 万亩，畜牧业奶牛养殖基地达7307头，肉牛养殖基地达10万头，绵山羊养殖基地达11.8万只，带动农户2.4万户。

1、产业规模偏小。我市虽然农业资源丰富，优质粮、油、养殖等，发展都不错，但形成规模的屈指可数，产业规模偏小。如畜禽养殖业，农民还普遍停留在“养猪为过年，养牛为耕田”的小农意识形态；蔬菜种植仅停留在每家每户几分自留地的面积，没有形成商品蔬菜基地，没有形成产业效益。

2、缺乏品牌经营意识。我市虽是全国优势农产品产业带建设示范县（市）、绿色食品开发示范县（市），畜牧、水产生产基地县（市）和国家商品粮基地县（市），而目前我市农产品经营的总体情况还是千家万户的分散经营，缺乏市场经营和品牌带动意识，产品难于走向市场，竞争力不强。

3、缺少资金、信息和科技服务。由于农民家庭资本积累有限，龙头企业和基地的发展壮大普遍受资金“瓶颈”制约，更难建立现代化的信息网络，仅仅依靠政府支持远远不够，金融服务缺失，必然影响农业产业化经营的持续发展。农业产业化中介服务组织能力较弱，比如在科技服务、优良品种推广、实用技术应用和市场供求信息等方面，还不能提供全程的配套服务。

加快推进我市农业产业化经营的对策

1、因地制宜，科学规划。坚持以市场为导向，组织农业规划部门和科研单位，认真研究全市农业现状和发展前景，结合各乡镇的自然资源和传统优势产业进行准确定位，确立1-2个优势农产品，制订具体的发展规划，打造优势产 业，集聚优势产业形成优势经济。如山区乡镇重点发展林果和药材，市城周边乡镇重点发展“城市农业”（蔬菜），滨湖乡镇重点发展水产养殖，“沿路”乡镇结合林业“绿色通道”建设，大力开发公路沿线的低坡地和荒山荒坡，重点发展生态林果业。

2、突出重点，做大基地。围绕重点龙头企业，集中力量抓好良种繁育基地建设，通过良种扩繁，形成具有一定规模的生产基地，满足龙头企业对优质原料和市场对优质产品的需求。着力打造果业、水产、蔬菜、药材、畜禽、优质粮油特色产业基地，以基地的壮大促进龙头企业的扩大发展，将原本分散经营的农户组织起来，把生产同类产品的 “产前、产中、产后”的相关环节，包括资金、技术、培训等方面连接起来，形成规模经济效应，实现千家万户与一体化经营的有效对接，达到“农户联基地、基地联企业、企业联市场”的效果。同时，按照渠道不变、用途不变的原则，加大财政支持力度和涉农项目资金统筹力度，优先投向特色产业基地建设和龙头企业发展。在项目申报、基地设施改造上，重点倾斜基地和种养大户。

3、抓住关键，做强品牌。按照《农产品质量安全法》的要求，狠抓农业标准化生产，强化产前农资、产地环境、产品质量认证，着力提高农产品质量安全水平。加大绿色、有机食品的品牌申报注册力度，尤其是加大原产地商标的注 册力度，培育开发一批品牌产品，延伸产业链条，形成产、加、销一体化，实现基地培育品牌、品牌壮大基地的良性循环，使标准化工作真正落地生效。选择一批具有地方特色的农产品品牌重点予以扶持，形成一批具有一定知名度、市场占有率高的农产品品牌，提高农产品竞争力。

4、更新理念，拓宽思路。坚持“跳出农业发展农业，走出农村繁荣农村，减少农民富裕农民”的“三农”工作思路，坚定不移地实施开放型农业战略，用项目建设提升农业，主动对接农业发达地区、科研部门和农业产业化龙头企业，进一步丰富和完善农业项目招商引资的内涵和工作机制，不断优化农业投资环境，扩大招商领域和范围，加强项目的包装、推介、跟踪、落实、管理与服务，扩大农业利用外资规模和开放度。

5、通力协作，搞好服务。整合资源服务，强化部门协作意识，为加快推进农业产业化构建平台。金融部门大力开展“小额贷款”业务，在信贷政策上降低门槛，着力解决农业产业化发展的资金“瓶颈”问题。农业、科技、水产、林业等部门，建立对龙头企业、农民专业合作社、种养基地的定点联系制度，积极开展产销信息和技术培训方面的服务。落实各部门在推进农民专业合作组织发展方面的政策服务，建立健全合理的利益分配、监督约束和服务等机制，促进农民专业合作组织快速健康发展。