政府间财政关系

第一篇：政府间财政关系

第八讲政府间财政关系（——导读）

第一节中央和地方的财政关系

一、中央和地方财政之间如何分权

经济效率为依据；三大职能（资源配置、收入分配和稳定经济）为依据。财权要和事权统一。

二、财政转移支付

广义的转移支付指：一是上下级之间的转移支付；二是政府对企业的转移支付补贴；三是政府对个人的转移支付（救济、社会保障等）；狭义的转移支付指上下级政府之间的资金往来。

转移支付发生的原因：纵向财政不平衡、横向财政不平衡、公共产品外溢、调解收入原则与支出原则的不一致。

第二节我国财政体制的变迁

我国财政体制变迁的历史回顾：从建国开始到1994年，历经了统收统支型、收支挂钩型、收入分成型、包干型等；1994年进行了分税制改革。

上述变迁过程背后是我国财政体制指导思想历经了：从计划经济到市场经济的转变、葱国家分配论到公共需要论的转变、从收支平衡论到宏观调控论的转变、从行政决定到民主理财的转变。

第三节开放经济条件下的国际财政关系

一、国际财政关系

概念、国际公共支出关系及其处理、国际财政政策协调。

二、国际税收关系

（一）国际税收协调概述

（二）国际商品贸易税收协调

（三）资本流动方面的国际税收协调

为避免国际间重复课税：

①免税法：也称豁免法，居住国政府对本国居民的境外所得免于征税，仅对其来源境内的所得征税，只有少数国家采用。②扣除法：也称扣税法，对本国居民境外所得征税时，将其已纳税款扣除，只对扣除后的所得余额征税。③低税法：居住国政府对本国居民的境外所得，按单独制定的较低税率征税。④抵免法：大多数国家采用该法。居住国政府对本国居民的境外所得征税时，在其应纳税额中扣除境外的已纳税款，只就其差额缴税。好处：承认收入来源国有优先征税权力，又承认了居住国的最终征税权力；既征，又不重争，防止国际逃税和避税。

（四）财政同盟和区域性税收协调

第二篇：如何处理民营企业发展与政府间的关系

企业在转型过程中，如何强化和改善公共关系

目前，中国社会在各个方面都开始关注民营企业家的生存环境及发展，但同时我们也应当看到任何政策及理念的实施落实都需要一个过程。面对一个法制环境尚需进一步完善的中国市场环境，企业家们该如何把握新时代的政商关系，仍是很多人的困惑。

民营企业家作为社会的精英群体，同时也是最为脆弱的一个群体。来自各方面的危机都可能会直接影响到企业甚至企业家的存亡。在目睹了许多民营企业的兴衰之后体会到民营企业家的坚强与脆弱也感受到了坚定与困惑。在日趋激烈的市场竞争中，“商场不相信眼泪”是永恒的定律。作为一个企业的总舵手，他们需要时刻保持清醒，随时应对市场变幻。但在企业的“改革、转型、发展”过程中，难免遇到处理公共关系的尴尬。

企业家在企业发展中要注意处理好的几大关系中，“政商关系”也就是如何处理企业发展与政府间的关系是众所熟知，但也却是最难把握，所有的商业关系无不涉及政府，“政商关系”的重要性也由此可见。谈到政商关系，很多企业家都会滔滔不绝，每个人都有自己的切身体会和经验。“政商关系”究竟是什么，不是简单的 “拉关系、跑路子”，而是如何真正在企业与政府间搭建一个沟通桥梁，使企业与政府实现资源的整合与共享。

一、如何掌握企业家与政府有关领导的关系

中国以促进经济增长为出发点的变革，让人们的生活水平迅速提高，公民意识也在逐步觉醒。当然，中国的改革过程中也出现了各种问题。由于政府的资源是逐渐“漏出”，很多政府垄断的领域是逐渐对民间资本开放，因此在经济改革初期，谁先掌握了这些资源，谁就有机会获取财富，造成的结果是，很多与政府官员靠的很近的人，或者善于政府公关的人先富了起来，只因为“中国人最喜欢也最擅长搞关系，有了关系一切都没有关系。没有关系什么事情都有可能有关系。”对于民营企业家来说，每人都有自己的一套“关系经”。谈到如何“与各级政府及领导搞好关系”民营企业并不陌生，每个人在处理这个关系时，都有自己的一套“关系经”。

(一)政商贴面舞，人散尽曲未终

“与政府领导的关系是哥们关系，而日常维系感情的原始股是酒精。国税、地税工商环保黑社会，一网打尽，遇到什么事情他们都会义气相助。”按此规律行事的企业老板并不少见。于是我们可以看到在有些地方，地方官员与民营企业家的关系已经异化到一种难以想象的地步，以至于有些狂妄的企业家吹嘘，地方政府官员只不过是企业养的一条狗，董事长可以随时呼唤地方政府官员为自己办事。另一方面，在转轨时期制度的夹缝中，在“官商”情节的笼罩下，中国的某些企业家和某些官员也陷入了一种纠缠不清的关系中，靠权力资源发达起来的企业家一方面想摆脱官场力量的纠缠，以示自己的财富干净和透明，另一方面，又怕因失去权力资源，自己的财富变的不安全，害怕别的企业家获得这些资源后迎头赶上自己，处于一种犹疑和彷徨中。

企业家与部门领导“零距离”接触，不可否认会在企业的经营过程中给予—些特别关照，但同时这也是一种风险极大的投资，当老板和领导亲密无间到一根绳子栓起来，说不定哪天出事也就一同载了进去。很多与政府关系密切的企业最终还是垮掉了，其原因就是“碰到了一个糊涂妈”。这个“糊涂妈”能够干涉企业的经营，而企业为了满足她的偏好“做大做强”，涉足不擅长的行业、盲目追加投资。弄的家底耗尽，苟延残喘。“官商”关系若即若离，官商之间确立良好动机作为出发点，才能真正实现双赢。

(二)平日不烧香，难以抱佛脚?

在这种市场环境下，也有很多企业家因为性格、或者是因为具有“明哲保身”的态度等等因素而与政府及政府领导保持着距离。因为有了这种距离的存在，所以就减少了很多不必要的应酬和牵扯。也因为有了这种距离的存在，也就少了一些关爱和机会。虽然暂且还是很难为这种距离是否真的会产生美下个定论，但是也有企业家表示，这种距离带给自己一些缺憾。

在2003年，谈到企业家灾祸就不能不提孙大午的名字。孙大午——河北大午农牧集团董事长，即近不惑之年的孙大午在当地人眼中算得上是一个传奇人物。1985年，他和妻子承包了家乡一块被称为“憋闷疙瘩”的荒地，靠养殖1000只鸡、50头猪起家，至今发展成集养殖业、种植业、加工业、工业、教育业为一体的大型科技民营企业，固定资产过亿。虽然事业上很成功，但是很多人都认为这并不能代表他“做人”的成功。首先，他很“抠门”，在对外交往上，他的公司每年基本没有什么招待费，因为他从来不请客。就算逢年过节给一些单位送点年礼，也都是十几元一箱的鸡蛋。因此在当地有个说法，能吃上孙大午送的鸡蛋非常难。此外，平时孙大午喜欢和学术界的名流交往，“不屑”与政界人土交往，这使一些人感觉孙很清高，很狂。除此之外，他不愿意苟且，不愿意贿赂别人。甚至采购他的商品他也不愿给任何回扣。为此，他也没有少吃“苦头”。迄今为止，大午集团仅获得两笔政策性贷款共计430~-元。同为民营企业，徐水县的巨力集团从起步时的2000元发展到2亿元，企业融资的重要渠道是国家金融机构贷款，由县政府出面协调。但在徐水县民间口碑甚佳的孙大年尚未走同这条道路。尽管曾经担任农信社负责人，但在贷款事项上，孙大午被人讥笑为“迂腐”。孙大午曾经这样感叹贷款之难，“我的企业固定资产上亿，但我贷不出钱，去年年底饲料厂需要50万，我手头有一个100万三月份到期的存款，差一个月，为了节省3000块的利息，我拿着存单去抵押，想在银行贷50万，银行却需要整个董事会的成员都签字，我说那就算了。事实上，好多企业根本贷不出钱，因为要有10％到15％的回扣。三年前我建了一个葡萄园，保定市立项，投资1200万，让我贷600万，我同意了，花几万也值得，但没贷下来，现在我的葡萄都丰产了，但我连一分贷款也没拿着。”孙大午的率直已经超过许多人可以理解的范围，据他手下工作人员讲：“在葡萄园的事情上，他在别人的劝说下终于忍不住低头走后门，给当地信用社的人送了10000元。但是10000元太少，没办成事。按照很多人的生活经验，这钱也就算了，也算是铺铺路。可是董事长很气愤，非要把这10000元钱要回来，最后终于要回了6000元。从此以后，他再也不给信用社任何关系疏通，当然，贷款也年年都没有批下来。”

率直、刚毅、不屈服，这些是作为一个军人的优秀品质。可是作为一个商人而言，实现企业发展、企业利益的最大化是根本，在此要求下学会妥协和让步也是一个商人所应该具备的。而军人出身、如今又从商的孙大午似乎并没有在这两者之中找到一个恰当的融合。无论他的这种刚毅秉直对将来意味着什么，眼下看来他却不免要成为以牺牲利益为代价换取。老一辈传下来的一句老话叫，“平时多烧香，临时才可抱佛脚”。

(三)掀起盖头来，让我看清你的脸

离领导太远，人家不认识你。和政治缠绕过紧，特别是和个别官员“零距离”接触的企业家，也往往会因此而“马失前蹄”。和政治过于贴近，就往往忘记了商人的本分，不在商业才能上长进，常想靠权力资源获利撑腰，或许风光一时，却难逃以身饲虎的结局。就连被誉为“红顶商人”的胡雪岩尚不能在此道路上全身以退，使胡雪岩在李鸿章与左宗棠的斗争中，成为李鸿章发出了“倒左必先倒胡”的密令，从而使胡雪岩最终成为这场政治斗争的牺牲品。与孙大午的“不合作”态度相反，乔金岭在众多的社会角色间换来换去，长袖善舞，企业的发展也得到了当地政府的大力支持。但他对于这些相互冲突的角色扮演越是长久，内心的焦虑也越发强烈。因为很多角色的扮演可能跟自己的道德要求不一致，甚至是内心深深厌恶的。人的自由并不在于可以做自己想做的事，而在于可以不做自己不想做的事。他的“外圆内方”是一种被迫的选择这便形成了他内心的焦虑和长期的压抑。也许正因如此，孙大午可以气昂昂走进看守所，乔却在强烈的内心冲突下结束了自己的生命。任何改革都需要付出代价，官商之间这种错综复杂的关系不是短期内就可解决的需要思想转变，更需要制度建设，身处其中的每个人都应为这场变革承担相应责任。

那么企业家应该如何掌握这种关系。民营企业的成功与政府及领导密不可分，但是具体到企业家应该如何掌握这种关系。来自浙江温州的一位老板作了很形象的比喻：“民营企业与政府领导间的关系应该掌握好火候，这一点很重要。太凉了的时候，就加点热水，太热的时候就加一点凉水。”既不能太远也不能太近，应该若即若离，也就是所谓的“君子之交淡如水”。在这个问题上首先是企业家要树立正确的观念和动机，才会实现经济环境的良性发展。

二、如何掌握企业与政府的关系

世界范围内，企业与政府间的关系，为企业家们所重视和依赖，政府和政治是动员、整合社会资源的最强大的力量。100多年前，著名的德国奔驰汽车公司的开山之父卡尔本茨先生就对属下有过这样的训词：请记住，与政府修好，是本公司最大的公共关系。一些世界知名企业也将与当地政府处理好关系，放在拓展市场的首要工作。如柯达公司与政府关系使命声明：“和中国各级政府建立友好相互信任和可持续的关系，并利用这种关系促成有利于中国和中国人民的政策、法规和做法，同时增强柯达目前和未来的商业机会以及保护柯达在大中华区的投资。”同样国内民营企业大多也对这种政府与企业关系非常重视。来自沈阳的林总说：“我的企业是民营股份制有限公司，在这个行业内能在全国排到前五位。政府对我们企业也非常重视和支持，给我们解决了几百万的低息贷款，在竞争中我们靠自己的产品质量赢得市场，市场运营环境上则要靠政府为我们解决后顾之忧。所以我们认为与政府保持好的关系是非常重要的。”四川内江的老板表示：“企业发展要与当地政府搞好关系，依附于政府，企业与政府是发展整体。政府靠企业给税收，而企业则要靠政府给予宽松的环境。”

中国民营企业与政府，尤其是地方政府的关系是微妙的，它是民营企业最重要的生死存亡关系。在面对地方政府“不作为”时，很多民营企业主发出无奈的感慨：辽宁的陈总说：“谈到企业与政府间的关系，我感觉有些地方政府缺乏诚信，在欠款的问题上象个骗子。现在我们企业经营难度很大，政府这边的欠款一直要不回来，要也不是不要也不是。我们刚开始做项目时，政府还很支持，可后来要款了，大家互相扯皮谁都不给，象皮球一样把我们踢来踢去，我们是哑巴吃黄连，有苦也难言。”另外还有很多企业家表示在投资环境及政府政策的具体落实上，政府需要进一步完善。浙江台州的黄总说：“企业征地50多亩，但是执照一年才给办了下来。如果企业大的话，就有可能办得快一些。”还有些企业家表示“政府有好的发展民营企业的政策，可落实到职能部门时，总是推三阻四，有理由拒绝我们，‘阎王好见小鬼难缠”。

部分民营企业在原始积累中，不可避免地存在一些违规甚至“违法”行为。

这种“原罪”迫使一些民企利用各种手段去拉扰甚至是腐蚀政府的某些人员，而这些手段所产生的新问题恶性循环之后，企业在面对政府时是不平等的心虚，而扭曲的政企关系不仅仅让一些民营企业家日常工作的中心之一是钻营政府关系，不断地处心积虑地去寻求政府部门的支持与保护，与之对应的是企业自身逐步脱离真正赖以生存的市场基础。

三、企业怎样建立与政府的平等关系?

(一)避免与政府问的矛盾冲突，学会与政府谈判

2003年7月5日，河北大午农牧集团董事长孙大午被逮捕，罪名是涉嫌非法吸收公众存款。最终孙大午被判处“三年有期徒刑，缓期四年执行并处罚金十万元。”在事隔多日之后，孙大午背负罪名回家了。但孙大午仍然强调自己不会因为一场诉讼而改变做人的原则，而身边的人则为此感到担心。行伍出身的孙大午在部队从营职到连职，最后到代理排长，这与其他人的轨迹相逆。孙大午自1985年开始一手缔造了下辖五个公司、一所中学的大午集团，并在1995年被国家工商局评为全国500家最大私营企业之一。

有人说孙大午这次出事，非法吸收公众存款只是一个导火线，更深的原因则是因为这么多年来他言语上的“不检点”和行为上的“特立独行”。孙大午的大儿子孙蒙更是直言：“我父亲这次完全是因言获罪。”大午集团及孙本人在企业发展壮大过程中与执法机关多有过节，但孙却常常固执己见。1997年大午集团与徐水县税务局发生税务纷争，导致两个银行账户被查封，资金被划拨，虽然县委、县政府以“维护安定团结”为由居中协调，但孙大午仍将对集团加收滞纳金的上级地税局告上法院，并举报时任保定市地税局稽查局局长的姜涛滥用职权。此外，大午集团与当地工商局、卫生局、技术监督部门之间也曾有冲突。

在徐水知道孙大午的人都知道他个性很强，在一些问题的处理上常常与人意见相左，甚至发生过被人用铁棍打昏并致右手大拇指粉碎性骨折的事件。另一方面，孙大牛一直关注“三农”问题。他受邀在北京大学、中国农业大学演讲时，直言现在农村有八座大山，农民和农村企业在发展中受到很多限制。在一次与专家的座谈中，孙大午更是对银行的职能进行了质疑，认为银行因为担心收不回款，现在根本不给农村放贷，如果银行光从农村吸收存款，而农村又没有自己的造血功能，发展很成问题。

无论孙大牛是因何获罪，他目前所面对的问题不仅是背负的罪名及罚金，因此事件而受牵连的两个弟弟尚未出来显然是让他更为揪心。未来的道路该如何走，虽然生性率直的他言称：“并不会因此事而改变做事的风格。”但这着实让关注他的人为此捏了一把汗。

2003年对于内蒙的于总来说，也是充满波折的一年。于总的企业在当地也是颇具规模。当年于总从政府下海，放弃一个安定的生活和官衔，由仕而商让很多人都不理解。但是凭着自己多年在政府机关做事而练就的一身本领以及良好的人际网，他的企业很快就红火了起来，在当地也是有了一定的知名度。此时，于总又收购了市里的一个老商场，将它重新装修后成立一个鞋城分租给个体商户，马上让这个死气沉沉的老商业楼重新焕发了生命的光彩。正在事业做的红火之时，让于总怎么也想不到的是，他会在这个鞋城上翻了一个大跟斗，而且对手还是政府。这个跟头不仅让他在看守所里度过了一生中最为苦闷的三个月，更让他将企业也搭了进去，处于进退两难的尴尬境地。

他收购商场后，签约十年，正当商场运营稳定，生意日见红火之时，他却被告之此楼已被转租给一个香港老板，虽是拿着一纸合同却一文不值，生性倔强不服输的他将政府告上了法庭。法院判决政府赔偿其损失共计两百余万元，但是让他没想到的是，这边判决书还没有捂热，他转眼间又由原告变成被告。因涉嫌偷税、漏税而被拘留。狱中的生活对他来说不仅有一种窒息的孤独还有茫然。大冬天一盆水会从你头上浇下来，狱中犯人的欺压让他尝到了肉体上的苦痛，但对他来说最痛苦的折磨来自心灵，让他百思不得其解的是明明自己有理为何到了最后却落得如此下场。“刚开始进去时，自己还算清醒可时间久了，竟连自己家的电话号码都忘了。”

在家人与朋友的帮助下，他被获保释，但是出来之后他并没有丝毫的轻松，判决的款项至今一分未给，商城租户为此跟他没完没了，而另一方又放出消息，只要他再提这事，马上追究他偷税漏税的刑事责任。一个一米八几、体重二百多斤的汉子，一个在政府工作多年的自认为深谙政府关系的人，在如此境地下，也不得不屈服：“我现在也算知道了，民不与官斗，当初根本不该这样义气用事，或许还可以有别的解决方式，也不至于落到今天下场。”只是还在忐忑不安的等待着是否予以追究法律责任的日子里，他已犹如惊弓之鸟，不要说做企业，日常生活中也是慌乱无终，未来的路在哪里应该如何走下去，对他而言还是一个未解之谜。

应该说国家与政府现在是非常重视民营经济的发展，也陆续出台了一些利于民营经济发展的政策，但是不可否认，目前仍有部分地方政府在一些地方，政府职能仍处于一个高度“人治”状态，这使得政策不能顺利实施，这种高度集权又使企业与政府之间处于一种微妙境地。我们的地方官员思想及政府职能必须转变，但同时对民营企业家来说更应考虑在这种环境下，如何能够避免损失尽可能达到“双赢”。

近来国内一位区域经济学者指出，“官”、“商”关系十分融洽是浙江民营企业能做大做强的重要原因。业内人士进一步分析说，浙商们的政治立场稳健可靠，态度谨慎。不过激也不过火，宁可委曲求全也不争一时之短长。浙商在领会贯彻方面重实效而不赶时髦。浙江的私企党建是全国的典型，与地方政府保持有距离的融洽关系。同时，浙江地方政府也比较开明。因此，浙商中间因为政治上，政策上出问题的相当少见。

对于以上两个案例凸现了所出现的问题，民营经济发展需要得到地方政府的支持。民营经济是“领导干部观念转变”经济，民营经济是老百姓的经济，哪里的民营经济发展的好，老百姓的生活水平才能得到提高。民营经济是短缺经济，同时民营经济也是候鸟型经济，哪里的投资环境好民营经济就会飞到哪里去，这就需要地方政府真正为民营企业所想。

同时对于民营企业来说也应该认识到，我国发展民营经济的决心和美好的发展前景。但在具体的政策落实、思想理念的转变上仍需一个过程，而我们民营经济应该是沙漠中的一棵大树，经风雨抗干旱，大树多了成为树林，又会进一步改造沙漠环境，在这个过程中我们也应学会站在政府的立场想他所想，思他所思，惟有这样才能有可能影响政府的思维和决策。正如一个企业绝对不能背弃顾客一样。对政府来说也是如此。

处理好与政府间的矛盾，首先要避免与政府之间造成矛盾。这需要民营企业家学习和了解政府政策及政府各级的运转模式。其次要学会与政府谈判。大连韩伟企业集团董事长韩伟企业家认为“作为企业家当然要处理好企业与政府的关系，我认为我们之间应是一种共同利益关系。打个比方，我是董事长，有个部门经理，他老是抱怨发牢骚。我只能炒掉他，他会抱怨说意见总不被采纳，我也会说他没有水平，我们各说各的道理，而一个优秀的员工，会主动把他的想法和老总沟通：我认为这件事情应该怎样做讲道理摆事实来说服老总，其实每个企业的发展都需要更好的建议意见。一个企业能做成绝对不是一个董事长能行的，它靠的是团队的力量和作用。现在，地方政府都在绞尽脑汁发展经济，我们要争取到它的支持，只有把企业做好事情做好了，地方政府肯定会关注我们，这个企业不错啁，很好的苗子，然后再争取政府的支持，政府是一种公共资源，谁都可以去争取，获得它的支持。关键是怎样获得，当然不能通过抱怨发牢骚去获得了。”中国的民营经济虽然获得了较大的发展，但也不断传来一些不和谐的声音。贵州民营企业新源公司本来是一家负债累累的国有商场，商场从1996年到1998年通过职工现金购股，分两步改制成私有企业，其改制经验还被省领导充分肯定。但是七年之后，当新派公司还清了改制前商场欠下的74万元贷款，消化了原商场积压的42万元商品后，贵阳市政府却于2002年1月14日，将新源公司收编为国有控股企业。

当企业与政府发生矛盾冲突时，应如何解决?多数企业家都认为，宁可“舍小为大，息事宁人”。浙江温州的李总说：“做企业就要学会‘好汉要吃眼前亏’在处理与政府等的关系上，则要夹着尾巴做人，始终保持谦虚低调。”浙江台州的张总也表示“企业与政府间没有大的碰撞，就不要与政府打官司”“商不与官斗，躲躲避避不要直接接触是上策”民营企业的发展要靠政府和民营企业之间的互动来实现。从制度经济学的角度来讲，权力不是谁给的，而是利益主体争取的。落实到具体问题上，需要民营企业自己来争取。过去，解决利益冲突采取的是比较隐晦的办法。比如通过政府内部的渠道，通过一层层上报、一层层讨论来解决。这在一定程度上是中国的特色，也是中国在前一阶段体制条件下解决各种问题的一个过程和方法。随着未来中国法制化的逐步完善，逐步会把许多事情公开化，进行讨论把问题摆到法庭上解决。

在与政府发生利益冲突时，避免与政府的直接冲突。民不与官斗，但不是说要不保护企业权利，而是要讲究策略。在处理与政府矛盾，避免硬碰硬：“学会与政府谈判”。假设于总在处理这个问题时，能够与政府进行协商通过资源的置换来得到补偿，也许不失为上策。

“孙大午案”眼下尚未有定论，大午集团的命运也很难预测，作为孙大年代理律师的朱久虎认为，政府和民营企业的关系问题还是体制上的问题，政府对民营企业确实起到了巨大的扶持作用，但在现行体制下也不能杜绝政府出于经济动机而对企业的非法干预和遏制。因此，民营企业与政府建立互相信任，良性互动的关系是非常重要的。

(二)寻找与政府合作的契机，谋求政府支持

身为一个从1980年开始从事个体经营的叶文贵与孙大午的境遇也有几分类似。1980年起，他先后办了轧铝厂、高频机厂、压延薄膜厂、微机仪器厂、铅箔厂，办一个火一个。1984年叶文贵被县政府破格提拔为金乡区副区长。从此叶文贵更忙了，除了管厂子、跑业务，还得不停地开会。光荣感和兴奋劲过后，他有些厌倦了。对叶文贵深表同情的新华社常驻温州的著名记者张和平写了一篇内部材料，题为《叶文贵当副区长的烦恼》。后来，领导有了批示。再后来，叶文贵被悄悄免职。差不多过了两年，浙江召开全省首届家庭工业会议。叶文责成了预备成立的省家庭工业协会会长的惟一候选人。他的毛病又犯了，怎么说也不愿挑这副多少人望眼欲穿的重担。理由是：怕开会，怕做报告，怕耽误时间。80年代末，他觉得动手的时候到了。他停下手中全部的生意，闭门谢客，一心一意做起了“中国农民的轿车梦”。与此同时各方面——包括地方政府对他的热情渐渐地消退。他不再有迷人的光环。然而，这几乎是一开始就注定将以悲剧结尾的故事。电动轿车从梦想到商品，需要更完善的技术、更巨额的资金。叶文贵耗尽了千万家财，背上了沉重的债务。叶文贵失败的原因是多方面的：在发展目标的锁定上过于罗曼蒂克，在具体运作上脱离了实际„„除此之外，还有一点也是不能不提及的，那就是：他近似于闭门造车，没有了政府与政治，这一强大力量的后盾，没有充分动员与整合社会资源。机会，从他的手指缝间无声滑落。

没有政府和政治做为依靠，就失去了资源整合的最佳平台。而且在某些发展的关键时刻，政府领导激动，私营业主感动，政府有关部门却就是不动。尽管上级领导在各种场合一再强调扶植民营企业要多鼓劲，上面政策可谓是“很好”，可是到了下面具体落实时却成了“好狠”。通常是检查走了一拨又一拨，各种处罚应接不暇，而真到需要帮助时则找不到人了。所以要想在这个政商关系的舞会中孤芳自赏也颇为不易。原全国工商联副主席保育钧认为，中国民营企业要发展，说到底解决好政府跟企业的关系问题。政府跟国有企业的关系处理不好这是管的太紧了，—政府跟民营企业的关系离得太远了，总觉得是异类，总要治你一下。问题就出在这儿，殊途同归，最后会把国有企业和民营企业都搞死了。

第三篇：如何处理民营企业发展与政府间的关系

政府如何促进民营中小型企业发展

政府如何促进民营中小型企业发展

林建南

发展民营中小型企业，对经济的全面发展，将产生深远的影响。各级政府，要充分认识发展民营中小型企

业的深远影响，研究对策，采取措施，从政策环境的角度，促进发展战略的全面实施。

一、民营中小型企业的政策环境要求

考察全国各地特别是民营企业发展较早、较成功的浙江省、广东珠江三角州等地发展民营经济的历程，民

营中小型企业的发展，有如下六方面的政策环境要求：

（一）设施环境要求

民营企业一般资金较紧、规模不大，在设施环境投入方面在客观的困难，这是我们政府扶持的重要内容。设施环境的支持，主要是交通、电力、用水、通讯等方面的配套建设。政府要通过在这方面的前期建设，适当投入，做到“筑巢引凤”、“以园引资”。

在新形势下，设施环境要求还有同类企业集中、整合的需求。民营企业的活力不仅来自企业内部的微观所有制结构，而且来源于民营企业之间相互协同；相互增益的群落效应。众多中小型民营企业组合成一个庞大的“企业军团”，联手走向市场，就可以在市场竞争中占据先机。政府在加快基础设施建设的同时，要注

意引导企业的合理集中整合，为企业创造形成群落效应的条件。

建立私营工业园，是目前我们加快基础设施环境建设、为企业创造形成群落效应条件的重点。建立私营工业园，有利于营造良好的私营企业发展环境，在土地政策、减负政策等权益面前，更好地获得待遇；有利于促进生产要素的聚集，节约资源和保护环境；有利于带动小城镇建设，推进农村城市化进程；还有利于

实现社区政府职能的转变。

（二）资源环境要求

资源环境要求主要包括物质资源要求和人力资源要求。轻工类产品为主的企业对物质资源环境要求比较突出。如果当地有这些厂家需求的原材料资源，可以减少采购费用、运输费用，减少原料不济的忧虑，这对

中小型企业的发展是相当重要的。

人力资源的需求在当前是新热点。一是中小型企业的发展，需要大量的熟练技术工人。据调查，当前中小型企业最需要的是有专业特长的高级技术工人。二是科技开发人才。企业需要创新、需要发展，离不开科技开发人才。但是，中小型企业对科技开发人才是“请得起，养不起”，于是希望政府重视科研院所的建设，采用合作方式，来补充满足企业技术开发的需要。

（三）社会环境要求

企业发展需要良好的社会环境。这包括良好的社会治安、良好的社会道德、廉洁公正的政务环境、公平法治的竞争环境。在对政府的影响的要求方面，企业需要准入、稳定、发展的一致性。过去，一些地方对某些行业，本来一家家都是手续完备才创办的，但一旦上级有个什么文件精神，有关部门就有管当地的实际，联合行个文件，搞全行业的清理整顿。清理整顿，对于手续不完善、经营不规范的企业来说，是理所当然的。但个别地方往往在集中清理期间，未能分别对待，随意地让一些企业关停整顿，这就导致了准入、稳定、发展之间的矛盾，使企业受到人为挫折。政策稳定、分别对待、多扶持少干扰，是民营中小企业对政

务环境的愿望。

（四）融资环境要求

融资难，一直是困扰民营中小型企业的问题。在完成初期创业开始步入追求技术进步与资本支持的发展阶段后，中小型民营企业面临着重重阻力。其中融资难是制约县域民营经济发展的决定性因素。一是融资渠道单一。中小型民营企业在发展过程中主要依赖民间借贷资金、职工保险金、社会集资等有限形式筹集发展资金，只有少之又少的民营企业能够从农村信用社、城市信用社、县级农业银行、工商银行

等金融机构贷款融资。他们很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金。

二是贷款困难。中小型民营企业与国有企业相比较，在贷款资质方面具有明显的劣势。有资料显示，我国民营企业通过银行贷款获得的资金仅占其发展资金的15％，这与其对国民经济发展高达60％的贡献率是极不相称的。担保难、抵押难是中小型民营企业贷款难的主要表现。在当前，还存在一种倾向，就是有些金融部门在局部金融事故发生之后，在放贷上对中小型民营企业存在偏见，导致另一种情况的贷款困难。

（五）市场环境要求

要发展主导产业，就必须有服务于主导产业的专业市场。浙江是民营经济发展较早的地方，他们的重要经验之一，就是为民营企业群落创造 相应配套的专业市场。这个专业市场不仅是民营企业发展的产物，也是

民营企业进一步发展的依托。

（六）服务环境要求

随着企业规模的扩大，水平的提高，影响企业再发展的深层次矛盾逐渐凸现出来，如何解决这些矛盾，使民营企业规模上档次、上水平，为国民经济的发展作出更大贡献，这表现有以政府支持的期望上，就是服

务环境要求。

在目前，突出的表现有三点：一是企业经营资质方面的服务。企业的创办，要涉及多种证件，关联多个部门，如国土、工商、税务、审计、银行、质监、劳动、消防等。这些部门要主动抓好政务公开，提高服务意识，努力为农民创办企业提供方便。二是企业制度建设和管理创新方面的服务。如企业内部的家族式管理如何向科学管理和人本管理转变？企业制度如何完善和落实？奖惩制度如何更好执行，使员工的主体意增强、聪明才智得到充分发挥？面对加入WTO，企业如何掌握运用规则，提高对外竞争力？这需要我们提供咨询服务。三是企业技术创新方面的服务。随着市场秩序的逐步规范，以及民营企业自身条件的改善和素质的提高，民营企业在提高产品质量、开发新产品特别是创名牌上都需要进行的创新。特别是加快新技术的研究与开发，成为企业创新的关键内容。政府可以通过扶持建立技术研究所，引导成立技术协会等来

为企业创新服务。

二、落实六项措施，促进民营企业发展

针对民营企业六个方面的政策环境要求，各级政府重点要落实六项服务于民营企业发展的措施，以促进经

济发展。

（一）建设工业园区

一是要加强经济开发试验区工业园建设，形成工业园区龙头，为其他工业园区建设起了示范带头作用。二是区要规划片区工业园建设，引导中小型企业到这些工业园区中安家落户。特别是要积极引导同类产业集中到同一工业园中来，逐步形成有凝聚力、竞争力的民营企业，促进整体竞争能力的全面提高。三是要抓住新办民营企业的契机，依靠农民自身资金积累建设私营企业园。目前，可以采取“规划超前，建设渐进”的方式，一步一个印地建设私营企业园。对于老企业，由于搬迁厂房、改变设备有困难的，可以暂慢进入，在企业有扩大规模需要时，一并完成入园的工作。

（二）协调资源开发

首先是要加强资源调查和推介。要组织有政府有关部门、地方人大和政协、专业研究人员，深入全市各地，进行资源开发调研活动。特别要组织对轻工类生产资源的调查，并向我市轻工类民营企业推介，促进资源利用。在此基础上，各级向外推介，吸引外来投资。其次是要协调开发资源，做到依法、合理、可持续发展地开发利用当地物质资源。再次是注重人才培养，加快人才市场建设，为企业发展提供人才资源。要调整培养策略，有针对性地培养输送轻工类人才。要以重视民营企业的需求，注重培养思想素质好、吃苦耐劳、专业技能良好的高级技术工人。要鼓励民间发展职业技术培训，服务当地人才需要。要加快人才市场

建设，使人才集市成为常规活动，使人才交流和人才利用效益更高。

（三）优化社会环境

一方面，要加强社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，强化安全防患工作，保持社会的安全、稳定、团结和可持续发展。另一方面，要加强公民道德建设，创造文明的人文氛围。要以《公民道德建设纲要》和《广东省关于〈公民道德建设纲要〉的实施意见》提出的基本道德规范为重点，开展公民道德教育，树立文明新风，为企业发展创造文明、舒适的家园。此外，要加强政务公开，营造良好的政务环境。与企业

关系密切的部门，要自觉优化服务。要坚持“严格准入，入则扶持，保持稳定”，一旦企业具备了条件，被批准创办，我们的有关部门就要主动服务，而不要随意干预。前面提到的以前出现过的大面积要求停业整顿的事情，应该少发生或不发生。要建立民营企业参与的政务监督制度，及时听取企业的意见和建议，改

进工作作风，保证民营企业更多受惠于政府的服务。

（四）拓宽融资渠道

融资的问题是需要逐步探索、逐步解决的。一是要进一步提供金融优惠政策。要以农行、信用社等为主体，加强服务，让中小型民营企业能及时获得贷款，灵活运营资本。要加强信贷宣传。针对当前多数民营企业以厂房、租用土地抵押贷款的情况，银行要主动协调有关方面，如需要出具证明的出租土地的村委会，与厂房产权有交割的合资者等等，加快促成贷款业务完成。二是要逐步建立中小企业金融体系。比如建立专门服务中小企业的信用社，通过商会、行业公会、行业协会，建立中小企业基金等等，促进中小企业群落内部融资。三是发展风险投资，完善投资退出机制。要开辟多种形式的风险投资资金的筹资渠道，建立风险投资公司，建立产权交易市场，为风险投资提供畅通的退出渠道，促进中小企业风险投资特别是在高科技产业方面风险投资。四是利用和创建二板市场，为中小企业融资开辟新路。中小企业一般高风险、小规模、建立时间短，一般难以进入证券“主板”市场。为便于他们上市融资，同时为风险投资退出提供“出口”，就要积极创建二板市场。二板市场上市标准较宽松，公众持股量底线低，股东售股限制时间较长，为有希

望的新兴中小型民营企业提供了融资发展的新机会。

（五）建设专业市场

一是要建设上规模的专业市场，为民营中小型企业提供核心市场环境。二是要在各地建设一批专业集贸市场，为各地民营企业提供可开发的市场环境。三是要努力向外开拓，在可能情况下，组建一些驻外代理机

构，为民营企业向外开拓市场创造条件。

（六）增强服务职能

政府要改变对民企管理上存在的误区，明确有关职能部门加强对民企的引导和管理，重视增强服务职能。要做到四个服务：一是政策指导的服务。要经常研究民企发展中遇到的各种困难和问题，要加强对民企的政策、法律的指导。要平等地对待民营企业，主动地、积极地为各类企业提供优质服务。要积极引导民企加强法制法规教育，健全各项规章制度，依法经营、照章纳税。在当前，要加强入世规则的介绍，帮助企业寻求入世的应对策略。二是优化管理的服务。要组织民企从传统的工业型向现代化型转移，尽快提高民企整体素质和管理水平。要帮助民营企业建立完善现代企业制度，从传统的家庭式管理向现代公司管理转变，使企业管理水平有显著的提高。三是科技开发的服务。要加强科技研究部门的建设，组建科技开发应用推广服务公司，促进科技项目向生产项目转化，为民营企业科技创新、产品开发提供新的服务。四是形象宣传服务。要调动一切可用的宣传工具，抓住一切机会，加强民营企业的形象宣传，特别是加强名牌产品的宣传。各工业园区要把加强民营企业形象宣传作为己任，采取灵活多样的形式，加强园区内企业形象

宣传，在提高园区知名度的同时，提高园区内企业的影响力。

第四篇：政府间财政转移支付制度的国际比较与借鉴

政府间财政转移支付制度，是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主要目标而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。这一制度已成为大多数国家财政体制的重要组成部分，影响 着一国财政体制的公平性和运行效率。我国正处于市场化改革的转轨时期，现行的财政转移支付制度具有明显的过渡性和非规范性。立足国情，借鉴国外规范转移支付制度的经验，完善我国政府间转移支付制度，对于构建 社会 主义市场 经济 条件下的公共财政框架具有积极的意义。

一、政府间财政转移支付制度的国际比较

（一）国外政府间财政转移支付制度介绍

1.美国

美国是一个典型的联邦制国家，由联邦、州和地方（县、市、镇、学区、特区等）三级政府组成。美国实行完全分税型预算管理体制。中央财政收入占全国财政收入的比重较高，联邦向州和地方政府的拨款占联邦财政总支出的比重在20%左右。转移支付的形式主要有一般性转移支付（无条件拨款）和特殊性转移支付（专项补助），其中绝大部分是专项拨款，即联邦政府规定资金的用途。转移支付主要用于公共服务和基础设施建设。与一些国家的均等化体制不同，美国联邦转移支付的主要目标是保证各地实际达到一定质量和水准的公共服务，而不仅仅保证各地达到一定的财政收入。通过专项补助可以有效实现联邦政府的意图。美国几乎所有的转移支付都是通过立法的形式确定下来，联邦政府在 计算 具体拨款额度时，按照国会通过的法案所确定的公式，参照州和地方的人均收入、城市人口规模、税收征收状况等因素进行计算确定。美国联邦政府专项拨款的一个典型例子是 教育 拨款，其最大的一个教育拨款计划（title one program）用于低收入的学区为 学习成绩不佳的学生提供教学帮助，使低收入家庭的孩子不因其家庭贫穷而降低学业成绩。全美大约三分之二的小学得到此项拨款。

2.日本

日本是一个单一制国家，地方政府由两级构成：都道府县和市町村。财力高度集中于中央。中央政府掌握全国财政收入的三分之二左右，而它的直接支出仅约为全国财政总支出的三分之一。中央财政收入的一半向地方进行转移支付，规模之巨屈指可数。日本的转移支付主要有三种类型：（1）地方交付税。它的实质是一种税收分享制度。作为一种均等化转移支付，由中央直接向两级地方政府分配。地方交付税的来源是五个主要中央税种的一定百分比，包括32%的个人所得税、公司所得税和酒税，25%的烟草税和24%的消费税。地方交付税又分为普通交付税（占94%）和特别交付税（占6%）。前者分配给那些基本支出需求超过基本财政收入的地方。后者在普通交付税不足的情况下作为补充拨款，满足一些特殊或紧急的需求，如地方政府选举、保护 历史 文物、自然 灾害以及由于普通交付税测算误差导致的地方收支缺口等。（2）国库补助金。这是一种专项拨款。由大藏省（财政部）每年确定总额，由各个部门（教育部、卫生部等）具体分配并监督实施。国库补助金的拨款项目几乎覆盖了所有地方政府的活动，包括教育、社会福利、公众设施、交通、地区经济 发展 等。专项拨款中绝大部分是配套补助。对每种符合条件的地方支出项目，中央政府以规定的每种项目的标准成本为依据，补贴一定的百分比。这种做法有效地缓解了以地方实际支出额作为补贴依据所带来的不公平。（3）地方让与税。它是中央征收的几种税按一定标准让与地方的税款。与地方交付税不同的是，它不属于均等化转移支付，一般按一定的客观条件分配，如地方道路让与税原则上按道路的长短、面积等标准分配，且中央政府规定资金的用途。此类税在地方财政收入中比重很小。

3.澳大利亚

澳大利亚是一个由联邦、州和地方三级政府构成的联邦制国家。该国实行彻底的分税制，没有共享税。联邦政府收入的一半以不同形式的转移支付分配到州和地方政府。联邦向下的转移支付包括无条件拨款和专项补助，两类拨款从用途上看，都可分为经常性项目和资本性项目。在澳大利亚，拨款的总量是由联邦与各州协调决定，但对每一个州分配多少则由两套完全不同的 方法 和体系决定。专项拨款由联邦各职能部门与各州对口部门和财政部门进行磋商解决。无条件拨款是由独立于财政部门的联邦拨款委员会按照横向财政均等化原则，执行一套完整的评估制度，运用公式对各州的财政能力与支出需求进行详细测算后，做出准确而慎重的判断，进而决定拨款的分配方案。联邦拨款委员会每年测算出来的拨款需求总额与联邦政府确定的拨款总额往往有一定差距，一般按各州人口权数或拨款需求额的权数分摊此差额，进行调整。这种均等化转移支付在澳财政转移支付中有着特殊的意义，由拨款委员会提出的分配方案，具有联邦和地方都能认可的中立性，可以在很大程度上缓和联邦与地方在分配中的矛盾，确保分配反映的是客观标准，而不是 政治 谈判的结果。该委员会成立于1933年，经过几十年的发展，已经建立了一套相当规范的均等化转移支付模式，被认为是“以客观标准来衡量地方政府支出需求的榜样”。

4.德国

德国是一个联邦制国家，但具有中央集权国家的某些特征。德国中央政府权力高度集中，影响范围大，有一致的立法和统一的税制，只允许地方政府在自身的地方税中保留十分有限的差异，地区间的分配遵循“生存条件一致”原则。德国联邦对州的转移支付主要有：（1）税收共享。德国几乎所有的主要税种都实行联邦和州共享，这些共享税约占全国财政收入的2/3；（2）对贫困州设立专门的补充拨款；（3）对某些规模小或拥有重要港口的州实行返还性转移支付；（4）对有些属于州和地方事权范围的重要支出和投资项目拨款；（5）在完成联邦和州的共同任务时，向州提供财政资助。另外，德国的州际转移支付独具特色，主要通过两种方式实现：（1）增值税共享。增值税征收上来后，由州分享的部分中，25%按各州经济能力分配，75%按各州的人口进行分配，真正体现“均等化”原则；（2）富裕的州直接向贫困的州进行资金横向转移。大体操作程序是：首先由联邦和州财政部门分别测算出“全国居民平均税收额”和“本州居民平均税收额”，根据有关评估制度将二者相比，确定哪些州为富裕州，哪些州为贫困州，然后按照共同协商确定的平衡程度，计算出各富裕州应向贫困州转移的资金数额。整个财政平衡的操作以划拨方式通过各州和联邦的财政结算中心完成。横向转移支付有效控制了州际贫富差距。

第五篇：版政府间借款合同

通用版政府间借款合同

通用版政府间借款合同1

甲方(债权人)：__________证件种类及证件号码：__________住所：__________联系电话：__________

乙方(债务人)：__________证件种类及证件号码：__________地址：__________联系电话：__________

丙方(保证人)：__________证件种类及证件号码：__________地址：__________联系电话：__________

合同各方当事人本着平等自愿、协商一致的基本原则，就乙方向甲方借款事 宜达成如下协议，共同遵守：

一、借款金额和期限

1、乙方向甲方借款人民币(大写)，自________年____月____日起至________年____月____日止，期限为。本合同项下的借款期限起止日与划款凭证记载起止日不一致时，以放款时的划款凭证所记载实际起止日为准。还款时间以还款当天17:00为准，如超过当天17:00，则视为

第二天还款。如遇节假日，乙方可以选择该节假日前一个工作日还款;或可以选择顺延至该节假日后

第一个工作日，同时按本合同约定利率补足顺延时间的利息，利息按天计算。

2、本合同项下借款用途为：。乙方不得将本合同项下借款资金用于有价证券、期货等方面的投机经营及股本权益性投资，不得用于其他国家法律法规明令禁止的领域;未经甲方书面同意，乙方不得擅自改变借款用途或将借款挪作他用。

二、借款支付方式 乙方指定甲方或甲方的委托人将借款划付至如下帐户：__________开户行：__________户名：__________账号：__________

三、借款利率及利息支付方式 利息计算时间从甲方实际划付款项之日起至借款归还至甲方划款账户之日止，利率为。每月1号前支付利息一次，不足一个月，在归还本金之日将本金和利息一并付清

甲方：__________

乙方：__________

日期：__________

通用版政府间借款合同2

甲方(贷款人)： 乙方(借款人)： 甲乙双方就下列事宜达成一致意见，签订本合同。

一、甲方借给乙方人民币 元整(大写) ， 于 前交付乙方。

二、借款期限：借贷期限为________年(月)，自________年____月____日起至________年____月____日止。

三、保证条款：

(一)借款方用 做抵押，到期不能归还贷款方的贷款，贷款方有权处理抵押品。借款方到期如数归还贷款的，抵押权消灭。

(二)借款方必须合法使用借款，不得用借款进行违法活动。

(三)需要有保证人担保时，保证人负连带保证责任，保证人履行连带责任后，有向借款方追偿的权利，借款方有义务对保证人进行偿还。

四、争议解决方式：本合同在履行过程中发生的争议，由当事人双方友好协商解决，也可由第三人调解。协商或调解不成的，可由任意一方依法向合同签订地人民法院起诉。

五、本合同自双方签字盖章后生效。本合同一式份，甲乙双方及保证人各执一份，具有同等法律效力。

贷款人： 身份证号码：

借款人： 身份证号码：

保证人： 身份证号码：

合同签订地点：

合同签订日期

通用版政府间借款合同3

第二期至以后各期每月还本息额根据当年银行公布的个人住房公积金贷款利率计算，以乙方书面通知为准，同时变动分期每月还本息额。甲方需动同本人，同户成员，非同住配偶和直系血亲公积金用于偿还贷款本息的，可在每年的XX月份办理一次，手续与本合同

第五条公积金抵充自筹资金相同。储蓄卡，信用卡还款甲方必须办理中国XX银行XX市分行储蓄卡，信用卡，委托乙方以自动转帐方式还本付息的足额款项，存入储蓄卡帐户或信用卡帐户，保证乙方能够实施转帐还款。当因甲方原因造成用卡还款失败时，甲方必须持现金到原贷款经办行还款。甲方提前将未到期贷款本金全部还清，乙方不计收提前还款手费，也不退回按原合同利率收取的贷款利息。

第八条贷款担保本合同项下甲方购买的住房由丙方提供阶段性保证。在未将房地产权证交乙方收押前，如发生借款人违约连续三个月拖欠贷款本息，罚息及相关费用，丙方须在接到乙方发出《履行保证责任通知书》后的XX日内负责代为清偿。保证期限从贷款发生之日起，至乙方取得房地产权证收押之日为止。保证期间，借款合同的甲，乙方协议变更借款合同内容，应事先征得丙方的书面同意。本合同项下甲方购买，建造，翻建，大修的住房作为借款的抵押担保，由甲，乙方另行签订《住房抵押合同》。甲方购买期房的，应将购房预售合同交乙方保管。

第九条合同公证甲，乙，丙三方自本合同签订之日起的XX日内，向公证机关办理本合同和甲，乙方签订的住房抵押合同公证。

第十条合同的`变更和解除本合同生效后，任何一方不得擅自变更和解除本合同。甲方如将本合同项下的权利，义务转让给

第三方，应符合有关规定，并应事先经一方书面同意(如在保证期间应征得丙方同意)，其转让行为在受让方和乙方重新签订借款合同后生效。

第十一条甲，乙双方的权利和义务甲方有权要求乙方按合同约定发放贷款;甲方必须按约定用途使用乙方贷款，未经乙方书面同意，甲方不得将乙方贷款挪作他用。乙方应按合同规定期限及时发放贷款。

第十二条违约责任甲方在执行本合同期间，未按月偿还贷款本息为逾期贷款，乙方按规定对其欠款每XX天计收万分之XX的罚息;并由甲方在活期储蓄或储蓄卡帐户内存入一个月的贷款数，保证按时归还乙方贷款。甲方如连续六个月未偿还贷款本息和相关费用，或被发现申请贷款时提供资料不实以及未经已防书面同意擅自将抵押住房出租，出售，交换，赠与等方式处分抵押住房的，乙方有权提前收回贷款本息，直至处分抵押住房，如不足以偿还欠款的没有继续向甲方追偿欠款的权利。甲方未将乙方贷款按合同约定使用而挪作他用，对挪用部分按规定每天计收万分之十二的罚金。

第十三条本合同争议解决方式在履行本合同过程中发生争议时，可以通过协商解决，协商不成，可以向乙方所在的人民法院起诉。在协商或诉讼期间，本合同不涉及争议部分的条款，仍须履行。

第十四条其他约定事项(略)

第十五条本合同自甲，乙，丙三方签订后生效，丙方保证责任至甲方所购商品房的《房地产权证》和《房地产其他权证证明》交乙方执管后终止。甲，乙双方承担责任至合同项下贷款本息和相关费用全部清偿完毕后终止。

第十六条本合同正本一式五份，甲，乙，丙各执一份，公证机关，房地产登记机构个执一份，副本按需确定，其中：送XX市公积金管理中心一份。

甲方：(私章)乙方：(私章) (签字)法定代表人(签章)

XXXX年XX月XX日XXXX年XX月XX日

丙方：(公章)法定代表人(签章)(或其授权代理人) XXXX年XX月XX日

通用版政府间借款合同4

借款人即抵押人(以下简称甲方)XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

贷款人即抵押权人(以下简称乙方)XXXXXXXXXXXXXXXXXX

保证人即售房单位(以下简称丙方)XXXXXXXXXXXXXXXXXX

甲方因购买或建造或翻建或大修自有自住住房，根据市公积金管理中心和《职工住房抵押贷款办法》规定，向乙方申请借款，愿意以所购买或建修的住房作为抵押。乙方经审查同意发放贷款。在抵押住房的房地产权证交乙方收押之前，丙方愿意为甲方提供保证。为明确各自的权利和义务，甲，乙，丙三方遵照有关法律规定，经协商一致，订立本合同，共同遵守执行。

第一条借款金额甲方向乙方借款人民币(大写)XXXXXXXXXXXX元。

第二条借款用途甲方借款用于购买，建造，翻建，大修座落于XX区(县)XX街道(镇)XX路(村)XX弄XX号XX室的住房。

第三条借款期限借款合同期限从XXXX年XX月XX日至XXXX年XX月XX日止。

第四条贷款利率贷款利率按签订本合同时公布的39;利率确定年利率为%(月利率%)在借款期限内利率变更，按中国人民银行规定办理。

第五条存入自筹资金甲方应在本合同签订后，在乙方开立活期储蓄存款户(储蓄卡帐户)，将自酬资金存入备用。如需动用甲方本人，同户成员，非同户配偶和非同户血亲公积金抵充自酬资金的，需提供当事人书面同意的证明，交乙方办理划款手续。甲方已将自筹资金支付给售房单位作首期房贷并有收据的可免存。

第六条贷款拨付向售房单位购买住房或通过房地产交XX市场购买私房的甲方在此不可撤销地授权乙方，在办理住房抵押登记获得认同(乙方确定)之日起的五个营业日内将贷款金额连同存入的自筹资金全数以甲方购房款的名义转入售房单位或房地产交XX市场在银行开立的帐户。甲方建造，翻建，大修自住住房的，在本合同生效后自筹资金用完或将要用完时，有乙方主动将贷款资金划入甲方在乙方开立的活期储蓄存款户储蓄卡帐户)按工程进度支用。

第七条贷款偿还贷款本金和利息，采用按月等额还款方式。贷款从发放的次月起按月还本付息。根据等额还款的计算公式计算每月等额还贷款本息，去零进元确定每月还本息额，最后一次本息接清。